第一篇：離退休特困人員幫扶機制調研報告

關于一院離退休特困人員

幫扶機制的調研報告

一院離退休工作部

為落實集團公司2010年度離退休工作要點中提出的不斷研究和探索如何建立和完善離退休特困職工幫扶的長效機制，牢固樹立為老同志服務的思想，更好地解決離退休特困職工的基本生活保障問題，一院離退休工作部協同院人力資源部、群眾工作部（院工會），就“如何維護離退休人員思想穩定，建立院離退休特困人員幫扶機制”這一主題，結合一院改革發展的實際要求，對離退休特困職工生活狀況進行專題調研。

一、基本情況

一院目前共有離退休人員12600余人，其中離休人員483人，年齡最大的93歲，最小的76歲，平均年齡81.5歲；退休干部5700余人，退休工人6300余人，街道管理的退休人員100余人，退養人員25人。

一院黨委、院領導高度重視全院特困職工的幫扶工作，實現好、維護好、發展好包括離退休職工在內的廣大職工的根本利益，是院黨委、院領導始終作為一項基本職責和任務，幫扶特困職工擺脫困境，享有體面而有尊嚴的生活，是各級領導和有關部門努力做好的一項重要工作，也是維護全院和諧穩定大局、推進美好 1

家園建設的重要環節。

2007年，由院群眾工作部牽頭，院財務部、人力資源部、思想政治工作部、行政保障部、離退休工作部及院屬有關單位參與，對全院特困職工的狀況進行了調查了解、掌握了基本情況。隨后，經反復研究，制定下發了《一院困難職工幫扶工作實施辦法》，為建立全院特困員工幫扶長效機制邁出了探索性的一步。

為適應新形勢下離退休工作面臨的新要求，院離退休工作部積極研究和探索離退休人員服務管理的新方法、新舉措。在《一院困難職工幫扶工作實施辦法》下發后，結合文件精神，離退休工作部于2008年下發了《關于對一院生活特困離退休人員及遺屬進行調查統計的通知》，對全院家庭月人均收入800元以下、由于本人或家庭主要成員患各種癌癥、尿毒癥、白血病、癱瘓等重病導致生活特別困難的離退休人員及遺屬情況進行了調查統計。

摸底調查情況為：在全院12000余名離退休人員當中，符合上述兩項特困條件的共計164人（其中：含街道管理的1人，離退休人員的遺屬81人）。

調查了解到，85%的特困離退休人員是因病致困，15%的人員是因為子女無工作等原因造成家庭生活困難。經過此次摸底調查，院離退休工作部及時為全院離退休困難職工建立了檔案，并積極協調院工會籌措資金，對生活特別困難的離退休職工及時給予幫助。這些舉措有效緩解了特困人員的家庭生活困難狀況。

二、幫扶機制建立情況

《一院困難職工幫扶工作實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）共28條，由總則、管理機構及職責、幫扶內容、幫扶條件和標準、幫扶工作責任、幫扶資金來源和使用原則、申報審批程序及其他等8個部分組成。在《實施辦法》的第三章中明確了幫扶的主要內容。包括：生活救助、醫療救助、教育救助、法律援助、就業救助等5個方面。在幫扶條件和標準一章中，對職工家庭月人均收入低于當地最低生活保障標準1.3倍者、特困人員子女入學、因意外災害和事故等原因造成家庭生活困難、對曾評為省部級以上勞動模范和因其他原因造成生活特別困難的員工的幫扶，作出了明確規定。在幫扶資金來源和使用原則一章中，明確了院幫扶資金的來源主要是以行政撥款為主，工會經費投入和職工自愿捐助為輔的辦法進行籌集，并堅持量入為出、收支平衡、公開、公正、透明的原則，實行專款專用、專人負責、專人管理、嚴格申報，確保全部資金用于困難職工的幫扶工作。

在院正式下發《一院困難職工幫扶工作實施辦法》之后，院離退休工作部組織各單位部門負責人和業務人員認真學習領會文件精神，結合本單位實際情況，建立起了各單位特困離退休人員檔案，指定專人管理，隨時關注特困離退休人員生活、健康狀況的變化，及時幫助他們協調解決生活中遇到的困難。

一部制定了《一部困難職工幫扶工作實施辦法》，在一部的幫扶機制中，對醫療救助的標準作出了明確規定，主要作法是：年度內基本醫療保險、補充醫療保險報銷后自付部分的醫療費用超

過2000元以上的部分，補助百分之五十；年度內自費醫療費用（包括在定點醫院就診發生的門診費用，住院期間的自費項目等費用，以及基本醫療和補充醫療保險報銷封頂線以外的費用，不含發生的營養品、補品等費用）超過6000元以上的部分按照一定比例由單位分段予以補助。

十四所制定了《十四所幫扶工作實施細則》，在幫扶機制的醫療救助方面也提出了“對患癌癥等危及生命的重大疾病的職工，在因治療期間發生的用于對職工進行挽救生命的治療及搶救等自費治療項目（除醫保中的自付

一、自付二之外）的，給予醫療補助”的規定。除此之外，對職工重病去世前的慰問、直系親屬患重大疾病的困難職工、職工住院的一次性慰問補助、春節送溫暖的補助標準等都做出了明確規定。

除上述兩個單位外，院離退休工作部針對由本部管理的困難離退休人員的具體情況，正在研究制定《一院本部困難離退休人員幫扶工作實施辦法》，擬向院申請專項經費用于本部特困離退休人員的幫扶與救助，目前《一院本部困難離退休人員幫扶工作實施辦法》已完成起草和征求意見，經過進一步修改和完善，下一步將報院主要領導審批同意后正式實施。

三、幫扶工作的具體作法

1、認真落實離退人員生活待遇，確保生活費足額發放。離退休人員的離退休費是他們賴以生存的基本保障，一院始終堅持認真貫徹落實黨和國家以及上級機關對離退休人員生活待遇的各項

政策要求，及時足額發放離退休費各類生活補貼，使我院廣大離退休職工的生活得到有效保障。

2、建立離退休特困人員基本檔案，積極開展送溫暖活動。在院兩級黨委的關心、重視和支持下，院及院屬各單位離退休、工會、人力資源、政工系統的領導及工作人員，每逢元旦、春節或重大節日都要對離退休人員中的特困戶、困難勞模、困難黨員、老紅軍遺孀及特困遺屬進行上門慰問，并給予一定數額的慰問金。

3、采取招募老年志愿者、結對子等方式，對具備一定經濟條件、但因子女長年不在身邊或喪偶等原因造成的獨居、寡居、空巢老人，在生活上、精神上給予他們關心與照顧，從而解決他們在生活中的實際困難，使他們感受到組織的關心與溫暖。

四、幫扶工作中存在的問題和困難

1、幫扶服務的方法不夠靈活。在困難離退休職工中,重病大病多,造成醫藥費負擔過重，且受醫療統籌目錄的限制,部分需要個人自費的項目，使困難離退休人員的經濟負擔更加沉重。

各單位受經濟條件的限制，只能視實際情況通過節日送溫暖、一次性慰問金等方式給予部分救助，而不能從根本上解決他們的全部困難。

2、幫扶保障機制還不夠完善。雖然院出臺了困難職工幫扶辦法，但可操作性較弱，特別是缺乏長期穩定的資金來源,難以形成對離退休困難人員幫扶工作的長期性和實效性。

五、幾點建議

1、改進幫扶辦法，將對困難離退休職工的幫扶從單純的送溫暖活動，逐步拓展為日常幫扶,具體包括生活救助、政策咨詢、子女助學、大病救助、法律援助等多方面。

2、建立一個相對獨立和完善的離退休困難人員幫扶機制，具備較強的針對性和可操作性，在資金保障上，盡可能建立一種集上級撥款、單位自籌、社會捐款為一體的相對固定的資金籌集制度，列入相應的年度經費預算，并抓好監督管理和落實。

