第一篇：關(guān)于如何建立特困離休干部遺屬救助機(jī)制的調(diào)查報(bào)告

關(guān)于如何建立特困離休

干部遺屬救助機(jī)制的調(diào)查報(bào)告

中共華池縣委老干部局

○ 黨委政府重視，初步建立起特困離休干部遺屬生活保障機(jī)制。

○ 老干部遺屬積蓄少，無福利住房，生活補(bǔ)助水平低，無醫(yī)療保險(xiǎn)，生活質(zhì)量不夠高。○提高認(rèn)識、健全機(jī)制，為離休干部遺屬提供多層次的服務(wù)。

離休干部為共和國的建立和新中國的建設(shè)立下了不可磨滅的歷史功勛。他們的配偶在革命戰(zhàn)爭年代為國家為民族舍小家顧大家；新中國建設(shè)時(shí)期，她們默默無聞，無私奉獻(xiàn)，在背后全力支持丈夫工作。半個(gè)多世紀(jì)過去了，多數(shù)離休干部因在職時(shí)工作高度投入，精力體力過度透支，進(jìn)入老年后身患各種疾病而相繼去世。如何建立特困離休干部遺屬救助機(jī)制，讓她們共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成果，不使去世的功臣們留下遺憾，是各級各部門應(yīng)引起關(guān)注的問題。2007年8月份，我們成立課題調(diào)研組，發(fā)放調(diào)查問卷120份，走訪老干部和離休干部遺屬50人，與28名老干部工作者及企業(yè)、鎮(zhèn)街道領(lǐng)導(dǎo)座談，對全區(qū)離休干部遺屬救助工作進(jìn)行了調(diào)研，了解和掌握了基本情況，就加強(qiáng)和改進(jìn)這方面的工作進(jìn)行了探討。

一、東港區(qū)困難離休干部遺屬救助工作的現(xiàn)狀

經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，東港區(qū)現(xiàn)有離休干部遺屬158人，其中企業(yè)離休干部遺屬61人，機(jī)關(guān)事業(yè)單位97人，平均年齡78.2歲，普遍進(jìn)入高齡期。從問卷和座談資料來看，東港區(qū)離休

干部遺屬群體對當(dāng)前救助工作整體上表示“滿意”。基本做法是：

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，做好遺屬救助工作的認(rèn)識不斷提高。區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)對遺屬救助工作高度重視，把它作為一項(xiàng)政治任務(wù)列入議事日程。區(qū)老干部工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年兩次定期召開工作會議，專題研究解決有關(guān)問題。各級領(lǐng)導(dǎo)帶頭定期聯(lián)系走訪離休干部遺屬，積極為他們解決生活中的困難和問題。

（二）齊抓共管，遺屬救助工作機(jī)制不斷健全和完善。區(qū)委組織部、老干部局專門下發(fā)文件，要求各級各部門在春節(jié)期間上門走訪慰問離休干部遺屬。財(cái)政、勞動與社會保障、民政等部門各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成了齊抓共管的工作格局。社會各界對離休干部遺屬也高看一眼，給予優(yōu)先照顧，營造了尊老敬老的良好氛圍。

（三）落實(shí)困難救助，切實(shí)保障生活。目前，從資金發(fā)放渠道上看，我區(qū)所屬企業(yè)離休干部生活遺屬困難補(bǔ)助實(shí)現(xiàn)了全區(qū)統(tǒng)籌，社會化發(fā)放；機(jī)關(guān)事業(yè)單位的生活遺屬困難補(bǔ)助由原單位負(fù)責(zé)發(fā)放，全區(qū)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位所有離休干部遺屬都能按時(shí)全額領(lǐng)取到生活困難補(bǔ)助費(fèi)。從補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)上看，人事、勞動與社會保障部門都能按上級要求及時(shí)落實(shí)增長政策。民政部門把離休干部遺屬列入救助范圍，每年春節(jié)上門送去面粉和大米等生活慰問品。

二、離休干部遺屬生活中存在的主要問題

（一）收入增長較為緩慢。首先離休干部遺屬基本沒有積蓄。主要是離休干部中青年時(shí)期屬于改革開放以前，整個(gè)社會的導(dǎo)向是先生產(chǎn)后生活，所有職工長期低工資、低福利、低待遇，離休干部個(gè)人收入增長的幅度較低，與社會財(cái)富增長幅度不成比例，而其家庭負(fù)擔(dān)較重，子女基本在3個(gè)以上，因而離休干部家庭積蓄很少。改革開放后，國家為職工4次大規(guī)模調(diào)整工資，有相當(dāng)數(shù)量的離休干部因步入老年身患疾病去世，其遺屬沒有能共享到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。其次，離休干部遺屬生活困難補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和提高幅度長期在低水平增長。一直以來，遺屬補(bǔ)助按照略高于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民最低生活保障線的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，2000年以前為每人每年960—1200元，2003年為1200—1500元，2005年2000—2200元，2007年2500—3000元，低于同期的居民平均生活水準(zhǔn)。再次，部分居住農(nóng)村的離休干部子女就業(yè)崗位大多集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的供銷、食品和糧食等基層企業(yè)單位，他們現(xiàn)大多下崗失業(yè)，成為社會的弱勢群體，無力贍養(yǎng)長輩。

