第一篇：對(duì)建立特困離退休干部幫扶機(jī)制的探討

對(duì)建立特困離退休干部幫扶機(jī)制的探討

黨的十七大明確提出，要“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”，“努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。”同時(shí)明確強(qiáng)調(diào)，要“建立健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，關(guān)心和愛護(hù)基層干部、老黨員、生活困難黨員。”離退休干部是黨和國(guó)家的寶貴財(cái)富，是全體人民中的特殊群體，立足體現(xiàn)以人為本、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的高度重視他們的特殊困難，建立健全特困離退休干部幫扶機(jī)制，切實(shí)解決他們生活、看病、住房等方面最迫切、最關(guān)注的問題，既是實(shí)施黨內(nèi)關(guān)愛工程的重要組成部分，也是改善民生的題中應(yīng)有之義。根據(jù)離退休干部的不同特困類型及成因差異，現(xiàn)就如何采取形式多樣的措施，關(guān)心、愛護(hù)、扶持特困離退休干部，積極探索新形勢(shì)下建立健全特困離退休干部幫扶機(jī)制的有效途徑，不斷提高他們的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位，努力讓他們過一個(gè)幸福、安寧、有尊嚴(yán)的晚年，從以下幾個(gè)方面進(jìn)行一些積極的嘗試：

一、直面新問題，正視特困離退休干部的四種類型 隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，離退休干部的生活待遇不斷提高，但仍有部分離退休干部因各種緣故，本人及其家庭存在這樣或那樣的特殊困難。就目前現(xiàn)狀來(lái)看，離退休 1

干部的特殊困難主要呈現(xiàn)出以下四種類型：

（一）經(jīng)濟(jì)收入過低，生活開支維持難。離退休干部每月雖有一定的離退休費(fèi)，但有的個(gè)人收入低，家庭經(jīng)濟(jì)來(lái)源結(jié)構(gòu)單一，既缺乏自身“造血”機(jī)能，又缺少額外“供血”渠道，生活來(lái)源僅僅依靠離退休費(fèi)；而與之相反的是，家庭衣食住行等各項(xiàng)開銷大，往往呈現(xiàn)出入不敷出的現(xiàn)象，基本生活保障基礎(chǔ)薄弱。

（二）行為能力減退，飲食起居自理難。人進(jìn)入老年后，生理機(jī)能日趨老化，行為能力逐漸下降，飲食起居等日常生活依賴率漸增；而高齡離退休干部身體更加衰弱，行動(dòng)更加不便，特別是部分眼睛看不見、耳朵聽不到、腦子記不住、嘴巴說(shuō)不清的“四不”老人，自理能力越來(lái)越差，生活依賴性更強(qiáng)，過去舉手之勞的事現(xiàn)在顯得力不從心，有些看似很簡(jiǎn)單的事已是可望而不可及。有的即使個(gè)人基本生活能夠自理，但日常生活中一些較繁重的家務(wù)常常感到束手無(wú)策；至于那些長(zhǎng)期癱瘓、臥床不起，日常行動(dòng)陷入停頓半停頓狀態(tài)而喪失自理能力的，吃飯、穿衣、上廁所都需要求助于他人，對(duì)外界的依賴性越來(lái)越強(qiáng)。

（三）患病頻率增高，就醫(yī)需求滿足難。隨著離退休干部高齡化的到來(lái)，患病就醫(yī)的頻率增高；特別是處于高發(fā)病期和重癥高發(fā)期的離退休干部，看病、拿藥、住院、報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)成為生活中的幾件大事。但因我國(guó)目前的醫(yī)療水平很低，難以滿足離退休干部的基本醫(yī)療需

求，使得老有所醫(yī)成為困擾離退休干部的最大問題。諸如有的突發(fā)急病經(jīng)常遇到定點(diǎn)醫(yī)院床位緊張而無(wú)法入住的情況，甚至一直躺在急診室治療；離退休干部患的多是慢性病，需要經(jīng)常服藥和檢查，并要注意日常生活的調(diào)理，但有的家庭特別是“空巢”離退休干部難以照顧周到，常常患了急病不能及時(shí)送醫(yī)院，或長(zhǎng)期臥床不起沒人關(guān)照；每年看病就醫(yī)需要大筆開支，所在單位經(jīng)濟(jì)條件稍好的尚可幫助解決部分醫(yī)藥費(fèi)，若單位、子女經(jīng)濟(jì)狀況差的就往往出現(xiàn)小病拖著、大病扛著的現(xiàn)象。

（四）居家環(huán)境極差，住房條件改善難。有的離退休后定居農(nóng)村或易地安臵老家，當(dāng)初與老伴自建有住房的，天長(zhǎng)日久后，或四周裂縫、搖搖欲墜，或低矮窄小、陰暗潮濕，條件極差的住房與周圍新建的安居高樓極不協(xié)調(diào)；長(zhǎng)期與子女同住一起的，隨著孫輩們逐個(gè)成家立業(yè)，兩老由“正房”轉(zhuǎn)入“偏房”，“夏天炎熱冬天冷，遭遇陰雨端臉盆”成為他們晚年居住環(huán)境的真實(shí)寫照；過去居住周圍自然條件惡劣的，或房屋早已倒塌，或現(xiàn)已成為危房，只好被迫外遷后租房生活。有的離退休后安臵在所在單位的，或子女無(wú)房與兩老共同生活，幾代同堂、家大口闊而住房面積緊張；或企業(yè)改制破產(chǎn)后，整體房屋長(zhǎng)期無(wú)人牽頭維修，年久后現(xiàn)已成為“屋外大下，房?jī)?nèi)小下；屋外不下，房?jī)?nèi)滴答”的狀況；或參與房改所購(gòu)住房被不孝兒女強(qiáng)占，兩老只好出外租房居住，生活極不方便。

二、凸現(xiàn)新情況，剖析特困離退休干部的四個(gè)成因 由于主觀因素和客觀條件的原因，造成特困離退休干部在廣大離退休干部群體中占有相當(dāng)比例。據(jù)綜合分析，特困離退休干部群體的主要成因表現(xiàn)為以下四個(gè)方面：

（一）因“差”致困。離退休干部雖有一定的離退休費(fèi)，并能共享改革發(fā)展成果，但有的因經(jīng)濟(jì)狀況差而導(dǎo)致基本生活處于困境狀態(tài)。諸如有的過去子女偏多，配偶沒有工作，青壯年時(shí)期只好“無(wú)償獻(xiàn)血”，年老后卻缺乏“存血”，加之離退休時(shí)間較早，離退休費(fèi)偏低，而隨著物價(jià)逐年上漲，水費(fèi)、電費(fèi)、煤氣費(fèi)等各項(xiàng)支出逐年增大，造成生活質(zhì)量不升反降；有的隨著年事漸高，看病吃藥的費(fèi)用支出不斷增加，他們即使享受一定的國(guó)家醫(yī)療待遇，但身患疑難病和重癥病后，對(duì)于一些無(wú)可替代的特殊藥、進(jìn)口藥、人工器官等超出報(bào)銷規(guī)定范圍的醫(yī)藥品或輔助器械的支出，基本依靠個(gè)人及其家庭解決，并且這種超出規(guī)定報(bào)銷范圍的醫(yī)療費(fèi)越來(lái)越多，數(shù)額越來(lái)越大，消耗了大部分離退休費(fèi)，造成生活勉強(qiáng)度日；有的臥病在床或身體殘疾，行為能力喪失或部分喪失影響正常生活，失能請(qǐng)保姆、住院請(qǐng)護(hù)工，而保姆的工資、住院的護(hù)工費(fèi)也是一筆不小的開支，造成生活日趨困苦；無(wú)論是回農(nóng)村還是易地安家，他們當(dāng)初或發(fā)有兩三千元的建房補(bǔ)助費(fèi)，或補(bǔ)助幾百元的房屋維修費(fèi)，或分文補(bǔ)貼尚未享受，實(shí)行房改時(shí)，既沒補(bǔ)償差額部分，也沒增發(fā)住房補(bǔ)貼，因無(wú)外界“輸血”，有的想新建、擴(kuò)建、改建和修建住房來(lái)改善居家養(yǎng)老環(huán)境，卻力不從心。

