第一篇：對于建立生活困難的離退休干部及遺屬幫扶機制的調查與思考

對于建立生活困難的離退休干部及遺屬幫扶機制的調查與思考

針對新形勢下離退休干部工作出現的新情況、新問題，我們深入市直民政系統13個事業單位，采取走訪調查、座談了解、問卷調查等形式，就“新形勢下做好離退休干部管理服務工作”進行了專題調研。調研發現，全面做好新形勢下離退休干部工作，必須把建立生活困難的離退休干部及遺屬幫扶機制作為工作的重點，通過建立健全完善的幫扶機制，切實改變生活困難的離退休干部生活狀況，尤其著重解決特殊困難老干部的燃眉之急，真正把黨對離退休干部的關懷落到實處。

一、生活困難的離退休干部及遺屬現狀

目前，市直民政系統共有離退休干部173人，其中離休干部21人，退休干部152人。按職級分：地廳級2人，縣級35人，科級以下136人；按所在單位性質分：行政機關47人，全額撥款事業單位79人，差額撥款事業單位47人。離退休干部平均年齡71.5歲，最大的92歲，最小的55歲。同時，在市直民政系統離退休干部中，生活困難的離退休干部及遺屬61人，其中遺屬37人。從單位分布上看，機關有特殊困難的離退休干部及遺屬4人，事業單位生活困難離退休干部及遺屬57人；從生活來源上看，有退休金的離退休干部遺屬4人，無工作、靠遺屬補助費維持生活的33人；從居住地域上看，縣城4人，城區57人；與子女生活在一起的12人，獨居的49人。高齡、多病、自理生活能力減弱，成為生活困難離退休干部的三大難題。

近年來，民政部門認真建立和完善“三個機制”，離退休干部的物質生活得到了有效保證，但是精神需求并沒有得到很好的滿足。據調查，離退休干部主要有以下幾個方面的需求：組織的看望關懷成為精神生活方面的最大需求；享受到方便、優質的醫療服務成為就醫方面的突出需求；家庭養老仍然是日常生活照顧方面的傾向性需求；急事急辦、特事特辦成為改善他們生活質量的迫切需求。特別是他們當中長年患病，而且患大病、重病的越來越多，長期臥床、不能外出參加活動的越來越多，身邊無子女、無老伴的越來越多，原單位認識或熟悉他們的同志越來越少，老同志之間的聯系和交流越來越少，能發揮作用的也越來越少，這些情況都給離退休干部生活帶來了一定的困難，影響了老同志的晚年生活質量，關系著老干部隊伍的和諧穩定。

二、生活困難的離退休干部及遺屬存在的主要問題

通過調查發現，造成離退休干部及遺屬出現生活困難的因素主要表現在兩個方面：一是無固定收入的遺屬生活困難補助費標準過低。在走訪調查過程中，離退休干部遺屬問得最多的問題，就是希望將生活困難補助費標準調整到能夠保障基本生活水平。目前，我市的遺屬生活困難補助標準，仍然按照宜人函[2008]14號文件執行，文件規定，“遺屬居住在城區的每人每月補助標準為215元。建國前參加革命工作的副廳（含批準享受副廳級待遇的）以上干部和建國前參加工作并取得高級專業技術職務的人員死亡后，其配偶無固定收入的，居住在城區的每人每月補助標準為225元”。雖然全系統各單位都能夠按標準發放遺屬生活困難補助費，但是隨著物價逐年上漲，水費、電

費、煤氣費、醫療費等項支出逐年增大，造成部分離退休干部及遺屬的生活質量不升反降。二是醫保覆蓋面不廣，老有所醫的難題有待進一步破解。老有所醫是困擾離退休干部及遺屬的最大問題。調查發現，已參加保險的離退休干部遺屬7人，占遺屬總數的18.9%，有單位的退休職工，參保形式享受待遇也并不完全統一。對無工作、無固定收入的遺屬來說，由于醫療保險政策還沒有落實到位，原單位經濟條件稍好的，還可幫助解決部分醫藥費，如果單位、子女經濟條件較差，老有所醫根本無法保障，就會出現小病拖著、大病扛著的現象。