（二）生活質(zhì)量不夠高。在20世紀(jì)50—70年代，由于強(qiáng)調(diào)“先生產(chǎn)、后生活”的戰(zhàn)略安排，使當(dāng)時(shí)的全體社會成員將個(gè)人消費(fèi)壓至最低限度，生活水準(zhǔn)較為低下。改革開放后，離休干部遺屬增多，與其他社會群體相比，她們的恩格爾系數(shù)仍然較高，生活水準(zhǔn)相對較低。由于歷史形成的原因，我區(qū)離休干部絕大多數(shù)沒有享受到福利住房和房改房。目前，我區(qū)離休干部遺屬50%以上居住在農(nóng)村，住房多為60、70年代建造的小平房，住房面積小，結(jié)構(gòu)不合理，水電暖、垃圾收集等方面難如人意。部分在城鎮(zhèn)居住的遺屬60%沒有自己獨(dú)立的住所，大都同子女一起生活居住。與其他社會群體相比，她們的住房條件亦較差。

（三）日常負(fù)擔(dān)較重。第一，基本生活開支負(fù)擔(dān)較大。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速增長，物價(jià)指數(shù)也有較大幅度上升。特別是今年以來，以肉類為主的食品價(jià)格持續(xù)走高，對離休干部遺屬等低收入者有較大影響。第二，醫(yī)療費(fèi)支出數(shù)額較高。離休干部遺屬普遍為城鎮(zhèn)居民戶口，她們不能加入新型農(nóng)村合作醫(yī)療；加之她們普遍沒有工作，也享受不到城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，其醫(yī)療待遇基本處于空檔地帶。老年人體弱，容易患各種疾病，本來收入就不高，再加上近年來醫(yī)藥價(jià)格上升幅度較大，大約每年人均醫(yī)療支出費(fèi)用在3000元左右，這就更使得離休干部遺屬在看病、醫(yī)藥方面陷入窘境。第三，日常人情往來和文化體育支出日益加重等。

三、按照從優(yōu)的原則，切實(shí)保障離休干部遺屬生活 從調(diào)研情況看，我區(qū)各級各部門對離休干部遺屬工作是重視的，在現(xiàn)有條件下，已作出了妥善安排。為進(jìn)一步提高遺屬救助工作水平，改進(jìn)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，筆者認(rèn)為，各級各部門應(yīng)按照從優(yōu)的原則，繼續(xù)拓展服務(wù)渠道，切實(shí)保

障離休干部遺屬晚年生活。

（一）思想認(rèn)識要再提高。要充分認(rèn)識到老干部的歷史功績和巨大貢獻(xiàn)有老干部遺屬的一半，政治上充分尊重老干部遺屬、生活上盡力照顧老干部遺屬是各級各部門乃至全社會義不容辭的責(zé)任。

（二）組織領(lǐng)導(dǎo)要再強(qiáng)化。各級各有關(guān)部門要把特困離休干部遺屬救助工作納入議事日程，統(tǒng)籌考慮。老干部工作領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用，調(diào)動社會各界的積極性，形成工作合力。要按照誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，由離休干部原單位負(fù)責(zé)到底，建立定期聯(lián)系工作制度，定期上門走訪，保持經(jīng)常聯(lián)系，做好日常服務(wù)工作。老干部部門要加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。財(cái)政、勞動與社會保障和醫(yī)療衛(wèi)生等部門要各負(fù)其責(zé)，齊抓共管。社會志愿者隊(duì)伍與社區(qū)家政服務(wù)組織各界要把離休干部遺屬納入重點(diǎn)服務(wù)對象，優(yōu)先為她們提供各種生活便利服務(wù)。

（三）資金投入要再加大。首先，應(yīng)把離休干部遺屬住房困難列入補(bǔ)助范圍。可參照當(dāng)?shù)芈毠と司鹿べY標(biāo)準(zhǔn)的一半，為離休干部遺屬提高發(fā)放生活和住房困難補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)。2007年度，山東省職工人均月工資為1800元，離休干部遺屬生活困難補(bǔ)助可定為900元/月，資金仍按原渠道列支。其次，鑒于城鎮(zhèn)非從業(yè)人員醫(yī)療保險(xiǎn)尚未建立的實(shí)際，可將她們的醫(yī)療暫時(shí)納入政府救助范圍，由民政部門每年按其醫(yī)

療支出的實(shí)際，發(fā)放一定數(shù)額的醫(yī)療補(bǔ)助。待城鎮(zhèn)非從業(yè)人員醫(yī)療保險(xiǎn)建立后，可探討由政府代繳醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌資金，使其盡快享受醫(yī)療保險(xiǎn)，保障她們老有所醫(yī)。再次，民政部門要把這個(gè)群體納入救助范圍，吸收發(fā)動社會各界捐助，幫助她們解決特殊困難和需要。

（四）日常生活服務(wù)要再優(yōu)化。在老干部部門開展的“一助一”活動和“親情服務(wù)年”活動中，要把解決離休干部遺屬的衣、食、住、用、行等日常生活中的實(shí)際問題作為工作重要內(nèi)容，發(fā)動在職職工、團(tuán)員青年、婦女、學(xué)生與離休干部遺屬結(jié)成服務(wù)對子，為她們開展全方位服務(wù)，幫助她們解決日常生活中遇到的困難和問題。

