第一篇：鄉鎮紀檢組織建設存在問題和落實中紀發[2011]26號文件存在難度

鄉鎮紀檢組織建設存在問題和困難

（調研文章）

在新的歷史時期下，我國的紀檢監察機關圍繞經濟建設這個中心，為建設和諧社會保駕護航，有力地推動了經濟的發展。同時隨著體制改革的進一步深化，也暴露出不少需要解決的問題。主要表現為：

（一）需要解決的主要問題：

一、領導體制不科學

1、監督職能作用難以充分發揮到位。基層紀檢機關要接受上級紀委和同級黨委的雙重領導，人權、財權屬于同級黨委管理，上級紀委基本上只負責業務工作。雖然《黨章》和《黨內監督條例》賦予了各級紀檢組織監督同級黨委的職能，但在開展工作中，鄉鎮紀委普遍感覺難度大，特別是對鄉鎮黨政兩個一把手的監督職能難以發揮。鄉鎮紀委書記處在紀檢戰線的最基層，最前沿，但受現行體制所限，上級紀委缺乏有效的保護措施和手段，致使鄉鎮紀委書記開展工作沒有堅強的后盾。

2、干部保護機制不健全。基層紀檢工作處在紀檢戰線最前沿，受現行體制所限，鄉鎮紀委書記必須在同級黨委委員會議上產生，對鄉鎮紀委書記大膽履職也有一定的影響。開展工作的力度越大，勢必得罪的人就越多，而得罪的人又間接影響著紀委書記的前途和命運，其中的矛盾確實存在，這就必然影響著紀檢干部的成長和發展。

3、提名權形同虛設。紀委是同級黨的領導班子之一，具有較大的權威性，機構設置規格較高。按照規定，充實紀檢干部隊伍必須由紀委提名，黨委審批。但現行任用干部的具體操作模式仍然沒有改變，把紀委的提名權當作了“過目知情權”，把任命紀檢干部當作解決其他干部職級待遇的一種方式，嚴重地打擊了紀檢干部的積極性和進取心，損傷了紀檢干部隊伍的整體素質。

二、隊伍建設不合理

1、人員身份雜，干部不能做到專職專用。目前基層的紀檢工作人員既有行政編制，又有事業編制，非專職情況極其普遍。基層專職紀檢員不能保證工作專職，特別是部門、鄉鎮紀檢干部都承擔有其他工作，搞紀檢工作實質上是臨時抽調，紀檢干部真正用于抓紀檢工作的時間十分有限，抓紀檢工作的精力也難以保證，敷衍應付的多，不能保證效果，直接影響了紀檢工作的順利開展。

2、干部流轉不暢，造成隊伍不穩，工作不安心，業務骨干流失嚴重。紀檢工作有其特殊性，就業務需要而言，要求保持干部隊伍的相對穩定性，就工作地點而言，則需要上下左右正常交流。適當流轉有利于消除紀檢干部在一個地方工作時間過長帶來的許多影響紀檢工作的不利因素，提高其在不同工作環境的應對能力。目前一方面是來源不足，選擇有限，因用人體制的原因有些需要的業務骨干調不進來，而有些不適宜紀檢工作崗位的干部又難以交流出去；另一方面上下左右交流不夠，往系統外輸出多一點，內部的交流很薄弱。而目前交流的干部一般都是調離紀檢戰線，導致有些紀檢干部片面地理解為向系統外輸出人才，有“臨時工”的感覺，把紀檢工作崗位作為“跳板”，工作顧慮多，業務鉆研也不積極，從而直接影響了紀檢機關的戰斗力。

三、組織網絡不健全

近年來，隨著農村經濟的快速發展，農村黨員干部的廉潔自律問題頻頻發生，如果不加強管理，在一定程度上會影響黨群關系和一方安定。而在現行體制中，紀檢監察組織只設到鄉鎮一級，村級還是空檔，因此在把反腐倡廉各項措施落實到基層的過程中，還缺乏強有力的監管力度。在實際操作中，由于受人力、物力和地理條件的限制，缺乏對村組一級黨員干部進行及時有效的教育、監督和管理，這也導致少數農村黨員干部存在僥幸心理，對自身的廉潔自律產生懈怠。

