第一篇：烏審旗特困人員救助供養實施細則

烏審旗特困人員救助供養實施細則

第一章

總則

第一條

為建立城鄉統籌、政策銜接、運行規范、與經濟社會發展水平相適應的特困人員救助供養制度，切實維護全旗特困人員基本生活權益，根據《國務院關于進一步健全特困人員救助供養制度的意見》（國發〔2016〕14號）、《內蒙古自治區人民政府關于進一步健全特困人員救助供養制度的實施意見》（內政發〔2016〕106號）、《內蒙古自治區民政廳關于貫徹落實<內蒙古自治區人民政府關于進一步健全特困人員救助供養制度的實施意見>的通知》（內民政發〔2016〕87號）、《內蒙古自治區民政廳關于印發<內蒙古自治區特困人員認定辦法>的通知》（內民政發〔2017〕40號）及《鄂爾多斯市人民政府關于公布鄂爾多斯市特困人員救助供養實施辦法的通知》（鄂府發〔2018〕42號）等精神，制定本實施細則。

第二條

特困人員救助供養實行地方政府負責制，旗人民政府主要負責人對本行政區域內的特困人員救助供養工作負總責,應將特困人員救助供養工作列入重要議事日程，將特困人員救助供養機構建設納入經濟社會發展規劃。

第三條

各蘇木鎮人民政府履行特困人員救助供養申請受理、審核、委托照料等職責。

第四條

旗民政部門履行特困人員救助供養主管部門職責，應當加強與相關部門的溝通對接，統籌協調特困人員救助供養工作，加強日常管理和能力建設，提升管理服務水平。

第五條

旗財政部門負責做好資金管理、發放工作；旗發展和改革部門負責將特困人員救助供養機構納入相關專項規劃，支持供養服務機構設施建設；旗衛計、教育、人社、建設、房管、公安、食藥等部門負責按照職責分工，配合旗民政部門做好特困人員救助供養相關工作，實現社會救助信息互聯互通、資源共享。第二章

認定條件

第六條

具有烏審旗戶籍的城鄉老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，同時具備以下條件的，應當依法納入特困人員救助供養范圍。

（一）無勞動能力。

（二）無生活來源。

（三）無法定贍養、撫養、扶養義務人或者其法定義務人無履行義務能力。

第七條

符合下列情形之一的，應當認定為本辦法所稱的無勞動能力。

（一）60周歲以上的老年人。

（二）未滿16周歲的未成年人。

（三）殘疾等級為一、二級的視力、肢體殘疾人，殘疾等級為一、二、三級的智力、精神殘疾人。

（四）因病無法勞動的（生活自理能力評估被認定為完全或部分喪失自理能力的視為無勞動能力）。

（五）旗人民政府規定的其它情形。

第八條

收入總和低于當地最低生活保障標準，且財產符合特困人員財產狀況規定的，應當認定為本辦法所稱的無生活來源。

本條所稱收入包括工資性收入、經營性收入、財產性收入、轉移凈收入等各類收入，不包括城鄉居民基本養老保險中的基礎養老金、基本醫療保險等社會保險和高齡津貼等社會福利補貼。

本條所稱財產狀況規定包括：家庭銀行存款、有價證券、股票等金融資產人均不超過當地低保標準24倍；家庭僅有一處住房；家庭沒有商業用房；家庭沒有機動車輛（殘疾人功能性補償代步車輛及摩托車除外）。

第九條

法定贍養、撫養、扶養義務人的范圍按照《中華人民共和國婚姻法》和《中華人民共和國老年人權益保護法》有關條款規定確定。

第十條

法定贍養、撫養、扶養義務人符合下列情形之一的，應當認定為本辦法所稱的無履行義務能力。

（一）具備特困人員條件的。

（二）60周歲以上或者重度殘疾的最低生活保障對象，且財產符合《鄂爾多斯市社會救助家庭經濟狀況核對辦法》（鄂府發〔2014〕92號）有關規定的。

（三）無民事行為能力、被宣告失蹤或者在監獄服刑的人員，且財產符合特困人員財產狀況規定的。

（四）旗人民政府規定的其它情形。

第十一條

納入特困人員救助供養范圍的，不再適用最低生活保障、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼政策。未滿16周歲的未成年人同時符合特困人員救助供養條件和孤兒認定條件的，應當納入孤兒基本生活保障范圍，不再認定為特困人員。第三章

辦理程序

第十二條

申請及受理。

（一）申請人及受理人。申請特困人員救助供養，應當由本人向戶籍所在地蘇木鎮人民政府提出書面申請。本人申請有困難的，可以委托嘎查村（居）民委員會或者他人代為提出申請。

蘇木鎮人民政府、嘎查村（居）民委員會應當及時了解掌握轄區居民的生活情況，發現符合特困人員救助供養條件的，應當告知其救助供養政策，對無民事行為能力等無法自主申請的，應當主動幫助其申請。