（五）豐富精神文化生活渠道要再拓展。離休干部去世后，大多數(shù)遺屬精神孤獨(dú)寂寞。對此，可根據(jù)本地實(shí)際，提供文化體育休閑優(yōu)待，培養(yǎng)她們樂觀向上的心態(tài)。應(yīng)積極引導(dǎo)她們到老干部活動中心等社區(qū)體育健身場所，開展健身活動。老干部大學(xué)應(yīng)減免學(xué)費(fèi)，招收她們?nèi)雽W(xué)，培養(yǎng)她們的個(gè)人愛好，并吸收她們參加各類老年藝術(shù)團(tuán)體，參加各種節(jié)日晚會、文藝演出等活動，擴(kuò)大社交范圍。各級各類博物館、美術(shù)館、文化館等公益性設(shè)施和公園、園林、旅游景點(diǎn)等公共場所應(yīng)免費(fèi)向遺屬開放。

第二篇：關(guān)于建立特困離休干部扶助機(jī)制的思考

關(guān)于建立特困離休干部扶助機(jī)制的思考

一、當(dāng)前我縣特困離休干部的基本現(xiàn)狀

離休干部是黨和國家的寶貴財(cái)富，他們?yōu)樾轮袊某闪⒑徒ㄔO(shè)作出了不可磨滅的歷史貢獻(xiàn)，關(guān)心、照顧好離休干部，讓他們能安享晚年是我們黨和國家一貫堅(jiān)持的光榮傳統(tǒng)。我縣現(xiàn)有離休干部116人，其中80歲以上的高齡離休干部有87人占75%，由于年老多病，配偶及家庭成員無固定收入等原因，現(xiàn)仍有部分離休干部生活相當(dāng)困難。據(jù)抽查，我縣現(xiàn)有18名離休干部家庭生活特別困難，造成其生活困難的主要有以下三種原因：一是年老多病，自負(fù)藥費(fèi)價(jià)貴，如縣血防站的抗日離休干部馮香，每年看病用藥的所需的自負(fù)藥費(fèi)約要二萬元；建設(shè)局離休干部韓鳳蘭，常年生病，每年自負(fù)藥費(fèi)達(dá)一萬多元等。二是妻子無職業(yè)，且年老多病，如石人中學(xué)離休干部賴錦文，其妻子無固定收入，且患腦溢血后遺癥癱瘓?jiān)诖玻磕甑尼t(yī)藥費(fèi)就高達(dá)上萬元；華壇山墾殖場離休干部陳金林其妻子無固定收入，且常年患病臥床，不僅要負(fù)擔(dān)昂貴的醫(yī)藥費(fèi)，還要支付護(hù)理人員工資，造成經(jīng)濟(jì)相當(dāng)困難。三是子女患病，生活不能自理，如五府山糧站的饒宗興，有一個(gè)40多歲的智障兒子，每天必須服用鎮(zhèn)定藥；建設(shè)局離休干部施怡貴二個(gè)兒子一個(gè)弱智一個(gè)精神分裂癥，妻子無收入，全靠施老的離休費(fèi)維持一家人的生活。由于以上各種原因造成部分離休干部生活相當(dāng)困難。

二、建立特困離休干部幫扶機(jī)制的必要性和目前存在的問題

離休干部是在中國革命特殊情況下而產(chǎn)生的一個(gè)特殊群體，應(yīng)對他們給予特殊的照顧。關(guān)心、照顧好離休干部是我們黨和國家的政策規(guī)定，也是黨和政府對革命老前輩的關(guān)懷、愛護(hù)的具體具現(xiàn)。在這些離休干部進(jìn)入高齡后更需要組織上的關(guān)心，尤其是對那些經(jīng)濟(jì)上特別困難的離休老同志應(yīng)給予他們更多的關(guān)愛，建立健全特困離休干部幫扶機(jī)制，可切實(shí)保障特困離休干部也能生活無憂、安享晚年。

我縣目前的特困離休干部幫扶工作由于縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，縣財(cái)政局等有關(guān)部門的積極配合，2007年的運(yùn)作是良好的。2007年縣財(cái)政預(yù)算安排了解困經(jīng)費(fèi)5萬元，并撥付給了縣委老干部局，縣委老干局在經(jīng)過詳細(xì)認(rèn)真地摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上于2007年12月中、下旬逐步發(fā)放到特困離休干部手中，受助的離休干部都非常高興，感謝黨和政府對他們的關(guān)心。2008年的解困資金，縣財(cái)政預(yù)算也按5萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予了安排；但由于我縣財(cái)政仍然比較困難，經(jīng)費(fèi)到目前為止尚未撥付到位，離休干部的原單位也由于本單位經(jīng)濟(jì)較為緊張和單位領(lǐng)導(dǎo)自身認(rèn)識沒有完全到位等原因沒有落實(shí)幫扶專項(xiàng)資金。這些解困資金如到年底還不能撥付到位的話將會影響今年幫扶工作的開展。

三、對如何建立特困離休干部幫扶機(jī)制的幾點(diǎn)建議

建立健全特困離休干部幫扶機(jī)制應(yīng)從以下幾個(gè)方面去努力做好工作：

一是建立定期調(diào)查摸底制度。對本縣、本區(qū)域的離休干部每年9~10月份要進(jìn)行了一次全面的摸底抽查，切實(shí)掌握他們的生活狀況，包括家庭經(jīng)濟(jì)收入，生活費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)等支出情況，對經(jīng)濟(jì)確實(shí)存在困難的離休干部進(jìn)行篩選，本著“實(shí)事求是、公平合理”的原則確定本幫扶對象名單。同時(shí)平常也應(yīng)注意多與老同志聯(lián)系，對因自然災(zāi)害等特殊原因而造成生活特別困難的也要及時(shí)掌握情況并幫助解決。

