第一篇：關于XX縣新型城鎮化建設的調研與思考

關于XX縣新型城鎮化建設的調研與思考

新型城鎮化是以城鄉統籌、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是產業結構升級、農村人口向城市轉移、生產方式由鄉村型向城鎮型轉化的綜合過程，是經濟社會發展的必然結果。黨的十八大報告提出要堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業產業化道路，十八屆三中全會做出了完善城鎮化健康發展體制機制的改革部署，為加快新型城鎮化建設指明了方向、明確了重點。XX縣作為傳統農業大縣和人口大縣，必須把推進新型城鎮化建設作為解決“三農”問題的重要途徑、推動區域協調發展的有力支撐和促進產業升級的重要抓手，堅持以人為本，突出個性特色，強化產業支撐，協調推進中心城區、小城鎮和新農村建設，不斷提升新型城鎮化建設水平。

一、全縣城鎮化建設現狀

近年來，全縣上下將推進城鎮化建設作為全面建成小康社會、實現城鄉統籌發展的戰略任務，大力實施城鎮帶動戰略，不斷完善城鎮規劃體系，加強城鄉基礎設施建設，著力推進產業集聚發展，全縣城鎮建設步伐明顯加快。至目前，全縣城鎮建成區面積達到18.6平方公里，城鎮人口增加到12.7萬人，城鎮化率達到22.6%，先后榮獲省級衛生縣城、園林縣城和省級文明縣標兵等榮譽稱號。

一是城鄉規劃日趨完善。委托上海同濟大學城市規劃設計研究院對縣城總體規劃進行修編，新規劃縣城面積由原來的18平方公里擴大到28.3平方公里，委托甘肅省城鄉規劃設計研究院完成縣城主城區6.6平方公里控制性詳細規劃，先后編制完成各類修建性詳細

規劃35項，規劃對縣城建設發展的引領、規范、管控作用不斷增強。堅持把工業園區納入縣城總體規劃，編制完成《XX工業園區發展總體規劃（2010-2020）》，規劃總面積5.1平方公里，定位為以新型建材、包裝材料產業集群為核心，以農副產品深加工為導向，以商貿物流為帶動，體現循環經濟理念的新型生態工業園區，成為擴張縣城規模、促進產業聚集的重要板塊。不斷健全完善小城鎮和新農村建設規劃，編制完成小城鎮規劃22個、重點村莊規劃256個，初步形成了符合縣情實際、城鄉同步推進的新型城鎮化規劃體系。

二是城鎮建設步伐加快。圍繞建設“生態宜居城市”的目標，協調推進老城區改造和新城區開發，不斷加大縣城基礎設施建設力度，先后投資42.6億多元，高標準建設了一批城市重點工程，城區建成區面積由2010年的6.6平方公里增加到2013年的9.6平方公里，特別是文屏教育園建設，成為全省推進教育事業發展和加快城鎮建設有機結合的亮點工程。穩步推進重點小城鎮建設，威戎、李店、甘溝、界石鋪等鄉鎮的基礎設施進一步完善，輻射功能進一步增強，吸引了大批農村人口向重點小城鎮集中，成為輻射帶動區域經濟發展的有效載體。以新農村建設、危房改造、扶貧開發等項目實施為載體，積極推動公共設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、現代文明向農村傳播，在改善農村生產生活條件的同時，加快了農村社會形態向城鎮社會形態轉變。

三是承載能力逐步增強。近年來，按照“功能完善、潔凈暢通”的要求，對城區建成的道路進行硬化美化亮化綠化，主次干道硬化率達100%，人行道鋪設率達到95%以上，城區道路通行條件明顯改善。建成城區生活垃圾填埋場和污水處理廠，城區污水處理率達到60%、生活垃圾無害化處理率達到99%。建成西嶺生態公園、文屏山

公園、縣中心體育場等一批休閑娛樂設施，為群眾休閑娛樂提供了場所。西城區幼兒園、實驗小學、縣醫院門診大樓、縣中醫院急診樓等一批教育衛生機構建成投用，學生上學、群眾就醫更加方便。餐飲、文化、娛樂等服務業不斷發展，城市綜合服務水平進一步提高。

四是城鎮管理不斷強化。近來來，全縣上下積極適應城鎮快速發展的需要，不斷完善工作機制，研究探索方法途徑，下功夫提高城鎮管理水平，制定了《城市綜合執法管理暫行辦法》《市容環境門前“三包”責任管理辦法》等管理制度，整合城管、市政、環衛等相關管理職能，加強城市綜合執法，扎實開展環境綜合整治，城鎮管理逐漸趨于規范。結合創建全國文明縣城，實行機關單位“包街路巷”和門店商戶“門前三包”責任制，積極開展“花園式單位”和“園林式居住小區”創建活動，積極引導城鎮居民自覺參與和全力支持城鎮建設管理，在全社會形成人人參與城鎮管理、共同創造美好家園的良好風尚，城鄉文明程度明顯提升。

五是社會保障更加有力。著力破解制約推進城鎮化建設的體制機制障礙，深入推進各項改革，逐步放寬城鎮戶口登記條件，對農村人口進城保持原有的土地承包權、宅基地、計劃生育、各種補貼政策不變，吸引了更多的農村人口向城鎮聚集。不斷完善就業服務體系，認真開展各種形式的就業培訓，多渠道增加就業崗位，近五年全縣城鎮新增就業2.1萬人。加大保障性住房建設力度，累計建成保障性住房4.3萬平方米，提高了城鎮低收入家庭和進城人員的住房保障水平。全面實行城鄉居民社會養老保險和新型農村合作醫療保險、城鎮職工基本醫療保障制度，建立了被征地農民社會保障制度，覆蓋城鄉的社會保障體系基本形成，為加快推進新型城鎮化

建設提供了重要保障。

二、我縣新型城鎮化建設中存在的問題

雖然我縣在城鎮化建設取得了一定成績，但對照新型城鎮化的要求仍存在許多差距，加快推進新型城鎮化建設面臨許多困難和問題，主要表現在：

一是思想認識還不夠到位。新型城鎮化與過去傳統意義的城鎮化相比具有新的內涵，更加注重城鄉統籌、產城統籌、經濟社會統籌、外延與內涵統籌。從目前情況看，相當一部分干部群眾對新型城鎮化建設存在模糊認識，對新型城鎮化建設的意義認識不夠、內涵認識不清，對新型城鎮化“新”在哪里缺乏全面的理解，不能正確看待新型城鎮化在推動“四化”協調發展中的引領作用，仍然固守傳統的思維定式，片面認為推進新型城鎮化就是多修路、多蓋樓，搞城鎮擴張，同時對推進新型城鎮化缺乏信心，認為我縣這樣一個欠發達縣份推進新型城鎮化難度大、急不得，等靠思想嚴重，影響了我縣新型城鎮化進程的加快推進。

二是城鎮化總體水平偏低。2013年，我縣城鎮化率僅為22.6%，分別比全省、全市低17.7和10.6個百分點。相對于全縣2100多平方公里的地域面積和近50萬的總人口，中心城區建成區面積明顯偏小，常住人口數量明顯偏少，城市功能不夠完善，行政中心職能大于經濟中心職能，對全縣經濟的輻射帶動能力不強。各鄉鎮政府所在地建設規模更小，全縣5個建制鎮平均居住人口不到6000人，24個鄉政府所在地大多數為傳統的農村集市或“騎路建設”的集鎮，難以有效發揮產業、人口的承接承載作用。全縣農村總體布局分散、經濟發展滯后，333個行政村中建成新農村133個，僅占總數的39.9%，普遍層次低、標準不高，而且村級集體經濟薄弱，農業生產

方式落后，農民收入偏低，推進新型農村社區建設任務非常繁重。

三是規劃工作相對滯后。作為規劃龍頭的縣城總體規劃修編還未完成審定，制約了控制性規劃、修建性詳細規劃和其他各類專項規劃的有效執行。城市規劃功能分區不明顯，系統性、科學性、前瞻性不夠，縣城控制性詳細規劃覆蓋面低，已編制完成的縣城主城區控規面積僅為6.6平方公里，而縣城建成區面積目前已達到9.6平方公里，形成規劃落后于建設的問題。各鄉鎮普遍沒有控制性和修建性詳細規劃，新農村建設規劃仍處于起步階段，規劃的引領、管控作用沒有得到充分發揮。規劃執法不嚴，個別建設單位隨意變更規劃，擅自改建、少批多建、亂修亂建，影響了城鎮長遠發展。

