第一篇：涉訴特困人員救助機制調研思考

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1.政府醫療救助情況簡介 2006年10月十六屆六中全會上，打官司難、執行難被列為老百姓關心的十大熱點問題之一。這說明執行難問題已經引起了黨和國家最高決策層的關注。法院系統在執行難面前承受了巨大的壓力，為緩解執行難作了大量的探索，出臺了不少的規則和措施，雖然取得了一定成效，但受多種因素的影響和制約，執行難問題仍尚未從根本上得到解決。特別是對部分處于貧困狀態的申請執行人而言,雖贏了官司，但因法院裁判文書確定的賠償數額長期得不到執行，使其本身困難的生活更為拮據，傷殘病患更不易得到及時救治醫療。“**模式”涉訴

特困人員救助機制的創立，為破解這部分涉訴困難群體因執行不能所帶來的突出問題、緩解執行壓力，探索出了一條成功的新路子。

一、“**模式”涉訴特困人員救助機制的產生背景

**市是云南省人口最多的縣級市，也是省列扶貧開發重點縣（市）。全市萬人，有城鎮貧困人口萬人，農村貧困人口萬人，其中農村低保納入6萬人，占全市貧困人口的。

背景之一﹕貧困申請執行人占未執結案件的四分之一,且呈不斷增多趨勢。

2000年至2008年9月，**市法院共有未執結案件501件，按照**市最低生活保障線即農村人口人年均純收入低于720元，城市非農戶口人月均收入低于165元的標準，經入戶調查或委托基層組織調查，其中有71件案件，占未執結案件的％的申請執行人85人（其家庭成員236人）處于**市最低生活保障（以

下簡稱低保）線以下。按照低保標準１.5倍計算，最低生活保障線邊緣（以下簡稱低保邊緣），即以農村人口人年均純收入低于

（表一）2000年至2008年9月未結執行案件為501件 案件數（含刑事案件）申請執行人數 其家庭成員數（按每戶四人算）低保案件

71件（19）85人

236人低保邊緣案件 56件（14）71人

213人合計 127件（33）156人

449人1080元，城市非農戶口人月均收入低于248元的標準，經過執行干警排查，有56件案件，占未執結案件的％的申請執行人71人（其家庭成員213人）

處于低保邊緣。處于低保以下和低保邊緣的貧困申請執行人共計％，占未執結案件的四分之一（見表一）。

按統計結果表明：未執結案件中貧困申請執行人在低保線以下人數呈逐年上升的趨勢：2000年1件，2001年2件，2004年4件，2005年9件，2006年7件，2007年29件，2008年1－9月19件（見表二）。同時，從表中可看出，隨著低保標準的提高及社會保障覆蓋面的擴大，納入低保或擬納入低保的人數也呈逐年上升趨勢。

表二：未執結案件中貧困申請執行人在低保線以下人數

年度 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

2007 2008

（1-9月）案件數 1件 2件 0件 0件 4件 9件 7件 29件 19件

背景之二﹕執行不能中貧困申請執行人90％以上是農村人口，且有95％以上沒有享受低保。

屬城市人口的貧困申請執行人僅有8案11人占貧困申請執行人的％，屬農村人口的貧困申請執行人有119案145人占貧困申請執行人的％。屬農村人口的貧困申請執行人有119案145人占貧困申請執行人的％。其中，享受低保 的有5件5人僅占貧困申請執行人的％，未享受低保的有122件151人占貧困申請執行人的％；參加醫保127件156人，即已全部參加醫保。（見表三）

（表三）2000年至2008年9月未結執行案件

低保及低保邊緣案件為127件156人 城市 農村

未享低保

已參醫保案件數 8件 119件 122件

127件人數 11人 145人 151人 156人

背景之三﹕社會經濟的發展為建

立涉訴困難人行救助機制提供了條件。

隨著**經濟社會的不斷發展，經濟實力的不斷提高，依法治國的方略正逐步推進，法治環境有所改善，構建和諧社會、建設平安快樂**的發展創新思路正在貫徹落實。當此機遇，**市市委、市政府高度關心和重視涉訴弱勢群體的基本生活和就醫等問題，市政府同意撥款50萬

第二篇：涉訴特困人員救助機制調研思考

1.政府醫療救助情況簡介

2006年10月十六屆六中全會上，打官司難、執行難被列為老百姓關心的十大熱點問題之一。這說明執行難問題已經引起了黨和國家最高決策層的關注。法院系統在執行難面前承受了巨大的壓力，為緩解執行難作了大量的探索，出臺了不少的規則和措施，雖然取得了一定成效，但受多種因素的影響和制約，執行難問題仍尚未從根

本上得到解決。特別是對部分處于貧困狀態的申請執行人而言,雖贏了官司，但因法院裁判文書確定的賠償數額長期得不到執行，使其本身困難的生活更為拮據，傷殘病患更不易得到及時救治醫療。“**模式”涉訴特困人員救助機制的創立，為破解這部分涉訴困難群體因執行不能所帶來的突出問題、緩解執行壓力，探索出了一條成功的新路子。

一、“**模式”涉訴特困人員救助機制的產生背景

**市是云南省人口最多的縣級市，也是省列扶貧開發重點縣（市）。全市142.62萬人，有城鎮貧困人口1.3萬人，農村貧困人口36.8萬人，其中農村低保納入6萬人，占全市貧困人口的16.3。

背景之一﹕貧困申請執行人占未執結案件的四分之一,且呈不斷增多趨勢。

2000年至2008年9月，**市法院共有未執結案件501件，按照**市最低生活保障線即農村人口人年均純收入低于720元，城市非農戶口人月均收入低于165元的標準，經入戶調查或委托基層組織調查，其中有71件案件，占未執結案件的14.17％的申請執行人85人（其家庭成員236人）處于**市最低生活保障（以下簡稱低保）線以下。按照低保標準１.5倍計算，最低生活保障線邊緣（以下簡稱低保邊緣），即以農村人口人年均純收入低于

（表一）2000年至2008年9月未結執行案件為501件

案件數（含刑事案件）

申請執行人數

其家庭成員數（按每戶四人算）

低保案件

71件（19）

85人

236人

低保邊緣案件

56件（14）

71人

213人

合計

127件（33）

156人

449人

1080元，城市非農戶口人月均收入低于248元的標準，經過執行干警排查，有56件案件，占未執結案件的11.18％的申請執行人71人（其家庭成員213人）處于低保邊緣。處于低保以下和低保邊緣的貧困申請執行人共計25.35％，占未執結案件的四分之一（見表一）。

