第一篇：村財富積累機制建立工作總結(jié)

寨里村地處縣城東部，距縣城８公里。全村共６個村民小組，1502人，耕地2515.86畝，兩委干部10人，其中：支部成員4人，村委9人，交叉任職3人。現(xiàn)有黨員45名，35歲以下黨員8人，65歲以上黨員12人，平均年齡43歲。

我們?yōu)榱舜遑敻环e累機制建立，主要做了以下工作：

一、建立、健全領(lǐng)導(dǎo)組織機構(gòu)

我們按照上級安排部署，召開黨員大會、村民代表大會討論，成立了了以藺樹辰為組長，藺運良、藺志林為副組長，藺和國、藺考義、藺定書、藺風(fēng)元、藺素利為成員的寨里村集體資產(chǎn)財富積累機制領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了以藺志林為組長，藺考義、商連考、商增習(xí)、藺和國為成員的評估領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)村內(nèi)的財富積累機制工作的組織實施和資產(chǎn)評估工作。

二、廣泛宣傳動員，充分調(diào)動村民參與財富積累機制的積極性。

我們積極召開黨員大會和村民代表會宣講建立村級財富積累機制的重要意義，并通過廣播、發(fā)宣傳材料等多種形式，多渠道進(jìn)行宣傳，統(tǒng)一干群思想，充分調(diào)動了他們參與集體資產(chǎn)監(jiān)督管理的積極性。

三、建立、健全各項制度

經(jīng)過黨員會和村民代表會討論，我們制定了本村的《集體資產(chǎn)民主管理制度》、《集體資產(chǎn)使用決策制度》、《集體資產(chǎn)有償使用收費公示制度》、《財務(wù)預(yù)算和執(zhí)行情況報告制度》、《集體資產(chǎn)承包租賃合同管理制度》以及民主決策和村務(wù)公開制度。

四、審查、評估集體資產(chǎn)

我們組織由藺志林、藺考義、商連考、商增習(xí)、藺和國為代表的集體資產(chǎn)審查、評估小組，對集體資產(chǎn)進(jìn)行逐一審查、評估、做價，評估結(jié)果經(jīng)黨員會和村民代表會審查通過后，已經(jīng)建立了集體資產(chǎn)臺帳。

五、村集體各項資料規(guī)范管理

建立了財富積累機制專柜，派專人對合同、帳目、各種資料進(jìn)行妥善保管。

通過財富積累機制的開展實行，我們摸清了集體資產(chǎn)底數(shù)，共有固定資產(chǎn)98萬元，其中：村辦公室9間，價值9萬元；村小學(xué)29間，價值29萬元；村南、北變壓器4臺，價值60萬元，并且登記造冊，便于了以后的管理。同時完善了承包合同，對于拖欠承包費戶的農(nóng)戶，通過做工作，全部收清了承包費用，為今后的工作打下了基礎(chǔ)。我們還制定了詳細(xì)的財務(wù)收支計劃，嚴(yán)格按照計劃執(zhí)行。在各項工作中嚴(yán)格按照程序，通過黨員和村民代表會表決通過以后才進(jìn)行實施，做到了民主決策。

通過一段時間的財富積累機制的實行，我們共盤活集體資產(chǎn)一項，年增收0.56萬元，強化了集體資產(chǎn)管理，有效地消除了集體資產(chǎn)承包使用中的不公平、不合理現(xiàn)象。今后我們將繼續(xù)完善財富積累機制，壯大集體經(jīng)濟。

第二篇：財富積累機制總結(jié)

沙河城鎮(zhèn)

2010農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和建立村級集體財

富積累機制工作的總結(jié)

全市開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和建立村級財富積累機制工作以來，我鎮(zhèn)動手早、行動快、措施得力、成效明顯，截止2010年底，全鎮(zhèn)13各村按照上級有關(guān)文件要求，全部完成了財富積累機制工作任務(wù)，按照“誰投資，誰所有，誰使用，誰交費”的原則，有效盤活村級現(xiàn)有存量資產(chǎn)，實現(xiàn)村級收入的增加。

一、成立組織機構(gòu)，周密安排，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和建立村級財富機制工作奠定堅實基礎(chǔ)

全市召開農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和建立村級財富積累機制工作動員培訓(xùn)會后，我鎮(zhèn)立即召開了黨政聯(lián)席會，認(rèn)真貫徹會議精神，及時安排部署工作。一是成立組織機構(gòu)。成立了由鎮(zhèn)黨委書記掛帥的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和建立村級財富積累機制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由黨委書記楊素梅擔(dān)任、副組長由鎮(zhèn)長谷志欣擔(dān)任、成員有鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員組成，同時成立了“沙河城鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室”，由主管農(nóng)業(yè)的副鎮(zhèn)長樊志旗任組長，成員由鎮(zhèn)財政所長所有成員組成。要求包村干部全部到村協(xié)助村兩委作好工作，各村也都成立了以支部書記牽頭的相應(yīng)機構(gòu)，組建了專門的班子開展這項工作。二是動員培訓(xùn)。我鎮(zhèn)召開了包村干部、村支書、村會計參加的動員培訓(xùn)會，進(jìn)一步學(xué)習(xí)市委市政府文件和領(lǐng)導(dǎo)講話精神，并讓與會人員進(jìn)行充分討論，使與會人員真正做到學(xué)懂吃透。使大家統(tǒng)一了思想認(rèn)識，明確了工作目標(biāo)及工作步驟。三是制定方案。根據(jù)市委市政府的文件精神，結(jié)合本鎮(zhèn)實際，制定了《沙河城鎮(zhèn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和建立村級財富積累機制工作實施方案》，明確了工作任務(wù)。各村也在包村干部的幫助下，結(jié)合本村實際，制定了各村的工作實施方案，建立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和村規(guī)范集體資產(chǎn) 1

