第一篇：建立規范化村級組織工作機制的調查與思考

建立規范化村級組織工作機制的調查與思考

村級組織作為農村最基層的組織，經過多年的發展和完善已基本形成了以村黨支部為領導核心，以村委會、經濟合作社為重點，團支部、婦代會、民兵連等其他組織相配套的村級組織體系，在推進農業農村現代化建設和城鄉一體化建設過程中，占據了十分重要的地位，并發揮了巨大作用。面對農村工作改革和發展的新形勢，如何建立健全規范化、透明化、制度化的村級組織工作機制，確保村級組織在城鄉統籌和農村脫貧致富奔小康建設中發揮有效作用，是當前“三套班子”換屆結束后擺在我們面前的一個急待解決好的重要問題。

村級組織工作機制現狀

近年來，隨著農村民主政治進程的逐步推進，極大地調動了農民群眾參與村務的積極性，給農村基層組織注入了生機和活力，但同時也產生了一些新矛盾和新問題，突出的是村級組織領導方式、領導體制、領導水平與新的形勢不相適應，在工作制度、職責分工、決策程序、民主監督等方面不夠規范，特別是在山區，由于地理位置偏僻，資源貧乏，隨著“內聚外遷”進程的加快，山上人口轉移加速，剩余勞動力通過培訓后，有序向二三產業轉移。“從少數人中選人”的狀況使村組織特別是村兩委會班子成員年齡偏大，文化偏低，導致整體素質不高，有的村新當選的干部不知道開展工作如何入手。

當前村級組織工作方式主要表現為以下幾種類型：一是經驗型。有的村議事規則和程序不健全，有些甚至落后于新的形勢，仍習慣于憑經驗，按慣例辦事，村兩委會班子成員由于總體上文化素質低下，仍制約著村干部學習知識、認識事物、分析問題等能力的提高，對新時期農村工作缺乏必要認識。二是隨意型。沒有建立或執行相應的規章制度，或者使制度僅流于形式，沒有得到很好落實，工作無目的、無計劃，辦事無主張、無原則，對村級組織的工作或敷衍了事，或置之不理，“腳踏西瓜皮滑到哪兒算哪兒”。三是任務型。村兩委會職責不明確，不具體，只把鄉鎮下達的任務當作村里工作的全部，缺乏開拓創新能力和特色，不是積極尋求發展機會，而是“守株待兔”。

現行村級組織工作機制所存在的問題

村級組織工作的現行機制的一些弊端可能會導致一些負面效應，如少數干部辦事不民主，財務不公開，處事不公道，法制觀念欠缺，群眾觀念淡薄，工作簡單粗暴，甚至以權謀私，紀律松散，使矛盾激化，造成干群關系緊張，上訪不斷。同時隨著各方面體制的變革和調整，上級黨政部門對村級組織控制力度減弱，而一些村工作機制不健全，村級組織軟弱渙散，也給其他一些勢力，如封建宗族勢力乘虛而入、占領陣地的機會，產生社會不穩定因素。而從源頭上分析，產生上述問題的原因主要有以下幾點：

１、干部素質不高。作為農村致富“帶頭人”的村干部，他們的思想、知識結構、業務能力是其行動的指南。然而現實中不少村干部文化程度較低，學習、吸收新知識、新科技的能力薄弱，思

路不開闊，市場競爭觀念、依法治村觀念淡薄，超前意識不強，致富門路狹窄，帶領群眾脫貧致富顯得力不從心，部分村干部又由于年齡偏大，工作精力跟不上，家庭負擔較大，工作進取心和開拓精神不強，難以適應新形勢下開展村級工作的需要。

２、村級經濟不強。改革開放以來，我市農村經濟得到快速發展，村級經濟實力不斷增強，但受交通條件、自然資源和其他因素的限制，全市村級經濟社會發展地區差異較大，在從溫飽到小康進而實現現代化的歷史進程中，作為欠發達地區的四明山區，竹筍、茶葉、花卉是當地農民最主要的收入來源，工農業產品價格剪刀差，致使農產品比較效益低下，農民收入增長緩慢，山區各村由于受資金和資源環境的影響，境內無力也不能發展工業，第二產業基本空白，村級經濟薄弱甚至舉債度日，使得村級組織運行困難，甚至使部分村日常開門經費得不到保證，影響了組織的凝聚力和戰斗力。

３、制度建設不全。隨著農村改革的深入，市場經濟的發展，基層民主政治建設的推進和農民利益的多樣化，農村出現了許多新情況、新問題，這里存在制度建設不適應的問題。這些年在農村，雖制定了一些好的制度和辦法，在發揮農村黨政組織作用，規范“兩務”活動管理，推動農村經濟社會發展中，起到了積極作用，但隨著形勢的發展，有的制度已經過時，有的制度約束力不夠，有的制度不管用等等，使新干部不知道如何開展工作，不知道哪些事該做，哪些事不該做，由此造成對一些亟需解決的問題或拖而不決，或盲目拍板，一定程度上擾亂了村級組織各項工作的有序開展。

對策和措施

中央下發的《關于深化“三級聯創”活動的意見》中，重新規范了“領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、小康建設業績好、農民群眾反映好”的“五個好”創建目標，從農村工作現狀看，工作機制好是深化“三級聯創”活動、實現“五個好”村黨支部的關鍵，沒有好的工作機制作保證，其他“四個好”就無從談起。針對上述村級組織工作中存在的問題，建立規范化的村級組織工作機制，對于農村特別是山區農村來說著重要把握好以下幾個方面：

１、不斷提高村干部的綜合水平。村干部是村級組織中最活躍的因素，是團結帶領農民群眾全面建設小康社會的骨干力量，村干部綜合素質的高低關系到黨在農村各項方針政策的能否得到貫徹落實，也直接決定了村級組織各項工作機制的是否有效，所以我們鹿亭鄉黨委、政府始終把提高村干部的綜合素質作為推進村級組織工作機制規范化建設的一個重要抓手：（１）強化教育培訓，提高綜合技能。鄉政府建立了干部上崗培訓和在崗輪訓制度、思想談心制度等，同時，堅持每季一次對村干部進行政策、法律、法規輪訓，利用村電教點定期組織村干部收看黨員電教片、農業科技講座和農家科技節目，并由鄉黨政班子成員對所聯各村的村干部進行談話談心，交流思想，提高認識；（２）選派干部到村任職，增強村干部隊伍活力。為幫助村干部轉變工作方式、思維方式和領導方式，適應新時期農村工作需要，目前已有３名干部到行政村任書記和副書記，此舉不僅充實了村干部隊伍，規范了村級工作運作，還加快了村級后備干部的培養，推動了后進村的轉化；（３）建立村后備干部隊伍，合理增加女性比例。由鄉組織、紀檢部門會同各行政村通過筆試、面試程序建立了村級后備干部隊伍，對他們進行動態管理，每個村確定２－３名進行重點培養，同時考慮到在山區，由于中青年男性忙于外出打工掙錢，不愿或無暇從事村干部工作，在今后的兩委會選舉中，我們通過向選民擺事實、講道理，提高村民代表和村干部中的女性比例，為充分挖掘女性才能、增強

村班子活力進行有效探索；（４）利用結對幫扶，加強干部交流。為開闊視野，拓寬思路，改變傳統的思想觀念，鹿亭鄉與臨山鎮臨浦村等３個示范村建立互訪互學制度、掛職鍛煉制度等，經常性的交流不僅增強了感情，促進了工作，并且使山區村干部增長了才干。

