第一篇：關于建立健全離退休干部困難幫扶機制的探1

關于建立健全困難離休干部及遺屬幫扶機制的探索

華池縣委老干部工作局

建立和完善離退休干部特困幫扶機制，特別是幫助“雙高期”離休干部及其遺屬解決生活方面的困難和問題，是落實市委發[2009]22號《關于關于進一步加強新形勢下離退休干部工作的意見》、黨的十七大“全面做好老干部工作”和中組發

[2008]10號文件的要求，也是關系關注民生、改善民生的實事工程。為此，我們為了更好地做好老干部工作，不斷提高新形勢下老干部工作水平，全面落實各級黨委對老干部工作的要求，對全縣老干部工作提出如下探索和建議。

一、當前我縣特困離休干部的基本現狀

目前，我縣離休干部共52人，平均年齡81.3歲，年齡最大的98歲，最小的76歲。其中90歲以上的7人，80至89歲的38人，總人數的86.5%；其中獨居老人11人，生活完全不能自理或部分不能自理的13人，家庭有特殊困難的有8人，占離休干部總人數的61.5%。離休干部遺孀共有63人,其中80歲以上28人，占離休干部遺屬總人數的44.4%；與子女生活在一起靠遺屬生活補助費維持生活的51人，占總數81％；自己獨居12人，占19％。家庭有特殊困難的有32人，占離休干部遺屬總人數的50.8%。

由于年老多病、家庭發生重大變故、配偶及家庭成員無固定收入等原因，現仍有部分離休干部生活相當困難。據抽查，1我縣現有32名離休干部家庭生活困難，造成生活困難的原因主要有以下4種：

1、靠老干部離休生活費供養全家。在全縣離休干部中，配偶無工作、無固定收入來源、全靠離休干部離休費供養的占90％。由于離休干部大多離休早，在崗時基本無積蓄，離休后很長一段時間離休費低，除了家庭的日常開支外，一旦配偶患病，經濟負擔急劇增加。如副縣級離休干部趙庭槐，月離休費3000多元，本人87歲，常年患病，配偶一直無工作，且患高血壓、糖尿病多年，藥不離口，子女下崗，經濟上無力接濟，老倆口日子過得十分拮據。

2、子女下崗失業“啃老”。在調查中發現，全縣離休干部原商業、糧食、供銷等國有企業工作的占總人數的32.7％，其子女大多“繼承父業”，隨著國有企業改制破產浪潮的到來，他們不可避免地紛紛下崗。而且這些子女正處于40歲、50歲年齡段，一旦下崗，再就業普遍較困難。這樣一來，子女甚至是孫輩的生活來源就全部由離休干部本人承擔。如80歲高齡的離休干部李廣銀，身患哮喘、高血壓等疾病多年，兩個子女是農民，1個兒子下崗，除了領取微薄的最低生活保障金外，沒有其它收入。他本人每月3000多元的離休費、除維持自己的生活外，還要供養3個子女的生活及3個孫兒女上學的相關費用，日子過得非常貧困。

3、意外事故致使生活貧困。在遺屬總數中，家庭出現重

大變故造成生活困難的占15%左右，同時，子女贍養不周，靠每月幾百元生活補助費維持生活的大有人在。離休干部楊稷榮唯一的兒子發生車禍，意外身亡，遺屬王月琴現在和兒媳、孫子生活在一起，80多歲高齡，自身生活不便的痛苦，失去老伴兒子的悲傷孤獨，使得晚年生活過的異常艱難。

4、無工作單位的離退休干部遺屬（不包括再婚者）未納入醫療保險范圍，患有重大疾病，或因其它原因造成醫藥費負擔沉重，家庭生活特別困難。

二、我縣特困離休老干部及遺屬幫扶工作開展情況

1、在政治上關心。困難群體的離休干部及遺屬在縣委、縣政府的高度重視下，認真宣傳黨在改革開放以來祖國發生天翻地覆的變化，宣傳黨對老干部及遺屬生活待遇的不斷提高的好政策，鼓勵和動員廣大困難群體的老干部及遺屬提高面對生活的勇氣，縣上領導每年召開各種會議對老干部進行思想動員，讓他們珍惜生命，珍惜今天的美好生活，戰勝家庭和自身的病痛，使部分困難家庭的老干部和遺屬從思想上提高了生活的勇氣。

2、在生活上照顧。離休干部工資和遺屬生活補助費按時發放，政策性的增加部分我縣如期如數兌現，對離休干部護理費我們按規定如數發放。目前，我縣離休干部護理費有原來的150元普遍提高到200、400、600元，從2011年1月起普遍進行提高，全縣14名離休干部享受因癱瘓生活完全不能自理護