按統計結果表明：未執結案件中貧困申請執行人在低保線以下人數呈逐年上升的趨勢：2000年1件，2001年2件，2004年4件，2005年9件，2006年7件，2007年29件，2008年1－9月19件（見表二）。同時，從表中可看出，隨著低保標準的提高及社會保障覆蓋面的擴大，納入低保或擬納入低保的人數也呈逐年上升趨勢。

表二：未執結案件中貧困申請執行人在低保線以下人數

2000

200

1200

2200

3200

4200

52006

2007

2008

（1-9月）

案件數

1件

2件

0件

0件

4件

9件

7件

29件

19件

背景之二﹕執行不能中貧困申請執行人90％以上是農村人口，且有95％以上沒有享受低保。

屬城市人口的貧困申請執行人僅有8案11人占貧困申請執行人的7.05％，屬農村人口的貧困申請執行人有119案145人占貧困申請執行人的92.95％。屬農村人口的貧困申請執行人有119案145人占貧困申請執行人的92.95％。其中，享受低保的有5件5人僅占貧困申請執行人的3.2％，未享受低保的有122件151人占貧困申請執行人的96.79％；參加醫保127件156人，即已全部參加醫保。（見表三）

（表三）2000年至2008年9月未結執行案件

低保及低保邊緣案件為127件156人

城市

農村

未享低保

已參醫保

案件數

8件

119件

122件

127件

人數

11人

145人

151人

156人

背景之三﹕社會經濟的發展為建立涉訴困難人行救助機制提供了條件。

隨著**經濟社會的不斷發展，經濟實力的不斷提高，依法治國的方略正逐步推進，法治環境有所改善，構建和諧社會、建設平安快樂**的發展創新思路正在貫徹落實。當此機遇，**市市委、市政府高度關心和重視涉訴弱勢群體的基本生活和就醫等問題，市政府同意撥款50萬

元，并在今后每一預算撥款20萬元，重點解決那些生活無著落、醫療無保障的涉訴困難群體的基本生活和醫療問題以及涉訴困難群眾的執行難問題，為設立執行救助金制度創造了良好的物質條件。

背景之四﹕現行法律規定為涉訴特困人員救助機制的實施留出了空間。

2007年10月28日修改的民事訴訟法第二百三十三條關于人民法院

裁定終結執行的第六項中規定 “人民法院認為應當終結執行的其他情形”，為人民法院消化未執行案件留下了空間和余地。未執結案件終結后，對符合救助條件的困難申請執行人進行救助，能有效解決申請執行人的基本生活和醫療問題，既救助了涉訴弱勢群體，又能有效緩解了執行難，并有利于減少涉訴信訪案件，更好地促進和諧社會的構建。

在此背景之下，云南省高級法院院長許前飛在**市調研時，敏銳的捕捉到了救助涉訴特困人員、緩解難的初步構想，提出在**市建立涉訴特困人員救助工作試點，涉訴特困人員救助的創意在火腿之鄉誕生了。

二、建立涉訴特困人員救助與社會保障制度對接的可行性研究

在對執行不能而終結的案件的申請執行人和刑事案件被害人在低保線以下及低保邊緣的人數、戶數以及是否享受低保、參加醫療保險（以下簡稱醫保）及醫療救助情況等進行大量調研的基礎上，以建立科學、可行、長效的救助機制為目的，逐一對相關執行案件進行了排查、統計與分析，探索了執行救助金制度與社會保障制度對接的可行性及辦法，嘗試建立由政府主導，法院參與，民政部門管理，社會各界廣泛參與，與民政最低生活保障、醫療保障等社會保障體系相銜接的，包含有刑事被害人救助內容的涉訴困難群體執行救助制度。

（一）與低保對接的可行性研究

1.政府民政低保救助情況簡介

（1）從低保名額來看：農村因受名額限制只有三分之一最低生活保障線以下的貧困人口享有最低生活保障，而城市居民最低生活保障線以下的貧困人口則沒有名額限制。**市低于全國貧困人口年收入標準692元的人口共有19.6萬人，占**總人口 142.62萬人的13.74％，曲靖市每年分給**的農村最低生活保障救濟人口名額為5萬人，全市每年用于農村低保救助的資金為240萬元。2008年增加低保救助名額1萬人，現共有6萬名額，占**貧困人口總數的30.61％；農村貧困人口指標，由省級人民政府逐級向下級人民政府分配，**市根據曲靖市分配的名額，向各鄉鎮分配。城市居民最低生活保障線以下的貧困人口沒有名額限制

（2）申請最低生活保障的程序為：本人提出申請，村、居委會等基層組織入戶調查，符合條件的，張榜公布，向符合低保條件的低保戶的家庭成員發給低保金領取證。

（3）發放標準和優撫待遇：由民政部門每人每月發放最低生活保障金，屬農村戶口的每月發給人民幣40元；屬于城市非農戶口的，對月收入不足人民幣165元的，差多少補多少（見表四）。同時享受教育減免、就業幫助、醫療減免、住房資助、經商的工商稅收減免、其他與生活直接相關的水電、燃煤（燃氣）、廣電等部門的扶持與優惠（憑所持低保證即可辦理）。

表四：政府民政低保救助情況

低保標準

低保線人口

低保名額（農村）

農村救濟金額（每人每月）

城鎮救濟金額（每人每月）

692元

19.6萬人

6萬人/年

40元

不足165元的，差多少補多少

（4）低保實行年審制度：保障對象下符合條件需繼續保障的，應重新辦理申請、審核、審批手續，無勞動能力、無生活來源、無法定贍養人和扶（撫）養人的保障對象除外。對復審不符合條件的，停止享受低保待遇的家庭，由市民政局收回《低保金領取證》。

2.涉訴特困救助機制與低保的對接研究

（1）城市居民無需作為低保執行救助對象，因為城市非農戶口的申請執行人不受名額限制，符合城市最低生活保障線以下條件的，可以直接向所在地基層組織提出申請，按程序納入低保，享受低保的優撫待遇，低保支出屬財政預算支出，不占用人民法院執行救助金，故以下只需要考慮農村涉訴困難群體即可。

（2）與政府協調預留100人最低生活保障名額，將農村涉訴困難群體納入低保，由案件申請執行人按照申請最低生活保障金的程序進行申請，申請獲準的，享受低保人員待遇。這部分同上也不占用人民法院執行救助金。