3、創新幫扶形式，如愛心超市、愛心醫院、愛心會員卡等多種形式為困難職工辦好事、辦實事，把組織上節日送溫暖活動與日常救助結合起來，使之經?；?、制度化、規范化，讓幫扶救助工作盡可能多地惠及離退休困難職工。

總之，建立有效的困難離退休人員幫扶機制，是一項政治性、政策性、群眾性和影響力很強的工作，需要進行深入研究和探討，我們要積極努力，使一院特困離退休人員幫扶機制更加完善，更加扎扎實實地推進。

二〇一〇年十一月

第二篇：涉訴特困人員救助機制調研思考

涉訴特困人員救助機制調研思考免費文秘網免費公文網

1.政府醫療救助情況簡介 2006年10月十六屆六中全會上，打官司難、執行難被列為老百姓關心的十大熱點問題之一。這說明執行難問題已經引起了黨和國家最高決策層的關注。法院系統在執行難面前承受了巨大的壓力，為緩解執行難作了大量的探索，出臺了不少的規則和措施，雖然取得了一定成效，但受多種因素的影響和制約，執行難問題仍尚未從根本上得到解決。特別是對部分處于貧困狀態的申請執行人而言,雖贏了官司，但因法院裁判文書確定的賠償數額長期得不到執行，使其本身困難的生活更為拮據，傷殘病患更不易得到及時救治醫療。“**模式”涉訴

特困人員救助機制的創立，為破解這部分涉訴困難群體因執行不能所帶來的突出問題、緩解執行壓力，探索出了一條成功的新路子。

一、“**模式”涉訴特困人員救助機制的產生背景

**市是云南省人口最多的縣級市，也是省列扶貧開發重點縣（市）。全市萬人，有城鎮貧困人口萬人，農村貧困人口萬人，其中農村低保納入6萬人，占全市貧困人口的。

背景之一﹕貧困申請執行人占未執結案件的四分之一,且呈不斷增多趨勢。

2000年至2008年9月，**市法院共有未執結案件501件，按照**市最低生活保障線即農村人口人年均純收入低于720元，城市非農戶口人月均收入低于165元的標準，經入戶調查或委托基層組織調查，其中有71件案件，占未執結案件的％的申請執行人85人（其家庭成員236人）處于**市最低生活保障（以

下簡稱低保）線以下。按照低保標準１.5倍計算，最低生活保障線邊緣（以下簡稱低保邊緣），即以農村人口人年均純收入低于

（表一）2000年至2008年9月未結執行案件為501件 案件數（含刑事案件）申請執行人數 其家庭成員數（按每戶四人算）低保案件

71件（19）85人

236人低保邊緣案件 56件（14）71人

213人合計 127件（33）156人

449人1080元，城市非農戶口人月均收入低于248元的標準，經過執行干警排查，有56件案件，占未執結案件的％的申請執行人71人（其家庭成員213人）

處于低保邊緣。處于低保以下和低保邊緣的貧困申請執行人共計％，占未執結案件的四分之一（見表一）。

按統計結果表明：未執結案件中貧困申請執行人在低保線以下人數呈逐年上升的趨勢：2000年1件，2001年2件，2004年4件，2005年9件，2006年7件，2007年29件，2008年1－9月19件（見表二）。同時，從表中可看出，隨著低保標準的提高及社會保障覆蓋面的擴大，納入低?；驍M納入低保的人數也呈逐年上升趨勢。

表二：未執結案件中貧困申請執行人在低保線以下人數

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

2007 2008

（1-9月）案件數 1件 2件 0件 0件 4件 9件 7件 29件 19件

背景之二﹕執行不能中貧困申請執行人90％以上是農村人口，且有95％以上沒有享受低保。

屬城市人口的貧困申請執行人僅有8案11人占貧困申請執行人的％，屬農村人口的貧困申請執行人有119案145人占貧困申請執行人的％。屬農村人口的貧困申請執行人有119案145人占貧困申請執行人的％。其中，享受低保 的有5件5人僅占貧困申請執行人的％，未享受低保的有122件151人占貧困申請執行人的％；參加醫保127件156人，即已全部參加醫保。（見表三）

（表三）2000年至2008年9月未結執行案件

低保及低保邊緣案件為127件156人 城市 農村

未享低保

已參醫保案件數 8件 119件 122件

127件人數 11人 145人 151人 156人

背景之三﹕社會經濟的發展為建

立涉訴困難人行救助機制提供了條件。

隨著**經濟社會的不斷發展，經濟實力的不斷提高，依法治國的方略正逐步推進，法治環境有所改善，構建和諧社會、建設平安快樂**的發展創新思路正在貫徹落實。當此機遇，**市市委、市政府高度關心和重視涉訴弱勢群體的基本生活和就醫等問題，市政府同意撥款50萬

第三篇：涉訴特困人員救助機制調研思考

1.政府醫療救助情況簡介

2006年10月十六屆六中全會上，打官司難、執行難被列為老百姓關心的十大熱點問題之一。這說明執行難問題已經引起了黨和國家最高決策層的關注。法院系統在執行難面前承受了巨大的壓力，為緩解執行難作了大量的探索，出臺了不少的規則和措施，雖然取得了一定成效，但受多種因素的影響和制約，執行難問題仍尚未從根

本上得到解決。特別是對部分處于貧困狀態的申請執行人而言,雖贏了官司，但因法院裁判文書確定的賠償數額長期得不到執行，使其本身困難的生活更為拮據，傷殘病患更不易得到及時救治醫療?！?*模式”涉訴特困人員救助機制的創立，為破解這部分涉訴困難群體因執行不能所帶來的突出問題、緩解執行壓力，探索出了一條成功的新路子。

一、“**模式”涉訴特困人員救助機制的產生背景

**市是云南省人口最多的縣級市，也是省列扶貧開發重點縣（市）。全市142.62萬人，有城鎮貧困人口1.3萬人，農村貧困人口36.8萬人，其中農村低保納入6萬人，占全市貧困人口的16.3。

背景之一﹕貧困申請執行人占未執結案件的四分之一,且呈不斷增多趨勢。

2000年至2008年9月，**市法院共有未執結案件501件，按照**市最低生活保障線即農村人口人年均純收入低于720元，城市非農戶口人月均收入低于165元的標準，經入戶調查或委托基層組織調查，其中有71件案件，占未執結案件的14.17％的申請執行人85人（其家庭成員236人）處于**市最低生活保障（以下簡稱低保）線以下。按照低保標準１.5倍計算，最低生活保障線邊緣（以下簡稱低保邊緣），即以農村人口人年均純收入低于

（表一）2000年至2008年9月未結執行案件為501件

案件數（含刑事案件）

申請執行人數

其家庭成員數（按每戶四人算）

低保案件

71件（19）

85人

236人

低保邊緣案件

56件（14）

71人

213人

合計

127件（33）

156人

449人

1080元，城市非農戶口人月均收入低于248元的標準，經過執行干警排查，有56件案件，占未執結案件的11.18％的申請執行人71人（其家庭成員213人）處于低保邊緣。處于低保以下和低保邊緣的貧困申請執行人共計25.35％，占未執結案件的四分之一（見表一）。

按統計結果表明：未執結案件中貧困申請執行人在低保線以下人數呈逐年上升的趨勢：2000年1件，2001年2件，2004年4件，2005年9件，2006年7件，2007年29件，2008年1－9月19件（見表二）。同時，從表中可看出，隨著低保標準的提高及社會保障覆蓋面的擴大，納入低?；驍M納入低保的人數也呈逐年上升趨勢。

