第一篇：批轉關于建立完善市區特困職工扶貧幫困救助機制的意見的通知

蘇府?2005?15號

批轉關于建立完善市區特困職工扶貧

幫困救助機制的意見的通知

各市、區人民政府，蘇州工業園區、蘇州高新區管委會；市各委辦局（公司），各直屬單位：

市總工會等部門聯合制定的《關于建立完善市區特困職工扶貧幫困救助機制的意見》已經市政府第39次常務會議審議通過，現批轉給你們，請結合本地、本單位情況，制訂實施細則，認真貫徹執行。

特此通知

二○○五年二月十六日

關于建立完善市區特困職工 扶貧幫困救助機制的意見

為貫徹落實黨的十六大、十六屆四中全會精神，積極實踐“三個代表”重要思想，加快實現富民強市和“兩個率先”目標，切實解決我市特困職工家庭的生活困難，按照省政府有關文件精神，結合我市實際，現對在我市建立完善特困職工扶貧幫困救助機制提出如下意見。

一、建立特困職工動態管理機制，加強特困職工申報審批管理。我市在職職工特困家庭由市總工會負責認定。其主要標準為：除申領我市最低生活保障補助的職工家庭外，在職職工家庭人均月收入在上年城鎮低保標準兩倍以內的二類人員可以確定為特困家庭：一是職工本人或家庭主要成員患重大疾病或需長期治療的慢性病且無就業能力，因自負醫療費用較多而造成家庭生活困難的；二是喪偶單親職工家庭中因子女就讀公辦的小學、中學、技校、中專、全日制普通高等院校（包括全日制高等職業學校），贍養負擔較重，無力支付學費致使子女面臨輟學的。

各級工會組織要做好特困職工申報審批管理工作，建立科學、高效的日常申報和動態管理工作機制，健全并落實特困職工申報、調查、公示、審批制度和特困職工檔案管理制度，規范特困職工家庭狀況變化報告、特困職工年審、特困職工家庭復查、特困職

工解困等管理工作。各級總工會負責每年對特困職工進行審定，符合特殊困難條件的發給《特困職工救助證》。

二、建立完善就業援助機制，幫助特困職工實現再就業。對特困職工家庭中有就業能力和就業愿望的失業人員，勞動和社會保障部門要加大再就業援助力度，通過落實我市促進再就業的各項優惠政策和措施，對符合條件的人員發給《再就業優惠證》，開展有效的免費再就業培訓、職業介紹等服務。對自謀職業和自主創業的失業人員要提供有關稅費減免、發放小額貼息貸款、方便簡化開業手續等扶持就業的政策優惠，幫助困難職工及其家庭成員實現就業和創業。

各級工會組織要進一步實施就業援助工作，充分發揮工會困難職工、進城務工人員援助中心（分中心、援助站）的作用，多形式、多途徑地開展就業幫扶，增強困難職工家庭的自救能力。

教育、人事部門應將特困職工家庭中的大中專（職業學校）畢業子女列為優先推薦就業對象，積極探索協商安置與市場就業相結合的特困職工家庭畢業生就業新路子。

三、建立完善生活救助機制，幫助特困職工解決生活困難。各企業和各級工會組織要全面掌握所在單位職工的生產、生活情況，主動幫助特困職工申辦最低生活保障。各級民政部門要按照規定程序將符合低保條件的特困職工家庭納入最低生活保障體系。

特困職工生活救助必須堅持企（事）業工會、區（產業）工

會和市總工會三級幫扶原則。加強市和縣級市、區兩級困難職工援助中心建設，為特困職工提供全方位的服務。各級工會要充實送溫暖資金，通過憑證免費發放生活必需品（糧、油等）等方式，進行經常化的長效救助。注重解決特困職工日常的急難救助問題。

各級財政部門每年要安排和劃撥一定額度的特困職工生活救助資金，為年底、年初集中慰問走訪等活動提供財力支持。

供水、供電、供氣等部門對領取《特困職工救助證》的特困職工家庭，每年通過市總工會集中辦理相關手續，給予低保家庭同等的優惠補貼政策（自來水費每戶每月補貼5元，使用管道煤氣的每戶每月補貼5元，使用瓶裝液化氣的每戶每月優惠供應1瓶、補貼5元，電費每戶每月補貼10千瓦時）。