（二）破解現狀的建議和對策：

以人為本，從機制創新入手，著力于完善制度、強化管理、優化結構、提高素質，切實加強基層紀檢組織和紀檢干部隊伍建設，這是當前強化基層紀檢工作的根本。

一、落實保障措施，發揮職能作用。

1、從領導體制著手，打破體制束縛，強化對同級黨委監督。《中國共產黨黨內監督條例（試行）》頒布以來，重視和加強了對領導干部的監督管理工作，并且取得了一定的成效。但對同級黨委特別是“一把手”的監督還是一個薄弱環節，仍缺乏有效的監督機制和管理方法，以致一些地方和部門的“一把手”長期處在監督的“空檔”，導致一把手犯罪越來越多，分析這些人由小錯到大錯，最終走上違法犯罪道路的原因，除了個人主觀上放松世界觀改造，逐步蛻化變質外，也與我國現行的體制及有效的監督機制有關。改變現行體制，實行垂直條塊管理，對鄉鎮一級紀檢組織實行區紀委派駐，人權直接收歸縣紀委，以保證工作的獨立性。由于紀檢監察工作的特殊性，保持隊伍的穩定是必要的，但又容易導致隊伍老化、流動不暢的問題。解決這一問題，必須在關心愛護紀檢監察干部的同時，加快隊伍更新步伐，使紀檢監察機關始終充滿生機和活力。建議紀檢監察機關可參照黨委、人大任期制，使班子成員尤其是主要領導干滿一屆再適時進行調整，這樣能夠較好地提高干部的業務熟練程度，有利于全局工作的開展。

2、進一步擴大紀委對同級黨委監督的渠道，逐步建立起以紀委監督為主導，其他各種監督協調配合、相互作用的監督體系和工作機制。要賦予紀委充分的知情權。紀委書記除參加同級黨委書記辦公會議、黨委（常委）會外，還應列席決定重大問題、重要事項和大額度資金使用的政務會議，以取得監督的發言權，更好地做好監督工作。在這個體系中，由紀委居于主導地位，起牽頭和協調作用，通過實行黨政監督機關聯席會議制度，加強與權力機關、民主黨派等監督力量聯系制度，形成監督的整體效應。

3、加強制度建設，用制度規范和約束權、錢、人、事行政行為，把對權、錢、人、事的監督轉為抓各項制度的落實，有利于職能作用的充分發揮。建立五項工作制度：

1、責任制度。紀檢組組長及成員要明確職責范圍，做到各司其職，各負其責。

2、學習制度。積極參加基層黨組織及上一級紀委組織的集中學習，接受紀檢業務培訓。

3、會議制度。紀檢組每月要召開一次會議，主要內容是學習上級有關文件和會議精神，分析研究本鄉鎮黨風黨紀狀況，檢查部署工作。每季召開一次基層黨員大會，組織學習上級有關文件、政策等。會議要有專人記錄并存檔。

4、請示報告制度。每半年向基層黨組織和上一級紀委書面報告一次工作情況，重大問題和特殊情況要及時請示匯報。

5、保密制度。嚴守黨的保密紀律，不得泄露應當保密的內容。如發生泄密現象，視情節輕重給予當事人黨紀政紀處分。

二、加強隊伍建設，完善管理機制

一方面，從用人機制著手，建立正常的交流機制，消除思想顧慮。紀檢工作是一件十分嚴肅的工作，專業性強，要求很高，這就必然 要求紀檢干部具備過硬的政治素質和業務素質，高素質人才的培養不是一朝一夕能辦到的，必須經過較長時期的學習、實踐才能造就。為配合紀檢干部隊伍專業化建設，穩定紀檢干部隊伍是前題。應規定，非法定因素，不能隨意將紀檢干部調離紀檢系統。只要紀檢干部是合格的，其本人又愿意，可以允許其長期從事紀檢工作。在紀檢干部沒有犯錯誤，又能夠勝任紀檢工作的前題下，若要將紀檢干部調離紀檢系統，事前應征得其本人的同意。在做好紀檢干部向外系統交流的同時，更要創新管理機制，重視干部隊伍內部交流。實行定期交流制，把集中交流與日常交流有機結合起來，讓紀檢干部經歷多方面多層次的磨練，促使其健康成長。此外，對于素質低下、不勝任現職、平時表現差、群眾反映大的紀檢干部，通過制定剛性政策條規，調整出紀檢干部隊伍，推進這支隊伍整體素質的提高。不僅可以在同級紀檢機構之間橫向交流，還可以在上下級紀檢機構之間縱向交流；不僅可以交流上下級紀檢機構的領導干部，也可以交流上下級紀檢機構的一般干部。這樣，加強上下紀檢機關之間、鄉鎮之間、條塊之間的交流。不僅有利于紀檢干部的成長，也能避免因長期在一個地方工作而產生的不利因素。進一步加大鄉鎮紀檢干部選拔調整力度，善于發現和提拔鄉鎮紀檢干部隊伍中的優秀人才，給他們以廣闊的發展空間，從而激活鄉鎮紀檢干部隊伍，充分調動工作積極性。

