第一篇：構建涉訴信訪終結機制的思考

構建涉訴信訪終結機制的思考

信訪在我國目前是憲法確認的一項民主權利，也是目前處理社會尖銳問題和緩解矛盾的一種有效機制。但是對于涉訴信訪而言，由于其特殊性，不似其他社會問題可以通過信訪進行解決，而只能通過司法渠道，于是如何涉訴信訪成為目前司法實踐中的一大課題。現實的情況是，多年來涉訴信訪工作由于缺乏終結處理機制，重復上訪、無限申訴上訪層出不窮，嚴重影響了司法權威，乃至影響到社會和諧和國家權威。筆者認為，應當在個案涉訴信訪領域有所突破，構建涉訴信訪終結機制，從而規范涉訴信訪秩序。

筆者擬以中級人民法院為背景，就建立涉訴信訪工作終結機制以及相關配套制度進行探討。

一、涉訴信訪工作終結的法律依據和指導思想

涉訴信訪終結有其法律依據，這是該原則提出的合法性的基礎。根據我國刑事訴訟法、民事訴訟法和行政訴訟法以及國務院《信訪條例》、最高人民法院司法解釋的有關規定，涉訴信訪問題只能通過法律渠道加以解決，也就是說，法律規定的兩審終審制度和申訴制度是解決涉訴信訪的法律基礎。這是其一。其二，涉訴信訪終結是為了更好地保障合法權益的實現。建立信訪終結機制不是限制當事人的信訪權利，恰恰是為了保障當事人的合法權益，使其避開信訪怪圈。其三，堅持司法程序窮盡原則。認定無理信訪，要窮盡各種司法程序，充分保障信訪當事人正當行使合法權利。其四，涉法信訪要堅持社會綜合治理。對于法院司法程序已經用盡的無理信訪、上訪老戶，就不能再定位于法院的審判工作，而應當納入社會綜合統籌管理，通過地方黨委、人大、政府、當事人單位等社會各界力量形成的合力，進行綜合治理。因為，法院信訪不僅僅是法律問題，同時又是一個社會問題，而且還是一個政治問題。

二、信訪復查公開聽證制度

1.信訪復查公開聽證制度的價值意義

訴訟民主和訴訟公開是保障司法公正最根本的措施，也是確保信訪復查效果的一個重要舉措。為此，對于重大信訪案件進行公開的復查聽證是非常必要和現實的。運用聽證會方式處理涉訴信訪問題，原審單位公開審判過程及結果，信訪人陳述問題及要求，對方當事人進行答辯，雙方進行辯論，公開有關證據及相關法律依據，各界代表依照相關法律、法規和政策進行公開評議，最終形成聽證結論。改變過去那種當面接談、閱卷調查、個別駁回、事后各執一詞的傳統做法。

這一過程充分體現了實事求是和依法糾錯的原則，我們認為這是新時期解決涉訴信訪問題的新思路，是一項制度創新，它折射著“司法為民”的現代司法理念。其價值至少體現在以下幾個方面：

一是增強了黨政機關、人民法院處理涉訴信訪問題、信訪人從事涉訴信訪活動的法治觀念，使各方參與人對相關法律、法規實體和程序規定認知更加清楚，理解更加準確，界定更加公允，有利于推進涉訴信訪工作的法治化進程。

二是充分發揚民主，廣泛聽取各方面意見，公平、公開、公正地處理信訪問題，有利于增強司法權威，提高法院的社會公信力。

三是通過對信訪人知情權、申訴權的充分尊重，滿足了信訪人感情宣泄的心理需求，使信訪人真心感受到信訪權益得到了充分保障，促使信訪人放棄過多或無理要求。同時，由于邀請了上級有關部門和社會人士參與聽證，進行集體評議和現場監督，可以有力地促使信訪人息訪罷訴。

四是彰顯制度創新的潛在價值。由于聽證會的程序嚴謹，旁聽人員較多，氣勢威嚴，上訪人一般不敢在大庭廣眾之下胡攪蠻纏，往往可以收到較好的效果。另外，公開聽證后及時予以公開報道，產生的效應將對那些無理上訪者產生極大的心理壓力，使他們改變自己的無理要求，息訪罷訴。

2.信訪復查公開聽證制度的構建運行

召開申訴信訪聽證會要有針對性地做好以下五個方面的工作：

一是調查核實，搞清信訪問題的實質。這是聽證會的準備工作。一要明確聽證會的目的。召開由各方人士參加的聽證會，目的就在于通過規范的程序對信訪案件形成共識，終結無理信訪，維護司法權威。二要明確聽證會的范圍。涉訴信訪案件為數眾多，必須抓住重點。一般來說，聽證會適用于認定上訪老戶、無理上訪以及在社會上引起重大影響的信訪案件。三要明確聽證委員會的組成人員。公開聽證在法院召開，由中院成立的聽證委員會主持。聽證委員會由中院院庭長、負責復查案件的法官以及人民陪審員組成，中院院庭長任主持人。