四、建立完善醫療救助機制，解決特困職工家庭的就醫難問題。我市已經制定了醫療救助的有關政策文件，現在關鍵是抓落實。

勞動和社會保障部門要全面落實《蘇州市城鎮職工基本醫療保險管理辦法》等文件精神，對特困職工家庭中的參保人員，當年個人自負醫療費用達到規定額度的，由醫療救助資金給予相應救助。積極探索、加快建立我市少年兒童大病醫療社會保障制度。

各級衛生部門以及各醫療機構要認真落實《蘇州市市區困難人群醫療救助辦法》，把特困職工家庭中的非參保人員納入救助范圍，對患惡性腫瘤、白血病、精神病、尿毒癥等嚴重疾病的對象發放《大病困難就醫證》和醫療救助IC卡，依托公惠醫院及其協

作機構，落實有關減免政策和各項救助措施，切實減輕特困職工家庭的醫療負擔。

特困職工所在的企事業單位要執行國家現行政策規定，認真履行對特困職工及其家庭成員的醫療義務，提供必要的關心和幫助。

五、建立完善教育救助機制，幫助特困職工子女完成學業。凡持證的特困職工家庭子女在義務教育階段（公辦小學及初中），學校要全免學雜費；在非義務教育階段的公辦幼兒園、市屬公立學校（高中、技校、職校、大中專院校）也應根據家庭經濟困難狀況，給予減免50%以上的學雜費或酌情全免。教育部門和工會組織要繼續發揮在教育幫扶方面的作用，積極動員社會各方面力量以愛心助學、結對幫扶等形式為特困家庭奉獻愛心、提供資助。深入高校學生與特困職工子女結對開展“義務家教”活動，切實保障每個特困職工子女不因經濟困難而失學。

六、建立完善住房救助機制，對特困職工家庭實施住房保障。房管部門對領取《特困職工救助證》的特困職工要參照《蘇州市市區居民低保家庭住房保障辦法》的有關規定予以救助。對低于住房保障起點標準的特困職工家庭，給予公有住房減租和補貼；住房使用面積低于住房保障起點標準，且屬市級以上勞動模范、革命傷殘軍人、革命烈士家屬等特殊對象的特困職工家庭，按規定分配廉租住房；特困職工家庭住房使用面積低于住房保障起點標準，且屬市政府重點工程或實事工程建設拆遷對象的，可按規

定的面積標準和定銷商品房價格給予一次性購房補貼。居住非市直管公房的特困職工家庭，其產權單位比照執行。

七、建立完善工資監控預警機制，制止企業拖欠職工工資。進一步落實企業欠薪報告制度，健全工資平等協商等制度，規范企業工資支付行為，維護職工合法權益。勞動保障部門和工會組織要設立舉報電話，接受職工群眾對企業欠薪問題的舉報，并采取監督、查處、清欠和完善報告制度等有效措施，依法制止和糾正企業克扣、拖欠職工工資的現象。全面執行《蘇州市市區建筑業企業工資支付擔保暫行辦法》，對易發生欠薪現象的房屋建筑、市政基礎設施、交通、水利、園林綠化等工程項目建設活動的企業實施欠薪保證金制度，保護包括進城務工人員在內的廣大職工群眾的經濟權益。

八、深化完善黨員干部與特困家庭結對幫扶機制。按照市委辦公室、市政府辦公室轉發市委組織部等七部門《關于進一步深化完善黨員干部與特困家庭結對幫扶活動的意見》要求，市各級機關、事業、企業等單位要建立健全結對幫扶工作責任制，切實加強對結對幫扶活動的組織領導，全面開展與特困職工家庭結對幫扶活動。著重幫助解決職工本人及家屬的就業、就學、就醫等實際困難，實施生活援助。幫扶形式可以是一名黨員、干部幫扶一戶，也可以一個黨小組、團小組、工會小組、科室或部門集體幫扶一戶或幾戶，要確定具體的幫扶聯系人或部門，切實幫助解決特困職工家庭的重大困難。

九、進一步完善法律援助機制，滿足特困職工法律援助需求。各級司法行政部門和工會、婦聯、共青團、殘聯等法律援助社會組織，要全面貫徹落實法律援助條例，降低法律援助門檻，努力擴大法律援助的覆蓋面，讓所有符合條件的特困職工都能獲得及時的、合格的法律援助。積極采取措施，充分發揮職能作用，做到“應援盡援、盡援優援”，最大限度地滿足特困職工的法律援助需求，切實維護好他們的合法權益。