另一方面完善選人用人機制，規范激勵機制。加強紀檢干部隊伍建設，選好人是基礎，用好人是關鍵。在選拔標準上，嚴格貫徹“政治上靠得住，工作上有本事，作風上過得硬”三句話要求，做到決不降格以求，搞平衡照顧，影響整體素質；在選拔方式上，堅持不拘一格，做到廣中選好，好中選優，優中選強；在選拔對象上，突出以領導骨干、辦案骨干、文字骨干為重點，實行優先選拔，不斷擴大三類人員在隊伍中的比例。把那些愿干紀檢工作、能干紀檢工作的人吸引到紀檢干部隊伍中來。

紀檢工作是得罪人的工作，職業危險系數高，如果激勵機制不到位，往往影響干部的工作積極性。一是對基層紀委工作的整體考核，把考核的最終目標定位在有效地促進并落實工作。在考核內容方面，把紀檢職能發揮與紀檢隊伍建設有效結合；在考核標準方面，要體現考核的導向作用；在考核時間方面，開展事前、事中、事后不定期地督促檢查；在考核結果運用上，要把考核結果與黨委領導班子考核相結合，與黨風廉政責任制落實相結合，與干部選拔任用相結合。村、企紀檢組建設是基層黨組織建設的一項重要內容，列入每年的考核考評之中。年終縣紀委、鄉黨委將對鄉、村紀檢組的工作開展情況進行一次聯查，選舉一批先進村、企紀檢組和優秀村、企紀檢組成員。二是對基層紀檢干部的個體考核，要把紀檢工作的整體目標任務進行分解，具體化為可操作執行的工作項目，并落實到個人。要把工作實績評價與個人分管的工作相結合；要把組織考察與民主評議相結合；要把考評結果與干部使用、評優相結合。逐步建立起科學規范的激勵機制。

三、健全組織網絡，擴大紀檢覆蓋面。

1、縱向延伸，在村（居）設立專職紀檢員，建立村級紀檢組織。村級紀檢組隨黨支部同步選舉產生，同時換屆。使村級紀檢組在實行村務公開，保證民主決策和民主管理，促進社區和村級經濟的健康發展和集體資產的監管使用等方面發揮重要作用。這意味著把紀檢監察機構的網絡延伸到了最基層，既有利于把反腐倡廉的各項措施深入貫徹落實到農村一線，又能方便群眾上訪，把矛盾糾紛化解在基層，減輕鄉鎮黨委的壓力，起到了“觀察哨”、“責任崗”的作用。

2、橫向拓展。目前，我省非公有制企業中基本上都建立了黨組織。建議在符合條件的民營企業進行非公有制企業紀檢監察機構設置試點。

通過構建縣、鄉、村（企）三級互動的紀檢監督網絡，形成“上下貫通，橫向到邊，縱向到底”的組織監督和群眾監督相結合的監督體系，可以有效解決上級黨組織和紀檢組織在對基層黨員監督工作中出現的真空問題，暢通了黨內監督渠道，架起了黨群關系的“連心橋”，為基層紀檢工作安上了“千里眼”，對促進社會主義和諧社會建設有著積極的作用。

（三）本鄉鎮執行中紀發[2011]26號文件的難度：

1、有的領導干部對鄉鎮紀檢組織建設重要性認識不夠。

2、鄉鎮紀檢干部兼職過多，未能充分發揮紀檢組織的職能作用。

3、鄉鎮紀檢工作環境和辦公條件較為簡陋。

4、開展鄉鎮紀檢工作缺少必要的辦案經費。

中共水堯水族鄉紀律檢查委員會

二0一0年九月二十九日

第二篇：鄉鎮紀檢組織建設存在的問題及對策建議

鄉鎮紀檢組織建設存在的問題及對策建議

近年來，隨著上級的重視，鄉鎮紀檢組織建設得到了極大的加強。辦公室、電腦、錄音筆、打印機等硬件設施都已配備到位。但仍存在組織力薄弱、業務不熟悉、工作積極性不夠等問題。