２、加快發展村級集體經濟。村級集體經濟是村級組織有錢辦事、增強合力、凝聚人心的物質基礎，是影響村級組織發揮凝聚力和戰斗力的重要因素，更是村級組織各項工作順利開展的有效保障。近年來，各地村級集體經濟的實力得到了明顯增強，但同時也出現了山區鄉鎮與平原鄉鎮之間、村與村之間集體經濟收入差距進一步擴大，山區各村新增長點匱乏、增長速度趨緩等現象，鹿亭鄉作為山區鄉鎮，按照“有錢辦事”的要求，積極采取措施，開源節流，不斷增強各村的造血功能。（１）水電站技改擴容。農村小水電具有收入穩定，受益時間長和環境無污染等諸多優點，素有“綠色銀行”之稱。為充分挖掘水資源潛力，我們積極籌劃龍溪水庫上游三只水庫的挖方清淤工作，增加庫容，以提高蓄水指數，實現下游各水電站循環用水，持續發電，并已投入４１０萬元進行白鹿一、二級電站擴建，白鹿三級電站、東崗一級電站重建和中村電站的技改工程。（２）水電站股份共享。鹿亭現有大小水電站１８座，沿溪８個村直接或參股建有電站，具有相對穩定的收入，為增加其余４個無資源村的經濟收入，我們從２００２年開始，采取鄉股讓村的方式，使這些村在３年內分別獲得７－１０萬元的固定回報，確保了村級組織的正常運作。（３）合理調節扶貧結對。鹿亭鄉曾是寧波市１５個貧困鄉鎮之一，于１９９７年脫貧，現仍有經濟薄弱村５個，為充分考慮他們的利益，鄉政府通過充分調研，在扶貧工作思路調整和扶貧項目的認定上，建言獻策，統籌兼顧。（４）量入為出，勤儉辦事。鼓勵各行政村通過盤活校舍、廠房等閑置資產來改善村辦公和文化娛樂條件，堅持按照量力而行、盡力而為的原則推進村級建設，鄉政府出臺村級公務零招待辦法，嚴格控制各類消費，切實減輕村級經濟負擔，以把有限的資金用在村內各項“實事工程”上。

３、建立健全各項規章制度。要把一個村搞好，除了有一位好的“帶頭人”外，一套好的制度是有效保證，有了好的制度，廣大農村干部就能夠按照程序和有關制度辦事，就能夠尊重村民的民主權利，自覺接受村民監督，化解各種矛盾和不安定因素。近幾年，鹿亭鄉圍繞“有章理事”的要求不斷加大制度建設力度，建立健全了諸如村“兩委會”議事程序和決策程序、聯席會議制度、民主生活會議制度、集中辦公制度等，深入推進了村級組織工作機制的規范化建設：（１）健全例會制度，規范議事規則。例會制度要求各村在每月的第一星期擇日召開一次全體村干部工作會議，會議交流各線工作，明確本月各線工作重點，鄉書記辦公會議成員一月一次擇村參加例會，各村有關村領導、駐村指導員、聯村干部一月兩次參加例會，幫助理思路、解難題，這樣既推進了村務工作又培養了村干部的動手、動口能力。（２）健全財務制度，規范非生產性支出。為進一步加強村級財務管理，規范財務制度執行，鄉政府不僅下發了《行政村非生產性開支限額審批制度》和《行政村貨幣資金管理制度》，明確了非生產性開支的范圍、限額和審批原則，并對貨幣資金的保管、使用等重新作了梳理和規定，同時又加強了對村兩務公開的監督和審計。（３）健全招投標制度，規范建設行為。鄉政府制訂了工程建設項目管理辦法，詳細規定立項、招投標、施工、竣工驗收、審計、建設資金管理等有關細則，對全部或部分由鄉、村兩級投資、融資的鄉一次性投資在２萬元以上和村一次性投資在５０００元以上各類工程建設項目、基礎設施公用事業等關系社會公眾利益、公共安全的項目以及政府機構、社團組織向社會募集資金興辦的項目，均進行公開招標，并由鄉招標辦公室負責承辦，這樣既保證了建設工程的質量和安全，又促進了各行政村建設項目的健康有序推進

一、農村基層組織的組成農村基層組織，包括設在鎮（辦事處）和村一級的各種組織,主要是指村級組織。包括基層政權、基層黨組織和其它組織三個方面，主要有村黨組織、村民委員會、村團支部、村婦代會、村民兵連及“兩新”組織（“新的經濟組織”和“新的社會組織“）。由此可知，農村基層組織涵蓋了黨在農村的全部工作。

二、農村基層組織的領導核心是基礎黨組織

推進農村改革發展，關鍵在黨。十七屆四中全會指出：“黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰斗堡壘。”農村基層黨組織是黨在農村工作的基礎，是貫徹落實黨的方針政策、推進農村改革發展的戰斗堡壘，是領導農民群眾建設社會主義新農村的核心力量。農村基層黨組織的領導核心地位決定了其作用主要表現在以下幾個方面：

1.農村基層黨組織是黨的組織基礎

中國共產黨是有組織的統一整體，它是由黨的中央、地方和基層組織按照民主集中制組織起來的統一整體。其中，黨的中央組織是黨的首腦和核心，黨的地方組織是連接中央和基層的中間環節，而黨的基層組織是黨的組織體系的基礎。農村基層組織更是這基礎中不可或缺的組成部分。到2008年底，中國共產黨黨員總數為7593.1萬名，現有基層組織371.8萬個，而全國34324個鄉鎮中，34321個鄉鎮建立了黨組織。60.6萬個建制村中，60.5萬個建制村建立了黨組織，占具備建立黨組織條件建制村總數的99.98%。正是這些農村基層組織，成為黨組織發展壯大從而服務于廣大農民的堅實的基礎。

2.農村基層黨組織是黨聯系農民群眾的橋梁和紐帶

農村基層黨組織是建立在農民群眾生產生活的現場，居于農民群眾之中，處于社會主義新農村建設的第一線，同農民群眾保持著廣泛而又密切的聯系。因而成為黨的領導機關密切聯系農民群眾的基本紐帶。這種紐帶作用的具體表現是：一方面農民群眾的意見、要求、困難和愿望，通過農村基層黨組織反映到黨的領導機關中來；另一方面，黨的路線、方針、政策，通過農村基層黨組織貫徹到農民中去，變為廣大農民群眾的自覺行動。

3.農村基層黨組織是落實黨的農村工作任務的戰斗堡壘

黨的路線的貫徹執行和黨的農村工作任務的完成，都需要黨的基層組織發揮戰斗堡壘作用。黨的戰斗力，黨的力量，首先表現在300多萬個基層黨組織的戰斗堡壘作用。沒有廣大基層黨組織戰斗力的發揮，全黨的戰斗力就是空的。農村基層黨組織的戰斗堡壘作用主要體現在宣傳和執行黨的路線方針政策，并通過自己的工作使之變成群眾的自覺行動；體現在領導農民群眾建設繁榮、富裕、民主、文明、和諧的的社會主義新農村；體現在通過黨員的先鋒模范作用帶領農民群眾完成各項任務上。

4.農村基層黨組織是農村基層組織中的領導核心

在我國廣大農村，存在著的各種社會組織，如行政組織，自治組織、群團組織、經濟組織等，在這許多組織中，農村基層黨組織是領導核心。這種領導核心作用，有利于保證黨的路線、方針、政策在農村的貫徹執行，有利于重大問題的科學決策，有利于協調鄉鎮、鄉村各種組織的關系，協調和處理各方面的利益和矛盾，有利于對農村各項工作實行統一領導，保證農村經濟平穩較快發展和社會和諧穩定。

三、農村基層組織建設主要是指農村基層黨組織建設。

不斷提高黨領導農村工作水平，必須加強農村基層黨組織建設。加強農村基層組織建設，重點是要抓好農村黨支部建設。農村黨支部的領導核心地位要求在農村，村民委員會等群眾自治組織，婦女、青年、民兵等群眾組織都必須接受村黨支部的領導，發揮各自的作用，促進各項工作的健康發展。

四、農村基層組織建設是一項系統工程。

加強基礎組織建設，要抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設，領導和支持村委會、集體經濟組織、共青團、婦代會、民兵等組織和鄉鎮企業工會組織依照法律法規和章程開展工作。要發展和完善黨領導的村級民主自治機制，使之成為建設社會主義新農村的重要動力、增強村級黨組織凝聚力的重要舉措、改進黨員干部作風的重要抓手。

第二篇：建立黨內關懷機制調查與思考

以黨內和諧促進社會和諧

——**建立黨內關懷機制調查與思考

建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，關心和愛護基層干部、老黨員、生活困難黨員，是十七大提出的目標。**縣積極探索，著力構建基層黨內關懷機制，讓更多基層干部心里塌實，讓更多貧困黨員挺起腰桿，讓更多群眾看到榜樣，讓更多基層組織增添活力、增強動力，以黨內和