表二：未執結案件中貧困申請執行人在低保線以下人數

2000

200

1200

2200

3200

4200

52006

2007

2008

（1-9月）

案件數

1件

2件

0件

0件

4件

9件

7件

29件

19件

背景之二﹕執行不能中貧困申請執行人90％以上是農村人口，且有95％以上沒有享受低保。

屬城市人口的貧困申請執行人僅有8案11人占貧困申請執行人的7.05％，屬農村人口的貧困申請執行人有119案145人占貧困申請執行人的92.95％。屬農村人口的貧困申請執行人有119案145人占貧困申請執行人的92.95％。其中，享受低保的有5件5人僅占貧困申請執行人的3.2％，未享受低保的有122件151人占貧困申請執行人的96.79％；參加醫保127件156人，即已全部參加醫保。（見表三）

（表三）2000年至2008年9月未結執行案件

低保及低保邊緣案件為127件156人

城市

農村

未享低保

已參醫保

案件數

8件

119件

122件

127件

人數

11人

145人

151人

156人

背景之三﹕社會經濟的發展為建立涉訴困難人行救助機制提供了條件。

隨著**經濟社會的不斷發展，經濟實力的不斷提高，依法治國的方略正逐步推進，法治環境有所改善，構建和諧社會、建設平安快樂**的發展創新思路正在貫徹落實。當此機遇，**市市委、市政府高度關心和重視涉訴弱勢群體的基本生活和就醫等問題，市政府同意撥款50萬

元，并在今后每一預算撥款20萬元，重點解決那些生活無著落、醫療無保障的涉訴困難群體的基本生活和醫療問題以及涉訴困難群眾的執行難問題，為設立執行救助金制度創造了良好的物質條件。

背景之四﹕現行法律規定為涉訴特困人員救助機制的實施留出了空間。

2007年10月28日修改的民事訴訟法第二百三十三條關于人民法院

裁定終結執行的第六項中規定 “人民法院認為應當終結執行的其他情形”，為人民法院消化未執行案件留下了空間和余地。未執結案件終結后，對符合救助條件的困難申請執行人進行救助，能有效解決申請執行人的基本生活和醫療問題，既救助了涉訴弱勢群體，又能有效緩解了執行難，并有利于減少涉訴信訪案件，更好地促進和諧社會的構建。

在此背景之下，云南省高級法院院長許前飛在**市調研時，敏銳的捕捉到了救助涉訴特困人員、緩解難的初步構想，提出在**市建立涉訴特困人員救助工作試點，涉訴特困人員救助的創意在火腿之鄉誕生了。

二、建立涉訴特困人員救助與社會保障制度對接的可行性研究

在對執行不能而終結的案件的申請執行人和刑事案件被害人在低保線以下及低保邊緣的人數、戶數以及是否享受低保、參加醫療保險（以下簡稱醫保）及醫療救助情況等進行大量調研的基礎上，以建立科學、可行、長效的救助機制為目的，逐一對相關執行案件進行了排查、統計與分析，探索了執行救助金制度與社會保障制度對接的可行性及辦法，嘗試建立由政府主導，法院參與，民政部門管理，社會各界廣泛參與，與民政最低生活保障、醫療保障等社會保障體系相銜接的，包含有刑事被害人救助內容的涉訴困難群體執行救助制度。

（一）與低保對接的可行性研究

1.政府民政低保救助情況簡介

（1）從低保名額來看：農村因受名額限制只有三分之一最低生活保障線以下的貧困人口享有最低生活保障，而城市居民最低生活保障線以下的貧困人口則沒有名額限制。**市低于全國貧困人口年收入標準692元的人口共有19.6萬人，占**總人口 142.62萬人的13.74％，曲靖市每年分給**的農村最低生活保障救濟人口名額為5萬人，全市每年用于農村低保救助的資金為240萬元。2008年增加低保救助名額1萬人，現共有6萬名額，占**貧困人口總數的30.61％；農村貧困人口指標，由省級人民政府逐級向下級人民政府分配，**市根據曲靖市分配的名額，向各鄉鎮分配。城市居民最低生活保障線以下的貧困人口沒有名額限制

（2）申請最低生活保障的程序為：本人提出申請，村、居委會等基層組織入戶調查，符合條件的，張榜公布，向符合低保條件的低保戶的家庭成員發給低保金領取證。

（3）發放標準和優撫待遇：由民政部門每人每月發放最低生活保障金，屬農村戶口的每月發給人民幣40元；屬于城市非農戶口的，對月收入不足人民幣165元的，差多少補多少（見表四）。同時享受教育減免、就業幫助、醫療減免、住房資助、經商的工商稅收減免、其他與生活直接相關的水電、燃煤（燃氣）、廣電等部門的扶持與優惠（憑所持低保證即可辦理）。

表四：政府民政低保救助情況

低保標準

低保線人口

低保名額（農村）

農村救濟金額（每人每月）

城鎮救濟金額（每人每月）

692元

19.6萬人

6萬人/年

40元

不足165元的，差多少補多少

（4）低保實行年審制度：保障對象下符合條件需繼續保障的，應重新辦理申請、審核、審批手續，無勞動能力、無生活來源、無法定贍養人和扶（撫）養人的保障對象除外。對復審不符合條件的，停止享受低保待遇的家庭，由市民政局收回《低保金領取證》。

2.涉訴特困救助機制與低保的對接研究

（1）城市居民無需作為低保執行救助對象，因為城市非農戶口的申請執行人不受名額限制，符合城市最低生活保障線以下條件的，可以直接向所在地基層組織提出申請，按程序納入低保，享受低保的優撫待遇，低保支出屬財政預算支出，不占用人民法院執行救助金，故以下只需要考慮農村涉訴困難群體即可。

（2）與政府協調預留100人最低生活保障名額，將農村涉訴困難群體納入低保，由案件申請執行人按照申請最低生活保障金的程序進行申請，申請獲準的，享受低保人員待遇。這部分同上也不占用人民法院執行救助金。

（3）對于以上名額仍不能解決的農村涉訴困難群體，從執行救助金中支出費用予以解決。

這部分屬于民政部門因國家財力所限和資金不足所不能解決的農村涉訴困難群體，可以從執行救助金中支出費用予以解決。依托民政低保運作體系，除費用不是由國家民政而是由執行救助金中支出不同外，其申請、評定及發放標準完全與民政低保的相同，故可實現與民政低保的對接，并由此而建立涉訴困難群體執行救助制度的長效機制。

（表五）2000年至2008年9月未執結低保及低保邊緣執行案件所需資金（年均農村）

案件

人數

救濟標準

所需資金

低保

71件

85人

40元×12月

40800元

低保邊緣

56件

71人

40元×12月

34080元

合計

74880元

如只救助低保線以下的71案85人，一年需資金40800元；如救助低保邊緣的56案71人，需資金34080元，兩項合計需資金74880元。

（4）從完善涉訴困難群體執行救助制度的角度出發，還需要對是刑事被害人，但卻因沒有提起刑事附帶民事訴訟而沒有進入執行程序的刑事被害人進行估算。這樣加上前述對已提起刑事附帶民事訴訟而未結執行的處于低保線以下和低保邊緣案件127件中的33刑事案件，可以得出大概的需要救助的刑事被害人全數（見表一）。這里需要說明的是，這部分刑事被害人因沒有提起刑事附帶民事訴訟，法院對其相關信息知之甚之，只有在公安部門還可查到部分信息，所以只能用模糊的推算方法，所得數據不盡準確，僅作為一種參考。