（3）對于以上名額仍不能解決的農村涉訴困難群體，從執行救助金中支出費用予以解決。

這部分屬于民政部門因國家財力所限和資金不足所不能解決的農村涉訴困難群體，可以從執行救助金中支出費用予以解決。依托民政低保運作體系，除費用不是由國家民政而是由執行救助金中支出不同外，其申請、評定及發放標準完全與民政低保的相同，故可實現與民政低保的對接，并由此而建立涉訴困難群體執行救助制度的長效機制。

（表五）2000年至2008年9月未執結低保及低保邊緣執行案件所需資金（年均農村）

案件

人數

救濟標準

所需資金

低保

71件

85人

40元×12月

40800元

低保邊緣

56件

71人

40元×12月

34080元

合計

74880元

如只救助低保線以下的71案85人，一年需資金40800元；如救助低保邊緣的56案71人，需資金34080元，兩項合計需資金74880元。

（4）從完善涉訴困難群體執行救助制度的角度出發，還需要對是刑事被害人，但卻因沒有提起刑事附帶民事訴訟而沒有進入執行程序的刑事被害人進行估算。這樣加上前述對已提起刑事附帶民事訴訟而未結執行的處于低保線以下和低保邊緣案件127件中的33刑事案件，可以得出大概的需要救助的刑事被害人全數（見表一）。這里需要說明的是，這部分刑事被害人因沒有提起刑事附帶民事訴訟，法院對其相關信息知之甚之，只有在公安部門還可查到部分信息，所以只能用模糊的推算方法，所得數據不盡準確，僅作為一種參考。

表六：有刑事被害人無民事執行內容的刑事案件、人數

**市年均刑事案件為581件

有刑事被害人無民事執行內容的刑事案件數約占三分之一

刑事被害人數（按每案平均約1.5人計算）

處于低保線下和低保邊緣刑事被害人數約占289人的三分之一

救助標準（×12個月）

所需資金

193件

289人

96人

40元

46080元

**市法院近四年平均每年審理刑事案件581件，根據刑事審判庭法官日常審判經驗，有三分之二刑事案件類型，如人身傷害、搶劫等的刑事被害人愿意提起刑事附帶民事訴訟，故由此推算約有三分之一的刑事被害人不愿意提起刑事附帶民事訴訟，也就是有刑事被害人無民事執行內容的刑事案件數約占三分之一有193件。多數刑事案件被害人有1－3人不等，按每案平均約1.5人，共有刑事被害人289人。經向當地統計部門了解沒有準確數據，但大體全**市處于低保線下和低保邊緣人群占按總人數的1/3，故由此推算289刑事被害人中約有三分之一的96人處在人口的1/3）,約占96人，按農村救助標準40元計算，每年需要資金46080元。（見表六）

（二）涉訴特困人員救助與醫療保險對接的可行性研究

（1）無論農村和城鎮醫療保險，均以個人事先繳費，參加醫療保險為前提，才可以按規定按不同自付比例進行報銷醫療費用。且醫療費用的發生通常是不可預測、一次性和事后性的，即不會知道何時會患病，會需要多少錢，只有生病治療完畢后才能知道。這樣決定了對涉訴困難群體的醫療救助只能一次性和事后性的。按規定，總的醫療費用除報銷掉各種由國家負擔的費用外，才產生自己應自付的費用，故醫療救助僅指的是對自付比例費用的救助。

（2）農村新型合作醫療保險已覆蓋了絕大多數農村人口（95％以上）。作為全國農村醫療保險試點之一，**市的農村新型合作醫療保險已覆蓋了全市絕大多數農村人口（95％以上）。其投保方式為每年繳納20元人民幣投保，當因病到醫院就診時即享受醫療保險待遇。在鄉鎮衛生院、市級醫院和本市范圍以外就診治療的，分別核銷保險費為實際醫療費的65％、55％和35％。普通病最高不超過15000元人民幣，特殊病最高不超過20000元人民幣。

（3）城鎮居民醫療保險已覆蓋了絕大多數城鎮人口（95％以上），且保險費標準略高于農村人口。基本做法是每人每年210元，由中央、省、市三級財政分別補助20元、50元和70元，個人繳費70元。起付標準按不同級別醫療機構確定，三、二和一級醫院分別是600、400和200元，市外就醫800元。在一個自然內，最高支付限額為15000元。自付比例為三、二和一級醫院分別是45％、35％和20％。

2.醫保與涉訴困難群體執行救助制度的對接研究

（1）農村涉訴困難群體無需作為執行救助對象，因為對無力繳納新型農村合作醫療保險（每人每年20元）的農村人口，在**市已形成由民政局代交的制度。

（2）極少數城鎮人口沒有參加醫療保險的，經協調不能爭取由財政負擔的，可從執行救助金中支出費用予以解決，由申請執行人向人民法院執行救助金管理機構提出申請，經審查批準，由執行救助金管理機構人員（可考慮為民政部門專門人員）從執行救助金中為申請執行人代交，將申請執行人納入醫療保險對象。但因為**市城市醫保正在啟動，第一批醫療救助報銷尚未開始，有關數據無法統計，故這部分人可能會占用執行救助金多少目前無法估算出來。

（3）考慮在現行醫療救助的基礎上，對農村涉訴困難群體其個人承擔的自付醫療費用用執行救助金給予適當救助醫療救助。

（表七）低保及低保邊緣的申請執行人和無執行內容的低保及低保邊緣的刑事被害人所需資金（年均農村）

案件

人數

救濟標準

所需資金

低保和低保邊緣

127件

156人

2626.62元

409752.72元

無執行內容的低保及低保邊緣的刑事被害人

約64件

約96人

2626.62元

252155.52元

合計

661908.24元

如上所述在**市已形成由民政局代無力繳納新型農村合作醫療保險（每人每年20元）的農村人口交納的制度，故農村人口大部分已納入新型農村合作醫療保險，對少數未納入醫保的農村涉訴貧困人員，納入低保后醫療保險費即由民政代交而納入醫保，仍未納入低保的，可以申請救助從救助金中代交。還可以患病后經新型農村合作醫療保險報銷醫療費用后，對余下的自付醫療費用，若基于涉訴困難群體的特殊困難情形，想考慮對其進行再次救助的，按衛生部門提供的新型農村合作醫療年人均受助金額為2626.62元計算，低保及低保邊緣的申請執行人156和無執行內容的低保及低保邊緣的刑事被害人96合計252人，每年需從執行救助金中支付醫療費費661908.24元。

還可以考慮不按新型農村合作醫療人均受助金額為2626.62元進行再次醫療救助，而是該數額的一個比例數進行醫療救助，如60-80％，則所需要的總額也相應只有該總額的60-80％。

