第一篇：規范農村“三資”管理,推進農村基層黨風廉政建設

規范農村“三資”管理，推進農村基層黨風

廉政建設

農村集體“三資”管理，是農民群眾普遍關注的熱點、焦點、難點問題，也是誘發農村干部腐敗的一個重要因素。加強農村集體“三資”管理，歷來是黨中央、國務院重視“三農”工作的政策措施之一，也是加強農村基層黨風廉政建設的重要制度之一。2011年6月份，根據省農業廳《關于開展農村集體“三資”管理和財務管理規范化建設檢查調研的通知》（贛農辦字[2011]44號）文件要求，我縣全面開展了農村集體“三資”清理工作，農村“三資”管理特別是農村財務管理上在一定程度上得到了規范，但仍然存在一些問題。進一步加強“三資”管理對規范農村基層權力，加強源頭預防腐敗，維護農村的改革、發展和穩定有著十分重要的意義。

談到如何規范農村“三資”管理，首先要知道什么是農村集體“三資”的概念，即：農村集體資金是指村組集體所有的貨幣資金，包括現金和銀行存款；農村集體資產是指村組集體投資興建的房屋、建筑物、機器、設備等固定資產，水利、交通、文化、教育等基礎公益設施以及農業資產、材料物資、債權等其它資產；農村集體資源是指法律法規規定，屬于集體所有的土地、林地、山嶺、草地、荒地、灘涂、水面等自然資源。

一、深刻認識規范農村“三資”管理的重要意義

一要認識到規范“三資”管理工作，是推進農村黨風廉政建設的客觀要求。農村“三資”問題始終是農民群眾最關心的熱點難點問題，也是農村基層干部違紀違法問題的多發領域，更是引發農民群體上訪的重要因素。近年來，縣農業局和各鄉鎮政府、農經站在規范和推進村級財務管理方面做了大量工作，使村級財務管理沿著規范化方向發展。但從目前狀況看，農村集體“三資”管理方面仍然存在著制度不夠健全、“三資”登記和監管不到位的現象，基層黨員干部涉及“三資”違紀違法案例逐年增多，據縣紀委信訪室提供的數據，2010年涉及農村“三資”管理的信訪件為25件，立案件0件，2011年信訪件32件，立案件3件。隨著國家各項強農惠農政策的增多，很多村（居）的經濟實力不斷增強，集體資金、資產、資源明顯增多，開展 “三資”清理、規范工作就更有必要，勢在必行。因此，只有不斷規范農村“三資”工作，把問題消除在基層、在萌芽狀態，才能有效地推進農村基層黨風廉政建設。如在2010年，八都鎮院背村的李某、陳某等村“兩委”干部，利用職務之便，多次共同參與截留套取私分國家財產共61737元，村集體財產33688元，在群眾當中造成了極壞的影響，經縣紀委調查處理，對李等人給予了開除黨籍等處分，并移送司法機關處理。

二要認識到規范“三資”管理工作，是促進農村和諧穩定的重要舉措。當前，農村不穩定的因素較多，但一個主要原因就是農村財務不公開或公開不到位、集體資產分配不公、集體資源流 2

失嚴重等。這些問題直接侵害了農民群眾利益，影響農村黨群、干群關系，影響了農村基層政權的鞏固。去年開展的“三資”清理工作也就是想通過建立制度、健全機制、規范農村“三資”管理，杜絕“三資”運行中的違紀違法問題，維護廣大農民群眾的根本利益，密切黨群干群關系、轉變干部作風、提高基層組織公信力，實現農村社會和諧穩定。如2010年，水田鄉風彼村的高某、黃某等“兩委”班子成員，貪污集體修路工程款2萬元、貪污國家糧食補貼2萬4千多元，致使群眾集體越級上訪，嚴重影響了社會穩定。經縣紀委調查處理，高某等8名村“兩委”成員嚴重違反紀律，并移送司法機關進行了處理。

三要認識到規范“三資”管理工作，是加快新農村建設的現實需要。多年來的實踐證明，凡是村級財務及“三資”管理搞得好的地方，村級經濟就發展得又好又快。開展農村集體“三資”清理，既可以堵塞“三資”管理漏洞，起到“節流”作用，又可以充分挖掘集體存量資產資源的增值潛力，發揮“開源”作用，增加村集體積累，為農村社會事業發展提供充足的資金保障，彌補新農村建設資金不足的問題，加快推進新農村建設進程。

二、當前我縣農村集體“三資”管理的情況

（一）我縣加強農村集體“三資”監督管理的主要舉措

1、資金回“籠”，全面推行村級財務委托代理。2003年，我縣針對農村集體“三資”管理混亂，群眾反映強烈的問題，結合農村稅費配套改革，積極爭取縣委、縣政府領導的支持，在全縣 3

大力推行農村集體“三資”管理委托代理服務（即“村賬鄉代理”），全縣18個鄉鎮全部建立了農經站，每個鄉鎮都至少配備了3人，全縣249個村（居）委會財務全部納入了鄉鎮農經站管理。為了進一步規范農村集體“三資”管理，我縣先后制定并下發了《吉水縣村級專項資金管理辦法》、《吉水縣村級財務“村有鄉管”實施辦法》、《關于清理村級財務規范“村帳鄉代理”，推進農村基層黨風廉政建設的工作方案》、《吉水縣村級財務管理制度》、《吉水縣落實農村黨風廉政建設任務開展農村“三資”管理專項檢查工作方案》《農村集體“三資”管理暫行辦法》等一系列文件，村級財務規范化管理工作取得明顯成效。

