第一篇：淺析我國工傷保險制度的不足及建議—楊琳

中央廣播電視大學

畢業論文

題目:淺析我國工傷保險制度的不足及建議

姓

名：

楊

琳

學

號：

專

業：

入

學

時 間：

指

導

教 師：

目 錄

摘要 …………………………………………………………………………關鍵詞 ………………………………………………………………………前 言

………………………………………………………………………

一、工傷賠償保障機制必然走向工傷保險制度…………………………(一)工傷賠償從自己責任到雇主責任到社會責任……………………(二)我國工傷保險制度發展歷程………………………………………

二、工傷保險制度存在的不足……………………………………………

（一）工傷預防功能發揮不足…………………………………………

（二）工傷補償不能有效治愈工傷勞動者的精神損害………………

（三）工傷康復功能缺位………………………………………………

三、完善工傷保險不足的解決思路

…………………………………

（一）規范立法，創造良好的法制環境………………………………

（二）采取切實有效的措施加強工傷預防……………………………

（三）工傷補償應重視、關注工傷勞動者的精神損害………………

（四）采取切實有效的措施使工傷康復功能發揮作用………………

參考文獻

………………………………………………………………2 2 3 3 3 4 4 5 5 5 6 6 7

淺析我國工傷保險制度的不足及建議

摘要： 工傷保險作為我國社會保障體系的一個重要險種,在社會、經濟發展等方面的作用和影響,愈來愈引起社會的廣泛關注,特別是在當前中國經濟高速發展,而職業傷害狀況又十分嚴重的形勢下,建立工傷預防、工傷康復、工傷賠償相結合的工傷保險制度體系,是我國可持續發展戰略的一個組成部分,是中國建立社會主義和諧社會的重要內容,但無論是立法規定，還是法律實施的具體效果都不盡完善，本文對此提出一些建議及思考。

關鍵詞：工傷保險 工傷預防 康復

Abstract : Inductrial injury insurance is an important insurance of the social security system, its role and influence in the social and economic development has aroused widespread concern in society ,Especially in the situation that economy is growing rapidly but the occupational injuries is very serious, establish injury prevention, injury rehabilitation and industrial injury insurance system is an integral part of sustainable development strategy, is the important content of building a socialist harmonious society.But whether legislation nor law enforcement or the specific effects are not perfect, this article put forward some suggestions and thinking.Key word: Inductrial injury insurance Injury prevention Injury rehabilitation

工傷保險制度是國家為在生產、工作或在規定的某些特殊情況下遭受意外傷害、職業病傷害的勞動者提供醫療服務、醫療和職業康復及經濟補償，并為因這兩種情況造成死亡的勞動者的供養親屬提供遺屬撫恤等物質幫助的社會保險制度。實質上，是一種進行工傷事故風險轉移的方式，通過事故發生前所做出的財務計劃，來消除事故發生后給人們造成的經濟困難及精神憂慮，并維持其正常生活。工傷保險制度分散了用人單位的風險，也為勞動者的權益提供了保障，但該項制度仍有待完善。

一、工傷賠償保障機制必然走向工傷保險制度

（一）工傷賠償從自己責任到雇主責任到社會責任

最初，勞動者在工作過程中發生傷亡，往往由自己承擔責任。后來，18世紀中期，產業革命從英國的紡織業開始，機器化大生產以后，生產力得到空前提高，社會分工不斷細化，經濟生產逐漸社會化。生產力的提高大大促進了經濟發展的同時，也提高了勞動過程中的危險因素。在這種背景下，勞動者在工作過程中受到的工傷，仍然由勞動者自己承擔責任，就超出了勞動者能夠承受的范圍，因此產生了工傷事故糾紛。十九世紀末，隨著無產階級力量的壯大，無產階級（勞方）在與資產階級（資方）斗爭過程中爭取到了更多的權利，根據契約決定工傷賠償的歸屬，變成了根據過錯原則決定工傷賠償的歸屬，即雇主對勞動者的工傷有過錯，則需要承擔賠償責任。但是勞動者想要證明雇主對工傷有過錯非常困難，使得勞動者的權益，無法從根本上得到保障。隨后，侵權責任法出現了新的歸責原則，即無過錯責任原則——只要勞動者，在工作過程當中受到傷害，即發生了工傷，雇主就必須要承擔賠償責任，而無論雇主對工傷的發生是否有過錯。如此，則將勞動者在工作當中發生傷害的風險轉嫁給了雇主，由雇主對勞動者在工作當中受到的傷害負責，這對維護勞動者的權益是非常有利的。但是，這對雇主是非常不利的，這無疑增加了雇主的用人成本和經濟開支，且不利于資本主義再生產，對于雇主是規模比較小的小工廠時，無過錯責任原則對其來講更是一種災難，如果雇主沒有能力對勞動者進行賠償，即便勞動者有向雇主索賠的權利，勞動者的利益也無法真正得到保障。工傷領域的無過錯責任原則一定程度上會保護能動者的權益，同時也會加重雇主的責任，這種不平衡最終將影響，社會的進步，經濟的發展，所以，侵權責任法律不能很好的解決工傷事故。工傷賠償必須尋求其他的解決方式。在這種背景之下，工傷賠償引入了責任保險制度。雇主將對勞動者的工傷賠償責任進行商業投保，一旦發生保險事故，即發生了工傷，將由保險公司對勞動者進行賠償。如此雇主將發生工傷的風險與保險公司進行了分擔，降低了風險，而又沒有侵犯勞動者的利益。但是由于商業保險公司的逐利性，商業保險公司不可能對所有的工傷投保都進行承保，而且也不是所有的雇主都會對工傷賠償責任進行投保，加之商業保險公司也會存在破產的可能，所以社會保險進入了工傷賠償領域。