（三）執行救助金與民政大病大災救助對接的可行性研究

1.大病救助

《**市農村特困戶大病醫療救助制度實施細則（試行）》規定，大病救助的對象是指五保戶和農村特困戶因患大病（癌癥、尿毒癥、重癥肝炎、糖尿病綜合并發癥）需要救助的家庭成員。救助標準為參加新型農村合作醫療的救助對象患大病后，符合規定的醫療費自付部分全年累計超過1000元的，可依本細則申請享受醫療救助，救助金額按照住院醫療費自付部分的50％支付，全年個人累計享受醫療費救助金額不超過2000元。**市每年用于大病救助的資金約20萬元。

對符合以上條件的案件申請執行人，在民政救助后，可以申請從人民法院執行救助金中給予再次救助，人民法院執行救助金管理機構審查屬實的，可適當批準給予人民法院執行救助金救助，比照民政救助金額計算，最高額約需資金20萬元。

2．大災救助

《**市農村民房火災救助辦法》對發生火災受災戶給予500－2000元人民幣及物資救濟。《 **市地質災害防止及救助實施方案》對受泥石流災害房屋需要搬遷的，規定了市民政局給予4000元人民幣救濟及物資救濟，**市每年用于大災救助的資金約20萬元。案件申請執行人遇到大災的，可以申請從人民法院執行救助金中給予再次救助，人民法院執行救助金管理機構根據民政部門的審批依據，酌情發給救助金，比照民政這兩大災害救助金額計算，約需資金20萬元。

（四）特殊情況下的救助研究

對于已經享受低保、醫保和其他社會保險，或者已經由其他社會救濟渠道進行了救濟，但仍不足以解決問題，特別是因傷病致殘、喪失勞動能力且生活無來源的案件申請執行人，有的因傷病欠下債務或有的因無生活來源，生活極為困難。對此類申請執行人很有必要使用執行救助金救助，將申請執行人依執行救助程序納入低保和醫療救助體系內，將其家庭成員名單提交民政部門爭取也納入低保和醫療救助體系內，并酌情給予適當金額的救助金救助，解決申請執行人基本生活問題，以彰顯司法為民的職能。經逐一排查，**市法院現有特殊情況救助案件13件，建議可考慮救助從幾百元到5000元不等，特殊的可達10000元，若平均每件給予4000元救助，需資金52000元。

（五）救助年均所需資金數額按救助標準的高低不同大約在120萬至60萬之間。

（表八）**市涉訴執行救助年均所需資金

低保及低保邊緣金額（含刑事被害人）

醫保金額

（農村）

大病救助

大災救助

特殊救助（含全部特殊情況救助案件13件）

合計

120960元

661908.24元

200000元

200000元

52000元

1234868.2元

備注

**市城市醫保2008年啟動，但第一批醫療救助包銷尚未開始，有關數據無法統計

表中各救助項目,按上述與相關政府行政低保、醫保和大病大災救助相同救助標準計算，**市涉訴執行救助年均所需資金1234868.2元，這大約可視為所需要最高資金數額。若主要考慮涉訴執行救助的二次補充性，適當只按按相關政府救助標準的60-80％計算，取中間70％計算則需要864407.74元。若主要考慮涉訴執行救助資金的資金局限，也可只按按相關政府救助標準的50％計算，則需要617434.1元。

三、“**模式”涉訴特困人員救助機制的鞏固與完善

任何一項新生事物都有一個產生和逐步發展完善成熟的過程，針對實際運行過程中新情況新問題，及時對“**模式”涉訴特困人員救助機制進行了鞏固與完善。

（一）建立執行救助機制的長效性機制

目前涉訴特殊困難群體執行救助制度尚缺乏較高層級的、具有普遍約束力、具有較強可操作性的規范性文件，執行救助機制的長效性缺乏根本保障。從執行救助的社會救助補充功能來看，執行救助機制是社會保障制度的延伸和補充，隨著社會保障制度的發展健全，執行救助制度的發展趨勢必然要向社會保障制度并軌，逐步被社會保障制度所吸收，最終成為社會保障制度的有機組成部分。可以說，這是執行救助機制的最終歸宿。推動較高層級的、具有普遍約束力、具有較強可操作性的規范性文件的制定實施，以國家立法的形式從宏觀上將涉訴特殊困難群體救助納入社會保障體系，為執行救助機制的長效性提供可靠的法律法規保障，是解決涉訴弱勢群體問題的根本辦法。作為推進此項工作的主要承擔者，**市法院將進一步完善救助機制，對窮盡執行手段，符合救助條件的有一個救助一個，符合納入低保、醫保條件的，有一個納入一個，使此項工作規范化、制度化、經常化。

（二）建立穩固的執行救助資金來源

執行救助金來源的穩定性是制約救助金長效機制的決定性因素，要使執行救助基金成為“不竭之水”，就必須建立健全執行救助基金長效機制。第一，適當增加財政預算投入，建立穩定的財政投入。第二，拓寬救助金的募集渠道，廣泛宣傳和呼吁，動員全社會關愛涉訴特殊困難群體，廣開資金募集渠道募集資金。第三，制定盈余資金使用增資管理機制，建立穩健經營投資增效的管理模式。可以委托投資機構投資開發風險小、收益穩定的產業，提高資金效益。

（三）落實執行救助的公平公正公開

公平、公正是執行救助機制的終極價值，如果喪失了公平、公正，抑或在救助中產生新的不公，那就喪失了這項機制存在的前提。**市在《涉訴特殊困難群體執行救助金的實施意見》和《涉特殊困難群體執行救助金管理辦法》兩個規范性文件中，明確了涉訴特殊困難群體執行救助對象，同時在《涉特殊困難群體執行救助金管理辦法》制定了一套救助規范的程序，是救助工作開展的公正、公平的根本保障。要強化對執行救助的公平公正的嚴肅性和重要性認識，嚴格執行救助的對象、條件和程序，明確公平公正救助責任：第一，明確執行救助責任追究機制，對執行救助瑕疵進行追究，按照執行救助相關規定落實救助責任；第二，建立長效審計監督機制。接受相關部門的監督、檢查和審計，并公布檢查和審計結果；接受社會監督，救助前公布救助申請人名單及基本情況，并定期公布救助工作開展和資金使用情況，建立救助工作的公平、公正、公開，讓執行救助工作在陽光下運作。