諧促進社會和諧。

黨員缺歸屬，干部欠主動

催生黨內關懷機制誕生

**縣有17個鄉鎮黨委，188個行政村黨組織，全縣黨員9156名，其中農村黨員5223名。**是山區農業縣，年僅1600萬元的地方財政收入直接影響著村級黨員干部的待遇。全縣占10%的農村黨員仍處在貧困狀態，30%以上的黨員普遍認為缺少歸屬感和榮譽感，作用發揮不明顯，難以為群眾做表率；40%以上的村干部心存顧慮，工作積極性不高。佐龍鎮蠟燭村黨支部書記李延安對此深有感觸：平時對農村黨員要求多，享受實惠少，難免在思想上存在抵觸情緒；村干部過去把精力基本上用在村上，對家庭照顧少，長期下來村上變化了，自己條件還不如別人，就產生了消極心理。

久而久之，農村黨組織面臨的問題開始逐步顯現：部分村干部缺少工作主動性，農村黨員作用得不到應有的發揮，群眾入黨積極性下降。針對存在的問題，**縣從穩定村級黨員干部隊伍出發，堅持三路并舉，以解決黨員群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，積極構建包括貧困黨員、老黨員、在任村干部和離任村干部在內的黨內關懷體系，真正做到對基層黨員、干部生活上關心、物質上幫扶、感情上關懷、條件上改善、精神上激勵。

建立村干部激勵機制。自2007年始，在3個鄉鎮試點村干部養老保險，按照邊試點、邊總結、邊完善的原則，制定出臺《**縣村干部養老保險實施意見》，并于2008年全面實施。全縣符合條件的359名村干部統一辦理了養老保險，參保者每人每年可得到縣、鄉、村補貼1500元。同時配套實施村干部健康體檢制度和撫恤金制度，建立村干部健康檔案，定期對在任村干部免費進行體檢，縣委組織部對累計任職30年以上村干部一次性發放撫恤金3000元，村干部的后顧之憂徹底解決。對離任村干部實行補貼金制度，從2007年７月１日起，對連續或累計任職30年以上的95名離任村干部，每人每月補貼生活費50元，使其感受到黨組織的關懷，激發發揮作用積極性。

建立黨員慰問機制。從2007年７月起，對全縣146名年滿80周歲的老黨員，每人每月發放慰問金20元，經費由縣鄉共同承擔。同時規范黨員慰問制度，建立全縣老黨員、貧困黨員臺帳，利用節假日對老干部、老黨員和貧困黨員進行定期慰問。去年全縣共慰問黨員552名，落實慰問經費18.91萬元。

建立城鄉幫扶機制。以聯系和服務群眾為出發點，在全縣深入開展“雙強雙聯爭十佳，共建和諧新農村”主題實踐活動，要求每個機關黨支部聯建1個農村黨支部，每名機關黨員幫扶1名農村貧困黨員，著力構建支部聯建、黨員聯幫的長效機制。每年評選全縣“十佳”黨支部、黨支部書記、黨員，各獎勵1000元。

順應民意，嚴格操作

保證黨內關懷機制實施

黨內關懷機制的推行，是一項復雜而系統的工作，直接牽涉著很多人的利益，所具有的影響力和感召力是不言而喻的。為此，**縣采取四步運行法，確保了該項工作的有條不紊推進。

廣泛宣傳，增強感染力和鼓動性。縣上堅持把黨內關懷機制作為黨員教育管理的重要內容，通過各級黨組織層層向廣大黨員群眾宣傳黨內關懷機制的各項政策，在關心愛護黨員的同時，注重教育引導，增強黨員干部的歸屬感和責任感。同時通過舉行黨的生日慶祝大會及黨內關懷機制啟動儀式，邀請離任村干部和老黨員代表到會參加，以熱烈的氛圍使其感受到黨組織的關懷。

規范運作，保證執行政策的嚴肅性。為保證黨內關懷機制的有效落實，縣委出臺了《離任村干部退休金制度和農村老黨員慰問補貼制度實施意見》、《“黨員幫困基金”實施意見》和《**縣村干部養老保險實施意見》。嚴格按照鄉鎮摸底申報、組織部實地核查、初步人選公示等步驟，確定最終享受對象。每年5月由村黨支部申報、鄉鎮黨委核實上報、組織部審核確定，按時將離任村干部退休金和老黨員慰問補貼金打入個人帳戶，并以“工資卡”的形式，由鄉鎮負責統一發放給享受對象。定期組織由監察、財政、審計等部門組成評審團，加強資金監管，并在縣級媒體公布資金使用途徑。縣委組織部設立熱線電話和舉報信箱，廣泛接受社會各界監督。

強化保障，形成制度化和長效化。縣委成立黨內關懷責任領導小組，凡是相關問題，都由縣委常委會專題研究。從2007年起，全縣建立各級財政黨建經費專項預算制度，縣財政每年預算30萬元，作為村干部養老保險補貼資金。鄉鎮財政每年黨建經費預

算不低于總預算的15%，其中黨內關懷經費不低于黨建經費的30%，2007年全縣各級財政用于黨內關懷機制的專項資金達300萬元。同時建立“黨員幫困基金”，通過縣級財政專項預算、縣管黨費投入和上級組織支持、各級黨組織和黨員個人捐贈等方式，共籌集基金17.36萬元。2007年8.7特大洪災中，基金支出6萬元，對140名受災黨員進行了慰問

補助，鼓勵他們搞好生產自救。

嚴格考核，促進工作落實和創新。縣委把黨內關懷機制作為基層黨建工作的重要內容進行專項檢查，建立重獎重懲制度。對落實不力、貫徹不實的黨組織通報批評，并取消縣級補助經費，責令自行解決兌現。對在工作中落實到位、積極創新的黨組織，獎勵10000元予以鼓勵。2007年，全縣有5個鄉鎮建立了基層“黨員幫困基金”，籌集資金36萬元，有6個鄉鎮放寬準入條件，增加享受對象229人。

城鄉共建，黨群共贏

加速黨內關懷機制轉化

黨內關懷機制的建立實施，充分體現了以人為本的黨建工作新理念，適應了基層組織建設的新需求，成為促進基層黨建工作的催化劑，初步實現了城鄉共建、黨群共贏互動雙贏目標。

村干部養老保險制度、健康體檢和撫恤金制度的實施，讓村干部吃下“定心丸”。從根本上解決了長期困饒在任村干部的后顧之憂，出現了從不想干到想干，從不愿干到主動干的良好局面。藺河鄉光明村黨支部書記劉修兵在村干部的位置上已經干了近10年，讓他怎么也沒有想到自己還能攤上這樣的好政策。他說，現在組織上給了這么大的照顧，我們沒有理由不把村上的各項工作干好。

困難黨員慰問制度、黨員幫困基金制度、老黨員生活補貼制度的實施，讓基層黨員隊伍煥發無限活力。許多老村干部、老黨員主動帶領年輕黨員搞建設，引導農村青年積極向黨組織靠攏，出現了干部帶頭、黨員示范、群眾齊心的良好局面。2007年8.7洪災中，佐龍鎮金珠溝村級公路受阻，離任村干部陳開珍帶領6名老黨員的子女，自發義務搶修通公路，使村民到集鎮不用再繞道行走了，為全村黨員群眾作出榜樣。他們說，村上老黨員、老干部都在為村上的事情忙前忙后，我們年輕人更不能推卸。

村干部干勁十足，黨員“雙帶”能力增強，干群關系不斷改善，基層黨組織凝聚力不斷增強。以前村干部無人愿當、群眾不愿入黨的閑暇已逐漸好轉，一批年富力強、責任心強、敬業精神好、群眾基礎好的村干部和黨員脫穎而出，成為社會主義新農村建設的骨干力量。藺河鄉光明村黨支部提出全力打造全縣經濟強村口號，抓住大型工程和城鎮開發的有利時機，相繼辦起了加工廠、磚廠、運輸車隊等經濟實體，由村“兩委”成員分工負責，現在集體資產達到30余萬元。據統計，2007年，全縣發展農村黨員234名，其中35歲以下青年黨員87名，比2006年增長40%和35%，改善和優化了黨員隊伍結構。