四是服務功能不夠完善。城鎮基礎設施建設欠帳較大，人口密集、交通擁擠、管網老化等“城市病”和資源短缺、環境污染等問題日趨嚴重。城區路網框架不夠合理，縣城“斷頭路”多，老城區道路狹窄、交通不暢，交通基礎薄弱與車流量快速增長之間的矛盾十分突出。城區供水主水源地污染嚴重，水質不達標，部分供水管道銹蝕老化嚴重，存在水質二次污染問題，居民飲用水存在安全隱患。各種地下管網敷設缺乏統一規劃，隨意性強，存在亂挖亂鋪現象。城區公共活動場所少，規劃面積小，居民休閑娛樂設施短缺。城區綠化覆蓋率低，與全國平均水平差距較大。小城鎮基礎設施建設滯后，農貿市場、停車場等市政設施嚴重不足，導致馬路市場、占道經營屢禁不止，車輛亂停亂放問題尤為突出。城鎮管理機制不健全，社會組織參與不夠，制度規定不夠到位，存在著職責不明、分工不細、運作不規范等現象。城鎮居民文明素質有待提高，缺乏“人民城市人民建”的觀念，法規意識、自律意識、監督意識、文明意識不強，城市文明風尚還沒有真正形成。

五是城鎮產業支撐薄弱。我縣是國家扶貧開發工作重點縣和傳統的農業縣份，經濟發展基礎薄弱，尤其是有利于擴大城鎮就業的二、三產業發展滯后，轄區內缺乏大產業支撐，工業規模小，工業化水平低，商貿、餐飲、交通等傳統服務業提升步伐緩慢，信息、咨詢、金融等新興服務發展滯后，導致城鎮對農村富裕勞動力的吸納能力不強，新型城鎮化發展后勁不足。工業園區的產業聚集作用發揮不夠充分，產業布局規劃不盡合理，使眾多關聯性不強的企業“扎堆”，影響了產業集群發展。全縣鄉鎮企業數量少、規模效益不高，非農產業擴張乏力，小城鎮尚未形成具有特色的產業支撐。

六是體制機制有待進一步健全。由于城鎮建設大多以政府投資為主，而我縣地方財政收入水平低、可用財力有限，加之目前城鎮建設市場運作的機制還不夠完善，社會力量參與城鎮化建設的積極性不高，社會融資難度較大，資金不足成為影響和制約我縣新型城鎮化建設的最大瓶頸。隨著工業化、城鎮化的加速推進，城鎮建設用地需求與土地資源供應不足的矛盾日益突出，由于補償標準、保障措施等方面的政策還不完善，征地拆遷的難度較大，給城鎮建設用地保障帶來很大困難。同時，現行戶籍制度改革等相關配套措施不到位，限制了人口合理流動，農村居民進城門檻過高，進城農民在就業、社會保險、子女教育、醫療等方面的保障還不夠到位，一定程度上阻礙了城鄉統籌發展和加快城鎮化進程。

三、關于推進我縣新型城鎮化建設的對策建議

當前，面臨推進新型城鎮化建設的新形勢、新機遇，必須認真貫徹落實中央和省、市的部署要求，堅持以規劃為龍頭，以生態為依托，以文化為靈魂，突出產業支撐，強化基礎配套，創新建設機制，加快建設進度，著力提升城鎮綜合承載力、聚集力和輻射力，構建以縣城為中心、小城鎮為紐帶、中心村為主體，城鄉統籌、產城融合、四化同步的新型城鎮化發展格局。

（一）突出規劃引領，引導城鎮持續健康發展。城鎮規劃是百年大計，是城鎮發展的藍圖和總綱，是指導城鎮建設的重要依據。推進新型城鎮化建設，必須把好規劃這個“龍頭”。要堅持適度超前和可持續發展的原則，準確定位城鎮發展目標、風格特色和功能分區，統籌考慮經濟發展水平、資源承載能力、產業支撐、生態環境等因素，綜合考慮水電路訊等基礎設施，加快完成縣城總體規劃編審和各類控制性、詳細性規劃編制，認真做好小城鎮和新農村建設規劃，努力形成布局合理、特色鮮明、功能完善的新型城鎮化規劃體系，為全縣城鎮建設和發展提供科學依據。要強化規劃剛性約束，牢固樹立“一張藍圖繪到底，一任接著一任干”的思想，保持規劃的穩定性和連續性，把嚴格執行規劃作為不可逾越的紅線，加強規劃實施管理，堅決杜絕擅自修改、隨意變更規劃和無規劃就建設、邊規劃邊建設等現象發生，真正使城鎮規劃管理步入科學化、規范化軌道。要加大規劃執法力度，強化職能部門監管職責，建立健全聯合執法和群眾監督制度，嚴肅查處各類違規違法建設行為，切實維護規劃的權威性和嚴肅性。

（二）突出基礎建設，提升城鎮承載服務功能。一要加快建設中心城區。我縣縣城發展空間較大，交通區位優勢明顯，特別是隨著商貿經濟的大繁榮和城區教育的快發展，已初步具備建設生態和諧、人文宜居、商貿繁榮中小型城市的基礎。要圍繞縣城向縣級市邁進的目標，按照“東拓西展、南擴北伸、中心改造、整體提升”的思路，協調推進新城區開發和老城區改造，加快西城區、文屏教育園、工業園區基礎設施建設，拓展發展空間，擴大縣城容量，提

升縣城建設檔次。要抓好城區道路、管網和公共服務設施建設，逐步打通城區“斷頭路”，加快建設城市環形路，形成較為完善的中心城區路網框架。要充分考慮未來發展需要，統籌抓好給排水、電力、通訊、供暖等管網建設和改造，盡量避免重復建設。要加快棚戶區和城中村改造步伐，根據各村、各片區的實際情況，合理確定改造時限，分批分期推進，切實改善棚戶區和城中村人居環境。二要加快建設特色城鎮。要按照城鄉規劃體系，因地制宜確定小城鎮建設發展定位，建設一批具有地方特色、個性特質明顯的小城鎮，使之成為實力雄厚、功能齊全、設施配套、環境整潔、具有較強輻射帶動能力的農村區域性經濟文化中心，成為農民與市場最便捷的聯系點、城鄉經濟融合的最佳結合點，實現城鎮與農村互促互動、協調發展。要把基礎設施配套作為小城鎮建設的重點，加大投入力度，加快建設改造小城鎮道路、綠化等基礎設施，提升小城鎮綜合承載能力，努力提高全縣城鎮化建設水平。三要加快建設美麗鄉村。推進新型城鎮化建設、促進城鄉一體發展，重點在農村，難點在農村，突破點也在農村。要按照中央和省、市關于建設美麗鄉村的部署要求，把美麗鄉村建設作為提升新農村建設水平的有力抓手，按照規模適度、合理集聚的原則，整合各類項目資金，尊重群眾意愿，統籌考慮村容村貌、產業開發、基礎設施、公共服務等重點，打破地域條件限制，深入推進“五村聯創”，規劃建設一批符合農村實際、反映民俗風情、功能配套完善的新農村示范村，為廣大群眾創造更加舒適的生產生活環境。

（三）突出產業支撐，促進城鎮經濟繁榮發展。產業發展是新型城鎮化建設的重要支撐，推進新型城鎮化建設必須加快我縣經濟轉型升級，提升產業發展水平，增強新型城鎮化可持續發展的核心