理費提高到600元和800元，離休干部遺屬生活費由原來的190元、290元、350元普遍提高到400元、500元、600元，對困難離休干部及遺屬重大節日走訪慰問金由原來的50元、100元提高到現在300元。同時，我們老干部工作部門不定期上門問寒問暖，送去慰問品和生活必需品。2009年，原糧食企業5名遺屬在糧食企業破產后提取的生活基金已發完，失去供給渠道，遺屬反映到老干部局后，局領導積極與縣上領導和有關部門銜接，在最短的時間內落實了生活補助。

3、在經濟上排擾解難。無論工作多忙，我們一直堅持走訪慰問患病住院、臥床、特困老干部，送去慰問金和慰問品，幫助解決生活中的實際問題。離休干部楊志禮體弱多病，生活不能自理，子女下崗，本人住房由于縣城道路拓寬改造拆遷，他的住房一時無法解決，老干部局積極出面與有關部門協商，解決老同志的住房問題。一年來，走訪困難老干部及遺屬64人，為特困離休干部送面、油等價值3萬余元。

三、建立離休干部特困幫扶機制的必要性和目前存在的困難

離休干部是在中國革命特殊情況下而產生的一個特殊群體。近年來，黨和國家十分重視他們的生活和身體狀況。各級黨政組織也相繼出臺了政治、生活、就醫幫扶等方面的各項政策措施，并全面得到落實。但對一些因多種原因造成特殊困難對象，在我們實施幫扶過程中，還存在一些困難和問題。

1、幫扶資金籌措難。幫助困難群體的老干部和遺屬，除精神鼓勵外，更多的是資金和物質的資助。老干部工作局是行政撥款，沒有此項資金，縣級財政資金非常有限的，什么事都要靠縣級財政拿錢也是不切實際的，為此在幫扶過程中，資金是一個很大的難題。

2、有病住院難。離休干部普遍處于高齡高發病期和重癥高發期，看病、住院是一年生活中常有的事，在調研中，我們發現縣級以下醫院都建于八九十年代，病房少，臟、亂、差現象嚴重，老干部定點醫院更是如此，如果老干部有突發病癥，就是送到醫院也很難得到及時有效救治。

3、護理、照料難?，F在，大部分老干部在子女上班或在外地工作，衣食住行都要靠本人自理，多數子女有孝心，但力不從心。尤其是單身離退休干部和遺屬晚年生活過得十分艱難。有的請了保姆，一是不懂家政服務和照料老人的知識，二是不懂老人的飲食習慣，三是家庭負擔不起保姆的開銷。這些也是離退休干部生活普遍的一種現象。

四、對如何建立特困離休干部幫扶機制的幾點建議

1、建立定期調查摸底制度。對本縣、本區域的離休干部及遺屬每年9-10月份要進行了一次全面的摸底抽查，切實掌握他們的生活身體狀況，包括家庭經濟收入，生活費、醫藥費等支出情況，對經濟確實存在困難的離休干部及遺屬進行篩選，本著“實事求是、公平合理”的原則確定本年度幫扶對象

名單。同時在平時工作中應多與老同志聯系，對因自然災害等特殊原因造成生活短期困難的，也要及時掌握情況，給予及時救助。

2、建立資金來源保障制度。各地方應將特困離休干部解困資金納入本級財政支出預算，按年度劃撥到老干部工作部門的統一管理?！贝_保幫扶解困資金落實到位。同時，特困離休干部所在單位或其主管部門每年也要安排一定的資金進行走訪慰問，使特困離休干部的幫扶解困資金能切實落到實處。

3、建立定期發放制度。對確定的幫扶對象，在每年的6月、12月分兩次進行解困資金的發放。對因天災人禍而造成生活特別困難的對象隨時發放，及時安排。

4、建立健全幫扶資金管理制度。對財政劃撥和單位籌資的離休干部幫扶資金實行?？顚簦瑢Ｈ斯芾怼ι夏甓任词褂猛甑馁Y金轉入下年度繼續使用，絕不能挪作他用。

5、要建立工作協調配合制度。特困離休干部幫扶工作是一項政策性強，意義深遠的工作，首先要加強對這項工作的領導，黨委、政府分管老干部工作的領導要經常過問，引起重視，老干部工作部門要做好調查摸底，資金的管理和發放工作，各有關部門要通力合作、協調配合，確保特困離休干部的幫扶工作達到“調查摸底準確，資金籌集到位，管理程序規范，發放快捷高效”的目標。切實把這項惠及特困離休干部的“民心工程”抓實抓好。

