第一篇：關于各鄉鎮(街道)建立完善村改“五大機制”的通知

通

知

各鄉鎮（街道）：

按照成都市試驗區建設領導小組辦公室《關于貫徹深入推進農村工作“四大基礎工程”會議精神、扎實推進村級公共服務和社會管理改革的通知》（成統籌領辦[2010]2號）和成都市村級公共服務和社會管理改革民主機制達標驗收方案的有關要求，為建立健全村改制度，促進規范化建設，進一步細化村級公共服務和社會管理改革“五大機制”，現收集整理了《都江堰市村級公共服務和社會管理改革制度匯編（參考本）》印發你們，請各鄉鎮（街道）指導所轄村（涉農社區）結合自身實際，參考附件內容，建立健全村改制度，并于7月20日前將建立的相關制度電子文檔報送統籌城鄉工作局政策法規科。

聯系人：鄒小玲，電話：82673567 電子郵箱：djytcj123@163.com

附件：都江堰市村級公共服務和社會管理改革制度匯編（參考本）

都江堰市村級公共服務和社 會管理改革領導小組辦公室

2010年6月18日

都江堰市村級公共服務和社會管理改革

制 度 匯 編

（參考本）

目 錄

1、××鎮××村村級公共服務和社會管理改革項目分類實施辦法

2、××鎮××村村級公共服務和社會管理改革專項資金使用和民主管理辦法

3、××鎮××村村級公共服務和社會管理改革項目議定辦法

4、××鎮××村村級公共服務和社會管理改革項目民主監督管理辦法

5、××鎮××村村級公共服務和社會管理改革項目民主驗收評價辦法

6、××鎮××村村級公共服務和社會管理改革議事會服務管理考核辦法

7、××鎮××村村級公共服務和社會管理改革專業人員招聘和管理辦法

8、××鎮××村村級公共服務和社會管理改革統籌建設意見

9、××鎮××村村級公共服務和社會管理改革經費保障制度

XX鎮XX村（社區）村級公共服務和社會管理

項目分類實施辦法

一、項目分類及實施主體

第一條 村級公共服務和社會管理分類

村級公共服務和社會管理可分為由村（社區）自治組織自行實施的村級公共服務和社會管理分為三大類11個具體項目15個細分項目。即文體類、農村基礎設施和環境建設類、社會管理類。

第二條 項目實施主體

（一）政府委托組織實施內容

該部分項目由市政府相關部門負責組織實施，由村（社區）積極配合相關工作。政府部門直接提供的服務具體細分項目共1個，即村道建設養護。

（二）村級自治組織為主實施的項目

村級自治組織主要做好內部的服務和管理，對村自治組織直接提供服務和管理的項目，按照村民自治原則，由“村民議事會+村民大會或村民代表大會”的方式來決定項目建設內容、實施方式和實施計劃，并由村民委員會負責具體組織實施。村級自治組織為主實施的具體細分項目11項：

1、廣播電視村村通；廣播電視室的日常管理維護。

2、報刊圖書閱讀服務；文化室（農村書屋）的日常維護管理。

3、文化活動

4、農民體育健身；農民體育健身硬件設施日常管理。

5、農村道路建設及維護；村級以下道路建設、養護。

6、村內園林綠化；新農村綠色家園建設、農村園林綠化日常管理工作。

7、調委會建設；矛盾糾紛調委會，調解村內矛盾糾紛。

8、農村治保工作；農村治保會建設、治保巡邏隊建設。

9、代辦村民事務。

10、政策宣傳。

11、環境衛生管理；村環境保潔、環衛設施管理和維護。

二、項目實施的具體辦法

第一條 項目實施基本程序

民意調查—意見梳理—民主商議—民主決議—民主監督—民主評議。各項目建設方案要進行充分的民主討論和決策公示，項目實施的各個環節必須經過合法的民主程序。

第二條 農村基礎設施和環境建設類實施辦法

（一）村(居)民委員會是項目實施主體，負責按照市農村基礎建設有關規定辦理相關建設手續，具體負責組織項目建設，負責項目質量、進度、資金控制和安全、文明施工等工作。

（二）項目發包方式，村(居)民自治組織按相關法律法規規定，可選擇招標、公開比選、競價談判、直接委托及投工投勞等方式。由村(居)民委員會提出初步方案，提交村(居)民(代表)大會表決確定。

（三）村(居)民委員會根據復核通過的項目申報文件內容與確定的承建方簽訂合同。公共設施建設的項目應設立質量保修金，質量保修金原則上為施工合同價的10%，最低保修年限按《建設工程質量管理條例》的規定執行。

（四）村(居)民委員會在相關職能部門的指導下組織項目竣工驗收，并經村(居)民議事會通過后為驗收合格。竣工驗收備案及監督管理按《成都市房屋建筑和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理規定》執行。

（五）項目驗收合格后，村(居)民委員會在區相關職能部門的指導下組織竣工決算，竣工決算報告經村(居)民議事會審議后向村民公示7天，無異議后出具正式決算報告，并作為工程尾款的支付依據。

第三條 文體類和社會管理類實施辦法

（一）村(居)民委員會是項目建設實施主體，負責設備的購置、人才隊伍的建設、基礎設施的日常維護等工作。

（二）項目按民意調查—意見梳理—民主商議—民主決議—民主監督—民主評議的基本程序實施。

（三）村(居)民委員會要依托市場主體開展以市場化方式供給的文體類服務和社會管理，引導和規范社會組織開展文體類服務和社會管理。

（四）村（居）民委員會對從事或提供村級公共服務及社會管理人員進行面向社會公開招聘選拔，詳見《村（社區）專業人員招聘和管理辦法》。

XX鎮XX村（社區）公共服務和社會管理

經費保障制度（試行）

按照都江堰市委、市政府《關于推進村級公共服務和社會管理改革工作的實施意見》（都委發[2009]36號）的要求，為全面提高村級公共服務和社會管理的財政保障水平，結合本村實際，制定公共服務和社會管理經費保障制度。

一、資金來源

一是成都市、都江堰市兩級財政專項補助（每年xx萬元，2009年至2016年共計八年）。

二是村級自治組織自籌資金，主要是靠村民自籌資金（村集體收入的一定比例的投入和利用本村大量農村產權資源換資金投入）。

三是社會投資資金（引進市場服務或市場主體投資）。

二、實施主體經費保障

（一）對于政府直接組織實施項目。這部分項目要制定規劃，經政府確定，納入財政預算保障經費，逐年實施。相關部門在控制成本的前提下要制定出經費預算和績效考核辦法。

（二）對于委托村級自治組織實施的項目。要經項目主管部門和鄉鎮政府審核，推行財政“定額補貼”制度，由財政按年度對村級自治組織給予定額補貼，包干使用。

（三）對于村自籌資金實施的項目。建設資金主要是靠村民自籌資金或村自治組織以資源換資金。

（四）對于市場化方式供給的公共服務和社會管理項目。由社會資金投資建設，政府將根據其服務和管理的效果和質量，適當給予一定配套資金或貸款貼息支持。

二、資金撥付及使用范圍(一)資金的撥付

根據項目的實施方式，確定資金的撥付方式。

1、實施項目投工投勞勞務費： 實施人員務工費由項目管理人員將報工單交監事會核實后（簽字），提交村民議事會審議同意后，由村主任簽字支付務工費。

2、實施項目投工投勞材料及其它相關費： 由項目管理人員、監事會成員和村民代表一同采購(需賣方出示正式發票)；提交村民議事會審議同意后，由經辦人（管理人員、監事會成員（3人以上）和村民代表）和村主任簽字支付。

3、實施項目建設工程進度款： 依據合同約定，每筆支付由提供服務或建設的設計單位、施工隊等向村委會提出申請，經村民監事會審核（簽字），報村民議事會審議同意后，由村民委員會撥付資金。

4、實施項目建設工程款： 項目完成后，民主測評滿意度達到90%以上，經村民議事會（三分之二以上成員）和全體村民監事會成員簽字同意后，支付項目決算費用的90%，另外10%作為質量保證金，項目完成一年后無質量問題后支付。

（二）專項資金的使用范圍

1、文體類：廣播電視室、報刊圖書閱覽服務的日常維護管理, 文化活動, 農民體育健身硬件設施日常維護管理等。

2、農村基礎設施和環境建設類：農村村級以下道路、基礎設施建設和維護，園林綠化等。

3、社會管理類：糾紛調解、農村治保、代辦村民事務、政策宣傳、環境衛生管理等。

4、社會資金投入根據村上實際情況決定投入方向。

三、資金的監管

一是配合市統籌、財政、審計、監察等部門對資金使用情況進行監管。

二是鄉人民政府按照村財鄉管的原則，對各村資金的使用實行直接監管。

三是村監事會、理財小組，要發揮監督作用，全程對村級公共服務和社會管理專項資金進行檢查和監督。

四是全體村民作為受益者要主動對村級公共服務和社會管理專項資金使用進行監管。

XX鎮XX村（社區）村級公共服務和社會管理 專項資金使用和民主管理辦法

第一條

村級專項資金由成都市級財政補助和本級財政配套安排，專項用于我村（社區）基本公共服務和公共管理開支。專項資金納入財政預算，由村（居）民（代表）會議決定具體用途。

第二條

村級專項資金主要用于村（社區）基礎設施、公共設施建設和維護，以及與群眾密切相關的科教文體、衛生醫療、勞動就業、治保保潔、便民代辦等公共服務和公共管理（含保障村級基本公共服務和公共管理運行所需最低經費、新聘用村級公共服務和公共管理人員的崗位津貼、專項辦公經費）。用于村級有關從事公共服務和公共管理的人工費用，原則上不超過當年預算安排資金總額的20%。