（二）我國工傷保險制度發展歷程

我國第一部關于工傷保險的法律制度是《中華人民共和國勞動保險條例》（一九五一年二月二十三日政務院第七十三次政務會議通過，一九五一年二月二十六日政務院公布），該部法律確立了工傷保險制度，但是由于新中國成立初期，國家的工作重心并沒有在經濟建設上，法制建設也遭到了破壞，使得工傷保險制度并不能真正得以實施。改革開放以后，國家的工作重心轉移到經濟建設上面，法制建設也得到恢復和發展，上個世紀九十年代處，各地先后出臺了地方性工傷保險法規。1996年8月，勞動部在總結各地工傷保險法律制度的基礎上發布了《企業勞動者工傷保險試行辦法》。2003年4月27日，國務院頒布了效力等級更高的（中華人民共和國第375號國務院令，《工傷保險條例》已經2003年4月16日國務院第5次常務會議討論通過，現予公布，自2004年1月1日起施行。），2010年12月20日國務院對《工傷保險條例》進行了進一步的修改完善（中華人民共和國第586號國務院令，《國務院關于修改〈工傷保險條例〉的決定》已經2010年12月8日國務院第136次常務會議通過，現予公布，自2011年1月1日起施行。）

二、工傷保險制度存在的不足

（一）工傷預防功能發揮不足

傳統的工傷保險主要是以經濟補償為主,隨著現代工傷保險的發展,世界各國開始意識到經濟補償是消極的事后補償措施。如果工傷事故和職業病能夠防患于未然,盡可能減少工傷事故和職業病的發生,將更符合現代社會以人為本的思想。預防為主被視為一種積極的工傷保險思想,被當今許多國家看作是工傷保險的首要職能,它改變了傳統工傷保險中以工傷補償為主的模式。德國一般從工傷保險基金中提取5%~7%用于工傷預防,預防費用逐年增加,1994全年預防經費超過了10億馬克。德國的成功經驗表明,預防工作做得越好,工傷事故發生就越少。在過去的幾十年里,工傷案例減少了三分之二,取得了良好的經濟效益。法國的社會保障機構除負責工傷補償事務外,還建立專門的工傷預防基金和專職的安全監督員,雇主繳納工資總額的1.5%建立工傷預防基金,主要用于為企業提供安全方面的咨詢,提供安全技術和安全專家,監督實施安全條例和工傷統計分析等工作。雖然我國一直很重視工傷事故的預防工作，分別于1992年制定了《中華人民共和國礦山安全法》、1994年制定了《中華人民共和國勞動法》、1995年制定了《重大事故隱患管理規定》、2001年制定了《中華人民共和國職業病防治法》、2002年制定了《中華人民共和國安全生產法》、2010年制定了《中華人民共和國社會保險法》等法律法規，上述法律文件規定了用人單位所負有的工傷預防義務，但是我國的工傷事故數量同其他國家相比仍然很高，即使變化的趨勢是越來越少。我國工傷保險制度沒有明確規定工傷預防的資金來源保障措施，也沒有強有力的政策支持工傷預防的資金保障，使得我國各用人單位缺少采取工傷預防措施的資金投入，工傷預防效果當然不理想。我國工傷保險制度的某些法律條款規定的過于原則，缺乏可操作性也是工傷保險制度預防功能發揮不足的原因之一。

（二）工傷補償不能有效治愈工傷勞動者的精神損害

為了保障因工作遭受事故傷害或者患職業病的勞動者利益給予其一定的經濟補償乃工傷保險制度目的之一，也是歷來我國工傷保險制度三大功能中最受重視的一種。工傷保險制度中的經濟補償是通過物質補償的方式彌補工傷勞動者因為身體傷害所造成的財產損失，而不包括單純的財產損失及精神損害。經濟補償對于彌補物質損失可謂是相當得當，但面對工傷勞動者的精神傷害往往無能無力。但是用物質補償來彌補精神傷害好像又是沒有辦法的辦法，總能對彌補工傷勞動者身心損害起到一定作用。很明顯，工傷勞動者因為身體受到傷害，不僅會帶來醫療費、誤工費等財產損失，同時也會帶來精神損害，但工傷保險經濟補償功能顯然不包括該類損害的補償，這對更為充分保護工傷勞動者的合法權益是不利的。