城鄉幫扶機制的推行，從更加廣泛的層面實現了城鄉資源的共享，真正做到優勢互補。城市機關的人力、物力、資金、技術源源不斷地涌向農村，為農村經濟社會的快速健康發展奠定了堅實基礎，城鄉共建、和諧共贏的局面初步形成。目前，全縣共有156個機關黨支部聯建188個農村黨支部，1986名機關黨員幫扶2550名農村黨員產業大戶和貧困黨員，共承諾事項3816件，向農村黨組織和黨員援助資金、物資共計129.52萬元。

第三篇：建立困難黨員幫扶機制問題的調查與思考

xiexiebang.comhttp://www.tmdps.cn//-找文章到xiexiebang.com當前,在我們這樣一個欠發達地區,特別是農村,由于這樣或者那樣的原因,仍有一部分黨員生活處于貧困狀態.切實解決這部分黨員貧困問題,是各級黨

組織尤其是組織部門的職責之一。黎川縣下轄基層黨委26個、黨支部366個，有黨員8622人。據初步調查，全縣現有821名黨員生活較為貧困，其中城市困難黨員182人，農村困難黨員639人。

一、當前困難黨員現狀及原因分析

最近，我們走訪了縣直單位和部分鄉村，召開了不同類型的座談會，還設計了三個調查表，分別發到各單位，對困難黨員幫扶問題進行了較為全面和深入的調研。從調研情況看，當前我縣困難黨員主要存在以下幾個方面問題：

1、“三老”困難黨員202人。形成原因主要是：一是年齡都在60歲以上，且70歲以上的占很大比例，他們已屆風燭殘年，喪失勞力，生活十分困難，他們中有的過去是英雄好漢，現在老了，沒能趕上致富的班車，生活狀況并不比一般老百姓好，有的甚至更差，并且處于一種無助的處境；二是生活缺少保障，由于各種因素，他們基本上都沒有搞養老保險，只能在每年春節領到縣委組織部送去的微薄慰問金。

2、缺技術、資金的有490人。形成困難原因是：一是文化程度偏低，有70至80的困難黨員只有小學文化，斗大字不識幾個，更談不上科技素質，生產技術簡單，收入低，生活維艱；二是創新意識不強，怕這怕那，種田沿用傳統的那一套耕種方式，不敢大膽運用新的實用技術，遇到什么自然災害，往往抗御能力低，望天興嘆；三是缺少一定資金，生活上都入不敷出，對農業生產基本上沒有什么投入，信用社也不愿意給予他們貸款，致使低投入、低產出現象嚴重。

3、患病造成困難的黨員35人。形成困難的原因是：一是他們年齡也相對大些，很多人患有肝、肺、癌、高血壓、冬瓜腳等疾病，以致勞動力弱，有的甚至喪失勞動力，只能是過一天算一天；二是生活擔子重，上有老，下有小。

4、企業下崗困難黨員44人。造成困難原因是：一是由于原企業已停工或關閉，企業未發下崗費或生活補貼，造成生活無來源；二是年齡偏大缺少技術，外出務工沒人要，只能在家里受窮，靠政府的微薄的救濟度日。

二、建立困難黨員幫扶長效機制的對策

如何破解黨員隊伍中這支特殊群體貧困問題，建立長效、穩定的幫扶機制，始終是各級黨委特別是組織部門面臨的理論課題和實踐任務。近年來，黎川的思路和實踐是，堅持多措并舉，對困難黨員分類實施幫扶，積極探索和建立困難黨員長效幫扶機制，使全縣貧困黨員問題得到不同程度的化解，取得了較好的經濟和社會效益。

做法之一：建立困難黨員臺帳，為困難黨員分類實施幫扶提供依據

一是界定幫扶對象標準。農村家庭年收入在865元以下的特困家庭；城鎮低保家庭；其他原因造成的暫時困難的家庭；家庭生活比較困難的建國前老黨員。二是確定幫扶對象。根據上述標準，我們每年對困難黨員進行一次調查摸底，確定下一年的幫扶對象和走訪慰問對象。調查中，特別注重規范困難黨員申報程序，即由困難黨員個人提出申請，支部組織民主評議，并將申報困難黨員名單及有關家庭情況在各自所在村（居）公示，然后由支部向黨委申報，黨委審批并報縣委組織部備案。三是建立困難黨員臺帳。臺帳內容主要包括困難黨員本人基本情況、家庭成員情況、年收入情況、生產生活情況、困難情況及原因等。臺帳類別分明，情況清晰，組織部實行動態管理，實施針對性的幫扶，并根據幫扶進展情況每年審核調整一次。

做法之二：對因缺資金、缺技術造成貧困問題的黨員，通過建立“困難黨員幫扶基金”和開展技術就業培訓加強幫扶

一是建立困難黨員幫扶基金。縣委本著“強化管理、扶出效益”的思路，從2001年起，采取財政助一點，各基層黨委籌一點，留存黨費劃撥一點，機關單位黨員募捐一點的措施，籌集資金20萬元，建立了困難黨員幫扶基金，進一步完善了困難黨員幫扶工作體系。從今年開始，決定每年以10萬元的速度籌集資金，通過三年努力使幫扶基金規模達到60萬元。爾后以這60萬元為目標，采取“雞生蛋，蛋生雞”的辦法，借貸給困難黨員發展生產，力爭每年創收5-6萬元，從而使每年幫扶基金達到10萬元左右。同時，縣委成立了“困難黨員幫扶基金監督小組”，負責幫助基金的管理和監督，規范幫扶基金使用。

基金的幫扶方向有兩種：一種是無償救濟，即每年的定期與不定期走訪慰問，資金來源主要是基金的創收部分；另一種是有償扶助，即利用基金以借貸形式扶助困難黨員發展生產，實現滾動使用。我們緊緊圍繞效益目標，堅持"黨內幫困、有償使用、兩年還本、滾

第四篇：建立黨內激勵、關懷、幫扶機制的調查與思考

“建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制”調查報告

黨的十七大報告指出：要“加強和改進思想政治工作，注重人文關懷和心理疏導”、要“建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，關心和愛護基層干部、老黨員、生活困難黨員。”建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，是新形勢下以改革創新精神全面推進黨的建設這一偉大工程中不可或缺的一個重要環節。建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，是一項系統工程，不能急功近利，不能死搬研究書本上的理論。它要求黨的心中必須有“人”，回歸“人本”，給普通黨員以充盈的人文關懷，完善和改進黨內激勵關懷幫扶機制，使之制度化、經常化，不僅關系到黨的號召力、凝聚力、戰斗力的生成，還關系著黨內和諧局面的構建。完善黨內激勵關懷幫扶機制，應積極探索基層黨員干部利益保障的新路子，研究出臺符合我街黨支部建設實際的一些新舉措，努力使黨員干部在個人利益上有保障，工作上有激情，前進上有動力，后顧時無憂慮。

如何建立健全黨內以激勵為核心，以關懷為宗旨，以幫扶為途徑的長效機制，更加有效地發揮廣大黨員的先鋒模范作用，進一步增強黨組織的凝聚力和吸引力，是我們基層支部建設面臨的重要理論課題和實踐任務。

一、充分認識建立健全黨內激勵、關懷、幫扶制度的重大意義

黨員是黨的肌體的細胞和黨的活動的主體。加強黨的自身建設，必須扎實抓好黨員隊伍建設這一基礎工程。在不斷深化改革和擴大開放的新形勢下，黨員隊伍思想觀念多變性、利益需求多樣性、收入分配差異性的特征日益明顯，對加強黨員隊伍建設提出了新的更高的要求。建立健全黨內激勵、關懷、幫扶制度，是深入貫徹落實科學發展觀、堅持以人為本執政理念的客觀需要，是尊重黨員權益、落實黨員主體地位的必然要求，是增強黨員歸屬感、榮譽感和責任感的重要舉措，對于加強基層黨的建設，夯實黨的執政基礎，鞏固黨的執政地位，以黨內和諧促進社會和諧，都具有重要意義。