第三條

村（社區）經村（居）民民主決策確定項目年度實施方案后，將項目建設內容、時間安排、資金預算、實施方式等，書面報鄉鎮人民政府。

第四條

村級專項資金實行專款專用、專帳核算、滾動使用，年終結余部分結轉下年使用，嚴禁擠占挪用。村組代理會計核算中心為各村（社區）設立“公共服務和公共管理村級專項資金”專帳，負責資金的統一核算。

第五條

村級專項資金不得用于以下支出：

（一）集體經濟發展、產業發展以及各類經營性項目；

（二）接待支出、發放獎金等；

（三）償還村級歷史性遺留債務； 第六條

村（社區）監事會是代表村（居）民監督村級專項資金使用的責任主體，負責定期、不定期組織村（居）民對財務情況實施監督，村級專項資金的每筆支出均需監事會全體成員簽字、監章。

第七條

執行村（居）務、財務公開公示制度。項目實施方案、年度資金預算、公開招標情況、項目完結后的財務公告和專項資金使用情況等應當定期及時公示。公示期一般不少于七天，群眾知曉率不低于90%。

第八條

執行定期報告制度。村（居）委會按月、季向村民會議或村民代表會議報告項目實施進度和資金使用情況。

第九條

村（社區）從事村級事務的工作人員，應當嚴格遵守村級公共服務和社會管理改革項目實施的操作辦法和規程。對違反民主程序、違反資金使用管理制度的，依據《會計法》、《村民委員會組織法》、《中國共產黨紀律處分條例》、《財政違法行為處罰處分條例》等相關法律法規給予懲處。

XX鎮XX村（社區）村級公共服務和社會管理

項目議定辦法

第一條 宣傳發動。廣泛宣傳項目的目的、意義、資金使用及實施方式，群眾知曉率不得低于90%。

第二條 調查摸底。組織開展摸底調查，按“一戶一表”的方式發放問卷調查，了解群眾需求，收集村(居)民對項目建設內容的意見和建議。

第三條 項目梳理。村(居)民委員會將調查摸底情況分類匯總，并結合村級基礎設施現狀和規劃，綜合梳理出擬實施項目內容建議，提交村(居)民議事會審議同意后，決定項目實施內容及投資額度，編制項目申報文件，包括項目名稱、建設規模、融資金額及資金償還方案、建設周期等。

第四條 大會決議。村(居)民議事會將項目申報文件提交村(居)民代表會議進行表決。召開村(居)民代表會議，所作決議應當經到會人員的過半數通過。

第五條 決議公示。對擬實施項目決議進行7天公示，并公布項目監督小組成員以及監督舉報電話。

第六條 第七條

村（社區）將擬實施項目報鎮政府審核 村（社區）監事會全程監督并做好相關記錄。XX鎮XX村（社區）村級公共服務和社會管理

項目民主監督管理辦法

第一條 村(居)民監事會是項目建設監督主體，應成立由具有一定施工或管理經驗的村(居)民組成的項目監督小組對項目進度、質量和資金能使用情況進行監督檢查。

第二條 項目發包方式，村(居)民自治組織按相關法律法規規定，可選擇招標、公開比選、競價談判、直接委托及投工投勞等方式。由村(居)民委員會提出初步方案，提交村(居)民(代表)大會表決確定。同時，建立村組干部回避制度，即村組干部不能成為項目承擔主體。

第三條 村（社區）監事會是代表村（居）民監督村級專項資金使用的責任主體，負責定期、不定期組織村（居）民對財務情況實施監督，村級專項資金的每筆支出均需監事會全體成員簽字、監章。

第四條

項目實施方案、年度資金預算、公開招標情況、項目完結后的財務公告和專項資金使用情況等應當定期及時公示。公示期一般不少于七天，群眾知曉率不低于80%。

第五條 執行定期報告制度。村（居）委會按月、季向村民會議或村民代表會議報告項目實施進度和資金使用情況。

第六條 村(居)民委員會在相關職能部門的指導下組織項目竣工驗收，村（社區）監事會全程監督；項目驗收合格后，竣工決算報告經村(居)民議事會審議后向村民公示7天，無異議后出具正式決算報告。XX鎮XX村（社區）村級公共服務和社會管理

項目民主驗收評價方法

第一條 在項目完成后，村（社區）對項目進行深入的分析的基礎上編寫驗收方案。并提交村議事會審定。

第二條 由村（社區）議事會確定成員，組建項目驗收小組。村（社區）可邀請相關技術人員參與，指導工程驗收。

第三條 項目驗收小組嚴格按照驗收方案對項目進行全面的驗收。項目驗收不合格的由各項目實施主體負責限期整改。

第四條 項目經驗收小組驗收合格的，由村（社區）組織議事會、監事會和村（居）民代表參與的民主測評大會對項目進行民主測評。測評滿意度低于80%，各項目實施主體負責限期整改。

第五條 將工程驗收報告、評議結果向村（居）民公示。公示無異議后，經議事會三分之二以上成員和全體監事會成員簽字同意后，向施工方支付項目決算費用的90%，另外10%作為質量保證金，項目完成一年后無質量問題后支付。

XX鎮XX村（社區）村級公共服務和社會管理

議事會服務管理考核辦法

第一條 考評工作由村（社區）監事會組織實施。

第二條 村（社區）對村（社區）議事會成員采取平時考評和年終民主評議相結合的辦法。

第三條 村（社區）監事會對議事會工作情況進行定期、不定期抽查，并定期向村委會通報情況。對工作不盡責的議事會成員，由村主任進行勸誡談話，對情節惡劣的人員，可通過村（居）民代表大會表決同意后取消其議事會成員資格，由村（居）委會按程序在村（居）民代表中補選，并將結果向群眾公示7天。

第四條 年終，村（社區）監事會組織村（居）民代表大會，對議事會成員進行民主評議，并將民主評議結果向群眾公示7天。滿意率低于60%議事會成員的將取消其議事會成員資格，由村（居）委會按程序在村（居）民代表中補選，并將結果向群眾公示7天；滿意率高于90%的議事會成員可評優秀（原則上優秀比例不得高于總人數的10%），村（社區）將給予優秀的是會成員一定的獎勵。

XX鎮XX村（社區）村級公共服務和社會管理

專業人員招聘和管理辦法

第一條 招聘原則堅持公開、公正、公平、競爭、擇優的原則，做到崗位公開、上崗條件公開、崗位待遇公開、工作標準公開、因事擇人。

第二條 村（社區）議事會根據崗位情況制定招聘人員相關要求和制定考試辦法（考試辦法可采用筆試、面試、現場操作考試等單一或多重方式），并向社會發布招聘信息，報名截止時間與發布時間間隔不得低于7天。

第三條 村（社區）監事會負責對報名人員進行資格審查，審查不合格的人員不得參與競聘。

第四條 考官由村（社區）兩委成員、監事會、議事會成員組成（一般為5—7人），必要時可邀請相關專業人員參與考試工作。

第五條 考試成績需面向社會公示7天，無異議后按成績排名錄用應聘人員。

第六條 招聘人員同村（社區）簽訂聘用合同，合同期限視工作崗位制定，原則上不得高于2年。

第七條 招聘人員由村（社區）兩委按村（社區）工作管理制度進行日常管理。

第八條 年終考核由村（居）委會組織議事會進行民主評議。滿意率低于60%工作人員的將予以辭退或不予續聘。

XX鎮XX村村級公共服務和社會管理

統籌建設的意見

為提高本村公共服務和社會管理水平，圍繞建設社會主義新農村、發展現代農業和促進農民生產生活居住方式轉變，促進公共服務和社會管理職能延伸覆蓋到農村，按照都江堰市市委市政府《關于推進公共服務和社會化管理改革的實施意見》（都委發[2009]36號）文件精神，結合我村實際情況，本村公共服務和社會管理統籌建設制度，形成如下意見。

一、統籌建設機制建立的原則

（一）堅持規劃先行原則，確保公共服務功能的完善與優化。

（二）尊重群眾意愿的原則，保障廣大農民群眾的民主權利。

（三）遵循共享性的原則。

二、完善公共服務和社會管理共享制度

按照城鄉統籌的理念，建立和完善村級公共服務和社會管理的就進服務共享制度。按照集中居住區的布局要求及公共服務需求，我們將逐步打破以村為單位的封閉空間，形成以區域覆蓋面為依據的服務空間，使各村村民都可以享受各種公共服務和設施為日常生活帶來的便利。

四、嚴格村改項目確定程序

村改項目的確定，要發揮群眾的主體作用，尊重群眾意愿，通過召開群眾大會，發放意見征求表，收集群眾對本年度急需實施的項目內容；村委會對收集的群眾意見進行梳理、匯總，按照群眾要求強烈和急需實施的程度，形成初選項目；議事會將審定的項目提交村民大會或戶代表大會表決，確定實施的項目并形成決議后，由政府內審小組對項目的資金預算和項目是否符合主體要求等進行審查。審查后的項目上墻公示，公示期滿群眾無異議后，由村兩委按照議定方式組織實施。此過程中要做到公開、透明。