四、“**模式”涉訴特困人員救助機制的主要做法

（一）以逐一案件摸底調研作準備。

深入調研，摸清底子，做好可行性研究和充分的論證是工作啟動的重要前提。2008年7月起，我院開始對建立執行救助機制進行前期調研。如前所述，全面深入細致的調研，為涉訴特困人員救助與社會保障制度對接提出了可行方案，為《**市涉訴特殊困難群體執行救助金的實施意見》和《**市涉訴特殊困難群體執行救助金管理辦法》的出臺奠定了強有力的基礎。

（二）以政府救助、法院推動作思路。

救助機制的創建與落實，政府主導是關鍵。但在整個推進過程中，雖然是以政府為主導，但我們自始至終把它當作法院自己的事情來辦理，把遇到的困難和問題及時向**市委、市人民政府領導匯報，**市委、市人民政府及時召集相關部門召開工作會議，將我們在助推過程中不能辦的、辦不了的事情，由政府安排部署，并督促落實過問，確保達到預期的效果。由此，我們形成了政府和法院各自發揮職能作用、政府唱主角、法院來助推的“政府主導、法院推動機制”。

（三）以黨委、政府領導重視作后盾。

**市委、市人民政府高度重視救助試點工作，及時召開市政府專題常務會議進行研究，成立了市人民政府市長任組長，市政法委書記、市人大副主任、市政府副市長、市政協副主席、市法院院長任副組長，相關部門主要領導為成員的涉訴特殊困難群體執行救助工作領導小組；領導小組下設執行救助金管委會，由政府副市長擔任組長，管委會下設辦公室在法院執行局，并建立健全制度。這樣一來，我們有了信心，有了勇氣，有了堅強的后盾。

（四）以與民政、醫保部門溝通協調促運作。

涉訴特困人員救助機制是在現行社會救助框架下，借助現行社會保障制度，對現行救助制度進行補充和完善。它涉及政府多個職能部門，是一項系統工程。工作推進中，不可避免地要與民政、勞動和社會保障、醫療保障等部門進行銜接和溝通。沒有這些部門的積極支持與配合，這項工作難以運作。因此，一方面我們積極推動市政府來主導，另一方面與民政、勞動和社會保障、醫療保障等部門加強溝通協調，構建了執行救助與社會保障體系相對應的對接機制，從而形成了財政、民政、勞動和社會保障、醫療保險等共同參與、全面協調統一、各部門全力支持與配合的“各部門參與機制”。

（五）以財政預算、社會籌集資金作保障。

對資金的籌集，我們把握“政府主導、法院推動、社會各界積極參與”的原則。一是**市政府2008年首撥50萬元作為該項工作的啟動資金，并自2009年起財政每年預算安排20萬元注入。二是資金募集圍繞“內外結合，外部為主”的協調聯系募集捐助方式，率先調動我們干警積極捐助，做好推動；同時，發動各機關、人民團體、企事業單位、個體工商戶等，開展資金募集活動。2009年1月12日，由**市政府主辦的“**市涉訴特困群體救助金募集大會”在我院順利召開，向社會募集到817100元的救助資金。通過這些工作的探索開展，形成了政府撥付與社會募集相結合的“救助金注入機制”。

（六）以與社會保障制度對接作橋梁。

一是已經納入低保、醫保的救助對象，繼續享受低保、醫保待遇；二是未納入低保的爭取民政納入低保，享受低保待遇；三是未參加醫保、在最低生活保障線以下無力繳納醫療保險費的農村戶口或城鎮人口，爭取由市民政局或三級財政負擔代繳，納入新農村合作醫療保險或城鎮醫保，未爭取到的，從救助金中代繳，將其納入醫保；四是對因患大病在享受醫保和民政大病救助后仍有特殊困難的進行救助；對因火災、泥石流等大災經民政大災救助后仍有特殊困難的進行救助；五是對于已經享受低保、醫保或者已經其他社會救濟，但仍不足以解決問題的，如喪失勞動能力且生活無來源的，可以申請救助。

（七）以明確救助對象、嚴格審批、社會監督作規范。

救助對象是有終結裁定書、窮盡了各種執行手段、有居住地鄉（鎮、街道）出具了低保或低保邊緣證明的、確有特殊困難的申請執行人。程序上由他們自愿向管委會辦公室提出書面申請，管委會辦公室審查后提出救助報告和救助金發放建議書，報管委會決定，經管委會主任簽批，管委會辦公室根據管委會的決定發出執行救助通知書，通知民政部門和有關部門依照程序辦理救助。同時，強化痕跡管理，利用媒體廣泛宣傳，定期公布救助工作開展情況和救助金使用情況，擴大執行救助工作的透明度，從而形成強有力的“社會監督機制”。

第三篇：云南省涉訴特困人員救助條例

云南省涉訴特困人員救助條例

（2012年3月31日云南省第十一屆人民代表大會常務委員會第30次會議通過 2012年3月31日云南省第十一屆人民代表大會常務委員會公告第54號公布 自2012年5月1日起施行）

第一條 為幫助涉訴特困人員解決生活困難，促進社會公平正義，維護社會和諧穩定，根據憲法和有關法律、法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本條例所稱的涉訴特困人員，是指本省公安機關、人民檢察院、人民法院管轄案件中的下列特定對象：

（一）刑事案件中遭受重大人身、財產損害，在訴訟中不能及時有效獲得賠償，生活特別困難的刑事被害人或者由其撫養、贍養、扶養的近親屬；

（二）道路交通事故、工傷事故、雇員受害、醫療損害、環境污染損害等人身損害賠償案件，追索撫養費、贍養費、扶養費、勞動報酬案件，人民法院查明被執行人確無財產可供執行，造成申請執行人生活特別困難的。

本條例所稱的生活特別困難，是指救助申請人家庭人均收入處于當地最低生活保障標準以下或者邊緣，無法維持基本生活的情形。

第三條 涉訴特困人員救助工作實行人民政府主導，民政部門實施，公安機關、人民檢察院、人民法院協助，相關職能部門參與的工作機制，遵循公開、公正、公平、及時、適當原則。

第四條 縣級以上人民政府領導本行政區域內的涉訴特困人員救助工作。縣級以上民政部門實施涉訴特困人員救助工作。公安機關、人民檢察院、人民法院在各自職責范圍內協助做好涉訴特困人員救助工作。

縣級以上財政、衛生、人力資源社會保障、住房城鄉建設、教育等有關部門和殘聯等社會團體依照各自職責開展對涉訴特困人員的救助工作。

第五條 涉訴特困人員符合國家和省關于基本社會保險、城鄉低保、基本醫療保障、大病救助、自然災害救助、公益性崗位就業援助、住房保障救助、助學救助、殘疾人救助等規定的，從其規定，同等條件下優先予以社會保障救助。