競爭力。要按照城鎮發展帶動產業聚集、產業發展完善城鎮功能的要求，培育各具特色的城鎮產業體系，夯實城鎮化建設的產業基礎。中心城區要突出發展商貿物流、餐飲娛樂等現代服務業，特別要發揮交通區位、教育資源優勢，吸納更多的人口到縣城居住消費。工業園區要加強基礎設施建設，提升承載服務能力，充分利用我縣果品產業優勢和紙箱、地毯等地方工業發展優勢，加大招商引資力度，吸引更多省內外轉型企業、農產品精深加工企業、勞動密集型企業、新興產業入駐園區，為進城農民提供更多的就業機會，進一步增強城鎮吸納就業、增加居民收入的能力，把工業園區打造成助推城鎮化建設的有效載體。各鄉鎮要根據各自的區位、資源和產業基礎，以增強經濟效益和增加就業為核心，以促進社會資源和生產要素優化配臵為重點，因地制宜地發展城鎮工業、商貿、旅游等產業，建設一批工業強鎮、商貿大鎮、旅游名鎮，真正使小城鎮成為吸納農村剩余勞動力的“蓄水池”、農副產品流通的“周轉站”、主導產業發展的“聚集地”，以產業帶動人口集中，以產業發展繁榮城鎮經濟。

（四）突出精細管理，著力提升城鎮形象品位。提高城鎮管理水平是推進新型城鎮化的內在要求。要堅決克服重建設、輕管理的思想觀念，建立完善現代化的城鎮管理長效機制，進一步規范城鎮管理職能，明確各級各部門的責任，下功夫解決職能交叉、責任不明、合力不強的問題，提高城鎮管理科學化水平。要積極引導社會組織參與城鎮管理，不斷加強城市社區建設，充分發揮社區組織在社區自治、社區服務、社會管理、化解矛盾、維護穩定以及整合社會資源等方面的重要作用，推進城市公共管理和服務主體的多元化。要扎實開展城市精細化管理活動，嚴格落實機關單位、門店商鋪“門前三包”責任，加大對城鎮居民政策法規、公民道德和文明常識的

宣傳教育力度，宣揚先進典型，曝光不文明行為，提高城市文明程度。要強力推進城鎮管理綜合執法，緊緊圍繞群眾關心、社會關注的熱點難點問題，充分發揮公用事業管理、交通等部門職能，集中開展交通秩序、衛生環境、流動攤販、違章搭建等專項整治行動，下功夫解決管理水平低和臟亂差等突出問題，營造整潔衛生、秩序井然、安全文明的人居環境。

（五）突出機制創新，切實增強城鎮發展活力。我縣是一個財政較窮、居民不富的縣份，推進體制機制創新對于加快城鎮化進程顯得尤為重要和緊迫。要創新城鎮建設投融資機制，加大財政支持力度，積極爭取國家和省市城鎮建設投資，鼓勵支持社會資本參與城鎮公共服務設施建設，形成政府引導、市場為主的多元化投融資機制，著力破解城鎮建設資金短缺的問題。要健全完善城鎮管理機制，全面推行點、線、片結合的管理模式，逐步實現網絡化、精細化、規范化管理。要有序推進戶籍制度改革，按照全面放開建制鎮和縣城落戶限制的要求，逐步放寬進城落戶條件，實行有利于吸引資金和引進人才的戶口遷移政策，改變將入學、就業、醫療、養老等社會保障與戶籍屬性進行捆綁的做法，讓人口在城市和農村之間合理流動。加快建立農村轉移人口社會保障制度，統籌解決農村轉移人口及其子女住房保障、就業入學等方面的困難，推進公共服務均等化，真正讓農民群眾能進城、愿進城、留得住。

第二篇：新型城鎮化建設調研

肅州區新型城鎮化建設調研報告

一、我區城鎮化建設的基本情況 1．肅州區情

肅州區地處甘肅省西部，河西走廊中段，自古以來就是我國絲綢之路的通衢重鎮，自西漢致郡以來已有2100多年的歷史，2002年經國務院批準撤市設區，是酒泉市委、市政府所在地，全市政治、經濟、文化中心。總面積3386平方公里，現轄15個農村鄉鎮，20個城市社區，總人口45萬，其中城市人口25萬，有漢、回、裕固族等15個民族，耕地面積63萬畝。

2．經濟社會發展情況

近年來，肅州區委、區政府緊緊圍繞市委、市政府“做精一產、做強二產、做大三產、做美城市、做實民生”的部署要求，以“富強生態和諧文明幸福肅州”建設為目標，依托肅州國家現代農業示范區、酒泉國家級經濟技術開發區、國家現代服務業綜合改革試點城市三張“國家級名片”，攻堅克難，勇于擔當，全區經濟社會持續快速發展，“五個肅州”建設穩步推進。截止2013年底，地區生產總值達到213.8億元，同比增長16.6%；工業增加值達到101.6億元，增長19.5%；第三產業增加值達到70億元，增長13.6%；財政總收入突破10億元，增長24%，其中公共財政預算收入達到3.73億元，增長23%；社會消費品零售總額達到60億元，增長16.2%；城鎮居民可支配收入達到23673元，增長18%；農民人均純收入達到10939元，增長17.2%，主要經濟指標保持了大基數上的兩位數增長。

3．新型城鎮化對經濟增長影響

十八大報告明確提出:“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。”

快速發展的新型城鎮化，正在成為我區經濟增長和社會發展的強大引擎。城鎮化的進一步發展必然會帶來勞動生產率的提高，帶來城鎮公共服務和基礎設施投資的擴大，在經濟轉型的大背景下，新型城鎮化建設將成為我區未來經濟發展的重要動力。2013年我區城鎮化率已經達到 %，未來幾年會有越來越多的農民工選擇留在城市，城鎮化發展將會以城市規模的不斷發展輻射周邊鄉鎮，隨著農民工進入城市，一方面需求的增加會促使經濟的穩定性加強，另外也會使農民工從低效率的農業轉到工業以及第三產業中來，未來隨著我區城市化的發展會產生新的經濟產業鏈，從而帶動我區經濟的整體發展。

二、關于破解負債建設和土地財政難題的問題 1．財政支持城鎮基礎設施建設情況近年來,我區小城鎮建設工作在區委、區政府的堅強領導下，把加快城鎮化建設作為城鄉統籌、科學發展總體戰略的重要內容，通過科學規劃、突出重點、以點帶面、分類指導、整體推進等措施,努力推進農村城鎮化和城鄉一體化,使全區城鎮化建設的內涵日益豐富,品位逐步提高,特色更加突出,建設步伐明顯加快。近幾年來，全區通過向上爭取和區級統籌安排用于城鎮化建設的投入累計達到

萬元。基本形成了政府主導、項目帶動、財政投入、民辦公助的投入機制，使一大批小城鎮基礎設施得以完善和配套，有力促進了小城鎮建設。但從投入渠道和規模來看，城鎮化建設政府投入的資金仍然占較大比重，還沒有走出一條充分運用市場機制籌措城鎮化建設資金的道路，投融資機制還沒有呈現出多樣化的特點。

在城鎮化建設過程中，對于我區經濟總量小、財政底子薄的現狀而言，最大的問題就是資金不足問題。隨著我區城市化步伐的加快，資金需求與供給的矛盾日趨突出，沿用以往靠財政單一投入來建設城市，勢必無法滿足新型城鎮化建設資金需求，城鎮化建設中資金短缺主要體現在以下幾個方面：

（1）城鎮化建設資金籌措渠道過于單一。目前，城鄉一體的公共財政投入機制尚未完全建立，城鎮化建設資金基本靠依托項目向上爭取。而我國長期實行城市優先發展戰略，不僅中央財政預算根本顧及不到小城鎮，省級財政也較少考慮小城鎮建設問題。對鄉鎮而言，鄉鎮財政已不是一級完全財政，支出靠區級下撥，小城鎮建設財政投入的壓力自然落到了區級。而我區財政是典型的“吃飯財政”，有限的財力難以滿足城鎮化建設需求。

（2）城鎮化建設融資渠道不暢。一是缺乏真正的融資主體。由于城鎮化基礎設施和公用設施投資回報率低，回收期較長，鄉鎮村在吸引社會資本投入上尚無有效的措施，不能調動社會閑散資金投入到小城鎮基礎設施建設中來，民間投資積極性不高，建設資金嚴重短缺，尤其是集中供熱、污水處理、垃圾收集清運處理等設施嚴重滯后。二是按照國家相關政策規定，政府并非法人和實體，不能成為獨立的融資主體，既不能向銀行融資也缺乏還貸保證。入駐鄉鎮的企業雖然是獨立的融資主體，但數量少、規模小、效益差，缺乏良好的資信度，也難以從銀行融資，致使信貸資金在小城鎮基礎設施建設中的作用十分有限。三是缺少統一的融資平臺。目前我區還沒有一個專門的機構負責整合小城鎮轄區的有效資產用于融資和擔保。