（二）申請材料。主要包括本人有效身份證明，勞動能力、生活來源、財產狀況以及贍養、撫養、扶養情況的書面聲明，承諾所提供信息真實、完整的承諾書，殘疾人還應當提供第二代《中華人民共和國殘疾證》。

（三）受理及告知。蘇木鎮人民政府應當審查申請人或者其代理人提交的材料，材料齊全、符合規定的，及時受理；材料不齊全的，應當一次性告知申請人或者其代理人補齊所有規定材料。申請人應當履行授權核查家庭經濟狀況的相關手續。

第十三條

審核。

（一）調查核實及民主評議。蘇木鎮人民政府受理申請后，通過信息核對、入戶調查、鄰里訪問、信函索證、民主評議等方式，調查核實申請人的經濟狀況、實際生活狀況以及贍養、撫養、扶養狀況等。申請人以及有關單位、組織或者個人應當配合蘇木鎮人民政府開展調查，如實提供有關情況。調查核實過程中，蘇木鎮人民政府可視情況組織民主評議，在嘎查村（居）民委員會協助下，評議申請人書面聲明內容的真實性、完整性及調查核實結果的客觀性。

（二）公示。蘇木鎮人民政府應當將審核意見及時在申請人所在嘎查村（社區）公示，公示期為7天。公示期滿無異議的，蘇木鎮人民政府應當將審核意見連同申請、調查核實、民主評議、承諾書、委托授權書等相關材料報送旗民政部門審批。對公示有異議的，蘇木鎮人民政府應當重新組織調查核實，在20個工作日內提出審核意見，并重新公示。

（三）提出審核意見。蘇木鎮人民政府應當自受理申請之日起20個工作日內，完成以上所有審核工作程序，并提出審核意見。

第十四條

審批。

（一）材料審查及審批。旗民政部門應當全面審查蘇木鎮人民政府上報的申請材料、調查材料和審核意見，根據審核意見和公示情況，按照不低于30%的比例隨機抽查核實，并在20個工作日內作出審批決定。

（二）發證及公布。對符合救助供養條件的申請，旗民政部門應當及時批準，發放《特困人員救助供養證》，建立救助供養檔案，從批準之日次月起給予救助供養待遇，并通過蘇木鎮人民政府在申請人所在嘎查村（社區）公布。對不符合救助供養條件的，旗民政部門不予批準，并將理由通過蘇木鎮人民政府書面告知申請人或其代理人。

（三）特殊情況鑒定。對擁有承包土地或者參加農村牧區集體經濟收益分配的特困人員，應當給予農村牧區特困人員救助供養待遇。

第十五條

定期復核和終止供養。

（一）定期復核。旗民政部門要統一組織蘇木鎮人民政府開展特困人員定期復核工作。嘎查村（居）民委員會、供養服務機構要配合做好定期復核工作，定期復核每年一次。

（二）終止供養條件。嘎查村民委員會（社區居民委員會）和供養服務機構在日常服務管理、定期復核中發現特困人員有下列情形之一的，應當及時告知蘇木鎮人民政府，由蘇木鎮人民政府審核并報旗民政部門核準，并及時終止救助供養。

1．死亡、被宣告失蹤或者死亡的。

2．經過康復治療恢復勞動能力或者年滿16周歲且具有勞動能力的。

3．依法被判處刑罰，且在監獄服刑的。

4．收入和財產狀況不再符合本辦法第八條規定的。

5．法定義務人具有了履行義務能力或者新增具有履行義務能力的法定義務人。

特困人員中的未成年人，滿16周歲后仍在接受義務教育或者在普通高中、中等職業學校就讀的，可繼續享有救助供養待遇。

（三）終止供養公示。對擬終止救助供養的特困人員，旗民政部門應當通過蘇木鎮人民政府，在其所在嘎查村（社區）或者供養服務機構公示滿7天。

（四）終止供養決定。公示期滿無異議的，旗民政部門應當從次月起終止救助供養，核銷《特困人員救助供養證》。對公示有異議的，旗民政部門應當組織調查核實，在20個工作日內作出是否終止救助供養決定，并重新公示。對決定終止救助供養的，應當通過蘇木鎮人民政府將終止理由書面告知當事人或者其代理人和嘎查村（居）民委員會。

（五）終止后的其它救助。對終止救助供養的原特困人員，符合最低生活保障、醫療救助、臨時救助等其它社會救助條件的，應當按規定及時納入相應救助范圍。第四章

生活自理能力評估

第十六條

旗民政部門應當在蘇木鎮人民政府、嘎查村（居）民委員會協助下，每半年開展一次自理能力評估。也可以委托第三方機構開展特困人員生活自理能力評估，并根據評估結果，確定特困人員應當享受的照料護理標準檔次。