（二）因“弱”致難。無(wú)論是高齡、多病導(dǎo)致自理生活能力減弱，還是家庭幫扶養(yǎng)老功能日漸弱化，都導(dǎo)致離退休干部衣食住行等日常生活異常艱難。諸如隨著有的離退休干部進(jìn)入“雙高期”，他們當(dāng)中長(zhǎng)年患病，而且患大病、重病、臥病在床的越來(lái)越多；加之身體長(zhǎng)期傷殘，自由行動(dòng)受限，基本喪失甚至完全喪失生活自理能力的越來(lái)越多，日常生活隨時(shí)需要有人照料。但與之不相適應(yīng)的是，身邊無(wú)子女、老伴已去世的獨(dú)居、空巢、孤寡家庭越來(lái)越多，基本生活無(wú)人照顧、疾病纏身缺少護(hù)理；有的即使老伴健在但身體處于衰弱期難以互助，子女雖生活在身邊但因迫于競(jìng)爭(zhēng)壓力忙于生產(chǎn)、工作和事業(yè)，或自身逐漸邁入老年人行列，對(duì)父母的照料遇到許多困難，而居住社區(qū)大都不能提供“居家養(yǎng)老”最基本的家庭醫(yī)生、老人飯桌、鐘點(diǎn)工派遣等社會(huì)服務(wù)，同樣面臨著關(guān)照不夠的問題。

（三）因“養(yǎng)”致貧。在日常生活中，許多離退休干部盡管自身生活消費(fèi)支出僅占個(gè)人收入的極小部分，但因他們是家庭經(jīng)濟(jì)收入的“頂梁柱”，自己的離退休費(fèi)要養(yǎng)活“大家庭”，家庭負(fù)擔(dān)過重仍導(dǎo)致基本生活相當(dāng)貧乏。諸如有的長(zhǎng)期在一起生活的老伴、子女和孫輩等

家庭成員身患重病，大部分醫(yī)療費(fèi)開銷基本依靠他們的離退休費(fèi)；有的家庭處于“4050”階段以上的子女下崗失業(yè)，因年齡普遍較大，且不具備適合現(xiàn)代用人單位需求的技術(shù)條件，求職就業(yè)比較困難，萬(wàn)般無(wú)奈之下只好啃“老”，甚至三代同堂與父母共同生活，全靠離退休費(fèi)維持；有的常年撫養(yǎng)癡呆、智障或嚴(yán)重身殘的子女，甚至扶養(yǎng)照顧貧困或早亡子女第三代的基本生活和入學(xué)，造成經(jīng)濟(jì)壓力加大。

（四）因“災(zāi)”致窮。離退休干部的離退休費(fèi)大都用以應(yīng)付日常生活還可以，可是抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，一旦發(fā)生地震、火災(zāi)、洪災(zāi)、車禍等嚴(yán)重天災(zāi)人禍，就會(huì)導(dǎo)致生活窮困潦倒。諸如有的家庭遇到疾病、天災(zāi)等重大的家庭變故，遭受經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重，致使本來(lái)就不寬裕的經(jīng)濟(jì)雪上加霜，雖說(shuō)各地黨組織也實(shí)行救助，但僅僅處于一種象征性的活動(dòng)，從而造成住房困難，或陷入生活絕境。

三、構(gòu)建新機(jī)制，幫扶特困離退休干部的四大對(duì)策 鑒于特困離退休干部類型多種、成因復(fù)雜的實(shí)際，要樹立以人為本、特事特辦的理念，采取單位盡責(zé)、財(cái)政支持、部門配合、社會(huì)參與的辦法，逐步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與社會(huì)保障機(jī)制相銜接、與家庭養(yǎng)老相結(jié)合“三位一體”的特困離退休干部幫扶模式。具體來(lái)說(shuō)，可從以下四個(gè)方面入手：

（一）分類建庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理。針對(duì)當(dāng)前特困離

退休干部越來(lái)越多的趨勢(shì)，要按照干部管理權(quán)限和分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，組織相關(guān)部門逐人入戶排查摸底，準(zhǔn)確、全面地采集信息；按照特困離退休干部的實(shí)際情況，區(qū)別困難類型，界定困難標(biāo)準(zhǔn)，建立包括個(gè)人姓名、家庭住址、健康狀況、服務(wù)項(xiàng)目、聯(lián)系電話等內(nèi)容的特困離退休干部基本信息庫(kù)；根據(jù)特困離退休干部不斷發(fā)生變化的特征，要一年一核實(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)狀況改觀的進(jìn)行調(diào)整，將新增的特困對(duì)象納入幫扶范圍。通過實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，為實(shí)施特困離退休干部分類幫扶提供翔實(shí)依據(jù)。

（二）因需施策，提供個(gè)性化服務(wù)。要對(duì)照特困離退休干部信息庫(kù)，把家庭負(fù)擔(dān)過重、生活來(lái)源困難，患病臥床不起、生活照料困難，喪偶鰥寡孤獨(dú)、生活自理困難等類型的特困離退休干部確定為重點(diǎn)幫扶對(duì)象，并根據(jù)實(shí)際需求給予不同的幫扶。一是構(gòu)建基本生活保障體系。對(duì)離退休時(shí)間早、經(jīng)濟(jì)收入低，離退休干部家庭人均收入低于城鎮(zhèn)最低生活保障線，符合低保條件而沒享受低保的，要將他們的家庭納入低保范圍；家庭人均收入雖高于城鎮(zhèn)最低生活標(biāo)準(zhǔn)，但因本人及其親屬長(zhǎng)期患病就醫(yī)、家庭突發(fā)事故、遭受自然災(zāi)害等天災(zāi)人禍導(dǎo)致生活水平明顯低于同類市民或家庭的，要適當(dāng)提供經(jīng)濟(jì)援助；收入雖能保障基本生活，但因行為能力喪失或部分喪失，長(zhǎng)期請(qǐng)人照料而造成生活貧困的，每年要酌情給予生活補(bǔ)貼。二是構(gòu)建飲食起居關(guān)照體系。按照“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的理念，對(duì)居家養(yǎng)老的

特困離退休干部，在由政府撥款對(duì)空巢、獨(dú)居、孤老等家庭統(tǒng)一安裝應(yīng)急門鈴的同時(shí)，對(duì)那些失能的喪偶孤寡、空巢家庭的，或身體尚好但單身獨(dú)居、年齡在80周歲以上、本人月收入在1000元以下的，或雖與子女同住但身患一、二級(jí)嚴(yán)重功能性障礙的，凡自愿購(gòu)買養(yǎng)老照料服務(wù)，當(dāng)?shù)卣筛鶕?jù)他們的實(shí)際情況，采用“代幣券”的形式，為他們提供雇請(qǐng)保姆、安排義工等家政服務(wù)補(bǔ)貼；對(duì)有房產(chǎn)而單身獨(dú)居的，凡其他親屬具有扶助能力，又愿意義務(wù)承擔(dān)扶助的，要通過當(dāng)?shù)亟M織與雙方協(xié)商，簽訂親屬扶助協(xié)議書，并經(jīng)司法公證，在被扶助對(duì)象百年歸山后，由承擔(dān)扶助義務(wù)的當(dāng)事人繼承遺產(chǎn)。三是構(gòu)建醫(yī)療救護(hù)服務(wù)體系。要在定點(diǎn)醫(yī)院辦理特殊門診病歷，設(shè)立優(yōu)先就醫(yī)窗口、優(yōu)先住院病床，方便特困離退休干部隨時(shí)看病住院；要對(duì)癱瘓臥床的離退休干部出資購(gòu)臵輪椅、氧氣瓶、隨身包等應(yīng)急救護(hù)器具，免費(fèi)安裝緊急呼叫器，并設(shè)立家庭病床，定期巡回診治，入戶送醫(yī)送藥；在為易地安臵離退休干部每人每年預(yù)付一定數(shù)額的醫(yī)療備用金，解決他們就醫(yī)墊付資金難題的同時(shí)，通過發(fā)放醫(yī)療補(bǔ)助、購(gòu)買補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、降低住院起付線、提高醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷比例和控制年自付額等超常辦法，確保特困離退休干部病有所醫(yī)。四是構(gòu)建宜居住房支持體系。對(duì)家居農(nóng)村、改制破產(chǎn)企業(yè)和易地安臵的離退休干部，現(xiàn)無(wú)住房、或住房面積未達(dá)標(biāo)、或住房條件簡(jiǎn)陋，要按照當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)干部住房貨幣化補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)或房