出現離退休干部及遺屬生活困難的情況，既有部分離退休干部自身年齡偏大、身體病殘、無職務或職務偏低等個人因素，又有當前幫扶機制不健全等方面更深層次的原因。從老干部自身原因來看，主要表現在以下幾個方面：一是因“病”致貧。生活困難的離退休干部年齡偏大，身體普遍較差。調查發現，部分有特殊困難離退休干部自身或家人身患重病，喪失生活自理能力，有的老伴沒有工作、無生活來源（或低收入者），離退休費大部分支出在治病、吃藥上，經濟負擔重，生活日趨艱難。二是因家庭養老功能弱化致“難”。調查發現，由于國家計生政策的貫徹實施，社會家庭結構日趨“四二一”化，加之老同志子女迫于競爭壓力忙于工作和事業，同時有的離退休干部子女也逐漸邁入老年人行列，他們對父母的照料產生了許多困難，使得家庭幫扶養老功能日漸弱化，使老干部面臨著生活不便、照料不夠、精神苦悶等問題，對他們的心理健康和實際生活質量都產生了很大的影響。三是因“養”致困。大部分老干部自身消費支出僅占其收入的

極小部分，有的老干部家庭子女下崗失業，由于年齡普遍較大，大多處于“4050”階段，就業再就業比較困難，吃住父母全包的現象不同程度地存在；有的還要負擔第三代入學，老干部成了家庭經濟收入的“頂梁柱”，生活壓力加大。如有特殊困難的24個離退休干部中，子女下崗與父母共同生活，三代同堂靠離退休費維持生活的老干部5人，占總數的20.8%。

三、加快建立生活困難的離退休干部及遺屬幫扶機制

新形勢下離退休干部工作，特別是生活困難的離退休干部及遺屬幫扶工作，是全社會齊抓共管的長期性的重要工作，決不是一蹴而就的事，更不是可抓可不抓的事，而是各級各部門和全社會都必須關心和重視的大事。

（一）深化思想認識，促進生活困難的離退休干部及遺屬幫扶工作經常化。必須牢固樹立以人為本、服務至上的理念，不斷探索新形勢下做好生活困難離退休干部及遺屬的幫扶工作，建立健全幫扶機制的新方法、新途徑。一是加大領導力度。要將建立生活困難的離退休干部及遺屬幫扶機制，納入政府老齡事業發展統籌規劃，認真推進，加強投入，包括服務基礎設施建設投資、經費補助、服務補貼等。同時，要制定落實扶持政策措施，動員社會力量，大力開展服務項目，形成政府主導、社會各方積極參與的良好格局。二是加大宣傳力度。要充分利用廣播電視、報刊、會議等形式大力宣傳，在全社會形成一股尊老敬老的好風氣，為做好困難老干部幫扶工作營造一個良好的輿論氛圍。要認真宣傳學習《老年人權益保護法》，強化法律意識，用

法律來規范養老助老。要讓全社會認識到有困難的離退休干部是一個特殊的群體，幫助他們擺脫困境、提高生活質量，是每個公民應盡的義務，也是全社會義不容辭的責任。三是加大服務力度。要堅持以人為本的理念，加強老干部工作方針政策和業務學習，增強為老干部服務的宗旨意識，提高服務工作能力。同時，要積極協調勞動、社保、財政、衛生等部門和所在單位，統一思想，密切配合，齊抓共管，盡快建立健全幫扶機制，落實好幫扶措施，確保有特殊困難的老干部出現的困難和問題能夠得到及時解決。

（二）建立幫扶機制，促進生活困難的離退休干部及遺屬幫扶工作規范化。一是強化領導責任制。建立健全生活困難的離退休干部及遺屬幫扶工作領導責任制，把幫扶工作放在部門、單位的全局工作中，做到同考慮、同部署、同落實。主要領導要親自過問生活困難的離退休干部及遺屬幫扶工作，主動與生活困難的離退休干部及遺屬交流情況、溝通思想，對幫扶工作中的重大問題要認真研究，及時協調解決。二是繼續鞏固和完善“三個機制”。繼續加強“三個機制”新情況、新問題的調研，采取切實措施，使“三個機制”在運行過程中不斷得到完善。加強與醫療單位的聯系和溝通，協調解決生活困難的離退休干部及遺屬就醫過程中的問題，努力使醫療服務更加人性化、優質化。積極協調爭取，進一步加大財政支持力度，確保生活困難的離退休干部及遺屬各項費用按時足額發放。三是逐步建立生活困難的離退休干部及遺屬幫扶和改革成果共享機制。積極爭取財政資金和社會各方面的支持，建立生活困難的離退休干部及遺屬特殊困難幫扶機制，對有

特殊困難的離退休干部及遺屬給予關愛和救助，提供力所能及的幫助。建立和完善生活困難的離退休干部及遺屬生活待遇與本地區經濟社會發展水平相適應的改革發展成果共享長效機制。