第二篇：建立健全困難黨員幫扶機制

洪洞縣“六項制度”建立健全困難黨員幫扶機制

洪洞縣委組織部建立完善“六項制度”，建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，大力加強幫扶生活困難黨員工作。

一是建立工作臺賬制度。各基層黨組織每年年底要專門組織人員，對因老、殘、病、災、失業等原因導致家庭人均年收入低于我縣最低生活保障線的黨員進行調查摸底，詳細掌握他們的家庭結構、收入情況、致貧原因、身體狀況、專業特長、思想狀態、急需何種幫助等情況，按照致貧原因進行分類登記造冊，建立臺賬。根據幫扶工作進展情況，對已脫困的進行調整、對新出現的及時納入幫扶范圍，實行動態管理。

二是建立對生活困難黨員培訓教育制度。幫助生活困難黨員轉變觀念，克服“等、靠、要”思想，發揚自力更生、艱苦奮斗的優良傳統，主動學習新技術、新技能。對于有勞動能力的生活困難黨員，依托縣、鄉黨校、農村現代遠程教育等各級各類培訓機構，免費提供職業技能、農業實用技術培訓，提高素質，為就業創造良好條件。

三是建立結對幫扶制度，開展形式多樣的結對幫扶活動。黨員領導干部和有技術、有幫扶能力的黨員，采取“一幫一”、“一幫多”、“多幫一”的形式，與生活困難黨員結成對子，定目標、定措施、定時間進行幫扶，直到脫離貧困。將幫扶生活困難黨員工作與“黨員承諾評議制度”相結合，組織引導有幫扶能力的黨員與生活困難黨員結成對子，積極承諾踐諾；在機關、企事業黨員中開展“送溫暖、獻愛心”活動，組織引導本單位黨員與所聯系單位的生活困難黨員盡快結成對子，在困難黨員子女上學、生產生活扶持等方面積極進行幫扶；積極引導非公有制企業黨組織特別是規模以上的非公制企業黨組織，對周邊地區的生活困難黨員實行定點幫扶，對零就業家庭要至少安排1名有勞動能力的成員到企業就業。

四是健全生活困難黨員社會扶助制度。實行黨內互助與社會扶助相結合，把幫扶生活困難黨員納入整個社會保障體系。組織民政、勞動保障、工會等有關部門相互聯系和共同配合，在落實最低生活保障、社會救濟、農村五保戶供養、新型農村合作醫療和經濟實用房配租、廉租房實物配租、發放租賃住房補貼，以及子女就學費用減免或資助等政策方面，統籌考慮生活困難黨員。

五是建立生活困難黨員就業服務制度。要求各基層黨組織廣泛聯系用工單位，特別是要與縣域內的規模以上企業黨組織積極聯系，切實為生活困難黨員創造就業渠道，解決其勞動就業問題，使每位有勞動能力的黨員都能通過自己的辛勤勞動走上致富路。

六是建立黨內慰問制度，開展定期不定期的走訪慰問活動。每年逢“七一”、春節等重大節日期間，縣委組織部、各基層黨組織要對生活困難黨員和老黨員開展形式多樣的慰問活動。平時堅持做到在黨員患病受傷時、家庭受災時都能夠及時走訪慰問，讓他們切實感受到黨組織的溫暖和關懷。

第三篇：關于建立健全特困離退休干部幫扶機制的調查報告

關于建立健全特殊困難離退休干部幫扶

機制的調查報告

中共雙峰縣委組織部副部長、老干部局局長 胡雅慶

老干部作為黨和國家的有功之臣，在和諧社會建設過程中，優先并著力解決他們的實際困難，建立健全特殊困難離退休干部幫扶機制，意義非常重大，任務十分緊迫。根據市委老干部局《關于認真做好老干部工作課題調研工作的通知》（婁老干通[2011] 6號）文件要求，我局高度重視，認真對待，走訪調查了全縣所有離休干部特別是特殊困難離退休干部。通過剖析現狀、座談走訪、數據統計和典型分析，準確把握特殊困難離退休干部困難原因，深入探研幫扶對策，取得了“掌握情況、總結經驗、明確方向”的積極效果。

一、當前我縣離退休干部面臨的主要困難

我縣現共有離退休干部4500余人，其中離休干部98人，副處級以上退休干部76人，副科級以上退休干部1105人。根據我們調查了解，離退休干部的特殊困難主要表現在：

1、負擔過重，養家困難。調查發現，還有很多離退休干部的家屬無工作，子女下崗，孫子女上大學，全靠離退休干部的收入來維持生活，負擔過重，家庭貧困。如我縣南下離休干部、抗戰老戰士徐家振，現年82歲，年老體衰，兒子兒媳均為下崗工人，孫子為在校大學生，五口之家的生活全靠他一人的工資維持，日子過得非常拮據。像徐老這樣的情況全縣達25人之多。