管理建立村級財富積累機制領(lǐng)導(dǎo)小組、村集體資產(chǎn)管理小組、村財務(wù)收支預(yù)算審查小組，并報鄉(xiāng)集體資產(chǎn)管理辦公室審查批準(zhǔn)。為我鎮(zhèn)全面開展這項工作打下了堅實基礎(chǔ)。

二、管理規(guī)范，增收明顯，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和建立村級財富積累機制工作取得了實實在在的效果。

通過一段時間的工作，使全鎮(zhèn)13個村的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和村級財富積累機制取得了實實在在的效果。2010年底13個村已全部建立機制，清理規(guī)范合同份數(shù)57份，收取村級集體資產(chǎn)有償使用費總額約50萬元涉及8個村，通過建立機制新增加村集體收入總額13.8萬元。但農(nóng)村土地二輪延包證書只有北街一個村發(fā)放到戶。

通過這項工作，使群眾了解了村集體資產(chǎn)家底，增強了集體觀念；通過解決遺留問題，理順了群眾情緒；通過推行民主管理和民主決策，增強了群眾的民主意識有利于今后基層民主政治建設(shè)的開展，促進(jìn)了農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。

以上是我鎮(zhèn)在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和建立農(nóng)村財富積累機制工作中的做法，雖然取得了一些成績，但也存在不足之處，如村內(nèi)有償使用資產(chǎn)類別偏少，部分村增收不明顯，村干部只注重在村原有的資產(chǎn)管理上，不想再增加村集體收入的渠道。另外群眾對土地流轉(zhuǎn)意識不強，土地流轉(zhuǎn)工作緩慢。

在今后的工作中，建立和健全有利于農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和村級財富積累機制，進(jìn)而形成長效機制，有效增加公共積累緩解村級經(jīng)費緊張狀況，保持農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展，推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

2010年12月20日2

第三篇：建立村級集體財富積累機制十項制度

北楊莊村建立村級集體財富積累機制十項制度

一、財務(wù)計劃管理制度

第一條村（組）集體的財務(wù)活動實行計劃管理。村委會每年年初編制財務(wù)計劃，包括財務(wù)收支計劃、基本建設(shè)計劃、固定資產(chǎn)購置計劃、收益分配計劃、經(jīng)營服務(wù)計劃等。

第二條編制計劃要執(zhí)行國家有關(guān)政策規(guī)定，堅持因地制宜、統(tǒng)籌安排、量入為出、留有余地的原則。

第三條編制的計劃要經(jīng)村民代表會議討論通過后執(zhí)行，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站備案。

若對計劃變更時，須按前款規(guī)定的程序辦理。

二、貨幣資金管理制度

第一條村（組）集體取得貨幣資金收入時，統(tǒng)一使用財政規(guī)定的收款收據(jù)。收款后七日內(nèi)須將余額存入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一代管賬戶。非財會人員不得經(jīng)管現(xiàn)金。

第二條嚴(yán)格執(zhí)行開支審批權(quán)限和程序。生產(chǎn)性開支2000元（含）以下，非生產(chǎn)性開支1000元（含）以下，由村黨支部書記和村委會主任共同審批；生產(chǎn)性開支2000-10000元（含10000元），非生產(chǎn)性開支1000-5000（含5000元），由村兩委會議集體審批；生產(chǎn)性開支10000元以上，非生產(chǎn)性開支5000元以上，由村民代表會議討論決定。

第三條嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支。村內(nèi)公務(wù)招待，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委審批；村干部因公乘坐出租車，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批。

第四條 嚴(yán)格控制新債。村集體確需舉借新債的，統(tǒng)一經(jīng)村民代表會議討論決定，否則由經(jīng)辦人承擔(dān)償還責(zé)任。

三、收支結(jié)報制度

第一條 每月25-26日為收支票據(jù)審批日，村黨支部書記、村委會主任以及民主理財小組成員，對當(dāng)月發(fā)生的收支票據(jù)進(jìn)行審核簽批，并認(rèn)真做記錄。

第二條 每月27-30日為報賬日，村財會人員整理好簽批的票據(jù)到農(nóng)經(jīng)站報賬。經(jīng)農(nóng)經(jīng)站審計后進(jìn)行賬務(wù)處理，同時錄入微機。

第三條 當(dāng)月的票據(jù)必須當(dāng)月報賬，嚴(yán)禁越月份報賬。

四、資產(chǎn)資源清查登記制度

第一條 村（組）集體資產(chǎn)資源要建立臺賬，并實行網(wǎng)絡(luò)化管理。

第二條 第半年進(jìn)行一次資產(chǎn)清查盤點，每年進(jìn)行一次資源清查。對資產(chǎn)增減變化及時進(jìn)行賬務(wù)處理并完善臺賬，對資源所有權(quán)及經(jīng)營使用權(quán)發(fā)生變化的，及時完善資源臺賬。

第三條 每次進(jìn)行資產(chǎn)資源的清查結(jié)果都要公開。

五、招投標(biāo)管理制度

第一條村委會組織需新建、擴建、改建的建設(shè)工程項目必須依法實行公開招標(biāo)投標(biāo)，招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠信的原則。

第二條村“兩委”班子研究制定的招投標(biāo)方案、項目經(jīng)營方式和經(jīng)營目標(biāo)，必須經(jīng)村民代表會議或村民會議表決通過，并