2、資產入賬，全面組織開展村級清產核資工作。我縣農村集體“三資”清理工作從2011年6月15日開始啟動，通過走訪、實地測量、查閱賬目資料、召開村民代表會議等形式，由鄉鎮紀委牽頭，財政所、農經站配合，對村集體所有的“三資”情況進行逐一核實，徹底摸清了底數，建立了明細臺賬，整理了合同檔案。目前，全縣農村集體資產總額三億八千六百多萬元，其中貨幣資六千二百多萬元元，固定資產三億二千萬元元；全縣農村集體資源總面積兩百四十多萬畝，其中集體所有農用地總面積兩百三十多萬畝，集體所有建設用地總面積兩萬多畝。

3、交易進站，全面推行公開競價和招標投標。全面引入市場競爭機制，堅持“應進必進”的原則，村集體凡使用國家、集體資金建設的小型工程建設項目（包括農業、林業、交通、水利等）4 的招標投標，集體資產、資源承包、租賃、出讓和大宗物品采購等，沒有進入縣公共資源交易中心的，必須進入鄉鎮公共資源交易站進行公開競價和招標投標。為此，我縣于2010年制定了《關于進一步優化鄉鎮便民服務中心建設，打造陽光便民利民服務超市》、《關于加強農村集體資金資產資源監督管理的實施意見》，其目的就是為了規范村集體資產資源的管理和處臵。去年以來，全縣 各鄉鎮公共資源交易站共交易宗數33宗，交易金額達到601.2萬元，增收節支數62.3萬元。

4、監督入網，加強農村集體“三資”管理信息化建設。依托全省電子政務網絡平臺和應用平臺，逐步建立農村集體“三資”計算機網絡監督管理系統，實行省、市、縣、鄉四級聯網。逐步將村集體資產資源臺賬、項目招標投標進程、物資采購、合同審查等資產資源管理情況以及農村集體“三資”監督管理機構的工作職責、工作流程等錄入監管系統，實現實時查詢、實時分析和實時監督，提高監督管理水平。

（二）當前農村“三資”管理存在的一些問題

1、村級財務管理上：

（1）票據把關不嚴。自從鄉鎮農經站運行以來，通過業務部門檢查和相關部門審計情況來看，農經站與村委會辦理票據移交時，農經站經辦人責任性不強，對交接的票據只是對票據金額的核對，而對票據入賬把關不嚴。具體表現以下幾個方面：

①白條入賬多。經審計發現，全縣各村入賬發票90%以上是白 5

條子，有的票據完全可以取得正規發票而未開具正規發票，特別是金額大的項目資金開支報銷時，沒有正規發票和合同，而以白條入賬，有的村收入票據沒有使用“吉水縣村（居）委會統一收款收據”而是以未經審核的其他票據入賬。如根據2011年的村干部離任審計匯總，全縣白條子支出574萬多元，平均每村接近2萬元，所有白條子支出又以新農村建設、村部建設和村級道路建設支出為主。

②票據報銷手續不齊。從農經站入賬的票據來看，有的發票只有經手人和審批人簽字入賬，有的只有審批人簽字入賬，有的沒有一人簽字也入賬。如許多新農村建設的行政村，未按要求繳納稅款就直接到鎮經管站報賬，這是違反財經紀律的行為。

③村（居）委會招待費過多。根據2011年審計結果匯總，上屆村（居）委會任職期間，共支出招待費23952285.4元，以此次審計的300個村（居）委會平均，每個村（居）年均26613.65元。高的如文峰鎮水南背村委會2009年100164元、2010年81544元、2011年100171元；八都鎮江背村三年281374.1元，每年93791元；八都鎮蘭花村三年260556.6元，年均86852.2元；八都鎮龍城居委會三年235741.8元，年均78580.6元；水田鄉石鼓村2009年90345.8元、2010年97108.07元、2011年105384.4元。

（2）做賬不規范。一是村級報賬不及時。有的村半年報一次賬，有的村一年只報一次賬，從而影響了農經站及時做賬。如阜田鎮育賢村、水田鄉五星村、豐彼村、西流村、黃橋鎮西岸村、6

楓江鎮垇頭村等；二是有的鄉鎮農經站對村級報賬移交的票據沒有及時整理裝訂，而是把票據進行積壓堆放，幾個月做一次賬、甚至一年做一次賬。

（3）票據管理不規范。一是票據使用范圍不規范。沒有嚴格按照《吉水縣村（居）委會統一收款收據管理意見》執行，有的用“村（居）統一收款收據”開具計生押金、建房收費等中央和省已經取消的收款項目。二是票據核銷工作不到位。按照票據管理辦法規定，鄉鎮農經站每年年底都要對各村的收據進行核銷、統一封存，而有的鄉鎮農經站對票據核銷工作做得不夠，只發放，不核銷，造成票據管理混亂，甚至有的村有票據遺失現象發生。