第十七條

特困人員生活自理能力的劃分參照《老年人能力評估》（MZ/T039-2013）等有關標準，一般依據能否自主吃飯、穿衣、上下床、如廁、室內行走、洗澡6項指標綜合評估。6項指標都能自主完成的，視為具備生活自理能力；有1至3項指標不能自主完成的，視為部分喪失生活自理能力；有4項（含）以上指標不能自主完成的，視為完全喪失生活自理能力。

第十八條

特困人員生活自理能力發生變化的，嘎查村（居）民委員會或者供養服務機構應當通過蘇木鎮人民政府及時報告旗民政部門，旗民政部門應當自接到報告之日起10個工作日內組織復核評估，并根據評估結果及時調整特困人員生活自理能力認定類別。

第五章

救助供養內容

第十九條

提供基本生活條件。包括供給糧油、副食品、生活用燃料、服裝、被褥等日常生活用品和零用錢。可以通過實物或現金的方式保障。

第二十條

提供必要的照料服務。對完全或部分喪失生活自理能力的提供日常生活、住院期間的照料服務；對具有生活自理能力的提供住院期間的照料服務。

第二十一條

疾病治療。全額資助特困人員參加城鄉居民基本醫療保險的個人繳費部分。醫療費用經基本醫療保險、大病保險和醫療救助等保障措施支付后，剩余部分（包括醫療費用不可報銷部分，住院期間本人及護理人員交通、床位、伙食、護理等費用）由旗民政局根據特困人員供養經費情況，本著“盡力而為、量力而行”的原則，進行適度支持。

第二十二條

辦理喪葬事宜。集中供養特困人員死亡后的喪葬事宜由供養服務機構辦理。分散供養的由蘇木鎮人民政府委托嘎查村(居）民委員會或者其親屬辦理。喪葬費用按照《鄂爾多斯市人民政府關于實施惠民殯葬政策的意見》（鄂府發〔2013〕61號）有關規定減免或補貼，不足部分由救助供養經費予以支持。

第二十三條

提供住房救助。對符合規定標準的住房困難的分散供養特困人員，由住建和房管部門通過配租公共租賃住房、發放住房租賃補貼、農村牧區危房改造等方式優先給予住房救助。特困人員住房為危房或者因災倒塌的，可根據本人意愿，安排入住供養服務機構集中供養，其住房救助補助資金按照國家、自治區、市和旗專項資金管理規定統一使用，主要用于供養服務機構建房或者維修改造支出。

第二十四條

提供教育救助。在義務教育階段就學的特困人員，給予教育救助；對在學前教育、高中教育（含中等職業教育）、普通高等教育階段就學的特困人員，根據實際情況給予適當教育救助。

第二十五條 代繳保險。參加城鄉居民基本養老保險的，由旗人民政府按不低于最低繳費標準全額代繳養老保險費；每年按照最低投保標準為特困人員購買一份意外傷害保險；根據特困人員入住情況，為供養機構購買機構責任保險，所需資金由旗級財政負擔。第六章

救助供養標準

第二十六條

特困人員救助供養標準包括基本生活標準和照料護理標準兩部分。

第二十七條

城鄉特困人員基本生活標準不低于當地城鄉最低生活保障標準的1.3倍。

第二十八條

照料護理標準根據特困人員自理能力情況分為三檔：完全喪失生活自理能力的，護理標準不得低于上年度全自治區平均最低工資標準的65%；部分喪失生活自理能力的，護理標準不得低于上年度全自治區平均最低工資標準的25%。

第七章

救助供養形式及供養資金發放

第二十九條

特困人員救助供養形式分為分散供養和集中供養兩種形式。具備生活自理能力的，鼓勵在家分散供養；完全或部分喪失生活自理能力的，由旗民政部門按照便于管理的原則，優先將其就近安排到相應的供養服務機構集中供養。對入住精神病院特困供養人員以集中供養標準進行保障。

第三十條

供養服務機構優先為完全或部分喪失生活自理能力的特困人員提供集中供養服務。“十三五”末，全旗生活不能自理特困人員集中供養率應達到55%以上。

第三十一條

分散供養特困人員的供養資金，通過社會化發放的方式于每月（或每季度首月）10日前存入到供養對象的銀行賬戶；集中供養特困人員的供養資金，由旗財政部門直接撥付到供養服務機構。

第三十二條

旗民政部門要統籌購買特困人員照料護理服務，規范委托服務行為，明確服務項目、受托機構、費用標準、責任追究等內容，監督服務協議履行情況。分散供養人員日常照料費用按照供養服務協議按月或按季撥付給供養服務機構、養老照料中心、社會組織或者照料護理人；集中供養人員照料護理費用按照供養服務協議按月或按季撥付給供養服務機構。

第三十三條

對分散供養的特困人員，經本人同意，蘇木鎮人民政府可委托其親友或嘎查村（居）民委員會、供養服務機構、社會組織、社會工作服務機構等提供日?？醋o、生活照料、住院陪護等服務。有條件的地方，可為分散供養的特困人員提供社區日間照料服務。

