XX縣特困人員集中供養工作實施方案

為更好發揮社會救助政策兜底作用，按照國務院《社會救助暫行辦法》、市人民政府關于印發《XX市特困人員救助供養實施辦法》和省、市、縣精準扶貧有關工作會議精神，結合我縣實際，特制定本實施方案。

一、總體目標

通過特困供養人員集中在養老機構供養，切實維護困難群眾基本生活權益，讓困難群眾生命有保障、生存有尊嚴、生活有希望，共享改革發展成果，真正實現“老有所養、病有所醫、住有所居”，確保社會保障兜底人群與全縣同步小康。同時，加快改善養老機構條件，提高服務管理水平，讓符合條件的特困人員實現集中在養老機構供養，過上幸福生活。

二、基本原則

（一）堅持托底供養原則。

強化政府托底保障職責，為城鄉特困人員提供基本生活、照料服務、疾病治療和殯葬服務等保障，做到應救盡救、應養盡養。

（二）堅持城鄉統籌、屬地就近管理原則。

利用現有鄉鎮敬老院、縣城關鎮中心敬老院，各鄉（鎮）要根據敬老院現有容量，合理部署、統籌安排，按照失能半失能特困人員優先入住原則，進一步開展特困人員集中養老機構供養工作。

（三）堅持適度保障原則。

立足經濟社會發展水平，科學合理制定救助供養標準，加強與其他社會保障制度的銜接，實現特困供養人員救助供養制度保基本、全覆蓋、可持續。

（四）堅持社會參與原則。

鼓勵、引導、支持社會力量通過承接政府購買服務、慈善捐贈以及提供志愿服務等方式，為特困供養人員提供服務和幫扶，形成全社會關心、支持、參與特困人員救助供養工作的良好氛圍。

三、政策措施

（一）供養對象

戶籍在本行政區域內的特困供養人員。

精神障礙患者、傳染病患者等不適合集中供養的特困供養對象，不納入集中養老機構供養范圍，要妥善安排其供養和醫療服務，應送往專門醫療機構醫治和照料。對特困供養人員中重度殘疾人可安置到殘疾人托養服務機構。

（二）供養方式與內容

特困供養對象以納入城關鎮中心敬老院集中供養為主，生活能夠自理的特困人員原則上優先安排入住城關鎮中心敬老院，其他鄉鎮片區敬老院待投入使用后再作調整，全縣失能半失能特困人員全部納入城關鎮中心敬老院集中供養。未滿16周歲的也可安排到

XX縣社會福利中心（XX縣城關鎮中心敬老院）。

（三）供養標準

集中供養特困人員救助供養標準包括基本生活標準和照料護理標準。

1.基本生活標準。按當地城市低保標準的1.5倍發放特困供養資金。

2.照料護理標準。根據特困供養人員生活自理能力和服務需求分類制定，按照有關規范評估指標，將特困人員分為完全自理（全自理）、部分自理（半自理）、完全不能自理（全護理）三個類別，分類確定照料護理標準分別為：完全自理人員護理補貼按照當地最低工資標準的20%；部分自理人員發放護理補貼按照當地最低工資標準的50%；完全不能自理人員發放護理補貼按照當地最低工資標準的100%。

特困供養人員救助供養資金中基本生活補助資金由供養機構統籌用于入住特困人員的吃、穿、住、醫、葬等方面開支。照料護理費用可由縣民政局統籌用于購買特困供養人員照料護理服務，也可以統一用于供養機構工作人員照料護理開支。

（四）資金保障

縣民政局、縣財政局要健全特困供養資金發放機制，確保特困供養人員救助供養資金按月及時撥付給供養服務機構統籌使用。縣財政局原則上按照集中供養人數年人均不低于1200元標準預算特困供養機構運行經費，縣級財政預算資金要根據經濟社會發展建立自然增長機制，建立供養機構資金專戶，資金按財務管理制度規范使用。

（五）供養機構設置及管理

1.供養服務機構應當依法辦理法人登記，建立健全內部管理、安全管理和服務管理等制度，提供日常生活照料、送醫治療、康復護理、精神慰藉等服務。

2.供養服務機構應當完善無障礙設施、應急呼叫系統、消防設備、安全監控系統等配套建設，有條件的供養服務機構經衛生計生行政部門批準可設立醫務室或者護理站，加強醫養結合工作的開展。

3.供養服務機構應當根據服務對象人數和照料護理需求，按照不低于1:3、1:6、1:10的比例為完全喪失生活自理能力、部分喪失生活自理能力、具備生活自理能力特困人員配備服務人員，服務人員主要通過政府購買服務和開發公益性崗位等方式保障。有條件的供養服務機構可對社會開放，積極為低收入、高齡、獨居、失能老年人、殘疾人等提供低償服務。

4.鼓勵運用政府和社會資本合作(PPP)