2、集體資產、資源的管理、處臵上：

（1）重大決策上不民主。有些村干部在處理村級日常生活資產、資源上獨斷專行，剛愎自用，不征求村民意見，不按照“四議兩公開”的程序進行決策，違法違規發包，最終導致村集體資產、資源無形流失。如盤谷鎮嶺口村龍某、黎某，2011年分別擔任村黨支部書記、村委會主任期間，在未召開村民代表會議的情況下，將村委會所屬的兩塊山場通過間伐形式流轉給吳某某，致使吳某某濫伐山場34.1某，濫伐杉樹蓄積164.9立方米，折合出材量115.5立方米，讓村集體蒙受了巨大損失。

（2）村務公開流于形式。現在很多村在開展村務公開上疲于應付，流于形式，對集體“三資”情況公開不及時、不徹底等現象十分嚴重。如金灘鎮許某，在擔任某社區黨支部書記期間，在 7

未召開村民大會及公開招標情況下，將土地平整工程承包給了許某某等人，在村務公開時只公開了此事項，卻未對該工程75702.5立方米的土方量及551022的工程款向村民予以公開，嚴重侵犯了群眾的知情權。

（3）資產收益管理不規范。有的村以其他費用支出直接沖抵承包款和租金，收支均不入賬；有的村收款后，干部私自保管挪用，長期不報賬；有的村資產收益使用無計劃，寅吃卯糧。如在2011年財務清理的時候，擔任黃橋鎮某村村主任的劉某，身上還揣有96年至2002年擔任村小組和保管期間未上交的3278.7元現金，構成挪用資金錯誤。其行為嚴重違反了黨的紀律，在群眾中造成了不良影響，受到了黨紀處分。

（4）出租合同簽訂不規范。主要體現在書面合同少，口說為憑；合同要素不全，條款不明，權利義務不平等或其他不符合法定要求等方面。

三、規范農村“三資”管理的幾點意見

（一）貫徹一個規定

貫徹一個規定，即貫徹落實《農村基層干部廉潔履行職責若干規定（試行）》。

農村基層干部廉潔履行職責，是堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實黨的路線方針政策，加快推進社會主義新農村建設的重要保障；是新形勢下加強黨的執政能力建設和先進性建設，造就高素質農 8

村基層干部隊伍的重要內容；是保證農村基層干部正確行使權力，發展基層民主，保障農民權益，促進農村和諧穩定的重要基礎，是加強和創新社會管理，做好新形勢下群眾工作，密切黨群干群關系的必然要求。

全文由總則、鄉鎮領導班子成員和基層站所負責人廉潔履行職責行為規范、村黨組織領導班子成員和村民委員會成員廉潔履行職責行為規范、實施與監督、違反規定行為的處理、附則五章內容構成，共29條，明確了農村基層干部廉潔履職的“４１個不準”，涉及農村“三資”管理行為的有6條19款，其中規范村干部“三資”管理行為的有3條11款。內容上對行為主體、違法違規行為、處理等作了詳細的規定，具有很強的操作性。（見材料）

（二）強化兩個公開

一是強化交易公開。我們要進一步按照吉水縣《關于加強農村集體資金資產資源監督管理的實施意見》（吉紀發[2010]14號）等有關文件要求，進一步深化公開招標投標，不斷健全完善縣公共資源交易中心、鄉鎮公共資源交易站，村級集體“三資”監督管理委員會和管理站的三級公開交易網絡，強化鄉鎮公共資源交易站職能。凡農村集體土地、山林、灘涂、水面等資源實施承包、租賃、出讓等開發利用，未進入縣公共資源交易中心的項目，一律要進入鄉鎮公共資源交易站進行招標、拍賣，規范交易行為；對30萬元以上的“三資”處臵，必須進入縣公共資源交易中心，9

30萬元以下的必須進鄉鎮公共資源站，實行陽光交易，杜絕“暗箱操作”。

二是強化村務公開。按照“群眾關心什么，就公布什么”的要求，將農村“三資”管理公開到項。一方面要對村級重大決策事項、集體資產資源流轉、財務收支情況等都要在公示欄上進行公開，并在公示欄內設意見欄，接受群眾監督和質詢，對群眾提出的意見，村干部必須及時作出答復。做到定期公開，內容真實，明白易懂。另一方面要進一步加強村務公開的形式多樣化。目前村務公開工作中存在村民缺乏全面及時了解情況的問題，原因是村民主動了解意識較差和公開形式還不豐富。要充分利用會議通報、簡報上門和多點設欄等形式，做好這項工作。加強督促和反饋，對不按時公開或公開不規范的，應弄清情況，采取得力措施加以解決。

（三）發揮三大職能。

一是發揮教育職能。各鄉鎮要結合創先爭優活動，通過組織編發學習掛圖和輔導讀本、舉辦培訓班（上黨課）、召開民主生活會、開展村干部警示教育等形式，不斷加強干部作風建設，深入推進農村反腐倡廉教育。

二是發揮監督職能。健全監管機制，強化事前、事中、事后監督。一是建立健全議事決策制度。凡是涉及村民利益的重大事項應由村兩委會議研究提出議案，村黨支部召集黨員大會對議案進行討論通過后，在全村公示，再提交村民代表會或村民大會作 10