市總工會要加快組建職工律師團，全面維護和保障廣大職工群眾的合法權益。

蘇 州 市 總 工 會 蘇 州 市 教 育 局 蘇 州 市 民 政 局 蘇 州 市 司 法 局 蘇 州 市 財 政 局 蘇 州 市 人 事 局 蘇州市勞動和社保局 蘇 州 市 建 設 局 蘇 州 市 房 管 局 蘇 州 市 衛 生 局 蘇 州 城 投 公 司 二○○五年二月三日

主題詞：職工

幫困

機制

意見

抄送：市委辦公室, 市人大常委會辦公室, 市政協辦公室，市

各人民團體，市工商聯。

蘇州市人民政府辦公室

二○○五年二月十七日印發

共印：三○○份

第二篇：關于建立完善特困職工扶貧幫困救助制度情況(精)

關于建立完善特困職工扶貧幫困救助制度情況 簡 要 匯 報

一、出臺《關于進一步完善海門市特困職工幫扶救助機制實施意見》

去年10月份，我們與市財政局、民政局、勞動和社會保障局等15個部門共同探討協商，初步形成了包括就業、教育、醫療、住房、生活五大救助機制的對特困職工幫扶救助的實施意見，后經多次修改、完善，于12月由市政府辦公室轉發并正式實施。在原有的對特困職工實行優惠照顧的基礎上，提高了就學、就醫等方面的救助標準，就醫范圍擴大到全市各醫院，并增加了殯儀基本服務綜合費減免30%這一條。

二、元旦、春節期間多部門聯動，廣泛開展送溫暖活動

多年來，每逢元旦、春節，市四套班子領導、市級機關各部門和市總工會干部，分赴全市各鄉鎮，開展送溫暖活動，將特困職工的救助款、募捐款送到他們手中，很多結對幫扶單位還捎上米、油及各種各樣的年貨、水果上門看望慰問特困職工，讓他們平平安安、開開心心過好年。這一活動已形成長期制度。同時開通送溫暖熱線，對困難職工進行緊急援助。

三、開展形式多樣的愛心助學活動

每年的“六一”兒童節，市總領導都要帶上飲料、書籍等慰問品，去各小學和幼兒園看望特困職工子女，了解他們的學習、生活情況，關心他們的成長。字去年起，市總還組織開展了“金秋助學”活動，對特困職工子女中新升入高中、大學（大專）的孩子給予一定資助，去年發放助學款1.45萬元。今年我們專門邀請了部分家長、學生代表召開座談會，舉行了助學款發放儀式，發放助學款1.41萬元。學生門紛紛表示，要好好學習，爭取報效社會，報答父母，讓自己的家庭盡早脫貧。

四、加強特困職工檔案管理，按時發放特困證

凡核定為特困職工的，都為他們建立了檔案，搜集了本人申報表、市總調查核實表等一整套書面材料，一人一檔一袋，詳細記錄該職工的家庭困難情況、工作單位、家庭人口、住址等，查閱起來非常方便。今年根據上級工會要求，將特困職工情況全部輸入電腦，實行計算機管理。每年春節后，我們就把所有的特困證和醫療卡都發放到職工手中，讓他們及時享受到各種優惠待遇。

五、下階段工作

1、督促相關部門落實五大救助機制，讓優惠政策真正落到實處。2、10—11月做好新一輪特困職工的申報、審核工作。

3、繼續做好元旦、春節期間的送溫暖工作。

第三篇：關于建立特困黨員救助機制的探討

近日，我們按照市委先進性教育辦的部署，組成調查組就建立特困黨員救助機制工作，下到部分鄉鎮、街道、村居以及民政、財政等有關區直部門，采取實地走訪、查閱資料、召開座談會、下發統計表格等形式展開調查研究，認真聽取各類人員意見和建議，形成報告如下：

一、基本情況

我區現有特困黨員682名，約占黨員總數的4%，其中農村特困黨員320名，城市社區特困黨員362名。按性別結構分析，男561名，占82.3%；女121名，占17.7%。按年齡結構分析，49歲及以下的83名，占12.2%；50歲至59歲的246名，占36.1%；60歲及以上353名，占51.7%。