表六：有刑事被害人無民事執行內容的刑事案件、人數

**市年均刑事案件為581件

有刑事被害人無民事執行內容的刑事案件數約占三分之一

刑事被害人數（按每案平均約1.5人計算）

處于低保線下和低保邊緣刑事被害人數約占289人的三分之一

救助標準（×12個月）

所需資金

193件

289人

96人

40元

46080元

**市法院近四年平均每年審理刑事案件581件，根據刑事審判庭法官日常審判經驗，有三分之二刑事案件類型，如人身傷害、搶劫等的刑事被害人愿意提起刑事附帶民事訴訟，故由此推算約有三分之一的刑事被害人不愿意提起刑事附帶民事訴訟，也就是有刑事被害人無民事執行內容的刑事案件數約占三分之一有193件。多數刑事案件被害人有1－3人不等，按每案平均約1.5人，共有刑事被害人289人。經向當地統計部門了解沒有準確數據，但大體全**市處于低保線下和低保邊緣人群占按總人數的1/3，故由此推算289刑事被害人中約有三分之一的96人處在人口的1/3）,約占96人，按農村救助標準40元計算，每年需要資金46080元。（見表六）

（二）涉訴特困人員救助與醫療保險對接的可行性研究

（1）無論農村和城鎮醫療保險，均以個人事先繳費，參加醫療保險為前提，才可以按規定按不同自付比例進行報銷醫療費用。且醫療費用的發生通常是不可預測、一次性和事后性的，即不會知道何時會患病，會需要多少錢，只有生病治療完畢后才能知道。這樣決定了對涉訴困難群體的醫療救助只能一次性和事后性的。按規定，總的醫療費用除報銷掉各種由國家負擔的費用外，才產生自己應自付的費用，故醫療救助僅指的是對自付比例費用的救助。

（2）農村新型合作醫療保險已覆蓋了絕大多數農村人口（95％以上）。作為全國農村醫療保險試點之一，**市的農村新型合作醫療保險已覆蓋了全市絕大多數農村人口（95％以上）。其投保方式為每年繳納20元人民幣投保，當因病到醫院就診時即享受醫療保險待遇。在鄉鎮衛生院、市級醫院和本市范圍以外就診治療的，分別核銷保險費為實際醫療費的65％、55％和35％。普通病最高不超過15000元人民幣，特殊病最高不超過20000元人民幣。

（3）城鎮居民醫療保險已覆蓋了絕大多數城鎮人口（95％以上），且保險費標準略高于農村人口。基本做法是每人每年210元，由中央、省、市三級財政分別補助20元、50元和70元，個人繳費70元。起付標準按不同級別醫療機構確定，三、二和一級醫院分別是600、400和200元，市外就醫800元。在一個自然內，最高支付限額為15000元。自付比例為三、二和一級醫院分別是45％、35％和20％。

2.醫保與涉訴困難群體執行救助制度的對接研究

（1）農村涉訴困難群體無需作為執行救助對象，因為對無力繳納新型農村合作醫療保險（每人每年20元）的農村人口，在**市已形成由民政局代交的制度。

（2）極少數城鎮人口沒有參加醫療保險的，經協調不能爭取由財政負擔的，可從執行救助金中支出費用予以解決，由申請執行人向人民法院執行救助金管理機構提出申請，經審查批準，由執行救助金管理機構人員（可考慮為民政部門專門人員）從執行救助金中為申請執行人代交，將申請執行人納入醫療保險對象。但因為**市城市醫保正在啟動，第一批醫療救助報銷尚未開始，有關數據無法統計，故這部分人可能會占用執行救助金多少目前無法估算出來。

（3）考慮在現行醫療救助的基礎上，對農村涉訴困難群體其個人承擔的自付醫療費用用執行救助金給予適當救助醫療救助。

（表七）低保及低保邊緣的申請執行人和無執行內容的低保及低保邊緣的刑事被害人所需資金（年均農村）

案件

人數

救濟標準

所需資金

低保和低保邊緣

127件

156人

2626.62元

409752.72元

無執行內容的低保及低保邊緣的刑事被害人

約64件

約96人

2626.62元

252155.52元

合計

661908.24元

如上所述在**市已形成由民政局代無力繳納新型農村合作醫療保險（每人每年20元）的農村人口交納的制度，故農村人口大部分已納入新型農村合作醫療保險，對少數未納入醫保的農村涉訴貧困人員，納入低保后醫療保險費即由民政代交而納入醫保，仍未納入低保的，可以申請救助從救助金中代交。還可以患病后經新型農村合作醫療保險報銷醫療費用后，對余下的自付醫療費用，若基于涉訴困難群體的特殊困難情形，想考慮對其進行再次救助的，按衛生部門提供的新型農村合作醫療年人均受助金額為2626.62元計算，低保及低保邊緣的申請執行人156和無執行內容的低保及低保邊緣的刑事被害人96合計252人，每年需從執行救助金中支付醫療費費661908.24元。

還可以考慮不按新型農村合作醫療人均受助金額為2626.62元進行再次醫療救助，而是該數額的一個比例數進行醫療救助，如60-80％，則所需要的總額也相應只有該總額的60-80％。

（三）執行救助金與民政大病大災救助對接的可行性研究

1.大病救助

《**市農村特困戶大病醫療救助制度實施細則（試行）》規定，大病救助的對象是指五保戶和農村特困戶因患大病（癌癥、尿毒癥、重癥肝炎、糖尿病綜合并發癥）需要救助的家庭成員。救助標準為參加新型農村合作醫療的救助對象患大病后，符合規定的醫療費自付部分全年累計超過1000元的，可依本細則申請享受醫療救助，救助金額按照住院醫療費自付部分的50％支付，全年個人累計享受醫療費救助金額不超過2000元。**市每年用于大病救助的資金約20萬元。

對符合以上條件的案件申請執行人，在民政救助后，可以申請從人民法院執行救助金中給予再次救助，人民法院執行救助金管理機構審查屬實的，可適當批準給予人民法院執行救助金救助，比照民政救助金額計算，最高額約需資金20萬元。

2．大災救助

《**市農村民房火災救助辦法》對發生火災受災戶給予500－2000元人民幣及物資救濟。《 **市地質災害防止及救助實施方案》對受泥石流災害房屋需要搬遷的，規定了市民政局給予4000元人民幣救濟及物資救濟，**市每年用于大災救助的資金約20萬元。案件申請執行人遇到大災的，可以申請從人民法院執行救助金中給予再次救助，人民法院執行救助金管理機構根據民政部門的審批依據，酌情發給救助金，比照民政這兩大災害救助金額計算，約需資金20萬元。

（四）特殊情況下的救助研究

對于已經享受低保、醫保和其他社會保險，或者已經由其他社會救濟渠道進行了救濟，但仍不足以解決問題，特別是因傷病致殘、喪失勞動能力且生活無來源的案件申請執行人，有的因傷病欠下債務或有的因無生活來源，生活極為困難。對此類申請執行人很有必要使用執行救助金救助，將申請執行人依執行救助程序納入低保和醫療救助體系內，將其家庭成員名單提交民政部門爭取也納入低保和醫療救助體系內，并酌情給予適當金額的救助金救助，解決申請執行人基本生活問題，以彰顯司法為民的職能。經逐一排查，**市法院現有特殊情況救助案件13件，建議可考慮救助從幾百元到5000元不等，特殊的可達10000元，若平均每件給予4000元救助，需資金52000元。

（五）救助年均所需資金數額按救助標準的高低不同大約在120萬至60萬之間。

（表八）**市涉訴執行救助年均所需資金

低保及低保邊緣金額（含刑事被害人）

醫保金額

（農村）

大病救助

大災救助

特殊救助（含全部特殊情況救助案件13件）

合計

120960元

661908.24元

200000元

200000元

52000元

1234868.2元

備注

**市城市醫保2008年啟動，但第一批醫療救助包銷尚未開始，有關數據無法統計

表中各救助項目,按上述與相關政府行政低保、醫保和大病大災救助相同救助標準計算，**市涉訴執行救助年均所需資金1234868.2元，這大約可視為所需要最高資金數額。若主要考慮涉訴執行救助的二次補充性，適當只按按相關政府救助標準的60-80％計算，取中間70％計算則需要864407.74元。若主要考慮涉訴執行救助資金的資金局限，也可只按按相關政府救助標準的50％計算，則需要617434.1元。