改政策補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，一次性發(fā)放購(gòu)房補(bǔ)貼，支持改善他們的居住環(huán)境。五是構(gòu)建優(yōu)惠政策扶助機(jī)制。對(duì)離退休干部家庭兒女具有就業(yè)意向和就業(yè)能力的，要積極牽線搭橋，做到在同等條件下優(yōu)先安排就業(yè)培訓(xùn)、優(yōu)先推薦上崗、優(yōu)先扶持創(chuàng)業(yè)；對(duì)特困離退休干部家庭孫輩上學(xué)按規(guī)定優(yōu)先享受基礎(chǔ)教育免費(fèi)入學(xué)，對(duì)考上大學(xué)的優(yōu)先給予貸款助學(xué)、民政救助、結(jié)對(duì)幫扶。

（三）提升質(zhì)量，推行專業(yè)化介入。隨著年齡的增長(zhǎng)和身體的衰老，空巢、孤寡、殘疾等類型的離退休干部居家生活中的難事越來(lái)越多。鑒于這種情況，對(duì)生活不能自理、子女不便或根本無(wú)親屬照料，且個(gè)人又愿意過集體生活的，要資助他們?nèi)胱±夏旯ⅰ⒕蠢显旱壬鐓^(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)既有專人護(hù)理，又配有醫(yī)生，不僅一般大小疾病能得到隨時(shí)治療，突發(fā)大病也能及時(shí)送治，通過實(shí)行長(zhǎng)托、短托和日托等形式的專業(yè)托養(yǎng)，從生活照料、醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)保健等方面提供全方位的服務(wù)。對(duì)因受傳統(tǒng)觀念影響不愿入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，或受限養(yǎng)老機(jī)構(gòu)條件難以入住，卻愿意接受養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)而居家生活的，要協(xié)調(diào)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)把各項(xiàng)專業(yè)性的優(yōu)質(zhì)服務(wù)延伸到居家養(yǎng)老的家庭，堅(jiān)持每天定時(shí)上門提供安全陪護(hù)和生活照料等服務(wù)。對(duì)難以或自身不愿入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、也不能享受養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供的優(yōu)質(zhì)服務(wù)而居家生活的，要從衣食住行著眼，積極構(gòu)建平臺(tái)，把社區(qū)內(nèi)與日常生活密切相關(guān)的專業(yè)服務(wù)項(xiàng)目引進(jìn)家庭，依托家政公

司引進(jìn)專業(yè)化護(hù)理人員，提供經(jīng)過技能培訓(xùn)的小時(shí)工；依托各種專業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)構(gòu)建包括日常生活用煤、罐裝液化氣和米、面、蔬菜等生活必需品供應(yīng)保障體系。條件允許的社區(qū)，要通過建立條件一流的生活服務(wù)中心、設(shè)備先進(jìn)的醫(yī)療保健中心、服務(wù)高效的物業(yè)管理中心，提供多層次、全方位的服務(wù)，保證特困離退休干部“吃飯不做飯，有病上門看，重活有人干，購(gòu)物不出院。”在此基礎(chǔ)上，要聯(lián)系醫(yī)療機(jī)構(gòu)為長(zhǎng)期患病的離退休干部看病就醫(yī)提供個(gè)性化服務(wù)，聯(lián)系社區(qū)戶籍民警為“空巢”和患有老年癡呆癥的離退休干部重點(diǎn)安全防護(hù)，聯(lián)系社區(qū)法律援助中心提供權(quán)益保護(hù)。通過逐步在社區(qū)建立起生活、醫(yī)療、安全、維權(quán)等專業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷提升服務(wù)質(zhì)量。

（四）整合資源，開展社會(huì)化互助。幫扶特困離退休干部是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及項(xiàng)目廣、牽扯部門多，要整合優(yōu)勢(shì)資源，集聚各方力量，用社會(huì)化的方式解決幫扶對(duì)象的生活難、住房難、看病難、維權(quán)難等問題，努力形成聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)的幫扶格局。各級(jí)組織、人事、老干等部門要根據(jù)管理權(quán)限，堅(jiān)持每年初對(duì)特困離退休干部重新進(jìn)行一次排查摸底，并登記造冊(cè)，建立臺(tái)賬；定期組織專人通過入戶探望和電話問詢的方式提供巡視服務(wù)，協(xié)調(diào)解決他們的所需、所求、所急。離退休干部所在單位要強(qiáng)化主體意識(shí)，通過在黨員干部中實(shí)施“結(jié)親”幫扶行動(dòng)，落實(shí)定人、定時(shí)、定責(zé)、定項(xiàng)、定標(biāo)的“五定”

責(zé)任制，以兒女之心、公仆之情，真心為幫扶對(duì)象冬送溫暖、夏送涼爽、病送慰問、節(jié)送祝福，盡最大責(zé)任把組織關(guān)懷送到位。財(cái)政部門要按照現(xiàn)行財(cái)政管理體制，每年列支一定數(shù)額的資金，建立“特困離退休干部幫扶基金”，對(duì)生活貧困的給予適當(dāng)補(bǔ)助，對(duì)患重病負(fù)擔(dān)特殊醫(yī)藥費(fèi)沉重的實(shí)行醫(yī)療救助。衛(wèi)生醫(yī)療部門要通過實(shí)施“愛心”助醫(yī)行動(dòng)，每年組織特困離退休干部進(jìn)行一次免費(fèi)健康檢查，詳細(xì)建立身體狀況檔案，并根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)健康檔案適時(shí)動(dòng)態(tài)更新；將當(dāng)?shù)馗鞔筢t(yī)院、藥店的詳細(xì)地址、聯(lián)系電話和享受優(yōu)惠價(jià)格的條款制成醫(yī)療優(yōu)惠卡，讓特困離退休干部持卡就醫(yī)、購(gòu)藥享受便利服務(wù)；為離退休干部發(fā)放印有本人姓名、家庭住址、主要病史、常用藥品和聯(lián)系電話等內(nèi)容的愛心提示卡，以防不測(cè)；根據(jù)季節(jié)變化，經(jīng)常提供健康咨詢、康復(fù)指導(dǎo)和護(hù)理培訓(xùn)服務(wù)；建立重病臥床、外出困難離退休干部?jī)?yōu)診制度，堅(jiān)持診斷、治療、送藥、護(hù)理、保健“五上門”。民政部門在將符合城鄉(xiāng)低保政策規(guī)定的特困離退休干部家庭納入低保范圍的同時(shí)，要對(duì)遭遇天災(zāi)人禍等家庭變故的及時(shí)給予困難救助。房管部門要通過實(shí)施安居扶助行動(dòng)，協(xié)助無(wú)住房的特困離退休干部聯(lián)系廉租房或購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房。勞動(dòng)保障部門要通過實(shí)施春風(fēng)就業(yè)行動(dòng)，對(duì)特困離退休干部家庭子女建立再就業(yè)培訓(xùn)檔案，制定再就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃；依托就業(yè)服務(wù)中心、職業(yè)學(xué)校等培訓(xùn)基地，免費(fèi)開展勞動(dòng)技能培訓(xùn)；優(yōu)先提供就業(yè)

信息，創(chuàng)造就業(yè)崗位。工商、稅務(wù)等部門對(duì)特困離退休干部子女自主申報(bào)、自我推介創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的，要給予優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)他們通過自主創(chuàng)業(yè)走出家庭困境。教育部門要通過實(shí)施春雨助學(xué)行動(dòng)，對(duì)特困離退休干部家庭孫輩處于義務(wù)教育階段，實(shí)行對(duì)口學(xué)校減免學(xué)雜費(fèi)；對(duì)考入大專院校深造的，協(xié)調(diào)有關(guān)單位貸款助學(xué)。司法部門通過實(shí)施法律援助行動(dòng)，建立特困離退休干部權(quán)益維護(hù)站，開設(shè)法律服務(wù)咨詢熱線，對(duì)合法權(quán)益受到侵害的免費(fèi)提供法律援助和司法救助。

第二篇：關(guān)于建立健全特困離退休干部幫扶機(jī)制的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于建立健全特殊困難離退休干部幫扶