二、特困原因分析

1、因病致貧。特困黨員家庭有的因為沒有參加基本醫療保險，抵御疾病能力較弱，有的因為黨員本人或家庭成員身患頑疾，醫療負擔沉重，特別是城市特困黨員，因病貧困比例較大，占45%以上。城南街道東湖巷社區有特困黨員18名，其中有14名黨員是因病致貧。

2、年老體弱。這類致貧的黨員集中在農村貧困黨員中，占農村特困黨員總數的75%以上。農村黨員中，老齡化趨勢非常明顯，60歲以上的黨員約占總數的70%以上。由于年老體弱，勞動能力衰退或喪失勞動能力，無法獲取經濟來源。

3、長期失業。“兩個置換”改革企業下崗職工黨員，特別是夫妻雙雙下崗的黨員，由于缺乏再就業技能，難以找到再就業崗位，長期處于失業狀態，失去生活來源。這類黨員約占城市特困黨員總數的40%。

4、子女贍養能力弱或履行贍養義務不到位。有的老齡黨員子女下崗失業或未工作，無力承擔起贍養父母的義務。有的黨員與子女家庭關系處理不和睦，子女沒有很好地承擔起贍養義務，導致黨員生活困難。

5、突遇重大災難。少數特困黨員家庭因突遇車禍、自然災害等，給這樣的家庭帶來巨額經濟負擔或致殘而失去勞動能力，生活限于貧困。

6、生產條件差。農村部分地方生產條件差，土地收入微薄，生活長期處于貧困狀態。如蘆山鄉大觀廟村、羅家崗村、李白溪村等，地勢低洼，年年遭受水災，土地翻砂鼓水，生產條件極為惡劣。另外，還有少數黨員因生產和就業觀念落后、子女就學負擔重等原因導致貧困。有的特困黨員家庭遭遇以上各種原因綜合作用，生存條件極為艱苦，急需予以救助。

三、對建立特困黨員救助機制的建議

1、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大三中、四中全會精神，切實關注廣大基層黨員的工作和生活，幫助基層特困黨員解決實際問題，體現黨組織的溫暖，增強黨組織凝聚力和戰斗力，確保先進性教育活動取得扎實成效，為建設富裕武陵、平安武陵、和諧**的宏偉目標提供強有力的組織保證。

2、目標原則

特困黨員救助工作的目標是：以建立覆蓋全市、措施得力、長期有效的黨員救助體系為重點，保障基層特困黨員基本生活，對因疾病、殘疾、老弱、災難、長期失業、子女就學等非主觀原因而陷入貧困的黨員家庭給予適當救助，幫助特困黨員戰勝困難、擺脫貧困。特困黨員救助工作應遵循以下原則：①自救互助為主、黨組織和社會救助為輔的原則；②救助水平與經濟社會發展水平相適應的原則；③低標準起步、逐步擴展、分類施救的原則；④制度統一、管理規范、公開公正的原則；⑤屬地管理的原則；⑥城鄉區別對待的原則。

3、救助范圍的確定及產生程序

特困黨員救助范圍包括兩大類：一類是生活標準未達到城市和農村基本生活保障線（城市為家庭人均年收入2160元，農村為家庭年人均可支配收入650元），享受低保的黨員；二類是因疾病、長期失業、子女就學、偶遇的天災人禍造成衣食住行各方面生存條件極差的黨員。對于因懶惰、子女有贍養能力而不履行贍養義務等主觀原因造成貧困的，不納入特困黨員救助范圍。特困救助應與黨員的一貫表現、遵紀守法情況、所做貢獻采取適當方式掛鉤。第一類特困黨員依據民政部門主管的城市和農村低保對象的程序產生，做到特困黨員應保盡保。第二類特困黨員的產生程序包括以下六個步

第四篇：關于建立特困黨員救助機制的探討

關于建立特困黨員救助機制的探討近日，我們按照市委先進性教育辦的部署，組成調查組就建立特困黨員救助機制工作，下到部分鄉鎮、街道、村居以及民政、財政等有關區直部門，采取實地走訪、查閱資料、召開座談會、下發統計表格等形式展開調查研究，認真聽取各類人員意見和建議，形成報告如下：

一、基本情況我區現有特困黨員682名，約占黨員總數的4%，其中農村特困黨員320名，城市社區特困黨員362名。按性別結構分析，男561名，占82.3 %；女121名，占17.7%。按年齡結構分析，49歲及以下的83名，占12.2%；50歲至59歲的246名，占36.1 %；60歲及以上353名，占51.7%。