二是建立資金來源保障制度。各縣（市、區(qū)）應(yīng)將特困離休干部解困的需資金列入財(cái)政支出預(yù)算，按照中央、省、市各級組織部、老干部局、財(cái)政局、民政局等幾家聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于解決部分離休干部生活特殊困難問題的意見》中關(guān)于“設(shè)區(qū)市解困資金安排不少于10萬元，縣（市、區(qū)）一般不少于5萬元，由同級財(cái)政審核后列入預(yù)算，按劃撥到老干部工作部門的統(tǒng)一管理。”的要求進(jìn)行資金預(yù)算安排，保障解困資金的落實(shí)到位。另外，特困離休干部所在單位或其主管部門每年也要安排一定的資金進(jìn)行走訪慰問。使特困離休干部的解困資金能切實(shí)落到實(shí)處。

三是建立定期發(fā)放制度。對已經(jīng)調(diào)查摸底確定的幫扶對象在每年的6月底和12月中、下旬分兩次進(jìn)行解困資金的發(fā)放。對因天災(zāi)人禍而造成生活特別困難的則應(yīng)爭取靈活方式，及時(shí)予以安排。

四是建立健全解困資金管理制度。對財(cái)政劃撥和單位籌資的離休干部解困資金實(shí)行單獨(dú)管理，確保專款專用，對幫扶對象的確定和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)要經(jīng)集體研究，發(fā)放的程序要規(guī)范化，對上未使用完的資金可轉(zhuǎn)入下繼續(xù)使用。使特困離休干部的解困資金能發(fā)揮最大的效益。

五是要建立工作協(xié)調(diào)配合制度。特困離休干部幫扶工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)，意義深遠(yuǎn)的工作，首先要加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，黨委、政府分管老干部工作的領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常過問，引起重視，老干部工作部門要做好調(diào)查摸底，資金的管理和發(fā)放工作，各有關(guān)部門要通力合作、協(xié)調(diào)配合，確保特困離休干部的幫扶工作達(dá)到“調(diào)查摸底準(zhǔn)確，資金籌集到位，管理程序規(guī)范，發(fā)放快捷高效”的目標(biāo)。切實(shí)把這項(xiàng)惠及特困離休干部的“民心工程”抓實(shí)抓好。

課題

第三篇：關(guān)于建立特困黨員救助機(jī)制的探討

近日，我們按照市委先進(jìn)性教育辦的部署，組成調(diào)查組就建立特困黨員救助機(jī)制工作，下到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村居以及民政、財(cái)政等有關(guān)區(qū)直部門，采取實(shí)地走訪、查閱資料、召開座談會、下發(fā)統(tǒng)計(jì)表格等形式展開調(diào)查研究，認(rèn)真聽取各類人員意見和建議，形成報(bào)告如下：

一、基本情況

我區(qū)現(xiàn)有特困黨員682名，約占黨員總數(shù)的4%，其中農(nóng)村特困黨員320名，城市社區(qū)特困黨員362名。按性別結(jié)構(gòu)分析，男561名，占82.3%；女121名，占17.7%。按年齡結(jié)構(gòu)分析，49歲及以下的83名，占12.2%；50歲至59歲的246名，占36.1%；60歲及以上353名，占51.7%。

二、特困原因分析

1、因病致貧。特困黨員家庭有的因?yàn)闆]有參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，抵御疾病能力較弱，有的因?yàn)辄h員本人或家庭成員身患頑疾，醫(yī)療負(fù)擔(dān)沉重，特別是城市特困黨員，因病貧困比例較大，占45%以上。城南街道東湖巷社區(qū)有特困黨員18名，其中有14名黨員是因病致貧。

2、年老體弱。這類致貧的黨員集中在農(nóng)村貧困黨員中，占農(nóng)村特困黨員總數(shù)的75%以上。農(nóng)村黨員中，老齡化趨勢非常明顯，60歲以上的黨員約占總數(shù)的70%以上。由于年老體弱，勞動能力衰退或喪失勞動能力，無法獲取經(jīng)濟(jì)來源。

3、長期失業(yè)。“兩個(gè)置換”改革企業(yè)下崗職工黨員，特別是夫妻雙雙下崗的黨員，由于缺乏再就業(yè)技能，難以找到再就業(yè)崗位，長期處于失業(yè)狀態(tài)，失去生活來源。這類黨員約占城市特困黨員總數(shù)的40%。

4、子女贍養(yǎng)能力弱或履行贍養(yǎng)義務(wù)不到位。有的老齡黨員子女下崗失業(yè)或未工作，無力承擔(dān)起贍養(yǎng)父母的義務(wù)。有的黨員與子女家庭關(guān)系處理不和睦，子女沒有很好地承擔(dān)起贍養(yǎng)義務(wù)，導(dǎo)致黨員生活困難。

5、突遇重大災(zāi)難。少數(shù)特困黨員家庭因突遇車禍、自然災(zāi)害等，給這樣的家庭帶來巨額經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)或致殘而失去勞動能力，生活限于貧困。