公安機關、人民檢察院、人民法院可以建議政府有關部門對涉訴特困人員給予社會保障救助。

第六條 涉訴特困人員未得到社會保障救助的，或者得到社會保障救助后仍然面臨生活特別困難的，可以申請涉訴特困救助。

第七條 縣級以上人民政府應當將涉訴特困救助資金列入同級財政預算。

鼓勵社會團體、企業事業單位和個人為救助涉訴特困人員提供捐助，捐助資金應當納入涉訴特困救助資金，有指定捐助對象的除外。

民政部門對涉訴特困救助資金實行分級管理，單獨核算，專款專用，接受財政、審計及有關部門的監督，并將救助情況定期向社會公布。

第八條 省有關部門涉訴特困救助的標準由省民政部門會同省有關部門確定。

各州、市涉訴特困救助的標準由各州、市人民政府確定，并根據經濟社會發展水平作調整，報省民政部門備案。具體救助金額應當結合涉訴特困人員的實際損害后果、獲得賠償情況、生活困難程度等因素綜合確定。

第九條 公安機關、人民檢察院、人民法院對符合本條例規定的涉訴特困人員，應當告知其可以提出涉訴特困救助申請，救助申請應當在辦案期間內提出。

第十條 涉訴特困人員依照下列規定向有關機關提交涉訴特困救助申請：

（一）依法撤銷的案件或者正在偵查尚未抓獲犯罪嫌疑人的案件，向作出撤銷案件決定或者正在偵查案件的公安機關提交申請；

（二）不起訴案件，向作出不起訴決定的人民檢察院提交申請；

（三）上述第一項、第二項之外的符合本條例規定救助條件的刑事案件，向作出生效裁判文書的人民法院提交申請。生活面臨急迫困難的，可以向正在辦理案件的公安機關、人民檢察院、人民法院提交申請；

（四）符合本條例第二條第一款第一項、第二項規定的執行案件，向執行案件的人民法院提交申請。

第十一條 救助申請由涉訴特困人員、其近親屬或者其他受委托的人員提出。申請涉訴特困救助應當提交下列材料：

（一）救助申請書；

（二）有效身份證明；

（三）生活特別困難證明；

（四）其他與申請救助有關的材料。生活特別困難證明，由涉訴特困人員戶籍所在地或者經常居住地的村（居）民委員會或者其所在單位經公示后出具。生活特別困難證明應當如實載明申請人的家庭人口、勞動能力、就業狀況、家庭財產、家庭人均收入和來源等詳細情況。

第十二條 涉訴特困人員符合涉訴特困救助條件，且救助申請材料符合要求的，公安機關、人民檢察院、人民法院應當自收到救助申請之日起20日內提出救助建議，特殊情況下應當在5個工作日內提出，并連同救助申請及相關材料交同級民政部門審批辦理。

救助申請材料不符合要求的，公安機關、人民檢察院、人民法院應當告知申請人在30日內補正，能證明因特殊原因無法補正的除外。

第十三條 公安機關、人民檢察院、人民法院對于不符合涉訴特困救助條件的申請，應當自收到救助申請之日起20日內書面告知申請人并說明理由。

第十四條 民政部門經過審查認為應當予以涉訴特困救助的，應當自收到救助建議及救助申請材料之日起20日內核發救助金；特殊情況下應當在5個工作日內核發。

第十五條 涉訴特困人員得到救助后，又獲得賠償的，公安機關、人民檢察院、人民法院可以根據獲得賠償的情況扣除已發放的救助金，并納入涉訴特困救助資金。

第十六條 有下列情形之一的，主管單位對直接責任人員以及其他責任人員依法處分并予以糾正；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）辦理救助過程中弄虛作假，為不符合救助條件的人員提供救助，或者對符合救助條件的人員不提供救助的；

（二）辦理救助事項時收受財物的；

（三）侵占、私分、挪用救助資金的；

（四）有其他違法行為的。

第十七條 不符合救助條件的申請人采取隱瞞、欺騙或者其他不正當手段取得救助金的，由公安機關、人民檢察院、人民法院協助民政部門予以追繳；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十八條 省民政部門會同省有關部門根據本條例制定省有關部門涉訴特困救助具體的實施辦法。

各州、市人民政府根據本條例制定各州、市涉訴特困救助具體的實施辦法。

第十九條 本條例自2012年5月1日起施行。

第四篇：云南省涉訴救助條例

云南省人大常委會公告（第54號）

云南省涉訴特困人員救助條例》已由云南省第十一屆人民代表大會常務委員會第三十次會議于2012年3月31日審議通過，現予公布，自2012年5月1日起施行。

云南省人民代表大會常務委員會

2012年3月31日

云南省涉訴特困人員救助條例

（2012年3月31日云南省第十一屆人民代表大會常務委員會第三十次會議通過）第一條 為幫助涉訴特困人員解決生活困難，促進社會公平正義，維護社會和諧穩定，根據憲法和有關法律、法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本條例所稱的涉訴特困人員，是指本省公安機關、人民檢察院、人民法院管轄案件中的下列特定對象：

（一）刑事案件中遭受重大人身、財產損害，在訴訟中不能及時有效獲得賠償，生活特別困難的刑事被害人或者由其撫養、贍養、扶養的近親屬；

（二）道路交通事故、工傷事故、雇員受害、醫療損害、環境污染損害等人身損害賠償案件，追索撫養費、贍養費、扶養費、勞動報酬案件，人民法院查明被執行人確無財產可供執行，造成申請執行人生活特別困難的。

本條例所稱的生活特別困難，是指救助申請人家庭人均收入處于當地最低生活保障標準以下或者邊緣，無法維持基本生活的情形。

第三條 涉訴特困人員救助工作實行人民政府主導，民政部門實施，公安機關、人民檢察院、人民法院協助，相關職能部門參與的工作機制，遵循公開、公正、公平、及時、適當原則。

第四條 縣級以上人民政府領導本行政區域內的涉訴特困人員救助工作。

縣級以上民政部門實施涉訴特困人員救助工作。公安機關、人民檢察院、人民法院在各自職責范圍內協助做好涉訴特困人員救助工作。

縣級以上財政、衛生、人力資源社會保障、住房城鄉建設、教育等有關部門和殘聯等社會團體依照各自職責開展對涉訴特困人員的救助工作。

第五條 涉訴特困人員符合國家和省關于基本社會保險、城鄉低保、基本醫療保障、大病救助、自然災害救助、公益性崗位就業援助、住房保障救助、助學救助、殘疾人救助等規定的，從其規定，同等條件下優先予以社會保障救助。公安機關、人民檢察院、人民法院可以建議政府有關部門對涉訴特困人員給予社會保障救助。