二、特困原因分析

1、因病致貧。特困黨員家庭有的因為沒有參加基本醫療保險，抵御疾病能力較弱，有的因為黨員本人或家庭成員身患頑疾，醫療負擔沉重，特別是城市特困黨員，因病貧困比例較大，占45 %以上。城南街道東湖巷社區有特困黨員18名，其中有14名黨員是因病致貧。

2、年老體弱。這類致貧的黨員集中在農村貧困黨員中，占農村特困黨員總數的75%以上。農村黨員中，老齡化趨勢非常明顯，60歲以上的黨員約占總數的70%以上。由于年老體弱，勞動能力衰退或喪失勞動能力，無法獲取經濟來源。

3、長期失業。“兩個置換”改革企業下崗職工黨員，特別是夫妻雙雙下崗的黨員，由于缺乏再就業技能，難以找到再就業崗位，長期處于失業狀態，失去生活來源。這類黨員約占城市特困黨員總數的40%。

4、子女贍養能力弱或履行贍養義務不到位。有的老齡黨員子女下崗失業或未工作，無力承擔起贍養父母的義務。有的黨員與子女家庭關系處理不和睦，子女沒有很好地承擔起贍養義務，導致黨員生活困難。

5、突遇重大災難。少數特困黨員家庭因突遇車禍、自然災害等，給這樣的家庭帶來巨額經濟負擔或致殘而失去勞動能力，生活限于貧困。

6、生產條件差。農村部分地方生產條件差，土地收入微薄，生活長期處于貧困狀態。如蘆山鄉大觀廟村、羅家崗村、李白溪村等，地勢低洼，年年遭受水災，土地翻砂鼓水，生產條件極為惡劣。另外，還有少數黨員因生產和就業觀念落后、子女就學負擔重等原因導致貧困。有的特困黨員家庭遭遇以上各種原因綜合作用，生存條件極為艱苦，急需予以救助。

三、對建立特困黨員救助機制的建議

1、指導思想以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大三中、四中全會精神，切實關注廣大基層黨員的工作和生活，幫助基層特困黨員解決實際問題，體現黨組織的溫暖，增強黨組織凝聚力和戰斗力，確保先進性教育活動取得扎實成效，為建設富裕武陵、平安武陵、和諧**的宏偉目標提供強有力的組織保證。

2、目標原則特困黨員救助工作的目標是：以建立覆蓋全市、措施得力、長期有效的黨員救助體系為重點，保障基層特困黨員基本生活，對因疾病、殘疾、老弱、災難、長期失業、子女就學等非主觀原因而陷入貧困的黨員家庭給予適當救助，幫助特困黨員戰勝困難、擺脫貧困。特困黨員救助工作應遵循以下原則：①自救互助為主、黨組織和社會救助為輔的原則；②救助水平與經濟社會發展水平相適應的原則；③低標準起步、逐步擴展、分類施救的原則；④制度統一、管理規范、公開公正的原則；⑤屬地管理的原則；⑥城鄉區別對待的原則。

3、救助范圍的確定及產生程序特困黨員救助范圍包括兩大類：一類是生活標準未達到城市和農村基本生活保障線（城市為家庭人均年收入2160元，農村為家庭年人均可支配收入650元），享受低保的黨員；二類是因疾病、長期失業、子女就學、偶遇的天災人禍造成衣食住行各方面生存條件極差的黨員。對于因懶惰、子女有贍養能力而不履行贍養義務等主觀原因造成貧困的，不納入特困黨員救助范圍。特困救助應與黨員的一貫表現、遵紀守法情況、所做貢獻采取適當方式掛鉤。第一類特困黨員依據民政部門主管的城市和農村低保對象的程序產生，做到特困黨員應保盡保。第二類特困黨員的產生程序包括以下六個步驟：①黨員個人申報；②黨支部入戶調查，初審資格；③召開黨支部黨員會議，對申報對象情況進行評議審查；④上報鄉鎮（街道）和主管部門黨委，由上級黨委采取入戶調查、鄰里走訪等方式，對申報黨員情況進行審核，提出救助意見和救助金額；⑤由區縣（市）委組織部門審定救助資格，確定救助金額；⑥采取書面形式通知黨員所在黨支部黨員，公示救助對象基本情況，無異議后正式實施救助。程序審定必須從黨員個人申報之日起30天內完成。