五、建立公共服務項目效益評價制度

我村公共服務項目的效益評價，分為硬件設施建設項目評價和服務管理評價兩個方面。硬件設施建設項目評價以項目工程建設是否按進度完成，項目質量是否達標等為標準，對項目建設的單位進行評價。服務管理評價以村委會提供的服務是否高效，是否到位和村民是否滿意為標準，對村委會等進行評價。以群眾滿意度90%為標準，對于評價不合格的，將采取暫緩撥付項目經費、撤換服務單位（人員）等措施。

六、優化滿足集中居住區的需求

村改項目建設，堅持統籌推進“三個集中”，在規劃、布局、建設上，以集中居住區的配套完善作為統籌建設的基本點，優先滿足集中居住區公共服務和社會管理的需求，早日實現集中居住區的城鄉公共服務和社會管理一體化。

XX鎮XX村村級公共服務和社會管理

經費保障制度

按照都江堰市委、市政府《關于推進村級公共服務和社會管理改革工作的實施意見》（都委發[2009]36號）的要求，為全面提高村級公共服務和社會管理的財政保障水平，結合本村實際，制定公共服務和社會管理經費保障制度。

一、資金來源

一是成都市、都江堰市兩級財政專項補助（每年xx萬元，2009年至2016年共計八年）。

二是村級自治組織自籌資金，主要是靠村民自籌資金（村集體收入的一定比例的投入和利用本村大量農村產權資源換資金投入）。

三是社會投資資金（引進市場服務或市場主體投資）。

二、實施主體經費保障

（一）對于政府直接組織實施項目。這部分項目要制定規劃，經政府確定，納入財政預算保障經費，逐年實施。相關部門在控制成本的前提下要制定出經費預算和績效考核辦法。

（二）對于委托村級自治組織實施的項目。要經項目主管部門和鄉鎮政府審核，推行財政“定額補貼”制度，由財政按年度對村級自治組織給予定額補貼，包干使用。

（三）對于村自籌資金實施的項目。建設資金主要是靠村民自籌資金或村自治組織以資源換資金。

（四）對于市場化方式供給的公共服務和社會管理項目。由社會資金投資建設，政府將根據其服務和管理的效果和質量，適當給予一定配套資金或貸款貼息支持。

三、資金撥付及使用范圍(一)資金的撥付

根據項目的實施方式，確定資金的撥付方式。

1、實施項目投工投勞勞務費： 實施人員務工費由項目管理人員將報工單交監事會核實后（簽字），提交村民議事會審議同意后，由村主任簽字支付務工費。

2、實施項目投工投勞材料及其它相關費： 由項目管理人員、監事會成員和村民代表一同采購(需賣方出示正式發票)；提交村民議事會審議同意后，由經辦人（管理人員、監事會成員（3人以上）和村民代表）和村主任簽字支付。

3、實施項目建設工程進度款： 依據合同約定，每筆支付由提供服務或建設的設計單位、施工隊等向村委會提出申請，經村民監事會審核（簽字），報村民議事會審議同意后，由村民委員會撥付資金。

4、實施項目建設工程款： 項目完成后，民主測評滿意度達到90%以上，經村民議事會（三分之二以上成員）和全體村民監事會成員簽字同意后，支付項目決算費用的90%，另外10%作為質量保證金，項目完成一年后無質量問題后支付。

（二）專項資金的使用范圍

1、文體類：廣播電視室、報刊圖書閱覽服務的日常維護管理, 文化活動, 農民體育健身硬件設施日常維護管理等。

2、農村基礎設施和環境建設類：農村村級以下道路、基礎設施建設和維護，園林綠化等。

3、社會管理類：糾紛調解、農村治保、代辦村民事務、政策宣傳、環境衛生管理等。

4、社會資金投入根據村上實際情況決定投入方向。

四、資金的監管

一是配合市統籌、財政、審計、監察等部門對資金使用情況進行監管。

二是鄉人民政府按照村財鄉管的原則，對各村資金的使用實行直接監管。

三是村監事會、理財小組，要發揮監督作用，全程對村級公共服務和社會管理專項資金進行檢查和監督。

四是全體村民作為受益者要主動對村級公共服務和社會管理專項資金使用進行監管。

第二篇：建立完善七大機制

建立完善七大機制 市公安局落實先進性教育整改措施見實效

市公安局共有30個機關處室和基層單位，民警1268人。下設兩個基層黨委，6個總支，66個支部，共993名黨員，黨員人數占全局人數的79%。在保持共產黨員先進性教育活動中，市公安局黨委在市委的正確領導下，在市委試點辦和市委駐公安局督導組的具體指導下，積極研究新情況，解決新問題，注重在實踐的基礎上積極探索，大膽創新，以“三個代表”重要思想為指導，結合實際，突出警種、部門特點，不斷強化整改措施，著力探索隊伍建設的長效機制，制定完善了一些針對性、操作性、時代性強的規章制度，有力地促進了隊伍建設和公安工作的開展，取得了明顯成效。主要做法是：

一、以人為本，政治建警，建立強有力的黨員隊伍管理機制

思想政治是一切工作的生命線，其重要性在公安機關顯得尤為突出，直接關系到公安工作的成效，影響到國家治安的穩定。因此，市公安局黨委在先進性教育活動中努力在完善加強黨的建設的各項規章制度、建立保持共產黨員先進性的長效隊伍管理機制方面下功夫。一是健全完善了黨員組織管理機制。制定了《關于進一步落實推薦優秀團員青年做黨的發展對象的意見》，積極做好新形勢下發展黨員的工作，重視入黨積極分子的培養，完善了發展黨員“雙推一公示”制度，嚴把“入口”，注意及時把符合黨員條件的優秀分子吸收到黨內；制定了《中共XX市公安局委員會關于進一步落實黨的“三會一課”制度的意見》，強化對黨員的教育培訓，不斷提高黨員素質，使黨的組織生活進一步規范化、正常化；進一步理順了黨員關系和管理體制，實現了黨員管理的制度化、規范化；建立了黨員信息管理系統，提高黨員隊伍科學管理水平。二是加強領導班子自身建設，提高隊伍的凝聚力和向心力。制定了《中共XX市公安局委員會議事規則》、《關于黨委中心組加強學習的意見》，使局領導班子在更深的層面查擺剖析，率先垂范，落實整改。市局還通過層層梳理，把存在問題突出、群眾反映強烈的單位列為重點，進行了掛牌整治，較好地改變了這些單位的落后面貌，對個別沒有達到整改要求的單位領導班子進行了相應調整。三是著眼防范，建立政治工作情況調度和黨員思想動態分析制度，廣泛開展談心活動。制定下發了《領導干部與民警談心制度》，要求黨員定期向黨組織匯報工作和思想，規定凡涉及全局性的問題，民警可以找局長政委談，涉及本警本系統問題，可以找分管局長談，涉及本單位、本部門問題，可以找單位、部門負責人談，各單位負責人每月至少與民警談心一次，以便拉近領導與民警的距離，使領導了解下情，及時掌握民警的思想動態。各級政工部門經常深入基層調查研究，定期召開政工例會，及時研究分析隊伍中出現的苗頭性思想問題，指派專人為思想政治工作聯絡員，跟上教育疏導，把問題解決在萌芽狀態。四是健全完善了對黨員的激勵機制。重點加強黨員活動陣地建設，對老黨員和有困難的黨員進行幫助，送上了黨組織的溫暖，增強了廣大黨員的自豪感、光榮感和責任感。

二、競爭上崗，優勝劣汰，完善富有活力的人事管理機制

實踐中市局黨委認識到，公安工作能否取得大的成效，隊伍管理能否保證不出問題，關鍵在于充分調動各級班子和廣大民警的內部活力，建立能者上、平者讓、庸者下，優勝劣汰的人事管理機制。為此，市局進一步加大了干部人事制度改革的力度。一是引入競爭機制，拓寬用人渠道，做到“能上能下”。按照干部“四化”標準和德才兼備的原則，在全市公安機關全面推行中層領導干部競爭上崗制度，在基層逐步推行了干部聘任制和民警聘用制，實行雙向選擇，優化組合。在開展先進性教育活動過程中，通過競爭上崗，全局共有44名同志走上了中層領導崗位，進一步優化了班子結構。不斷探索完善規范化的目標管理機制。對每個領導干部和民警崗位責任、工作要求不斷進行研究和調整，制定規范的業務工作標準，實行量化考核、等級化管理機制，以工作實績進行獎罰。對達不到任期目標要求的領導干部、考核不合格的民警，及時予以解聘。加大了對縣市公安機關領導干部的協管力度，逐步形成了一整套公安機關領導干部考核管理、選拔任用的程序和辦法。大力推進領導干部定期交流和熱點崗位的輪崗工作，以跨系統、跨部門、上下交流、本職交流、掛職交流、掛職鍛煉等多種形式對市局內設部門主要負責人，特別是對掌管人、財、物的崗位及其他熱點崗位負責人和民警進行了有計劃的交流輪崗。同時，對基層派出所長全面實行了崗位輪換，輪換面達到40%以上，進一步增強了隊伍的活力。二是嚴把“入口”，暢通“出口”，做到“能進能出”。以人事制度改革為突破口，嚴格執行人民警察考錄制度，嚴把“入口”，新進人員一律先進行集中培訓，考試合格方可上崗；暢通“出口”，實行“末位淘汰”制度。通過制定科學合理的量化考核標準，對每個民警的實際表現每年進行一次計分考評，對低分民警進行離崗培訓，對末位民警在培訓階段仍不適應工作的，調整工作崗位或予以辭職。三是改革內部管理體制，強化實戰職能。結合機構改革，進一步理順體制，將泰山區、岱岳區公安分局收歸市局直管，對四個縣市領導班子進行了調整充實，對部分單位內設機構進行了合并調整，精簡機關，充實基層，實現了警力配置重心由機關到基層的轉變，實戰特點更加突出，提高了隊伍的戰斗力。