三、“**模式”涉訴特困人員救助機制的鞏固與完善

任何一項新生事物都有一個產生和逐步發展完善成熟的過程，針對實際運行過程中新情況新問題，及時對“**模式”涉訴特困人員救助機制進行了鞏固與完善。

（一）建立執行救助機制的長效性機制

目前涉訴特殊困難群體執行救助制度尚缺乏較高層級的、具有普遍約束力、具有較強可操作性的規范性文件，執行救助機制的長效性缺乏根本保障。從執行救助的社會救助補充功能來看，執行救助機制是社會保障制度的延伸和補充，隨著社會保障制度的發展健全，執行救助制度的發展趨勢必然要向社會保障制度并軌，逐步被社會保障制度所吸收，最終成為社會保障制度的有機組成部分?？梢哉f，這是執行救助機制的最終歸宿。推動較高層級的、具有普遍約束力、具有較強可操作性的規范性文件的制定實施，以國家立法的形式從宏觀上將涉訴特殊困難群體救助納入社會保障體系，為執行救助機制的長效性提供可靠的法律法規保障，是解決涉訴弱勢群體問題的根本辦法。作為推進此項工作的主要承擔者，**市法院將進一步完善救助機制，對窮盡執行手段，符合救助條件的有一個救助一個，符合納入低保、醫保條件的，有一個納入一個，使此項工作規范化、制度化、經常化。

（二）建立穩固的執行救助資金來源

執行救助金來源的穩定性是制約救助金長效機制的決定性因素，要使執行救助基金成為“不竭之水”，就必須建立健全執行救助基金長效機制。第一，適當增加財政預算投入，建立穩定的財政投入。第二，拓寬救助金的募集渠道，廣泛宣傳和呼吁，動員全社會關愛涉訴特殊困難群體，廣開資金募集渠道募集資金。第三，制定盈余資金使用增資管理機制，建立穩健經營投資增效的管理模式。可以委托投資機構投資開發風險小、收益穩定的產業，提高資金效益。

（三）落實執行救助的公平公正公開

公平、公正是執行救助機制的終極價值，如果喪失了公平、公正，抑或在救助中產生新的不公，那就喪失了這項機制存在的前提。**市在《涉訴特殊困難群體執行救助金的實施意見》和《涉特殊困難群體執行救助金管理辦法》兩個規范性文件中，明確了涉訴特殊困難群體執行救助對象，同時在《涉特殊困難群體執行救助金管理辦法》制定了一套救助規范的程序，是救助工作開展的公正、公平的根本保障。要強化對執行救助的公平公正的嚴肅性和重要性認識，嚴格執行救助的對象、條件和程序，明確公平公正救助責任：第一，明確執行救助責任追究機制，對執行救助瑕疵進行追究，按照執行救助相關規定落實救助責任；第二，建立長效審計監督機制。接受相關部門的監督、檢查和審計，并公布檢查和審計結果；接受社會監督，救助前公布救助申請人名單及基本情況，并定期公布救助工作開展和資金使用情況，建立救助工作的公平、公正、公開，讓執行救助工作在陽光下運作。

四、“**模式”涉訴特困人員救助機制的主要做法

（一）以逐一案件摸底調研作準備。

深入調研，摸清底子，做好可行性研究和充分的論證是工作啟動的重要前提。2008年7月起，我院開始對建立執行救助機制進行前期調研。如前所述，全面深入細致的調研，為涉訴特困人員救助與社會保障制度對接提出了可行方案，為《**市涉訴特殊困難群體執行救助金的實施意見》和《**市涉訴特殊困難群體執行救助金管理辦法》的出臺奠定了強有力的基礎。

（二）以政府救助、法院推動作思路。

救助機制的創建與落實，政府主導是關鍵。但在整個推進過程中，雖然是以政府為主導，但我們自始至終把它當作法院自己的事情來辦理，把遇到的困難和問題及時向**市委、市人民政府領導匯報，**市委、市人民政府及時召集相關部門召開工作會議，將我們在助推過程中不能辦的、辦不了的事情，由政府安排部署，并督促落實過問，確保達到預期的效果。由此，我們形成了政府和法院各自發揮職能作用、政府唱主角、法院來助推的“政府主導、法院推動機制”。

（三）以黨委、政府領導重視作后盾。

**市委、市人民政府高度重視救助試點工作，及時召開市政府專題常務會議進行研究，成立了市人民政府市長任組長，市政法委書記、市人大副主任、市政府副市長、市政協副主席、市法院院長任副組長，相關部門主要領導為成員的涉訴特殊困難群體執行救助工作領導小組；領導小組下設執行救助金管委會，由政府副市長擔任組長，管委會下設辦公室在法院執行局，并建立健全制度。這樣一來，我們有了信心，有了勇氣，有了堅強的后盾。

（四）以與民政、醫保部門溝通協調促運作。

涉訴特困人員救助機制是在現行社會救助框架下，借助現行社會保障制度，對現行救助制度進行補充和完善。它涉及政府多個職能部門，是一項系統工程。工作推進中，不可避免地要與民政、勞動和社會保障、醫療保障等部門進行銜接和溝通。沒有這些部門的積極支持與配合，這項工作難以運作。因此，一方面我們積極推動市政府來主導，另一方面與民政、勞動和社會保障、醫療保障等部門加強溝通協調，構建了執行救助與社會保障體系相對應的對接機制，從而形成了財政、民政、勞動和社會保障、醫療保險等共同參與、全面協調統一、各部門全力支持與配合的“各部門參與機制”。

（五）以財政預算、社會籌集資金作保障。

對資金的籌集，我們把握“政府主導、法院推動、社會各界積極參與”的原則。一是**市政府2008年首撥50萬元作為該項工作的啟動資金，并自2009年起財政每年預算安排20萬元注入。二是資金募集圍繞“內外結合，外部為主”的協調聯系募集捐助方式，率先調動我們干警積極捐助，做好推動；同時，發動各機關、人民團體、企事業單位、個體工商戶等，開展資金募集活動。2009年1月12日，由**市政府主辦的“**市涉訴特困群體救助金募集大會”在我院順利召開，向社會募集到817100元的救助資金。通過這些工作的探索開展，形成了政府撥付與社會募集相結合的“救助金注入機制”。

（六）以與社會保障制度對接作橋梁。

一是已經納入低保、醫保的救助對象，繼續享受低保、醫保待遇；二是未納入低保的爭取民政納入低保，享受低保待遇；三是未參加醫保、在最低生活保障線以下無力繳納醫療保險費的農村戶口或城鎮人口，爭取由市民政局或三級財政負擔代繳，納入新農村合作醫療保險或城鎮醫保，未爭取到的，從救助金中代繳，將其納入醫保；四是對因患大病在享受醫保和民政大病救助后仍有特殊困難的進行救助；對因火災、泥石流等大災經民政大災救助后仍有特殊困難的進行救助；五是對于已經享受低保、醫保或者已經其他社會救濟，但仍不足以解決問題的，如喪失勞動能力且生活無來源的，可以申請救助。