報村招投標(biāo)服務(wù)中心審核備案。其中資產(chǎn)、資源的出售及在建工程項目涉及數(shù)額在3000元以下，或資產(chǎn)、資源出租、發(fā)包在三年以內(nèi)的，由村自行組織實施招投標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須派人參加；涉及數(shù)額在3000元（含）以上，或資產(chǎn)、資源的出租、發(fā)包在三年（含）以上的，由村招投標(biāo)服務(wù)中心組織實施招投標(biāo)。

第三條按規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)的工程項目，其招投標(biāo)活動不受地區(qū)或部門的限制，任何單位和個人不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動。按規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的工程項目，不得化整為零(拆標(biāo))或以其他任何方式規(guī)避公開招投標(biāo)。

第四條應(yīng)納入招標(biāo)投標(biāo)范圍而未實行招標(biāo)的建設(shè)工程，所簽訂的承發(fā)包合同視為無效合同。

六、物資集中采購制度

第一條 成立村級采購領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)村級采購工作的具體實施。各村村委將本村需采購的物品清單加蓋公章后，提早上報鎮(zhèn)村級采購領(lǐng)導(dǎo)小組。

村級采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組對各村上報的采購物品進(jìn)行審

核，對符合財務(wù)規(guī)定的進(jìn)行統(tǒng)一采購，對不符合的堅決給予退回。

第二條 鎮(zhèn)村級采購領(lǐng)導(dǎo)小組要加強對村級采購的指

導(dǎo)，對村級采購活動實施監(jiān)督，查處村級采購和村建設(shè)招標(biāo)中的違法行為，積極、認(rèn)真地受理群眾的檢舉和控告。

第三條 建立審批責(zé)任制和過錯追究制，鎮(zhèn)村級采購

領(lǐng)導(dǎo)小組要承擔(dān)采購審批的責(zé)任，實行集體合審制度，杜

絕個人越權(quán)審批。對違反制度的責(zé)任人實行責(zé)任追究，對私自采購的，所購物品全部清退，款項由采購人自己承擔(dān)。

七、民主決策及監(jiān)督制度

第一條 村都要建立健全3-7人的村民主理財小組。村民主理財小組成員必須經(jīng)村民會議或村民代表會議從村務(wù)公開監(jiān)督小組成員中推選產(chǎn)生。村集體主要負(fù)責(zé)人及其直系親屬不得擔(dān)任民主理財小組成員。

第二條 民主理財小組有權(quán)對本集體經(jīng)濟組織或村民委員會的財務(wù)收支活動進(jìn)行檢查和監(jiān)督，有權(quán)審查各項財務(wù)收支并否決不合理開支。有義務(wù)協(xié)助農(nóng)經(jīng)管理部門對村集體資產(chǎn)財務(wù)工作進(jìn)行審計。

第三條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站每季度組織村民代表、村民主理財小組成員對村集體固定資產(chǎn)、產(chǎn)品物資逐項、逐件進(jìn)行清查盤點，必須達(dá)到賬物、賬實相符。對清查出的有賬無物、有物無賬的，要在查明原因的基礎(chǔ)上，經(jīng)村民代表會議討論決定后，進(jìn)行賬務(wù)處理。

八、經(jīng)濟合同管理制度

第一條村（組）集體經(jīng)濟合同包括工程建設(shè)承包，集體資產(chǎn)資源承包、租賃、拍賣等涉及集體財務(wù)收支的合同。

第二條 村（組）集體經(jīng)濟合同的產(chǎn)生。首先，要經(jīng)村民會議或村民代表會議討論確定招投標(biāo)方案，并經(jīng)村評估或估價小組確定招投標(biāo)底價。方案通過并報縣有關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府批準(zhǔn)后于招投標(biāo)10日前向村民公開。其次，要由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站與

村（組）共同組織公開招投標(biāo)。第三，及時與中標(biāo)者簽訂合同一式四份。合同一律由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站鑒證把關(guān)。鑒證時要重點審查民主程序是否合法到位，合同條款是否齊全并符合法律法規(guī)和政策。鑒證可參照公證收費標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)收取鑒證費。嚴(yán)禁利用職權(quán)壓價發(fā)包和低價出租、出售集體資產(chǎn)資源。

第三條 經(jīng)濟合同檔案管理。所有經(jīng)濟合同均實行三級建檔，即村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣都要建立檔案，加強合同管理，防止出現(xiàn)單份合同或村主要干部保管合同的現(xiàn)象。

九、分配管理制度

第一條 實行家庭承包經(jīng)營的土地被國家征用后，土地補償費20%歸集體經(jīng)濟組織，80%歸被征地的土地使用權(quán)人或者按照家庭承包方式承包土地的農(nóng)戶。

集體經(jīng)濟組織提取的20%土地補償費在村、組之間的分配。打破生產(chǎn)隊界的，統(tǒng)由村集體提取；未打破生產(chǎn)隊界的，集體經(jīng)濟組織提取的20%土地補償費在村、組之間的分配比例為村得12%，組得8%。

征用果樹補償費的分配。二輪延包后所簽訂的最近一次《土地果樹承包合同書》或調(diào)整地樹底賬中記載的果樹，集體經(jīng)濟組織提取征用果樹補償費的20%做為集體積累。打破生產(chǎn)隊界的，統(tǒng)由村集體提取；未打破生產(chǎn)隊界的，集體經(jīng)濟組織提取的20％果樹補償費在村、組之間的分配比例為村得12%，組得8%。

村、組提取的征用土地、果樹補償費收入的資金，必須由村集體統(tǒng)一納入帳內(nèi)核算，嚴(yán)格實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站委托管理，必須履

行村、鎮(zhèn)審批手續(xù)，保證全部資金用于集體生產(chǎn)或公益事業(yè)建設(shè)開支，不得償還征地前的債務(wù)，嚴(yán)禁用于村民個人分配。