一、存在的問題

1、組織力量薄弱。我鎮紀委設紀委書記1名，紀委副書記1名，紀委干事1名。除紀委書記能做到專職。紀委副書記及紀檢干事還兼了武裝、駐村等其他多項工作。鄉鎮年輕干部本來就不多，有些被上級部門借調，同時鄉鎮本身又有組織、紀檢、信訪、綜治、武裝、扶貧等大量的具體業務工作。使得紀檢干部專職很難實現。另外3名紀委委員分別為計育辦主任、農業服務中心主任等站所負責人，工作任務繁雜，更是很少參與紀檢工作。

2、業務不熟悉。案件查辦涉及到財經知識、法律知識的非常多。例如公益林資金的發放、民政救濟資金、報賬手續及發票是否齊全這些專業性都比較強。而大部分鄉鎮紀檢干部對于這塊的業務知識不夠，這就為線索的發現及案件的查辦帶來了極大的困難。

3、工作積極性不夠。鄉鎮紀檢干部受鄉情、親情、友情的影響，認識上存畏難情緒，怕得罪同事，怕影響人際關系，認為紀檢工作是得罪人的事，因而工作缺乏積極性，不想監督也不愿監督，監督作用發揮不夠。例如2014年我鎮紀委開展過執行八項規定情況巡察工作，鎮紀委帶攝像機到各餐館及麻將室錄像。后因自身存在畏難情緒，怕得罪人只拍攝了部分場所后沒有進行下去。

二、建議

1、建立合理的激勵機制。建立交流和選拔任用機制，進一步疏通鄉鎮紀檢監察干部輸出輸入渠道，使紀檢監察干部進的來，出得去，盤活人力資源，激發工作熱情，提高干部工作的積極性。

2、加強教育培訓力度。加大教育培訓力度，協調上級增加鄉鎮紀檢干部參加培訓的名額。同時加大鄉鎮紀檢干部參與紀工委跟班學習的力度。讓鄉鎮紀檢干部更多的參與和學習案件查辦。

第三篇：鄉鎮基層組織建設存在的問題及建議

鄉鎮基層組織建設存在的問題及建議

新華網(2012-10-09)稿件來源： 鳳岡縣對外宣傳中心

作者： 黃 強

農村基層組織是構建社會主義和諧社會，建設社會主義新農村的承擔者、組織者、推動者和實踐者，加強農村基層組織建設，加快推進黨的基層組織先進性建設，提高基層組織的凝聚力和戰斗力，發揮基層組織的戰斗堡壘作用，是我們黨務必一以貫之的一項重要而艱巨的任務。現就鄉鎮黨的基層組織建設，作如下問題分析與建議:

一、存在的主要困難和問題

1、鎮村工作事務繁雜，專題研究基層組織建設少，一定程度上存在黨建與經濟工作 “兩張皮”現象。鎮、村兩級承擔著落實縣委、政府各項工作部署的責任，事務較為繁重，客觀上導致鎮、村兩級黨政不分的現象，對農村基層組織建設專題研究少，創新措施不多；存在就黨建工作抓黨建，忙時無暇抓，檢查時抓突擊。同時，黨建工作的考核導向使基層組織認為農村基層組織建設體現為“資料工程”。

2、黨員先進性作用體現不足，基層黨組織的凝聚力不足，導致農村黨員發展難，所發展黨員質量不高。一是大量年輕人、能人外出，黨員發展對象少；二是一些農村黨員作用發揮不明顯，素質不高，黨內黨外差異性縮小，削弱了符合條件的人們的入黨積極性。三是機關支部無黨員可發展。鄉鎮機構改革后定編定員，鎮機關人員只出不進，沒有發展對象，一些機關支部已數年未發展黨員。四是村、組黨組織有職黨員去職化趨勢加劇，由于任職增加工作任務，權利、義務不對等等原因，黨小組長去職較頻，村干部不愿擔當村黨組織職務，寧愿作無職黨員。

3、村級組織集體經濟薄弱，削弱了村級自治能力。由于農村市場化程度較低、管理機制和運行機制不暢、政策激勵不足等原因，使村級集體經濟較弱，村級對本級的發展投入嚴重不足，“巧媳婦難為無米之炊”。和行政隸屬關系一樣，村級組織只得依附鎮級組織，發展能力和自治能力得不到很好的彰顯。