2、藥費昂貴，自付困難。雖然離退休干部都納入了醫療統籌范圍，但“三個目錄”之外的醫藥費不能報銷，如一些特殊病情的的特殊藥、進口藥、人工器官等醫藥費支出，要由離退休干部本人承擔，離退休費支付自費醫藥費后生活比較困難。我縣副處級退休干部趙聲威患心臟病，因家庭困難無力安裝心臟起搏器，后經雙峰縣委老干部局的同志親自出面，多次找縣長反映，解決了1.6萬元醫藥費，才湊足安裝心臟起搏器的錢。離休干部黃連貴同志患心臟病，老伴及子女均無工作，家庭困難，2009年為治病耗醫藥費近10萬元，雖財政報銷了大部份，但“三個目錄”之外的特殊藥費達2萬多元，更加造成了養老困難。

3、“空巢”家庭，養老困難。有的離退休干部，老伴去世，子女不在身邊，甚至還身患疾病，生活無人料理，必須請保姆才能過日子。因為要支付保姆費，導致他們自身經濟緊張，養老都比較困難。在我縣98名離休干部中，這樣的情況多達18例。如離休干部胡霖同志，今年96歲，老伴去世多年，唯一的一個女兒今年也有78歲了，且遠在新疆工作生活，身邊沒有一個親人照顧。胡老這幾年一直請保姆照顧，本身離休金也只有2000多元，除去每月保姆費1000多元外，用于日常生活開支的錢就不多了，養老都困難。離休干部江聲濤，雖然身體還算健康，但身邊無老伴，子女在外地工作，一直是一個人生活，養老困難。

4、條件較差，住房困難。在基層糧食、供銷、農資副食等 系統工作及企業工作過的離退休干部，大都居住在離城較遠的鄉鎮，原單位體制改革后，離退休干部沒有享受到國家的福利售房政策，仍然還住在農村的民房，或五、六十年代修建的宿舍，條件十分簡陋，居住環境很差。如我縣離休干部周意平，離休后一直住在老家井字鎮五十年代建的土磚房里，因年久，房子已成了危房，今年不得已才搬到兒子不足80平方米的住房一起生活。還有離休干部徐漢章，雖然住在縣城，但房子是平房，黑暗潮濕，周邊環境差。據我們調查，這樣的情況還有12例。

二、特殊困難離退休干部幫扶工作中存在的主要問題近年來，我縣在特殊困難離退休干部幫扶上做了大量的工作：一是領導重視，把解決離退休干部的困難作為大事來抓，協調各有關部門密切配合，切實做好困難離退休干部的幫扶工作；二是建立了定期走訪慰問離退休干部制度，堅持每逢春節、重陽節等重大節慶時，及時對生活困難的離退休干部進行普遍的走訪慰問，同時還不定期地對生活困難的老同志進行個別走訪慰問；三是建立了特殊困難離退休干部救助機制，縣財政每年安排10萬元作為特殊困難離退休干部的幫扶基金，突出重點，切實為離退休干部解決實際困難。但在實際工作中，我們認為，這些做法都是杯水車薪，不能解決根本問題。究其原因：

1、沒有建立特殊困難離退休干部幫扶機制。對于困難離退休干部，雖然過去也進行過重點幫扶，及重大節日開展送溫暖活動等等，也能幫助離退休干部解決一些實際困難，但由于重 視程度不夠，特別是沒有在幫扶機制上下功夫，對特殊困難離退休干部的幫扶，還停留在“應急式救助”層面，沒有形成制度。

2、認識上存在偏差。個別單位認為，離退休干部的困難不是由于政策落實不到位造成的，只要政治生活待遇按照文件精神落實了，責任就盡到了，離退休干部有困難只能自己想辦法克服。特別是原來在企業工作的離退休干部，原來單位撤消了，全部落實到企業社會保障局發放工資，原單位的上級主管部門更加不想管這些“閑事”“麻煩事”了。有的單位想解決，但自身也存在困難，因而沒有盡全力解決離退休干部的特殊困難，在認識上和措施上都存在一定差距。

3、離退休干部困難呈多樣性。離退休干部的特殊困難多種多樣，有的是因病致窮，有的是因子女改制下崗，家庭無經濟不源致窮，有的因“空巢”家庭，養老困難，還有點因天災人禍致窮。如抗戰老離休干部彭書偉，4個子女都因企業改制下崗，一個孫因車禍長期癱瘓，現雖有一個兒子經縣委政府重視破例安排了工作，但家庭仍就十分貧困。因為離退休干部困難呈現多樣性，如果單憑離退休干部原單位和老干部工作機構的力量是無法解決的，必需得到各相關部門的配合和全社會的大力支持，形成愛老、敬老、助老的良好氛圍，才能協同配合解決離退休干部的特殊困難。