出決定。同時要把握好決策的范圍、程序和表決三個環節。二是是建立日常督查機制。堅持每月抽查與季度巡查相結合、明查與暗訪相結合，監督和檢查有關制度執行落實情況。重點檢查有無規避集中采購和招投標行為，有無違反規定程序組織采購和招投標行為，有無失職瀆職給村集體造成經濟損失的行為，有無泄露標底、以權謀私的行為，對發現的問題嚴肅處理。

三是發揮懲處職能。懲治有力，才能增強教育的說服力、制度的約束力和監督的有效性。一方面鄉鎮黨委要認真落實黨風廉政建設責任制，大力支持鄉鎮紀檢干部的工作，對群眾反映的村干部違法亂紀問題，要認真核實，做到件件有落實，件件有回音，給群眾一個滿意的答復。二是縣紀委、鄉鎮紀委要深入開展以農村集體“三資”管理為重點的專項治理，不斷加大暗訪和查辦涉農案件的力度。對個別村干部中出現的苗頭性問題，要及時解決，防止問題積累成堆，小腐敗醞釀成大腐敗。對查實的違法亂紀問題，要綜合采取行政、司法等手段，要一查到底，依法處臵，堅決維護農村集體權益和農民群眾利益。2011年，全縣共查處了23名農村干部，其中大部分都涉及到“三資”管理的問題。

第二篇：加強農村“三資”管理推動農村基層黨風廉政建設

加強農村“三資”管理推動農村基層黨風廉政建設

各部門要統一思想，提高認識，切實增強做好農村集體“三資”清理工作的責任感和使命感；要突出重點，明確任務，扎扎實實開展農村集體“三資”清理工作；要加強領導，落實責任，確保農村集體“三資”清理工作取得實效。

會議指出，開展農村集體“三資”清理工作，既是開展農村基層黨風廉政建設的需要，也是貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體系實施綱要》的客觀要求。農村“三資”問題始終是農民群眾最關心的熱點難點問題，也是農村基層干部違紀違法問題的多發領域，主要表現在制度不健全、監管不到位、管理隊伍不穩定、管理人員素質低等問題，從而導致和誘發了農村基層黨員干部各種不廉潔行為和違紀違法現象屢屢發生。因此，必須大力開展清理農村“三資”工作，完善管理機制，從源頭上減少和避免農村基層干部違紀違法行為，有效地推進農村基層黨風廉政建設。

會議要求，各鄉鎮、縣直有關部門一定要加強組織領導，強化工作措施。要搞好宣傳發動，認真傳達全縣會議精神，全面安排部署農村“三資”清理工作；統一群眾思想，充分調動群眾參與“三資”清理的積極性；充分利用電視、標語、公開信，宣傳欄（單）等形式做好宣傳工作。要開展自查自糾、摸清底數。要對屬于農村集體所有的資金項目進行一次徹底清查，對資產、資源進行全面摸底、計量、盤點、核實、登記，全面澄清鄉村資金、資產、資源底子。自查自糾工作過后，縣清理規范工作領導小組辦公室將組織人員深入鄉村進行督查和重點抽查，對工作不力、進展緩慢、清理工作走過場的單位進行督促整改；對不符合清理規范工作要求的，責令其限期整改；同時并要求各紀工委和鄉鎮紀委要充分發揮職能作用，切實履行職責，加大對違法違紀案件的查處力度，從中發現和查辦一批典型案件；要進行集中整改。對核查分析中發現的各類問題，分門別類進行整改完善，該補記入賬的補記入賬，該退賠的退賠、該清收的清收、該糾正的糾正，該立案處理的立案，妥善處理好被擅自占用的集體資產、資源。在農村資源對外投資業務和農村資源的開發利用上，必須由集體決策，實行招投標制度，并建立健全對外投資內部控制機制，投資收益及時入賬；要建立健全長效機制。建立農村集體“三資”委托代理服務制度，實行村財鄉管；規范財務工作流程，積極推行會計電算化；加強會計檔案管理；完善財務公開、民主理財、資金審批、債務管理等制度，使農村財務管理步入正規化、科學化軌道。

第三篇：加強農村“三資”管理 推動農村基層黨風廉政建設

加強農村“三資”管理 推動農村基層

黨風廉政建設

本文作者：koler1982

“三資”清理專報

2010第1期

永年縣三資清理領導小組辦公室 2010年3月20日

永年縣全面部署農村集體“三資”清理工作

2010年3月18日，永年縣召開了全縣清理農村集體資金、資產、資源工作會。會

上，縣委常委、紀委書記邢乃玉作了題為“扎實開展農村集體‘三資’清理深入推進農村基層黨風廉政建設”的重要講話。縣委、人大、政府、政協的有關領導、領導小組成員、各鄉鎮黨委書

記、紀委書記、紀工委書記參加了會議。

會議強調，全縣各級各部門要統一思想，提高認識，切實增強做好農村集體“三資”清理工作的責任感和使命感；要突出重點，明確任務，扎扎實實開展農村集體“三資”清理工作；要加強領導，落實責任，確保農村集體“三資”清理工作取得實效。