4、基層黨組織工作開展不正常、不平衡。在調研中發現，村支部黨費收繳、黨員發展、組織生活會、支部活動較為正常，但發展不平衡。而村支部以下的黨小組黨的活動和組織生活基本未開展，形同虛設，且無經費支持。

二、對應措施及建議

1、以“雙晉”、“五個標桿五帶頭”活動為抓手，筑牢基層基礎，優化服務資源，增強組織活力；全面提升干部素質和班子能力建設。

以“黨員晉星，支部晉級”為主題深入推進創先爭優活動,提升黨員素質和基層組織的活力。“雙晉”活動建設是鳳岡縣委加強農村基層組織先進性建設和保持黨員先進性的有效載體，是貫徹落實黨的十七大精神的具體體現，是深入推進創先爭優活動的重要抓手，是鞏固提高服務型黨組織創建工作水平的必然要求，是促進經濟社會又好又快發展的有力保障。符合我縣縣情和實際。為此，鄉鎮要把“雙晉”活動建設作為基層組織建設的主要內容來抓，增強基層組織建設的活力和生機，發揮基層組織的基層戰斗堡壘作用。采用“黨員晉星五帶頭積分量化標準、支部晉級五個好量化”考核，對黨員實行星級管理；分階段有步驟的做好支部調查摸底，分類定級、整改提高、晉位升級工作。

在黨員干部中開展“五個標桿五帶頭”活動。一是認真對照《關于黨員干部作“五個標桿”開展“五帶頭”活動意見》的相關要求，及時組織鎮、村、組干部對該文件進行學習和討論，擬定出符合本鎮鎮情的“五個標桿五帶頭”活動的實施方案，并逐項抓落實。二是加強對干部職工 “五個標桿五帶頭”活動內容的學習培訓力度。即要通過反復的精心籌備，加強對干部職工及黨員、部分群眾“五個標桿五帶頭”活動的學習培訓，讓他們了解、掌握“五個標桿五帶頭”活動實施目的和意義，有哪些具體內容，從而實現思想和認識的高度統一，為順利推進黨員干部作“五個標桿”開展“五帶頭”活動掃清障礙。三是將黨員干部作“五個標桿”開展“五帶頭”活動與具體工作相結合，將此作為干部工作方法的總要求和干部素質考核的標準，突出創新能力和創新實踐。四是強化督促檢查，確保基層組織建設的先進性得以長期保持。為保證黨員干部作“五個標桿”開展“五帶頭”活動不流于形式，不走過場，就必須建立過硬的督查考核機制，定期組織人員對各單位開展黨員干部作“五個標桿”，開展“五帶頭”活動進行督促檢查，并輔之以獎懲規定，促進黨員干部作“五個標桿”、“五帶頭”活動的正常開展。

2、以強制度建設為重點，全面加強基層組織建設。

制度建設完善與否，直接影響該項工作的整體推進和預期目標能否實現，起著至關重要的作用。一是健全學習制度，確保達到學以致用的目的。鎮黨委要進一步健全中心學習組制度，重點結合本鎮特色產業的發展來開展學習討論，為本鎮特色產業發展探明方向。同時鎮黨委還要督促指導各單位學習制度得以正常開展，并通過以考試檢驗學習效果的方式來強化干部職工的學習主動性，從而達到提升干部素質的目的。二是進一步健全黨委議事制度，確保各項工作順利推進。即按照民主集中制的原則，不斷健全黨委會議制度、黨委重大事項研究制度、黨委人事研究制度等，進一步規范黨委的辦事程序，確保各項工作開展做到有章可循、有據可查。三是健全分管工作負責制，確保各司其職。除要明確界定班子成員各自的工作分工外，還要建立責任范圍的黨風廉政建設責任制，同時也要建立補臺補位機制和獎懲機制，讓班子成員充分發揮自己的主觀能動性，創造性地開展工作。四是健全黨內監督機制，促進自身建設。鎮黨委和支部要分別組織召開好民主生活會和組織生活會，切實搞好批評與自我批評，及時找出工作中存在的問題和不足，有針對性地重新調整和部署滯后的工作，從而促進工作的整體推進。繼續推進以村干部述職述廉、群眾代表點題為主的村務公開制度，進一步健全村務、政務、黨務公開制度，促進村級民主政治的不斷深入。五是是落實干部管理制度。對履職不實，工作不力，拖懶散的干部予以重點教育幫助，對屢教不改的干部嚴格按照省委“四要十不準”、縣委“24條規定”及時處理。六是健全村組干部管理的激勵機制。重點通過讓利于基層的方式，對村干部在經濟和政治上給予關心，讓村干部充分感受到在村工作既有工作壓力，又有盼頭和想頭，能安心在村工作。對組干部則主要通過提高工資報酬和待遇，來解決組干部報酬低和留不住人的情況。