（三）創新工作方法，促進生活困難的離退休干部及遺屬幫扶工作個性化。一是結對幫扶，切實解決生活困難離退休干部及遺屬的實際困難。要與生活困難的離退休干部及遺屬建立幫扶對子，堅持經常性的走訪慰問，了解生活困難的離退休干部及遺屬身體和生活中出現的困難和問題，特別是對參加工作早、離退休早、離退休金低、生活十分困難的老干部，要積極協調有關部門，本著有什么困難解決什么困難的原則，給予重點幫助、救濟。同時，拓寬生活困難的離退休干部及遺屬子女就業渠道，解除老干部的后顧之憂。二是社區管理，實行生活困難的離退休干部及遺屬幫扶資源社會化。對年齡大、身體差、行走不便的老干部，在不改變原隸屬關系和本人自愿的原則下，利用社區資源，推進社區管理，與老干部所在社區聯合推行“四就近”服務，即就近參加政治理論學習、就近參加老年文娛活動、就近得到關心照顧、就近發揮作用。對鰥寡孤獨、疾病纏身、生活不能自理等有特殊困難的離退休干部，發動黨員、團員、社區志愿者采取“一對一”、“多對一”的結對幫扶等形式，做到重點服務對象全覆蓋。同時，以社區老干部黨支部為平臺，建立互相交流，互相幫助機制。三是提高質量，認真做好生活困難的離退休干部及遺屬服務工作。切實加強對老干部工作人員的素質培養，力求做到思想上尊重老同志、感情上貼近老同志、行動上深入老同志，在工作中堅持服務細致化、服務個性

化、服務親情化。同時，要加大資金籌措力度，著重解決生活困難的離退休干部及遺屬幫扶資金來源單一問題，采取財政撥款、各方捐助、街道和社區出資等方式進行解決。要適當提高生活困難的離退休干部及遺屬生活困難補助費標準。要逐步建立離退休干部遺屬醫療保障機制，積極創造條件加快實施。

第二篇：建立困難黨員幫扶機制問題的調查與思考

xiexiebang.comhttp://www.tmdps.cn//-找文章到xiexiebang.com當前,在我們這樣一個欠發達地區,特別是農村,由于這樣或者那樣的原因,仍有一部分黨員生活處于貧困狀態.切實解決這部分黨員貧困問題,是各級黨

組織尤其是組織部門的職責之一。黎川縣下轄基層黨委26個、黨支部366個，有黨員8622人。據初步調查，全縣現有821名黨員生活較為貧困，其中城市困難黨員182人，農村困難黨員639人。

一、當前困難黨員現狀及原因分析

最近，我們走訪了縣直單位和部分鄉村，召開了不同類型的座談會，還設計了三個調查表，分別發到各單位，對困難黨員幫扶問題進行了較為全面和深入的調研。從調研情況看，當前我縣困難黨員主要存在以下幾個方面問題：

1、“三老”困難黨員202人。形成原因主要是：一是年齡都在60歲以上，且70歲以上的占很大比例，他們已屆風燭殘年，喪失勞力，生活十分困難，他們中有的過去是英雄好漢，現在老了，沒能趕上致富的班車，生活狀況并不比一般老百姓好，有的甚至更差，并且處于一種無助的處境；二是生活缺少保障，由于各種因素，他們基本上都沒有搞養老保險，只能在每年春節領到縣委組織部送去的微薄慰問金。

2、缺技術、資金的有490人。形成困難原因是：一是文化程度偏低，有70至80的困難黨員只有小學文化，斗大字不識幾個，更談不上科技素質，生產技術簡單，收入低，生活維艱；二是創新意識不強，怕這怕那，種田沿用傳統的那一套耕種方式，不敢大膽運用新的實用技術，遇到什么自然災害，往往抗御能力低，望天興嘆；三是缺少一定資金，生活上都入不敷出，對農業生產基本上沒有什么投入，信用社也不愿意給予他們貸款，致使低投入、低產出現象嚴重。

3、患病造成困難的黨員35人。形成困難的原因是：一是他們年齡也相對大些，很多人患有肝、肺、癌、高血壓、冬瓜腳等疾病，以致勞動力弱，有的甚至喪失勞動力，只能是過一天算一天；二是生活擔子重，上有老，下有小。

4、企業下崗困難黨員44人。造成困難原因是：一是由于原企業已停工或關閉，企業未發下崗費或生活補貼，造成生活無來源；二是年齡偏大缺少技術，外出務工沒人要，只能在家里受窮，靠政府的微薄的救濟度日。

二、建立困難黨員幫扶長效機制的對策

如何破解黨員隊伍中這支特殊群體貧困問題，建立長效、穩定的幫扶機制，始終是各級黨委特別是組織部門面臨的理論課題和實踐任務。近年來，黎川的思路和實踐是，堅持多措并舉，對困難黨員分類實施幫扶，積極探索和建立困難黨員長效幫扶機制，使全縣貧困黨員問題得到不同程度的化解，取得了較好的經濟和社會效益。