（三）工傷康復功能缺位

根據《工傷保險條例》第三十條之規定，勞動者因工作遭受事故傷害或者患職業病進行治療，享受工傷醫療待遇。可見，工傷保險法律制度還有工傷康復的功能。事實上，工傷事故發生以后，減輕工傷勞動者的身心痛苦最好的辦法就是使其最大限度恢復身體機能、恢復健康，能夠如工傷事故發生之前一樣從事勞動，而非其他各種補償。但是，我國工傷康復情況不甚理想。要想實現工傷勞動者恢復健康，需要配套的醫療服務跟進。據2010年國家衛生部門對我國康復機構的評估數據顯示，我國現有的工傷康復資源遠遠滿足不了日益增多的工傷病人的需求，我國工傷康復服務的需求遠遠大于供給，工傷康復服務供需嚴重不平衡。而且，在某些地區，還存在工傷康復服務結構性失衡的現象。一般而言，絕大部分的工傷勞動者都可以通過醫療康復服務恢復勞動能力并返回到原來的工作崗位工作。但是，由于對醫療康復的不了解及擔心負擔不起高昂的治療費用等各種原因，很多有希望治愈的工傷勞動者放棄了治療的機會，使得康復功能不能實現。

三、完善工傷保險不足的解決思路

工傷保險制度的上述不足不利于更充分的保護工傷勞動者的合法權益，不利于和諧勞動關系、和諧社會關系的構建。筆者認為可以創新思路尋求有效措施來完善工傷保險制度的上述不足。

（一）規范立法，創造良好的法制環境

首先，規范立法要求在既借鑒西方國家先進成熟的管理理念，又符合中國的實際國情的基礎上，完善工傷保險的法規及相應配套保障執行法律文件，如完善勞動和社會保障部頒發的《工傷認定管理辦法》規定的工傷認定程序，制定《勞動能力鑒定管理辦法》用以規范勞動能力鑒定的組織、管理及程序，制定《工傷保險醫療服務管理辦法》用以規范工傷醫療服務的標準和相關機構的責任等，這些都有利于良好的法制環境的形成，同時避免獲取工傷賠付困難的局面。其次，應改變目前忽視事故預防的局面，工傷保險應與工傷預防和工傷康復相結合，設置相應的預防機構，對企業有毒有害崗位和從事有毒有害工作的人員的分布情況進行調查，建立職業危害作業網點及人員健康檔案，并進行實行跟蹤，了解其健康情況，從而加強職業病的預防治療工作。再次，還要加強法律和社會監督，對某些企業沒有嚴格落實各項安全責任制度，不對職工進行安全培訓和教育就冒險生產，并導致工傷事故頻繁發生的行業及企業應給予嚴厲處罰，情節嚴重時給予相應的刑事處罰。

（二）采取切實有效的措施加強工傷預防

工傷預防是工傷保險制度的重要功能之一，是解決勞動者因公傷害或患職業病的治本之策。要解決工傷預防功能發揮不足的問題，首先得引起用人單位對工傷預防的重視，對用人單位而言，重視工傷預防意味著需要加大對此的投入，如此會增加用人單位的成本，在這樣的情況下，除了法律賦予其強制履行工傷預防方面的義務外，更好的辦法是建立激勵機制，真正激發用人單位重視工傷預防的積極性。工傷保險制度是將用人單位的風險轉移給了社會，由工傷保險機構以工傷保險基金保障工傷勞動者享受工傷待遇。而工傷保險基金的主要來源是用人單位所繳納的工傷保險費。筆者認為可以進步一細化現有的工傷保險費繳費費率，實行浮動費率制，將費率與用人單位的工傷發生情況掛鉤，工傷發生次數，程度等作為確定費率大小的評判依據，用經濟杠桿原理提高用人單位預防工傷的積極性。同時，國家也要加大對工傷預防的資金投入。

（三）工傷補償應重視、關注工傷勞動者的精神損害

對于已經發生的工傷損害，如若不能有效實現工傷康復，則工傷補償是最直接的補償工傷勞動者的方式。針對工傷補償項目沒有包含工傷勞動者的精神損害問題，筆者認為，工傷保險制度的經濟補償功能本就不能恢復勞動者重新以勞動力融入社會的能力，其根本目的是針對既定的無法改變的損害事實，給予承受者另外方式的補償，所以筆者建議可以在現有的工傷補償項目里增加規定針對精神損害的補償內容。即使如此，也不會導致工傷勞動者多獲利益，因為人身損害的不可逆性，物質補償也無法改變。

（四）采取切實有效的措施使工傷康復功能發揮作用

首先，加大國家宣傳力度，使人們正確認識工傷法律制度，改變人們“先評殘補償后工傷康復”的認識，讓人們真正認識到使自己恢復健康比拿到一定的經濟補償重要很多，改變人們不積極進行康復治療以獲得高補償的短視行為。其次，進一步規范康復服務市場，建立專業的康復醫療機構，培養專業的康復人才，加快工傷康復的介入階段，盡早介入。介入越早，康復治療效果越好。國家立法機關或人力資源和社會保障部等相關部門可以在規范性法律文件中明確一個基本原則“康復優于補償”，從制度設計到落實層面都嚴格堅持實施工傷康復，使工傷康復功能真正能夠實現。