三、克服“四難”，根治“頑癥”，完善方便群眾的公安服務機制

“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”，一直是困擾警民關系，影響公安隊伍形象的一個“頑癥”。近幾年，“四難”現象雖有很大改變，但仍沒有從根本上解決。根治這一問題，不僅能有力改善警民關系，促進公安工作的開展，也是落實“三個代表”重要思想的重要體現。去年以來，市局結合開展先進性教育活動，立足于從機制上力克“四難”，對各項公安管理和服務工作，制定了統一的服務標準和工作流程。制定了《關于進一步密切警民關系的意見》，出臺了轉變工作作風、提高服務質量的硬性規定，抓好市局提速規范的落實，堅決執行xx、省政府取消公安環節有關審批項目的規定，取消了消防設施費、清障車輛看管費、暫住人口管理費等17個收費項目。同時對公安工作中有關把罰款、收費作為民警量化考核的內容一律取消

。進一步加強綜合服務大廳或服務室建設，推行“一站式”審批、“一條龍”服務，全市已建設完善綜合服務大廳或服務室126個。要求窗口單位推行規范文明服務用語，實行首問責任制，切實做到接待群眾笑臉相迎，來有迎聲、問有答聲、走有送聲。對能辦的事當場辦理，不能立即辦理或不能辦理的事項，耐心向群眾解釋清楚，堅決杜絕冷面相推。把服務態度納入考核的重要內容，嚴格獎懲。對發現和群眾舉報的推諉扯皮及對待群眾冷、硬、橫的，一經查實，進行嚴肅處理。狠抓《XX市公安局為社會服務八項承諾》的兌現，認真查找工作流程中的“梗阻”點和效率不高的環節，制定措施，立即整改。規定凡發現辦事效率不高、貽誤工作或群眾不滿意投訴一經查實的，對責任人第一次予以警誡，對本單位分管領導提出批評；二次以上的，對直接責任人視情給予行政處分，情節嚴重、屢教不改的，予以辭退，對本單位分管領導警告，對主要負責人予以告誡。這些措施的實施，有效地促進了窗口單位和民警工作作風的轉變。如戶政部門針對群眾提出的辦理戶口、身份證難的問題，落實了辦理戶口責任制，發放明白紙，將有關內容和注意事項向群眾公布。同時，將身份證快證的制作時間由過去的7天縮減為1天。車管、消防等部門推行承諾服務、限時服務、延時服務、上門服務和“讓最后一名群眾滿意而歸”的服務方式。為方便企業、方便群眾，將大貨車掛牌、年審業務由市局下放到縣市交巡警大隊。此外，市局及各地還廣泛開展了“警企共建”、“軍警共建”活動，主動為企業和駐地部隊排優解難，促進了警企和軍地兩個文明建設。

四、解放思想，突出重點，建立服務經濟建設的環境優化機制

積極營造政策優勢，提高服務經濟建設的針對性，是時代發展對公安機關的新要求，也是先進性教育活動要達到的主要目標之一。市公安局圍繞城市建設、招商引資、發展民營經濟三個重點，制定出臺了一系列政策。市局制定的《服務加快發展三十條》，受到市委充分肯定，耿書記專門做了批示，在全市予以推廣。其大膽改革了戶籍管理制度，按照“降低門檻、放寬條件、簡化程序、提高效率”的原則，在全市范圍內取消農業、非農業戶口性質，實行戶口登記管理一元化。準許來泰投資客商、企業設立單位戶頭，及時為其職工辦理落戶手續。規范對企業的檢查行為，實行到市監察局檢查備案制度。去年共向市監察局備案26次。出入境管理部門簡化辦事程序，提高辦事效率，在全市實施公民憑身份證、戶口簿按需申領護照，落實了出入境手續10日辦結制度，急事急辦，特事特辦。同時，在全市公安機關實施了“親商愛民工程”，在法律允許的范圍內，為中外客商、投資者盡可能地提供了“對企業和中外投資者、外地來泰車輛的一般違章行為，一律不罰款、不扣證、不扣車，批評教育后放行”等10條優惠政策和服務措施，為經濟發展提供更加貼近到位的服務，讓客商、企業切實感受到來泰發展、居住最安全，投資最放心，生活最舒心，辦事最滿意，打造“投資XX、穩如泰山”的區位品牌。

五、持之以恒，常抓不懈，完善覆蓋全局的教育培訓機制

提高民警素質，建設高素質的民警隊伍是一項長期的系統工程。市局根據形勢發展和任務需要，結合隊伍現狀，持之以恒地強化了民警的理想信念、宗旨觀念和法律業務知識培訓、警體技能訓練，把崗位培訓、科技應用、實戰演練和學歷教育等融為一體，變應急性、臨時性培訓為系統化、規范化培訓。成立了由局長任組長、政委任副組長的教育培訓領導小組，在政治部設立專門培訓工作辦公室，制定了教育培訓工作的3年長遠規劃和實施計劃，逐步建立起了以市局為主導，以警種為龍頭，以各縣市區局為基礎、以公安干校為依托，分級培訓，覆蓋全局的三級培訓網絡。培訓工作中，始終堅持高標準、嚴要求，軍事化管理，精心組織，認真選配師資力量，培訓內容緊密結合實際，既強調理論學習，又突出專業技能培訓，如舉辦微機應用培訓，使民警初步掌握了微機操作的基礎知識，受到了普遍歡迎。去年，全市共舉辦各類培訓班25期，培訓干警2000余名，～完成了省廳和市局黨委下發的兩年對在職民警全部輪訓一遍的目標要求。本著“干什么、學什么、精什么”的原則，組織各警種采取請專家授課、以會代訓等形式，廣泛開展崗位培訓和練兵活動，提高了廣大民警的業務技能和實戰本領。同時，積極鼓勵民警參加各類學歷教育，去年全市就有55名民警通過自學取得本、專科學歷，進一步優化了我市公安隊伍的文化結構。

六、完善措施，強化管理，建立規范高效的工作運行機制

公安隊伍建設與業務建設密不可分，只有把二者緊密結合起來，隊伍的正規化建設才能更加富有成效。為此，市局突出抓了三個方面：一是規范執法行為，確保公正嚴格執法。出臺《關于加強法制工作的意見》，健全了法律培訓、案件審核、執法檢查、錯案追究、執法考核等相關配套的執法制度。逐級落實領導、部門和崗位民警三級執法責任制，做到責任清晰、目標明確。具體辦理案件，“嚴把三關，落實三個責任”。“嚴把三關”即嚴把進入各項法律程序關，嚴把使用各種強制措施關，嚴把扣留、沒收財物保管移交關。“落實三個責任”，即辦案人、復核人和領導人的責任，對發生執法過錯的，實行錯一案三追究。加大執法監督力度，定期開展執法大檢查和執法質量評議考核，把執法責任制的執行情況和執法評議考核結果作為評先樹優、立功創模、提拔晉升的重要依據，對執法責任不落實，造成冤假錯案的，實行錯案追究，“一票否決”，有效地促進了執法質量的提高，確保了嚴格公正文明執法。去年以來，共糾查違反法定程序、適用取保候審不當等七大類127項執法問題，糾正不當案件26起，落實整改措施53條，全市沒有發生一起因刑訊逼供造成的違法違紀案件，行政訴訟案件的勝訴和復議案件的維持率較之以往有了進一步提高。二是堅持實事求是路線，為科學決策提供依據。針對各地普遍存在的立案不實問題，專門向市委政法委寫出了解決立案不實問題的報告，修訂了《關于糾正立案不實問題的實施意見》，明確了20條硬性措施，理順了立案、統計工作運行機制，明確了領導責任和考核獎懲標準，采取抽查報案記錄和立案情況、倒查重點案件、實行立案責任制等措施，從根本上解決了案件虛報瞞報的問題。嚴格落實了《關于壓縮

是普通黨員民警，都嚴格執行公安部“五條禁令”、省公安廳“八條規定”，自覺遵守上下班紀律，機關秩序更加規范。廣大黨員努力在五個方面爭做表率，即堅持用科學理論武裝頭腦，做勤奮學習的表率；樹立共產主義遠大理想，做堅定走建設中國特色社會主義道路的表率；自覺堅持黨的根本宗旨，做誠心誠意為人民謀利益的表率；解放思想，干事創業，做開拓創新、爭做一流業績的表率；愛崗敬業、埋頭苦干、樂于奉獻、清正廉潔，做弘揚社會主義道德風尚的表率。