二是搞好協調，爭取各方的重視支持。聽證會前，法院有關部門要認真研究，向黨政有關部門和社會各界匯報、通報，邀請有關人員組成聽證評議委員會，評議委員會由zd委、人大、政府、政協、檢察院以及信訪人所在單位、居民委員會等單位派員組成，評議委員會主任由zd委人士擔任。另外，還要邀請信訪人的家人、親戚朋友參加旁聽。

三是嚴格程序。這是聽證會成功與否的關鍵環節之一。其程序一般分為七個部分：一，主持人宣布聽證會紀律。重點是要求當事人在聽證會上服從主持人的安排，提出問題、陳述觀點要有理有據，辯論中要尊重事實、互相尊重人格，不能出現過激言行。告訴當事人享有申請回避權；二，由法院相關部門人員將提起聽證的信訪問題的發生、發展及有關部門處理的過程作詳細介紹；三，由上訪者或者其代理人進行陳述，對方當事人及其代理人進行答辯；四，雙方當事人及其代理人進行質證、辯論；五，評議委員會成員進行發表看法和意見，并作出評議意見；六，當事人雙方作最后陳述；七，主持人宣布休會一段時間，聽證委員會進行合議。合議之后繼續開會，宣布最終處理意見。對于少數在聽證會上未能當場作出決定的問題，由法院會后調查核實后，報經審判委員會研究決定，再予以答復。

四是要認真做好聽證會的組織工作。要維護會場紀律，保持聽證會的嚴肅性。聽證過程中要做好對信訪人的說服引導工作，防止出現過激言行。要做好現場實況記載，對聽證會做文字記錄，并進行全程錄像、錄音，并按照一定程序公開報道。

五是跟蹤督辦，確保聽證結論的落實。聽證會結束后，要繼續做好信訪人的思想疏導工作，特別是認定無理上訪的，幫助其進一步解開思想疙瘩，穩定其思想情緒。對聽證會作出的決定由專人落實督辦，抓好反饋。需要啟動再審程序的，按照法律有關規定辦理。認定屬于無理上訪的，要整理好會議資料，存檔備查，及時上報上級法院和有關機關。

三、信訪終結和公示制度

對于經聽證會或者審委會研究，確定為無理上訪的，由各程序所涉及的審判庭提供原審、再審或復查的有關法律文書、申訴材料、歷次復查情況、息訴工作記錄、案件綜合報告等資料，送交立案庭建立信訪人員檔案。由立案庭將審理結論在接待場所公之于眾，并將相關材料報上級法院、黨委政府信訪工作機構，終結涉訴信訪程序。

終結涉訴信訪程序后，不再就其申訴立卷復查或回函答復，只做一般性的接訪息訴工作。

第二篇：構建涉訴信訪終結機制的思考

信訪在我國目前是憲法確認的一項民主權利，也是目前處理社會尖銳問題和緩解矛盾的一種有效機制。但是對于涉訴信訪而言，由于其特殊性，不似其他社會問題可以通過信訪進行解決，而只能通過司法渠道，于是如何涉訴信訪成為目前司法實踐中的一大課題。現實的情況是，多年來涉訴信訪工作由于缺乏終結處理機制，重復上訪、無限申訴上訪層出不窮，嚴重影響了司法權威，乃至影響到社會和諧和國家權威。筆者認為，應當在個案涉訴信訪領域有所突破，構建涉訴信訪終結機制，從而規范涉訴信訪秩序。

筆者擬以中級人民法院為背景，就建立涉訴信訪工作終結機制以及相關配套制度進行探討。

一、涉訴信訪工作終結的法律依據和指導思想

涉訴信訪終結有其法律依據，這是該原則提出的合法性的基礎。根據我國刑事訴訟法、民事訴訟法和行政訴訟法以及國務院《信訪條例》、最高人民法院司法解釋的有關規定，涉訴信訪問題只能通過法律渠道加以解決，也就是說，法律規定的兩審終審制度和申訴制度是解決涉訴信訪的法律基礎。這是其一。其二，涉訴信訪終結是為了更好地保障合法權益的實現。建立信訪終結機制不是限制當事人的信訪權利，恰恰是為了保障當事人的合法權益，使其避開信訪怪圈。其三，堅持司法程序窮盡原則。認定無理信訪，要窮盡各種司法程序，充分保障信訪當事人正當行使合法權利。其四，涉法信訪要堅持社(本文來自文秘之音，更多精品免費文章請登陸www.tmdps.cn查看)會綜合治理。對于法院司法程序已經用盡的無理信訪、上訪老戶，就不能再定位于法院的審判工作，而應當納入社會綜合統籌管理，通過地方黨委、人大、政府、當事人單位等社會各界力量形成的合力，進行綜合治理。因為，法院信訪不僅僅是法律問題，同時又是一個社會問題，而且還是一個政治問題。