綜上所述，工傷保險制度是解決工商業生產社會化中不可避免出現的工傷的法律制度，我國工傷保險立法應當改變過去著重體現工傷補償的功能,而應把工傷預防與工傷康復結合起來,充分發揮工傷保險制度的積極功能—— 工傷預防和康復，從源頭——工傷預防、救濟——工傷補償、恢復——工傷康復等方面實現全方位規制，以保護人權，實現現代化建設的穩定、和諧，促進經濟社會發展。

參考文獻：

[1]李莉.工傷預防與康復.中國社會保障.2010（5）.[2]張新寶.工傷保險賠償請求權與普通人身損害賠償請求權的關系.中國法學.2007（2）.[3]顧玉新，王麗萍，田津.工傷康復中相關問題及對策研究.天津社會保險社保論壇.總第41期.[4]黃雯.我國工傷保險“三位一體”制度建設現狀分析與對策.前沿.2012（4）[5]張偉.當前我國工傷保險制度中存在的問題及對策探析.中國集體經濟.2010（9）

第二篇：工傷保險制度

工傷保險管理制度

根據《勞動法》要求，落實強制性職工工傷保障，分散企業風險損失，制定本制度。

一、建立職工工傷保險、保障制度，完善員工工傷保險管理。

二、企業應依法參加工傷社會保險，按規定為全員職工繳納足額工傷保險費。

三、企業應確保受傷員工享受相應的工傷保險待遇。

四、企業應收集下列資料：

1、保險評估、年費及反回資料；

2、索賠事件資料；

3、已發出賠償資料。

五、企業應對下列費用進行調查：

1、保險費用；

2、有保險時的損失費用；

3、無保險時的損失費用。

六、管理部門及職責

職工工傷保險由人力資源部門管理，并指定負責人負責工傷保險相關事項的協調同、資料收集和費用調查工作。

徐州光環鋼管（集團）有限公司

2011年10月8日

第三篇：工傷保險制度

工傷保險制度

為了保障工傷員工切身利益，分散公司的工傷風險，依據《工傷保險條例》特制定本制度。

一、工程開工前，公司持建設項目中標通知書（或工程建設施工招標文件）到社會保險基金征繳機構辦理參保手續，填寫《社會保險登記表》和《職工花名冊》。填寫時，由法人代表簽字蓋章并注明施工期限。

二、對企業中流動頻繁的人員，繳費標準按照工程項目總造價的2‰繳納工傷保險費。工程中標后，應將建設工程項目應繳的工傷保險費一次性繳納。

三、對企業中相對穩定的人員，以企業為單位參加 工傷保險。

四、工傷醫療：原則上在本市范圍內接受治療，確因醫院條件限制需轉往外地治療的，必須在3日內到工傷保險經辦機構辦理轉診、轉院手續。待治療終結后，經勞動保障行政部門認定為工傷后，憑《工傷認定決定書》復印件、出院結論（病歷）報告、住院門診收費收據、醫療費明細清單、醫療費用單據和處方等材料，到工傷保險經辦機構結報醫療費用。

五、工傷待遇

1、職工因工遭受事故傷害的，自受傷之日起一月內職工申請工傷認定，向勞動保障行政部門遞交《工傷認定申請表》，經鑒定達到傷殘等級的，按規定領取一次性傷殘補助金。

2、職工因工死亡的，其直系親屬按照《工傷保險條例》規定從工傷保險基金領取喪葬補助金、供養親屬憮恤金和一次性因工死亡補助金。

3、職工因工致殘被鑒定為一級至四級傷殘的，可與公司保留勞動關系，退出工作崗位，公司按規定繳納社會保險，職工享受《工傷保險條例》規定的待遇。對不符合定期領取相關工傷待遇或職工本人自愿一次性享受工傷保險待遇的，可以在與公司簽訂協議、解除勞動關系，終止工傷保險關系后，參照《關于實施<工傷保險條例>若干問題的處理意見》（蘇勞社區[2005]6號）的規定執行。

4、職工因工致殘被鑒定為五至十級傷殘，按照《條例》和《省實施辦法》的規定一次性享受待遇。

5、職工的繳費工資統一按年底額繳費基數執行（今后隨社平工資適時調整），其工傷相關待遇按此基數賠償。

六、相關要求

公司在施工期間如有人員變動的，需及時到社會保險經辦機構變更備案。

第四篇：我國養老保險制度的不足與對策

農村社會養老保險制度發展中的不足與對策

內容摘要：自新中國成立以來，特別是隨著我國從計劃經濟過渡到市場經濟，我國保險法律制度從無到有，日趨完善。黨中央在十六大報告中也肯定了“社會保障體系建設成效明顯”，在保險法中占重要地位的養老保險制度也日漸成熟。近年來，我國城鎮社會保障制度改革已取得了重大進展，城鎮居民最低生活保障制度的建立為城鎮老年人確保基本生活提供了保證。但是我們也不得不看到大部分的社會保障制度方面的法律法規幾乎都是主要針對城鎮居民的。“三農”問題一直是黨和國家關心的大事，通過實施各種優惠政策，如農業補貼，農村稅廢除等，農民切身利益得到滿足，生活水平日益提高。這些年來，計劃生育政策的實施和農民觀念的改變使得農村老齡化特別嚴重，農村養老保險問題的解決將是一場任重而道遠的工程，需要全國人民的共同努力。