重視黨內激勵、關懷、幫扶工作，是我們黨的優良傳統。特別是近年來，中央通過財政撥款和下撥黨費，對建國前入黨的農村老黨員和未享受離退休待遇的城鎮老黨員發放定額補貼，大力加強村級組織活動場所和社區黨組織辦公場所建設，改善基層黨組織的工作環境，在黨內外產生了良好反響；各地各部門結合實際，積極探索黨內激勵、關懷、幫扶的有效途徑，取得了明顯成效。實踐證明，激勵出動力，關懷出親和力，幫扶增強凝聚力和戰斗力。各級黨委一定要以對黨的事業高度負責的精神，進一步做好這項工作，努力在全黨形成上級黨組織為基層黨組織服務、基層黨組織為黨員服務、黨的各級組織和黨員為群眾服務的生動局面。

（一）建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，是深入貫徹落實科學發展觀、堅持以人為本執政理念的客觀要求。

科學發展觀的本質和核心是以人為本，強調要以實現人的全面發展為目標，把促進經濟社會的全面發展與促進人的全面發展有機統一起來。這是我們黨執政理念最具時代特征的闡釋和集中體現。中國共產黨是一個已經擁有7400多萬黨員、近400萬基層黨組織的龐大隊伍。黨員隊伍和黨的基層組織思想觀念多變性、利益需求多樣性、收入分配差異性、發展不平衡性的特征日益明顯。要實現黨組織的良性運行，就需要貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，以完善的激勵、關懷、幫扶機制來對黨員和黨組織的行為及運行進行約束與協調。因此，建立完善黨內激勵、關懷、幫扶機制，是適應黨的建設發展的必然要求，是黨組織運行的潤滑劑和助推器，有利于幫助化解黨內矛盾，激發黨內活力，營造黨內和諧氛圍，夯實黨的組織基礎。

（二）建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，是尊重黨員權益、落實黨員主體地位的必然要求。

尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，推進黨務公開，營造黨內民主討論環境，增強黨的決策的民主特質，是新時期黨的民主建設的重要內容。黨內民主政治建設，需要建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制來支持。沒有完善的黨內激勵、關懷、幫扶機制，就沒有黨的組織機構和黨員之間的良性溝通，就沒有黨員主體地位實質上的對等，切實保障黨員權利也就無從談起。因此，建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，是尊重黨員民主權益，落實黨員主體地位的迫切要求，對于加強黨的基層組織建設，夯實黨的執政基礎，鞏固黨的執政地位，具有十分重要的意義。

（三）建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，是順利完成黨和國家提出的新時期宏偉建設目標的現實要求。

廣大黨員及黨的基層組織依附的經濟社會基礎和建設發展水平，在社會政治經濟生活中所處的地位，不僅制約著黨在社會基層的執政能力，還是展示黨員和黨的基層組織先進性具體要求的重要標準，更是直接反映黨的戰斗力、凝聚力的一面鏡子。我們黨提出到2020年，實現人均國內生產總值比2000年翻兩番的奮斗目標。新的奮斗目標客觀要求建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，以進一步增強廣大黨員的歸屬感、榮譽感和責任感，增強黨的基層組織的凝聚力和戰斗力，團結和帶領全體人民奮勇拼搏，確保黨和國家新的建設目標的順利實現與完成。

二、建立健全黨內激勵、關懷、幫扶制度的基本原則

建立健全黨內激勵、關懷、幫扶制度，要堅持以人為本，著眼于黨的先進性建設和增強黨員歸屬感、榮譽感和責任感，把握好以下原則： 1.處理好激勵、關懷、幫扶黨員與保障黨員權利的關系。

激勵、關懷、幫扶黨員，就要保證黨員享有的各項權利受到尊重和保護。同時又要進一步加強對黨員的教育、管理和監督，督促黨員嚴格履行義務，遵守紀律，切實加強黨員隊伍建設。

2.堅持統籌兼顧，處理好關懷黨員與關懷普通群眾的關系，做到黨內關懷幫扶與關心幫助困難群眾有機統一。

始終把幫助生活困難群眾放在第一位，在黨員利益和群眾利益發生沖突的時候，要優先照顧普通群眾，不與民爭利。通過黨內激勵、關懷、幫扶，強化黨員宗旨意識，更好地服務廣大人民群眾。3.堅持激勵、關懷、幫扶三者的有機統一。

應把政治上的關懷放在首位，堅持精神激勵與物質幫扶并重，切實解決黨員生產生活中的實際問題。努力激發黨員的政治熱情，增強黨員榮譽感，保障黨員權益，幫助黨員解決困難，調動黨員積極性。4.堅持發揮黨組織的主導作用。

應牢固樹立黨的上級組織為基層組織服務、黨的基層組織為黨員服務、黨的各級組織和黨員為群眾服務的“三個服務”工作理念。堅持改革創新，不斷探索新方法新途徑，使黨內激勵、關懷、幫扶工作始終符合時代要求和廣大黨員的新期待。

5.普遍關愛與重點幫助相結合。

要在普遍關愛的前提下，做到特殊情況特殊處理、個別問題個別解決。既要注重對全體黨員經常性的關愛，又要對思想、工作、生活上有特殊困難的黨員實施重點幫扶。

6.解決思想問題與解決實際困難相結合。

要從學校實際出發，既注重對黨員進行精神方面的慰問和激勵，又要在力所能及的范圍內給予黨員以物質上的支持和幫助，切實解決他們的具體問題。7.保障享受權利與督促履行義務相結合。

要建立和完善各項制度，既要充分保障黨員權利，又要加強對黨員的教育、管理和監督，引導黨員履行黨員義務，發揮黨員的先鋒模范作用。

8.堅持精神激勵與物質幫扶并重，切實解決黨員生產生活中的實際問題。保障黨員權益，幫助黨員解決困難，調動黨員積極性。9.堅持改革創新，不斷探索新方法新途徑。

注意研究新情況，總結和推廣新鮮經驗，使黨內激勵、關懷、幫扶工作始終符合時代要求和廣大黨員的新期待。

三、建立健全黨內激勵、關懷、幫扶的基本機制

下一步，我校黨委將按照邊幫扶邊總結邊完善的工作思路，形成黨內激勵、關懷、幫扶長效機制，使每位黨員都能更好地行使權利、履行義務，發揮黨員先鋒模范作用，真正構建黨內和諧。

(一)以激活力、勵動力為出發點，健全完善黨內激勵機制。

建立激勵機制，要以激發和調動黨員工作積極性和主動性為出發點，提升工作效力為目標。激勵機制的主要方式有政治激勵、精神激勵和物質激勵。

（一）政治激勵

一是要鼓勵參政議政，使其政治上有成就。

要充分發揚黨內民主，推行黨務公開，調動黨員參與黨內事務的積極性，發揮黨員參與黨內事務的主體作用。黨支部每年組織兩次黨員座談會，充分發揮黨員參政議政的能力，讓黨員有機會提出自己的見解，反映出民心民意，以激勵他們按照民主、法制、正規的渠道陳述政見，確實讓他們感到自己在精神上有歸屬感、工作上有使命感、政治上有榮譽感。

二是要適當選拔錄用，使其事業上有奔頭。

對于那些理想信念堅定，工作成績突出，工作能力較強，個人作風正派，群眾評議較好的優秀黨員干部，在職務晉升上要有所考慮。要建立優秀黨員干部信息庫，將符合條件的優秀黨員干部及時補充中層領導班子。

（二）精神激勵

一是要深入開展創先爭優活動。

要開展形式多樣的“創先爭優”活動，進一步營造“學先進、趕先進、作貢獻、當表率”的良好風氣。要增加優秀黨員的評選頻率，二是要加大優秀干部的宣傳力度。

對優秀的黨員干部，在輿論、宣傳方面積極宣傳其先進事跡，報道其成功經驗，使優秀黨員干部始終覺得頭上有光環，臉上有光彩。要充分利用網站報紙等媒體對每年評出的優秀黨員的事跡進行宣傳報道，傳播他們的先進經驗、典型做法，豎起他們的形象，亮出他們的風采。