三、以健全黨內關懷機制為載體，確保黨的先進性建設得到真正體現

一是繼續完善農村黨員“四類管理”聯系機制，切實加強黨的基層組織建設和黨員隊伍建設。通過建立定期聯系幫扶機制，重點解決貧困黨員無人關心，科技黨員無人幫助，流動黨員無人知曉，黨小組長不懂黨的政策、不開展活動的問題。二是深入推進“四關”（關心外出農民工、關愛留守兒童、關懷空巢老人、關注貧困殘疾人）工程，增強基層黨組織的凝聚力和號召力。通過這種方式，重點解決外出務工人員維權和返鄉創業的問題，留守兒童學習、教育和家庭監護問題，空巢老人的思想寄托和生活困難問題，貧困殘疾人生產生活困難問題，從而實現和諧社會的構建。三是繼續實行本鎮對民選干部計生臨聘績效工資考核。鼓勵和激勵民選干部、計生臨聘人員安心踏實工作，為民辦實事。

四、以樹立先進典型為突破口，確保黨員的先鋒模范作用得以體現

通過對各行各業中涌現出的黨員先鋒模范的挖掘和塑造，改變黨員在少數群眾中不良印象，吸引各類人才加入黨組織的積極性和主動性，解決黨員發展難的問題。一是認真按照縣委關于加強鄉土人才建設的相關要求，全面清理我鎮現有的鄉土人才，并建立健全相關檔案，有針對性地加以培訓和引導，逐步發展成我鎮的科技示范黨員。二是抓好黨員先進事跡的宣傳和報道，樹立先鋒模范黨員。通過在農村黨員隊伍中普遍推行無職黨員設崗定責活動和志愿者服務活動，在機關黨員推行崗位承諾制度的方式，加強為民服務理念，讓群眾充分感受黨的關懷和關心。并在工作開展過程中特別突出的黨員給予重點宣傳和報道，提升黨組織在群眾的地位和形象。三是以基層組織建設年系列活動為載體，增強黨組織的凝聚力和號召力。以慶“七.一”活動為主題，積極組織群眾喜聞樂見文藝活動，以活動促建設。四是開展以“三送三幫”為主題的農民大教育活動，廣泛宣傳黨的政策、方針、路線。通過擬定宣傳方案，重點與農村實際相結合，與黨的惠農政策相結合，與發展產業相結合，組成宣講團逐組召開群眾會進行宣傳，確保黨的政策深入人心。

五、以壯大村級集體經濟為發展方向，增強村級自治能力

發展是硬道理，是解決一切問題的根本。只有堅定不移地發展壯大村級集體經濟，才能為新農村建設提供強有力的物質基礎。村級集體經濟的強弱直接關系一個村級能為群眾辦多少實事，休現基層村級組織“龍頭”作用的關鍵。一是組織各村（社區）開展全面細致的村級集體資產清理，對清理出來的村級集體資產（土地、山塘、山林等）采取租賃、入股等方式加強村級集體資產的積累。二是鼓勵村干部在產業發展過程中，通過個人和單位共同集資的方式來促進產業發展，達到壯大集體經濟的目的。三是通過創新工作方式，積累和壯大村級集體經濟。如通過完善農村土地流轉的方式，擴大土地流轉規模，收取部分管理費來壯大村級集體經濟。

第四篇：淺談鄉鎮紀檢組織存在問題及對策

近幾年來，鄉鎮紀檢監察干部對工作存在著一些模糊認識，總認為主要是協助黨委、政府抓好中心工作，中心工作是“硬任務”，紀檢監察工作是“軟任務”；有的基層領導甚至錯誤地認為，只要經濟工作抓好了就可以了，擔心鄉鎮紀委如果查辦案件會影響鄉鎮的“穩定”和經濟發展，影響上下左右的關系；有的鄉鎮紀委對基層的一些腐敗現象和不正之風不敢管、不愿管、不會管。鄉鎮紀委在一些干部、群眾的眼中近乎擺設，鄉鎮紀檢監察工作一度在較低水平上徘徊，存在這些問題的主要原因是：