4、救助方式、條件和標準對于第一類特困黨員，在低保的基礎上，分城市和農村兩種情況，每月分別給予一定金額固定補助；對于第二類特困黨員，根據黨員的具體情況給予臨時救助。第一類特困黨員救助條件為低保對象確定的條件；第二類特困黨員救助條件分基本條件和具體條件。基本條件大致包括：①家庭人均可支配收入和生活水平明顯低于當地平均水平；②家庭無高檔消費品；③子女贍養能力低下；④無賭博、吸毒、違反計劃生育政策以及其他違紀違法行為；⑤如實提供情況，不弄虛作假。具體條件需根據救助對象的情況確定，如醫療救助必須是患重大疾病，而未參加城鎮職工基本醫療保險的特困黨員。失業救助必須是連續失業達6個月以上。災害救助必須是生產收入或從事生產經營所得遭受80%以上損失，并未參加意外保險。子女就學救助必須是子女就讀大學，且表現優秀的，等等。救助標準按類別分別制定：對于第一類特困黨員，城市黨員每月補助50至100元，農村黨

第五篇：關于建立特困黨員救助機制的探討

關于建立特困黨員救助機制的探討近日，我們按照市委先進性教育辦的部署，組成調查組就建立特困黨員救助機制工作，下到部分鄉鎮、街道、村居以及民政、財政等有關區直部門，采取實地走訪、查閱資料、召開座談會、下發統計表格等形式展開調查研究，認真聽取各類人員意見和建議，形成報告如下：

一、基本情況我區現有特困黨員682名，約占黨員總數的4%，其中農村特困黨員320名，城市社區特困黨員362名。按性別結構分析，男561名，占82.3 %；女121名，占17.7%。按年齡結構分析，49歲及以下的83名，占12.2%；50歲至59歲的246名，占36.1 %；60歲及以上353名，占51.7%。

二、特困原因分析

1、因病致貧。特困黨員家庭有的因為沒有參加基本醫療保險，抵御疾病能力較弱，有的因為黨員本人或家庭成員身患頑疾，醫療負擔沉重，特別是城市特困黨員，因病貧困比例較大，占45 %以上。城南街道東湖巷社區有特困黨員18名，其中有14名黨員是因病致貧。

2、年老體弱。這類致貧的黨員集中在農村貧困黨員中，占農村特困黨員總數的75%以上。農村黨員中，老齡化趨勢非常明顯，60歲以上的黨員約占總數的70%以上。由于年老體弱，勞動能力衰退或喪失勞動能力，無法獲取經濟來源。

3、長期失業。“兩個置換”改革企業下崗職工黨員，特別是夫妻雙雙下崗的黨員，由于缺乏再就業技能，難以找到再就業崗位，長期處于失業狀態，失去生活來源。這類黨員約占城市特困黨員總數的40%。

4、子女贍養能力弱或履行贍養義務不到位。有的老齡黨員子女下崗失業或未工作，無力承擔起贍養父母的義務。有的黨員與子女家庭關系處理不和睦，子女沒有很好地承擔起贍養義務，導致黨員生活困難。

5、突遇重大災難。少數特困黨員家庭因突遇車禍、自然災害等，給這樣的家庭帶來巨額經濟負擔或致殘而失去勞動能力，生活限于貧困。

6、生產條件差。農村部分地方生產條件差，土地收入微薄，生活長期處于貧困狀態。如蘆山鄉大觀廟村、羅家崗村、李白溪村等，地勢低洼，年年遭受水災，土地翻砂鼓水，生產條件極為惡劣。另外，還有少數黨員因生產和就業觀念落后、子女就學負擔重等原因導致貧困。有的特困黨員家庭遭遇以上各種原因綜合作用，生存條件極為艱苦，急需予以救助。

三、對建立特困黨員救助機制的建議

1、指導思想以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大三中、四中全會精神，切實關注廣大基層黨員的工作和生活，幫助基層特困黨員解決實際問題，體現黨組織的溫暖，增強黨組織凝聚力和戰斗力，確保先進性教育活動取得扎實成效，為建設富裕武陵、平安武陵、和諧**的宏偉目標提供強有力的組織保證。