三是要完善黨內表彰獎勵制度。

建立健全黨內表彰獎勵和授予榮譽證書制度，定期開展黨內表彰活動，確保黨員的先鋒模范作用得到充分發揮，工作水平和工作成效得到明顯提高。增強優秀黨員的榮譽感和典型示范效應；要把優秀黨員優秀黨務工作者評選結果作為年終考核評優，干部提拔使用的重要參考依據。

（三）物質激勵

一是要增加優秀黨員的物質獎勵。

黨支部每年要拿出一定的資金對“優秀共產黨員”和“優秀黨務工作者”進行物質獎勵，并利用春節、建黨紀念日、中秋節等重大節日開展向優秀黨員發放慰問品和慰問金的送溫暖活動。

二是要積極為優秀黨員創造良好的工作生活條件。

要切實為優秀黨員解決工作中的實際問題，對于工作突出、成績優異的黨員要創造機會，組織他們參觀學習，增強其榮譽感和自豪感。

三要建立物質激勵機制。

對在工作中做出突出貢獻或所做工作具有一定的創新性且具有較高價值的黨組織和黨員，應采取設立黨建工作創新成果獎或給予黨建活動經費補貼等辦法予以物質獎勵。

(二)以暖人心、解難事為著力點，健全完善黨內關懷機制。(一)推進黨員培訓長效機制建設。

黨員要發揮作用，保持先進性，必須具備相應的能力和素質，這就要求我們必須抓好黨員的教育培訓工作，每周要進行黨員學習不斷提高黨員的素質與能力。

（二）加強黨內關愛平臺建設。

構建關愛關心黨員長效機制，需要不斷創新和探索關愛困難黨員的方式方法。黨支部著眼于黨內關愛工作長效化、規范化，注重整合社會力量，努力打造服務黨員的工作平臺，以確保弱勢群體黨員始終處于組織的關愛之中。

（三）建立交心談心制度。

黨支部要建立經常性的黨內交心談心制度，做到“五必談”：黨員取得成績時必談、遇到困難時必談、發生矛盾時必談、出現失誤時必談、存在問題時必談。這樣更能激發黨員的工作積極性及時發現問題做好思想工作，達到凝聚人心、激勵發展的作用。

（四）建立生活、政治關懷機制。

對于有困難的黨員要及時了解他們的困難做到黨員遇事有人管、困難有人幫、問題有人解決。要積極創造條件解決黨員生活中的實際困難，不斷增強黨員的歸屬感。同時，在政治上要重視黨員的成長，尊重黨員的主體地位，維護黨員的民主權利保障黨員對黨內事務的知情權和參與權。一要建立黨內探訪、談心制度。

通過結成一對

一、多對一的聯系幫扶對子，指派專人到黨員家中探訪、談心等辦法，建立健全黨內結對聯系、談話、定期走訪等制度。二要建立定期慰問制度。

在每年元旦春節、“七一”等重大節日，廣泛發動黨員干部參與“送溫暖、獻愛心”活動，對老黨員、生活困難黨員、長期患病黨員、下崗失業黨員等弱勢群體黨員，發放慰問金及物品，激發他們的工作積極性，達到凝聚人心、激勵發展的作用。

三要建立生活關懷制度。

應探索建立黨員生活救助制度、生活補助制度，確保黨員遇事有人管、困難有人幫、問題有人解決。(三)以培技能、促發展為落腳點，健全完善黨內幫扶機制。

（一）探索黨組織關愛保障制度。

做好對困難黨員和老黨員的幫扶工作，是我們黨的政治優勢和優良傳統。我們要注重用好用活中央關愛老黨員、困難黨員的政策，并從我校實際出發，努力探索黨組織關愛保障制度，努力樹立黨組織在黨內外群眾中的良好形象，同時強化黨員的自豪感、榮譽感和對黨組織的歸屬感。

（二）健全黨內結對幫扶制度。

實行黨內幫扶，開展黨內互助是加強黨組織與黨員、黨員與黨員之間溝通聯系，融洽黨內關系，解決黨員實際困難的有效途徑和手段，因此健全黨內結對幫扶制度成為我校黨支部長期堅持的一項制度，切實爭強基層黨組織的吸引力和凝聚力。

一要加強黨員服務平臺建設。

拓展黨員服務平臺的服務功能，為老黨員、生活困難黨員和廣大群眾提供生活救助等多方面的服務，構建基層黨組織服務黨員、基層黨組織和黨員服務民生的工作體系。

二要建立困難黨員登記制度。

分類建立統計臺賬，通過分類建立貧困黨員、黨員信息，針對不同黨員的需求采取不同的幫扶措施實施救助，建立黨員分類幫扶機制。三要建立項目幫扶機制。

應把幫扶的側重點放在“扶”上，在授“魚”的同時側重于授“漁”。以自身“造血”來實現困難黨員自身活力的再生，以困難黨員自身“造血”來結束黨組織的臨時“輸血”。四要建立關愛幫扶基金。

積極探索建立黨內扶助新辦法，通過黨費專項劃撥、黨員捐助等方式，建立黨內扶助基金。

四、我們的主要做法

（1）建立談心談話制度，做到黨員“惑時有人解”。

學校黨委書記和其他校級黨員領導干部每年至少同分管中層干部或黨支部書記談一次心，黨支部書記每學期至少與本支部每一名黨員談一次心，新黨員入職和老黨員退休，所在黨組織負責人都要與其談一次心。做到“四必談”，即：黨員職務調整、崗位變動必談；工作遇到問題或挫折時必談；出現矛盾和意見分歧時必談；群眾有不良反映時必談。

（2）建立定期走訪制度，做到黨員“平時有人訪”。

學校黨委和黨支部要堅持定期走訪與平時走訪相結合，每年七

一、教師節、重陽節、春節等重大節日要對一些老黨員和生活困難黨員進行走訪慰問。在黨員的入黨紀念日，黨支部應通過組織黨員重溫入黨誓詞、召開黨員會、與其談心談話或送“入黨生日賀卡”、發“紅色短信”等多種形式，為黨員過“政治生日”，送去黨組織的祝福和關愛，增強黨員對黨組織的認同感和歸屬感。（3）建立患病探望制度，做到黨員“病時有人問”。

學校黨委和黨支部對患病住院的黨員，要派人及時進行探望慰問；對因病在家休息的黨員，也要視不同情況，采取一定的形式進行探望慰問。（4）建立困難幫扶制度，做到黨員“難時有人幫”。

學校黨委和黨支部對因病、因災或年老體弱一時難以解困、基本生活受到影響的黨員，可以黨支部、黨小組為單位或組織有幫扶能力的黨員與其結成幫扶“對子”，也可采取臨時捐款捐物資助的形式，給予關心和幫助。（5）建立助學成才制度，做到黨員“工作有人帶”。

學校黨委和黨支部可通過建立老黨員與青年黨員結對幫助制度，幫助他們提高師德水平和專業發展能力。還可通過黨員責任區、黨員先鋒崗、特色黨日以及技能比賽、示范課等有效載體，創設黨員發揮作用的新平臺，引導黨員愛崗敬業當先鋒，爭創一流做貢獻。

（6）建立表彰獎勵制度，做到黨員“貢獻有人獎”。

學校黨委每兩年對“創先爭優”等黨內活動中涌現出來的先進集體和優秀個人進行表彰，并積極推薦他們參加上級先進表彰活動，讓優秀共產黨員的付出得到學校師生和社會的認可，以增強他們的職業成就感和政治榮譽感。（7）建立黨內民主制度，做到黨員“權益有人維”。

學校黨委堅持黨務公開制度，通過黨內會議、公示欄、校園網等形式對黨內重要事項進行公開。對黨內重要問題的決策，要充分發揚黨內民主，尊重黨員的主體地位，認真聽取黨員的意見和建議，激發黨員的榮譽感、責任感和使命感。學校紀委及時受理有關黨員權利保障方面的檢舉、控告和申訴，切實保障黨員權利不受侵犯。

（8）建立亡故關懷制度，做到黨員“逝時有人唁”。

黨員亡故或家庭成員去世，學校黨委和黨支部應派人參加臨終送別儀式，對其親屬表示慰問。在尊重黨員遺愿和親屬意愿的前提下，也可由所在黨支部為亡故黨員舉行一定形式的吊唁活動。