四是進一步振奮精神，推動了全市公安工作的發展。通過落實整改措施，廣大黨員民警激發出了前所未有的工作干勁和熱情。去年以來，全市公安機關共收集上報各類情報信息8000余條。依法妥善處置了51起較大規模的群體性事件。重大節日、活動的安全保衛工作和165批次警衛任務，均做到了絕對安全。嚴打整治斗爭戰果顯著。全市共偵破各類刑事案件9865起，共抓獲各類犯罪嫌疑人2537名，挖出犯罪團伙141個，涉案成員600名，繳獲贓款贓物折款941.68萬元。治安管理和防控體系建設更加嚴密。對泰城主要路段實行24小時治安巡邏，有力地震懾了違法犯罪，有一名民警光榮的犧牲在巡邏崗位上。全市共查處治安案件17906起，各類違法人員27248名，分別比上年同期下降26.97%和16.07%，道路交通和消防安全進一步好轉，進一步深化治安防范承包，有效地維護了全市社會治安秩序。

第三篇：建立完善七大機制

建立完善七大機制 市公安局落實先進性教育整改措施見實效市公安局共有30個機關處室和基層單位，民警1268人。下設兩個基層黨委，6個總支，66個支部，共993名黨員，黨員人數占全局人數的79%。在保持共產黨員先進性教育活動中，市公安局黨委在市委的正確領導下，在市委試點辦和市委駐公安局督導組的具體指導下，積極研究新情況，解決新問題，注重在實踐的基礎上積極探索，大膽創新，以“三個代表”重要思想為指導，結合實際，突出警種、部門特點，不斷強化整改措施，著力探索隊伍建設的長效機制，制定完善了一些針對性、操作性、時代性強的規章制度，有力地促進了隊伍建設和公安工作的開展，取得了明顯成效。主要做法是：

一、以人為本，政治建警，建立強有力的黨員隊伍管理機制思想政治是一切工作的生命線，其重要性在公安機關顯得尤為突出，直接關系到公安工作的成效，影響到國家治安的穩定。因此，市公安局黨委在先進性教育活動中努力在完善加強黨的建設的各項規章制度、建立保持共產黨員先進性的長效隊伍管理機制方面下功夫。一是健全完善了黨員組織管理機制。制定了《關于進一步落實推薦優秀團員青年做黨的發展對象的意見》，積極做好新形勢下發展黨員的工作，重視入黨積極分子的培養，完善了發展黨員“雙推一公示”制度，嚴把“入口”，注意及時把符合黨員條件的優秀分子吸收到黨內；制定了《中國共產黨XX市公安局委員會關于進一步落實黨的“三會一課”制度的意見》，強化對黨員的教育培訓，不斷提高黨員素質，使黨的組織生活進一步規范化、正常化；進一步理順了黨員關系和管理體制，實現了黨員管理的制度化、規范化；建立了黨員信息管理系統，提高黨員隊伍科學管理水平。二是加強領導班子自身建設，提高隊伍的凝聚力和向心力。制定了《中國共產黨XX市公安局委員會議事規則》、《關于黨委中心組加強學習的意見》，使局領導班子在更深的層面查擺剖析，率先垂范，落實整改。市局還通過層層梳理，把存在問題突出、群眾反映強烈的單位列為重點，進行了掛牌整治，較好地改變了這些單位的落后面貌，對個別沒有達到整改要求的單位領導班子進行了相應調整。三是著眼防范，建立政治工作情況調度和黨員思想動態分析制度，廣泛開展談心活動。制定下發了《領導干部與民警談心制度》，要求黨員定期向黨組織匯報工作和思想，規定凡涉及全局性的問題，民警可以找局長政委談，涉及本警本系統問題，可以找分管局長談，涉及本單位、本部門問題，可以找單位、部門負責人談，各單位負責人每月至少與民警談心一次，以便拉近領導與民警的距離，使領導了解下情，及時掌握民警的思想動態。各級政工部門經常深入基層調查研究，定期召開政工例會，及時研究分析隊伍中出現的苗頭性思想問題，指派專人為思想政治工作聯絡員，跟上教育疏導，把問題解決在萌芽狀態。四是健全完善了對黨員的激勵機制。重點加強黨員活動陣地建設，對老黨員和有困難的黨員進行幫助，送上了黨組織的溫暖，增強了廣大黨員的自豪感、光榮感和責任感。

二、競爭上崗，優勝劣汰，完善富有活力的人事管理機制實踐中市局黨委認識到，公安工作能否取得大的成效，隊伍管理能否保證不出問題，關鍵在于充分調動各級班子和廣大民警的內部活力，建立能者上、平者讓、庸者下，優勝劣汰的人事管理機制。為此，市局進一步加大了干部人事制度改革的力度。一是引入競爭機制，拓寬用人渠道，做到“能上能下”。按照干部“四化”標準和德才兼備的原則，在全市公安機關全面推行中層領導干部競爭上崗制度，在基層逐步推行了干部聘任制和民警聘用制，實行雙向選擇，優化組合。在開展先進性教育活動過程中，通過競爭上崗，全局共有44名同志走上了中層領導崗位，進一步優化了班子結構。不斷探索完善規范化的目標管理機制。對每個領導干部和民警崗位責任、工作要求不斷進行研究和調整，制定規范的業務工作標準，實行量化考核、等級化管理機制，以工作實績進行獎罰。對達不到任期目標要求的領導干部、考核不合格的民警，及時予以解聘。加大了對縣市公安機關領導干部的協管力度，逐步形成了一整套公安機關領導干部考核管理、選拔任用的程序和辦法。大力推進領導干部定期交流和熱點崗位的輪崗工作，以跨系統、跨部門、上下交流、本職交流、掛職交流、掛職鍛煉等多種形式對市局內設部門主要負責人，特別是對掌管人、財、物的崗位及其他熱點崗位負責人和民警進行了有計劃的交流輪崗。同時，對基層派出所長全面實行了崗位輪換，輪換面達到40%以上，進一步增強了隊伍的活力。二是嚴把“入口”，暢通“出口”，做到“能進能出”。以人事制度改革為突破口，嚴格執行人民警察考錄制度，嚴把“入口”，新進人員一律先進行集中培訓，考試合格方可上崗；暢通“出口”，實行“末位淘汰”制度。通過制定科學合理的量化考核標準，對每個民警的實際表現每年進行一次計分考評，對低分民警進行離崗培訓，對末位民警在培訓階段仍不適應工作的，調整工作崗位或予以辭職。三是改革內部管理體制，強化實戰職能。結合機構改

革，進一步理順體制，將泰山區、岱岳區公安分局收歸市局直管，對四個縣市領導班子進行了調整充實，對部分單位內設機構進行了合并調整，精簡機關，充實基層，實現了警力配置重心由機關到基層的轉變，實戰特點更加突出，提高了隊伍的戰斗力。

三、克服“四難”，根治“頑癥”，完善方便群眾的公安服務機制“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”，一直是困擾警民關系，影響公安隊伍形象的一個“頑癥”。近幾年，“四難”現象雖有很大改變，但仍沒有從根本上解決。根治這一問題，不僅能有力改善警民關系，促進公安工作的開展，也是落實“三個代表”重要思想的重要體現。去年以來，市局結合開展先進性教育活動，立足于從機制上力克“四難”，對各項公安管理和服務工作，制定了統一的服務標準和工作流程。制定了《關于進一步密切警民關系的意見》，出臺了轉變工作作風、提高服務質量的硬性規定，抓好市局提速規范的落實，堅決執行國務院、省政府取消公安環節有關審批項目的規定，取消了消防設施費、清障車輛看管費、暫住人口管理費等17個收費項目。同時對公安工作中有關把罰款、收費作為民警量化考核的內容一律取消。進一步加強綜合服務大廳或服務室建設，推行“一站式”審批、“一條龍”服務，全市已建設完善綜合服務大廳或服務室126個。要求窗口單位推行規范文明服務用語，實行首問責任制，切實做到接待群眾笑臉相迎，來有迎聲、問有答聲、走有送聲。對能辦的事當場辦理，不能立即辦理或不能辦理的事項，耐心向群眾解釋清楚，堅決杜絕冷面相推。把服務態度納入考核的重要內容，嚴格獎懲。對發現和群眾舉報的推諉扯皮及對待群眾冷、硬、橫的，一經查實，進行嚴肅處理。狠抓《XX市公安局為社會服務八項承諾》的兌現，認真查找工作流程中的“梗阻”點和效率不高的環節，制定措施，立即整改。規定凡發現辦事效率不高、貽誤工作或群眾不滿意投訴一經查實的，對責任人第一次予以警誡，對本單位分管領導提出批評；二次以上的，對直接責任人視情給予行政處分，情節嚴重、屢教不改的，予以辭退，對本單位分管領導警告，對主要負責人予以告誡。這些措施的實施，有效地促進了窗口單位和民警工作作風的轉變。如戶政部門針對群眾提出的辦理戶口、身份證難的問題，落實了辦理戶口責任制，發放明白紙，將有關內容和注意事項向群眾公布。同時，將身份證快證的制作時間由過去的7天縮減為1天。車管、消防等部門推行承諾服務、限時服務、延時服務、上門服務和“讓最后一名群眾滿意而歸”的服務方式。為方便企業、方便群眾，將大貨車掛牌、年審業務由市局下放到縣市交巡警大隊。此外，市局及各地還廣泛開展了“警企共建”、“軍警共建”活動，主動為企業和駐地部隊排優解難，促進了警企和軍地兩個文明建設。