2、目標原則特困黨員救助工作的目標是：以建立覆蓋全市、措施得力、長期有效的黨員救助體系為重點，保障基層特困黨員基本生活，對因疾病、殘疾、老弱、災難、長期失業、子女就學等非主觀原因而陷入貧困的黨員家庭給予適當救助，幫助特困黨員戰勝困難、擺脫貧困。特困黨員救助工作應遵循以下原則：①自救互助為主、黨組織和社會救助為輔的原則；②救助水平與經濟社會發展水平相適應的原則；③低標準起步、逐步擴展、分類施救的原則；④制度統一、管理規范、公開公正的原則；⑤屬地管理的原則；⑥城鄉區別對待的原則。

3、救助范圍的確定及產生程序特困黨員救助范圍包括兩大類：一類是生活標準未達到城市和農村基本生活保障線（城市為家庭人均年收入2160元，農村為家庭年人均可支配收入650元），享受低保的黨員；二類是因疾病、長期失業、子女就學、偶遇的天災人禍造成衣食住行各方面生存條件極差的黨員。對于因懶惰、子女有贍養能力而不履行贍養義務等主觀原因造成貧困的，不納入特困黨員救助范圍。特困救助應與黨員的一貫表現、遵紀守法情況、所做貢獻采取適當方式掛鉤。第一類特困黨員依據民政部門主管的城市和農村低保對象的程序產生，做到特困黨員應保盡保。第二類特困黨員的產生程序包括以下六個步驟：①黨員個人申報；②黨支部入戶調查，初審資格；③召開黨支部黨員會議，對申報對象情況進行評議審查；④上報鄉鎮（街道）和主管部門黨委，由上級黨委采取入戶調查、鄰里走訪等方式，對申報黨員情況進行審核，提出救助意見和救助金額；⑤由區縣（市）委組織部門審定救助資格，確定救助金額；⑥采取書面形式通知黨員所在黨支部黨員，公示救助對象基本情況，無異議后正式實施救助。程序審定必須從黨員個人申報之日起30天內完成。

4、救助方式、條件和標準對于第一類特困黨員，在低保的基礎上，分城市和農村兩種情況，每月分別給予一定金額固定補助；對于第二類特困黨員，根據黨員的具體情況給予臨時救助。第一類特困黨員救助條件為低保對象確定的條件；第二類特困黨員救助條件分基本條件和具體條件。基本條件大致包括：①家庭人均可支配收入和生活水平明顯低于當地平均水平；②家庭無高檔消費品；③子女贍養能力低下；④無賭博、吸毒、違反計劃生育政策以及其他違紀違法行為；⑤如實提供情況，不弄虛作假。具體條件需根據救助對象的情況確定，如醫療救助必須是患重大疾病，而未參加城鎮職工基本醫療保險的特困黨員。失業救助必須是連續失業達6個月以上。災害救助必須是生產收入或從事生產經營所得遭受80%以上損失，并未參加意外保險。子女就學救助必須是子女就讀大學，且表現優秀的，等等。救助標準按類別分別制定：對于第一類特困黨員，城市黨員每月補助50至100元，農村黨員每月補助40到80元；對于第二類特困黨員，因疾病貧困的，分病種一次性給予2000到5000元補助。因失業貧困的，失業期間每月給予50到100元補助，直至重新就業。因災害貧困的，一次性給予1000至3000元補助。子女就學的，每學期給予200至400元補助。

5、資金來源渠道、管理方式和發放資金來源渠道：財政撥款、留存黨費補助、社會贊助、黨員自愿捐助、民政福利資金補貼等，建議財政撥款占60%，由市、區兩級財政共同負擔；留存黨費補助占20%；民政福利資金補貼10%；其他來源渠道占10%。由于

救助對象為特困黨員，范圍較窄。因此，我們估計社會贊助、黨員自愿捐助等難度比較大，資金籌集有一定困難。資金管理方式：建議區縣（市）委成立一個特困黨員救助中心，隸屬組織部門，全權管理特困黨員救助資金的發放，機構性質為社會團體。救助資金接受財政、審計部門對資金運行的監督。特困黨員救助中心設立專戶，財政撥款、留存黨費和民政福利資金由財政部門、組織部門、民政部門作為專項資金撥付，封閉運行。社會贊助和黨員自愿捐助以管理中心名義展開募捐，開據財政部門統一的收款收據，納入國庫管理，并按財政部門的規定進行支出。資金發放：第一類特困黨員救助資金的發放跟隨城市與農村低保資金一同按月撥入黨員低保帳戶進行發放。對于第二類特困黨員，則在資格審核完畢后，由特困黨員救助中心按照救助意見發放資金。