做法之一：建立困難黨員臺帳，為困難黨員分類實施幫扶提供依據

一是界定幫扶對象標準。農村家庭年收入在865元以下的特困家庭；城鎮低保家庭；其他原因造成的暫時困難的家庭；家庭生活比較困難的建國前老黨員。二是確定幫扶對象。根據上述標準，我們每年對困難黨員進行一次調查摸底，確定下一年的幫扶對象和走訪慰問對象。調查中，特別注重規范困難黨員申報程序，即由困難黨員個人提出申請，支部組織民主評議，并將申報困難黨員名單及有關家庭情況在各自所在村（居）公示，然后由支部向黨委申報，黨委審批并報縣委組織部備案。三是建立困難黨員臺帳。臺帳內容主要包括困難黨員本人基本情況、家庭成員情況、年收入情況、生產生活情況、困難情況及原因等。臺帳類別分明，情況清晰，組織部實行動態管理，實施針對性的幫扶，并根據幫扶進展情況每年審核調整一次。

做法之二：對因缺資金、缺技術造成貧困問題的黨員，通過建立“困難黨員幫扶基金”和開展技術就業培訓加強幫扶

一是建立困難黨員幫扶基金。縣委本著“強化管理、扶出效益”的思路，從2001年起，采取財政助一點，各基層黨委籌一點，留存黨費劃撥一點，機關單位黨員募捐一點的措施，籌集資金20萬元，建立了困難黨員幫扶基金，進一步完善了困難黨員幫扶工作體系。從今年開始，決定每年以10萬元的速度籌集資金，通過三年努力使幫扶基金規模達到60萬元。爾后以這60萬元為目標，采取“雞生蛋，蛋生雞”的辦法，借貸給困難黨員發展生產，力爭每年創收5-6萬元，從而使每年幫扶基金達到10萬元左右。同時，縣委成立了“困難黨員幫扶基金監督小組”，負責幫助基金的管理和監督，規范幫扶基金使用。

基金的幫扶方向有兩種：一種是無償救濟，即每年的定期與不定期走訪慰問，資金來源主要是基金的創收部分；另一種是有償扶助，即利用基金以借貸形式扶助困難黨員發展生產，實現滾動使用。我們緊緊圍繞效益目標，堅持"黨內幫困、有償使用、兩年還本、滾

第三篇：關于建立農村困難黨員幫扶機制的調查與思考

關于建立農村困難黨員幫扶機制的調查與思考

黨的十七大報告中提出：“建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，關心和愛護基層干部、老黨員、生活困難黨員。”作為黨委組織部門如何把十七大精神落到實處，探索建立農村困難黨員幫扶機制，對提高黨組織的執政能力，加強黨在群眾中的吸引力、感召力，打造活力鄢陵、特色鄢陵、和諧鄢陵具有十分重要的意義。

一、當前困難黨員現狀和原因

最近，我們組成專門的調研組，深入到鄉鎮村、企業和社區，采取聽取匯報、召開座談會、發放問卷調查表、個別走訪等方式，對全縣困難黨員幫扶問題進行了較為全面和深入的調研。從調研情況看，當前我縣困難黨員現狀及原因主要表現在四個方面：

1、年齡偏大、喪失勞動力而導致的困難黨員。這部分黨員年齡都在60歲以上，且70歲以上的占很大比例，他們已屆風燭殘年，喪失勞動力，生活缺少保障，生活十分困難，有的甚至處于一種無助的處境，只能在每年“七一”或春節期間領到各級黨組織送去的微薄慰問金。

2、缺技術、缺資金而導致的困難黨員。一是文化程度偏 低。有70%的困難黨員只有小學文化，生產技術簡單，收入低，生活維艱。二是創新意識不強。種田沿用傳統的那一套耕種方式，不敢大膽運用新的實用技術，遇到自然災害，往往抗御能力低，望天興嘆。三是缺少資金。對生產基本上沒有什么投入，金融部門也不愿意給予他們貸款，致使低投入、低產出現象嚴重。

3、因病因災而導致的困難黨員。由于年齡偏大，很多人身患肝、肺、癌、高血壓等大病，以致勞動力弱，有的甚至喪失勞動力，只能是過一天算一天。同時，由于生活擔子重，上有老，下有小，生活異常艱難。

4、因企業下崗而導致的困難黨員。一是由于原企業已停工或關閉，企業未發下崗費或生活補貼，造成生活無來源；二是年齡偏大缺少技術，外出務工沒人要，靠政府微薄的救濟度日。