會議指出，開展農村集體“三資”清理工作，既是開展農村基層黨風廉政建設的需要，也是貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體系實施綱要》的客觀要求。農村“三資”問題始終是農民群眾最關心的熱點難點問題，也是農村基層干部違紀違法問題的多發領域，主要表現在制度不健全、監管不到位、管理隊伍不穩定、管理人員素質低等問題，從而導致和誘發了農村基層黨員干部各種不廉潔行為和違紀違法現象屢屢發生。因此，必須大力開展清理農村“三資”工作，完善管理機制，從源頭上減少和避免農村基層干部違紀違法行為，有效地

推進農村基層黨風廉政建設。

會議要求，各鄉鎮、縣直有關部門一定要加強組織領導，強化工作措施。要搞好宣傳發動，認真傳達全縣會議精神，全面安排部署農村“三資”清理工作；統一群眾思想，充分調動群眾參與“三資”清理的積極性；充分利用電視、標語、公開信，宣傳欄（單）等形式做好宣傳工作。要開展自查自糾、摸清底數。要對屬于農村集體所有的資金項目進行一次徹底清查，對資產、資源進行全面摸底、計量、盤點、核實、登記，全面澄清鄉村資金、資產、資源底子。自查自糾工作過后，縣清理規范工作領導小組辦公室將組織人員深入鄉村進行督查和重點抽查，對工作不力、進展緩慢、清理工作走過場的單位進行督促整改；對不符合清理規范工作要求的，責令其限期整改；同時并要求各紀工委和鄉鎮紀委要充分發揮職能作用，切實履行職責，加大對違法違紀案件的查處力度，從中發現和查辦一批典型案件；要進行集中

整改。對核查分析中發現的各類問題，分門別類進行整改完善，該補記入賬的補記入賬，該退賠的退賠、該清收的清收、該糾正的糾正，該立案處理的立案，妥善處理好被擅自占用的集體資產、資源。在農村資源對外投資業務和農村資源的開發利用上，必須由集體決策，實行招投標制度，并建立健全對外投資內部控制機制，投資收益及時入賬；要建立健全長效機制。建立農村集體“三資”委托代理服務制度，實行村財鄉管；規范財務工作流程，積極推行會計電算化；加強會計檔案管理；完善財務公開、民主理財、資金審批、債務管理等制度，使農村財務管理步入正規化、科學化軌道。

為切實做好全縣農村“三資”清理工作，永年縣制訂了切實可行、行之有效的《關于對農村集體資金、資產、資源進行清理的實施方案》，《實施方案》中明確指出了清理工作的指導思想是，全面貫徹黨的十七屆三中、四全會精神，認真落實中共中央紀委《2010年農村黨風廉政建設工作要點》、中共中央紀委、監察部《關于印發〈關于深入學習貫徹黨的十七屆三中全會精神進一步加強農村黨風廉政建設若干問題的意見〉的通知》的要求，在保持農村集體“三資”所有權、使用權、收益權不變的前提下，全面加強監管工作，充分落實群眾知情權、參與權、表達權和監督權，努力推動農村黨風廉政建設再上新水平；目標要求是，通過加強監督管理，推進農村集體“三資”管理制度化、規范化，建立起權責明確、產權明晰、公開透明、監督民主、運作規范、管理科學的長效機制，有效預防農村基層消極腐敗現象發生，促進我縣農村經濟社會又好又快發展；《方案》明確了清理的對象和范圍是全縣各個行政村。清理范圍是2006年以來村級財務運行情況，主要包括集體資金、資產、資源三項內容；將標本兼治、重在規范，統籌謀劃、有序推進，明確重點、注重實效、民主清財，民主監督

作為貫穿整個清理工作基本原則，把整個清理工作分成宣傳發動，自查自糾，重點核查，集中整改，建章立制五個階段進行，明確了每個階段的任務和時間段。為加強對清理工作的組織領導，該縣還成立了以縣委常委、紀委書記為組長，縣紀委副書記、縣委農工委書記、農牧局農業生產辦主任為副組長，財政局、民政局、農開辦、水利局、林業局、農機局、國土局主管領導為成員的領導小組，領導小組下設了辦公室，辦公地點設在縣紀委，辦公室主任由縣紀委副書記兼任，確保了清理工作扎實有效開展。

目前，這項工作正在嚴格按照《實施方案》的要求，扎實有序地進行。

報： 市紀委 縣委 人大 政府 政協

送： 縣紀委各常委 各成員單位負責人

發： 各紀工委 各鄉鎮紀委

第四篇：規范農村“三資”監管 推進黨風廉政建設

規范農村三資監管 推進黨風廉政建設

大嚴備鄉黨委、政府

全鄉基本情況

大嚴備鄉位于神池縣中部山區，全鄉共轄24個自然村，總面積142.7平方公里，其中耕地面積5.9萬畝，總戶數1510戶，總人口6100人，共有支部22個，其中：農村支部20個，機關支部2個，有黨員281名，農民收入主要來源于種植、養殖兩大支柱產業。全鄉養大畜1270頭，養羊1.3萬只，畜牧業收入占到經濟總收入的30%，糧油總產900.6萬公斤，人均純收入2800元，這里土地資源豐富，交通便利，鄉政府所在地有機關單位：郵政所、糧站、畜牧獸醫中心、信用社、中心小學、衛生院。鄉辦企業有：小雜糧加工廠。