蘇木鎮人民政府應當與供養服務機構、嘎查村（居）民委員會、社會組織或者照料護理人簽訂供養服務協議。

供養服務機構、嘎查村（居）民委員會、社會組織或者照料護理人應當與特困人員簽訂供養服務協議，明確照料責任和內容，確保特困人員享受符合要求的供養。

第三十四條 旗人民政府應將特困人員救助供養所需資金列入財政預算。

第三十五條

對完全或部分喪失生活自理能力、因智力障礙不能清楚準確地表達個人意愿的特困人員，民政部門應主動將其集中供養。對患有精神病、傳染病等疾病不宜集中供養的特困人員，蘇木鎮人民政府和旗綜治、民政、衛計等部門應當妥善安排其供養和醫療服務，必要時送往專門的醫療機構治療和托管。未滿16周歲、需要集中供養的特困人員，應由兒童福利機構提供集中供養服務。第八章

供養服務機構管理

第三十六條

旗財政應按照全旗集中供養特困人員每人不低于集中供養標準40%安排供養服務機構運轉經費。

第三十七條

加快推進特困人員供養服務機構改造，“十三五”末，全旗護理型床位占供養服務機構床位總數比例應達到45%以上。

第三十八條

加強供養服務機構養老護理員隊伍建設，按照不低于1∶10、1∶6、1∶3的比例分別為完全具備生活自理能力、部分喪失生活自理能力、完全喪失生活自理能力的集中供養對象配置護理人員；旗財政、人社部門要按照配置比例設置崗位、安排專項資金。

第三十九條

應依法為供養服務機構辦理法人登記，對以政府投入為主、利用國有資產舉辦的供養服務機構，按照《事業單位登記管理暫行條例》有關規定，進行事業單位法人登記，配備專職工作人員。

第四十條

加強消防安全、建筑安全、食品安全、衛生安全等方面的設施設備改造提升力度，推進供養服務機構設立許可和消防許可達標工作。

第四十一條

鼓勵社會組織、社會工作服務機構、企事業單位和志愿者等社會力量通過捐贈、創辦供養服務機構、結對幫扶、提供志愿者服務等方式，參與特困人員救助供養工作。

第四十二條

鼓勵運用PPP（政府和社會資本合作）模式引入民間資本，采取公建民營、民辦公助等方式，支持供養服務機構建設。第九章

檔案管理

第四十三條

加強特困人員檔案管理，實行“一戶一檔”，紙質檔案應與電子檔案一致。

第四十四條

城鎮特困人員檔案與農村牧區特困人員檔案實行分類管理，由旗民政部門負責管理。

第四十五條

特困人員檔案應包括：特困人員供養申請書、申請特困人員供養誠信承諾書、申請特困人員供養授權核對委托書、特困人員供養入戶調查表、特困人員供養審核審批表、定期復核表和旗民政部門認為需要整理入檔案的其它資料。

第四十六條

特困人員檔案保管期限至少為該特困人員退出供養后3年。第十章

考評和監督

第四十七條

特困人員供養工作納入對旗人民政府領導班子年度考核內容。

第四十八條

旗民政、財政部門要組織開展對特困供養服務機構的考評，包括供養機構、委托供養服務機構、購買服務機構及PPP機構等。

第四十九條

旗民政、財政、審計、監察等部門要加強監督檢查特困人員救助相關資金管理使用情況，防止擠占、挪用、虛報、冒領等違紀違法行為發生。

第五十條

對特困救助供養工作過程中發生的責任不落實、互相推諉、處置不及時等造成嚴重后果的單位和個人，依法追究責任。

第五十一條

本辦法由旗人民政府負責解釋。

第五十二條

本辦法自2018年7月1日起執行，有效期五年。

第二篇：特困人員供養

特困人員供養

特困人員是指那些？給特困人員提供那些供養？

根據國務院《社會救助暫行辦法》規定，特困人員是指無勞動能力、無生活來源且無法定贍養、撫養、扶養義務人，或者其法定贍養、撫養、扶養義務人無贍養、撫養、扶養能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人。為特困人員提供以下供養;基本生活條件：對于生活不能自理的給予照料：提供疾病治療：辦理喪事事宜。

怎樣申請特困人員供養？

由本人向戶籍所在地的鄉鎮人民政府、街道辦事處提出書面申請。本人申請特困人員供養有困難的，可以委托村民居委會、居民委員會代為提出申請。鄉鎮人民政府（街道辦事處）街道申請后，采取信息核對、入戶調查、鄰里訪問、信函地索證、民主評議、集體研究等形式進行審核，報區縣人民政局審批：區縣（自治縣）民政局收到鄉鎮人民政府（街道辦事處）上報的材料后，按照材料審查、入戶調查、評審會審議、審批前公示、作出審批決定的程序，作出是否將申請人納入特困人員供養的決定。