6、生產(chǎn)條件差。農(nóng)村部分地方生產(chǎn)條件差，土地收入微薄，生活長期處于貧困狀態(tài)。如蘆山鄉(xiāng)大觀廟村、羅家崗村、李白溪村等，地勢低洼，年年遭受水災(zāi)，土地翻砂鼓水，生產(chǎn)條件極為惡劣。另外，還有少數(shù)黨員因生產(chǎn)和就業(yè)觀念落后、子女就學(xué)負(fù)擔(dān)重等原因?qū)е仑毨АＳ械奶乩h員家庭遭遇以上各種原因綜合作用，生存條件極為艱苦，急需予以救助。

三、對建立特困黨員救助機(jī)制的建議

1、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大三中、四中全會精神，切實(shí)關(guān)注廣大基層黨員的工作和生活，幫助基層特困黨員解決實(shí)際問題，體現(xiàn)黨組織的溫暖，增強(qiáng)黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力，確保先進(jìn)性教育活動取得扎實(shí)成效，為建設(shè)富裕武陵、平安武陵、和諧**的宏偉目標(biāo)提供強(qiáng)有力的組織保證。

2、目標(biāo)原則

特困黨員救助工作的目標(biāo)是：以建立覆蓋全市、措施得力、長期有效的黨員救助體系為重點(diǎn)，保障基層特困黨員基本生活，對因疾病、殘疾、老弱、災(zāi)難、長期失業(yè)、子女就學(xué)等非主觀原因而陷入貧困的黨員家庭給予適當(dāng)救助，幫助特困黨員戰(zhàn)勝困難、擺脫貧困。特困黨員救助工作應(yīng)遵循以下原則：①自救互助為主、黨組織和社會救助為輔的原則；②救助水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的原則；③低標(biāo)準(zhǔn)起步、逐步擴(kuò)展、分類施救的原則；④制度統(tǒng)一、管理規(guī)范、公開公正的原則；⑤屬地管理的原則；⑥城鄉(xiāng)區(qū)別對待的原則。

3、救助范圍的確定及產(chǎn)生程序

特困黨員救助范圍包括兩大類：一類是生活標(biāo)準(zhǔn)未達(dá)到城市和農(nóng)村基本生活保障線（城市為家庭人均年收入2160元，農(nóng)村為家庭年人均可支配收入650元），享受低保的黨員；二類是因疾病、長期失業(yè)、子女就學(xué)、偶遇的天災(zāi)人禍造成衣食住行各方面生存條件極差的黨員。對于因懶惰、子女有贍養(yǎng)能力而不履行贍養(yǎng)義務(wù)等主觀原因造成貧困的，不納入特困黨員救助范圍。特困救助應(yīng)與黨員的一貫表現(xiàn)、遵紀(jì)守法情況、所做貢獻(xiàn)采取適當(dāng)方式掛鉤。第一類特困黨員依據(jù)民政部門主管的城市和農(nóng)村低保對象的程序產(chǎn)生，做到特困黨員應(yīng)保盡保。第二類特困黨員的產(chǎn)生程序包括以下六個(gè)步

第四篇：關(guān)于建立特困黨員救助機(jī)制的探討

關(guān)于建立特困黨員救助機(jī)制的探討近日，我們按照市委先進(jìn)性教育辦的部署，組成調(diào)查組就建立特困黨員救助機(jī)制工作，下到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村居以及民政、財(cái)政等有關(guān)區(qū)直部門，采取實(shí)地走訪、查閱資料、召開座談會、下發(fā)統(tǒng)計(jì)表格等形式展開調(diào)查研究，認(rèn)真聽取各類人員意見和建議，形成報(bào)告如下：

一、基本情況我區(qū)現(xiàn)有特困黨員682名，約占黨員總數(shù)的4%，其中農(nóng)村特困黨員320名，城市社區(qū)特困黨員362名。按性別結(jié)構(gòu)分析，男561名，占82.3 %；女121名，占17.7%。按年齡結(jié)構(gòu)分析，49歲及以下的83名，占12.2%；50歲至59歲的246名，占36.1 %；60歲及以上353名，占51.7%。

二、特困原因分析

1、因病致貧。特困黨員家庭有的因?yàn)闆]有參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，抵御疾病能力較弱，有的因?yàn)辄h員本人或家庭成員身患頑疾，醫(yī)療負(fù)擔(dān)沉重，特別是城市特困黨員，因病貧困比例較大，占45 %以上。城南街道東湖巷社區(qū)有特困黨員18名，其中有14名黨員是因病致貧。

2、年老體弱。這類致貧的黨員集中在農(nóng)村貧困黨員中，占農(nóng)村特困黨員總數(shù)的75%以上。農(nóng)村黨員中，老齡化趨勢非常明顯，60歲以上的黨員約占總數(shù)的70%以上。由于年老體弱，勞動能力衰退或喪失勞動能力，無法獲取經(jīng)濟(jì)來源。

3、長期失業(yè)。“兩個(gè)置換”改革企業(yè)下崗職工黨員，特別是夫妻雙雙下崗的黨員，由于缺乏再就業(yè)技能，難以找到再就業(yè)崗位，長期處于失業(yè)狀態(tài)，失去生活來源。這類黨員約占城市特困黨員總數(shù)的40%。