二、信訪復查公開聽證制度

1.信訪復查公開聽證制度的價值意義

訴訟民主和訴訟公開是保障司法公正最根本的措施，也是確保信訪復查效果的一個重要舉措。為此，對于重大信訪案件進行公開的復查聽證是非常必要和現實的。運用聽證會方式處理涉訴信訪問題，原審單位公開審判過程及結果，信訪人陳述問題及要求，對方當事人進行答辯，雙方進行辯論，公開有關證據及相關法律依據，各界代表依照相關法律、法規和政策進行公開評議，最終形成聽證結論。改變過去那種當面接談、閱卷調查、個別駁回、事后各執一詞的傳統做法。

這一過程充分體現了實事求是和依法糾錯的原則，我們認為這是新時期解決涉訴信訪問題的新思路，是一項制度創新，它折射著“司法為民”的現代司法理念。其價值至少體現在以下幾個方面：

一是增強了黨政機關、人民法院處理涉訴信訪問題、信訪人從事涉訴信訪活動的法治觀念，使各方參與人對相關法律、法規實體和程序規定認知更加清楚，理解更加準確，界定更加公允，有利于推進涉訴信訪工作的法治化進程。

二是充分發揚民主，廣泛聽取各方面意見，公平、公開、公正地處理信訪問題，有利于增強司法權威，提高法院的社會公信力。

三是通過對信訪人知情權、申訴權的充分尊重，滿足了信訪人感情宣泄的心理需求，使信訪人真心感受到信訪權益得到了充分保障，促使信訪人放棄過多或無理要求。同時，由于邀請了上級有關部門和社會人士參與聽證，進行集體評議和現場監督，可以有力地促使信訪人息訪罷訴。

四是彰顯制度創新的潛在價值。由于聽證會的程序嚴謹，旁聽人員較多，氣勢威嚴，上訪人一般不敢在大庭廣眾之下胡攪蠻纏，往往可以收到較好的效果。另外，公開聽證后及時予以公開報道，產生的效應將對那些無理上訪者產生極大的心理壓力，使他們改變自己的無理要求，息訪罷訴。

2.信訪復查公開聽證制度的構建運行

召開申訴信訪聽證會要有針對性地做好以下五個方面的工作：

一是調查核實，搞清信訪問題的實質。這是聽證會的準備工作。一要明確聽證會的目的。召開由各方人士參加的聽證會，目的就在于通過規范的程序對信訪案件形成共識，終結無理信訪，維護司法權威。二要明確聽證會的范圍。涉訴信訪案件為數眾多，必須抓住重點。一般來說，聽證會適用于認定上訪老戶、無理上訪以及在社會上引起重大影響的信訪案件。三要明確聽證委員會的組成人員。公開聽證在法院召開，由中院成立的聽證委員會主持。聽證委員會由中院院庭長、負責復查案件的法官以及人民陪審員組成，中院院庭長任主持人。

二是搞好協調，爭取各方的重視支持。聽證會前，法院有關部門要認真研究，向黨政有關部門和社會各界匯報、通報，邀請有關人員組成聽證評議委員會，評議委員會由政法委、人大、政府、政協、檢察院以及信訪人所在單位、居民(村民)委員會等單位派員組成，評議委員會主任由政法委人士擔任。另外，還要邀請信訪人的家人、親戚朋友參加旁聽。

三是嚴格程序。這是聽證會成功與否的關鍵環節之一。其程序一般分為七個部分：一，主持人宣布聽證會紀律。重點是要求當事人在聽證會上服從主持人的安排，提出問題、陳述觀點要有理有據，辯論中要尊重事實、互相尊重人格，不能出現過激言行。告訴當事人享有申請回避權；二，由法院相關部門人員將提起聽證的信訪問題的發生、發展及有關部門處理的過程作詳細介紹；三，由上訪者或者其代理人進行陳述，對方當事人及其代理人進行答辯；四，雙方當事人及其代理(本文來自文秘之音，更多精品免費文章請登陸www.tmdps.cn查看)人進行質證、辯論；五，評議委員會成員進行發表看法和意見，并作出評議意見；六，當事人雙方作最后陳述；七，主持人宣布休會一段時間，聽證委員會進行合議。合議之后繼續開會，宣布最終處理意見。對于少數在聽證會上未能當場作出決定的問題，由法院會后調查核實后，報經審判委員會研究決定，再予以答復。