近年來在黨的富民政策的感召下，全鄉基礎設施建設有了很大的改觀，實現了村村通公路，有衛星電視、電話全履蓋，大嚴備村建起了占地9000平方米，集貿易、娛樂健身為一體的活動場所，新建了全鄉規模最大，占地面積40畝的黃河養殖專業合作社。鄉黨委、政府在縣委、縣政府的正確領導下，在縣委組織部的關心和支持下，認真貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，以科學發展觀為統攬，以經濟建設為中心，以?團結務實筑堡壘，和諧穩定促發展，創先爭優建強鄉?為主題，以?一調、二抓、三發展?為活動載體，一調就是科學調整產業結構，有效增加農

資產監管工作正式開始運作。為了提高干部群眾對加強和規范鄉、村集體資產管理的認識，我鄉多次在村干部會議、鄉干部會上強調該項工作的必要性和重要性，廣泛宣傳集體資產管理的相關政策法規。監管辦公室也多次對村級監管員進行業務培訓，努力提高依法依規管理集體資產的水平。

2、清產核資，摸清家底

我鄉用兩年的時間，按縣紀委的統一部署，在全鄉開展了?四項清理?工作，期間填報各類報表26種，總結材料8份，典型材料5份，整編資料5冊4卷。清資產是集體資產管理的基礎工作，其主要任務是：清查資產、界定權屬，重估價值，核實存量，登記產權，建章立制。在鄉黨委、政府的統一領導下，監管辦組織人員對村所有資金項目進行清理清查，對資產、資源進行全面摸底、計量、盤點、核實、登記，全面澄清村資金、資產、資源底子。全面清理賬戶、債權債務、收費票據、固定資產及公有財產，并進行分類造冊登記。規范賬務賬目，建立一套?三資?賬簿，包括總分類賬、明細分類賬、現金日記賬、銀行存款日記賬、固定資產登記簿和資源登記簿。并在村務公開欄公示，接受群眾監督。固定資產和資源性資產進行了盤點后，填寫《固定資產清查登記表》、《惠農資金清查登記表》、《貨幣資金清查登記表》，較為全面詳細核實帳內帳外資產及其實有價值。對資源性資產特別是林業資源，按林改面積為基數，按照當前實際情況進行詳細分類登記，并備份合同向監管中心備案，對一些面積，數量有疑義的資源、產權，進行實地丈量、核實、界定。

額上繳?中心?。監管辦深入村組核查有關經濟往來賬目，發現問題及時糾正。三是資產變動情況及時入賬。

三、加強管理

1、深入調查，集思廣益，制定確實可行的?三資?工作實施方案。在開展?三資?委托代理服務工作前，我們從全鄉抽出40多名群眾代表，和財政所全體工作人員利用兩天時間，結合我鄉各村實際情況，借鑒?三資?委托代理服務工作試點鄉經驗，制定出《大嚴備鄉農村“三資”委托代理服務工作實施方案》。在方案中，明確了?三資?工作的指導思想、目標、原則及職責。在具體實施過程中，按照六個階段進行：宣傳發動；調查摸底；集中整改；規范管理；總結經驗；建立長效機制。實施方案的制定為我鄉開展農村?三資?委托服務工作指明了方向。為順利完成?三資?清理工作，我們主要抓好了四個環節：召開專題會議，研究制定摸底方案；成立財務審計小組，按照?紀委監督、三資辦牽頭、‘三資’委托代理服務中心具體實施?的原則，切實做好村級清產核資工作；落實專人負責，農村?三資?委托代理服務中心設立一名會計、一名出納員，負責村級?三資?委托代理服務工作。

2、完善制度，加強管理，鞏固?三資?委托代理服務工作成果。為使農村?三資?委托代理服務工作真正實現?開花結果?，我們加強了對農村?三資?委托代理服務中心工作人員、村報帳員的資格審查和業務培訓。同時，制定了《大嚴備鄉農村集體資金管理實施辦法》、《大嚴備鄉農村集體資產管理實施辦法》、抓好黨風廉政建設，宣傳教育工作是基礎。為切實做好黨風廉政建設聯系點工作，鄉黨委、政府從強化學習教育入手，不斷提高廣大黨員干部自身素質，增強防腐拒變的能力。充分利用廣播、標語、板報、公開欄等形式，向廣大黨員干部和群眾廣泛宣傳黨的路線方針政策和有關反腐倡廉的文件、法規，營造濃厚的黨風廉政建設工作氛圍，用廉政風氣、廉政文化占領農村廣闊天地，夯實農村基層黨風廉政建設的思想、輿論、行動基礎。在具體工作中，認真探索宣傳新形勢下黨風廉政建設進農村的方式方法。我們以?兩務?公開為主線，以?三個中心?為載體，以?四項?制度為手段，以解決好群眾最關心，最直接，最現實的問題為出發點和落腳點，堅持教育制度，監督并重的預防腐敗體制，從而取得了以公開促廉政，以公開促發展的良好效果，一是規范了鄉村兩級財務管理，建立健全鄉村兩級組織機構，明確職責，把工作真正落到實處，按規定程序進行帳務處理，二是拓寬了便民服務渠道，設立便民服務中心，中心設7個服務臺，包括計生服務，戶籍管理，農林牧業，信貸服務，民政救助。一年內中心共接待群眾80余人次，為群眾解決具體問題11件。三是建立健全信訪接待中心。接待中心主任為鄉黨委書記，一年內廣泛聽取群眾意見和建議，對矛盾糾紛問題決不拖延推諉，屬于政府權力范圍的問題都及時得到解決，全鄉基本實現了小事不出村，大事不出鄉。沒有一起越級上訪事件，有力的促進了全鄉的穩定，推動了基層民主政治建設。