（3）缺乏有效的項目資金整合機制。由于項目資金大多實行條塊管理，資金管理分散與交叉并存，在部門分工協作機制沒有真正形成的前提下，項目資金難以實現“事前整合”形成合力。

從我區城鎮化建設情況看，城鎮化建設中的關鍵問題是資金的籌集和融通問題，在有限財力狀況下，為滿足城鎮化建設資金需求，應致力于在如何發揮財政的職能作用，積極探索通過財政資金導向性作用，充分發揮財政資金效益的最大化，努力形成投融資主體的多元化和融資渠道的多元化，以推動我區城鎮化建設進程。

2．我區用于城鎮基礎設施建設的舉債情況

近幾年來，隨著我區城鎮化進程的不斷推進，政府逐步加大了對城市基礎設施、交通設施等城市基礎設施建設的投入，同時，在國家拉動內需、實施積極的財政政策的大環境下，我區也加大了融資貸款的規模。近年來，我區用于城鎮基礎設施建設的各類債務達到 萬元，城鎮化建設資金主要通過中央、省、市財政投資、項目融資等方式籌集。

我區在政府項目建設性舉債中，也存在著不容忽視的問題：一是項目籌融資手段單

一、創新不夠，重點城建項目的資金，大多是通過負債解決的，其中大部分是通過銀行舉債，一些新穎的投融資方式沒有得到很好運用。同時，也缺乏相應的機構來統一協調和總體規劃本級政府項目建設的投融資方式。二是項目單位融資過程中主體行為不夠規范，部分償債風險轉嫁給財政，由于項目主體單位改制沒有到位，采取行政和事業單位直接舉債，有的貸款采用政府擔保，給財政帶來了直接的債務壓力。

3．城鎮化基礎設施建設融資情況

我區城鎮化基礎設施建設資金的主要來源是中央、省、市財政專項投資，缺乏招商引資、債券融資、項目融資、吸引社會投資等融資渠道，近年來，城鎮化基礎設施建設資金中通過財政投資達 萬元，占整個城鎮化建設融資的 %。

我區城鎮化建設過程中在融資方面也存在一定的問題：一是融資難度進一步加大，基礎設施投資周期長，見效慢，且有許多項目是公益項目，基本沒有經濟效益，因此銀行貸款難度大，主要靠向上爭取和財政扶持，社會投資不愿意進入基礎設施領域；二是融資方式仍然比較單一，依賴政府推動的多，依靠市場運作的少，間接融資多，直接融資少，過分依賴銀行貸款，通過發行建設債券等方式直接融資，受體制、政策限制難以開展；三是投融資平臺建設滯后，投融資機構少；四是債務償還機制不健全，后續籌資難度大，也給財政積累了一定的風險。

4．國有土地使用權出讓收入情況

隨著國土資源管理部門的上劃，我區所收取的國有土地使用權出讓收入全部上繳實行省、市分享，區級缺失一塊收入，給城鎮化建設融資帶來不利影響。同時城郊鄉鎮集鎮土地的審批權限上劃，城鎮化建設融資缺少可抵押的資產。

建議協調市政府調整現行肅州區土地出讓收入分享政策，返還肅州區土地出讓收入市級分享部分，用足用活土地政策，堅走以地生財、以地聚財、以地興鎮、綜合開發、配套建設的路子。大力推行土地有償使用制度，通過招標、拍賣、租賃、出讓、置換等方式，激發活力，使土地收益成為小城鎮建設的主要資金來源之一。

5．我區財政收支結構情況 2013年我區財政總收入完成104,045萬元，較上年增長25.3%，其中：上劃中央收入36,306萬元，較上年增長23%；上劃省級收入27,171萬元，較上年增長28%；公共財政預算收入完成38,587萬元，較上年增長27.4%；政府性基金收入完成1,981萬元，較上年下降3.6%。分部門完成情況：國稅部門完成37,154萬元，較上年增加7,500萬元，增長25.3%；地稅部門完成62,681萬元，較上年增加15,305萬元，增長32.3%；財政部門完成4,210萬元，較上年減少1,828萬元，下降30.3%。

2013年我區財政總支出完成183,309萬元，較上年增長3.8％，其中：區級支出完成108,711萬元，較上年增長14.6％;省、市專項支出完成74,598萬元，較上年下降8.8%。

三、拓寬城鎮基礎設施建設融資渠道 1．新型城鎮化建設資金需求情況

新型城鎮化的核心是人的城鎮化，主要是農民工的市民化。由于農民工市民化的資金需求包括農民工市民化所必須投入的教育、醫療、住房、社會保障和基礎設施等方面，因此，新型城鎮化建設對資金的需求也就主要表現為農民工市民化的資金需求。經預測，我區未來三年對于城鎮化建設方面的資金需求達 萬元，其中：交通設施建設 萬元，市政公用設施建設 萬元，醫療衛生 萬元，社會保障 萬元，教育環境 萬元。2．新型城鎮化建設的資金來源及投資情況

經統計，2010年至2013年我區用于新型城鎮化建設投資達 萬元，建設資金的來源主要是財政投資、國債投資、銀行貸款、招商引資、吸引社會投資等，其中：財政投資 萬元；國債投資 萬元；銀行貸款 萬元；招商引資 萬元；吸引社會投資 萬元。

3．探索建立新型城鎮化建設融資渠道

新型城鎮化是高成本的城鎮化，只有依靠多元化的資金來源渠道，才能籌措巨額的建設資金，進而完成新型城鎮化的預期目標和任務。我區融資渠道十分單一，缺乏有效的融資機制，建議積極探索從以下幾個方面創建多元融資渠道：

（1）土地運作。土地出讓收入總體上雖然將趨于減少，但我區屬于農業城市，正在進行工業化和城市化，利用土地出讓來進行融資對新型城鎮化的融資支持具有重要的作用，在土地融資過程中，要優化內部結構，減少增量土地出讓收入，提高存量土地收入占比。

（2）債券融資。通過發行政府債券、公司債等債券，增加地方建設資金來源渠道。

（3）民間資本。通過政策引導，提高民間資本參與新型城鎮化建設的積極性與比重。

（4）進城農民工自籌。通過盤活農村資產，完善城鄉產權流轉機制，促使農民工帶資進城，從而增強他們融入城市的初始資本積聚能力。

（5）聯合開發基金、信托資金、私募資金等其它融資手段，也可作為補充形式，進行嘗試和探索。

4．城鎮化建設負債及償還情況

5．新型城鎮化建設的政策支持及措施

為大力支持我區新型城鎮化建設，我區財政充分發揮財政職能作用，采取得力措施，積極爭取各類新型城鎮化建設資金，大力整合各渠道安排的強農惠農資金，認真落實積極的財政政策，為新型城鎮化建設提供有效的財力保障。

（1）積極安排建設資金，支持城鎮基礎設施建設。按照區委、區政府總體部署，我局不斷優化支出結構，積極安排區本級的強農惠農資金和配套資金，大力支持新型城鎮化建設。

（2）爭取財政獎補資金，支持農村承包土地經營權流轉。積極申報農村土地承包經營權流轉財政獎補資金，對利用流轉土地進行規模經營的各類經營主體給予獎勵、對農村土地股份合作社給予獎勵，促進土地適度規模經營，加快農民向二、三產業轉移，促進農業產業發展和農民增收。

（3）爭取農村土地綜合整治資金，提高農業生產能力。積極申報農村土地整治項目，支持農村開展對農村田、水、路、林、村、房實施的全面綜合整治，提高耕地質量，進一步改善農村生產生活條件。

（4）加強資金統籌力度，建立財政投入穩定增長機制。持續加大對城市公益性設施建設投入力度，城市維護建設稅、城市公用事業附加、城市基礎設施配套費等收入全部用于城鎮基礎設施建設和公共服務設施建設，土地出讓金扣除政策規定必須安排的支出后主要用于城鎮基礎設施建設。

（5）加強資金管理，提高使用效益。結合我區實際，制定城鎮化建設資金籌措管理辦法，規范建設資金籌集行為。結合財政投資評審、政府采購、國庫集中支付等財政改革，切實加強建設資金管理，確保資金管理安全，努力提高資金使用效益。