四是要認真做好聽證會的組織工作。要維護會場紀律，保持聽證會的嚴肅性。聽證過程中要做好對信訪人的說服引導工作，防止出現過激言行。要做好現場實況記載，對聽證會做文字記錄，并進行全程錄像、錄音，并按照一定程序公開報道。

五是跟蹤督辦，確保聽證結論的落實。聽證會結束后，要繼續做好信訪人的思想疏導工作，特別是認定無理上訪的，幫助其進一步解開思想疙瘩，穩定其思想情緒。對聽證會作出的決定由專人落實督辦，抓好反饋。需要啟動再審程序的，按照法律有關規定辦理。認定屬于無理上訪的，要整理好會議資料，存檔備查，及時上報上級法院和有關機關。

三、信訪終結和公示制度

對于經聽證會或者審委會研究，確定為無理上訪的，由各程序所涉及的審判庭提供原審、再審或復查的有關法律文書、申訴材料、歷次復查情況、息訴工作記錄、案件綜合報告等資料，送交立案庭建立信訪人員檔案。由立案庭將審理結論在接待場所公之于眾，并將相關材料報上級法院、黨委政府信訪工作機構，終結涉訴信訪程序。

終結涉訴信訪程序后，不再就其申訴立卷復查或回函答復，只做一般性的接訪息訴工作。

第三篇：河南省高級人民法院涉訴信訪終結辦法

河南省高級人民法院涉訴信訪終結辦法（暫行）

(2010年7月20日河南省高級人民法院審判委員會第73次會議討論通過)第一條 為依法維護涉訴信訪群眾的合法權益，規范涉訴信訪秩序，推進社會矛盾化解，根據相關法律規定，結合我省法院涉訴信訪工作實際，制定本辦法。

第二條 全省各級人民法院應當嚴格依照有關規定處理涉訴信訪案件，依法保護當事人的訴訟權利，切實解決群眾信訪反映的問題，做好上訪人的服判息訴工作，實現“案結事了”。

第三條 符合下列條件之一的案件，可以予以終結：

（一）當事人對最高人民法院的終審生效裁判申訴或申請再審，或者對省高級人民法院生效的裁判不服，向最高人民法院申訴或申請再審，經最高人民法院審查后駁回或再審維持的；

（二）當事人對省高級人民法院生效裁判不服進行申訴或者申請再審，經省高級人民法院審查后駁回或再審維持的；

（三）當事人對各中級人民法院的終審生效裁判申請再審，經省高級人民法院再審維持或駁回，沒有新的事實、理由的；

（四）因法律、政策等原因導致不能進入審判監督程序的案件，經省高級人民法院同意的；

（五）進行惡意訴訟、有擾亂社會秩序行為，情況嚴重的;

（六）其他依法可以進入終結程序的。

第四條 全省各級人民法院依法開展涉訴信訪終結工作，對擬終結的案件，應當另行組成合議庭依法審查，進行法律釋明;對具有較大社會影響的案件，擬進行終結的法院應組織聽證。

全省各級人民法院對擬報信訪終結處理的案件，要報同級黨委政法委核準，并逐級上報省法院。

對確認終結的信訪案件，全省各級人民法院應建立檔案。第五條 省高級人民法院對以下類型的涉訴信訪案件依法予以終結，并協調地方黨委、政府，確定穩控責任單位，做好當事人的息訴工作:

（一）案件處理適當，人民法院已經對上訪人進行了法律釋明的，或者上訪人的實際困難己經得到解決的，或者上訪人的實際困難已有合理救助方案但拒絕接受的;

（二）案件錯誤已經糾正，上訪人的合法訴求已經得到司法保護的;

（三）上訪人簽訂息訴罷訪協議或者承諾書后反悔的;

（四）經司法鑒定機關鑒定，上訪人為精神病患者，且其上訪行為是由精神不正常所致的;

（五）有證據證明，案外人以牟利為目的或其他不正當目的，非法代理進行上訪的;

（六）其他符合終結條件的案件。

第六條 各中級人民法院是涉訴信訪案件終結的申報責任主體;同級黨委政法委是涉訴信訪案件終結的核準主體;省高級人民法院是涉訴信訪案件終結的確認主體。

全省各級人民法院將本地區擬終結的涉訴信訪案件匯總后，逐級上報省高級人民法院;省高級人民法院對擬終結的涉訴信訪案件，組織專門合議庭進行審核。

對符合條件的，省高級人民法院依法及時進行終結;終結后及時上報最高人民法院備案，并報送省委政法委，定期以書面的方式反饋給各中級人民法院。對不符合條件的，省高級人民法院定期將相關案件材料退回各中院。