第二條 實行招投標(biāo)等形式對村（組）集體所有的土地、荒山、荒溝、荒丘、荒灘、林木、水面等進(jìn)行專業(yè)承包經(jīng)營的，承包期內(nèi)發(fā)生國家征用時，土地補償費及發(fā)包時原有的林木補償費歸村（組）集體所有，被征土地上有附著物和青苗的，對地上物和青苗的所有權(quán)人要另行補償。

第三條 荒山、荒溝、荒丘、荒灘使用權(quán)拍賣價款直接計入公積公益金。村集體區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)資源開發(fā)應(yīng)得收入，村（組）集體應(yīng)提取不低于收入總額的40%作為集體積累，用于村（組）生產(chǎn)或公益事業(yè)建設(shè)開支。

十、檔案管理制度

第一條 會計年（月）度終了后，財務(wù)人員要及時按要求和范圍整理好財務(wù)檔案，并分類編號、裝訂成冊，歸檔保管，不得散失、毀損。

第二條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站建立“村級財務(wù)檔案室”，實行統(tǒng)一歸檔管理。檔案室要配置防火、防盜、防蛀。防潮等設(shè)施。

第三條 嚴(yán)格檔案查閱使用手續(xù)。除業(yè)務(wù)主管部門、執(zhí)法機關(guān)履行公務(wù)需查閱檔案之外，其他單位和個人凡要求查閱村級財務(wù)檔案的，要書面說明擬查具體事項，須經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站站長批準(zhǔn)，指派農(nóng)經(jīng)站工作人員負(fù)責(zé)查清并予以答復(fù)。

第四條 財務(wù)檔案要按規(guī)定期限保管。期滿需銷毀的，應(yīng)編制好銷毀清單，報縣農(nóng)經(jīng)中心審核批準(zhǔn)，指派專人監(jiān)銷。

第四篇：村級集體財富積累機制建立情況調(diào)研報告

村級集體財富積累是一個原始積累過程，是發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)和根本保障，屬于所有者權(quán)益范疇，是由會計科目中“公積公益金、部分應(yīng)付福利費、部分資本”等構(gòu)成，金額應(yīng)等于資產(chǎn)借方余額減去負(fù)債貸方的金額。發(fā)展和壯大村級集體財富積累是我們農(nóng)經(jīng)管理工作的重中之重和總體目標(biāo)。如何建立村級集體財富積累機制是農(nóng)經(jīng)管理部門長期不懈探索的課題和政策焦點。正確運用村級集體財富積累是廣大村民行使民主權(quán)利和當(dāng)家作主的根本體現(xiàn)。按照上級領(lǐng)導(dǎo)的安排，我們對全市的農(nóng)村財富積累的現(xiàn)狀、做法、效果以及各村集體財富積累發(fā)揮的作用等方面進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將我們的調(diào)研結(jié)果報告如下：

一、現(xiàn)狀

截止目前，全市共有村級集體積累13.2億元，年可支配集體收入7億元，每年可為老百姓分紅0.8億元，每年可為村民增加公益性支出536萬元，每年可增加村級集體積累2億元。經(jīng)過我們課題組的調(diào)研整理發(fā)現(xiàn)，我市自五十年代至今，市委、市政府以及農(nóng)經(jīng)管理部門在建立村級財富積累機制方面始終沒有放松，年年都有建樹，先后出臺了多個有關(guān)增加集體收入、壯大村級集體積累的文件，如1980年市委出臺了二十條，禁止個別村分光積累、平調(diào)積累的行為；1987年市委出臺了文件，提倡村民為本村提供義務(wù)工和勞動積累工，并將其納入集體積累核算，率先在全省啟動了村級勞動積累方法；1990年、1995年、2000年市委、市政府出臺了文件，規(guī)定了村級集體財務(wù)、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、增加村級積累辦法等；今年，市委、市政府按照省委的安排布暑，在全市成立了建立村級集體財富積累機制領(lǐng)導(dǎo)小組，探索村級組織農(nóng)業(yè)稅取消后如何獲得正常運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費和增加村級積累問題。經(jīng)過各方不懈努力，我市的村級財富積累措施概括起來存在五種模式：一是以石梯子溝村為代表的集體統(tǒng)一經(jīng)營收入增加集體財富積累，全市符合這種條件的村有30個，占總村數(shù)的6%，形成集體積累3.5億元，占全市集體積累的27%；二是以六股道村為代表的發(fā)包集體機動地、“四荒地”和集體機、泵、管、帶、井等收入增加集體財富積累，符合這種條件的村有360個，占總村數(shù)的67%，實現(xiàn)集體積累4.5億元，占全市集體積累的34%；三是以山葉口村為代表的開發(fā)集體自然資源，依靠旅游觀光產(chǎn)業(yè)收入增加村級財富積累，符合這種條件的村有40個，占總村數(shù)的7%，實現(xiàn)集體積累1.5億元，占全市集體積累的11%；四是以南關(guān)村為代表發(fā)包村建門市店鋪，靠承租收入增加村級財富積累，符合這種條件的村有25個，占總村數(shù)的5%，實現(xiàn)集體積累1億元，占全市集體積累的8%；五是以包官營村為代表發(fā)包集體資源開采權(quán)，靠出租村辦企業(yè)集體資產(chǎn)增加財富積累，符合這種條件的村有79個，占總村數(shù)的15%，實現(xiàn)集體積累2.7億元，占全市集體積累的20%。