二、建立農村困難黨員幫扶機制的新思路

建立健全農村困難黨員相應的幫扶機制是解決農村困難黨員特別是老年困難黨員晚年生活的重要保障，也是構建和諧社會的必然要求。

1、強化科學管理，增強幫扶工作的規范性。通過建立困難黨員臺帳，規范管理，為困難黨員實施幫扶提供依據。一 是界定幫扶標準。要結合實際情況，科學界定幫扶的標準。按照生活特別困難、比較困難、暫時困難等檔次確定幫扶標準。二是確定幫扶對象。按照上述標準每年對困難黨員進行一次調查摸底，確定下一年的幫扶對象。同時，要規范困難黨員的申報程序，采取由困難黨員個人提出申請，支部組織民主評議，并將申報情況公示，然后由支部向黨委申報，黨委審批并報縣委組織部備案的程序進行，確保對象的準確。三是建立幫扶臺帳。要結合黨員計算機信息建庫工作，建立農村困難黨員信息臺帳，對農村困難黨員進行分析、歸類，按照輕重緩急確定幫扶對象，做到重點突出，分步實施，并對臺帳進行動態管理，實施針對性的幫扶。

2、加大物質投入，增強幫扶工作的有效性。通過發展經濟，加大物質投入，使困難黨員幫扶投入“水漲船高”。一是加強農村基層組織建設。繼續深入開展創建農村“三級聯創”、“設崗定責”、“三培兩帶”等活動，想方設法增加群眾黨員收入。二是拓寬資金投入渠道。采取“黨費擠一點、財政撥一點、黨員捐一點、社會助一點、上級扶一點”的辦法，設立困難黨員扶助金，進一步完善困難黨員幫扶工作體系，幫助困難黨員解決實際困難，使困難黨員凝聚力工程成為基層黨的建設的一項基礎性、經常性工作。三是抓好配套措施建設。繼續加 大投入，不斷完善農村基礎設施和醫療保障制度建設，著力解決困難黨員“看病難”、“養老難”等問題。對低于生活水平保障線的困難黨員，要視生活困難程度給予生活補助，一年一次性補助一定資金，并及時與民政等有關部門協調，按照“應保盡保”的原則，安排最低生活保障；對因大病、重災及突發性事故造成較大經濟損失、個人難以承擔的黨員，可根據實際情況，從困難黨員幫扶基金中給予一定資助；對農村70歲以上、黨齡50周年以上，無固定收入的農村困難黨員和老黨員實行定期生活補助制度；對子女不贍養和有子女上學的貧困黨員家庭，村級基層組織要大力開展“星級農戶”、“模范鄉鄰”等評比活動，同時，要協調相關部門免除相關的雜費，確保學生正常上學，以此激發農村困難黨員發揮作用，體現先進性，增強黨的凝聚力。

3、加強思想引導，增強幫扶工作的針對性。對存在“等、靠、要、怨”思想的困難黨員，要從解決思想問題入手，有針對性地做好幫扶工作。一是思想上引導。把物質救助與精神救助結合起來，充分發揮黨的思想政治工作的優勢，開展談心談話活動，幫助生活困難黨員解開思想疙瘩，樹立致富的信心和勇氣。二是政治上引導。要不斷完善“三會一課”等黨內制度，村黨支部要經常召開黨員干部學習會、組織生活會，不斷激發黨員的參政、議政意識和困難黨員的榮譽感。要繼續開展農村無職黨員設崗定責工作，為困難黨員發揮作用提供平臺。三是源頭上引導。要完善黨員發展制度，在農村黨員的培養、考察、吸收的過程中，始終堅持黨員發展“十六字”方針，使黨員發展向35歲以下、高中文化水平，并能夠帶頭致富、帶領群眾致富、帶動農村經濟社會全面進步的優秀分子傾斜，及時為黨組織輸送新鮮血液，從源頭上解決黨員思想認識不高等問題。

4、制訂扶助政策，增強幫扶工作的操作性。要因人因地而宜，制訂不同的扶助措施，提高工作的可操作性。對因缺技術、缺資金、缺信息等導致困難的黨員，重在生產扶持。一是技能扶助。對農村困難黨員，要以“造血”、“輸血”并重，切實加強農村適用技術培訓。要采取科學靈活的培訓方法，如農村遠程教育網絡，把科技素質培訓從枯燥、空洞說教的傳統模式中解脫出來，力求增強培訓的吸引力和實效性。同時要以送科技下鄉等活動為載體，進行普及性培訓，提高困難黨員致富技能。二是資金扶助。對那些有脫貧愿望和信心，因缺資金而無法起步的困難黨員，可視不同情況，從困難黨員幫扶基金中無息或低息借給啟動資金，幫助他們落實一些種養殖、農產品加工等投資少、見效快、風險小的“短、平、快”的生產項目和社會服務項目，同時根據情況，整合幫扶力量，努力構建“公司+農戶”、“基地+農戶”等產銷聯合體，加快脫貧項目產業化。三是信息扶助。通過建立困難黨員科技服務網絡和黨員服務隊伍，充當黨員弱勢群體創業信息員、產品推銷員和技術指導員，利用傳單、會議、廣播電視、黨員農經信息網站等渠道，定期發布農產品銷售、新技術新品種、就業崗位等信息給困難黨員，實行信息扶助，引導他們選準致富項目，加快脫貧步伐。