特困人員供養形式有哪些？

特困人員供養形式有：在供養服務機構集中供養和在家分散供養。特困供養人員可以自行選擇供養方式。

第三篇：孤兒助養項目實施總結報告

楊小街新集小學

孤兒助養項目實施

總結報告

楊小街新集小學 2012年7月28日

孤兒助養項目實施總結報告 楊小街新集小學

一、基本情況

在我校，有一些孩子在剛剛出生就沒了父母，他們在成長過程中缺少家庭的溫暖；還有一些生活在親戚家的孤兒，由于本身條件有限，只能滿足最基本的生活需要，生活條件異常艱苦。對于他們來說，吃得飽穿得暖就是幸福的最高含義。他們渴望和其他的孩子一樣享受自由自在的、快樂的有機會受教育的童年生活，但是這對很多孩子來說也是一種奢侈的愿望。

這些孩子非常需要有人能夠提供給他們一些生活必需品，直到他們找到了一個永久的，充滿愛的家庭。改善這些孩子生活條件的最好方式就是提高他們所居住或者寄養家庭的生活質量。

兒童社會救助工作委員會開展的“一幫一”援助項目，是通過為孤兒尋找資助人，進行一對一的資助方式，來改善孤兒的生活條件，提高孤兒的生活質量。目標是給有需要的孤兒們帶去有營養的食物、適當的醫療護理、教育和安全的生活環境，直到他們擁有自己的幸福家庭。

通過“一幫一”援助項目，這些孤兒們不僅物質條件上能夠得到改善，生活環境也將得到大大提高；更重要的是將會得到來自心靈的慰籍和真心的關懷與牽掛，相信這些將是引導孩子心理健康成長的一個很重要的因素，也希望這些慰籍、關懷與牽掛能陪伴孩子們一路健康成長。

二、我校孤兒助養項目工作情況 1.該項目救助范圍為0-18歲的孤兒；

2.項目的援助內容：包括健康的食物、純凈的水、醫療衛生、教育以及改善生活居住環境等；

3.孤兒的認定：包括所有我校的兒童；

4.為了保證項目的順利進行，制定了嚴格的孤兒助養項目管理規定。所有項目及資金的管理，都是嚴格的按照該規定進行的。秉承對孤兒和資助人負責的態度，我們不僅嚴格審查各班遞交的資料，而且不定期的派專人到各班檢查項目的實施，入戶探訪孤兒的生活狀態，做好財務的審查和監督。5.加強領導，提高認識

（1）、學校成立了以校長為組長的關愛孤兒工作領導小組，副校長具體負責實施。

（2）、學校多次召開關愛孤兒工作會議，把關愛孤兒工作擺在學校工作的重要位置，讓每一位教職員工充分認識到關愛孤兒工作是推進新農村建設、構建和諧社會、和諧校園的根本需要，是關系家庭和諧、社會穩定、民族發展的大事。根據關愛工作的重要性和緊迫性，把關愛孤兒工作自覺地落實到行動中去。

6、措施落實，注重實效

（1）、認真細致地做好孤兒的摸底調查工作

本學期，我校對孤兒進行兩次摸底調查和一次問卷調查。調查統計數據表明，孤兒的人數本學期為8人。

（2）、建好孤兒檔案

通過對孤兒的幾次摸底調查，已將調查信息分類統計，整理建檔。我校對孤兒的家庭基本情況，聯系電話，學習情況、行為表現、性格特點、興趣愛好，孤兒的臨時監護人姓名、文化程度等都有詳細的記錄。

（3）、對孤兒堅持實行三個優先

學習上優先輔導。從期中孤兒的成績統計表看，90％以上的孤兒學習成績有進步。

生活上優先照顧。從學校領導到普通老師，對待孤兒像對待自己的孩子一樣給予關心和照顧。如有的留守兒童生病，都會及時到醫院去看病，孩子掛水就守護在旁邊。很多老師犧牲了自己的休息時間，還買來水果送給生病的孤兒。

活動上優先安排。如我校慶“六．一”文藝演出都有孤兒參加。（4）、對孤兒實行結對幫扶。教師成員每人幫扶我校一名孤兒。我校從領導到教師，開展“師生結對幫扶”活動，有的是一對一，有的是一對幾。

（5）、堅持班主任和課任教師對孤兒開展談心交流和家訪制度。要求每天對孤兒要談心一次，每周家訪一次，一學期達到每人8次以上。

（6）、為孤兒免費開通親情熱線電話。每逢節日，如“三八婦女節”、“六一兒童節”的前一天，從校長室、政教處、教務處、值班室都免費開通親情熱線電話，讓很多家長，對我們的做法很感謝，也很感動。