6．創新城鎮化建設融資方式

作為城鎮化建設的主體，地方政府在城鎮化過程中的領導地位不可撼動。政府要不斷創新金融服務，探索建立多元化、多渠道、創新型的融資方式來支持城鎮化建設。

（1）營造投資環境發行地方政府債券

地方政府債券即市政債券。隨著我國地方債券的發行機制、定價機制以及二級市場流通渠道的進一步完善，政府可以嘗試發行專門的城市建設債券如收益債券，募集社會閑散資金用于城市建設。基礎設施項目建成之后的有償使用能夠為發行的收益債券提供還本付息的資金來源。未來穩定的資金來源有利于提高基礎設施收益債券的信用評級，降低融資成本，延長融資期限，這些優勢有助于提高民間資本使用效率的同時促進基礎設施項目的建設。

（2）信貸資產證券化變“債權”為“股權”

信貸資產證券化，是將缺乏流動性但具有未來現金流的信貸資產（如住房、按揭貸款、信用卡透支等）進行組合，對該組合產生的現金流進行結構重組，并以此為基礎發行證券和融通資金的過程。首先，將地方政府平臺貸款債務進行分類，按照是否產生現金流和不同的現金流時限進行分類，然后，發行貸款的銀行將這些產生現金流的貸款組合賣給一個特殊目的機構，現金流則被分配到不同的份額中。

信貸資產證券化能夠解決資產的流動性問題，幫助地方融資平臺走出債務重重的泥淖，使其能夠繼續為城鎮化融資做出貢獻。此外信貸資產證券化也有利于分散商業銀行的集中性風險，而從“債權”到“股權”的轉變則使得地方政府面對社會眾多投資者的監督，促使地方政府對資金嚴格管理、合理利用。

（3）根據產業特征設立產業化基金

城鎮化中基礎設施、公共事業以及公共服務的建設離不開社會公眾的參與。在政府的支持下，鼓勵社會資本設立污水處理、燃氣熱力生產、文化、教育、醫療、養老等經營性領域的產業化投資基金，不僅能夠吸納社會閑散資金，吸引社會公眾參與進來，還能使得社會公眾及時了解城鎮化建設情況，提高城鎮化的質量和效率。

（4）股權投資與信托基金并進

在過去城鎮化過程中，債務性質資本遠遠超過股權性的資本，在債務融資方式遇到阻礙的時候，不妨提高股權性資本的比重，利用PE、VC等方式充分利用政府之外的經濟主體如企業、金融機構等的剩余資金，增強金融市場的活力以便更好地服務城鎮化。此外，可同時發展信托基金。通過信托基金募集流通中的剩余資金投向基礎設施、房地產、公用事業，能夠極大地減輕城鎮化過程中的資金壓力，同時促進我區城鎮化走可持續發展的道路。

7．土地經營收益支持城鎮化建設

8．融資平臺體系建設與運營

近年來，我區積極主動地適應城鄉一體化和經濟跨越式發展的新形勢，堅持發展經濟基礎先行，把加快工業園區及城鄉基礎設施建設作為增強城市承載、輻射、帶動功能，促進經濟快速發展的重大措施來抓，在財力不足的情況下，采取向上爭取，財政補助，出讓土地，稅收返還，銀行貸款，社會投資等多種渠道籌措資金，用于城鄉基礎及公益設施建設。

我區唯一的城市基礎設施融資平臺---工業園區投資公司成立以來，積極探索市場化運作籌資模式，以園區土地等資產、集中供暖、污水管網等項目為依托，向蘭州銀行、建設銀行等融資2500萬元；依托甘肅省信托公司募集資金5000萬元，有效地緩解了園區基礎設施建設資金不足的問題。

我區在城鄉基礎及公益設施建設投融資方面雖然取得了一些成效，但建設資金需求量不斷擴大與融量不足的矛盾仍然十分突出：

一是融資難度進一步加大，基礎設施投資周期長，見效慢，且有許多項目是公益項目，基本沒有經濟效益，因此銀行貸款難度大，主要靠向上爭取和財政扶持，社會投資不愿意進入基礎設施領域。

二是融資方式仍然比較單一，依賴政府推動的多，依靠市場運作的少，間接融資多，直接融資少，過分依賴銀行貸款，通過發行建設債券等方式直接融資，受體制、政策限制難以開展。

三是由于體制機制和政策性約束，以及區域條塊、行業分割，轄區范圍內資源、資產、資金整合力度不夠，資源、資產利用率不高，資本聚集和轉化能力滯后于經濟社會發展。

四是投融資平臺建設滯后，投融資機構少。

五是債務償還機制不健全，后續籌資難度大，也給財政積累了一定的風險。

建設目標及措施：

建立投融資體系，首先必須搭建投融資平臺，要有一批投融資機構作為支撐，建立平臺前提是整合資源。要按照“以資源換資金，以存量換增量，用投入換收入”的發展理念，以有利于我區發展的大局出發，打破部門、行業、區域界線，對我區可調控的資源、資產、資金進行整合，優化資源配臵，集中財力、物力辦大事，并形成投資滾動發展的長效機制。通過資源整合和體制機制創新，培植一批資產規模大，信用程度高，融資能力強的“借、用、管、還”一體化的政府綜合性投融資企業，并以此為平臺，充分吸納各類資金用于城鄉基礎及公益項目建設，最大限度地放大政府資產和財政資金的利用效益，使之成為政府引導社會投資，行使政府投資職能的主要力量。

先行建起五大投融資平臺：

一是對已有的工業園區投資公司進行規范完善和提升。由發改局牽頭負責，協助工業園區發展投資公司，根據《公司法》等有關法律法規規定，修改完善公司章程，理順公司國有股東、董事會、監事會和經營管理者的權責關系，建立健全法人治理結構和企業領導人經營業績考核等制度，建立健全內部監控制度，形成規范、科學的決策，執行監督管理體系。

二是組建公用行政服務中心設施建設投資公司。由政府籌建辦公室牽頭，組建行政服務中心建設投資公司，以現有的黨政機關辦公樓和附屬設施等國有資產為依托，通過資產臵換、運營等方式進行資本運作，向商業銀行融資，面向社會，吸納資金，為行政服務中心提供融資服務，并對建成的行政服務中心進行國有資產經營。三是組建小城鎮建設投資公司。四是組建園林綠化投資公司。五是組建土地儲備中心。9．我區金融發展基本情況

在我區的各銀行金融機構主要有中國工商銀行酒泉分行、中國農業銀行酒泉肅州支行、中國建設銀行酒泉分行、中國銀行酒泉分行、交通銀行、中國農業發展銀行酒泉分行、蘭州銀行酒泉分行、酒泉農商銀行、甘肅銀行酒泉分行、浦發銀行以及18家小額貸款公司。

我區銀行金融機構中開展直接融資業務的只有酒泉農商銀行，其它銀行和小額貸款公司尚未開展直接融資業務。酒泉農商銀行直接融資業務主要是以發起方式募集股金，截止2012年12月底，累計募集股金1852戶，融資金額5億元。

四、財政轉移支付同農業轉移人口市民化相協調 1．我區農業轉移人口市民化的基本情況及財政投入情況

我區2010年至2014年農業轉移人口數量累積達到 人，轉移人口數量以 %的速度逐年遞增，轉移前農業轉移人口市民化財政對公共服務總投入為 萬元，人均投入 元，轉移后農業轉移人口市民化財政對公共服務總投入達 萬元，人均投入 元，增長 %，農業人口市民化人均成本 元。

2．農業轉移人口市民化過程中各項惠農政策及社會保障的政策調整

隨著農業轉移人口市民化的逐步推進，為保障農業轉移人口市民化后，各項社會保障等基礎條件得到同步改善，建議從以下幾方面提供各項保障政策調整：

（1）要核定中央應承擔的農村轉移人口市民化的財政資金總量。農村轉移人口市民化過程的實質是將現在主要針對城鎮居民基本公共服務保障擴大到農村轉移人口，包括義務教育、社會保障、就業支持和保障性住房等。對于這四項支出，要結合公共產品受益范圍理論，合理確定其主要負擔主體以及相應的資金總量。其中，隨遷子女的義務教育支出、社會保障補助支出應當確定為中央政府財政負擔事項，主要由中央財政承擔相應支出。