關鍵詞：保險發展保險制度保險必要完善措施

一、我國養老保險制度存在的各種問題。

1.我國農村社會養老保險制度的價值理念發生偏移

社會學研究探討的問題很多，但社會公平一直是核心問題。因此在社會學視野中，社會保障制度作為一項社會政策，應該是以追求社會公平為價值目標，旨在保障公民個人及家庭的基本生活需求和生活水平的提高。而目前我國的社會保障制度的改革與建設是以“效率優先，兼顧公平”為指導。一切社會政策都是為經濟政策服務，社會保障制度是為了配套我國國有企業改革和市場經濟體制改革，在此背景下社會公平的基本價值理念只能讓位于或偏移于效率優先的理念。因此，面對我國城鄉收入的逐漸擴大和當前我國最大的弱勢群體--農民的邊緣化和弱勢化的進一步加深，我國政府將更多的社會保障資源投向了城鎮居民。在這種價值理念支配下農村社會養老保險制度的設計出現了偏差。例如，該制度“堅持以個人繳納為主，集體補助為輔，國家僅予以政策扶持”的原則。國家的政策扶持是“對鄉鎮企業支付的養老保險資金予以稅前列支”，集體補助也主要是來自于鄉鎮企業的資金。中國目前的實際情況是擁有較多鄉鎮企業的地區的農民比只有很少甚至沒有鄉鎮企業的地區的農民要富裕。在這種情況下，欠發達地區的農民無力繳納保險費的同時也只能得到很少甚至得不到集體補助和國家財政支持，而富裕地區的農民自身有能力繳納保費的同時又能得到集體補助和國家財政支持。顯然，這條原則與中國農村的實際情況和農民的養老需求形成悖論，未來養老面臨困難的欠發達地區和沒有能力投保的貧困農民有著較強的養老需求卻不能享受到這項利國利民的好政策，造成了“保富不保貧”的不公平現象。

2.農業人口在我國養老保險的覆蓋面積中所占比例窄

2007年，我國城鎮化水平為44.9%，根據分年齡的人口統計數據并考慮城市中的流動人口后可知，城市勞動者總量在4.5億人左右，而2007年參加基本養老保險制度的人數在2億人左右。即使在城市，勞動者的實際參保率不到50%，而在廣大農村生活的3.4億勞動者，他們與養老保險制度的距離更為遙遠。黨和

政府高度重視養老保險制度的覆蓋面積，尤其是廣大農村地區的養老保險制度覆蓋問題更是重中之重，本屆政府就提出了要從制度上實現“全民皆老有所養”的偉大目標，但是從制度上覆蓋到全面實際覆蓋仍有相當長的距離。

由中國人民大學和香港城市大學共同主持的“中國農民工問題與社會保護”全國調研估計全國農民工總數在2.1億左右，其中63%為男性，47%為女性。農民工大部分跨省流動以尋求更好的就業崗位，且農民工的年齡結構非常“年輕化”，25歲以下的農民工占總數的46%，26歲~35歲的農民工占34%，平均年齡為28.6歲。如此龐大的農民工隊伍，他們的養老保險建設卻非常匱乏，少數地區進行了試點工作，調查顯示只有22.5%的調查對象參加了養老保險制度。

隨著中國城鎮化和工業化的加速，將會有更多的勞動者從農業生產中轉向工業部門。預計到2025年，中國的城鎮化水平將提高到60%，屆時城鎮勞動者總數將增加到5.8億。所以，在未來的十幾年中，我們必須加緊完善針對農業人口的養老保險制度，以便社會的穩定與和諧。

3.農村社會養老保險制度不能很好地適應我國社會變遷

目前我國正處于社會快速變遷過程中：工業化、城市化進程不斷加快；家庭規模和結構發生變化；農村人口出現分化等。這一系列變遷引發了諸多社會問題，農民養老問題就是其中之一。鑒于此，我國政府積極探索為農民養老建立正式制度安排。可以說，農村社會養老保險制度是對我國社會變遷的積極回應，但卻又未能很好地適應并促進這一變遷過程。例如，該制度“堅持農村務農、務工、經商等各類人員一體化原則”與社會變遷事實不相符。現在，農民務工、經商不再僅僅局限在鄉鎮企業和小城鎮，一部分農民已經進入大城市務工、經商并且站穩了腳跟，成為“準城市人”，他們不可能回到其戶口所在地辦理養老保險。而該養老保險卻要求農村各類人員實行一體化原則，勢必阻礙我國城市化進程和農村土地規模化經營，也阻礙了、抑制了部分務工、經商農民的參保積極性。