二、做法

建立村級財富積累機制，增加村級財富積累是一個長效機制并長期堅持的過程，不是三年五年就完成的工作，要有一個堅持持久、持之以恒的信念。各村的發(fā)展也不一樣，要因村制宜、因地制宜，不搞一刀切，不套一個模式，從目前情況看，我市增加村級財富積累的五種模式為：

1、以石梯子溝村為代表通過集體統(tǒng)一經(jīng)營增加集體積累。村集體把所有的可控資產(chǎn)重新登記造冊，實行集體所有、集中經(jīng)營、目標(biāo)考核、按勞分配、共同投資、按股分配、集體受益。經(jīng)過公開選舉或競聘上崗，村民委員會把事業(yè)心強、有奉獻(xiàn)精神的本村致富帶頭人安排到適當(dāng)?shù)膷徫唬瑤ьI(lǐng)大伙搞集體經(jīng)營，共同致富、全村受益。石梯子溝村位于**市大崔莊鎮(zhèn)東北部，屬純山區(qū)，全村289戶，1102口人，山場面積4000畝，耕地面積670畝,黨員42名，村民代表53名。幾十年來，該村在黨支部、村委會的帶領(lǐng)下，按照“集體統(tǒng)一經(jīng)營不能變，承包責(zé)任制的政策不能變，為人民服務(wù)的目的不能變”的宗旨，大家一致認(rèn)為“大河有水小河流，大河無水小河干”。為了搞好本村的企業(yè)和山場的經(jīng)營管理，該村兩委干部一班人在廣泛征求群眾意見的前提下，經(jīng)過民主討論、村民代表會表決，提出了“林場成立合作社，果園服務(wù)采摘節(jié)，企業(yè)成立董事會”的經(jīng)營管理體制，不搞拍賣、不搞私有化，實行集體統(tǒng)一經(jīng)營，集體統(tǒng)一管理，收益統(tǒng)一分配的集體經(jīng)營管理模式。經(jīng)過村民反復(fù)討論、村干部反復(fù)實踐，該村制訂了本村的經(jīng)濟發(fā)展思路是“礦業(yè)帶動，六業(yè)并舉”。為此該村兩委干部對集體土地上的林木資產(chǎn)進(jìn)行了清理、對集體企業(yè)進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)劃，對村民在集體山場栽植的樹木進(jìn)行了作價回收，并劃入了集體統(tǒng)一經(jīng)營管理。把原承包果園內(nèi)個體栽植的樹木協(xié)商作價后納入林果合作社管理。通過村民代表會表決，采石廠使用的機械設(shè)備按股份制管理，實行一戶一股，按股分紅，在2009年入股232戶226萬元的基礎(chǔ)上，2010年新增入股40戶、28.8萬元，累計入股272戶、254.8萬元，全體股東選舉產(chǎn)生了股東代表會，股東代表會選舉產(chǎn)生了董事會，購進(jìn)勾機2臺、D-80空壓機2臺。僅此一項，每年為股東分紅100萬元，每年可為集體增加財富積累100萬元。另外，該村還對退耕還林果園600畝，圍山轉(zhuǎn)果園1000畝，集體林場2400畝實行了合作社管理模式，安排婦女勞動力就業(yè)40多人。經(jīng)過幾十年的努力，集體資產(chǎn)不斷增加，實現(xiàn)村級財富逐步積累，現(xiàn)在集體固定資產(chǎn)663.9萬元，村集體財富積累1000萬元。

2、以六股道村為代表的用承包收入增加財富積累。這一類型的村把集體所有的機動地、“四荒地”、果園、閑置地、機泵管帶井等可盤活的固定資產(chǎn)進(jìn)行清理、登記、造冊，并檢查原承包合同的合法性、合規(guī)性、合理性和完善性，對于那些無合同、口頭合同進(jìn)行了補充完善，條款不清、繳費不清的合同進(jìn)行了公示、依法清理，而對那些承包幾十年、十幾年的有明顯不合理條款的合同，力求采取妥善的辦法，探索完善的途徑來解決給村集體造成的經(jīng)濟損失。在具體操作中廣泛征求廣大村民的意見，盡可能達(dá)到甲乙雙方、村民都滿意。如需調(diào)整完善合同條款，在不違反法律法規(guī)的前提下，按照“四議兩公開”的議事程序，討論完善承包標(biāo)的的方法。這些村依靠有限的收入通過開源節(jié)流，基本能保障村級組織正常運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費，一般通過上級調(diào)撥或有關(guān)部門捐贈及幫扶增加村級財富積累。如六股道村，共有158戶，584口人，耕地面積789畝，在安裝太陽能路燈的工作中，爭取上級補助資金20萬元；在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的沼氣池工作中，爭取上級補助資金10余萬元；在道路硬化工作中，爭取到上級補助的水泥30噸等等;村外千畝板栗方水利工程，實施一事一議，籌集資金33420元，共挖溝12000米，安管12000米，蓋井房11個,為集體增加財富積累3萬元；在村內(nèi)修建水泥路的工作中，該村沒有采取包工包料的方式，而是采取了清包工的辦法，再加上上級的支持，只此一項，就為村集體節(jié)省了40余萬元，全部列入了村級積累有關(guān)帳戶。