五、存在的主要問題和原因

（一）對激勵、幫扶、關懷的內涵認識不清把握不準。對建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制重視不夠，責任意識不強，認為是上級的事、領導的事，與本級組織和自己沒有多少關系，有的感到自己該做的、能做的就那么些事，無能為力；有的工作的主動性不夠，認為黨內激勵就是每年或每兩年一次的評選表彰，關懷幫扶就是誰住院了去看望一下，誰家里有重大困難了幫一把，等等。致使黨內的激勵、關懷、幫扶工作處于常規性、一般化狀態，沒有上升到理性思維，工作效果一般，沒有起到應有的作用。

（二）激勵、關懷、幫扶不到位。各單位這項工作重大節日做得多，平時少；側重于生活方面的多，政治上、思想上以及其他方面的少；對有困難的重點人傾斜的多，對一般同志關心、關注的少。有的時候甚至出現缺位和失偏現象。

（三）幫扶方式單一，重急難、輕平時，缺長遠。受經濟社會發展水平的制約，激勵關懷幫扶的覆蓋面不夠大，途徑偏少，還遠遠不能滿足黨員的需求。幫急的多，扶持的少，導致問題無法從根本上得到解決。有針對性的從解決思想問題、提高技能水平等方面幫扶的少。

六、意見建議

通過不斷的努力，我校黨支部雖然在建立黨內激勵、關懷、幫扶機制上進行了一些積極探索，但面對新形勢，尚有許多亟待解決的問題，還需不斷探索和創新。針對當前存在的一系列問題，要貫徹落實好黨的十七大精神和全國組織工作會議精神，建立健全黨內激勵、關懷、幫扶制度，我們提出如下幾點意見建議：

（一）在工作方法上，從一般性工作向建立長效機制方面拓展。在黨內激勵方面，除繼續堅持以往傳統的激勵方式方法外，進一步拓展黨內激勵內容和方式，強調精神激勵和物質激勵相結合，以調動黨組織、黨員的積極性和創造性。要加大基層黨組織活動經費投入，按照黨員人數，核定基層黨組織工作經費，保證基層黨組織有效開展活動和工作；加強基層黨務工作者隊伍建設，把基層黨務干部隊伍建設納入領導干部隊伍建設規劃，符合條件、取得突出業績、能力比較強的基層黨務干部要在提拔時給予優先考慮和使用。在關懷、幫扶機制建立方面，除了繼續做好黨員結對幫扶、“七?一”和春節等節假日慰問等常規性工作外，不斷創新工作方式方法，將短期工作或工作中好的方式方法與經驗固化到日常工作中去。要著眼“四有”，努力建立完善黨內關愛的長效機制。同時，要優化黨組織設置，使黨組織的設置形式與黨員的特點相適應，體現人文關懷；加強黨員的分類管理，做好困難黨員分類建檔和排查工作，明確幫扶對象、幫扶標準和使用辦法，真正使黨內關愛工作成為推進黨內和諧建設的長效之舉。

（二）在工作領域上，從單純激勵黨組織、黨員單方面工作成績向多領域拓展，從幫扶困難黨員、基層組織向關愛廣大黨的基層組織和全體黨員方面拓展。改變黨內激勵措施和方式的隨意性，建立嚴肅的定期黨內激勵表彰制度，改變過去黨內激勵單一表彰黨建工作成績的做法，把黨內激勵納入到社會激勵范圍之中，使受到黨委表彰的優秀共產黨員、優秀黨務工作者享受同級勞動模范和先進工作者待遇，定期組織優秀黨員和優秀黨務工作者參加免費體檢，使黨內表彰享受與其他社會表彰一樣的待遇保障。改變黨內關懷、努力使黨內關懷、幫扶覆蓋到每個黨員、每個基層黨組織；在解決好對困難黨員、黨組織關懷、幫扶的同時，也要將困難黨員家庭成員和普通群眾納入關懷、幫扶視野。

（三）在工作內容上，從單純的生活激勵、關懷、幫扶向政治、工作、學習等各方面拓展。要從 “政治上關心、思想上慰藉、工作上幫助、生活上照顧”四個方面入手，全面整合和優化黨內激勵、關懷、幫扶內容，努力營造黨內和諧的激勵、關懷、幫扶環境和氛圍。要針對黨員的具體情況給予不同內容的激勵、關懷、幫扶，多方面激發內在活力，調動工作積極性，增強黨組織的凝聚力、戰斗力和創造力。不斷創設黨員發揮作用的平臺和載體，通過建立黨員示范崗、先鋒崗、黨員責任區、黨員志愿者隊伍等有效載體，引導廣大黨員立足本職崗位，積極發揮骨干作用。建立健全黨員聯系群眾制度，實現黨員聯戶、黨群聯心，通過定人、定時跟蹤聯系服務，使黨的工作延伸到群眾。繼續深入開展“黨員認崗定責”活動，根據黨員能力和特長，設立服務群眾、參與社會管理的各種崗位，充分發揮黨員在生產和生活中的模范表率作用。建立健全困難黨員結對幫扶的長效機制，增強幫扶互助工作的針對性和有效性。以“精神上扶志、生活上扶貧、發展上扶業、健康上扶強、教育上扶學”為工作重點，千方百計地為困難黨員解決問題，定期進行走訪慰問，引導困難黨員自強自立，確保“離崗不離黨，管理不斷線”。逐步建立系統外部“關聯型”結對幫扶機制。

七、下一步工作打算：

1、營造良好環境。把為困難黨員排憂解難作為基層黨委工作的重要內容，動員黨員干部積極參與，增強關懷困難黨員的自覺性，加大宣傳力度，推介幫扶典型和脫貧典型，形成良好的輿論導向。

2、打造好四個幫扶平臺。及時擴大黨內各類群體間的互動力，建立好黨組織與黨組織之間的幫扶平臺、黨組織與黨員之間的幫扶平臺、黨員與黨員之間的幫扶平臺，逐步擴展建立黨員為困難群眾的幫助服務平臺。

3、創新幫扶手段。健全幫扶網絡，突出幫扶重點，完善幫扶制度，逐步建立考核管理制度、聯系會議制度、結對幫扶制度、優扶制度以及激勵制度等，實現幫扶工作制度化、常態化、規范化。

八、加強組織領導

為認真落實建立健全黨內激勵關懷幫扶機制，我校黨支部高度重視，為切實加強組織領導成立建立健全黨內激勵關懷幫扶機制領導小組以確保各項措施的有效實施。

組

長： 副組長： 成員：

工作要求：

（1）學校各級黨組織要把建立黨內激勵、關懷、幫扶制度作為黨建工作創新的重要內容納入工作議事日程，并作為創建特色基層黨組織活動的重要形式和有效載體，明確工作責任，采取有效措施，抓好工作落實。

（2）學校各級黨組織要著眼于建立保持黨的先進性長效機制，把黨內激勵、關懷、幫扶工作列入黨建工作重要考核內容，并結合半年、全年工作總結進行考核評價，并在黨內進行通報。

（3）學校各級黨組織要加大宣傳力度，及時宣傳黨內激勵、關懷、幫扶活動的情況以及涌現出來的先進經驗和先進典型，大力弘揚黨內互幫互助的優良傳統，從而在全校形成上級黨組織為基層黨組織服務、基層黨組織為黨員服務、黨的各級組織和黨員為群眾服務的生動局面。

歷城六中

第五篇：關于建立農村困難黨員幫扶機制的調查與思考

關于建立農村困難黨員幫扶機制的調查與思考

黨的十七大報告中提出：“建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，關心和愛護基層干部、老黨員、生活困難黨員。”作為黨委組織部門如何把十七大精神落到實處，探索建立農村困難黨員幫扶機制，對提高黨組織的執政能力，加強黨在群眾中的吸引力、感召力，打造活力鄢陵、特色鄢陵、和諧鄢陵具有十分重要的意義。

一、當前困難黨員現狀和原因

最近，我們組成專門的調研組，深入到鄉鎮村、企業和社區，采取聽取匯報、召開座談會、發放問卷調查表、個別走訪等方式，對全縣困難黨員幫扶問題進行了較為全面和深入的調研。從調研情況看，當前我縣困難黨員現狀及原因主要表現在四個方面：