4、子女贍養(yǎng)能力弱或履行贍養(yǎng)義務(wù)不到位。有的老齡黨員子女下崗失業(yè)或未工作，無力承擔(dān)起贍養(yǎng)父母的義務(wù)。有的黨員與子女家庭關(guān)系處理不和睦，子女沒有很好地承擔(dān)起贍養(yǎng)義務(wù)，導(dǎo)致黨員生活困難。

5、突遇重大災(zāi)難。少數(shù)特困黨員家庭因突遇車禍、自然災(zāi)害等，給這樣的家庭帶來巨額經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)或致殘而失去勞動能力，生活限于貧困。

6、生產(chǎn)條件差。農(nóng)村部分地方生產(chǎn)條件差，土地收入微薄，生活長期處于貧困狀態(tài)。如蘆山鄉(xiāng)大觀廟村、羅家崗村、李白溪村等，地勢低洼，年年遭受水災(zāi)，土地翻砂鼓水，生產(chǎn)條件極為惡劣。另外，還有少數(shù)黨員因生產(chǎn)和就業(yè)觀念落后、子女就學(xué)負(fù)擔(dān)重等原因?qū)е仑毨АＳ械奶乩h員家庭遭遇以上各種原因綜合作用，生存條件極為艱苦，急需予以救助。

三、對建立特困黨員救助機(jī)制的建議

1、指導(dǎo)思想以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大三中、四中全會精神，切實(shí)關(guān)注廣大基層黨員的工作和生活，幫助基層特困黨員解決實(shí)際問題，體現(xiàn)黨組織的溫暖，增強(qiáng)黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力，確保先進(jìn)性教育活動取得扎實(shí)成效，為建設(shè)富裕武陵、平安武陵、和諧**的宏偉目標(biāo)提供強(qiáng)有力的組織保證。

2、目標(biāo)原則特困黨員救助工作的目標(biāo)是：以建立覆蓋全市、措施得力、長期有效的黨員救助體系為重點(diǎn)，保障基層特困黨員基本生活，對因疾病、殘疾、老弱、災(zāi)難、長期失業(yè)、子女就學(xué)等非主觀原因而陷入貧困的黨員家庭給予適當(dāng)救助，幫助特困黨員戰(zhàn)勝困難、擺脫貧困。特困黨員救助工作應(yīng)遵循以下原則：①自救互助為主、黨組織和社會救助為輔的原則；②救助水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的原則；③低標(biāo)準(zhǔn)起步、逐步擴(kuò)展、分類施救的原則；④制度統(tǒng)一、管理規(guī)范、公開公正的原則；⑤屬地管理的原則；⑥城鄉(xiāng)區(qū)別對待的原則。

3、救助范圍的確定及產(chǎn)生程序特困黨員救助范圍包括兩大類：一類是生活標(biāo)準(zhǔn)未達(dá)到城市和農(nóng)村基本生活保障線（城市為家庭人均年收入2160元，農(nóng)村為家庭年人均可支配收入650元），享受低保的黨員；二類是因疾病、長期失業(yè)、子女就學(xué)、偶遇的天災(zāi)人禍造成衣食住行各方面生存條件極差的黨員。對于因懶惰、子女有贍養(yǎng)能力而不履行贍養(yǎng)義務(wù)等主觀原因造成貧困的，不納入特困黨員救助范圍。特困救助應(yīng)與黨員的一貫表現(xiàn)、遵紀(jì)守法情況、所做貢獻(xiàn)采取適當(dāng)方式掛鉤。第一類特困黨員依據(jù)民政部門主管的城市和農(nóng)村低保對象的程序產(chǎn)生，做到特困黨員應(yīng)保盡保。第二類特困黨員的產(chǎn)生程序包括以下六個(gè)步驟：①黨員個(gè)人申報(bào)；②黨支部入戶調(diào)查，初審資格；③召開黨支部黨員會議，對申報(bào)對象情況進(jìn)行評議審查；④上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和主管部門黨委，由上級黨委采取入戶調(diào)查、鄰里走訪等方式，對申報(bào)黨員情況進(jìn)行審核，提出救助意見和救助金額；⑤由區(qū)縣（市）委組織部門審定救助資格，確定救助金額；⑥采取書面形式通知黨員所在黨支部黨員，公示救助對象基本情況，無異議后正式實(shí)施救助。程序?qū)彾ū仨殢狞h員個(gè)人申報(bào)之日起30天內(nèi)完成。

4、救助方式、條件和標(biāo)準(zhǔn)對于第一類特困黨員，在低保的基礎(chǔ)上，分城市和農(nóng)村兩種情況，每月分別給予一定金額固定補(bǔ)助；對于第二類特困黨員，根據(jù)黨員的具體情況給予臨時(shí)救助。第一類特困黨員救助條件為低保對象確定的條件；第二類特困黨員救助條件分基本條件和具體條件。基本條件大致包括：①家庭人均可支配收入和生活水平明顯低于當(dāng)?shù)仄骄剑虎诩彝o高檔消費(fèi)品；③子女贍養(yǎng)能力低下；④無賭博、吸毒、違反計(jì)劃生育政策以及其他違紀(jì)違法行為；⑤如實(shí)提供情況，不弄虛作假。具體條件需根據(jù)救助對象的情況確定，如醫(yī)療救助必須是患重大疾病，而未參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的特困黨員。失業(yè)救助必須是連續(xù)失業(yè)達(dá)6個(gè)月以上。災(zāi)害救助必須是生產(chǎn)收入或從事生產(chǎn)經(jīng)營所得遭受80%以上損失，并未參加意外保險(xiǎn)。子女就學(xué)救助必須是子女就讀大學(xué)，且表現(xiàn)優(yōu)秀的，等等。救助標(biāo)準(zhǔn)按類別分別制定：對于第一類特困黨員，城市黨員每月補(bǔ)助50至100元，農(nóng)村黨