3、以山葉口村為代表的通過開發(fā)自然資源增加村級財富積累。這一類型的村大多經(jīng)濟條件較差，處于山區(qū)或半山區(qū)地帶，可支配的自然資源很多，村委會通過踏查山地、河流等可開發(fā)的自然資源，通過主管部門的批準(zhǔn)和認(rèn)定，把沉睡多年的大山、荒廢多年的原始森林等開發(fā)為旅游產(chǎn)品，通過聘請中介公司謀劃，引入投資資金共同開發(fā)旅游資源，按照雙方協(xié)商的分配比例進(jìn)行收益分配，這樣村集體就用最小的投入引入外來資金開發(fā)自身的自然資源，而增加村級財富積累。大五里鄉(xiāng)山葉口村位于大五里鄉(xiāng)西南部，距離大五里鄉(xiāng)政府3公里，現(xiàn)125戶、420口人，屬于偏遠(yuǎn)的山區(qū)村。近幾年來，該村在鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極探索“盤活自然資源、開發(fā)旅游圣地、增值集體資產(chǎn)、服務(wù)外地游客、受益財富積累”的村級財富積累之路，把一個交通不便、村貌不揚、百姓貧困的小山村變成了依托自然資源脫貧致富的旅游圣地。山葉口村人少、地少、路少、山多，目前有山場面積12000畝，擁有可開發(fā)旅游資源5300畝。為了開發(fā)該村的自然資源變?yōu)槁糜螆鏊?006年開始，該村兩委一班人帶領(lǐng)黨員代表、村民代表、民主理財組織成員一道進(jìn)入大山進(jìn)行資源踏查，并把可開發(fā)利用的山場資源、自然資源登記分類，并把他們的想法形成書面材料上報鄉(xiāng)黨委、政府，請求鄉(xiāng)黨委、政府給予支持和幫助。為了把村內(nèi)沉睡千年的大山變成聚寶盆，讓人們從中享受到幸福和快樂，給本村經(jīng)濟發(fā)展帶來機遇，鄉(xiāng)黨委、政府出面聘請野三坡旅游開發(fā)有限公司總經(jīng)理李強來到此地進(jìn)行現(xiàn)場勘測，對可開發(fā)的資源進(jìn)行旅游資源評估和論證，并向**市旅游局、**省旅游局、國家旅游局申請為AA級國家旅游區(qū)。鄉(xiāng)政府按照AA旅游區(qū)要求聘請**綠維創(chuàng)景公司進(jìn)行了設(shè)計、投資、推介，先后開發(fā)了旅游觀光、休閑娛樂、農(nóng)家飯莊等項目。經(jīng)過市、鄉(xiāng)、村三級政府的不斷努力，大五里鄉(xiāng)山葉口村的旅游產(chǎn)品已經(jīng)推向了旅游市場。山葉口村經(jīng)過多方考察和民主議定，決定對本村的服務(wù)業(yè)實行政策優(yōu)惠、提供方便、鼓勵投資，鄉(xiāng)黨委、政府也決定給予投資客商優(yōu)惠政策。經(jīng)過多方論證，并報鄉(xiāng)黨委鄉(xiāng)政府批準(zhǔn)決定由村民自行投資、主管部門統(tǒng)一規(guī)劃，投資收益按股分紅。以方便游客為主，以私營企業(yè)與農(nóng)戶聯(lián)營為主，以集體旅游資源受益為主。自從旅游景區(qū)建立以來，該村村民獨自建商店2個、旅店8個、飯店16個、出售土特產(chǎn)攤點多個，安排就業(yè)人員106 名，直接或間接為旅游區(qū)服務(wù)的從業(yè)人員達(dá)到22 名。僅農(nóng)家飯每月可實現(xiàn)營業(yè)收入10 萬元，解決了26 戶的致富問題，真正達(dá)到了“投資于山、服務(wù)于客、藏富于民、積累于村”的目的。

4、以南關(guān)村為代表的通過承租門市店鋪收入增加村級財富積累。這一類型的村，通過自有資金或與人（企業(yè)）合資籌措的資金建立一部分門市店鋪或出租屋、辦公樓等，通過市場手段公開招投標(biāo)向全社會發(fā)包進(jìn)行出租，通過訂立合同、兌現(xiàn)合同、履行承諾等增加村級收入，從而增加村級財富積累。**鎮(zhèn)南關(guān)村為了增加集體收入、壯大集體財富積累，自2008年以來，對該村的房屋、商品房、門市店等固定資產(chǎn)進(jìn)行了徹底清理盤點，將商品房、門市店等所有適宜出租的固定資產(chǎn)進(jìn)行了分類統(tǒng)計和登記造冊，對原承包租賃合同進(jìn)行了清理、完善、登記、歸檔，并實行了公開招投標(biāo)，每年可增加集體租賃收入240萬元，每年可增加村級財富積累24萬元。南關(guān)村原有出租門市店242間，可對外出租5000平方米。過去由于存在資產(chǎn)底數(shù)不清，租金太低，合同不完善，兌現(xiàn)不及時，工作不透明等問題，每年僅收取承包租賃費用120萬元，群眾對此意見很大。個別人還在發(fā)包過程中操作不規(guī)范、不陽光，少數(shù)人還搞“二包”從中漁利，極大地減少了集體收入，影響了群眾的切身利益。為了解決上述問題，新的兩委班子從完善制度入手，著眼增加集體積累，運用市場手段，建立長效機制。按照鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的要求，南關(guān)村組成由兩委成員、黨員代表、村民代表、民主理財成員等組成的清查小組對原有的出租店鋪、門市房屋進(jìn)行了徹底的清查盤點。盤點內(nèi)容包括固定資產(chǎn)的名稱、建造時間、新舊程度、原值和凈值、承包人姓名、承包年限、承包金額、承包方法、繳費情況、拖欠金額等。通過二個月認(rèn)真細(xì)致的工作，共清理固定資產(chǎn)64件，金額38萬元，合同65 份，拖欠承租費用18萬元，涉及16人。村委會在村務(wù)公開欄內(nèi)將上述內(nèi)容進(jìn)行了公開，接受群眾的監(jiān)督。