（七）以明確救助對象、嚴格審批、社會監督作規范。

救助對象是有終結裁定書、窮盡了各種執行手段、有居住地鄉（鎮、街道）出具了低?；虻捅＿吘壸C明的、確有特殊困難的申請執行人。程序上由他們自愿向管委會辦公室提出書面申請，管委會辦公室審查后提出救助報告和救助金發放建議書，報管委會決定，經管委會主任簽批，管委會辦公室根據管委會的決定發出執行救助通知書，通知民政部門和有關部門依照程序辦理救助。同時，強化痕跡管理，利用媒體廣泛宣傳，定期公布救助工作開展情況和救助金使用情況，擴大執行救助工作的透明度，從而形成強有力的“社會監督機制”。

第四篇：關于離退休困難職工幫扶情況的調研報告

為認真貫徹胡總書記關于完善在工會領導下的維權機制的重要指示精神，建立和完善幫扶困難職工的長效機制，牢固樹立為老同志服務的思想，圍繞離退休人員思想穩定這一主題，結合全局改革發展的新要求，繼續開展離退休職工管理工作理論研究和實踐探索，發現新情況，研究新問題，謀劃新思路，提出新舉措，為實現我局三年發展戰略目標做出新貢獻。更好的解決離退休困難職工的基本生活保障問題，我中心工會對離退休困難職工進行了專題調研。現將調研情況匯報如下：

一、基本情況

2002年巴彥淖爾電業工會建立了特困扶貧救助專項基金，為適應這一要求，我中心工會對全體離退休（養）職工進行摸底調查，截止2007年底共有離退休人員992人（其中離休老干部14人，遺孀75人），退休人員平均月收入1252元，遺孀撫恤金300元，共有困難戶45戶。對離退休困難職工建立了檔案。對因天災人禍造成困難的離退休職工及時給予幫助。有效地文秘雜燴網促進了電力企業的發展和社會穩定。

二、幫扶情況

根據黨的十六屆四中全會提出的構建“全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處”的社會主義和諧社會的戰略任務。實現好、維護好、發展好包括離退休職工在內的廣大人民群眾的根本利益，是構建和諧社會的本質要求，因此幫扶困難的、低收入的離退休職工是構建和諧社會的具體體現，也是在構建和諧社會中發揮重要作用。胡錦濤總書記指出：必須堅持以人為本，始終把最廣大人民的根本利益作為黨和國家工作的根本出發點和落腳點，確保人民群眾安居樂業，確保社會政治穩定和國家長治久安。巴彥淖爾電業局工會及離退休職工管理中心多年來為廣大離退休職工誠心誠意辦實事、盡心竭力解難事，有效地解決了離退休職工的就醫難、生活難、子女上學難、住房難等實際問題，為構建社會主義和諧社會、保持社會穩定和企業經濟發展作出了積極的貢獻。

認真落實了離退人員的生活待遇，保證生活費的足額發放，連續四年為離退休職工調整了生活費，共增資80余萬元；同時對各類優撫對象提高了撫恤補助。使得離退休人員的基本生活得到保障，使之能夠安渡晚年，從而達到了使社會進一步穩定的目的。

對離退休人員的看病就醫得到了保障。我中心所管轄的離退休人員中年齡最大的86歲，最小的50歲，平均年齡68歲，其中60歲以上的老年人有515人，占離退休人員總數的75%，由于年齡的增大，身體機能自然逐步衰退，看病就醫是老年人生活中的重要部分。2007年我們所管轄的686名離退休人員醫療費開支達265.1萬余元，人均達到3864余元，開支在1萬元以上的就有30多名，5萬元以上重癥病人9人，最高的達到13.8萬元，單位承擔報銷醫療費70%約9.6萬余元，個人還要承擔4萬多元，不包括部分自購藥品和不屬于報銷范圍內的專家服務費、陪護費、輸血費、取暖費等等。如果加上這些還要開支更多。由于我們的退休職工退休時間早，年齡比較大，工資收入少，雖然我們有了較好的醫療保險制度，保證了老同志們有病看病就醫，但因此造成的家庭生活困難還普遍存在。在每年的特困戶、困難戶中就占了很大的比例。根據國家規定基本上從醫療保障方面，都能夠較好的落實離休人員醫藥費實行實報實銷，退休人員按照企業的內部規定，基本上能夠做到有病就醫。為逐步確立科學合理的管理機制，確保企業離退休職工有病能夠及時治療，根據同類地區巴市直屬單位享受公費醫療待遇，社保局醫療保險辦公室關于《醫療費管理辦法的暫行規定》，為了解決“看病貴、看病難”的問題，我中心制訂了“醫藥費管理制度”，基本上解決了“看病貴、看病難”的問題對離休老同志的醫藥費及時給予報銷，確保他們能夠及時看病就醫；對于患重特大病人的醫藥費在有關規定范圍內盡力提高報銷比例；對廣大退休人員的醫療費也按時給予報銷。為增強離退休職工預防疾病的意識，提高健康水平，做到有病早發現、早治療，為60歲以上的500多名離退休職工進行每兩年一次的身體全面檢查，每次體檢費要支出7萬余元，并建立了健康檔案。并對60歲以下的人員也進行每兩年一次的輪換體檢，為全體離退休人員每人發放醫療保健藥盒一個。同時還購買了老年人健康保健知識講座光盤，在老年活動室、家屬片區播放，使老年人隨時能聽到名醫專家的講課，增強了防病治病的能力。

積極開展送溫暖活動。每逢元旦、春節或重大節日都要慰問特困戶、離休老同志，退休老領導、老勞模及遺孀。僅2007年對2名特困退休職工每人補助2000元；對23名困難退休職工每人補助1000元。對20名一般困難職工每人補助500元，解決特大病人的醫藥費支出5萬元以上的共9人。老年節對450余名60歲以上老同志進行慰問，支出經費4萬余元；中秋、國慶兩大節日對全體離退休人員進行慰問，共支出慰問金35萬余元。慰問遺孀83人，每人300元，共支24900元，為4名大學特困生送

第五篇：對建立特困離退休干部幫扶機制的探討

對建立特困離退休干部幫扶機制的探討

黨的十七大明確提出，要“加快推進以改善民生為重點的社會建設”，“努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會?！蓖瑫r明確強調，要“建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，關心和愛護基層干部、老黨員、生活困難黨員?！彪x退休干部是黨和國家的寶貴財富，是全體人民中的特殊群體，立足體現以人為本、推進科學發展的高度重視他們的特殊困難，建立健全特困離退休干部幫扶機制，切實解決他們生活、看病、住房等方面最迫切、最關注的問題，既是實施黨內關愛工程的重要組成部分，也是改善民生的題中應有之義。根據離退休干部的不同特困類型及成因差異，現就如何采取形式多樣的措施，關心、愛護、扶持特困離退休干部，積極探索新形勢下建立健全特困離退休干部幫扶機制的有效途徑，不斷提高他們的政治經濟社會地位，努力讓他們過一個幸福、安寧、有尊嚴的晚年，從以下幾個方面進行一些積極的嘗試：

一、直面新問題，正視特困離退休干部的四種類型 隨著經濟社會的發展，離退休干部的生活待遇不斷提高，但仍有部分離退休干部因各種緣故，本人及其家庭存在這樣或那樣的特殊困難。就目前現狀來看，離退休 1

干部的特殊困難主要呈現出以下四種類型：

（一）經濟收入過低，生活開支維持難。離退休干部每月雖有一定的離退休費，但有的個人收入低，家庭經濟來源結構單一，既缺乏自身“造血”機能，又缺少額外“供血”渠道，生活來源僅僅依靠離退休費；而與之相反的是，家庭衣食住行等各項開銷大，往往呈現出入不敷出的現象，基本生活保障基礎薄弱。