（7）、積極配合鄉關工委，組織發動“五老”校外輔導員，義務擔當孤兒的“代理家長”，利用自身的影響，督促、幫助加強對留守兒童的監護作用。如老教師韋玉敏當起了網吧義務監督員，發現未成年人進入網吧就要進行教育和干預，并及時和學校、家庭聯系，共同進行教育。

（8）、開展“抵制誘惑，遠離網吧”百名學生簽名活動。由我校少先大隊部倡導發起的“抵制誘惑，遠離網吧”百名學生簽名活動，在社會上引起了很大的反響。

（9）、繼續加強蛋奶管理，加強管理人員和從業人員的培訓，提高管理水平和服務質量，每天都能吃上新鮮可口的蛋奶，只有學生生活舒心，家長才能放心。

（10）、積極開展“優化家校合作”的課題研究，為孤兒發放教育資料，以共同教育好孤兒。

三、工作中的亮點

案例一

（一）、個案檔案：

趙世界，男，1999年12月5日出生于安徽省阜陽市臨泉縣楊小街鄉新集趙莊，學齡前父母雙亡，是新集小學三年級二班的學生，由祖父母監護。

（二）、問題概述：趙世界同學上課不夠專心，學習和思想狀況一般，成天少言寡語，目光憂郁，心事重重，但卻尊師敬長，有較強的集體榮譽感。學習缺乏主動性。能完成作業，但不刻苦，缺乏毅力，沒有鉆研精神。性格倔強、固執。與人相處辦事，不計后果，缺乏自制力，責任感淡薄、處事情緒化，易沖動。遇事不冷靜，有逆反心理，虛榮心較強。生活自理、自主能力較差。有依賴和惰性心理，聰明但不愛多動腦。

（三）資料收集：通過入戶走訪，趙世界的祖父母告訴我們，他父母在他三歲就去世了，一直由祖父母種地撿破爛帶大，祖父母年歲以高，沒有文化，只管好三頓飯，使他養成了固執、偏激、倔強的性格，辦事不愛動腦，我行我素，不計后果，出了問題又缺乏責任感，表現出逆反心理。學習缺乏自覺性，老師布置的作業完成了事，多一點也不想做，沒有毅力克服學習上的困難，根基打得不牢，使學習成績處于下游。做了錯事，不接受批評，不讓人家說，表現出較強的虛榮心和反抗心理。

（四）、個案分析：

1、親情的缺失：

祖父母的隔代觀念，幾乎讓年幼的他覺得自己是這個世界上多余的人，陪伴他的除了孤獨之外，更多的是淚水。

2、極度的自卑：

同學譏諷的笑聲和藐視的眼神，鄰居風言風語的談論，讓亮覺得自己是這個世界上多余的人，當同學們在操場上歡歌笑語的時候，往往能在教室里找到發呆的小世界。

3、環境的影響：

趙世界生活在農村，經濟極不發達，這些農民都只解決溫飽，在這個大雜院生活的鄰居素質都不高，根本不重視讀書。

（五）、個案指導的設想及實施：

1、孤兒的撫養人應慎重選擇，老師也應多一點關愛。孤兒的撫養人應盡早定下來，不要隨意更換，以免增加孩子的不安全感，另外孩子身邊最好有一些有文化、有責任感的年輕人，以便與孩子進行及時、有效的溝通。把孩子完全交給沒文化的老年人撫養，是對孩子極不負責的做法，也是很危險的，因為人都是社會的一分子，如果一個孩子走上了岐路，將會給家庭、社會帶來很大的悲劇。此外，在幼兒園或學校，老師應給予留守兒童更多的關心，多與孤兒進行溝通，多觀察他們的發展變化，以及時了解、疏導他們的心理問題；引導他們多與同伴交往，從而讓他們發現交往的樂趣，進行一定的“親情彌補”，使孤兒形成與撫養人、老師、同伴間的深厚感情，避免他們情感世界的“荒漠化”。老師與其他親人的共同努力下，他性格逐漸開朗起來了，改變了過去膽小、憂郁的“孤獨小男孩”形象，重現了一名兒童所應有的天真與活潑。

2、應重視與孩子的溝通

孤兒的撫養人應擺正工作與孩子的關系，認清童年經歷對人一生發展的重要作用及親子關系在兒童教育中的重要作用，學習一些必要的家教知識。在溝通、交流中，應培養孩子一定的是非觀念。還應告訴孩子外出打工的辛苦，教育孩子從小要像孤兒的撫養人一樣不怕吃苦，并為有這樣愛自己的孤兒的撫養人而自豪。

3、孤兒的撫養人應加強與老師的聯系。

父母是孩子的第一任老師，也是伴隨他們一生的老師，這個地位是無人可以取代的。這既說明了父母在孩子教育中的重要作用，也說明了在孩子的教育中父母擁有的最高決策權，也就是說只有父母才能對孩子的教育負最終的責任。可是他們卻沒有父母，作為孤兒的撫養人應該明白，不管自己身在何處，都應發揮自己在孩子教育上的能動性，應主動協調老師等多方面的教育力量，使孩子更健康地成長。