第七條 全省各中級人民法院報請擬終結備案，應提交下列村料:

（一）涉訴信訪終結申請表;

（二）涉訴信訪案件審查處理報告，內容包括:案件基本情況，涉訴信訪人員基本情況，信訪事由及處理過程;

（三）穩控責任書，包括具體穩控措施，責任人和責任單位主要領導簽字;

（四）相關法律文書。

第八條 已經終結的涉訴信訪案件由上訪人所在地的中級人民法院或案件一審法院負責告知上訪人，告知事項如下:

（一）人民法院不再受理基于同一事實和理由的重復信訪;

（二）上訪人員實施非正常上訪或其他違法上訪行為的，應承擔法律責任;

（三）其信訪相關訴求，可依法向有關部門反映。

負責告知的審判人員應制作告知筆錄，并簽字或蓋章;當事人對法院的告知工作不予以配合的，負責告知的審判人員應當記明情況附卷，并由法院兩個以上的人員簽字。各中級人民法院將本轄區內己終結案件的告知筆錄匯總后，在每月的最后一個工作日前上報省高級人民法院。

第九條 對己經終結的涉訴信訪案件，涉案法院或進行終結的法院可以在其涉訴信訪接待場所或法院的公告欄等場所予以公示，同時通知上訪人所在的單位或者鄉鎮、街道做好穩控工作。對有較大社會影響的信訪案件，還可以通過新聞媒體公布處理結果，提高信訪案件終結工作的公信力。全省各級人民法院要結合本地實際，采取措施方便上訪群眾查詢;同時注意保護上訪人的合法權益。

第十條 涉訴信訪終結后，上訪人員采取非正常上訪或具有其他違法上訪行為的，按照屬地原則，由相關法院配合穩控責任單位做好證據的收集、固定工作;情節嚴重的，移送相關機關依法予以懲處。

第十一條 涉訴信訪終結過程中，因結論不正確、程序不嚴格、措施不得力或其他違法違紀等行為，引發惡性信訪事件的，要追究相關單位、人員的責任，并在年終績效考核中酌情予以扣分。

第十二條 本辦法自公布之日起施行。

本辦法由河南省高級人民法院審判委員會負責解釋;河南省高級人民法院以前所作的涉訴信訪工作有關規定與本辦法不一致的，以本辦法為準。

第四篇：涉訴信訪

“三個至上”在法院信訪工作中的指導作用

信訪接待是處理群眾信訪，是基層人民法院的一項重要的基礎性工作，也是法院了解社情民意的一個重要窗口。法院信訪工作的開展，對整個法院工作的全面開展，樹立法院和法官良好社會形象有很大的影響。在本文中，筆者針對當前基層法院信訪不斷，特別是法官在接待信訪當事人中存在的一些不足，結合實際，談談幾點想法。

一、基層法院信訪接待人員必須要具備較高的綜合素質 接待工作不僅是個特殊的崗位，還是一個非常具有挑戰性的崗位。接待工作是傾聽群眾呼聲，加強與人民群眾聯系的橋梁和紐帶。信訪者來自社會的各個方面，由于他們的文化知識、法律知識等都不同，反映的問題也是各個方面的都有，這就要求接待人員必須相當熟悉法律知識和必備的工做到能針對信訪所反映的問題作出準確處理，并能正確地給信訪者指路，牽線搭橋以及做好息訴罷訪工作。此外，接待人員還必須具備相當的觀察能力，應變能力，熟悉當地風俗民情及相關部門的情況和化解矛盾的能力。

面對黨的十七大提出的新要求、人民群眾的新期待、國內外形勢的新考驗，人民法院必須始終堅持“三個至上”重要指導思想，真正做到政治認同、理論認同、感情認同。要

按照“三個至上”的要求，認真思考、法院信訪工作，使法院的信訪工作更加有利于推進黨的事業，更加有利于保護人民群眾的根本利益，更加有利于正確貫徹執行憲法法律，實現黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一，實現人民法院信訪工作指導思想的與時俱進。

“三個至上”工作指導思想，是人民法院信訪工作創新制度機制、實現法院信訪工作的順利完成。瓦市法院立案二庭在院黨組及庭室領導的組織學習過程中，對“三個至上”的指導思想進行了深入地學習，從中總結出信訪工作人員對信訪工作要做到“三心”。