（二）行為能力減退，飲食起居自理難。人進入老年后，生理機能日趨老化，行為能力逐漸下降，飲食起居等日常生活依賴率漸增；而高齡離退休干部身體更加衰弱，行動更加不便，特別是部分眼睛看不見、耳朵聽不到、腦子記不住、嘴巴說不清的“四不”老人，自理能力越來越差，生活依賴性更強，過去舉手之勞的事現在顯得力不從心，有些看似很簡單的事已是可望而不可及。有的即使個人基本生活能夠自理，但日常生活中一些較繁重的家務常常感到束手無策；至于那些長期癱瘓、臥床不起，日常行動陷入停頓半停頓狀態而喪失自理能力的，吃飯、穿衣、上廁所都需要求助于他人，對外界的依賴性越來越強。

（三）患病頻率增高，就醫需求滿足難。隨著離退休干部高齡化的到來，患病就醫的頻率增高；特別是處于高發病期和重癥高發期的離退休干部，看病、拿藥、住院、報銷醫藥費成為生活中的幾件大事。但因我國目前的醫療水平很低，難以滿足離退休干部的基本醫療需

求，使得老有所醫成為困擾離退休干部的最大問題。諸如有的突發急病經常遇到定點醫院床位緊張而無法入住的情況，甚至一直躺在急診室治療；離退休干部患的多是慢性病，需要經常服藥和檢查，并要注意日常生活的調理，但有的家庭特別是“空巢”離退休干部難以照顧周到，常?；剂思辈〔荒芗皶r送醫院，或長期臥床不起沒人關照；每年看病就醫需要大筆開支，所在單位經濟條件稍好的尚可幫助解決部分醫藥費，若單位、子女經濟狀況差的就往往出現小病拖著、大病扛著的現象。

（四）居家環境極差，住房條件改善難。有的離退休后定居農村或易地安臵老家，當初與老伴自建有住房的，天長日久后，或四周裂縫、搖搖欲墜，或低矮窄小、陰暗潮濕，條件極差的住房與周圍新建的安居高樓極不協調；長期與子女同住一起的，隨著孫輩們逐個成家立業，兩老由“正房”轉入“偏房”，“夏天炎熱冬天冷，遭遇陰雨端臉盆”成為他們晚年居住環境的真實寫照；過去居住周圍自然條件惡劣的，或房屋早已倒塌，或現已成為危房，只好被迫外遷后租房生活。有的離退休后安臵在所在單位的，或子女無房與兩老共同生活，幾代同堂、家大口闊而住房面積緊張；或企業改制破產后，整體房屋長期無人牽頭維修，年久后現已成為“屋外大下，房內小下；屋外不下，房內滴答”的狀況；或參與房改所購住房被不孝兒女強占，兩老只好出外租房居住，生活極不方便。

二、凸現新情況，剖析特困離退休干部的四個成因 由于主觀因素和客觀條件的原因，造成特困離退休干部在廣大離退休干部群體中占有相當比例。據綜合分析，特困離退休干部群體的主要成因表現為以下四個方面：

（一）因“差”致困。離退休干部雖有一定的離退休費，并能共享改革發展成果，但有的因經濟狀況差而導致基本生活處于困境狀態。諸如有的過去子女偏多，配偶沒有工作，青壯年時期只好“無償獻血”，年老后卻缺乏“存血”，加之離退休時間較早，離退休費偏低，而隨著物價逐年上漲，水費、電費、煤氣費等各項支出逐年增大，造成生活質量不升反降；有的隨著年事漸高，看病吃藥的費用支出不斷增加，他們即使享受一定的國家醫療待遇，但身患疑難病和重癥病后，對于一些無可替代的特殊藥、進口藥、人工器官等超出報銷規定范圍的醫藥品或輔助器械的支出，基本依靠個人及其家庭解決，并且這種超出規定報銷范圍的醫療費越來越多，數額越來越大，消耗了大部分離退休費，造成生活勉強度日；有的臥病在床或身體殘疾，行為能力喪失或部分喪失影響正常生活，失能請保姆、住院請護工，而保姆的工資、住院的護工費也是一筆不小的開支，造成生活日趨困苦；無論是回農村還是易地安家，他們當初或發有兩三千元的建房補助費，或補助幾百元的房屋維修費，或分文補貼尚未享受，實行房改時，既沒補償差額部分，也沒增發住房補貼，因無外界“輸血”，有的想新建、擴建、改建和修建住房來改善居家養老環境，卻力不從心。

（二）因“弱”致難。無論是高齡、多病導致自理生活能力減弱，還是家庭幫扶養老功能日漸弱化，都導致離退休干部衣食住行等日常生活異常艱難。諸如隨著有的離退休干部進入“雙高期”，他們當中長年患病，而且患大病、重病、臥病在床的越來越多；加之身體長期傷殘，自由行動受限，基本喪失甚至完全喪失生活自理能力的越來越多，日常生活隨時需要有人照料。但與之不相適應的是，身邊無子女、老伴已去世的獨居、空巢、孤寡家庭越來越多，基本生活無人照顧、疾病纏身缺少護理；有的即使老伴健在但身體處于衰弱期難以互助，子女雖生活在身邊但因迫于競爭壓力忙于生產、工作和事業，或自身逐漸邁入老年人行列，對父母的照料遇到許多困難，而居住社區大都不能提供“居家養老”最基本的家庭醫生、老人飯桌、鐘點工派遣等社會服務，同樣面臨著關照不夠的問題。

（三）因“養”致貧。在日常生活中，許多離退休干部盡管自身生活消費支出僅占個人收入的極小部分，但因他們是家庭經濟收入的“頂梁柱”，自己的離退休費要養活“大家庭”，家庭負擔過重仍導致基本生活相當貧乏。諸如有的長期在一起生活的老伴、子女和孫輩等

家庭成員身患重病，大部分醫療費開銷基本依靠他們的離退休費；有的家庭處于“4050”階段以上的子女下崗失業，因年齡普遍較大，且不具備適合現代用人單位需求的技術條件，求職就業比較困難，萬般無奈之下只好啃“老”，甚至三代同堂與父母共同生活，全靠離退休費維持；有的常年撫養癡呆、智障或嚴重身殘的子女，甚至扶養照顧貧困或早亡子女第三代的基本生活和入學，造成經濟壓力加大。

（四）因“災”致窮。離退休干部的離退休費大都用以應付日常生活還可以，可是抗風險能力差，一旦發生地震、火災、洪災、車禍等嚴重天災人禍，就會導致生活窮困潦倒。諸如有的家庭遇到疾病、天災等重大的家庭變故，遭受經濟損失嚴重，致使本來就不寬裕的經濟雪上加霜，雖說各地黨組織也實行救助，但僅僅處于一種象征性的活動，從而造成住房困難，或陷入生活絕境。

三、構建新機制，幫扶特困離退休干部的四大對策 鑒于特困離退休干部類型多種、成因復雜的實際，要樹立以人為本、特事特辦的理念，采取單位盡責、財政支持、部門配合、社會參與的辦法，逐步建立與社會主義市場經濟相適應、與社會保障機制相銜接、與家庭養老相結合“三位一體”的特困離退休干部幫扶模式。具體來說，可從以下四個方面入手：

（一）分類建庫，實行動態化管理。針對當前特困離

退休干部越來越多的趨勢，要按照干部管理權限和分級負責的原則，組織相關部門逐人入戶排查摸底，準確、全面地采集信息；按照特困離退休干部的實際情況，區別困難類型，界定困難標準，建立包括個人姓名、家庭住址、健康狀況、服務項目、聯系電話等內容的特困離退休干部基本信息庫；根據特困離退休干部不斷發生變化的特征，要一年一核實，對經濟狀況改觀的進行調整，將新增的特困對象納入幫扶范圍。通過實行動態管理，為實施特困離退休干部分類幫扶提供翔實依據。