面。一是認真開展好鄉村?兩務?公開工作，不斷規范公開程序，完善公開內容，進一步提高權力運行透明度，保障人民群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權。同時，配備了村級紀檢監察員，改進監督手段，形成監督合力。二是通過黨風廉政座談會、發放民意測評表等形式，把黨風廉政建設各項目標的落實情況臵于最廣泛的群眾監督之下。每年召開廉政座談會進行民意測評，及時發現黨風廉政建設工作中存在的問題，掌握群眾對黨風廉政建設的意見和建議，并將一些有價值的提議加以實施推廣。三是堅持把維護、實現和發展好廣大人民群眾的根本利益作為黨風廉政建設工作的出發點和落腳點，高度關注群眾關心的熱點、焦點和難點問題，認真進行研究，及時制定計劃和措施，本著為群眾辦好事辦實事原則，全力實施五大惠民工程。一是項目工程。緊緊抓住國家投資，上項目的發展機遇，我鄉爭取專項資金270萬元，在馬坊村修建河灘墊地1500畝，改渠2.5公里，改路2.5公里，打壩4座，為馬坊、鋪路、畔莊溝三村人均增加耕地2畝。

二是教育工程。中心小學新建700平方米教室，改善了辦學條件，過去大嚴備鄉中心小學樓頂漏雨，暖氣損壞，院內沒有出水，遇到雨天行走不便，給師生帶來了諸多困難，今年徹底解決。

三是文化工程。投資35萬元新建占地350平方米文化活動場所，依托綜合文化站，組建農村文化大院，成立秧歌隊，并在節日里義務演出，為5村120戶安裝電視接收器。在大嚴備村文化娛樂廣場安裝健身體育器材。

四是解困工程。投資175.5萬元新修貫泉至達木河通村公路

第五篇：規范農村“三資”管理推進農村黨風廉政

規范農村“三資”管理 推進農村黨風廉政

xx鎮探索“三資”管理辦法

做好農村“三資”管理工作既是解決當前農村矛盾，維護村民切身利益的重要舉措，又是搞好整個農村民主管理工作，推進農村基層黨風廉政建設的重要內容，集體“三資”管理的好壞直接影響農村基層的改革、發展和穩定。在摸清家底之后，如何建章立制，有效監管“三資”成為新的課題擺上議事日程。2011年以來，xx鎮以“三資”清理為契機，認真總結工作經驗，以“五抓五到位”強化“三資”清理的成果，特別是以勒平村模式逐步向全鎮推廣，不斷探索農村“三資”的管理模式，建章立制，有效化解了矛盾，帶來了和諧，推進了農村黨風廉政建設取得實效。

一、基本情況

xx鎮位于xx壩中部，距縣城5公里，是一個以農業為主的鄉鎮，轄x個行政村，x個自然村，x個村民小組。x年末，有x戶農戶，x個農業人口，農村經濟總收入x萬元，農民人均純收入x元。

經過一個多月的扎實工作，已完成了全鎮的“三資”清理登記工作。此次清理登記，涉及集體銀行存款x萬元，庫存現金x萬元；集體資產x萬元；集體債權x萬元，集體債務x萬元；集體資源x萬畝（其中：山林x萬畝、土地x萬畝、山嶺x萬畝、水面x萬畝）。

二、基本做法

（一）抓公開到位

xx鎮在“三資”清理結束后，結合實際，及時出臺了《xx鎮農村集體“三資”公開制度》，明確規定了公開形式、公開內容、公開時限、公開程序、反饋機制等內容，使“三資”公開制度化、長效化，以此來保障廣大人民群眾的知情權、參與權和監督權。在勒平村，由鎮紀委統一制作“三資”管理公開欄，公開欄長寬2米，高1米，每個自然村1塊，每組1欄。欄內內容有：本自然村簡介、農村集體“三資”含義、“三資”現有情況、“三資”處置情況、其他公開事項、監督電話(村委會和鎮紀委電話)，并固定村組公共場所或最耀眼的位置，最后的在行政村進行集中公開。勒平村共制定和固定了7塊公開欄。“三資”數據都明明白白、清清楚楚寫著公開欄上。這種公開方法，大方而詳細（小到組里開會的茶水錢），有效避免隨便找一張紙貼在不顯眼的地方導致不長久、容易脫落、損壞等敷衍了事的工作方法，老百姓明白了本村組的“三資”來往何地，去往何處，使“陽光村務”工程真正落到實處，拆除了干群間的“圍墻”，讓群眾說得清楚、看得明白，讓干部清白。