第六條 涉訴特困人員未得到社會保障救助的，或者得到社會保障救助后仍然面臨生活特別困難的，可以申請涉訴特困救助。

第七條 縣級以上人民政府應當將涉訴特困救助資金列入同級財政預算。鼓勵社會團體、企業事業單位和個人為救助涉訴特困人員提供捐助，捐助資金應當納入涉訴特困救助資金，有指定捐助對象的除外。

民政部門對涉訴特困救助資金實行分級管理，單獨核算，專款專用，接受財政、審計及有關部門的監督，并將救助情況定期向社會公布。

第八條 省有關部門涉訴特困救助的標準由省民政部門會同省有關部門確定。各州、市涉訴特困救助的標準由各州、市人民政府確定，并根據經濟社會發展水平作調整，報省民政部門備案。

具體救助金額應當結合涉訴特困人員的實際損害后果、獲得賠償情況、生活困難程度等因素綜合確定。

第九條 公安機關、人民檢察院、人民法院對符合本條例規定的涉訴特困人員，應當告知其可以提出涉訴特困救助申請，救助申請應當在辦案期間內提出。

第十條 涉訴特困人員依照下列規定向有關機關提交涉訴特困救助申請：

（一）依法撤銷的案件或者正在偵查尚未抓獲犯罪嫌疑人的案件，向作出撤銷案件決定或者正在偵查案件的公安機關提交申請；

（二）不起訴案件，向作出不起訴決定的人民檢察院提交申請；

（三）上述第一項、第二項之外的符合本條例規定救助條件的刑事案件，向作出生效裁判文書的人民法院提交申請。生活面臨急迫困難的，可以向正在辦理案件的公安機關、人民檢察院、人民法院提交申請；

（四）符合本條例第二條第一款第一項、第二項規定的執行案件，向執行案件的人民法院提交申請。

第十一條 救助申請由涉訴特困人員、其近親屬或者其他受委托的人員提出。申請涉訴特困救助應當提交下列材料：

（一）救助申請書；

（二）有效身份證明；

（三）生活特別困難證明；

（四）其他與申請救助有關的材料。

生活特別困難證明，由涉訴特困人員戶籍所在地或者經常居住地的村（居）民委員會或者其所在單位經公示后出具。生活特別困難證明應當如實載明申請人的家庭人口、勞動能力、就業狀況、家庭財產、家庭人均收入和來源等詳細情況。

第十二條 涉訴特困人員符合涉訴特困救助條件，且救助申請材料符合要求的，公安機關、人民檢察院、人民法院應當自收到救助申請之日起20日內提出救助建議，特殊情況下應當在5個工作日內提出，并連同救助申請及相關材料交同級民政部門審批辦理。

救助申請材料不符合要求的，公安機關、人民檢察院、人民法院應當告知申請人在30日內補正，能證明因特殊原因無法補正的除外。

第十三條 公安機關、人民檢察院、人民法院對于不符合涉訴特困救助條件的申請，應當自收到救助申請之日起20日內書面告知申請人并說明理由。

第十四條 民政部門經過審查認為應當予以涉訴特困救助的，應當自收到救助建議及救助申請材料之日起20日內核發救助金；特殊情況下應當在5個工作日內核發。

第十五條 涉訴特困人員得到救助后，又獲得賠償的，公安機關、人民檢察院、人民法院可以根據獲得賠償的情況扣除已發放的救助金，并納入涉訴特困救助資金。

第十六條 有下列情形之一的，主管單位對直接責任人員以及其他責任人員依法處分并予以糾正；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）辦理救助過程中弄虛作假，為不符合救助條件的人員提供救助，或者對符合救助條件的人員不提供救助的；

（二）辦理救助事項時收受財物的；

（三）侵占、私分、挪用救助資金的；

（四）有其他違法行為的。

第十七條 不符合救助條件的申請人采取隱瞞、欺騙或者其他不正當手段取得救助金的，由公安機關、人民檢察院、人民法院協助民政部門予以追繳；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十八條 省民政部門會同省有關部門根據本條例制定省有關部門涉訴特困救助具體的實施辦法。

各州、市人民政府根據本條例制定各州、市涉訴特困救助具體的實施辦法。第十九條 本條例自2012年5月1日起施行。

第五篇：離退休特困人員幫扶機制調研報告

關于一院離退休特困人員

幫扶機制的調研報告

一院離退休工作部

為落實集團公司2010離退休工作要點中提出的不斷研究和探索如何建立和完善離退休特困職工幫扶的長效機制，牢固樹立為老同志服務的思想，更好地解決離退休特困職工的基本生活保障問題，一院離退休工作部協同院人力資源部、群眾工作部（院工會），就“如何維護離退休人員思想穩定，建立院離退休特困人員幫扶機制”這一主題，結合一院改革發展的實際要求，對離退休特困職工生活狀況進行專題調研。

一、基本情況

一院目前共有離退休人員12600余人，其中離休人員483人，年齡最大的93歲，最小的76歲，平均年齡81.5歲；退休干部5700余人，退休工人6300余人，街道管理的退休人員100余人，退養人員25人。

一院黨委、院領導高度重視全院特困職工的幫扶工作，實現好、維護好、發展好包括離退休職工在內的廣大職工的根本利益，是院黨委、院領導始終作為一項基本職責和任務，幫扶特困職工擺脫困境，享有體面而有尊嚴的生活，是各級領導和有關部門努力做好的一項重要工作，也是維護全院和諧穩定大局、推進美好 1

家園建設的重要環節。

2007年，由院群眾工作部牽頭，院財務部、人力資源部、思想政治工作部、行政保障部、離退休工作部及院屬有關單位參與，對全院特困職工的狀況進行了調查了解、掌握了基本情況。隨后，經反復研究，制定下發了《一院困難職工幫扶工作實施辦法》，為建立全院特困員工幫扶長效機制邁出了探索性的一步。

為適應新形勢下離退休工作面臨的新要求，院離退休工作部積極研究和探索離退休人員服務管理的新方法、新舉措。在《一院困難職工幫扶工作實施辦法》下發后，結合文件精神，離退休工作部于2008年下發了《關于對一院生活特困離退休人員及遺屬進行調查統計的通知》，對全院家庭月人均收入800元以下、由于本人或家庭主要成員患各種癌癥、尿毒癥、白血病、癱瘓等重病導致生活特別困難的離退休人員及遺屬情況進行了調查統計。