（二）因需施策，提供個性化服務。要對照特困離退休干部信息庫，把家庭負擔過重、生活來源困難，患病臥床不起、生活照料困難，喪偶鰥寡孤獨、生活自理困難等類型的特困離退休干部確定為重點幫扶對象，并根據實際需求給予不同的幫扶。一是構建基本生活保障體系。對離退休時間早、經濟收入低，離退休干部家庭人均收入低于城鎮最低生活保障線，符合低保條件而沒享受低保的，要將他們的家庭納入低保范圍；家庭人均收入雖高于城鎮最低生活標準，但因本人及其親屬長期患病就醫、家庭突發事故、遭受自然災害等天災人禍導致生活水平明顯低于同類市民或家庭的，要適當提供經濟援助；收入雖能保障基本生活，但因行為能力喪失或部分喪失，長期請人照料而造成生活貧困的，每年要酌情給予生活補貼。二是構建飲食起居關照體系。按照“政府引導、社會參與、市場運作”的理念，對居家養老的

特困離退休干部，在由政府撥款對空巢、獨居、孤老等家庭統一安裝應急門鈴的同時，對那些失能的喪偶孤寡、空巢家庭的，或身體尚好但單身獨居、年齡在80周歲以上、本人月收入在1000元以下的，或雖與子女同住但身患一、二級嚴重功能性障礙的，凡自愿購買養老照料服務，當地政府可根據他們的實際情況，采用“代幣券”的形式，為他們提供雇請保姆、安排義工等家政服務補貼；對有房產而單身獨居的，凡其他親屬具有扶助能力，又愿意義務承擔扶助的，要通過當地組織與雙方協商，簽訂親屬扶助協議書，并經司法公證，在被扶助對象百年歸山后，由承擔扶助義務的當事人繼承遺產。三是構建醫療救護服務體系。要在定點醫院辦理特殊門診病歷，設立優先就醫窗口、優先住院病床，方便特困離退休干部隨時看病住院；要對癱瘓臥床的離退休干部出資購臵輪椅、氧氣瓶、隨身包等應急救護器具，免費安裝緊急呼叫器，并設立家庭病床，定期巡回診治，入戶送醫送藥；在為易地安臵離退休干部每人每年預付一定數額的醫療備用金，解決他們就醫墊付資金難題的同時，通過發放醫療補助、購買補充醫療保險、降低住院起付線、提高醫療費報銷比例和控制年自付額等超常辦法，確保特困離退休干部病有所醫。四是構建宜居住房支持體系。對家居農村、改制破產企業和易地安臵的離退休干部，現無住房、或住房面積未達標、或住房條件簡陋，要按照當地機關干部住房貨幣化補貼標準或房

改政策補貼標準，一次性發放購房補貼，支持改善他們的居住環境。五是構建優惠政策扶助機制。對離退休干部家庭兒女具有就業意向和就業能力的，要積極牽線搭橋，做到在同等條件下優先安排就業培訓、優先推薦上崗、優先扶持創業；對特困離退休干部家庭孫輩上學按規定優先享受基礎教育免費入學，對考上大學的優先給予貸款助學、民政救助、結對幫扶。

（三）提升質量，推行專業化介入。隨著年齡的增長和身體的衰老，空巢、孤寡、殘疾等類型的離退休干部居家生活中的難事越來越多。鑒于這種情況，對生活不能自理、子女不便或根本無親屬照料，且個人又愿意過集體生活的，要資助他們入住老年公寓、敬老院等社區養老機構，社區養老機構既有專人護理，又配有醫生，不僅一般大小疾病能得到隨時治療，突發大病也能及時送治，通過實行長托、短托和日托等形式的專業托養，從生活照料、醫療護理、康復保健等方面提供全方位的服務。對因受傳統觀念影響不愿入住養老機構，或受限養老機構條件難以入住，卻愿意接受養老機構提供的服務而居家生活的，要協調養老機構把各項專業性的優質服務延伸到居家養老的家庭，堅持每天定時上門提供安全陪護和生活照料等服務。對難以或自身不愿入住養老機構、也不能享受養老機構提供的優質服務而居家生活的，要從衣食住行著眼，積極構建平臺，把社區內與日常生活密切相關的專業服務項目引進家庭，依托家政公

司引進專業化護理人員，提供經過技能培訓的小時工；依托各種專業服務網點構建包括日常生活用煤、罐裝液化氣和米、面、蔬菜等生活必需品供應保障體系。條件允許的社區，要通過建立條件一流的生活服務中心、設備先進的醫療保健中心、服務高效的物業管理中心，提供多層次、全方位的服務，保證特困離退休干部“吃飯不做飯，有病上門看，重活有人干，購物不出院?！痹诖嘶A上，要聯系醫療機構為長期患病的離退休干部看病就醫提供個性化服務，聯系社區戶籍民警為“空巢”和患有老年癡呆癥的離退休干部重點安全防護，聯系社區法律援助中心提供權益保護。通過逐步在社區建立起生活、醫療、安全、維權等專業服務網絡，不斷提升服務質量。

（四）整合資源，開展社會化互助。幫扶特困離退休干部是一項系統工程，涉及項目廣、牽扯部門多，要整合優勢資源，集聚各方力量，用社會化的方式解決幫扶對象的生活難、住房難、看病難、維權難等問題，努力形成聯動互補的幫扶格局。各級組織、人事、老干等部門要根據管理權限，堅持每年初對特困離退休干部重新進行一次排查摸底，并登記造冊，建立臺賬；定期組織專人通過入戶探望和電話問詢的方式提供巡視服務，協調解決他們的所需、所求、所急。離退休干部所在單位要強化主體意識，通過在黨員干部中實施“結親”幫扶行動，落實定人、定時、定責、定項、定標的“五定”

責任制，以兒女之心、公仆之情，真心為幫扶對象冬送溫暖、夏送涼爽、病送慰問、節送祝福，盡最大責任把組織關懷送到位。財政部門要按照現行財政管理體制，每年列支一定數額的資金，建立“特困離退休干部幫扶基金”，對生活貧困的給予適當補助，對患重病負擔特殊醫藥費沉重的實行醫療救助。衛生醫療部門要通過實施“愛心”助醫行動，每年組織特困離退休干部進行一次免費健康檢查，詳細建立身體狀況檔案，并根據實際情況，對健康檔案適時動態更新；將當地各大醫院、藥店的詳細地址、聯系電話和享受優惠價格的條款制成醫療優惠卡，讓特困離退休干部持卡就醫、購藥享受便利服務；為離退休干部發放印有本人姓名、家庭住址、主要病史、常用藥品和聯系電話等內容的愛心提示卡，以防不測；根據季節變化，經常提供健康咨詢、康復指導和護理培訓服務；建立重病臥床、外出困難離退休干部優診制度，堅持診斷、治療、送藥、護理、保健“五上門”。民政部門在將符合城鄉低保政策規定的特困離退休干部家庭納入低保范圍的同時，要對遭遇天災人禍等家庭變故的及時給予困難救助。房管部門要通過實施安居扶助行動，協助無住房的特困離退休干部聯系廉租房或購買經濟適用房。勞動保障部門要通過實施春風就業行動，對特困離退休干部家庭子女建立再就業培訓檔案，制定再就業培訓計劃；依托就業服務中心、職業學校等培訓基地，免費開展勞動技能培訓；優先提供就業

信息，創造就業崗位。工商、稅務等部門對特困離退休干部子女自主申報、自我推介創業項目的，要給予優惠政策，鼓勵他們通過自主創業走出家庭困境。教育部門要通過實施春雨助學行動，對特困離退休干部家庭孫輩處于義務教育階段，實行對口學校減免學雜費；對考入大專院校深造的，協調有關單位貸款助學。司法部門通過實施法律援助行動，建立特困離退休干部權益維護站，開設法律服務咨詢熱線，對合法權益受到侵害的免費提供法律援助和司法救助。