5、健全各項制度，增強幫扶工作的長效性。狠抓制度落實，是搞好幫扶工作的必要前提，也是構建長效機制的有效保障。通過建立制度，對困難黨員真正做到在政治上關心，在生活上關愛，事業上關注。一是完善社會扶助體系。要整合和積極引導社會幫扶資源，積極社會資源進行幫扶，把幫扶困難黨員放在幫助困難群眾的大局中去思考，將困難黨員與困難群眾一道納入整個社會保障體系，并提高相應的比重。縣委要探索建立困難黨員幫扶中心，負責全縣困難黨員的相關幫扶工作，研究幫扶工作中出現的新問題，總結好的經驗和典型，制定對策和措施，并建立幫扶協作聯動機制，堅持依靠黨內力量進行幫扶的同時，有效調動社會各界積極開展幫扶活動。二是完善結對幫扶體系。要建立結對幫扶和定期 走訪制度，對困難黨員實施“一對

一、長期幫助、一幫到底”,定目標、定措施、定時間、定人、定點、定事長期幫扶，增強幫扶的針對性和實效性。要把走訪制度形成一項固定、完善基本制度，幫助困難黨員解決生產生活上的實際困難，讓他們真正感受到黨組織的溫暖和關懷。三是完善幫扶考評體系。要強化責任意識，建立定期考評和通報制度，形成長期有效的激勵機制，促進幫扶工作順利開展。對結對幫扶工作中表現中的先進典型進行表彰,切實增強關愛黨員工作的責任意識。

第四篇：建立困難黨員幫扶機制問題的調查與思考

建立困難黨員幫扶機制問題的調查與思考

(焦東街道黨工委書記劉興剛)

焦東街道辦事處下轄13個黨支部，有黨員485人。據初步調查，轄區現有20余名黨員生活較為貧困。黨的十七大把關注民生工作提高到了重要日程，作為基層服務機構如何把十七大的精神落到實處，探索建立困難黨員幫扶機制，對提高黨組織的執政能力，加強黨在群眾中的吸引力、感召力，創造平安和諧街道具有十分重要的意義。

一、當前困難黨員現狀

最近，我們走訪了轄區企業單位和貧困黨員家庭，召開了不同類型的座談會，還設計了調查表，分別發到各單位，對困難黨員幫扶問題進行了較為全面和深入的調研。從調研情況看，當前我轄區困難黨員主要存在以下幾個方面問題：

1、從年齡結構來看，年齡大的偏多。困難黨員年齡較大的占大多數，年齡都在60歲以上，且70歲以上的占很大比例，這些困難黨員由于年齡大，大多數也具有較長的黨齡，他們已屆風燭殘年，喪失勞動能力，生活十分困難。

2、從文化結構來看，文化水平偏低的多。據調查，困難黨員一般因為年齡較大、文化水平低，有相當一部分還是文盲，其中小學文化程度的有12人，初中文化程度的有21人。他們對科技知識和實用技術的接受能力差，缺乏相關生產技術，致富本領不強，生活困難。

3、從組成結構來看，黨員無職的偏多。據調查，當前困難黨員結構較單一，主要由以下三部分組成：一是過去有職現已失業下崗的無職黨員，占困難黨員總數比例的42%；二是參軍入伍退役后“解甲歸故”的黨員，占困難黨員總數比例的18%；三是普通黨員占總數比例的38%。

4、從日常生活收支結構來看，經濟收入偏低的多。據 1

調查，人均年收入在500元以下的困難黨員40人，無任何收入的困難黨員11人。生活上或靠子女照顧、或靠親戚朋友接濟、或靠政府救濟，處于較貧困的生活狀態。

二、導致黨員生活困難的原因分析

出現困難黨員這一特殊弱勢群體，既有困難黨員自身年齡偏大、身體病殘、水平較低、思想落后和致富能力不強等個人因素外，通過調研和分析，也有當前幫扶機制不健全等方面更深次的社會因素。