第五篇：關(guān)于建立特困黨員救助機(jī)制的探討

關(guān)于建立特困黨員救助機(jī)制的探討近日，我們按照市委先進(jìn)性教育辦的部署，組成調(diào)查組就建立特困黨員救助機(jī)制工作，下到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村居以及民政、財(cái)政等有關(guān)區(qū)直部門，采取實(shí)地走訪、查閱資料、召開座談會、下發(fā)統(tǒng)計(jì)表格等形式展開調(diào)查研究，認(rèn)真聽取各類人員意見和建議，形成報(bào)告如下：

一、基本情況我區(qū)現(xiàn)有特困黨員682名，約占黨員總數(shù)的4%，其中農(nóng)村特困黨員320名，城市社區(qū)特困黨員362名。按性別結(jié)構(gòu)分析，男561名，占82.3 %；女121名，占17.7%。按年齡結(jié)構(gòu)分析，49歲及以下的83名，占12.2%；50歲至59歲的246名，占36.1 %；60歲及以上353名，占51.7%。

二、特困原因分析

1、因病致貧。特困黨員家庭有的因?yàn)闆]有參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，抵御疾病能力較弱，有的因?yàn)辄h員本人或家庭成員身患頑疾，醫(yī)療負(fù)擔(dān)沉重，特別是城市特困黨員，因病貧困比例較大，占45 %以上。城南街道東湖巷社區(qū)有特困黨員18名，其中有14名黨員是因病致貧。

2、年老體弱。這類致貧的黨員集中在農(nóng)村貧困黨員中，占農(nóng)村特困黨員總數(shù)的75%以上。農(nóng)村黨員中，老齡化趨勢非常明顯，60歲以上的黨員約占總數(shù)的70%以上。由于年老體弱，勞動能力衰退或喪失勞動能力，無法獲取經(jīng)濟(jì)來源。

3、長期失業(yè)。“兩個(gè)置換”改革企業(yè)下崗職工黨員，特別是夫妻雙雙下崗的黨員，由于缺乏再就業(yè)技能，難以找到再就業(yè)崗位，長期處于失業(yè)狀態(tài)，失去生活來源。這類黨員約占城市特困黨員總數(shù)的40%。

4、子女贍養(yǎng)能力弱或履行贍養(yǎng)義務(wù)不到位。有的老齡黨員子女下崗失業(yè)或未工作，無力承擔(dān)起贍養(yǎng)父母的義務(wù)。有的黨員與子女家庭關(guān)系處理不和睦，子女沒有很好地承擔(dān)起贍養(yǎng)義務(wù)，導(dǎo)致黨員生活困難。

5、突遇重大災(zāi)難。少數(shù)特困黨員家庭因突遇車禍、自然災(zāi)害等，給這樣的家庭帶來巨額經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)或致殘而失去勞動能力，生活限于貧困。

6、生產(chǎn)條件差。農(nóng)村部分地方生產(chǎn)條件差，土地收入微薄，生活長期處于貧困狀態(tài)。如蘆山鄉(xiāng)大觀廟村、羅家崗村、李白溪村等，地勢低洼，年年遭受水災(zāi)，土地翻砂鼓水，生產(chǎn)條件極為惡劣。另外，還有少數(shù)黨員因生產(chǎn)和就業(yè)觀念落后、子女就學(xué)負(fù)擔(dān)重等原因?qū)е仑毨АＳ械奶乩h員家庭遭遇以上各種原因綜合作用，生存條件極為艱苦，急需予以救助。

三、對建立特困黨員救助機(jī)制的建議

1、指導(dǎo)思想以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大三中、四中全會精神，切實(shí)關(guān)注廣大基層黨員的工作和生活，幫助基層特困黨員解決實(shí)際問題，體現(xiàn)黨組織的溫暖，增強(qiáng)黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力，確保先進(jìn)性教育活動取得扎實(shí)成效，為建設(shè)富裕武陵、平安武陵、和諧**的宏偉目標(biāo)提供強(qiáng)有力的組織保證。

2、目標(biāo)原則特困黨員救助工作的目標(biāo)是：以建立覆蓋全市、措施得力、長期有效的黨員救助體系為重點(diǎn)，保障基層特困黨員基本生活，對因疾病、殘疾、老弱、災(zāi)難、長期失業(yè)、子女就學(xué)等非主觀原因而陷入貧困的黨員家庭給予適當(dāng)救助，幫助特困黨員戰(zhàn)勝困難、擺脫貧困。特困黨員救助工作應(yīng)遵循以下原則：①自救互助為主、黨組織和社會救助為輔的原則；②救助水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的原則；③低標(biāo)準(zhǔn)起步、逐步擴(kuò)展、分類施救的原則；④制度統(tǒng)一、管理規(guī)范、公開公正的原則；⑤屬地管理的原則；⑥城鄉(xiāng)區(qū)別對待的原則。