四、解放思想，突出重點，建立服務經濟建設的環境優化機制積極營造政策優勢，提高服務經濟建設的針對性，是時代發展對公安機關的新要求，也是先進性教育活動要達到的主要目標之一。市公安局圍繞城市建設、招商引資、發展民營經濟三個重點，制定出臺了一系列政策。市局制定的《服務加快發展三十條》，受到市委充分肯定，耿書記專門做了批示，在全市予以推廣。其大膽改革了戶籍管理制度，按照“降低門檻、放寬條件、簡化程序、提高效率”的原則，在全市范圍內取消農業、非農業戶口性質，實行戶口登記管理一元化。準許來泰投資客商、企業設立單位戶頭，及時為其職工辦理落戶手續。規范對企業的檢查行為，實行到市監察局檢查備案制度。去年共向市監察局備案26次。出入境管理部門簡化辦事程序，提高辦事效率，在全市實施公民憑身份證、戶口簿按需申領護照，落實了出入境手續10日辦結制度，急事急辦，特事特辦。同時，在全市公安機關實施了“親商愛民工程”，在法律允許的范圍內，為中外客商、投資者盡可能地提供了“對企業和中外投資者、外地來泰車輛的一般違章行為，一律不罰款、不扣證、不扣車，批評教育后放行”等10條優惠政策和服務措施，為經濟發展提供更加貼近到位的服務，讓客商、企業切實感受到來泰發展、居住最安全，投資最放心，生活最舒心，辦事最滿意，打造“投資XX、穩如泰山”的區位品牌。

五、持之以恒，常抓不懈，完善覆蓋全局的教育培訓機制提高民警素質，建設高素質的民警隊伍是一項長期的系統工程。市局根據形勢發展和任務需要，結合隊伍現狀，持之以恒地強化了民警的理想信念、宗旨觀念和法律業務知識培訓、警體技能訓練，把崗位培訓、科技應用、實戰演練和學歷教育等融為一體，變應急性、臨時性培訓為系統化、規范化培訓。成立了由局長任組長、政委任副組長的教育培訓領導小組，在政治部設立專門培訓工作辦公室，制定了教育培訓工作的3年長遠規劃和實施計劃，逐步建立起了以市局為主導，以警種為龍頭，以各縣市區局為基礎、以公安干校為依托，分級培訓，覆蓋全局的三級培訓網絡。培訓工作中，始終堅持高標準、嚴要求，軍事化管理，精心組織，認真選配師資力量，培訓內容緊密結合實際，既強調理論學習，又突出專業技能培訓，如舉辦微機應用培訓，使民警初步掌握了微機操作的基礎知識，受到了普遍歡迎。去年，全市共舉辦各類培訓班25期，培訓干警2000余名，圓滿完成了省廳和市局黨委下發的兩年對在職民警全部輪訓一遍的目標要求。本著“干什么、學什么、精什么”的原則，組織各警種采取請專家授課、以會代訓等形式，廣泛開展崗位培訓和練兵活動，提高了廣大民警的業務技能和實戰本領。同時，積極鼓勵民警參加各類學歷教育，去年全市就有55名民警通過自學取得本、專科學歷，進一步優化了我市公安隊伍的文化結構。

六、完善措施，強化管理，建立規范高效的工作運行機制公安隊伍建設與業務建設密不可分，只有把二者緊密結合起來，隊伍的正規化建設才能更加富有成效。為此，市局突出抓了三個方面：一是規范執法行為，確保公正嚴格執法。出臺《關于加強法制工作的意見》，健全了法律培訓、案件審核、執法檢查、錯案追究、執法考核等相關配套的執法制度。逐級落實領導、部門和崗位民警三級執法責任制，做到責任清晰、目標明確。具體辦理案件，“嚴把三關，落實三個責任”。“嚴把三關”即嚴把進入各項法律程序關，嚴把使用各種強制措施關，嚴把扣留、沒收財物保

管移交關。“落實三個責任”，即辦案人、復核人和領導人的責任，對發生執法過錯的，實行錯一案三追究。加大執法監督力度，定期開展執法大檢查和執法質量評議考核，把執法責任制的執行情況和執法評議考核結果作為評先樹優、立功創模、提拔晉升的重要依據，對執法責任不落實，造成冤假錯案的，實行錯案追究，“一票否決”，有效地促進了執法質量的提高，確保了嚴格公正文明執法。去年以來，共糾查違反法定程序、適用取保候審不當等七大類127項執法問題，糾正不當案件26起，落實整改措施53條，全市沒有發生一起因刑訊逼供造成的違法違紀案件，行政訴訟案件的勝訴和復議案件的維持率較之以往有了進一步提高。二是堅持實事求是路線，為科學決策提供依據。針對各地普遍存在的立案不實問題，專門向市委政法委寫出了解決立案不實問題的報告，修訂了《關于糾正立案不實問題的實施意見》，明確了20條硬性措施，理順了立案、統計工作運行機制，明確了領導責任和考核獎懲標準，采取抽查報案記錄和立案情況、倒查重點案件、實行立案責任制等措施，從根本上解決了案件虛報瞞報的問題。嚴格落實了《關于壓縮文件、精減會議，進一步提高工作效率的意見》，把市局原有的32種文件壓縮到14種，嚴格會議審批制度，去年，全市公安機關召開的會議比2002年下降了20%，印發的各類文件下降了30%，大大節約了開支，為各級領導和民警集中精力干好工作提供了保證。三是規范日常行為，養成良好作風。為嚴格紀律，狠抓作風養成，修訂完善了《民警日常行為規范》、《行政管理規定》、《警容風紀管理規定》等6項制度，對民警一日生活、警容風紀、使用槍支、警械、車輛、電話、后勤保障、財務管理及執行“禁酒令”等各方面做了明確的規定，使機關日常工作真正走上了制度化、規范化發展的軌道。另外，積極調劑財力，實施科技強警，加快刑偵、通信等部門技術裝備的更新換代，為提高辦案質量和工作效率提供了有力的物質保障。

七、嚴管嚴治，狠抓落實，建立嚴格周密的監督制約機制為確保整改措施各項制度落到實處，市局以從嚴治警為總抓手，加強內外監督，嚴格落實了責任追究制度。一是強化內部監督。重新修訂完善了《關于從嚴治警的若干規定》，逐級簽訂《黨風廉政建設責任書》，建立健全領導談話、誡勉和個人重大事項報告制度，落實權力分解、離任審計、錯案追究等措施。對180名局直單位中層以上干部和各縣市區公安局、分局，各直屬分局領導班子成員設立規范的領導干部廉政檔案。充分發揮政工、紀檢、督察部門的職能作用，對群眾反映強烈的“熱點”、“難點”問題及公安民警服從命令、遵守紀律、履行職責等情況進行事前、事中、事后全方位監督，對發生的違法違紀案件，堅決依法依紀論處，警示民警，取信于民。積極在單位內部實行政務公開，將涉及財務支出、車輛使用等有關方面的情況定期向民警公開，以利相互監督，增強團結。聯系實際，制定出臺了《XX市公安局關于貫徹執行〈公安部五條禁令〉的實施意見》、《關于在全市公安機關集中開展內部管理專項整治的實施方案》，制定了相應的監督管理措施，并延伸到位，筑牢了民警嚴格執行“五條禁令”的思想防線，極大預防和減少了問題發生。教育活動期間全市共派出工作組46個，明查暗訪350余人次，督察單位260個，詢問檢查民警2000余名，檢查車輛540臺次，槍柜60余個，糾正問題120個。二是強化外部監督。充分發揮110報警投訴的職能作用，自覺接受人大、政協、社會監督員和廣大群眾的監督，采取發放征求意見書、警民聯系卡、召開座談會、登門走訪等多種形式，請進來、走出去，廣泛征求社會各界的意見和建議，對號入座，認真整改。教育活動期間全市共發放征求意見信20000余封，走訪群眾3萬余人次，各級公安機關共聘請社會監督員674名，召開家屬座談會46次，召開社會監督員座談會58次，對征求的意見進行了認真歸納整理，列出了15項群眾反應強烈的問題，辭退不合格聯防隊員22名，架起了社會、單位、家庭等多道防線，有效地防范了民警違法違紀現象的發生，贏得了群眾對公安工作的信任、理解和支持。七項管理機制的建立完善，使公安機關黨員、干警隊伍在正規化建設方面邁出了新的步伐。各級黨組織和廣大黨員民警清醒地認識到存在的問題和差距，明確了努力方向。本著有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點解決什么問題的原則，聯系實際，見諸行動，確保了各項整改措施的落實，使教育活動取得了實實在在的效果：一是落實整改措施的力度進一步加大。各級公安機關和廣大民警從群眾最急、最盼、最難、最怨的事情改起，拉出單子，明確責任，下大氣力，有條件改的，立說立行，馬上進行了整改；暫時不具備條件解決的，則向群眾解釋清楚，盡快想辦法解決。特別是市局黨委以貫徹中央、省市領導對公安工作的批示和***部長的一封信為契機，把轉變執法思想、規范執法行為放在突出位置，集中解決了不履行法定職責，漠視群眾危難疾苦，執法不作為；耍特權、抖威風，刁難、欺壓群眾，傷害群眾感情；濫收亂罰，利用辦案權力搞創收，侵犯群眾財產利益；違反程序辦案，濫用強制措施，侵犯人權；包庇放縱違法犯罪活動，充當犯罪分子和黑惡勢力的保護傘等五個方面的問題。在整改中做到“四個堅決”：一是堅決杜絕發生傷天害理、激起民憤的惡性案件；二是堅決糾正一切嚴重侵占群眾利益的濫收亂罰政策和指標；三是堅決停止一切濫用強制措施，杜絕侵犯人權、侮辱人格事件的發生；四是堅決撤出參與經營的服務娛樂場所，民警及家屬、子女都不準參與。這些措施的落實有效地促進了嚴格公正文明執法，讓群眾實實在在感受到教育活動帶來的變化和進步。二是解放思想，干事創業，服務經濟建設的意識進一步增強。廣大民警深刻認識到公安機關處處是窗口，公安民警人人是形象，經濟發展需要公安機關做什么工作，我們就努力改進和做好什么工作；群眾需要公安機關解決什么問題，我們就竭盡全力去幫助解決什么問題，做到言必信，行必果。干警的宗旨觀念和服務意識得到進一步增強。如先進性教育活動期間，全市共受理、審批出國境申請5484人次，全部在承諾的10個工作日內辦結。在辦理我市市民赴俄羅斯莫斯科友誼大學看望火災中受