機(jī)制的調(diào)查報(bào)告

中共雙峰縣委組織部副部長(zhǎng)、老干部局局長(zhǎng) 胡雅慶

老干部作為黨和國(guó)家的有功之臣，在和諧社會(huì)建設(shè)過程中，優(yōu)先并著力解決他們的實(shí)際困難，建立健全特殊困難離退休干部幫扶機(jī)制，意義非常重大，任務(wù)十分緊迫。根據(jù)市委老干部局《關(guān)于認(rèn)真做好老干部工作課題調(diào)研工作的通知》（婁老干通[2011] 6號(hào)）文件要求，我局高度重視，認(rèn)真對(duì)待，走訪調(diào)查了全縣所有離休干部特別是特殊困難離退休干部。通過剖析現(xiàn)狀、座談走訪、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和典型分析，準(zhǔn)確把握特殊困難離退休干部困難原因，深入探研幫扶對(duì)策，取得了“掌握情況、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、明確方向”的積極效果。

一、當(dāng)前我縣離退休干部面臨的主要困難

我縣現(xiàn)共有離退休干部4500余人，其中離休干部98人，副處級(jí)以上退休干部76人，副科級(jí)以上退休干部1105人。根據(jù)我們調(diào)查了解，離退休干部的特殊困難主要表現(xiàn)在：

1、負(fù)擔(dān)過重，養(yǎng)家困難。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，還有很多離退休干部的家屬無(wú)工作，子女下崗，孫子女上大學(xué)，全靠離退休干部的收入來(lái)維持生活，負(fù)擔(dān)過重，家庭貧困。如我縣南下離休干部、抗戰(zhàn)老戰(zhàn)士徐家振，現(xiàn)年82歲，年老體衰，兒子兒媳均為下崗工人，孫子為在校大學(xué)生，五口之家的生活全靠他一人的工資維持，日子過得非常拮據(jù)。像徐老這樣的情況全縣達(dá)25人之多。

2、藥費(fèi)昂貴，自付困難。雖然離退休干部都納入了醫(yī)療統(tǒng)籌范圍，但“三個(gè)目錄”之外的醫(yī)藥費(fèi)不能報(bào)銷，如一些特殊病情的的特殊藥、進(jìn)口藥、人工器官等醫(yī)藥費(fèi)支出，要由離退休干部本人承擔(dān)，離退休費(fèi)支付自費(fèi)醫(yī)藥費(fèi)后生活比較困難。我縣副處級(jí)退休干部趙聲威患心臟病，因家庭困難無(wú)力安裝心臟起搏器，后經(jīng)雙峰縣委老干部局的同志親自出面，多次找縣長(zhǎng)反映，解決了1.6萬(wàn)元醫(yī)藥費(fèi)，才湊足安裝心臟起搏器的錢。離休干部黃連貴同志患心臟病，老伴及子女均無(wú)工作，家庭困難，2009年為治病耗醫(yī)藥費(fèi)近10萬(wàn)元，雖財(cái)政報(bào)銷了大部份，但“三個(gè)目錄”之外的特殊藥費(fèi)達(dá)2萬(wàn)多元，更加造成了養(yǎng)老困難。

3、“空巢”家庭，養(yǎng)老困難。有的離退休干部，老伴去世，子女不在身邊，甚至還身患疾病，生活無(wú)人料理，必須請(qǐng)保姆才能過日子。因?yàn)橐Ц侗Ｄ焚M(fèi)，導(dǎo)致他們自身經(jīng)濟(jì)緊張，養(yǎng)老都比較困難。在我縣98名離休干部中，這樣的情況多達(dá)18例。如離休干部胡霖同志，今年96歲，老伴去世多年，唯一的一個(gè)女兒今年也有78歲了，且遠(yuǎn)在新疆工作生活，身邊沒有一個(gè)親人照顧。胡老這幾年一直請(qǐng)保姆照顧，本身離休金也只有2000多元，除去每月保姆費(fèi)1000多元外，用于日常生活開支的錢就不多了，養(yǎng)老都困難。離休干部江聲濤，雖然身體還算健康，但身邊無(wú)老伴，子女在外地工作，一直是一個(gè)人生活，養(yǎng)老困難。

4、條件較差，住房困難。在基層糧食、供銷、農(nóng)資副食等 系統(tǒng)工作及企業(yè)工作過的離退休干部，大都居住在離城較遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，原單位體制改革后，離退休干部沒有享受到國(guó)家的福利售房政策，仍然還住在農(nóng)村的民房，或五、六十年代修建的宿舍，條件十分簡(jiǎn)陋，居住環(huán)境很差。如我縣離休干部周意平，離休后一直住在老家井字鎮(zhèn)五十年代建的土磚房里，因年久，房子已成了危房，今年不得已才搬到兒子不足80平方米的住房一起生活。還有離休干部徐漢章，雖然住在縣城，但房子是平房，黑暗潮濕，周邊環(huán)境差。據(jù)我們調(diào)查，這樣的情況還有12例。

二、特殊困難離退休干部幫扶工作中存在的主要問題近年來(lái)，我縣在特殊困難離退休干部幫扶上做了大量的工作：一是領(lǐng)導(dǎo)重視，把解決離退休干部的困難作為大事來(lái)抓，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門密切配合，切實(shí)做好困難離退休干部的幫扶工作；二是建立了定期走訪慰問離退休干部制度，堅(jiān)持每逢春節(jié)、重陽(yáng)節(jié)等重大節(jié)慶時(shí)，及時(shí)對(duì)生活困難的離退休干部進(jìn)行普遍的走訪慰問，同時(shí)還不定期地對(duì)生活困難的老同志進(jìn)行個(gè)別走訪慰問；三是建立了特殊困難離退休干部救助機(jī)制，縣財(cái)政每年安排10萬(wàn)元作為特殊困難離退休干部的幫扶基金，突出重點(diǎn)，切實(shí)為離退休干部解決實(shí)際困難。但在實(shí)際工作中，我們認(rèn)為，這些做法都是杯水車薪，不能解決根本問題。究其原因：

1、沒有建立特殊困難離退休干部幫扶機(jī)制。對(duì)于困難離退休干部，雖然過去也進(jìn)行過重點(diǎn)幫扶，及重大節(jié)日開展送溫暖活動(dòng)等等，也能幫助離退休干部解決一些實(shí)際困難，但由于重 視程度不夠，特別是沒有在幫扶機(jī)制上下功夫，對(duì)特殊困難離退休干部的幫扶，還停留在“應(yīng)急式救助”層面，沒有形成制度。

2、認(rèn)識(shí)上存在偏差。個(gè)別單位認(rèn)為，離退休干部的困難不是由于政策落實(shí)不到位造成的，只要政治生活待遇按照文件精神落實(shí)了，責(zé)任就盡到了，離退休干部有困難只能自己想辦法克服。特別是原來(lái)在企業(yè)工作的離退休干部，原來(lái)單位撤消了，全部落實(shí)到企業(yè)社會(huì)保障局發(fā)放工資，原單位的上級(jí)主管部門更加不想管這些“閑事”“麻煩事”了。有的單位想解決，但自身也存在困難，因而沒有盡全力解決離退休干部的特殊困難，在認(rèn)識(shí)上和措施上都存在一定差距。

3、離退休干部困難呈多樣性。離退休干部的特殊困難多種多樣，有的是因病致窮，有的是因子女改制下崗，家庭無(wú)經(jīng)濟(jì)不源致窮，有的因“空巢”家庭，養(yǎng)老困難，還有點(diǎn)因天災(zāi)人禍致窮。如抗戰(zhàn)老離休干部彭書偉，4個(gè)子女都因企業(yè)改制下崗，一個(gè)孫因車禍長(zhǎng)期癱瘓，現(xiàn)雖有一個(gè)兒子經(jīng)縣委政府重視破例安排了工作，但家庭仍就十分貧困。因?yàn)殡x退休干部困難呈現(xiàn)多樣性，如果單憑離退休干部原單位和老干部工作機(jī)構(gòu)的力量是無(wú)法解決的，必需得到各相關(guān)部門的配合和全社會(huì)的大力支持，形成愛老、敬老、助老的良好氛圍，才能協(xié)同配合解決離退休干部的特殊困難。