另外，著名的功能主義者帕森斯在其關于社會變遷的理論中強調，文化(一個社會的共同信仰、規范和價值觀)是維持社會緊密結合的“膠水”，因為它特別不易發生變化，與社會結構變遷相適應。我國農民應具備“享有社會保障是自己應有的權利”的公民權利意識。然而，“孝文化”和“養兒防老”的觀念已經深深植根于我國農民心中，他們的社會福利價值觀迄今為止仍停留在前工業化階段。在他們看來，國家給予公民的社會保障是政府的仁慈之舉而不是自己應享有的公民權利，“養兒防老”才是最為可靠的選擇。因此，從“養兒防老”到“公民權利”的轉變仍需要一定的過程。而且我們必須注意到在農民這個亞文化圈內，存在著對國家政策不信任的現象，這就使得農民對于農村社會養老保險的接受缺乏主動性。再加上基層工作人員對該制度認識不足以及工作方法不得當，在某些地方甚至出現了抵制現象，有的農民有經濟能力卻拒不參加，有的即便參加了絕大多數農民也只投了最低檔次的保費，不能滿足其養老需求，從而使一項很好的滿足農民養老需求的制度在基層得不到很好的實行。

從以上社會學角度的分析不難看出，農村社會養老保險制度價值理念的偏移和制度未能很好地適應和促進中國社會的變遷，這就造成了制度設計自身的缺陷和農民對其接受缺乏主動性，從而導致農村社會養老保險制度的發展陷入困境。

二、擴大農村養老保險的現實意義

1、傳統家庭結構的改變

由于生育率的降低和社會制度的變革，我國家庭漸趨核心化，靠家庭成員養

老的保障程度越來越低。按目前的生育政策，將來一對夫婦需負擔四個老人和自己的子女，使這些夫婦在“上有老，下有小”的重壓下不堪重負。這客觀地迫使人們，在年輕的時候就得為自己的年老而投資，養老保險正好能夠基本滿足這些需求。、農民的收入有所提高

隨著我國經濟的不斷發展，靠各種特色種植以及農民工不斷外出打工，使農民的收入不斷提高。農民有能力在年輕的時候為以后的養老進行打算。據對全國31個省（區、市）6.8萬個農村住戶的抽樣調查，2005年農村居民人均純收入為3255元，比上年增加319元，增長10.8%，扣除價格因素的影響，實際增長6.2%。

3、老齡社會的到來

根據最近的人口普查數據，我國農村老年人口為８５５７萬人，占老年人口總數的６５．８２％，農村的老齡化水平高于城鎮１．２４個百分點。這種城鄉倒置的狀況將一直持續到２０４０年。到２１世紀后半葉，城鎮的老齡化水平才將超過農村，并逐漸拉開差距。報告還表明，我國人口老齡化發展具有明顯的由東向西的區域梯次特征，東部沿海經濟發達地區明顯快于西部經濟欠發達地區，最早進入人口老年型行列的上海和最遲進入人口老年型行列的寧夏比較，時間跨度長達３３年

4、特殊農民群體的人身保險需求

比如失地農民的保障需求。城鎮化使得大量農民離開相依為命的土地。在農村傳統體制下，農民失去了土地也就喪失了最基本的保障，也給社會增添了不穩定因素。因此，失去土地后的農民對養老保險提出了高質量要求：希望既能解決當前人口的養老，又能惠及后代人。也就是要為有限土地補償費用尋找一個資金經營者，它可保證資金高效運行，能實現本金的保值和增值，由團體不記名地分享經營利益。

5、為努力發展適合農民的商業養老保險提供了政策支持與鼓勵

商業保險進入農村有了關闊的天地。我國絕大部分人口生活在農村，與城鎮相比，農村的社會養老保障幾乎是空白。一個時期以來，我國農村人口老化加快，人口遷移增多，農村家庭規模下降，家庭養老功能進一步弱化，這勢必增加自己養老的比重。商業養老保險以其靈活、方便、透明度高、保險金交納和給付簡單等眾多優點，非常適應廣大農村的養老保障需要，農村的商業養老保險市場潛力巨大。

三、針對我國養老保險制度不足應采取的對策

1、為純農業人口（以經營土地為生的農民)建立農村養老保障

在已經推行的農村養老保險的基礎上進行適當的調整與改革。最重要的是改變“個人繳納為主、集體繳納為輔、國家給與政策扶持”的原則，國家應該給與農村社會養老保險一定的財政投入，由國家和個人共同負擔。實行社會統籌和個人賬戶相結合的基本養老保險，國家投入一部分納入到社會統籌基金，農民個人繳費和部分國家投入全部劃入個人賬戶，國家投入要偏重于經濟欠發達地區。同時鼓勵建立由集體補助的補充養老保險和個人儲蓄式的商業養老保險。