（2）調整轉移支付制度，促成地方政府在農村轉移人口市民化問題上的財力與事權相匹配。由于各地財力水平不同，負擔能力有高低，因此不能隨著農村轉移人口的自然分布而將相關的財政支出也自發分布在各地之間，必須由上級財政主持調劑。如上，在確定中央政府應負擔的資金總量的前提下，中央財政就可通過增加轉移支付總額、調整轉移支付比例、修訂轉移支付系數等方式，來調節地區間、城市間的實際負擔水平，促使地方政府的財力與事權能相互匹配。（3）調整財政支出結構。各級財政在安排支出時，都要適應農村人口的轉移情況，調整本地區的財政支出結構，基本方向是從農村向城鎮調整，如調整城市義務教育中央與地方的負擔比例、調整財政教育支出中農村與城市的支出比例、調整城市與農村的社保補助結構等。

3．農業轉移人口市民化進程對財政收支的影響 農業轉移人口市民化的推進過程中，更多的農業人員向城市和小城鎮轉移，相應對社會公共基礎設施、醫療、教育、就業等社會保障的需求增加，勢必會影響到財政收支結構，我區財政支出根據農業轉移人員市民化的推進程度進行相應的向城鎮傾斜，協調城鄉支出結構均衡發展。

4．充分發揮財政資金的杠桿和引導作用

積極引導社會資金加大對城鎮化建設的投入。通過運用經濟杠桿等間接手段來管理和調控城鎮化建設經濟活動，充分發揮財政政策的導向作用、財政資金的引導作用，特別是要發揮好財政資金“四兩撥千斤”的示范和帶動作用，政府除從稅收上給予優惠之外，綜合運用財政貼息、民辦公助、以物代資、以獎代補、獎補結合、財政直接投資和補貼等激勵手段，還要積極引導、吸引民間資金、社會資金等多種渠道和多種經濟成份從事城鎮化建設，逐步形成政府投入為主體，社會資金和農民投入為補充的多元化投入機制。

第三篇：關于新型城鎮化建設的幾點思考

關于新型城鎮化建設的幾點思考

中國房地產研究會人居環境委員會執行主任 王涌彬

第一，為什么要談城鎮化而不是城市化？

中央和建設部在歷次的正式文件當中探討的都是城鎮化而不是講城市化。我理解，在現有的城鎮體系當中，實際上51%的居民其中有40%幾是生活在縣城以下的城鎮里面，50%幾是生活在城市當中，就是660多個城市當中，這里面有非常大量的人口是居住在縣城以下的小城鎮里面，這是很重要的一個態勢。我們在探討城鎮化的過程當中，實際上不能否認這些小城鎮的發展為城市承擔了非常大的人口節流的作用，尤其是如果這40%幾的人口集中到更大的城市里面去的話，這些城市應該是承擔不了的，現在的城市已經很成問題了，比如說交通、醫療、教育等等都存在問題。

小城鎮承擔了大城市和農村之間的紐帶作用，如果沒有這些小城鎮的存在，實際上大城市和農村的差異會更大，城鄉二元結構會更加的明顯，所以小城鎮的存在對經濟社會發展是非常重要的。

城市化更多的是從經濟發展層面探討城市有更多的經濟發展優勢，小城鎮的經濟發展優勢不如大城市明顯，但是小城鎮在經濟發展確實承擔著無法替代的作用，所以我個人非常贊成現在的城鎮化，應該有區別于城市化。

第二、從經濟城市向社會城市轉型。

剛剛顧會長也提到了人居環境問題不能只談技術層面、空間層面、實體層面，還要探討社會層面。實際上人居委員會從2008年開始就探討社會學層面的，人居環境視角的新型城鎮化，這個工作也做了很多的探索。現在的狀態更多的是基于城市、基于經濟角度來探討發展，包括房地產業的發展。實際上目前產生問題的層面多數都是社會層面，比如說教育、醫療等等方面，大部分都是社會層面，這和城市發展的主導思想存在著一定的差異，應該更多的使經濟、社會、文化環境協調發展，應該更多的強調社會學層面的意義，這樣我們的城市才會更加的和諧。

第三，要完善讓城鎮成長為城市的機制。

現在我們是51.27%的城鎮化水平，實際上的數量在1978年左右有193個城市，在1996年的時候城市數量是666個，從1996年到現在城市數量一個都沒有增加，相反由于區劃調整現在是657個左右。在這個過程當中，1978—1996年這16年，城市人口增加了1.7億，城市數量增加了400多個，我認為這是比較健康的，非常正常的模式。但是從1996年到現在，也差不多是16年左右，這個時間段城市人口增加了3億左右，但是城市數量沒有任何變化，這很多是人為的因素，由于行政體制方面的因素造成的。這方面，我個人感覺是非常奇怪的一件事兒。

一方面我們的城市人口大幅度的增加，每年是1300人口進入城市里，10幾年算下來就有這么多億了，但是我們的城市數量一點兒都沒有增加，結果導致很多的小城鎮100萬人、幾十萬人，剛剛我們還在討論，可能派出所所長相當于連長，管著100萬人口的城市是不是可以等等，帶來很多問題，是因為機制上沒有讓這些城鎮能夠成長，沒有成長的機制，是因為我們人為的把它限定死了。如果讓它正常的增長，就像1978—1996年這樣的發展速度，實際上現在的城市應該是1000個以上，如果按照新型城鎮化的思路，按照十年40萬億的投入，假設這樣放松也可能三年以后中國的城市數量就變成了1000多個，這個過程當中會有很大的風險。我個人認為一哄而上的風險是很大，因為大家現在都在盯著這個事兒，極有可能會有這樣的情況。所以，城市的成長機制應該是長效的，而不是一下子放開，一下子增加幾百的城市。據我了解，現在很多的省份都在研究這個問題，都想借新型城鎮化的東風，把城市的數量大幅度的提高，我非常擔心這個問題。但是某種意義上講，我也非常期待的這種情況。

第四，未來的城鎮化的核心是宜居宜業。

我們一直探討中國的城鎮化相對是健康的，相對于非洲、拉美等等這些國家我們的城市化是比較健康的，因為我們有實體經濟支撐，這些年中國經濟發展非常快，每年都有10%以上的速度在增加，而且持續了這么多年，這是非常好的。產業化發展和城市化發展必須是匹配的，如果不匹配就會帶來很多的問題，很多城市包括今天討論的鄂爾多斯這樣的城市，大家都在說它有很多的問題，實際上他的問題就是產業沒有跟上城市化的節奏，很多城市都存在這樣的問題，并不是說這個地方出了很大的問題，因為他們當時有非常多的預期，比如說他們有全國1/6的煤炭，1/3的天然氣，有這么大的儲量，確實有這樣的需求，當然也覺得這樣的城市是很有魄力的城市。現在的問題是，因為產業實體經濟沒有跟上，所以人口也帶來了一些問題，留不住現有的人口，而且相應的政策沒有做及時的調整，這方面導致了一些問題，但是我個人感覺，如果把產業化發展和城市化發展匹配起來，當然我們還需要探討農業現代化、信息化的問題，如果四化能夠匹配的發展，這個問題其實是可以解決的，不是說克服不了的問題，所以我個人的觀點是，未來城鎮化的核心是宜居宜業，把產業發展和城市化并行、并重，盡量讓它協調發展。

宜居宜業有很多的情況，尤其是現在政府制定的一些政策。大家都知道，各個地方政府也是真心實意想做民生工程，但是實際上我看到的一些情況是很多城市現在還是沒有明白到底是以誰為本。我們都知道以人為本，是以哪個人為本，還是沒有特別弄明白這個事兒。很多城市眼睛看的還是那種比較富裕的企業家，有錢的這些富裕階層，制定的很多政策是傾向于這些方面的。比如說像有些大城市，新建了一些社區，其實離城市已經比較遠了，已經是幾環外面了，但是因為種種原因不允許做商鋪，不允許做相應的配套，其實這完全是人為的。我也不知道規劃局這些人是不是水平都很高，但是我看到的政策水平是非常差的，起碼的配套體系要完善，但是現在真的有很多地方出的政策就是錯的，出的“牌”就是錯的，所以現在我們有很多的問題，確實是下一步探討新型城鎮化的時候需要避免，要把很多政策制定的基點要定位為普通的市民，而不是只盯著富裕起來的人。第五，人居委提出的城鎮可持續發展模式：