4、財(cái)政投入不足。幫扶工作，關(guān)鍵是錢的問題。自建立離休干部“三個(gè)保障機(jī)制”以來(lái)，我縣離休干部的離休費(fèi)進(jìn)入社 會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，保證了離休費(fèi)的按時(shí)足額發(fā)放，醫(yī)藥費(fèi)進(jìn)入醫(yī)療單位統(tǒng)籌，保證了絕大多數(shù)離休干部的基本醫(yī)療。但財(cái)政支持機(jī)制還有待進(jìn)一步完善，財(cái)政投入還有待進(jìn)一步加大，離退休干部因大病、配偶無(wú)工作、子女下崗、住房條件差等諸多原因造成的離休干部生活困難的現(xiàn)象也較為普遍，影響了離休干部的晚年生活。

三、加強(qiáng)對(duì)困難離退休干部幫扶工作的思考

建立健全困難離退休干部幫扶機(jī)制，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于“讓老干部過一個(gè)幸福、安寧、有尊嚴(yán)的晚年”的指示精神，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，以人為本，統(tǒng)籌安排，整合資源，創(chuàng)新思路，不斷尋求新途徑、探索新辦法。

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作網(wǎng)絡(luò)。一是各級(jí)各部門要加強(qiáng)對(duì)老干部工作的重視，將老干部工作擺上重要工作議程，列入目標(biāo)管理考核范疇，建立考核機(jī)制；二是要加強(qiáng)老干工作基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等配強(qiáng)配齊日常辦公設(shè)備，建立健全離退休干部信息庫(kù)，實(shí)行信息化管理；三是要繼續(xù)完善工作網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)決消滅掛牌組織。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位要統(tǒng)一思想，成立老干部工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全好老干部工作機(jī)構(gòu)，確保有專門的辦公室，有專職的工作人員，有規(guī)定的服務(wù)內(nèi)容；四是要加強(qiáng)老干部工作隊(duì)伍建設(shè)，選拔一批責(zé)任心強(qiáng)，有能力的優(yōu)秀干部充實(shí)到隊(duì)伍中來(lái)。同時(shí)要加強(qiáng)大培訓(xùn)力度，打造成一支既善于管理、又熱心服務(wù)的老干工作隊(duì)伍。

2、建立幫扶檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。一是要建好特困離退休干部檔案。組織相關(guān)部門逐人入戶排查摸底，準(zhǔn)確、全面地采集特困離退休干部信息，建立包括姓名、家庭住址、聯(lián)系電話、健康狀況、家庭生活現(xiàn)狀、服務(wù)項(xiàng)目等內(nèi)容的特困離退休干部幫扶檔案，區(qū)分困難類別，界定幫扶標(biāo)準(zhǔn)，為實(shí)施特困離退休干部分類幫扶提供依據(jù)。二是要建立定期走訪制度。根據(jù)特困對(duì)象不斷發(fā)生變化的特征，對(duì)幫扶檔案實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，聯(lián)合組織、人力資源等部門，堅(jiān)持每一季對(duì)特困離退休干部重新進(jìn)行摸底核實(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)狀況改觀的進(jìn)行調(diào)整，將新增的特困對(duì)象及時(shí)納入幫扶范圍。三是要為離休干部和一定級(jí)別的退休干部發(fā)放《老干部工作服務(wù)手冊(cè)》，開通老干部咨詢政策、反映問題的服務(wù)熱線。對(duì)離休干部和副縣級(jí)退休干部的管理與服務(wù)要責(zé)任到人，建立好聯(lián)系人責(zé)任制度。

3、設(shè)立幫扶資金，解決實(shí)際困難。實(shí)行有效幫扶，資金是關(guān)鍵，必須把落實(shí)幫扶資金作為幫扶工作的重中之重。一是要建立幫扶資金。建議省、市、縣均應(yīng)建立特困離退休干部幫扶資金，按照現(xiàn)行財(cái)政管理體制，將特困資金納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，按撥付給老干部工作部門管理使用，做到專款專用，充分發(fā)揮幫扶解困作用。二是要界定幫扶范圍。要明確幫扶解困的具體范圍，在生活困難方面當(dāng)前應(yīng)突出以下重點(diǎn)：老干部長(zhǎng)期身患重病、高齡、“空巢”等原因不能自理造成生活困難的；老干部家屬身患重病、醫(yī)藥費(fèi)負(fù)擔(dān)重造成生活困難的；老干部配偶及子女收入偏低，造成全家生活困難的；老干部家 庭遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害（如火災(zāi)、洪災(zāi)等）經(jīng)濟(jì)損失嚴(yán)重造成生活困難的。要按照生活特別困難、比較困難、暫時(shí)困難等檔次確定幫扶標(biāo)準(zhǔn)。具體到一個(gè)單位，要結(jié)合老干部的實(shí)際，界定具體的幫扶范圍和幫扶標(biāo)準(zhǔn)。三是要完善政策保障。建立離退休干部離退休費(fèi)正常增長(zhǎng)機(jī)制，確保老干部分享改革發(fā)展成果；抓好離退休干部醫(yī)藥費(fèi)保障機(jī)制的完善，保障老干部的看病就醫(yī)，對(duì)醫(yī)藥費(fèi)負(fù)擔(dān)過重的困難老干部可從大病醫(yī)療救助基金中補(bǔ)助一定的資金；對(duì)因重災(zāi)及突發(fā)性事故造成較大經(jīng)濟(jì)損失、個(gè)人難以承擔(dān)的老干部，要根據(jù)實(shí)際情況給予一定的資金幫助；對(duì)離退休干部家庭中子女下崗就業(yè)困難的，要出臺(tái)政策和措施，相關(guān)部門在再就業(yè)培訓(xùn)及安排工作上要給予幫扶和傾斜，提供免費(fèi)培訓(xùn)，幫助實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。同時(shí)，要切實(shí)關(guān)心離休干部遺屬，出臺(tái)政策文件，切實(shí)提高遺屬生活困難補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保她們的基本生活。

4、加強(qiáng)部門配合，構(gòu)建聯(lián)運(yùn)機(jī)制。建立特困離退休干部幫扶機(jī)制，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)工程，必須積極協(xié)調(diào)組織、人事、勞動(dòng)保障、財(cái)政、衛(wèi)生、民政等相關(guān)職能部門，構(gòu)建幫扶聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確由老干部工作部門牽頭，各職能部門密切配合，充分發(fā)揮部門職能優(yōu)勢(shì)，制定幫扶規(guī)劃，落實(shí)幫扶措施，切實(shí)為生活困難離退休干部多辦好事、實(shí)事。勞動(dòng)就業(yè)部門要大力扶持離休干部下崗失業(yè)子女再就業(yè)，對(duì)夫妻雙方下崗的至少提供一個(gè)公益性崗位，同時(shí)做好再就業(yè)無(wú)息小額貸款，崗前技術(shù)培訓(xùn)和給予一定期限從業(yè)免稅等扶持工作，鼓勵(lì)離退休干部下崗 子女自謀出路。醫(yī)保部門要加強(qiáng)管理，改進(jìn)服務(wù)，盡力控制醫(yī)藥費(fèi)浪費(fèi)現(xiàn)象，對(duì)離退休干部因大病個(gè)人自費(fèi)部分過多，給生活造成嚴(yán)重困難的，要給予適當(dāng)?shù)奶厥庹疹櫋Ｃ裾⒐?huì)等部門也應(yīng)將離退休干部統(tǒng)籌納入困難職工救助的范圍，必要時(shí)為特困離退休干部子女解決低保。

第三篇：關(guān)于建立特困黨員救助機(jī)制的探討

近日，我們按照市委先進(jìn)性教育辦的部署，組成調(diào)查組就建立特困黨員救助機(jī)制工作，下到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村居以及民政、財(cái)政等有關(guān)區(qū)直部門，采取實(shí)地走訪、查閱資料、召開座談會(huì)、下發(fā)統(tǒng)計(jì)表格等形式展開調(diào)查研究，認(rèn)真聽取各類人員意見和建議，形成報(bào)告如下：