從黨員個人因素看，主要有以下幾種類型：一是因“病”致貧。困難黨員由于年齡大，身體也普遍較差。調查中，80%以上的困難黨員自已或家人生病，喪失勞動力，生活缺少保障，而且還要承受因為看病帶來的經濟負擔，只能是過一天算一天，生活十分困難。二是因“養”致貧。由于社會風氣的影響，子女不養父母、房子不讓父母、有錢不濟父母的現象不同程度地存在。三是因“腦”致貧。由于水平低，少數黨員思想觀念落后，不思致富，精神空虛，抱有“破罐子破摔”等思想，失去黨員的先進性。四是因“能”致貧。通過調研，絕大多數的困難黨員，家庭收入不高，創新能力和脫貧致富能力弱導致貧困。許多黨員無一技之長，變成“留守黨員”，導致貧困。

三、積極探索建立農村困難黨員幫扶機制的新思路建立健全困難黨員相應的幫扶機制是解決困難黨員特別是老年困難黨員的晚年生活的重要保障，也是構建和諧社會題中應有之義。

1、提高思想認識，增強幫扶工作的自覺性。做好困難黨員幫扶工作非常具有重要意義。一是黨的一貫要求。我們黨歷來十分重視關愛幫扶困難黨員,主動從生活上關心,物質上幫助,感情上關懷,精神上激勵,條件上改善。十七大之

后,進一步加大了對貧困弱勢群體的幫扶工作，因此，我們要進一步高度重視黨內“弱勢群體”的存在，繼承和發揚黨的優良傳統，與時俱進，創新黨內幫扶機制，使黨的先進性得到更充分的體現。二是構建和諧社會的要求。構建黨內和諧是建設社會主義和諧社會的客觀要求。當前，由于多方面的原因，轄區貧困和低收入黨員脫貧越來越難，致使轄區內已經存在了一個占有相當數量的相對弱勢群體，他們的思想狀態，生存、生產、發展的條件和現狀，將影響黨的威信，影響黨的凝聚力，影響黨組織戰斗力的充分發揮，不下決心加以解決或者解決不好，將直接影響黨的先進性建設和和諧社會的構建。三是黨員先進性的要求。共產黨員先進性，指的是黨員個體和黨員群體在社會的各方面以發揮先鋒模范作用為標志的行為特征。當前，一些貧困黨員自身難以發展，沒有體現先進性的基礎。建立“黨內幫扶制度”，體現黨組織關愛黨員，可以使黨員有“家”的感覺，從而增強黨員意識，發揮內在動力,體現先進性。因此，我們要通過黨組織和廣大黨員要在思想、生活、事業上主動關心、關愛、關注困難黨員，在全社會營造一種良好的輿論氛圍，促進幫扶工作順利開展。

2、強化科學管理，增強幫扶工作的規范性。通過建立困難黨員臺帳，規范管理，為困難黨員實施幫扶提供依據。一是界定幫扶標準。要按照街道實際情況，科學界定幫扶的標準。按照生活特別困難、比較困難、暫時困難等檔次確定幫扶標準。二是確定幫扶對象。按照上述標準每年對困難黨員進行一次調查摸底，確定下一年的幫扶對象。同時，要規范困難黨員的申報程序，采取由困難黨員個人提出申請，支部組織民主評議，并將申報情況公示，然后由支部向街道黨工委申報，黨工委審批并報區委組織部備案的程序進行，確保對象的準確。三是建立幫扶臺帳。要結合黨員計算機信息

建庫工作，建立困難黨員信息臺帳，對困難黨員進行分析、歸類，按照輕重緩急確定幫扶對象，做到重點突出，分步實施，并對臺帳進行動態管理，實施針對性的幫扶。

3、加大物質投入，增強幫扶工作的有效性。通過發展經濟，加大物質投入，使困難黨員幫扶投入“水漲船高”。一是加強基層組織建設。繼續深入開展創建“三級聯創”、“黨員小康示范戶”、等活動，想方設法增加黨員收入。二是拓寬資金投入渠道。采取“黨費擠一點、財政撥一點、黨員捐一點、社會助一點、上級扶一點”的辦法，設立困難黨員扶助金，進一步完善困難黨員幫扶工作體系，幫助困難黨員解決實際困難，使困難黨員凝聚力工程成為基層黨的建設的一項基礎性、經常性工作。三是抓好配套措施建設。繼續加大投入，不斷完善基礎設施和醫療保障制度建設，著力解決困難黨員“看病難”、“養老難”等問題。對低于生活水平保障線的困難黨員，要視生活困難程度給予生活補助，一年一次性補助一定資金，并及時與民政等有關部門協調，按照“應保盡保”的原則，安排最低生活保障；對因大病、重災及突發性事故造成較大經濟損失、個人難以承擔的黨員，可根據實際情況，從困難黨員幫扶基金中給予一定資助。