剛剛張司長提到了，開總也提到了人居委，因為今天是年會，所以我回顧一下人居委這幾年的工作情況。

第一，人居委這幾年主要的工作是圍繞標準的制定和規范的編制工作。我的路子是從住區開始起步，因為住區有非常清晰地市場，有非常好的關注度，所以人居委在住區方面做了非常多的工作，包括綠色住區在全國各地做了大量的試點，用了大概6、7年的時間在全國72個城市做了100個試點，取得了非常多的寶貴的經驗，各位在座的這些大部分專家都參與過我們的工作。住區是我們的基點，但不是我們的目的，人居環境體系是龐大的，非常復雜的，所以上面我們開始關注城鎮的人居環境問題，08年以后我們就開始逐步把側重點放到城鎮的人居環境體系的研究上來，城鎮的人居環境體系更復雜，大城市有非常強的技術力量，有那么多名牌企業，可能很多問題有人研究，但是小城鎮確實有很多問題需要研究，而且人居委在這個過程當中也結識了很多地方政府，跟我們合作的也有很多，取得了很多的成績。

第二，關于綠色建筑方面，剛才開總提到了，我們和國際上很多綠色建筑組織合作，早于全國很多機構，而且合作非常慎重。我們05年就到美國考察，應該說在這個領域我們做的工作非常多。

在08年我們開始做基礎調研，進行城鎮居民的人居環境適應性的調查。到現在為止，我們一直在從事這樣的工作，而且我們也覺得人居環境視角的城鎮化是目前解決城鎮發展問題比較獨特的視角，也是一個比較關鍵的模式。在2010年的時候，我們提出“人居環境規劃”，這是人居委提出的比較獨到的觀點，人居環境規劃是怎么樣的做法，實際上是把現有的城市規劃體系和我們了解到老百姓視角的對城市發展的要求結合起來，制定一些針對地方政府的特殊政策，我們把它叫做“人居環境規劃”，它不屬于法定體系，但是對城市發展非常有效，對地方政府制定相關的政策非常有效，所以我們在2010年開始把現有的城市規劃體系和老百姓對城市的期望和要求結合在一起做的一個體系，我們把它叫“人居環境規劃”，這個體系目前還在完善當中，沒有真正的完成，我希望有更多的專家能夠參與這個體系里面來，能夠深入的把這個體系做完善，這是我們2013年很想完成的工作。

在目前的這個體系下，人居環境委員會非常關注城市轉型，現在提出新型城鎮化，為什么今年搞這么一個年會，也希望帶動人居委一年的發展，我們非常希望借助現有的這些體系，把城鎮轉型方面的問題做的比較扎實，尤其是在人居環境視角下城市怎么轉型，我們希望能夠把它做的更扎實、更深入。這方面我們也做了很多工作，比如說我們提出來要把快樂童年和幸福晚年結合在一起在城市里面做，因為現在一說老齡化就非常的興奮，其實我們還有很多需要關注，在城市里面一定要統籌規劃，不能單打一的做。我們把兒童的問題和老年的問題結合起來解決，可能也是一個非常重要的思路，這就是我們今年正在做的工作。

《人居環境發展報告》也叫做《人居環境白皮書》，我們不知道這么叫妥不妥，這是人居環境委員會這幾年開展的大量調研得出的結論，也是我們的工作總結。各位在座的很多專家都參與了這個工作，我們希望這個工作變成一種常態，人居

環境委員會會一直關注這方面的問題，中國城鎮的人居環境體系是我們一直關注的，而且也會花大力氣來做這件事兒。

第四篇：關于新型城鎮化建設的思考

關于新型城鎮化建設的思考 “新型城鎮化”已成為各方關注的焦點。根據十八大報告精神，城鎮化未來將成為中國全面建設小康社會的重要載體，更是撬動內需的最大潛力所在。浙江工商大學的馬良教授就有限的時間為我們講述了我國新型城鎮化的進程和新城市主義理論與實踐。如何促進新型城鎮化建設，結合工作實踐有以下兩點體會：

一、合理規劃，精心設計，完善城鎮的功能配套

在參觀完錢江新城規劃館后，感觸頗多。對比起我們鎮，我們要走新型城鎮化道路，就必須堅持宜居、宜業、宜游的路子；必須堅持生態優先、文明發展的理念。預則立，不預則廢。橫山橋鎮的規劃目前已經初步形成了一個較鮮明的城鎮綜合體，道路布局清晰，配套逐步完善，城鄉一體化“十個一”工程，已全部實現，成為了常州市小城鎮建設的靚麗名片。但是現在的科技日新月異，經濟飛速發展，所以規劃不能給以后的發展形成敗筆和制約，無論是我鎮總體規劃還是土地利用規劃，都應該為未來的發展預留空間，在市政配套上也應該適當超前。

二、優化政務環境，營造發展氛圍

新型城鎮化建設的最終目的是促進經濟發展，提升招商引資的吸引力，增加群眾收入。在規劃好城鎮建設，投入了基礎設施建設做美城鎮和著力提升市民素質的前提下，應該進一步轉變干部作風，優化政務環境，為招商引資和產業發展營造良好的氛圍。發展的機遇需要等待，機遇稍縱即逝，如何吸引外來投資，不僅是需要優惠政策，也需要新型城鎮化建設所積累的基礎條件，更需要一個地方優良的干部作風和純樸上進的民風。

第五篇：新型城鎮化建設調研報告

新型城鎮化建設調研報告

新型城鎮化建設調研報告

黨的十八屆三中全會提出，要完善城鎮化健康發展體制機制，堅持走中國特色新型城鎮化道路。近期，xxxxxxxx區政府研究室就如何科學推進xxxx架新型城鎮化建設，進行了研究，供領導決策參考。

一、新型城鎮化的特征是什么

第一，新型城鎮化是“人”的城鎮化。新型城鎮化是人口向城鎮集中的過程，簡單地說，是農民市民化的過程，其核心是人。農民進城不僅要“生存”，更要“發展”；不僅向往寬敞的馬路、便捷的交通、優質的教育、優良的住房，而且希望依靠雙手創造財富、成就幸福、融入城市，真正成為城市的主人。因此，新型城鎮化建設，既要“造城”，建好基礎設施，為農民進城創造良好硬件環境；更要“發展”，為進城農民提供充分的創業、就業環境，讓他們“進的來、能就業、留得下”。

第二，新型城鎮化是“協調”的城鎮化。新型城鎮化不是簡單的“圈地造城”，不是一味地讓農民“脫腳上樓”，而是農業人口轉移“市民化”與公共服務“均等化”相協調的城鎮化。只有讓新型城鎮化進程成為促進農業增效、農民增收、農村繁榮的過程，讓城鄉分割的二元結構轉變為工業化與城鎮化協調推進、城市和農村協調發展的一元化結構，才能形成城鄉互補、共同發展的良好格局。國務院印發《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，逐步建立城鄉統一的戶籍登記體制，讓外來常住人口在醫療、教育、養老、失業救濟等方面與城市人口享受平等的權利，賦予外來落戶人口以完全的“市民權”。

第三，新型城鎮化是“轉型”的城鎮化。城鎮化前面冠以“新型”二字，這個“型”，是指轉型，就是實現農民變市民的戶籍身份轉變、生活方式轉變，促進社會變革、社會轉型。包括產業經濟、城市發展、建設用地等方面的轉型，環境保護也要從末端治理向“污染防治、清潔生產、生態產業、生態設施”同步的生態文明建設轉型。必須按照建設資源節約型、環境友好型社會的要求，按照循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局的原則，推動城鎮發展從外延擴張的粗放型向內涵增長的集約型轉變。