2、為農民工建立社會養老保障

農民工是一個流動不定、龐大而且復雜的群體。有的農民工已在城市生活了較長時間并且有了穩定的工作和住所；而有的農民工則是初到城市或在不同的城市間流動。可見，為農民工建立社會保障制度是有一定的困難的，但鑒于農民工

中的絕大多數客觀上已經走上了非農化、城鎮化的不歸之路，并必然會因各種生活風險的客觀存在和平等意識的覺醒而提出相應的社會保障訴求，應該從現在起開始啟動建立這項制度，并根據進城務工農民的不同情況納入有差別的社會養老保險制度。

對于剛剛進入城市的務工農民工，鑒于他們的就業、收入不穩定的狀況，最初仍把它們納入到農村養老保險制度。當他們在城市工作超過一定年限，他們就可轉入到為農民工建立的社會養老保險制度。針對農民工流動性較強這一特點，應該使農民工的養老保險個人賬戶隨工作城市的轉變而轉移。為了做好這方面的工作，全國的社會養老保險網絡信息系統應按照統一標準進行建設，使農民工在進入到新的工作地仍能連續繳費，保障其能夠在交費達到一定年限后獲得養老保險金。

3、建立農村社會養老保障的資金來源

除了學者和專家提出的通過發行國債的部分收益和部分國有資產的部分收益進行融資外，我們還要注意到另外一條新的融資渠道，就是把在城市化進程中的征地補償轉化為社會養老保障資金。但是，農民的土地被征用之后，只能得到政府和用地單位支付的數額不多的土地補償費和安置費。據有關資料，目前在城市建設征用農用地的過程中，征地收入的分配比例大致是：農民得5-10％，集體得25-30％，政府及其機構得60-70％。《人民日報》披露，一些西部地區的土地補償和安置補助費最高標準為1．8萬元／人(不含青苗和地上附著物補償)，僅相當于2002年當地城鎮居民可支配收入的1．5倍。按目前農村居民人均生活消費支出計算，只能維持7年左右的生活。按目前城鎮居民人均消費支出計算，僅能維持2年多的生活。如果把這僅有的補償轉化為養老保障基金是不現實的，對于建立養老保障基金也是杯水車薪。因此，國家在今后應該提高征地補償，從其中拿出一部分資金作為保障基金。但需要引起注意的是不能僅僅把這筆資金用來為失地農民建立保障基金。如果認為誰的土地被征用誰得益的話，這樣又會制造出新的不公平。因此，征用土地的補償應該為全體農民甚至全體城鄉人民分享。

四、結束語

根據民政部的統計，目前，全國60歲及以上的老年人口已經超過1.49億，其中絕大多數都屬于農村人口。作為世界上老得最快、老人最多的國家，養老已經成為我國政府必須面對的難題之一，如果不完善我國的養老保險制度，尤其是針對廣大農村人口的養老保險制度，必然會影響到我國的經濟發展和社會和諧，但同時我們應該看到建立健全我國農村養老保險制度是一項系統工程，牽涉到諸多方面的問題，不是一朝一夕的事情，可能需要我們一代人甚至幾代人的艱苦努力。對此，我們應該有一個清醒的認識。

文獻參考： [1]胡傳玲。論市場經濟條件下農村社會保障制度的改革與完善[J].地方政府管理，1998

[2]孫光德，董克用。社會保障概論[M].北京：中國人民大學出版社，2000.[3]陳麗潔。從公平與效率角度分析社會保障制度 [J].學術研究，1999

[4]鄭功成。社會保障學——理念、制度、實踐與思辨 [M].北京：商務印書館，2001.

第五篇：員工工傷保險制度

安徽金牛藥械股份有限公司

員工工傷保險制度

1、目的

為了保障員工的安全和健康，及時報告、統計、調查和處理工傷事故，根據《工業企業職工傷亡事故報告和統計規定》和上級要求，結合公司實際，特修改制定本規定。

2、適用范圍

本規定適用于本公司所屬各車間、科室、部門。

本規定所稱工傷管理，是指員工在工作時內、勞動生產過程中發生人身傷害等事故的管理工作。

工傷管理必須堅持實事求是、尊重科學的原則。認真執行國家、行業和上級有關工傷管理的規定，保障員工的合法權益。

3、職責

3.1、各單位必須把工傷管理納入安全生產的主要內容，并納入安全生產責任制一并考核，各單位安全生產第一責任者同時也是工傷管理的第一責任者，對工傷管理負具體責任。

3.2、安全辦是工傷管理職能部門，負責工傷事故的調查、統計報告和在職員工工傷及檔案的管理。各單位必須有專人負責工傷管理事務。負責分管工傷管理的人員必須具備工傷管理的專業知識，并在職責范圍內做好工傷管理工作，必須按規定向上級領導及時匯報本單位工作事故的綜合分析情況，并在今后防范工傷事故的具體措施。3.3、各車間、科室、部門須辦理工傷者必須在發生工傷事故后的3日內將完整的事故報告及事故分析報告交于安全辦公室和安生生產委員會各一份（時間、地點、受傷經過、部位必須寫清楚，否則不予辦理）。特別情況應在10日內完成報告手續。