3、救助范圍的確定及產(chǎn)生程序特困黨員救助范圍包括兩大類：一類是生活標(biāo)準(zhǔn)未達(dá)到城市和農(nóng)村基本生活保障線（城市為家庭人均年收入2160元，農(nóng)村為家庭年人均可支配收入650元），享受低保的黨員；二類是因疾病、長期失業(yè)、子女就學(xué)、偶遇的天災(zāi)人禍造成衣食住行各方面生存條件極差的黨員。對于因懶惰、子女有贍養(yǎng)能力而不履行贍養(yǎng)義務(wù)等主觀原因造成貧困的，不納入特困黨員救助范圍。特困救助應(yīng)與黨員的一貫表現(xiàn)、遵紀(jì)守法情況、所做貢獻(xiàn)采取適當(dāng)方式掛鉤。第一類特困黨員依據(jù)民政部門主管的城市和農(nóng)村低保對象的程序產(chǎn)生，做到特困黨員應(yīng)保盡保。第二類特困黨員的產(chǎn)生程序包括以下六個(gè)步驟：①黨員個(gè)人申報(bào)；②黨支部入戶調(diào)查，初審資格；③召開黨支部黨員會議，對申報(bào)對象情況進(jìn)行評議審查；④上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和主管部門黨委，由上級黨委采取入戶調(diào)查、鄰里走訪等方式，對申報(bào)黨員情況進(jìn)行審核，提出救助意見和救助金額；⑤由區(qū)縣（市）委組織部門審定救助資格，確定救助金額；⑥采取書面形式通知黨員所在黨支部黨員，公示救助對象基本情況，無異議后正式實(shí)施救助。程序?qū)彾ū仨殢狞h員個(gè)人申報(bào)之日起30天內(nèi)完成。

4、救助方式、條件和標(biāo)準(zhǔn)對于第一類特困黨員，在低保的基礎(chǔ)上，分城市和農(nóng)村兩種情況，每月分別給予一定金額固定補(bǔ)助；對于第二類特困黨員，根據(jù)黨員的具體情況給予臨時(shí)救助。第一類特困黨員救助條件為低保對象確定的條件；第二類特困黨員救助條件分基本條件和具體條件。基本條件大致包括：①家庭人均可支配收入和生活水平明顯低于當(dāng)?shù)仄骄剑虎诩彝o高檔消費(fèi)品；③子女贍養(yǎng)能力低下；④無賭博、吸毒、違反計(jì)劃生育政策以及其他違紀(jì)違法行為；⑤如實(shí)提供情況，不弄虛作假。具體條件需根據(jù)救助對象的情況確定，如醫(yī)療救助必須是患重大疾病，而未參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的特困黨員。失業(yè)救助必須是連續(xù)失業(yè)達(dá)6個(gè)月以上。災(zāi)害救助必須是生產(chǎn)收入或從事生產(chǎn)經(jīng)營所得遭受80%以上損失，并未參加意外保險(xiǎn)。子女就學(xué)救助必須是子女就讀大學(xué)，且表現(xiàn)優(yōu)秀的，等等。救助標(biāo)準(zhǔn)按類別分別制定：對于第一類特困黨員，城市黨員每月補(bǔ)助50至100元，農(nóng)村黨員每月補(bǔ)助40到80元；對于第二類特困黨員，因疾病貧困的，分病種一次性給予2000到5000元補(bǔ)助。因失業(yè)貧困的，失業(yè)期間每月給予50到100元補(bǔ)助，直至重新就業(yè)。因?yàn)?zāi)害貧困的，一次性給予1000至3000元補(bǔ)助。子女就學(xué)的，每學(xué)期給予200至400元補(bǔ)助。

5、資金來源渠道、管理方式和發(fā)放資金來源渠道：財(cái)政撥款、留存黨費(fèi)補(bǔ)助、社會贊助、黨員自愿捐助、民政福利資金補(bǔ)貼等，建議財(cái)政撥款占60%，由市、區(qū)兩級財(cái)政共同負(fù)擔(dān)；留存黨費(fèi)補(bǔ)助占20%；民政福利資金補(bǔ)貼10%；其他來源渠道占10%。由于

救助對象為特困黨員，范圍較窄。因此，我們估計(jì)社會贊助、黨員自愿捐助等難度比較大，資金籌集有一定困難。資金管理方式：建議區(qū)縣（市）委成立一個(gè)特困黨員救助中心，隸屬組織部門，全權(quán)管理特困黨員救助資金的發(fā)放，機(jī)構(gòu)性質(zhì)為社會團(tuán)體。救助資金接受財(cái)政、審計(jì)部門對資金運(yùn)行的監(jiān)督。特困黨員救助中心設(shè)立專戶，財(cái)政撥款、留存黨費(fèi)和民政福利資金由財(cái)政部門、組織部門、民政部門作為專項(xiàng)資金撥付，封閉運(yùn)行。社會贊助和黨員自愿捐助以管理中心名義展開募捐，開據(jù)財(cái)政部門統(tǒng)一的收款收據(jù)，納入國庫管理，并按財(cái)政部門的規(guī)定進(jìn)行支出。資金發(fā)放：第一類特困黨員救助資金的發(fā)放跟隨城市與農(nóng)村低保資金一同按月?lián)苋朦h員低保帳戶進(jìn)行發(fā)放。對于第二類特困黨員，則在資格審核完畢后，由特困黨員救助中心按照救助意見發(fā)放資金。