（二）抓監督到位

xx鎮初步出臺了《農村集體“三資”監督辦法》。一是抓實群眾監督。在“三資”清理過程中，設立了以鎮紀委電話為號碼舉報電話，并公布在宣傳欄內，對隱報、瞞報、漏報、錯報、轉移資產，以及“三資”清理工作人員敷衍塞責、弄虛作假等行為，群眾可舉報反映，鎮紀委做到有報必查、有查必果。清理結束后，對于在未來產生的“三資”和處置情況，村民如果覺得不明白、不放心，在本村組得不到有效答復情況下，可直接向鎮紀委反映。這樣做暢通了人民群眾的訴求渠道，充分保障了群眾的知情權、參與權和監督權。讓村組干部在有效的村民監督下管理和使用好群眾的“三資”，特別是資金，比如一事一議項目群眾自籌款的使用。二是抓實義務監督員監督。在《監督辦法》中明確規定了義務監督員的權利和義務。義務監督員由戶長大會產生，每個小組2名，他們由村民產生，對村民負責。為了提高義務監督員履職能力，鎮紀委要出臺考核獎勵機制。同時，定期對義務監督員進行業務培訓，提高他們的政策水平，增強他們民主監督的能力。

在x村就有這樣一支義務監督小組，由x名義務監督員組成，他們都是在本村本組說得起話、群眾信得過、有威望的村民。他們對村務的監督，特別是“三資”處置結果的監督是非常“專業”和到位的。對于村干部在執行黨風廉政責任制和“三資”處置出現矛頭性問題時，他們會及時提醒，對群眾不理解不明白的問題會及時解釋。義務監督員的監督使村務監督常態化、專業化和制度化。

（三）抓委托代理到位

按照“組財村管、村財鄉管”的原則，在村集體資金、資產、資源所有權、收益權、審批權和監督權不變的前提下，xx鎮20個行政村，122個自然村，256個村民小組的資金、資產、資源都統一由xx鎮會計委托代理服務中心統一管理，實際上已經不存在“組財村管”情況，自然村和村民小組的”“三資”也由服務中心委托代理。目前，該鎮委托服務中心已掛牌，并開始運營。委托服務中心已經人員到位、掛牌到位、配備到位、制度到位、流程圖上墻到位、簽定委托代理協議到位、臺賬到位、行政村基本賬戶到位。每個村組的資金來往必須通過委托服務中心結算，特別是資金開支都有嚴格的程序。委托代理工作保證了“三資”的有效管理，同時，杜絕了村組干部“手頭有錢，不知不覺、不明不白”的使用和由此產生的腐敗行為。

（四）抓建章立制到位

為了使“三資”清理制度化，切實加強“三資”監管，除了出臺的公開制度和監督制度外，就如何使用管理使用“三資”，xx鎮紀委正在積極探索相關制度和管理辦法，先后出臺了《xx鎮農村集體資金資產資源管理實施辦法》、《xx鎮農村集體資產資源交易管理辦法》等一系列監管制度和辦法，確保“三資”管理規范、處置合理。一是在資金監管方面，在委托代理的前提下，進一步規范村級“一事一議”籌資、發包及上交收入、租賃、資產變價、上級捐贈、撥款、扶持建設資金等所有收入的使用，禁止“白條”現象發生。杜絕資金支出少數人“說了算”。二是在資產監管方面，固定資產的處置、發包、租賃等必須經村“兩委”會議或戶長大會等程序審議通過；村集體建設項目、購置大型或大批設備，必須公開招標；實行各種承包或處理的集體資產，必須經群眾討論、民主議定、公開招標，不得暗箱操作和以權謀私。三是在資源監管方面，實行集體資源民主管理制度，村集體資源開發情況至少每半年公開一次；集體資源經營方式，承包方案及承包金的收繳及時公開；村民對村集體資源的管理和開發經營情況提出質詢的，村委會負責人應當及時給予答復和解決，并將結果向群眾公布。

(五)抓集體經濟盤活到位

“三資”清理的最終目的就是盤活農村集體生產資料，提質增效，壯大集體經濟，實現農村經濟發展。xx鎮的每個村組都有數量不等的機動山、機動田地，“三資”清理之前，大多集體用地不是“隱姓埋名”，就是由私人承包，且租金很低，效益得不到有效發揮。比如在勒平村，每個自然村或小組都有3至5畝的機動田地，一年的承包費才區區xx元，而且管理難度相當大。xx鎮通過“三資”清理，借助此次“四群”教育壯大集體經濟的戰略，制定了《xx鎮2012年—2016年集體經濟發展規劃》，到2016年，實現基礎較好的村集體經濟有新發展，基礎較差的村集體經濟發展有新進步，無經營性收入的“空殼村”減少xx%；xx%的村集體經濟組織年可支配收入達x萬元以上，2016年可支配收入x萬元以上的村集體經濟組織達x個，農村集體經濟發展取得新的成效。要通過整合閑置資產，加大招商力度進一步盤活集體經濟，走產業化的道路，有效發揮生產資料的作用。在勒平村，2011年就成功盤活了x個小組x余畝集體土地，大力發展果蔬、西瓜、荸薺等特色農業，給勒平村帶來x萬元左右收入，而且在管理上一點心思不愁。把原來的集體經濟“空殼村”變成真正意義上的產業村。