4、加強思想引導，增強幫扶工作的針對性。對存在“等、靠、要、怨”思想的困難黨員，要從解決思想問題入手，有針對性地做好幫扶工作。

5、健全各項制度，增強幫扶工作的長效性。狠抓制度落實，是搞好幫扶工作的必要前提，也是構建長效機制的有效保障。通過建立制度，對困難黨員真正做到在政治上關心，在生活上關愛，事業上關注。一是完善社會扶助體系。要整合和積極引導社會幫扶資源，積極社會資源進行幫扶，把幫扶困難黨員放在幫助困難群眾的大局中去思考，將困難黨員

與困難群眾一道納入整個社會保障體系，并提高相應的比重。二是完善結對幫扶體系。要建立結對幫扶和定期走訪制度，對困難黨員實施“一對

一、長期幫助、一幫到底”,定目標、定措施、定時間、定人、定點、定事長期幫扶，增強幫扶的針對性和實效性。要把走訪制度形成一項固定、完善基本制度，幫助困難黨員解決生產生活上的實際困難，讓他們真正感受到黨組織的溫暖和關懷。三是完善幫扶考評體系。要強化責任意識，建立定期考評和通報制度，形成長期有效的激勵機制，促進幫扶工作順利開展。對結對幫扶工作中表現中的先進典型進行表彰,切實增強關愛黨員工作的責任意識。

第五篇：生活困難離退休干部黨員幫扶制度

關于印發《生活困難離退休干部

黨員幫扶制度》的通知

陜組通字〔2008〕31 號

各市委組織部、老干部局，楊凌示范區黨工委組織部，省直各單位組織（人事）處、老干部處，中央駐陜有關單位組織（人事）處、老干部處：

《生活困難離退休干部黨員幫扶制度》已經省委組織部、省委老干部局研究通過，現印發你們，請結合實際，認真貫徹執行。

中共陜西省委組織部

中共陜西省委老干部工作局

2008年3月3日

生活困難離退休干部黨員幫扶制度

為了全面做好新形勢下的離退休干部工作，按照黨的十七大關于“建立健全黨內激勵、關懷幫扶機制”的要求和中組部《關于做好慰問幫扶生活困難黨員有關工作的通知》精神，結合我省實際，制定本制度。

一、建立生活困難離退休干部黨員幫扶制度的意義

離退休干部黨員是黨員隊伍的重要組成部分，他們始終不渝地跟黨走，為中國革命、建設和改革開放事業建立了不朽功勛。近年來，隨著經濟和社會各項事業的發展，廣大離退休干部黨員的生活水平得到了穩步提高，但仍有部分離退休干部黨員由于受各種主客觀因素的制約，生活上存在一定的困難。建立生活困難離退休干部黨員幫扶制度，幫助解決生活困難離退休干部黨員的生活困難和實際問題，不僅是增強廣大離退休干部黨員的責任感、榮譽感、自豪感、歸屬感，增強黨組織的凝聚力、吸引力，夯實黨的執政基礎的需要，也是深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，構建社會主義和諧社會的需要。

二、幫扶的對象和范圍

1、幫扶的對象：主要是離退休費偏低、體弱多病、配偶無收入、生活確有困難的或家庭遇到突發性事故的離退休干部黨員。

2、幫扶的范圍：破產、改制和困難企業的生活困難離退休干部黨員。

三、幫扶制度的主要內容

1、建立生活困難離退休干部黨員關愛檔案。各級老干部工作部門對所屬的破產、改制和困難企業的離退休干部黨員的實際情況調查摸底，分別就生活困難離休、退休干部黨員的基本情況、主要困難、困難原因等項目，建立詳細檔案。根據實際情況，每年至少對關愛檔案進行一次調查更新，確保關愛檔案準確、完整。

2、建立生活困難離退休干部黨員結對幫扶制度。根據黨的十七大提出的關于建立健全城鄉黨的基層組織互幫互助機制的精神，各級老干部工作部門的領導和干部，要從實際出發，確定1-2個幫扶對象，對生活困難離退休干部黨員實行結對幫扶。幫扶人要對自己的幫扶對象經常走訪聯系，從精神、物質等方面進行幫扶。各級老干部工作部門領導和干部的結對幫扶情況，每半年向上級老干部工作部門報告一次。

3、建立定期走訪慰問制度。各級老干部工作部門要在春節、“七一”等重大節日，對生活困難離退休干部黨員進行慰問。對生病住院、遇到特殊困難的離退休干部黨員，要及時走訪慰問，使他們時刻感受到黨組織的關懷。

4、建立生活困難離退休干部黨員幫扶資金。幫扶資金來源可以采取從黨費劃撥、在黨內捐贈等辦法。幫扶資金在各級組織部門的指導、監督下，由各級老干部工作部門負責管理，實行專款專用。

四、本制度的實施情況，每年向上級組織和老干部部門報告一次。