一、記錄、解釋要細心。記錄就是要把來訪人陳述的問題，提出的要求及理由簡明扼要地記錄在《來訪登記表》上，記錄時要細心，力求詳細、清楚、準確、有選擇、有重點，關鍵的地方要盡量詳細。記錄完后，要給信訪人按有關規定作出答復。

二、聽取來訪人意見時要耐心。很多來訪者來訪時，由于事先沒有充分的準備，或者準備了到法院有些緊張，語言組織能力較差，這就要求我們要耐心地聽他們訴說，不能表現出不耐煩或者催促他們快說。有些來訪人性格暴躁，情緒激動，心理氣憤，加上他們對法律政策不是很了解，態度可能不是很好，對于這些人我們更是要耐心一點，多換位思考。

三、對待上訪人感情上要有愛心。信訪工作就是要做人的工作，人與人之間有感情就容易溝通，溝通了才會產生信任。有些信訪案件，其中很多問題并不大，有的信訪人是為了爭一個道理，討個說法而來，有些問題是依法按政策處理的，但是有些群眾是一時想不通，不理解而來的，這時我們要設身處地為來訪人著想，帶著愛護人民的感情去做信訪工作，群眾很容易接受，息訴罷訪就有可能實現。

三、在接待來訪人員時要突出“情”“冷”“誠”“穩”四個字

一是接訪時突出一個“情”字。要以熱情送溫暖的方式接待來訪群眾，強調突出一個“情”字，使來訪者有一個較為放松的環境，感受到司法人文關懷。要樹立首問責任制的思想理念和心理準備，耐心、仔細回答來信來訪提出的問題，力求體現“構建和諧新靈山”的要求，特別注重涉及老、弱、病、殘等弱勢群體案件的處理。對于生活和行動特別困難孤寡老人，立案、信訪人員還應主動進行幫助和精神慰藉。

二是處訪時突出一個“冷”字。立案、信訪工作要講究方式、方法，面對不講理又無理取鬧的來訪人員，立案、信訪人員處訪時要突出一個“冷”字，注重文明接待，理智、冷靜、正確地處理，及時緩解來訪人員的情緒，并對其進行法制宣傳工作，耐心勸告和釋明有關法律規定，使其了解應

通過法律手段來解決糾紛，相信法院會依法處理案件，從而促使上訪人員息訪息訴。

三是對纏訪戶突出一個“誠”字。在處理一些老上訪戶的問題上，要突出一個“誠”字，堅持耐心聽他們的訴說、端茶送水、噓寒問暖，細心了解他們的問題，并及時給予引導和提供法律咨詢，力求將這些老上訪人員穩定在基層。

四是為社會安定突出一個“穩”字。在處理信訪案件時，要從大局考慮，突出一個“穩”字。如婚姻家庭糾、鄰里糾紛和勞動爭議案件，由于這些案件的當事人思想情緒都比較激動，因此，要耐心做好思想說服和法制宣傳教育工作，及時化解他們的情緒，促使夫妻、鄰里和睦，社會穩定和諧。

四、接待人員要重視、處理好“三訪”問題

1、重視信訪老戶上訪問題的處理。要詳細了解他們信訪的起因和要求的變化及期間上訪老戶的思想變化，全面具體分析其理由是否充分，要求是否合理，并剖析法院對上訪老戶問題的處理過程，處理依據是什么，是否合法等等，針對性分析，摸清癥結，對癥下藥，并提出解決問題的有效措施。要把解決信訪老戶的實際問題同思想教育工作相結合，杜絕矛盾上推下卸或久拖不決，從而達到息訴罷訪。

2、高度重視集體上訪的處理。由于集體上訪涉及人數規模大，處理難度是比較大的，因此，在實際工作中更要做到高度重視。堅持“可散不可聚，可解不可結，可觀不可激”的原則，努力緩解矛盾、化解矛盾，避免事態擴大釀成事端。重點要做好組織者的工作，促使他們在群眾中起好的影響，并通過他們做好隨訪者的思想工作。對隨訪者要向他們講清法律，講清政策，需要注意的是，不能為暫時緩解矛盾而做無原則的讓步和遷就，更不能亂開口，胡開口。該批評的要敢于批評，該教育的要敢于教育。

3、及時穩妥處理告急訪。由于告急訪突發性較大，如不及時解決，矛盾隨時可能激化，容易引起較為惡劣的暴力事件，所以這類上訪必須及時穩妥處理。對于這類來訪者，其心理負擔較重，言辭很是偏激，此時候接待人員要熱情接待，態度和藹可親，語言文明，盡量消除對方敵對情緒，使他們相信法院能秉公執法，處理好事情，待他們情緒穩定后，慢慢引導來訪人講出事情的詳細經過，弄清來訪人的目的和要求，掌握好矛盾的癥結。不管來訪人反映的事情是否屬于法院管轄，都必須做好以上工作。然后要及時向領導匯報，及時與有關部門聯系，防患于未然。