5、以包官營村為代表通過發(fā)包集體所有的企業(yè)增加財富積累。這一類型的村通過盤點固定資產(chǎn)、低值易耗品、庫存產(chǎn)品等集體所有的各種資產(chǎn)與存貨，建立資產(chǎn)臺帳、完善各項規(guī)章制度、簽訂承包租賃合同等程序，把原村辦企業(yè)承包給個人或法人經(jīng)營，村集體通過為企業(yè)服務(wù)、由企業(yè)解決部分農(nóng)民就業(yè)來增加收入，從而增加集體積累。

三、效果

通過幾十年的不斷積累，我市的農(nóng)村集體財富積累已經(jīng)達(dá)到13.2億元，各村通過民主議定，把村內(nèi)的物化積累進(jìn)行承包經(jīng)營，并將貨幣資產(chǎn)盡可能多的發(fā)揮效益，為村民提供公益性服務(wù)開支。一是增加了集體財富，據(jù)統(tǒng)計，全市農(nóng)村集體積累由80年代的1.1億元提高到現(xiàn)在的13.2億元，農(nóng)村可支配的固定資產(chǎn)達(dá)到13.59 億元，可供開發(fā)的自然資源數(shù)額巨大，不可估量；二是盤活了集體資產(chǎn)。過去，農(nóng)村集體資產(chǎn)使用、經(jīng)營制度不健全，隨意性大，經(jīng)過我們的經(jīng)營管理，現(xiàn)在村級集體資產(chǎn)承包、租賃、拍賣、處置等都經(jīng)過村民廣泛討論，并且由鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府的主管部門負(fù)責(zé)協(xié)助處理，減少了個別人占村民便宜的事情，也杜絕了村干部營私舞弊、侵占挪用集體資產(chǎn)的現(xiàn)象，減少了村干部在農(nóng)村集體資產(chǎn)處置過程中的貪污腐敗問題；三是鞏固了基層政權(quán)。村民委員會實行公推直選以后，家族、宗教、團體等各種勢力都插手村民委員會的日常工作，削弱了村黨支部、村民委員會的原有職能，加之集體資產(chǎn)減值，集體經(jīng)濟下滑，農(nóng)村基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用也被削弱。通過增加村級財富積累，村級集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟實力大大增強，村委會的號召力也相應(yīng)增加，特別是近幾年來，我市通過生態(tài)文明村建設(shè)、社會主義新農(nóng)村建設(shè)、新民居建設(shè)為村級增加了大量的固定資產(chǎn)和集體財富，使農(nóng)村集體積累有了大幅度的提高，截止到2009年底，我市農(nóng)村新增加水泥路4967.19公里，沼氣池89891個，綠化866.6萬株，廣場公園348個，村支部232個；四是體現(xiàn)了社會公平。過去，由于集體資產(chǎn)管理制度和法律法規(guī)不健全，特別是農(nóng)村集體成了少數(shù)人致富的天堂。承包不公開、資產(chǎn)權(quán)屬不明確、財產(chǎn)處置不透明，讓少數(shù)人鉆了空子，占了便宜，老百姓看在眼里，痛在心里。實行了公開招投標(biāo)以后，村民在承包活動中地位相等，權(quán)益得到保障，集體收入也大幅提高，村民的參與權(quán)、受益權(quán)、表決權(quán)都得到了充分的尊重；五是致富了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。通過各級各部門對廣大農(nóng)村的投入，村民得到了很多的實惠，路變寬了，出行方便了，有的還在家門口做起了買賣，還有的就地就業(yè)，找到了工作，掙到了工資，農(nóng)民的生活水平得到了很大的提高；六是豐富了村民的生活。通過發(fā)揮村級財富積累的作用，廣大農(nóng)村的文體活動、養(yǎng)老保障、失地保險、福利待遇都得到了極大的滿足，過去那種聞雞起舞、臉朝黃土背朝天的古老生活方式一去不復(fù)返了，隨著新農(nóng)村、新民居工程的啟動，農(nóng)村城鎮(zhèn)化的速度將要加快，人們的物質(zhì)文化生活水平還將進(jìn)一步提升。

四、設(shè)想

明年是實施十二五計劃的第一年，我們農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理部門要謀劃十二五期間農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理工作。十二五期間我們要以信息資源為依托，以農(nóng)村會計電算化為主線，以集體資產(chǎn)與財務(wù)管理為平臺，以網(wǎng)絡(luò)服務(wù)為手段，把農(nóng)村會計電算化工作延伸到村、服務(wù)到社、委托到戶，把農(nóng)村集體資產(chǎn)管理站打造成集農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、農(nóng)村財務(wù)管理、會計業(yè)務(wù)指導(dǎo)、涉農(nóng)政策培訓(xùn)、委托代理服務(wù)為一體的經(jīng)營管理實體，實現(xiàn)十二五期間有200個村進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)實行電算化、有20個專業(yè)合作社進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)實行電算化、有100個專業(yè)戶（經(jīng)濟實體）進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)實行電算化。實行會計核算委托代理制，減輕村集體（組織或個人）非生產(chǎn)性開支，增加村級財富積累，代理專業(yè)合作社和大戶記帳、核算、報稅、統(tǒng)計報表等項目，按照服務(wù)項目收取服務(wù)費，為專業(yè)合作社和個人決策提供會計數(shù)據(jù)，為委托代理戶提供政策、業(yè)務(wù)、技術(shù)咨詢，并將服務(wù)費用納入機關(guān)預(yù)算外收入，解決本單位業(yè)務(wù)經(jīng)費不足的問題，探索以人養(yǎng)站、以人興站、和諧發(fā)展、以技術(shù)養(yǎng)管理的農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理新路子。