4、財政投入不足。幫扶工作，關鍵是錢的問題。自建立離休干部“三個保障機制”以來，我縣離休干部的離休費進入社 會養老保險，保證了離休費的按時足額發放，醫藥費進入醫療單位統籌，保證了絕大多數離休干部的基本醫療。但財政支持機制還有待進一步完善，財政投入還有待進一步加大，離退休干部因大病、配偶無工作、子女下崗、住房條件差等諸多原因造成的離休干部生活困難的現象也較為普遍，影響了離休干部的晚年生活。

三、加強對困難離退休干部幫扶工作的思考

建立健全困難離退休干部幫扶機制，必須以科學發展觀為指導，認真貫徹落實中央領導同志關于“讓老干部過一個幸福、安寧、有尊嚴的晚年”的指示精神，堅持從實際出發，以人為本，統籌安排，整合資源，創新思路，不斷尋求新途徑、探索新辦法。

1、強化組織領導，健全工作網絡。一是各級各部門要加強對老干部工作的重視，將老干部工作擺上重要工作議程，列入目標管理考核范疇，建立考核機制；二是要加強老干工作基礎設施建設。縣、鄉鎮等配強配齊日常辦公設備，建立健全離退休干部信息庫，實行信息化管理；三是要繼續完善工作網絡，堅決消滅掛牌組織。各鄉鎮各單位要統一思想，成立老干部工作領導小組，建立健全好老干部工作機構，確保有專門的辦公室，有專職的工作人員，有規定的服務內容；四是要加強老干部工作隊伍建設，選拔一批責任心強，有能力的優秀干部充實到隊伍中來。同時要加強大培訓力度，打造成一支既善于管理、又熱心服務的老干工作隊伍。

2、建立幫扶檔案，實行動態管理。一是要建好特困離退休干部檔案。組織相關部門逐人入戶排查摸底，準確、全面地采集特困離退休干部信息，建立包括姓名、家庭住址、聯系電話、健康狀況、家庭生活現狀、服務項目等內容的特困離退休干部幫扶檔案，區分困難類別，界定幫扶標準，為實施特困離退休干部分類幫扶提供依據。二是要建立定期走訪制度。根據特困對象不斷發生變化的特征，對幫扶檔案實行動態管理，聯合組織、人力資源等部門，堅持每一季對特困離退休干部重新進行摸底核實，對經濟狀況改觀的進行調整，將新增的特困對象及時納入幫扶范圍。三是要為離休干部和一定級別的退休干部發放《老干部工作服務手冊》，開通老干部咨詢政策、反映問題的服務熱線。對離休干部和副縣級退休干部的管理與服務要責任到人，建立好聯系人責任制度。

3、設立幫扶資金，解決實際困難。實行有效幫扶，資金是關鍵，必須把落實幫扶資金作為幫扶工作的重中之重。一是要建立幫扶資金。建議省、市、縣均應建立特困離退休干部幫扶資金，按照現行財政管理體制，將特困資金納入同級財政預算安排，按撥付給老干部工作部門管理使用，做到?？顚Ｓ?，充分發揮幫扶解困作用。二是要界定幫扶范圍。要明確幫扶解困的具體范圍，在生活困難方面當前應突出以下重點：老干部長期身患重病、高齡、“空巢”等原因不能自理造成生活困難的；老干部家屬身患重病、醫藥費負擔重造成生活困難的；老干部配偶及子女收入偏低，造成全家生活困難的；老干部家 庭遭受嚴重自然災害（如火災、洪災等）經濟損失嚴重造成生活困難的。要按照生活特別困難、比較困難、暫時困難等檔次確定幫扶標準。具體到一個單位，要結合老干部的實際，界定具體的幫扶范圍和幫扶標準。三是要完善政策保障。建立離退休干部離退休費正常增長機制，確保老干部分享改革發展成果；抓好離退休干部醫藥費保障機制的完善，保障老干部的看病就醫，對醫藥費負擔過重的困難老干部可從大病醫療救助基金中補助一定的資金；對因重災及突發性事故造成較大經濟損失、個人難以承擔的老干部，要根據實際情況給予一定的資金幫助；對離退休干部家庭中子女下崗就業困難的，要出臺政策和措施，相關部門在再就業培訓及安排工作上要給予幫扶和傾斜，提供免費培訓，幫助實現再就業。同時，要切實關心離休干部遺屬，出臺政策文件，切實提高遺屬生活困難補助標準，確保她們的基本生活。