摸底調查情況為：在全院12000余名離退休人員當中，符合上述兩項特困條件的共計164人（其中：含街道管理的1人，離退休人員的遺屬81人）。

調查了解到，85%的特困離退休人員是因病致困，15%的人員是因為子女無工作等原因造成家庭生活困難。經過此次摸底調查，院離退休工作部及時為全院離退休困難職工建立了檔案，并積極協調院工會籌措資金，對生活特別困難的離退休職工及時給予幫助。這些舉措有效緩解了特困人員的家庭生活困難狀況。

二、幫扶機制建立情況

《一院困難職工幫扶工作實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）共28條，由總則、管理機構及職責、幫扶內容、幫扶條件和標準、幫扶工作責任、幫扶資金來源和使用原則、申報審批程序及其他等8個部分組成。在《實施辦法》的第三章中明確了幫扶的主要內容。包括：生活救助、醫療救助、教育救助、法律援助、就業救助等5個方面。在幫扶條件和標準一章中，對職工家庭月人均收入低于當地最低生活保障標準1.3倍者、特困人員子女入學、因意外災害和事故等原因造成家庭生活困難、對曾評為省部級以上勞動模范和因其他原因造成生活特別困難的員工的幫扶，作出了明確規定。在幫扶資金來源和使用原則一章中，明確了院幫扶資金的來源主要是以行政撥款為主，工會經費投入和職工自愿捐助為輔的辦法進行籌集，并堅持量入為出、收支平衡、公開、公正、透明的原則，實行專款專用、專人負責、專人管理、嚴格申報，確保全部資金用于困難職工的幫扶工作。

在院正式下發《一院困難職工幫扶工作實施辦法》之后，院離退休工作部組織各單位部門負責人和業務人員認真學習領會文件精神，結合本單位實際情況，建立起了各單位特困離退休人員檔案，指定專人管理，隨時關注特困離退休人員生活、健康狀況的變化，及時幫助他們協調解決生活中遇到的困難。

一部制定了《一部困難職工幫扶工作實施辦法》，在一部的幫扶機制中，對醫療救助的標準作出了明確規定，主要作法是：內基本醫療保險、補充醫療保險報銷后自付部分的醫療費用超

過2000元以上的部分，補助百分之五十；內自費醫療費用（包括在定點醫院就診發生的門診費用，住院期間的自費項目等費用，以及基本醫療和補充醫療保險報銷封頂線以外的費用，不含發生的營養品、補品等費用）超過6000元以上的部分按照一定比例由單位分段予以補助。

十四所制定了《十四所幫扶工作實施細則》，在幫扶機制的醫療救助方面也提出了“對患癌癥等危及生命的重大疾病的職工，在因治療期間發生的用于對職工進行挽救生命的治療及搶救等自費治療項目（除醫保中的自付

一、自付二之外）的，給予醫療補助”的規定。除此之外，對職工重病去世前的慰問、直系親屬患重大疾病的困難職工、職工住院的一次性慰問補助、春節送溫暖的補助標準等都做出了明確規定。

除上述兩個單位外，院離退休工作部針對由本部管理的困難離退休人員的具體情況，正在研究制定《一院本部困難離退休人員幫扶工作實施辦法》，擬向院申請專項經費用于本部特困離退休人員的幫扶與救助，目前《一院本部困難離退休人員幫扶工作實施辦法》已完成起草和征求意見，經過進一步修改和完善，下一步將報院主要領導審批同意后正式實施。

三、幫扶工作的具體作法

1、認真落實離退人員生活待遇，確保生活費足額發放。離退休人員的離退休費是他們賴以生存的基本保障，一院始終堅持認真貫徹落實黨和國家以及上級機關對離退休人員生活待遇的各項

政策要求，及時足額發放離退休費各類生活補貼，使我院廣大離退休職工的生活得到有效保障。

2、建立離退休特困人員基本檔案，積極開展送溫暖活動。在院兩級黨委的關心、重視和支持下，院及院屬各單位離退休、工會、人力資源、政工系統的領導及工作人員，每逢元旦、春節或重大節日都要對離退休人員中的特困戶、困難勞模、困難黨員、老紅軍遺孀及特困遺屬進行上門慰問，并給予一定數額的慰問金。

3、采取招募老年志愿者、結對子等方式，對具備一定經濟條件、但因子女長年不在身邊或喪偶等原因造成的獨居、寡居、空巢老人，在生活上、精神上給予他們關心與照顧，從而解決他們在生活中的實際困難，使他們感受到組織的關心與溫暖。

四、幫扶工作中存在的問題和困難

1、幫扶服務的方法不夠靈活。在困難離退休職工中,重病大病多,造成醫藥費負擔過重，且受醫療統籌目錄的限制,部分需要個人自費的項目，使困難離退休人員的經濟負擔更加沉重。

各單位受經濟條件的限制，只能視實際情況通過節日送溫暖、一次性慰問金等方式給予部分救助，而不能從根本上解決他們的全部困難。

2、幫扶保障機制還不夠完善。雖然院出臺了困難職工幫扶辦法，但可操作性較弱，特別是缺乏長期穩定的資金來源,難以形成對離退休困難人員幫扶工作的長期性和實效性。

五、幾點建議

1、改進幫扶辦法，將對困難離退休職工的幫扶從單純的送溫暖活動，逐步拓展為日常幫扶,具體包括生活救助、政策咨詢、子女助學、大病救助、法律援助等多方面。

2、建立一個相對獨立和完善的離退休困難人員幫扶機制，具備較強的針對性和可操作性，在資金保障上，盡可能建立一種集上級撥款、單位自籌、社會捐款為一體的相對固定的資金籌集制度，列入相應的經費預算，并抓好監督管理和落實。

3、創新幫扶形式，如愛心超市、愛心醫院、愛心會員卡等多種形式為困難職工辦好事、辦實事，把組織上節日送溫暖活動與日常救助結合起來，使之經常化、制度化、規范化，讓幫扶救助工作盡可能多地惠及離退休困難職工。

總之，建立有效的困難離退休人員幫扶機制，是一項政治性、政策性、群眾性和影響力很強的工作，需要進行深入研究和探討，我們要積極努力，使一院特困離退休人員幫扶機制更加完善，更加扎扎實實地推進。

二〇一〇年十一月