4、教師要起到教書育人的作用。

作為趙世界的班主任，能夠經常家訪，與其祖父母交流，提高他們的認識。在學校里，經常找趙世界談心，經常鼓勵他，還交代班委干部關心他，和他一起學習，一起活動，增強他的自信心。

（六）、個案教育指導結果：

通過兩年的幫助教育，趙世界現在和以前判若兩人，以前自私變成了積極、熱心幫助他人；以前的懶惰變成勤快、學習積極努力；以前的孤僻變成熱情陽光；以前的逆反變成了乖巧、聽話、懂事，學習由以前的后進生變成了現在的全班前幾名，多次評為“優秀少先隊員”、“好兒童”等，經常受到老師、家長的表揚。

案例二

姓名：趙天發 性別：男 年齡：9 班級：二（2）趙天發，該學習刻苦但成績較差，左撇子，在老師面前非常靦腆，性格內向，在人面前不拘言笑，不喜歡開玩笑，常呆呆地坐著或站著，擺弄指甲；上課從不主動舉手發言，老師提問時總是瞥著看老師不吭聲，臉蛋漲得緋紅。課間總是靜靜地坐在自己的座位上。老師叫他去和同學玩，他會沖你勉強笑一下，仍坐著不動。案例分析

1.個人因素

他長期受自卑、羞怯、焦慮和恐懼等負面影響，過重的心理負擔使他不能正確評價自己的能力，一直懷疑自己的優點。即使在成功面前也難以體驗成功的喜悅，從而陷入失敗的惡性循環之中。這樣就嚴重影響他的身心健康發展。

2.家庭因素

自小父母去世，他和伯父生活，沒有得到父母父母的關愛，而伯父不恰當的教育導致這個孩子形成自卑心理，否定自己，懷疑自己，懷疑他人，不安、煩惱、孤獨、離群等情感障礙隨之而來。

3.教師因素

在學校里，如果教師對一些同學了解不夠，關注不多，就容易造成對這些同學的評價偏低，一旦如此，幾個月或者幾個學期以后，這些同學便逐漸產生失落感，在老師那兒他們得不到適時的表揚和贊嘆，久而久之便否定了自己的一些行為和想法，慢慢不相信自己的能力與水平，也就越來越不自信，此時自卑感卻慢慢占了上風。另外，老師對少數心目中的優等生日益產生的偏愛，對多數屬于中間狀態的學生來說，是一個沉重的壓力，普遍滋長嚴重的自卑心理。再加上老師片面地認識學生，對優等生日趨偏愛，更進一步加深學生的心理壓力，使學生的自卑心理日趨嚴重。

輔導策略

這兩年來，班主任除了教授文化知識的同時，經常引導學生自立自強，開展一些活動通過一段時間的努力，他的情況明顯好轉。在班級各項活動的影響下，他逐步消除了自卑心理，真正樹立起了“我能行”的良好心態?，F在他不但喜歡與同學打球了，而且積極回答課上我提出的問題?？吹剿砩系淖兓?，這可謂是感受良多：

1、激勵教育，喚起信心。

“師愛是教育的基礎”，為了去除的畏懼心理，我在課余經常有意無意的找盧某閑談，讓他幫我拿作業、發作業本，上課時從不公開點名批評他，發現他有所進步及時表揚。

2.樹立信心，激起動力。

記得有一次班級舉行小組間的寫字比賽，作為膽小的趙天發被所在小組選上了，班主任知道這是小組成員給他的機會，就發動他的好朋友動員，并讓他們一起上。開始他不愿意，最后加老師的鼓勵，他上了。而且表現得還不錯。班主任以他為典型進行了表揚。他第一次在同學們面前有了開心的笑容。從此他變了好多。對好多課似乎也有了一定興趣。

3.進行評價，促進自信。

開展形式多樣的評比活動，用激勵的方式使其揚長避短，每月評一次，讓他通過自評、小組評，把自己所取得的進步記錄下來，在評價中趙天發從他人的肯定中得到了滿足，獲得了自信；在自我批評中，學會反省，逐步完善自己。為了調動他的自我教育意識，每個月都給他以正確的評價，把他出的個人事跡在班集體中集體表揚。這樣充分調動了他的積極性，使他在評價中自我激勵，迸發個人力量，不斷自律、自信、自強。

4.輔導效果

通過輔導，通過老師地去關心他幫助他，他現在有了很大的變化。趙天發學習成績不斷提高，下課能主動與同學交往、打球。

結論。

面對趙天發，讓我們加認識到激勵的作用、集體的力量。因而，針對類似這樣的學生要循循善誘，不可操之過急，老師不要把注意力集中在孩子的不良表現上，要更多地關注孩子的優點和特長，使之一步步放開自己心緒，慢慢地轉變看待周圍事物的不正確思想，將自己融入到集體中去，一點點感受大家給他的善意，通過多元評價、活動參與，使其自信自強。從而將自己的注意力轉移到老師，同伴上來，最終消除與所有人的隔閡，樂于接受教育者的教。