明年工作設(shè)想

在局領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們準(zhǔn)備干好三項常規(guī)工作，謀劃好一項開拓性工作。一是搞好明年的農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理工作，尤其是對2003年以來，各村在生態(tài)村建設(shè)中沒有處理的生態(tài)村工程帳目進(jìn)行統(tǒng)一科目設(shè)置，改變以前那種只重形式不重效果的做法，要制訂統(tǒng)一的會計處理程序和核算辦法，該入帳的要入帳，該攤銷的要攤銷，堅決杜絕掛帳行為；二是搞好明年的農(nóng)村會計業(yè)務(wù)和農(nóng)村經(jīng)濟政策培訓(xùn)工作，與財政局會計站、我局農(nóng)經(jīng)科對全市農(nóng)村財務(wù)會計人員進(jìn)行農(nóng)村會計基礎(chǔ)理論培訓(xùn)、農(nóng)村政策培訓(xùn)、規(guī)范化業(yè)務(wù)處理培訓(xùn)、農(nóng)村會計電算化操作培訓(xùn)等，提高在職農(nóng)村會計人員的政策業(yè)務(wù)素質(zhì)；三是指導(dǎo)好明年村委會換屆選舉工作中的業(yè)務(wù)交接工作，對于那些年事高、素質(zhì)差、水平低的村會計進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，并搞好調(diào)整后的交接、培訓(xùn)、發(fā)證等各種工作。要把好入門關(guān)，把素質(zhì)好、事業(yè)心強、有進(jìn)取精神的農(nóng)村青年吸收到農(nóng)村財務(wù)會計隊伍中來，通過選舉提高農(nóng)村財務(wù)會計隊伍素質(zhì)，通過各種渠道把門外漢拒之于門外；謀劃一項開拓性工作就是要適時推出農(nóng)村會計網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)試點工作，考察適合農(nóng)村會計電算化的各種資源和從業(yè)人員，為十二五期間推廣農(nóng)村會計網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)打好基礎(chǔ)。

第五篇：建立起財富積累的機制

建立起財富積累的機制

易鋒

近來，有關(guān)浪費的話題比比皆是，其中暴露出的種種浪費現(xiàn)象觸目驚心。痛心疾首之余感到，浪費情況如此普遍而嚴(yán)重，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了社會道德層面，關(guān)系到我們能否如十八大提出的如期全面建成小康社會，實現(xiàn)“中國夢”。

這并非危言聳聽。非常值得深思的是，我們在經(jīng)歷了30多年的經(jīng)濟高速增長后，并未像一些先行者跨入高收入國家行列。這當(dāng)中也許有諸多原因，但可以肯定的是，我們在經(jīng)濟發(fā)展各個環(huán)節(jié)和許多領(lǐng)域存在的浪費現(xiàn)象難辭其咎。概而言之，我們的浪費亂象大致可歸結(jié)為產(chǎn)品消費和使用過程中的浪費、生產(chǎn)過程中的浪費和決策過程中的浪費。

產(chǎn)品消費和使用過程中的浪費最為直觀，比如最近曝光最多的大吃大喝以及用水、用電、用能浪費等。除了歷史文化的消極因素外，這方面浪費的一個重要背景是公款浪費。公款浪費的惡劣不限于自身，它帶來不良的示范效應(yīng)并推動某些行業(yè)的畸形趨向。比如，不少飯店將服務(wù)公款消費作為導(dǎo)向，導(dǎo)致我國飲食服務(wù)業(yè)趨向高檔化，成為浪費的溫床。因此，應(yīng)以遏制公款浪費為重點，逐步建立消費環(huán)節(jié)的財富積累機制。

生產(chǎn)過程中的浪費較為隱蔽，但同樣驚人。比如，我國在生產(chǎn)過程中的能源利用效率低下一直廣受詬病。國家能源研究中心的數(shù)據(jù)表明，每創(chuàng)造100萬美元的國內(nèi)生產(chǎn)總值，中國的能源耗費是美國的2．5倍、歐盟的5倍、日本的近9倍。我國建筑領(lǐng)域的“短命”現(xiàn)象也由來已久。如，我國建筑的平均壽命僅為25-30年。而在英國，建筑的平均壽命為132年，美國為74年，其中的巨大浪費不難想象。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的浪費較為隱蔽。我們常以道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的速度快、造價低而自豪，殊不知，由于質(zhì)量低下，造成使用壽命不長，甚至導(dǎo)致發(fā)生各種事故，帶來生命財產(chǎn)重大損失。如果算算長遠(yuǎn)、全面的“大賬”，我們這些基礎(chǔ)設(shè)施和建筑的“短命者”的成本也許遠(yuǎn)高于人家的“長壽者”。為消除生產(chǎn)領(lǐng)域的浪費，一方面要深化市場機制改革，另一方面要有全面和長遠(yuǎn)眼光，樹立“大賬”意識，加快建立相關(guān)管理機制。

決策環(huán)節(jié)導(dǎo)致的浪費，其危害更不容忽視。比如，由于決策失誤，許多大規(guī)劃、大工程、大項目實施后不僅無法帶來應(yīng)有的財富，反而貽害長遠(yuǎn)。要消除決策環(huán)節(jié)的浪費，必須按照十八大要求，堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機制和程序。

需要指出的是，許多浪費現(xiàn)象均與彌漫社會的“唯GDP”意識相關(guān)。應(yīng)該清楚，支撐人民幸福的真實基礎(chǔ)是作為存量的財富而不是流量的GDP，有的GDP甚至是“負(fù)財富”。因此，全面認(rèn)識和弱化GDP意識，強化財富意識、建立財富積累機制，是我們實現(xiàn)“中國

夢”的正確途徑。