傷的學生申請中，由于市局服務周到，辦事迅速，受到了群眾的好評，中央電視臺對此予以報道。教育活動期間全市經偵部門共破獲經濟案件147起，挽回經濟損失870萬元。先后破獲了邊萍20萬元金融票據詐騙案、付強挪用資金案和秦國軍177.7萬元特大金融票據詐騙案，挽回了全部經濟損失。打擊非法經營和假冒注冊商標等犯罪專項行動中，岱岳區公安分局會同XX煙草專賣局聯合查獲一制造假煙窩點，當場抓獲制假人員6名，繳獲假煙2050余條。打擊制售和購買假發票違法行為專項行動中，出動警力40余人次參加協稅護稅活動，收繳非法票據2350份，補罰稅款70余萬元。打擊煤炭領域合同詐騙犯罪專項行動中，破獲案件4起，抓獲犯罪嫌疑人15名，挽回經濟損失366.4萬元，有力地維護了市場經濟秩序。三是黨員的思想作風發生了新的變化，先鋒模范作用更加突出。通過整改措施的制定和落實，全體黨員之間通過開展批評與自我批評，加強了溝通，增進了感情，每個黨員思想上都有了很大提高，在新的基礎上增進了團結，增強了各級領導班子的凝聚力和戰斗力。廣大黨員自覺用黨員先進性標準要求自己，學習氣氛更加濃厚，遵紀守法的自覺性進一步增強，不論是黨員領導干部還是普通黨員民警，都嚴格執行公安部“五條禁令”、省公安廳“八條規定”，自覺遵守上下班紀律，機關秩序更加規范。廣大黨員努力在五個方面爭做表率，即堅持用科學理論武裝頭腦，做勤奮學習的表率；樹立共產主義遠大理想，做堅定走建設中國特色社會主義道路的表率；自覺堅持黨的根本宗旨，做誠心誠意為人民謀利益的表率；解放思想，干事創業，做開拓創新、爭做一流業績的表率；愛崗敬業、埋頭苦干、樂于奉獻、清正廉潔，做弘揚社會主義道德風尚的表率。四是進一步振奮精神，推動了全市公安工作的發展。通過落實整改措施，廣大黨員民警激發出了前所未有的工作干勁和熱情。去年以來，全市公安機關共收集上報各類情報信息8000余條。依法妥善處置了51起較大規模的群體性事件。重大節日、活動的安全保衛工作和165批次警衛任務，均做到了絕對安全。嚴打整治斗爭戰果顯著。全市共偵破各類刑事案件9865起，共抓獲各類犯罪嫌疑人2537名，挖出犯罪團伙141個，涉案成員600名，繳獲贓款贓物折款941.68萬元。治安管理和防控體系建設更加嚴密。對泰城主要路段實行24小時治安巡邏，有力地震懾了違法犯罪，有一名民警光榮的犧牲在巡邏崗位上。全市共查處治安案件17906起，各類違法人員27248名，分別比上年同期下降26.97%和16.07%，道路交通和消防安全進一步好轉，進一步深化治安防范承包，有效地維護了全市社會治安秩序。

第四篇：建立完善相關機制推進黨風廉政建設

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建立完善相關機制推進黨風廉政建設

李 彥

適應新形勢、新任務的要求，大力推進黨風廉政建設，這是黨中央的一項重大決策。在當前新形勢下，推進黨風廉政建設，具有極端的重要性和緊迫性。

推進黨風廉政建設，是新形勢下保持黨的先進性的迫切需要。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，沒有這樣的一個核心，就不會有我們事業的勝利。但是，我們黨并非天生就具有這種作為領導核心的力量和作用，黨發揮其力量和作用的前提是它必須是工人階級先鋒隊，是中國人民和中華民族先鋒隊。先進性是我們黨的生命所系、力量所在。在當前新的歷史條件下，面對復雜多變的國際國內局勢，我們只有始終堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，切實推進黨風廉政建設，才能永保黨的先進性和純潔性，增強黨的凝聚力和戰斗力。

推進黨風廉政建設，是新世紀全面開創現代化建設新局面的必然要求。在新世紀中，黨的建設的各個方面都必須服從并服務于經濟建設中心，服從并服務于工作大局。作為黨風廉政建設也不例外。在今天，我們建設中國特色社會主義的任務是明確的，黨的基本綱領和基本路線是正確的，但在推進社會主義現代化建設的進程中，時常遇到來自黨的作風和腐敗現象的等方面的阻力，有的甚至比較嚴重。這就要求我們大力加強和改進黨風廉政建設，堅決克服各種不良作風，堅決反對腐敗，以改革的精神做好黨風廉政建設。

推進黨風廉政建設，是新時期我們黨永遠立于不敗之地的重要保證。執政黨的作風，關系黨的形象，關系人心向背，關系黨的生死存亡。我們黨執政時間越長，越需要加強和改進黨風廉政建設;越是改革開放和發展社會主義市場經 文章來源：中顧法律網 中國第一法律門戶 www.tmdps.cn 中顧法律網提供更多免費資料下載

濟，越需要加強和改進黨風廉政建設。“得民心者得天下”。搞好黨風廉政建設，核心問題就是保持黨同人民群眾的血肉聯系。因此，我們黨無論在任何時候、任何情況下，都必須始終保持于人民群眾同呼吸共命運，牢記全心全意為人民服務的宗旨，始終堅持完成黨的各項工作與實現人民利益的一致性，真正把黨的群眾路線維護好、堅持好、發揚好。

推進黨風廉政建設，既有許多緊迫的工作要做，又必須進行長期的不懈努力。制度和體制帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，對于推進黨風廉政建設具有特別重要的意義。鄧小平明確指出，制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面。為此，我從建立和完善相關機制的角度，對推進黨風廉政建設做以下幾點思考：

1、建立和完善權力配置運行機制，保證權力沿著制度化和法制化的軌道運行，是推進黨風廉政建設的重要舉措。

在經濟體制改革方面，我們從計劃經濟完成了向市場經濟過渡的偉大變革，但是，與之相配套的政治體制改革相對滯后，帶來的是政府職能轉變相對滯后，對權力的分解和科學配置取法相應的措施，以至有的人事權、財產審批權與調撥權相對集中，且缺乏相應的監督檢查。雖然干部人事制度正在改革，也收到一些成效，但仍存在一些亟待解決的問題。一種權力配置的不科學、不合理，特別是當權力配置出現嚴重缺陷時，在行使過程中就不可避免地要產生背離主旨的現象，權力被無休止地濫用，出于某種私利而專權、越權;官僚主義、獨斷專行。進而腐敗滋長蔓延盛行不可避免，而且是連鎖反應，惡性循環。

科學合理的權力配置是權力正常運行的基礎，也是建立健全權力運行機制，限定當權者必須依法行政、防止腐敗的關鍵。科學配置權力，采取適度分權的措施，一是要使各種權力處于合理的分布狀態，各自能夠實現效能最大化，文章來源：中顧法律網 中國第一法律門戶 www.tmdps.cn 中顧法律網提供更多免費資料下載

且各種權力之間彼此能夠相互協調、相互制衡。二是要適度確定某種權力的自身界限，明確限定某種權力可以在什么范圍內、什么層次上行使，超出了這個范圍、層次就是違背原則。在權力合理配置、限定領導者權限，防止腐敗發生的措施方面中央都有一些相應的規定。比如，1996年中紀委第六次全會經黨中央批準的關于“凡屬于重大決策、重要干部任免、重要項目安排和大額度資金的使用，必須經集體討論做出決定，不準個人或少數人專斷”的規定，就是對領導干部的權力界限的一種具體界定。十六大則進一步強調提出：建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。再比如：在我國有些地方已經試行在政府內部按照決策權、執行權、監督權分離的原則對行政權力的布局分配、使用范圍、權限劃分、運行程序及制衡關系作了規定。