一是鄉鎮主要領導不夠重視。一些鄉鎮的黨政領導不能正確認識反腐敗與經濟建設的關系，唯恐反腐敗影響本地經濟發展，對紀檢監察工作重視不夠，支持不力，紀委書記有職無權。

二是鄉鎮紀委書記工作任務繁雜。多數鄉鎮紀委書記都要包村駐點，有的還當上“片長”，一年到頭絕大部分精力都投入到分管工作中，很難專職抓紀檢監察工作。

三是鄉鎮紀檢監察干部工作積極性難以調動，紀檢監察工作任務難以完成。鄉鎮紀委在辦案過程中，一怕鄉鎮黨委、政府不支持；二怕遭到打擊報復；三怕查處案件得罪人，丟選票。

四是鄉鎮紀檢監察干部變動大，專職從事紀檢監察工作的人員少，業務知識欠缺等，導致鄉鎮紀委工作被動。

五是多數鄉鎮紀委沒有一套較規范的管理制度，工作隨意性大，常常應付了事；開展日常工作、研究案件都沒有記錄，有的鄉鎮紀委書記在換屆交接班時連案卷資料都沒有移交，工作缺乏連續性。

針對存在問題，加強基層紀檢組織建設過程中，需要解決以下幾方面的問題。

一、解決領導重視的問題。不僅是上級紀檢監察部門的領導要重視，基層黨委政府的領導也必須重視。轉變鄉鎮紀檢監察干部觀念，讓他們認識到干紀檢監察工作這一行應該“有為才有位”，使他們感覺到自己從事的是一項責任重大的工作，明白到紀檢監察工作是他們的‘責任田’和‘自留地’，只要用心去耕種，就一定有收獲。紀委書記的任務明確了，責任加重了，注意抓好本單位各項規章制度、檔案資料、硬件設施的規范化建設，有利于新任紀委書記盡快熟悉該鄉鎮紀檢監察工作開展的情況，不致于造成工作脫節。

二、解決責任落實的問題。責任能否落實，一方面看上級紀委的工作力度和要求標準，另一方面看基層紀委的工作態度和工作責任心。近年來，我市對鄉鎮紀檢監察工作實行了目標管理。年初將上級部署的各項工作任務，結合本地實際情況進行量化分解，制定具體的考評內容和考評辦法。在抓目標管理責任制的同時，要積極探索如何抓好鄉鎮紀委規范化建設，進一步提高鄉鎮紀委工作水平的新方法，要出臺《關于鄉鎮紀委規范化建設的工作意見》，從組織領導、工作計劃、制度建設、文書檔案、自身建設等方面指導鄉鎮紀委做好規范化工作。組織領導方面應包括班子成員分工情況，班子成員掛鉤聯系村、聯系鄉鎮直黨支部情況，班子的目標管理責任分解情況等；工作計劃方面應包括紀檢監察工作計劃、月份工作要點、黨風廉政宣傳教育計劃、黨員干部教育計劃等；制度建設方面應包括學習制度、月例會制度、來信來訪舉報登記辦理制度、案件審理工作制度、重大事項監督檢查制度、收發文件登記制度等；文書檔案方面要應包括案件材料、學習材料、學習記錄本、會議記錄本及其他專題匯報材料等；自身建設方面應包括辦公條件、人員配備、業務培訓、廉潔自律等情況。

三、解決素質提升的問題。要提高素質，上級紀委要抓好業務知識的培訓，基層紀委要加強業務學習。一是日常學習培訓。規定各鄉鎮紀委每月至少組織2次政治理論和業務學習，學習要做到“八個有”，即有學習專題、有學習材料、有學習記錄、有中心發言、有學習心得、有討論交流、有出勤登記、有檢查評比。每位紀檢監察干部每年都撰寫3－4篇心得體會和1篇調研文章。二是專題培訓。每年都確定1－2個專題，由市紀委業務科室負責人或邀請有關專家、學者作專題講座，內容涉及紀檢監察工作、財務審計、預防職務犯罪、經濟管理、網絡知識等，幫助紀檢監察干部拓寬知識面，提高辦案水平。三是崗前培訓和崗位培訓。新任鄉鎮紀委書記要先培訓后上崗，每位鄉鎮紀檢監察干部任期內每年都要接受一次以上的業務培訓。四是跟班學習或以案代訓。定期把鄉鎮紀檢監察干部請到市紀委來，既學習理論知識，又參與辦案。