一、基本情況

我區(qū)現(xiàn)有特困黨員682名，約占黨員總數(shù)的4%，其中農(nóng)村特困黨員320名，城市社區(qū)特困黨員362名。按性別結(jié)構(gòu)分析，男561名，占82.3%；女121名，占17.7%。按年齡結(jié)構(gòu)分析，49歲及以下的83名，占12.2%；50歲至59歲的246名，占36.1%；60歲及以上353名，占51.7%。

二、特困原因分析

1、因病致貧。特困黨員家庭有的因?yàn)闆]有參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，抵御疾病能力較弱，有的因?yàn)辄h員本人或家庭成員身患頑疾，醫(yī)療負(fù)擔(dān)沉重，特別是城市特困黨員，因病貧困比例較大，占45%以上。城南街道東湖巷社區(qū)有特困黨員18名，其中有14名黨員是因病致貧。

2、年老體弱。這類致貧的黨員集中在農(nóng)村貧困黨員中，占農(nóng)村特困黨員總數(shù)的75%以上。農(nóng)村黨員中，老齡化趨勢(shì)非常明顯，60歲以上的黨員約占總數(shù)的70%以上。由于年老體弱，勞動(dòng)能力衰退或喪失勞動(dòng)能力，無(wú)法獲取經(jīng)濟(jì)來(lái)源。

3、長(zhǎng)期失業(yè)。“兩個(gè)置換”改革企業(yè)下崗職工黨員，特別是夫妻雙雙下崗的黨員，由于缺乏再就業(yè)技能，難以找到再就業(yè)崗位，長(zhǎng)期處于失業(yè)狀態(tài)，失去生活來(lái)源。這類黨員約占城市特困黨員總數(shù)的40%。

4、子女贍養(yǎng)能力弱或履行贍養(yǎng)義務(wù)不到位。有的老齡黨員子女下崗失業(yè)或未工作，無(wú)力承擔(dān)起贍養(yǎng)父母的義務(wù)。有的黨員與子女家庭關(guān)系處理不和睦，子女沒有很好地承擔(dān)起贍養(yǎng)義務(wù)，導(dǎo)致黨員生活困難。

5、突遇重大災(zāi)難。少數(shù)特困黨員家庭因突遇車禍、自然災(zāi)害等，給這樣的家庭帶來(lái)巨額經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)或致殘而失去勞動(dòng)能力，生活限于貧困。

6、生產(chǎn)條件差。農(nóng)村部分地方生產(chǎn)條件差，土地收入微薄，生活長(zhǎng)期處于貧困狀態(tài)。如蘆山鄉(xiāng)大觀廟村、羅家崗村、李白溪村等，地勢(shì)低洼，年年遭受水災(zāi)，土地翻砂鼓水，生產(chǎn)條件極為惡劣。另外，還有少數(shù)黨員因生產(chǎn)和就業(yè)觀念落后、子女就學(xué)負(fù)擔(dān)重等原因?qū)е仑毨АＳ械奶乩h員家庭遭遇以上各種原因綜合作用，生存條件極為艱苦，急需予以救助。

三、對(duì)建立特困黨員救助機(jī)制的建議

1、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大三中、四中全會(huì)精神，切實(shí)關(guān)注廣大基層黨員的工作和生活，幫助基層特困黨員解決實(shí)際問題，體現(xiàn)黨組織的溫暖，增強(qiáng)黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力，確保先進(jìn)性教育活動(dòng)取得扎實(shí)成效，為建設(shè)富裕武陵、平安武陵、和諧**的宏偉目標(biāo)提供強(qiáng)有力的組織保證。

2、目標(biāo)原則

特困黨員救助工作的目標(biāo)是：以建立覆蓋全市、措施得力、長(zhǎng)期有效的黨員救助體系為重點(diǎn)，保障基層特困黨員基本生活，對(duì)因疾病、殘疾、老弱、災(zāi)難、長(zhǎng)期失業(yè)、子女就學(xué)等非主觀原因而陷入貧困的黨員家庭給予適當(dāng)救助，幫助特困黨員戰(zhàn)勝困難、擺脫貧困。特困黨員救助工作應(yīng)遵循以下原則：①自救互助為主、黨組織和社會(huì)救助為輔的原則；②救助水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則；③低標(biāo)準(zhǔn)起步、逐步擴(kuò)展、分類施救的原則；④制度統(tǒng)一、管理規(guī)范、公開公正的原則；⑤屬地管理的原則；⑥城鄉(xiāng)區(qū)別對(duì)待的原則。

3、救助范圍的確定及產(chǎn)生程序

特困黨員救助范圍包括兩大類：一類是生活標(biāo)準(zhǔn)未達(dá)到城市和農(nóng)村基本生活保障線（城市為家庭人均年收入2160元，農(nóng)村為家庭年人均可支配收入650元），享受低保的黨員；二類是因疾病、長(zhǎng)期失業(yè)、子女就學(xué)、偶遇的天災(zāi)人禍造成衣食住行各方面生存條件極差的黨員。對(duì)于因懶惰、子女有贍養(yǎng)能力而不履行贍養(yǎng)義務(wù)等主觀原因造成貧困的，不納入特困黨員救助范圍。特困救助應(yīng)與黨員的一貫表現(xiàn)、遵紀(jì)守法情況、所做貢獻(xiàn)采取適當(dāng)方式掛鉤。第一類特困黨員依據(jù)民政部門主管的城市和農(nóng)村低保對(duì)象的程序產(chǎn)生，做到特困黨員應(yīng)保盡保。第二類特困黨員的產(chǎn)生程序包括以下六個(gè)步

第四篇：關(guān)于建立特困黨員救助機(jī)制的探討

關(guān)于建立特困黨員救助機(jī)制的探討近日，我們按照市委先進(jìn)性教育辦的部署，組成調(diào)查組就建立特困黨員救助機(jī)制工作，下到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村居以及民政、財(cái)政等有關(guān)區(qū)直部門，采取實(shí)地走訪、查閱資料、召開座談會(huì)、下發(fā)統(tǒng)計(jì)表格等形式展開調(diào)查研究，認(rèn)真聽取各類人員意見和建議，形成報(bào)告如下：

一、基本情況我區(qū)現(xiàn)有特困黨員682名，約占黨員總數(shù)的4%，其中農(nóng)村特困黨員320名，城市社區(qū)特困黨員362名。按性別結(jié)構(gòu)分析，男561名，占82.3 %；女121名，占17.7%。按年齡結(jié)構(gòu)分析，49歲及以下的83名，占12.2%；50歲至59歲的246名，占36.1 %；60歲及以上353名，占51.7%。

二、特困原因分析

1、因病致貧。特困黨員家庭有的因?yàn)闆]有參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，抵御疾病能力較弱，有的因?yàn)辄h員本人或家庭成員身患頑疾，醫(yī)療負(fù)擔(dān)沉重，特別是城市特困黨員，因病貧困比例較大，占45 %以上。城南街道東湖巷社區(qū)有特困黨員18名，其中有14名黨員是因病致貧。

2、年老體弱。這類致貧的黨員集中在農(nóng)村貧困黨員中，占農(nóng)村特困黨員總數(shù)的75%以上。農(nóng)村黨員中，老齡化趨勢(shì)非常明顯，60歲以上的黨員約占總數(shù)的70%以上。由于年老體弱，勞動(dòng)能力衰退或喪失勞動(dòng)能力，無(wú)法獲取經(jīng)濟(jì)來(lái)源。

3、長(zhǎng)期失業(yè)。“兩個(gè)置換”改革企業(yè)下崗職工黨員，特別是夫妻雙雙下崗的黨員，由于缺乏再就業(yè)技能，難以找到再就業(yè)崗位，長(zhǎng)期處于失業(yè)狀態(tài)，失去生活來(lái)源。這類黨員約占城市特困黨員總數(shù)的40%。

4、子女贍養(yǎng)能力弱或履行贍養(yǎng)義務(wù)不到位。有的老齡黨員子女下崗失業(yè)或未工作，無(wú)力承擔(dān)起贍養(yǎng)父母的義務(wù)。有的黨員與子女家庭關(guān)系處理不和睦，子女沒有很好地承擔(dān)起贍養(yǎng)義務(wù)，導(dǎo)致黨員生活困難。

5、突遇重大災(zāi)難。少數(shù)特困黨員家庭因突遇車禍、自然災(zāi)害等，給這樣的家庭帶來(lái)巨額經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)或致殘而失去勞動(dòng)能力，生活限于貧困。