二、可資借鑒的模式有哪些

一是政府主導模式。以政府為主導的城鎮化推進方式，能夠集中大量的資本、人力和物力，調動多方面資源，在短時間內實現城鎮化的發展目標，這也是中國城鎮化的主要模式。歐洲以荷蘭、比利時等國為代表，亞洲以日本“造村運動”和韓國“新村運動”為代表。特別是韓國的首爾都市圈，一度集中了韓國近一半的人口、近六成的制造業和七成的國內生產總值。國內有代表性的是“天津模式”，政府主導“以宅基地換住房”，先解決搬遷農民的安置問題，然后通過土地集約增值的收益發展產業，解決進城農民就業問題。政府主導的城鎮化力度大、速度快，但往往導致“土地城鎮化”，農民合法權益易受侵害，造成“被上樓”、“被城鎮化”，產生新的社會矛盾和問題。

二是市場自由模式。在發達國家城鎮化的過程中，政府的作用被嚴格限制在市場經濟的“守夜人”角色上。美國是市場經濟的典型代表，在城鎮化的建設中也堅持市場占主導地位，政府較少進行干預或調控。市場需求成為美國城鎮化的主要動力，城鎮的興起成為經濟發展的自然選擇。目前，美國的城鎮化水平已經超過90%。然而，這種過于市場化的城鎮化發展模式導致城鎮化出現了自由放任的發展態勢，突出表現是過度郊區化、城鎮建設無序、土地資源浪費嚴重，并隨之產生了一系列社會問題。

三是城鄉統籌模式。這種模式以大規模建設新型農村社區的“河南模式”和推動城鄉一體化發展的“鄂州模式”為代表。“河南模式”以新鄉市為例，該市3500多個村合并為900多個新型農村社區，農村社區管理機構、學校、醫院、商業服務等一應俱全，一個社區就是一個小城鎮，一個社區就是一個小社會。“鄂州模式”把工業和農業、城市與農村、城鎮居民與農村居民作為一個整體，推進城鄉“七個一體化”。統籌城鄉發展模式，充分考慮了農民的后顧之憂，尊重了農民的意愿，調動了農民積極性，但成本高、投入大、周期長。

四是產業帶動模式。歐洲發達國家基本上走的是“產業興市”的道路，國內主要以“廣東模式”和“溫州模式”為代表。廣東和溫州以中心鎮為依托，大力發展家庭工業、鄉鎮企業和民營企業，推動城鎮擴張。湖北省也有代表，荊州監利縣新溝鎮的“福娃模式”走的就是產城融合之路，短短十二年時間，新溝鎮建成區面積從2平方公里拓展到7平方公里，城鎮居住人口從1.5萬人增加到6.4萬人。可以說，“福娃”成就了新溝，一家企業帶動了一座新城。綜合來看，產業帶動的城鎮化最有后勁、最持久，也是最值得推廣的城鎮化模式。

三、新型城鎮化建設應如何發力

一是政府主導要“給力”。xx年美國引爆全球金融危機啟示人們，政府“有形之手”不可或缺，宏觀調控不能削弱。推進新型城鎮化也是如此，需要政府“有形之手”，實施規劃引導，開展頂層設計，推進試點示范。過去，林區一些地方存在先建設后規劃、邊建設邊規劃、甚至亂建設無規劃的現象，以致建了拆、拆了建，造成很大的浪費。近幾年，林區政府在城鎮建設方面的“有形之手”發揮得很好，更加注重了規劃的高標準和嚴執行，把握了關鍵環節，城鎮建設呈現“八面玲瓏”的鮮明特色，好的做法應持續堅持下去。

二是農民主體增“動力”。新型城鎮化是為民造福的偉大事業，過上城市美好生活是農民的良好愿望和迫切要求，歸根到底是農民自己的事情。江蘇的華西村、浙江的龍港村在發揮“農民主體”作用方面做得好，政府管住小城鎮規劃，涉及公益性項目由財政撥款支持，農民“自帶干糧”就地城鎮化，有效避免征地矛盾，走出了一條自主建設的新路子。要在充分尊重農民意愿的前提下，通過規劃引導、政策扶持、典型示范，組織和引導農民參加城鎮化建設，發揮農民的積極性、自主性和創造性。三是產業支撐注“活力”。產業是城鎮的支撐、城鎮的“命脈”。推進新型城鎮化，要“興實體”、“興產業”。我區是旅游區，旅游產業是主導產業，林區黨委政府十分注重城鎮圍繞旅游產業來建設。如木魚鎮依托旅游產業，成長為“全國特色景觀旅游名鎮”、“省級旅游度假區”。松柏鎮依托政治經濟文化中心，正推進“四化同步”試點建設，打造林海慢城。紅坪鎮圍繞服務旅游成為旅游節點城鎮。下谷鄉注重發掘土家族旅游文化，結合“雙神”國際旅游線路開發，形成獨具特色的旅游重鎮。大九湖坪阡古鎮、紅花風情小鎮也是圍繞旅游產業來打造。

四是增加就業要“加力”。就業是民生之本、活城之源。推進農業轉移人口“市民化”，必須提供更多的就業崗位，讓農民“進得來、能就業、留得下”，這是城鎮化的實質。林區政府要積極整合各類培訓資源，開展就業技能培訓，讓每一個農業轉移人口都掌握“一技之長”，促進轉移農民就地就業、穩定就業、體面就業。做大做強旅游產業，延伸旅游產業鏈條，提供更多的就業機會。充分調動進城農民創業致富、扎根城鎮的熱情。

五是綠色生態添“魅力”。推進新型城鎮化，要高度重視城鎮生態環境的保護與建設。在城鎮建設過程中體現“尊重自然、順應自然、天人合一”的理念，依托xxxx架獨特的風光，讓城鎮融入大自然。紅坪鎮、木魚鎮、下谷鄉先后獲得國家環保部授予的“全國環境優美鄉鎮”稱號，木魚鎮、大九湖鎮榮獲國家住建部授予的“中國人居環境范例獎”。我們必須始終堅持“保護第一”的方針不動搖，促進人與自然更加和諧，讓綠色生態價值的魅力充分彰顯。

四、建設過程中應注意哪些問題

一是切忌“重物輕人”。現行的城鎮化模式過于重視城市空間拓展，忽視解決轉移人口的切身利益問題。新型城鎮化不應是人在城鎮、家在農村，不應是就業在城鎮、保障在農村，也不應是只有物質保障而缺少人文關懷，必須同步推進城鄉公共服務均等化，過好“就業、住房、社會保障、子女入學”“四道坎”，讓“戴眼鏡的”和“戴安全帽的”、“拿剃頭刀的”和“拿手術刀的”都能在城鎮有尊嚴地生活，讓城鎮成為全體居民安身立命、安居樂業的家園。

二是切忌“重近輕遠”。哪些地方住人，住多少人，發展什么樣的產業，保持什么樣的建筑特色，這些都要求我們開動腦筋，科學設計，切實做到旅游發展規劃、國土利用規劃、城鎮建設規劃和生態保護規劃“四規有機統一”，一張藍圖繪到底，一任接著一任干，不達目標不罷休。要樹立“規劃科學是最大的節約，規劃失誤是最大的浪費”的觀念，充分尊重城鎮化的普遍規律和特殊規律，充分考慮區位條件、發展需要和資源環境承載能力，重點解決好旅游、人口、產業的空間布局和整合，全面提高城鎮化質量和水平。

三是切忌“重建輕管”。近年來，由于城市規劃、管理和配套服務滯后，交通擁堵、環境污染、住房緊張等“城市病”日益突出。林區在推進新型城鎮化必須建設“一盤棋”，要把空中、地上、地下統籌建設，防止“重建設輕配套”、“重地上輕地下”，防止今天建、明天挖、后天填；必須深層次地考慮居民的細小需求，配套建設停車場、商業網點等；必須“建管并重、重在管理”，以城鎮網格化、數字化為手段，完善大城管體制機制，推動城鎮管理由“管住人”向“服務人”轉變。

四是切忌“重外輕內”。鱗次櫛比的高樓、四通八達的交通、便捷周到的服務只是城市的外表，真正讓城市具有吸引力的還是其內涵和文化。我們要建成世界著名的生態旅游目的地，就要有世界的眼光和胸懷，立足林區得天獨厚的自然和人文基礎，從城鎮設計、城鎮建設到人文涵養，都體現出濃郁的xxxx架地方特色、文化內涵，讓xxxx架居民有歸屬感、幸福感、自豪感，讓海內外游客來了不想走、走了還想來。）