四、解決案件查辦的問題。查辦違法違紀案件是鄉鎮紀委工作的“重頭戲”，同時也是一個薄弱點。為了調動鄉鎮紀檢監察干部辦案的積極性和主動性，要建立查案評比制度，把查辦案件分為自辦案件、協辦案件、信訪交辦件、信訪閱處件和自己受理信訪件5類，對每一類案件的查辦權限、辦結時間、回復時間、質量要求等都有明確的評分標準。規定鄉鎮紀委每月要向市紀委報告一次辦案情況，對一些重大案件或疑難案件要隨時報告有關情況。市紀委要堅持每周召開一次案件工作分析會；每月對鄉鎮紀委案件查處情況進行一次通報；每半年召開一次查案工作座談會，組織各鄉鎮紀委書記交流辦案經驗，互相取長補短；年終組織一次查案總結講評會。對辦案工作成績突出的給予表揚，對辦案工作沒有起色的提出批評。

五、解決檢查評比的問題。對檢查工作，上面要求嚴格，下面工作就認真，上面要求松，下面就會應付對待。抓規范化管理的方向明確了，措施出臺了，關鍵的一條就是如何抓落實。應采取過硬措施，加強對鄉鎮紀委工作的監督檢查，確保各項工作落到實處。一是平時考查。平時考查主要由掛鉤聯系鄉鎮紀委的市紀委領導和鄉鎮黨委主要領導負責，著重考查日常工作和專項工作的進展情況。掛鉤聯系的市紀委領導每季度必須向市紀委常委會匯報一次自己所掛鉤鄉鎮紀委的工作情況，遇到重大事項隨時報告。平時考查成績占全年考評的30%左右。二是專項檢查。根據工作需要，每年都組織幾次專項檢查，專項檢查的成績占全年考評的10%左右。三是年終考核。先由各鄉鎮紀委按照評分標準進行自評，再由鄉鎮黨委審核把關，然后由市紀委組成考核小組進行全面檢查。考核結束后，要把考核結果作與鄉鎮紀委工作人員個人激勵掛鉤，與個人政治待遇掛鉤。體現考核結果的嚴肅性。年終檢查的成績占全年考評的70%左右。

第五篇：落實中存在的問題及對策

關于延長退休年齡落實中遇到的問題及對策

1.不同階層反應不同。體力勞動者階層肯定反對延長工作時間，特別是對于身體狀況欠佳、工作勞動強度較大、對身體損害極深的人群來說，無疑是雪上加霜。而既得利益者如國企員工和政府官員則希望延長在位時間。同時，這也會加大兩極分化和貧富差距。如何有效地盡量消除廣大人民的抵觸心理，保障合法權益是首先要考慮的問題。

2.養老基金不斷貶值。延期退休不僅僅意味著延期取養老金，在延期的時間里還是要繳納養老基金的。這樣我們每年的養老基金可以增長40億。這些可以有效地緩解政府養老的壓力。但是由于我們國家金融的不完善，投資的回報率收益率不高，這么巨額的資金貶值造成巨大的浪費。

3.可能會嚴重影響就業。老年人占據大量的高層工作崗位，辦事效率低；可能會擠壓崗位供給，使本就供大于求的嚴峻就業形勢更趨緊張，年輕人就業更加困難，就業競爭更加激烈，就業矛盾更加突出，社會壓力和社會影響以及隨之而來的社會矛盾更加突出，其帶來的副作用遠遠超過退休基金的缺口矛盾。

4.能充分發揮老年人價值潛力的服務業相對較少。我國以勞動密集型產業為主，產業結構以制造業為主，而這些對大齡勞動力實質上是不利于發揮勞動價值的。

——對策：

1.制定統一標準，各地區各部門各行業依據實際情況改動，避免一刀切。

2.建立現行體制外的相關獨立機構，完善養老保障，并給予補貼。

3.相干部門可以考慮建立“夕陽產業”或適合老年人的崗位，繼續發揮勞動資源效用。

4.完善市場經濟體制，協調三個產業的比例。

5.對養老基金進行可行性開發，爭取保值增值。