4、加強部門配合，構建聯運機制。建立特困離退休干部幫扶機制，是一項復雜的社會工程，必須積極協調組織、人事、勞動保障、財政、衛生、民政等相關職能部門，構建幫扶聯動機制，明確由老干部工作部門牽頭，各職能部門密切配合，充分發揮部門職能優勢，制定幫扶規劃，落實幫扶措施，切實為生活困難離退休干部多辦好事、實事。勞動就業部門要大力扶持離休干部下崗失業子女再就業，對夫妻雙方下崗的至少提供一個公益性崗位，同時做好再就業無息小額貸款，崗前技術培訓和給予一定期限從業免稅等扶持工作，鼓勵離退休干部下崗 子女自謀出路。醫保部門要加強管理，改進服務，盡力控制醫藥費浪費現象，對離退休干部因大病個人自費部分過多，給生活造成嚴重困難的，要給予適當的特殊照顧。民政、工會等部門也應將離退休干部統籌納入困難職工救助的范圍，必要時為特困離退休干部子女解決低保。

第四篇：如何做好離退休干部困難幫扶

如何做好離退休干部困難幫扶

當前,老干部工作正處在一個重要的轉折期，老干部“雙高期”特點更加突出，老干部年齡偏大，身體漸弱的狀況逐漸凸顯出來，如何做好老干部“雙高期”的服務管理工作，排解他們在政治上、生活上、經濟上、精神上的困難？如何建立健全生活困難離退休干部幫扶長效機制，使他們擺脫困境，共享改革和發展成果，安享幸福的晚年？這些問題是當前我們老干部工作的重點和難點問題，也是今后工作實踐中長期面對，不斷研究更新、不斷探索發展的重要課題。

去年8月份，正值全區轟轟烈烈地開展“創先爭優”活動，借此大好契機，按照“學習討論階段”統一安排，就“如何做好離退休干部困難幫扶”這一課題，通過走訪、座談、實地考察等形式，進行了專題調研，通過調查了解到的當前造成離休干部陷入困境的幾種表現情況匯總整理，報告如下：

一、離退休干部困難的主要表現

隨著進入老干部“雙高期”，離退休干部，特別是那些年齡較大、離退休較早的老干部，普遍存在四個方面的困難：一是離退休較早，離退休金較低，配偶多數沒有工作，經濟狀況較差，生活上有一定困難；二是年齡偏大，身體不好，行動不便，基本上不能參加老干部工作部門和原單位組織開展的活動，生活空間越來越小，行動上有困難；三是子女不在身邊，老伴身體不好，看病就醫不方便，家庭困難，護理條件差；四是子女下崗失業的較多，年齡普遍較大，大多處于“4050”階段，求職就業普遍較難。

二、造成離退休干部困難的原因

（一）年齡增長導致活動開展難。老干部雖然離開了工作崗位多年，但他們的政治熱情和社會責任感仍然很高，對黨和人民的感情濃厚，他們渴望參加各種活動，感受黨和社會的溫暖。但由于離休干部已普遍處于“雙高期”，行動不便，體弱多病，常年無法參加活動的人數逐年增多。

（二）健康欠佳導致醫護費用多。伴隨著年齡的增長，離休干部因病住院的比例日益增長，醫藥費上的開支也隨之增加。國家對離休干部的醫藥費有財政保障，護理費標準也有所提高，離休干部們的醫藥費在政策許可的范圍內實行的是實報實銷制度，但對于一些無可替代的特殊藥、進口藥、人工器官等“按規定實報實銷”之外的醫藥費支出，仍然沒有制度保障。此外，離休干部的護理、照料問題也愈顯突出。隨著勞動力工資的日益提高，聘請保姆的工資、住院的護工費等也隨之增加，對部分離休干部、特別是對聘請了雙護工的極少部分離休干部的經濟造成了一定的壓力。

（三）空巢生活導致精神慰藉缺。隨著年齡的增長和身體逐漸衰弱，社會交往越來越少，生活日益孤獨、寂寞，時常涌起孤苦伶仃、自卑、自憐等消極情緒，精神慰藉難。因此，在物質贍養得到有力保證的前提下，精神贍養越發顯得重要。但是，極少部分子女對老人精神贍養的認識有偏差，認為讓老人過上優裕的物質生活就夠了，就算是盡到孝道了。此外，子女因工作繁忙以及自身生活的壓力等原因也無暇給老人以足夠的精神上的慰藉。以及喪偶獨居等原因，在一定程度上也導致了離休干部的心理照顧和撫慰工作的脫節。