模式，采取公建民營、民辦公助等方式，支持供養服務機構建設。加大政府購買服務和項目支持力度，落實各項財政補貼、稅收優惠和收費減免等政策，引導、激勵公益慈善組織、社會工作服務機構以及社會力量舉辦的養老、醫療等服務機構為特困人員提供專業化、個性化服務。

（六）規范供養服務管理工作

1.加強特困供養人員集中供養工作。積極主動動員特困供養人員到養老機構集中供養，特別是居住在危房或無房的特困供養人員要全部動員到養老機構集中供養。對一些特困供養人員思想有顧慮的，可采取簽訂試住1個月協議，試住期間特困人員供養經費由機構統籌管理使用，試住期間（或試住期滿）同意集中供養的，按規定辦理集中供養入院相關手續。

2.各養老機構的醫務室要與當地醫療衛生部門聯系，加強對醫務室業務指導，聘請醫務人員定期到機構醫務室當班，為院民建立健康檔案和日常醫療工作。

3.特困供養人員的財產屬于個人所有，入住供養機構后可以委托供養機構、村（社區）民委員會或其他村（社區）民代管，代管收益歸其所有，死亡后，其財產按生前協議或遺囑處理，其承包土地和宅基地收歸村集體經濟組織。

4.集中入住供養機構的特困人員，每月按兩次發放100元的零花錢，并根據當地平均生活水平的提高適時調整。制定供養機構績效激勵政策，積極鼓勵特困人員參加生產勞動、集體活動、特困人員互助等活動，創造良好生活氛圍。

四、實施步驟

（一）鄉（鎮）摸底、審核及審批階段（2020年1月13日—2月15日）

1.宣傳摸底。各鄉（鎮）要迅速組織專班，利用公示欄、宣傳單、新聞媒體等多種渠道，宣傳特困人員集中養老機構供養相關政策，確保特困人員人人知曉政策。同時，要摸準精準扶貧特困人員底數，掌握特困人員生活自理情況，集中供養人數，按照貴市省民政廳統一印制特困供養相關表冊做好調查登記歸檔工作。

2.申請受理。對符合集中養老機構供養的特困人員，由其本人或委托村（社區）委會、他人代為申請，向當地政府遞交集中養老機構供養申請書。

3.入戶調查。各鄉（鎮）對申請集中養老機構供養人員進行全面入戶調查，重點核查申請人的健康狀況、居住狀況、生存能力及贍扶撫養人狀況，并認真填寫集中供養申請人情況調查表，調查人、被調查人、村干部三方簽字確認。

4.民主評議。各鄉（鎮）組織村級召開民主評議會，對入戶調查結果的真實性、完整性進行評議。駐村干部根據現場評議情況作出結論，并作好詳細評議記錄，評議結果必須經所有參加評議人員簽字確認。

5.公開公示。對民主評議通過的對象，要在村務公開欄上進行統一公開公示，接受群眾監督。

6.簽訂協議。對公開公示無異議的對象，由各鄉（鎮）組織集中體檢，并協調村委會、特困對象、養老機構三方簽訂供養協議書，明確三方的責任和義務。特困人員即可進入養老機構實行集中供養。

（二）縣級驗收撥付供養資金階段（2020年2月16日—2月29日）

縣民政局對各鄉（鎮）機構集中供養人員進行再核實評估，經核實后，及時將供養資金通過財政撥付至供養機構。

五、工作保障

（一）強化組織領導。

各鄉（鎮）各相關部門要站在推進精準扶貧和全面建成小康社會的高度，深刻認識做好精準扶貧特困人員集中養老機構供養工作的重要意義，迅速啟動工作。各鄉（鎮）政府主要負責人是特困人員集中供養工作的主體責任人，要強化駐村干部、村民委員會和養老機構職責，制定切實可行的方案，確保工作平穩推進。

（二）明確責任分工。

縣民政局負責做好制度完善、政策落實和監督管理工作；縣財政局負責資金籌集和管理；縣人力資源社會保障局負責優先安排各敬老院等公辦養老機構公益性崗位，做好相關制度的銜接；縣衛生健康局做好集中供養老人醫療服務保障工作，積極探索醫養結合工作；各鄉（鎮）負責申報對象的申請受理、入戶調查、民主評議、公開公示等工作，切實做好供養對象的認定。

（三）加強經費保障。

集中養老機構特困供養人員生活和護理所需資金從特困供養資金中統籌安排。縣級財政要加大機構運行和特困供養資金投入，有效提高養老機構管理服務水平，逐步完善養老機構硬件設施。

（四）加強績效考核及督查機制。

將特困供養人員集中供養任務納入脫貧攻堅成效考核，各鄉（鎮）人民政府根據縣脫貧攻堅指揮部下達的集中供養任務數，加強動員宣傳力度，對轄區符合條件的特困人員納入養老機構集中供養，有效提高集中供養率。縣政府督查室、縣民政局定期對各鄉鎮特困供養人員集中供養工作落實情況進行專項督查，及時通報工作完成情況。