1、年齡偏大、喪失勞動力而導致的困難黨員。這部分黨員年齡都在60歲以上，且70歲以上的占很大比例，他們已屆風燭殘年，喪失勞動力，生活缺少保障，生活十分困難，有的甚至處于一種無助的處境，只能在每年“七一”或春節期間領到各級黨組織送去的微薄慰問金。

2、缺技術、缺資金而導致的困難黨員。一是文化程度偏 低。有70%的困難黨員只有小學文化，生產技術簡單，收入低，生活維艱。二是創新意識不強。種田沿用傳統的那一套耕種方式，不敢大膽運用新的實用技術，遇到自然災害，往往抗御能力低，望天興嘆。三是缺少資金。對生產基本上沒有什么投入，金融部門也不愿意給予他們貸款，致使低投入、低產出現象嚴重。

3、因病因災而導致的困難黨員。由于年齡偏大，很多人身患肝、肺、癌、高血壓等大病，以致勞動力弱，有的甚至喪失勞動力，只能是過一天算一天。同時，由于生活擔子重，上有老，下有小，生活異常艱難。

4、因企業下崗而導致的困難黨員。一是由于原企業已停工或關閉，企業未發下崗費或生活補貼，造成生活無來源；二是年齡偏大缺少技術，外出務工沒人要，靠政府微薄的救濟度日。

二、建立農村困難黨員幫扶機制的新思路

建立健全農村困難黨員相應的幫扶機制是解決農村困難黨員特別是老年困難黨員晚年生活的重要保障，也是構建和諧社會的必然要求。

1、強化科學管理，增強幫扶工作的規范性。通過建立困難黨員臺帳，規范管理，為困難黨員實施幫扶提供依據。一 是界定幫扶標準。要結合實際情況，科學界定幫扶的標準。按照生活特別困難、比較困難、暫時困難等檔次確定幫扶標準。二是確定幫扶對象。按照上述標準每年對困難黨員進行一次調查摸底，確定下一年的幫扶對象。同時，要規范困難黨員的申報程序，采取由困難黨員個人提出申請，支部組織民主評議，并將申報情況公示，然后由支部向黨委申報，黨委審批并報縣委組織部備案的程序進行，確保對象的準確。三是建立幫扶臺帳。要結合黨員計算機信息建庫工作，建立農村困難黨員信息臺帳，對農村困難黨員進行分析、歸類，按照輕重緩急確定幫扶對象，做到重點突出，分步實施，并對臺帳進行動態管理，實施針對性的幫扶。

2、加大物質投入，增強幫扶工作的有效性。通過發展經濟，加大物質投入，使困難黨員幫扶投入“水漲船高”。一是加強農村基層組織建設。繼續深入開展創建農村“三級聯創”、“設崗定責”、“三培兩帶”等活動，想方設法增加群眾黨員收入。二是拓寬資金投入渠道。采取“黨費擠一點、財政撥一點、黨員捐一點、社會助一點、上級扶一點”的辦法，設立困難黨員扶助金，進一步完善困難黨員幫扶工作體系，幫助困難黨員解決實際困難，使困難黨員凝聚力工程成為基層黨的建設的一項基礎性、經常性工作。三是抓好配套措施建設。繼續加 大投入，不斷完善農村基礎設施和醫療保障制度建設，著力解決困難黨員“看病難”、“養老難”等問題。對低于生活水平保障線的困難黨員，要視生活困難程度給予生活補助，一年一次性補助一定資金，并及時與民政等有關部門協調，按照“應保盡保”的原則，安排最低生活保障；對因大病、重災及突發性事故造成較大經濟損失、個人難以承擔的黨員，可根據實際情況，從困難黨員幫扶基金中給予一定資助；對農村70歲以上、黨齡50周年以上，無固定收入的農村困難黨員和老黨員實行定期生活補助制度；對子女不贍養和有子女上學的貧困黨員家庭，村級基層組織要大力開展“星級農戶”、“模范鄉鄰”等評比活動，同時，要協調相關部門免除相關的雜費，確保學生正常上學，以此激發農村困難黨員發揮作用，體現先進性，增強黨的凝聚力。

3、加強思想引導，增強幫扶工作的針對性。對存在“等、靠、要、怨”思想的困難黨員，要從解決思想問題入手，有針對性地做好幫扶工作。一是思想上引導。把物質救助與精神救助結合起來，充分發揮黨的思想政治工作的優勢，開展談心談話活動，幫助生活困難黨員解開思想疙瘩，樹立致富的信心和勇氣。二是政治上引導。要不斷完善“三會一課”等黨內制度，村黨支部要經常召開黨員干部學習會、組織生活會，不斷激發黨員的參政、議政意識和困難黨員的榮譽感。要繼續開展農村無職黨員設崗定責工作，為困難黨員發揮作用提供平臺。三是源頭上引導。要完善黨員發展制度，在農村黨員的培養、考察、吸收的過程中，始終堅持黨員發展“十六字”方針，使黨員發展向35歲以下、高中文化水平，并能夠帶頭致富、帶領群眾致富、帶動農村經濟社會全面進步的優秀分子傾斜，及時為黨組織輸送新鮮血液，從源頭上解決黨員思想認識不高等問題。

4、制訂扶助政策，增強幫扶工作的操作性。要因人因地而宜，制訂不同的扶助措施，提高工作的可操作性。對因缺技術、缺資金、缺信息等導致困難的黨員，重在生產扶持。一是技能扶助。對農村困難黨員，要以“造血”、“輸血”并重，切實加強農村適用技術培訓。要采取科學靈活的培訓方法，如農村遠程教育網絡，把科技素質培訓從枯燥、空洞說教的傳統模式中解脫出來，力求增強培訓的吸引力和實效性。同時要以送科技下鄉等活動為載體，進行普及性培訓，提高困難黨員致富技能。二是資金扶助。對那些有脫貧愿望和信心，因缺資金而無法起步的困難黨員，可視不同情況，從困難黨員幫扶基金中無息或低息借給啟動資金，幫助他們落實一些種養殖、農產品加工等投資少、見效快、風險小的“短、平、快”的生產項目和社會服務項目，同時根據情況，整合幫扶力量，努力構建“公司+農戶”、“基地+農戶”等產銷聯合體，加快脫貧項目產業化。三是信息扶助。通過建立困難黨員科技服務網絡和黨員服務隊伍，充當黨員弱勢群體創業信息員、產品推銷員和技術指導員，利用傳單、會議、廣播電視、黨員農經信息網站等渠道，定期發布農產品銷售、新技術新品種、就業崗位等信息給困難黨員，實行信息扶助，引導他們選準致富項目，加快脫貧步伐。

5、健全各項制度，增強幫扶工作的長效性。狠抓制度落實，是搞好幫扶工作的必要前提，也是構建長效機制的有效保障。通過建立制度，對困難黨員真正做到在政治上關心，在生活上關愛，事業上關注。一是完善社會扶助體系。要整合和積極引導社會幫扶資源，積極社會資源進行幫扶，把幫扶困難黨員放在幫助困難群眾的大局中去思考，將困難黨員與困難群眾一道納入整個社會保障體系，并提高相應的比重。縣委要探索建立困難黨員幫扶中心，負責全縣困難黨員的相關幫扶工作，研究幫扶工作中出現的新問題，總結好的經驗和典型，制定對策和措施，并建立幫扶協作聯動機制，堅持依靠黨內力量進行幫扶的同時，有效調動社會各界積極開展幫扶活動。二是完善結對幫扶體系。要建立結對幫扶和定期 走訪制度，對困難黨員實施“一對

一、長期幫助、一幫到底”,定目標、定措施、定時間、定人、定點、定事長期幫扶，增強幫扶的針對性和實效性。要把走訪制度形成一項固定、完善基本制度，幫助困難黨員解決生產生活上的實際困難，讓他們真正感受到黨組織的溫暖和關懷。三是完善幫扶考評體系。要強化責任意識，建立定期考評和通報制度，形成長期有效的激勵機制，促進幫扶工作順利開展。對結對幫扶工作中表現中的先進典型進行表彰,切實增強關愛黨員工作的責任意識。