基層是信訪問題產生的源頭，也是解決問題的基礎，信訪最終就是要解決問題。因此，基層法院務必要做好信訪工

作，努力為群眾辦實事，努力為群眾排憂解難，努力為群眾解決實際需要解決的且是我們法院能辦到的事情，維護人民群眾的切身利益，維護社會的穩定，為構建和諧社會做出應有的貢獻。

根據馬克思主義基本原理和我國社會主義建設的實踐經驗，根據新世紀新階段我國經濟社會發展的新要求和我國社會出現的新趨勢新特點，我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。構建社會主義和諧社會，是我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨所決定的，它既體現了廣大人民群眾的“最近目的和利益”，也體現了廣大人民群眾的“未來”利益。它完全符合“三個代表”重要思想的要求。進入新時期新階段，我們黨要保持先進性，鞏固黨的執政地位，提高黨的執政能力，就必須努力實現人民群眾期盼社會穩定、和諧的愿望。這樣，我們才能得到人民群眾的擁護，社會主義才能充滿活力。

現在，我國的改革與發展處于關鍵時期，改革在廣度上已涉及經濟、政治、文化等所有領域，在深度上已觸及人們具體的經濟利益，發展方面已由單純追求ＧＤＰ上升到追求人文ＧＤＰ、環保ＧＤＰ，實現人口、資源、環境統籌協調發展。國際經驗表明，當一個國家人均ＧＤＰ進入１０００

美元到３０００美元的時期，既是黃金發展期，也是矛盾凸顯期，處理得好，能夠順利發展，經濟能夠很快上一個新臺階，處理不好，經濟將停滯不前或倒退。目前我國已進入人均ＧＤＰ１０００美元階段，為了避免可能出現的經濟社會問題，鞏固改革發展的成果，推動經濟可持續發展，應積極維護社會穩定，促進社會和諧，重構社會結構，完善社會組織，調整社會關系，最大限度地激發社會各階層、各群體、各組織的創造活力，化解各類矛盾和問題，構建社會主義和諧社會，全社會形成合力，努力實現我國經濟與社會的協調發展。

第五篇：關于涉訴信訪問題的思考

關于涉訴信訪問題的思考

□ 馮春生

涉訴信訪是指經過人民法院立案受理、開庭審理或強制執行的案件當事人和案件以外的第三人，通過各級國家機關和人民法院信訪渠道，采取向有關部門告訴、申訴的方法，要求維持、撤銷、變更人民法院裁判結果和督促履行或制止履行執行內容的來信來訪行為。我對岳塘法院近兩年來的涉訴信訪工作現狀以及如何做好涉訴信訪工作等方面進行了調研和思考，以期為進一步加強涉訴信訪工作提供參考。

一、我院處理涉訴信訪問題的幾點做法

在涉訴信訪工作方面，我院著重抓了“三新”、“一結合”，即樹立新觀念，推出新機制，采取新舉措，做到情理法的有機結合。

1、樹立“案結事了”的新觀念。堅持“能調則調，當判則判，調判結合，案結事了”原則，要求全院干警從維護社會穩定，構建社會主義和諧社會的高度強化案件質量意識，力求案結事了，從源頭上避免涉訴信訪案件的發生。與此同時要求信訪接待處理辦公室強化責任意識，變當事人上訪為主動下訪，變“無理推定”為“有理推定”，及時消除當事人心中的疑慮，妥善處理當事人合理請求，從而有效地消除當事人的上訪念頭。

2、創建行之有效的新機制。我院成立了涉訴信訪工作領導小組，成立了信訪接待處理辦公室，制訂了相關的工作方案，規定了工作職責和獎懲措施，實行逐月考評，逐案講評，限期辦理，結果列入年終績效考核內容。做到有機構管事，有人做事，有經費辦事，獎懲到人，有效地調動了全院干警的工作積極性，推動了工作順利開展。

3、推出一系列新舉措。一是推出院領導接待日制度，規定每周一為院領導接待日，長假期間值班院領導負責信訪接待工作，作好記錄、解答咨詢、進行法制教育和息訴息訪工作。二是實行領導包案，做到了“四個到位”。三是營造全院處理信訪的工作格局，要求全院干警從自身做起，從日常小事做起，事事處處嚴格要求自己，在辦案、接訪等方面多做當事人的思想工作，及時化解當事人的對抗情緒。四是建立涉訴信訪人員的個人檔案，制訂排查、預警、應急預案制度，確保了涉訴信訪工作有條不紊地進行。