科學配置權力或完善權力配置，應該受到應有的重視，一個科學合理的權力配置，能夠促使領導者正確行使手中的權力，利用人民賦予的職權為社會主義建設事業發揮最大的作用。

2、建立和完善領導干部責任追究制度，是當前黨風廉政建設亟待解決的重大課題。

制度建設是黨風廉政建設的可靠保證，而制度的落實，關鍵在于嚴格執行責任追究的規定。這是制度具有嚴肅性、威懾性的原因所在，否則，再好的制度，也是一紙空文。因此，建立和完善領導干部責任追究制度，是當前黨風廉政建設亟待解決的重大課題。不妨從以下三個方面入手：

1)廉政建設領導責任追究制度。目前，在我國的廉政建設中，對腐敗行為的追究基本上只是追究當事人，而幾乎從不追究當事人領導的責任;只強調領導干部自身要廉潔自律，而忽視了領導對該組織的廉政進行管治的責任。從這個意義上講，我國只有廉政的個人負責制，而沒有建立廉政領導責任制，許多領導干部對組織的廉政建設沒有給予高度重視。領導責任制是一種責任連帶制度，領導責任制愈健全，則腐敗蔓延的條件愈差;反之，領導責任制愈不健全，則 文章來源：中顧法律網 中國第一法律門戶 www.tmdps.cn 中顧法律網提供更多免費資料下載

腐敗現象蔓延的條件愈好。廉政建設領導責任制的缺位，使廉政建設得不到領導干部得高度重視，這是我國廉政建設長期見效不大的重要原因。

2)領導干部用人失誤責任追究制度。江澤民在中紀委四次全會講話中鄭重指出：“對選拔任用干部違反干部政策、不按規定行事造成失誤的，要嚴肅追究責任。”實行責任追究，是指對負有用人失誤的組織和個人給予相應的懲戒。在明確用人失誤標準的基礎上，對推薦失誤、考察失誤和任用失誤分別作出處罰。建立和完善領導干部用人失誤責任追究制度，必須堅持權責統一、違規必究、客觀公正的原則，同時，還必須完善相應的配套措施和保障機制。比如：實行干部選拔任用制度;建立干部選拔任用舉報制度;組織人事部門與執紀執法部門聯系通報制度;實行黨政領導干部選拔任用工作報告制度等等。

3)領導干部決策失誤責任追究制度。為了促進領導干部慎重用權，正確決策，避免失誤，減少損失，亟待建立和完善領導干部決策失誤責任追究制度。用制度的形式，把決策者的個人責任明晰化、制度化，以此促進各級領導干部慎用決策權，排除個人主觀意志和外界干擾，努力避免決策失誤，從而不斷提高決策的能力和水平。

3、建立和完善有效監督機制，是推進黨風廉政建設的關鍵環節。

失去監督的權力必將導致權利濫用和權力腐敗。加強群眾對無產階級政黨和領導干部的監督是馬克思主義的基本原理。馬克思恩格斯認為，社會公仆必須毫不例外地接受主人的監督。毛澤東把人民群眾的監督看作是共產黨跳出“人亡政息”周期律，使政府保持旺盛的革命斗志，開創黨的事業興旺發達的新路子。鄧小平發展了馬克思主義的監督思想。他認為執政黨必須接受監督，特別是接受群眾監督。

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借鑒國外廉政方面的監督制約機制，結合我國實際，對黨員領導干部實施全方位的監督，是推進黨風廉政建設的一個關鍵環節。

第一，必須強化上級監督機制。上級對下級的監督是目前較為有效的一種監督方式。因為上級對下級的監督方式符合現行干部管理體制。按照現行干部管理體制，上級管理下級，上級監督下級，既是上級義不容辭的職責所在，也更具有監督的權威性。

第二，必須強化黨政內部監督機制。十六大報告指出：“從決策和執行等環節加強對權力的監督，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益”。作為黨政內部監督機制，主要應從兩個方面進行構建和完善。其一是對決策權實施監督的機制。要按照十六大要求，完善決策機制、完善重大事項和重要干部任免的決策規則和程序。要對已有的黨政內部有關決策和監督機制進行程序性的補充、修訂和完善，便于實施有效監督;其二是對執行權實施監督的機制。對執行權的監督重點應突出對重要領域、重要部門的監督機制建設。比如，司法、財政稅務、國土、金融、干部人事等。

第三，必須強化專職機關監督。組織部門的監督，紀檢部門的監督，督察部門的監督，要加強聯系，互相溝通，密切配合。紀律檢查委員會要實行自上而下的垂直領導，對中央紀律檢查委員會負責。專職機關要擺脫權力干預，人情干預，加大查處力度。

第四，必須強化群眾監督。據資料顯示，目前查處的腐敗案件，有60%來自群眾舉報。為此，要為人民實施有效監督，拓寬各種渠道，創造客觀條件。比如：建立和完善各級政務重大事項公開制度;重大決策公開咨詢、聽政、報告制度;領導干部公開述職述廉、民意測評、民主考核制度;要完善人民代表大會制度，人民代表的選舉要引入競爭機制，真正把那些政治素質高、民主意識強、具有參政議政能力的代表選出來，保證人民民主權利的行使。

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第五，必須強化輿論監督的作用。通過新聞輿論監督，既鞭撻腐敗丑惡現象，又為社會公眾參與反腐敗提供重要途徑，營造反腐倡廉的良好社會氛圍。

4、建立和完善干部教育機制，是推動黨風廉政建設不可缺少的重要手段。

黨風廉政建設中，教育不是萬能的，但沒有教育是萬萬不能的。隨著外部環境的變化和手中權力的不斷擴大，人們會不斷增加對“物”的占有欲。并有可能追求最大化。思想是行動的指南。任何人的腐化墮落，不管有多少客觀原因，其根子還在自身的世界觀、人生觀、價值觀出了問題，思想出了問題。如果不從思想意識上加強防范，再科學的制度，再嚴格的監督都不能解決根本問題。同時，形勢發展變化，對領導干部的執政能力、執政水平也不斷地提出新要求。所以，在完善權力配置，責任追究制度和強化監督機制的前提下，要不斷完善領導干部教育機制，通過教育，不斷使領導干部提高認識，改造思想。

第五篇：建立和完善測評預警機制

胡錦濤主席在中央紀委第三次全會報告中指出，“反腐倡廉工作一定要緊緊抓住教育、制度和監督三個關鍵環節，做到標本兼治。”建立廉政測評預警機制是強化外部監督的一個新舉措。廉政測評預警機制借鑒的是國外的一些做法，采取抽樣調查的方式，根據信訪舉報、群眾反映、查辦案件情況，對一個地區或行業的黨風廉政建設情況作出綜合評價。下面就如何建立和完善測評預警機制淺談幾點想法。

第一，掌握區情～。采取黨風廉政建設問卷調查或網上調查等形式，每年開展～調查，及時了解我區人民群眾對黨風廉政建設和反～斗爭的意見和建議，掌握群眾關心的熱點問題。定期走訪黨代表、人大代表、政協委員和行風監督員、特邀監察員等，直接聽取情況反映和對反腐倡廉工作的批評、意見和建議。建立健全行風評議和考核評價機制，找準問題，提出建議，及時進行整改。科學設計行風評議指標體系，每年對行業風氣進行調查、測評。

第二，深入調查研究。加強戰略性、方針性問題研究。研究分析我區目前存在的現實矛盾，了解掌握反～斗爭發展的進程，及時揭示～與反～的趨勢和走向。加強政策性、對策性問題研究。結合本區實際，圍繞一個時期的工作難點和群眾反映的熱點，進行重點調查和專題研究，提出對策和建議。綜合運用量化研究和實證分析等方法，揭示～產生、發展的深層次原因和條件，提高防范～的預警能力。

第三，加強信訪分析。建立信訪預警機制，及時準確地掌握黨員干部在黨風廉政建設方面出現的苗頭性、傾向性問題，做到早發現、早提醒、早預防、早糾正。探索實行廉潔自律警示書制度。改進信訪辦法。做好初信、初訪苗頭性問題的排查分析；加強對重復信訪、越級信訪等情況的分析和監測。

第四，加強案件分析。開展個案、類案分析。建立相應分析指標，對典型案件進行剖析，查找主客觀原因和深層次問題，提出對策措施，幫助發案單位總結教訓，完善制度，強化管理。開展案件綜合分析。定期對發案的部門和單位進行分類分析，對違紀對象進行綜合分析，對案件發展進行趨勢分析，從中發現違紀違法案件發生發展的特點和規律。

第五，探索建立健全廉情收集和分析系統。建立健全測評預警信息收集網絡。建立廉情信息員制度，設置廉情直報點，廣泛收集信息，進行匯總、分析和反潰建立測評預警信息資料庫和分析平臺。健全廉政檔案制度，了解掌握領導干部廉潔從政情況，及時進行綜合分析。建立案件綜合分析平臺，通過設置案件資料庫、檔案庫，廣泛收集各類案件的信息資料，對典型案例和大案要案實行分類建檔管理。