（四）子女就業困難導致生活質量差。子女下崗失業的較多，年齡普遍較大，大多處于“4050”階段，求職就業普遍較難。一旦下崗失業，再就業難度較大，甚至會導致“啃老”現象的發生，進一步降低了離休干部的生活質量。

三、采取五項措施，建立健全困難老干部幫扶機制。針對上述離休干部生活中出現的種種困難，我們綜合分析，集思廣益，初步探索出了一套符合當前生活困難離休干部幫扶所需，且行之有效的工作措施，通過加大宣傳力度、加強走訪慰問、推進社區管理、開辟就業服務渠道、提高服務質量等五項措施，認真做好困難離退休干部的管理服務工作，收到了較好的效果。希望為下一步建立健全生活困難離退休干部幫扶長效機制，起到一定的借鑒參考作用。

（一）統一思想，加大宣傳力度，努力形成各級各部門齊抓共管的良好局面。困難離退休干部迫切需要各級各部門的關心和照顧。建立健全困難離退休干部幫扶機制，認真做好幫扶工作，是新形勢下老干部工作的重點和難點，需要各級黨組織和老干部工作部門高度重視。我們充分利用廣播電視、報刊、會議等形式大力宣傳，讓全社會形成一股尊老敬老的好風氣，為做好困難老干部幫扶工作營造一個良好的輿論氛圍。

（二）加強走訪慰問，結對幫扶，切實解決老干部的實際困難。老干局工作人員和所在單位領導或工作人員要與困難離退休干部建立幫扶對子，堅持經常性的走訪慰問，了解老干部身體和生活中出現的困難和問題，特別是對參加工作早、離退休早、離退休金低、生活十分困難的老干部，要積極協調有關部門，本著有什么困難解決什么困難的原則，給予重點幫助、救濟。

（三）推進社區管理，構建社區服務平臺。隨著離休干部高齡化的到來，身患重病及生活不能自理的老干部日益增多，單靠所在單位和老干局的管理服務已逐漸不能適應新形勢下老干部工作的需要。我們對年齡大、身體差、行走不便的老干部，在不改變原隸屬關系和本人自愿的原則下，利用社區資源，推進社區管理，將社區服務作為老干部服務工作的延伸和補充，與老干部所在社區聯合推行“四就近”服務，即就近參加政治理論學習、就近參加老年文娛活動、就近得到關心照顧、就近發揮作用。

（四）拓寬子女就業渠道，著力幫助老干部子女就業。老干部子女普遍處于“4050”階段，有一部分子女因各種原因下崗以后，就業渠道狹窄，就業難的問題尤為突出。我們采取組織協調的辦法，與勞動部門、工業園區和企業經常性溝通協調，幫助老干部子女，培訓并介紹他們就業。

（五）提高服務質量，滿腔熱情為老干部服務。針對困難離退休干部的特殊情況和問題，我們努力提高工作人員對老干部服務的意識，大力加強對老干部工作人員的素質培養，要求工作人員思想上尊重老同志、感情上貼近老同志、行動上深入老同志，要樹立“老干部工作無小事”的理念，進老同志的門、解老同志的情、急老同志的需、辦老同志的事、安老同志的心，把他們的憂慮困難時刻掛在心上，對困難離退休干部晚年生活中可能遇到的困難和問題的每個細節，都用心去排查，認真對待，妥善解決，最大可能提供便利。堅持以人為本的思想，定期走訪老干部家庭，做到重大節日必訪、生病住院必訪、反映情況必訪、老同志生日必訪，及時掌握他們的各種需求，盡最大努力幫助他們解決問題。老干工作人員要常懷兒女之心，恪守敬老之責，經常審視自己與老同志的感情問題，夯實與他們的感情基礎，帶著感情去為老同志服務。

第五篇：幫扶困難群眾工作機制

張村村幫扶困難群眾工作機制

為體現共產黨員先進性，融洽黨群干群關系，實踐黨的宗旨，村黨總支決定建立如下幫扶困難群眾長效工作機制，幫助困難群眾脫貧致富，貧困學生順利完成學業，為實現全面小康社會提供有力保障。

一、指導思想：

以“三送”和“兩幫一”主題實踐活動為載體，以進一步健全幫扶困難群眾長效工作機制為重點，加大對困難群眾的幫扶力度，構筑一個支部牽頭、組配合、黨員參與的綜合幫扶體系；建立一個指揮協調、部門聯動、標準統一、資源整合的日常幫扶班子；形成一個制度健全、常年運作、動態管理、不斷創新的長效幫扶機制，實現“存在一個幫扶一個，幫扶一個解決一個”的目標。