二、如何進一步做好涉訴信訪工作的思考

1、司法調解是基礎。

不斷探索民商事案件以及輕微刑事案件的立案調解、庭前調解、庭中調解，對行政案件加強協調處理，執行案件與申訴案件強調和解處理，發揮調解化解社會矛盾的最大功能，實現審判法律效果和社會效果的統一。把提高調解結案率作為降低信訪量的主要基礎性措施，將調解結案率列為績效考核的重要指標。近兩年來，我院民商事案件調解率（含撤訴）達45%以上，當事人自覺履行達70%。同時積極運用司法調解、人民調解、行政調解的“三調聯動”機制有效化解矛盾糾紛。將調解工作延伸到判決后，著力做好判后息訴工作。對當事人不服判決人，切實做好回訪工作，詳細詢問對哪些問題不服，有何理由，再有針對性地做好解釋工作，使他們明白法院判決的道理，或者通過溝通使他們接受判決，不再纏訟，最大限度地減少申訴、上訪。

2、公正裁判是關鍵。

首先，建立健全對案件審判全過程的動態監督。從立案、庭審到宣判、執行，環環有監督，尤其是對庭審與執行的監督。實行庭審、執行現場考核制度，設立專門考核組織，采取自覺申報考核與不定期抽查考核相結合的方式，從庭審形象、庭審公正、庭審效率、庭審藝術、庭審小結等方面全方位地考查審判人員的庭審、執行質量，將考核結果及時公布，并組織審判人員進行交流與總結，相互促進提高。將判（執）后答疑制度化，納入審判人員綜合評價體系，對特定案件（主要是重大疑難案件和涉及重大社會矛盾的案件）要求必須作出書面判（執）后答疑，并將其作為案件評查的一個重點，使可能轉化為涉訴信訪案件的當事人的對立情緒在答疑解惑的過程中逐步減弱，最終服判。

其次，強化案件質量監督。應嚴格案件質量標準，將全面評查與重點評查相結合，對評查過程中發現的問題堅決予以追究，對突出的、帶有普遍性的問題及時分析原因，研究對策，總結經驗，同時還應注意因時制宜的修改案件評查標準，使之與法律法規保持一致。第三，嚴格監督法官的職業行為。對違法違紀，有損法律、法院、法官權威、形象的行為追查到底，加大處罰力度，使之“不敢為”；加強對審判人員的政治思想教育，使之“不愿為”。我院制定了相應的制度，如八小時外監督制度、上下班、會務、庭審等制度，并加大了明察暗訪、抽查、督查力度，對違法違紀行為嚴肅查處，增強了全院干警的責任感、使命感。近兩年來，未發現干警有違法違紀行為，法院、法官的社會公信力明顯增強。

第四，加強業務培訓，杜絕錯案的發生，是解決涉訴信訪問題的治本之舉。打造學習型法院，大興學習之風，改變過去從實踐中總結經驗的單一學習方法，倡導法律理論研究，形成一個理論指導實踐、實踐驗證理論的完整學習過程，提高理論成果轉化與實踐經驗運用的效率和效果。建立學習激勵機制，對積極參加各類培訓、進修并取得一定成績的人員給予相應獎勵，對怠于學習、不思進取的人員則作相應教育，促其變被動學習為主動學習；制定中長期培訓計劃，有目的、有步驟地進行專業培訓，大力提高法官業務素質和辦案質量。

3、社會各界的理解與支持是保障。

完善涉訴信訪的調處機制，首先要注意的就是要將涉訴信訪的處理與《信訪條例》相結合，打破條塊分工，在全社會形成信訪處理一盤棋，建立大信訪格局。注意暢通聯系渠道，建立信訪綠色通道，通過公開信訪電話、定期征求意見、實行院長、庭長接待日等多種形式主動了解并及時解決信訪問題。

提高涉訴信訪案件的處理效率。接訪時明確告知信訪人處理時限及責任人，逾期未作出明確處理的追究相應責任，在提高整體效率的同時更要注重每個環節的效率平衡，避免因某個問題的處理不及時而影響其他問題的處理效果。堅持搞好回訪制。對已辦結的涉訴信訪案件定期回訪，收集反饋意見，防止矛盾反復。建立對無理纏訪的處理機制，促進涉訴信訪的法制化、制度化，消除無理纏訪給社會、法院帶來的惡劣影響。

加強信息通報制度。將涉訴信訪特別是重大信訪事件及時向上級法院和區委、政府、人大、政法委匯報，取得他們的支持和指導。