四、工作中存在的不足

盡管我校孤兒助養項目工作取得了一定的成績，但與家長、學生和社會的期望還有一定差距，主要表現在：一是經驗總結不足。我校孤兒助養項目工作起步較晚，成效不明顯，對于經驗總結稍顯不足，后續宣傳報道跟進不夠。二是作合力不強。關愛孤兒是一個涉及面廣、系統性強的“希望工程”，需要各級各部門的共同努力。從目前情況看，各部門對這項工作都有一定的積極性，但還存在“各自為陣，單兵作戰”的現象，工作合力不夠。三是關愛方式不多。大多數重物質關愛，輕精神關愛，通常是捐點物品、買點東西，往往停留在物質層面上，對留守兒童精神及心理上的關愛較少。四是創新力度不大。目前，各班級對開展關愛孤兒工作的方式方法創新較少，大多是發動社會愛心力量對孤兒進行義務幫扶，普遍缺乏持續動力，各種幫扶措施很難長久。

五、今后工作的打算

那么孤兒助養項目終止后，學校對孤兒的關愛有哪些舉措。針對以上存在的問題，我們將以本次孤兒助養項目總結為契機，認真借鑒兄弟學校好的經驗和做法，重點抓好以下幾方面的工作：

一是建立健全長效工作機制。協調各班級各部門建立“屬班管理、分級負責、分層落實”的孤兒教育管理工作機制，進一步健全和完善關愛孤兒工作模式，充分發揮黨員、干部、教師、“五老 ”隊伍、志愿者、優秀家長等社會各方力量的積極作用，建立關愛孤兒專兼職工作隊伍，確保工作有人管、有人抓，共同做好孤兒教育管理工作。

二是加大投入力度。積極籌措資金，建立“關愛孤兒基金”，確保關愛孤兒工作持續有效開展。繼續加大學校建設投入力度，努力改善教育教學條件。

三是加強工作考核。加強對各班、各部門的工作績效考核，適時開展對孤兒教育管理工作的督導檢查、評比表彰、經驗交流等活動，形成各部門齊抓共管的工作合力。

四是加強輿論宣傳。及時協調宣傳報道“關愛孤兒”工作中的先進事跡，宣傳工作中的好經驗、好做法，營造全社會“關愛孤兒”的良好氛圍。我校將開展孤兒工作創新事例評選活動，重點推出“孤兒教育管理工作”示范，大力宣傳和推廣他們的先進事跡和工作經驗，充分發揮其示范帶動作用，推進“關愛孤兒”工作有效開展。

第四篇：特困人員供養申辦服務指南

特困人員供養申辦服務指南

一、什么叫特困人員？

特困人員就是通常我們所說的農村五保對象及城市三無人員。即無勞動能力、無生活來源且無法定的贍養、撫養、扶養義務人，或者其法定贍養、撫養、扶養義務人無要贍養、撫養、扶養能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人。各鎮、各國營農場應當及時了解掌握轄區居民的生活情況，發現符合特困供養條件的人員，應當主動為其依法辦理供養。

二、特困人員供養申請審批程序：

（一）申請特困人員供養，由本人向戶籍所在地的鎮政府提出書面申請；本人申請有困難的，可以委托村民委員會、居民委員會代為提出申請。

（二）鎮政府組織人員通過入戶調查、鄰里訪問、信函索證、群眾評議、信息核查等方式，對申請人的家庭收入狀況、財產狀況進行調查核實，提出初審意見，在申請人所在村、社區公示后報市民政部門審批。

（三）市民政部門經審查，對符合條件的申請予以批準，并在申請人所在村、社區公布；對不符合條件的申請不予批準，并書面向申請人說明理由。

三、申請特困人員供養需提交的材料：

（一）申請人（戶主）應提交的材料：

1．申請書、家庭收入情況、家庭財產及申請承諾書； 2．共同生活家庭成員戶口薄、居民身份證原件及復印件；

3．申請人近期免冠照片；

4．殘疾人需提供殘疾證原件及復印件；

（二）鎮政府或國營農場呈報應提交材料： 1．入戶調查表； 2．民主評議表；

3．領導班子討論會議記錄復印件； 4．審核公示表；

5．市民政部門認為需要提供的其他有關證明材料。

第五篇：特困人員供養申請書范文

申 請 書

村委會

本人是村民，，身份證號：。本人年邁，體弱多病，無勞動能力，無任何經濟來源，生活極其困難，特向村委會申請困難資助，望批準，真誠致謝！

申請人：

年 月 日