二、參與對象：

全體共產黨員，特別是村兩委干部。

三、長效機制

（一）動態管理機制

1、明確幫扶對象：（1）年收入底于最低生活保障線的家庭；（2）

有一定勞動能力的殘疾人員；（3）特困農業家庭和困難職工家庭；（4）品學兼優的中小學學生；（5）其他需要幫扶的對象。

2、掌握動態情況。及時了解掌握幫扶對象的動態變化情況，做到“出現一個發現一個”。支部要定期對轄區內的困難群眾進行全面摸底調查，分類建檔，掌握日常變化情況，并設立幫扶對象信息庫，及時更新信息內容。各村民組長必須充分發揮各自的作用，依托掌握管理對象的動態情況，切實加強管理，落實幫扶措施。

3、嚴格管理程序。凡符合條件的幫扶對象，應主動向村委會提出申請，填寫有關材料并提供相關證明，經核實后報鄉民政辦審查同意后，即在村務公開欄內公示，接受群眾監督。

4、實現能進能出。要嚴格檢審制度，定期對幫扶對象的家庭收支情況、生活狀況進行核查，對通過幫扶后其實際生活水平達到或超過幫扶標準的，應在規定期限內退出幫扶范圍。同時，要大力弘揚自強自立精神，提倡困難狀況好轉的幫扶對象主動退出幫扶。對剛退出幫扶的對象，要進行跟蹤服務。

（二）職業培訓機制

1、整合培訓資源。動員和依靠社會力量，開展多渠道、多層次、多形式職業培訓。以勞動保障部門為主進行管理。對

困難家庭中的無業人員的職業培訓要有培訓時間、培訓專業、培訓質量的明確要求。職業培訓一律實行免費。要加強對擇業觀念的教育，摒棄把工作分為高低貴賤和眼高手低、過分挑揀的陳舊求職觀念，樹立自食其力、勞動光榮，市場就業、競爭就業、靈活就業的新觀念。

2、注重培訓實效。要增強職業培訓的針對性、實用性、有效性，努力提高培訓對象的再就業率。根據市場需求，選擇適合年齡偏大人員、殘疾人從事的職業工種，確定一批培訓項目，開展針對性的職業技能培訓。

3、開展創業培訓。把有創業愿望和較強創業能力的人員組織起來，開展較為系統的創業基礎知識和必備能力的培訓，增強其自主創業的信心和能力，并進行創業指導，做好咨詢服務和后續扶持工作，特別要與稅費減免、小額貸款擔保等再就業扶持政策相配套，努力培育和造就一批成功的創業帶頭人，形成以培訓促創業、以創業促就業的良性循環機制。

（三）就業幫扶機制

1、支持自謀職業和自主創業。建立小額貸款擔?；稹Ｅ浜相l農業服務中心、農村經濟服務中心等部門要針對幫扶對象的實際情況，選送脫貧治富的技術、項目。并加強技術指導。

2、鼓勵靈活就業。通過非全日制、非固定單位、臨時性、季節性、彈性工作等靈活多樣的方式實現就業。

3、組織和鼓勵承包荒山、荒灘、土地，從事種植業和養殖業。

4、推進殘疾人就業。依法推進殘疾人按比例就業，穩定集中就業，大力扶持殘疾人個體就業。對無勞動能力的殘疾人，建設托管保障體系。

（四）社會共建機制

要采取多種形式，進一步擴大結對解困幫扶隊伍，通過行政機關、企事業單位、轄區內共建單位與幫扶對象結對，以及領導干部帶頭結對、黨員與群眾結對、群眾幫群眾等行之有效的方式，明確幫扶責任和幫扶目標。切實幫助困難群眾解決日常生活中遇到的各種難題。

（五）幫扶保障機制

1、組織保障。建立幫扶工作領導小組，加強對幫扶工作的領導，統籌規劃，協調工作；有關部門要加強協作、互通信息，對幫扶工作中出現的問題及時加以研究解決。

2、制度保障。要認真貫徹落實好各級各部門幫扶困難群眾的政策措施，并不斷探索，有所創新，與時俱進。要建立健

全幫扶困難群眾工作的各項制度，規范幫扶救助工作，確保工作責任到位、政策落實到位、資金投入到位、措施保證到位，做到應幫盡幫。

3、資金保障。建立以黨員干部捐款為主渠道、社會各界捐贈相結合的幫扶資金籌集機制。

4、醫療保障。以農村合作醫療保險和大病保險為主要形式，確保貧困家庭有病能及時治療。

全體共產黨員要從維護黨與人民群眾血肉聯系、加強黨性鍛煉、保持共產黨員先進性的高度出發，認真實踐黨的根本宗旨，積極參與其中，做到常關心、常聯系、常走訪，確保幫扶目標的實現。

張村黨總支

2011年01月15日