3.4、需鑒定的工傷問題，必須由車間、科室、部門寫出申請報告及完整的相關材料，安全辦公室審查，主要負責人批準，否則不準上報。3.5、凡發生工傷事故必須由單位負責人或安全員在當班到安全辦登記（其他人員不準代替），登記人員要嚴格把關，并逐級報告上報，經領導簽字、安全辦公室審核后方可辦理工傷。報公司總經理簽字批準。

3.6、員工在作業場所因工負傷，所在單位必須在8小時內到安全辦登記。超過規定時間，按遲報事故罰事故單位班組長、單位負責人各500元。3.6、發生事故時，要保護好現場，安全辦或單位負責人應及時進行現場勘查，有關人員進行事故調查，所有上報的事故不論是否有工傷，都必須于第二天認真進行事故追查，原因清楚、責任明確。準確記錄有關技術數據。各種登記、報告、分析必須存檔。

3.7、工傷休息三個月以上人員，經公司鑒定后復工的，復工后不再辦理工傷，由安全辦報名單提交安委會備案，如原受傷人員舊病復發，傷者本人可提出恢復工傷申請，經鑒定委員會鑒定確診，認定確是因工傷引起的舊病復發，方可辦理工傷待遇。

3.8、公司每三個月組織一次工傷鑒定，對鑒定確診休息的員工應安排治療，對不具休息的工傷應及時安排復工。

3.9、工傷復工員工要求重新住院及轉院治療，必須經公司安委會鑒定，方可辦工傷相關手續。否則一律不予辦理工傷手續。

3.10、工傷經鑒定復工人員一律回原崗位。因嚴重三違造成的工傷 復工前應到安全培訓班進行崗前培訓后，經有關領導評定后復崗

3.11、如有特殊情況必須補辦工傷的，必須是6個月以內發生的工傷，超過6個月，一律不予補辦。補辦工傷必須履行調查證等手續，有調度登記、事故追查分析記錄、調查報告、醫院病歷必須經過科學儀器診斷的部位，然后提交安委會，經安委會會討論同意后方可辦理。

3.12、補辦工傷者，必須是在30天之內發生的工傷，如超過30.天，一律不予補辦，補辦工傷部位必須有足夠證據，并履行調查取證等手續，有當時完整的登記、有事故追查分析記錄、有調查報告、有經過醫院科學儀器診斷部位完整的記錄。然后交安委會討論，經安委會討論同意后方可辦理。3.13、精神異常者、有腦外傷引起精神障礙者需住院，必須有縣級以上的醫院顱腦損傷完整病志復印件、負傷的原始材料、社會調查材料、直系親屬有無精神病史證明材料，需住院治療者必須有安全辦公室出據的腦外傷工傷證明，需經安委會指定到省級一醫院鑒定后，方可住院治療，鑒定與工傷無關的精神病患者，一切費用自費。

3.14、發生事故后，安全生產管理有關人員和安全負責人必須參加事故調查。發生重傷事故由公司安委會牽頭，組織生產、技術、安全、工會人員參加的事故調查組。發生輕、微傷事故由安委會牽頭，公司相關等部室參加，組織事故單位的有關人員進行事故調查。調查事故必須本著“事故原因查不清不放過，事故責任者查不清不放過，職工受不到教育不放過，防范同類事故的措施不落實不放過”的原則進行調查。

3.15、調查工傷事故必須查明事故發生的原因、過程和經濟損失；必須確定事故責任者；必須提出事故處理意見和防范措施的建議；寫出事故調查報告。事故報告必須真實準確，必須寫明事故經過、原因、教訓、處理意見、今后措施，由安全辦負責人簽署意見并加蓋公章，經安委會討論后，做出處理決定，任何單位或個人不得妨礙干涉事故調查組的工作。

4、懲罰

4.1、發生工傷事故的單位必須按事故調查組、安全部門的處理意見采取有效的防范措施積極組織處理整改。凡不采取有效措施整改導致事故重復發生的，從重追究單位領導人員的行政責任。

4.2、凡對工傷事故隱瞞不報、謊報、故意遲延不報、故意破壞事故現場、指使他人提供假證、拒絕接受調查以及拒絕提供有關情況和資料的，有關單位負責人和直接責任人給予從重處理。

4.3、對車間、科室、部門用不正常的手段私自了結工傷的，單位概不負責，發生上訪的給予發生事故的車間、科室、部門負責人給予從重處理。4.4、從2012年2月1日起，凡違章作業、違反勞動紀律造成的工傷事故直接責任者，包括單位責任人，取消受處分期間各種獎勵。工傷休息期間取消崗位工資。

4.5、依法保護員工舉報和控告工傷違紀行為，并對其舉報和控告及時進行調查處理。

4.6、凡工傷管理負責人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，一律下崗或開除。