6、生產(chǎn)條件差。農(nóng)村部分地方生產(chǎn)條件差，土地收入微薄，生活長(zhǎng)期處于貧困狀態(tài)。如蘆山鄉(xiāng)大觀廟村、羅家崗村、李白溪村等，地勢(shì)低洼，年年遭受水災(zāi)，土地翻砂鼓水，生產(chǎn)條件極為惡劣。另外，還有少數(shù)黨員因生產(chǎn)和就業(yè)觀念落后、子女就學(xué)負(fù)擔(dān)重等原因?qū)е仑毨АＳ械奶乩h員家庭遭遇以上各種原因綜合作用，生存條件極為艱苦，急需予以救助。

三、對(duì)建立特困黨員救助機(jī)制的建議

1、指導(dǎo)思想以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大三中、四中全會(huì)精神，切實(shí)關(guān)注廣大基層黨員的工作和生活，幫助基層特困黨員解決實(shí)際問題，體現(xiàn)黨組織的溫暖，增強(qiáng)黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力，確保先進(jìn)性教育活動(dòng)取得扎實(shí)成效，為建設(shè)富裕武陵、平安武陵、和諧**的宏偉目標(biāo)提供強(qiáng)有力的組織保證。

2、目標(biāo)原則特困黨員救助工作的目標(biāo)是：以建立覆蓋全市、措施得力、長(zhǎng)期有效的黨員救助體系為重點(diǎn)，保障基層特困黨員基本生活，對(duì)因疾病、殘疾、老弱、災(zāi)難、長(zhǎng)期失業(yè)、子女就學(xué)等非主觀原因而陷入貧困的黨員家庭給予適當(dāng)救助，幫助特困黨員戰(zhàn)勝困難、擺脫貧困。特困黨員救助工作應(yīng)遵循以下原則：①自救互助為主、黨組織和社會(huì)救助為輔的原則；②救助水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則；③低標(biāo)準(zhǔn)起步、逐步擴(kuò)展、分類施救的原則；④制度統(tǒng)一、管理規(guī)范、公開公正的原則；⑤屬地管理的原則；⑥城鄉(xiāng)區(qū)別對(duì)待的原則。

3、救助范圍的確定及產(chǎn)生程序特困黨員救助范圍包括兩大類：一類是生活標(biāo)準(zhǔn)未達(dá)到城市和農(nóng)村基本生活保障線（城市為家庭人均年收入2160元，農(nóng)村為家庭年人均可支配收入650元），享受低保的黨員；二類是因疾病、長(zhǎng)期失業(yè)、子女就學(xué)、偶遇的天災(zāi)人禍造成衣食住行各方面生存條件極差的黨員。對(duì)于因懶惰、子女有贍養(yǎng)能力而不履行贍養(yǎng)義務(wù)等主觀原因造成貧困的，不納入特困黨員救助范圍。特困救助應(yīng)與黨員的一貫表現(xiàn)、遵紀(jì)守法情況、所做貢獻(xiàn)采取適當(dāng)方式掛鉤。第一類特困黨員依據(jù)民政部門主管的城市和農(nóng)村低保對(duì)象的程序產(chǎn)生，做到特困黨員應(yīng)保盡保。第二類特困黨員的產(chǎn)生程序包括以下六個(gè)步驟：①黨員個(gè)人申報(bào)；②黨支部入戶調(diào)查，初審資格；③召開黨支部黨員會(huì)議，對(duì)申報(bào)對(duì)象情況進(jìn)行評(píng)議審查；④上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和主管部門黨委，由上級(jí)黨委采取入戶調(diào)查、鄰里走訪等方式，對(duì)申報(bào)黨員情況進(jìn)行審核，提出救助意見和救助金額；⑤由區(qū)縣（市）委組織部門審定救助資格，確定救助金額；⑥采取書面形式通知黨員所在黨支部黨員，公示救助對(duì)象基本情況，無(wú)異議后正式實(shí)施救助。程序?qū)彾ū仨殢狞h員個(gè)人申報(bào)之日起30天內(nèi)完成。

4、救助方式、條件和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于第一類特困黨員，在低保的基礎(chǔ)上，分城市和農(nóng)村兩種情況，每月分別給予一定金額固定補(bǔ)助；對(duì)于第二類特困黨員，根據(jù)黨員的具體情況給予臨時(shí)救助。第一類特困黨員救助條件為低保對(duì)象確定的條件；第二類特困黨員救助條件分基本條件和具體條件。基本條件大致包括：①家庭人均可支配收入和生活水平明顯低于當(dāng)?shù)仄骄剑虎诩彝o(wú)高檔消費(fèi)品；③子女贍養(yǎng)能力低下；④無(wú)賭博、吸毒、違反計(jì)劃生育政策以及其他違紀(jì)違法行為；⑤如實(shí)提供情況，不弄虛作假。具體條件需根據(jù)救助對(duì)象的情況確定，如醫(yī)療救助必須是患重大疾病，而未參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的特困黨員。失業(yè)救助必須是連續(xù)失業(yè)達(dá)6個(gè)月以上。災(zāi)害救助必須是生產(chǎn)收入或從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得遭受80%以上損失，并未參加意外保險(xiǎn)。子女就學(xué)救助必須是子女就讀大學(xué)，且表現(xiàn)優(yōu)秀的，等等。救助標(biāo)準(zhǔn)按類別分別制定：對(duì)于第一類特困黨員，城市黨員每月補(bǔ)助50至100元，農(nóng)村黨

第五篇：離退休特困人員幫扶機(jī)制調(diào)研報(bào)告

關(guān)于一院離退休特困人員

幫扶機(jī)制的調(diào)研報(bào)告

一院離退休工作部

為落實(shí)集團(tuán)公司2010離退休工作要點(diǎn)中提出的不斷研究和探索如何建立和完善離退休特困職工幫扶的長(zhǎng)效機(jī)制，牢固樹立為老同志服務(wù)的思想，更好地解決離退休特困職工的基本生活保障問題，一院離退休工作部協(xié)同院人力資源部、群眾工作部（院工會(huì)），就“如何維護(hù)離退休人員思想穩(wěn)定，建立院離退休特困人員幫扶機(jī)制”這一主題，結(jié)合一院改革發(fā)展的實(shí)際要求，對(duì)離退休特困職工生活狀況進(jìn)行專題調(diào)研。

一、基本情況

一院目前共有離退休人員12600余人，其中離休人員483人，年齡最大的93歲，最小的76歲，平均年齡81.5歲；退休干部5700余人，退休工人6300余人，街道管理的退休人員100余人，退養(yǎng)人員25人。

一院黨委、院領(lǐng)導(dǎo)高度重視全院特困職工的幫扶工作，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好包括離退休職工在內(nèi)的廣大職工的根本利益，是院黨委、院領(lǐng)導(dǎo)始終作為一項(xiàng)基本職責(zé)和任務(wù)，幫扶特困職工擺脫困境，享有體面而有尊嚴(yán)的生活，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門努力做好的一項(xiàng)重要工作，也是維護(hù)全院和諧穩(wěn)定大局、推進(jìn)美好 1

家園建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。

2007年，由院群眾工作部牽頭，院財(cái)務(wù)部、人力資源部、思想政治工作部、行政保障部、離退休工作部及院屬有關(guān)單位參與，對(duì)全院特困職工的狀況進(jìn)行了調(diào)查了解、掌握了基本情況。隨后，經(jīng)反復(fù)研究，制定下發(fā)了《一院困難職工幫扶工作實(shí)施辦法》，為建立全院特困員工幫扶長(zhǎng)效機(jī)制邁出了探索性的一步。

為適應(yīng)新形勢(shì)下離退休工作面臨的新要求，院離退休工作部積極研究和探索離退休人員服務(wù)管理的新方法、新舉措。在《一院困難職工幫扶工作實(shí)施辦法》下發(fā)后，結(jié)合文件精神，離退休工作部于2008年下發(fā)了《關(guān)于對(duì)一院生活特困離退休人員及遺屬進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)的通知》，對(duì)全院家庭月人均收入800元以下、由于本人或家庭主要成員患各種癌癥、尿毒癥、白血病、癱瘓等重病導(dǎo)致生活特別困難的離退休人員及遺屬情況進(jìn)行了調(diào)查統(tǒng)計(jì)。

摸底調(diào)查情況為：在全院12000余名離退休人員當(dāng)中，符合上述兩項(xiàng)特困條件的共計(jì)164人（其中：含街道管理的1人，離退休人員的遺屬81人）。

調(diào)查了解到，85%的特困離退休人員是因病致困，15%的人員是因?yàn)樽优疅o(wú)工作等原因造成家庭生活困難。經(jīng)過此次摸底調(diào)查，院離退休工作部及時(shí)為全院離退休困難職工建立了檔案，并積極協(xié)調(diào)院工會(huì)籌措資金，對(duì)生活特別困難的離退休職工及時(shí)給予幫助。這些舉措有效緩解了特困人員的家庭生活困難狀況。

二、幫扶機(jī)制建立情況

《一院困難職工幫扶工作實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）共28條，由總則、管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)、幫扶內(nèi)容、幫扶條件和標(biāo)準(zhǔn)、幫扶工作責(zé)任、幫扶資金來(lái)源和使用原則、申報(bào)審批程序及其他等8個(gè)部分組成。在《實(shí)施辦法》的第三章中明確了幫扶的主要內(nèi)容。包括：生活救助、醫(yī)療救助、教育救助、法律援助、就業(yè)救助等5個(gè)方面。在幫扶條件和標(biāo)準(zhǔn)一章中，對(duì)職工家庭月人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)1.3倍者、特困人員子女入學(xué)、因意外災(zāi)害和事故等原因造成家庭生活困難、對(duì)曾評(píng)為省部級(jí)以上勞動(dòng)模范和因其他原因造成生活特別困難的員工的幫扶，作出了明確規(guī)定。在幫扶資金來(lái)源和使用原則一章中，明確了院幫扶資金的來(lái)源主要是以行政撥款為主，工會(huì)經(jīng)費(fèi)投入和職工自愿捐助為輔的辦法進(jìn)行籌集，并堅(jiān)持量入為出、收支平衡、公開、公正、透明的原則，實(shí)行專款專用、專人負(fù)責(zé)、專人管理、嚴(yán)格申報(bào)，確保全部資金用于困難職工的幫扶工作。

在院正式下發(fā)《一院困難職工幫扶工作實(shí)施辦法》之后，院離退休工作部組織各單位部門負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)文件精神，結(jié)合本單位實(shí)際情況，建立起了各單位特困離退休人員檔案，指定專人管理，隨時(shí)關(guān)注特困離退休人員生活、健康狀況的變化，及時(shí)幫助他們協(xié)調(diào)解決生活中遇到的困難。

一部制定了《一部困難職工幫扶工作實(shí)施辦法》，在一部的幫扶機(jī)制中，對(duì)醫(yī)療救助的標(biāo)準(zhǔn)作出了明確規(guī)定，主要作法是：內(nèi)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷后自付部分的醫(yī)療費(fèi)用超

過2000元以上的部分，補(bǔ)助百分之五十；內(nèi)自費(fèi)醫(yī)療費(fèi)用（包括在定點(diǎn)醫(yī)院就診發(fā)生的門診費(fèi)用，住院期間的自費(fèi)項(xiàng)目等費(fèi)用，以及基本醫(yī)療和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷封頂線以外的費(fèi)用，不含發(fā)生的營(yíng)養(yǎng)品、補(bǔ)品等費(fèi)用）超過6000元以上的部分按照一定比例由單位分段予以補(bǔ)助。

十四所制定了《十四所幫扶工作實(shí)施細(xì)則》，在幫扶機(jī)制的醫(yī)療救助方面也提出了“對(duì)患癌癥等危及生命的重大疾病的職工，在因治療期間發(fā)生的用于對(duì)職工進(jìn)行挽救生命的治療及搶救等自費(fèi)治療項(xiàng)目（除醫(yī)保中的自付

一、自付二之外）的，給予醫(yī)療補(bǔ)助”的規(guī)定。除此之外，對(duì)職工重病去世前的慰問、直系親屬患重大疾病的困難職工、職工住院的一次性慰問補(bǔ)助、春節(jié)送溫暖的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等都做出了明確規(guī)定。

除上述兩個(gè)單位外，院離退休工作部針對(duì)由本部管理的困難離退休人員的具體情況，正在研究制定《一院本部困難離退休人員幫扶工作實(shí)施辦法》，擬向院申請(qǐng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于本部特困離退休人員的幫扶與救助，目前《一院本部困難離退休人員幫扶工作實(shí)施辦法》已完成起草和征求意見，經(jīng)過進(jìn)一步修改和完善，下一步將報(bào)院主要領(lǐng)導(dǎo)審批同意后正式實(shí)施。

三、幫扶工作的具體作法

1、認(rèn)真落實(shí)離退人員生活待遇，確保生活費(fèi)足額發(fā)放。離退休人員的離退休費(fèi)是他們賴以生存的基本保障，一院始終堅(jiān)持認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國(guó)家以及上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)離退休人員生活待遇的各項(xiàng)

政策要求，及時(shí)足額發(fā)放離退休費(fèi)各類生活補(bǔ)貼，使我院廣大離退休職工的生活得到有效保障。

2、建立離退休特困人員基本檔案，積極開展送溫暖活動(dòng)。在院兩級(jí)黨委的關(guān)心、重視和支持下，院及院屬各單位離退休、工會(huì)、人力資源、政工系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)及工作人員，每逢元旦、春節(jié)或重大節(jié)日都要對(duì)離退休人員中的特困戶、困難勞模、困難黨員、老紅軍遺孀及特困遺屬進(jìn)行上門慰問，并給予一定數(shù)額的慰問金。

3、采取招募老年志愿者、結(jié)對(duì)子等方式，對(duì)具備一定經(jīng)濟(jì)條件、但因子女長(zhǎng)年不在身邊或喪偶等原因造成的獨(dú)居、寡居、空巢老人，在生活上、精神上給予他們關(guān)心與照顧，從而解決他們?cè)谏钪械膶?shí)際困難，使他們感受到組織的關(guān)心與溫暖。

四、幫扶工作中存在的問題和困難

1、幫扶服務(wù)的方法不夠靈活。在困難離退休職工中,重病大病多,造成醫(yī)藥費(fèi)負(fù)擔(dān)過重，且受醫(yī)療統(tǒng)籌目錄的限制,部分需要個(gè)人自費(fèi)的項(xiàng)目，使困難離退休人員的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)更加沉重。

各單位受經(jīng)濟(jì)條件的限制，只能視實(shí)際情況通過節(jié)日送溫暖、一次性慰問金等方式給予部分救助，而不能從根本上解決他們的全部困難。

2、幫扶保障機(jī)制還不夠完善。雖然院出臺(tái)了困難職工幫扶辦法，但可操作性較弱，特別是缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金來(lái)源,難以形成對(duì)離退休困難人員幫扶工作的長(zhǎng)期性和實(shí)效性。

五、幾點(diǎn)建議

1、改進(jìn)幫扶辦法，將對(duì)困難離退休職工的幫扶從單純的送溫暖活動(dòng)，逐步拓展為日常幫扶,具體包括生活救助、政策咨詢、子女助學(xué)、大病救助、法律援助等多方面。

2、建立一個(gè)相對(duì)獨(dú)立和完善的離退休困難人員幫扶機(jī)制，具備較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，在資金保障上，盡可能建立一種集上級(jí)撥款、單位自籌、社會(huì)捐款為一體的相對(duì)固定的資金籌集制度，列入相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并抓好監(jiān)督管理和落實(shí)。

3、創(chuàng)新幫扶形式，如愛心超市、愛心醫(yī)院、愛心會(huì)員卡等多種形式為困難職工辦好事、辦實(shí)事，把組織上節(jié)日送溫暖活動(dòng)與日常救助結(jié)合起來(lái)，使之經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化，讓幫扶救助工作盡可能多地惠及離退休困難職工。

總之，建立有效的困難離退休人員幫扶機(jī)制，是一項(xiàng)政治性、政策性、群眾性和影響力很強(qiáng)的工作，需要進(jìn)行深入研究和探討，我們要積極努力，使一院特困離退休人員幫扶機(jī)制更加完善，更加扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)。

二〇一〇年十一月