第一篇：關(guān)于建立完善特困職工扶貧幫困救助制度情況(精)

關(guān)于建立完善特困職工扶貧幫困救助制度情況 簡 要 匯 報

一、出臺《關(guān)于進(jìn)一步完善海門市特困職工幫扶救助機(jī)制實施意見》

去年10月份，我們與市財政局、民政局、勞動和社會保障局等15個部門共同探討協(xié)商，初步形成了包括就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、生活五大救助機(jī)制的對特困職工幫扶救助的實施意見，后經(jīng)多次修改、完善，于12月由市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)并正式實施。在原有的對特困職工實行優(yōu)惠照顧的基礎(chǔ)上，提高了就學(xué)、就醫(yī)等方面的救助標(biāo)準(zhǔn)，就醫(yī)范圍擴(kuò)大到全市各醫(yī)院，并增加了殯儀基本服務(wù)綜合費(fèi)減免30%這一條。

二、元旦、春節(jié)期間多部門聯(lián)動，廣泛開展送溫暖活動

多年來，每逢元旦、春節(jié)，市四套班子領(lǐng)導(dǎo)、市級機(jī)關(guān)各部門和市總工會干部，分赴全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展送溫暖活動，將特困職工的救助款、募捐款送到他們手中，很多結(jié)對幫扶單位還捎上米、油及各種各樣的年貨、水果上門看望慰問特困職工，讓他們平平安安、開開心心過好年。這一活動已形成長期制度。同時開通送溫暖熱線，對困難職工進(jìn)行緊急援助。

三、開展形式多樣的愛心助學(xué)活動

每年的“六一”兒童節(jié)，市總領(lǐng)導(dǎo)都要帶上飲料、書籍等慰問品，去各小學(xué)和幼兒園看望特困職工子女，了解他們的學(xué)習(xí)、生活情況，關(guān)心他們的成長。字去年起，市總還組織開展了“金秋助學(xué)”活動，對特困職工子女中新升入高中、大學(xué)（大專）的孩子給予一定資助，去年發(fā)放助學(xué)款1.45萬元。今年我們專門邀請了部分家長、學(xué)生代表召開座談會，舉行了助學(xué)款發(fā)放儀式，發(fā)放助學(xué)款1.41萬元。學(xué)生門紛紛表示，要好好學(xué)習(xí)，爭取報效社會，報答父母，讓自己的家庭盡早脫貧。

四、加強(qiáng)特困職工檔案管理，按時發(fā)放特困證

凡核定為特困職工的，都為他們建立了檔案，搜集了本人申報表、市總調(diào)查核實表等一整套書面材料，一人一檔一袋，詳細(xì)記錄該職工的家庭困難情況、工作單位、家庭人口、住址等，查閱起來非常方便。今年根據(jù)上級工會要求，將特困職工情況全部輸入電腦，實行計算機(jī)管理。每年春節(jié)后，我們就把所有的特困證和醫(yī)療卡都發(fā)放到職工手中，讓他們及時享受到各種優(yōu)惠待遇。

五、下階段工作

1、督促相關(guān)部門落實五大救助機(jī)制，讓優(yōu)惠政策真正落到實處。2、10—11月做好新一輪特困職工的申報、審核工作。

3、繼續(xù)做好元旦、春節(jié)期間的送溫暖工作。

第二篇：批轉(zhuǎn)關(guān)于建立完善市區(qū)特困職工扶貧幫困救助機(jī)制的意見的通知

蘇府?2005?15號

批轉(zhuǎn)關(guān)于建立完善市區(qū)特困職工扶貧

幫困救助機(jī)制的意見的通知

各市、區(qū)人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)管委會；市各委辦局（公司），各直屬單位：

市總工會等部門聯(lián)合制定的《關(guān)于建立完善市區(qū)特困職工扶貧幫困救助機(jī)制的意見》已經(jīng)市政府第39次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請結(jié)合本地、本單位情況，制訂實施細(xì)則，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

特此通知

二○○五年二月十六日

關(guān)于建立完善市區(qū)特困職工 扶貧幫困救助機(jī)制的意見

為貫徹落實黨的十六大、十六屆四中全會精神，積極實踐“三個代表”重要思想，加快實現(xiàn)富民強(qiáng)市和“兩個率先”目標(biāo)，切實解決我市特困職工家庭的生活困難，按照省政府有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)對在我市建立完善特困職工扶貧幫困救助機(jī)制提出如下意見。

一、建立特困職工動態(tài)管理機(jī)制，加強(qiáng)特困職工申報審批管理。我市在職職工特困家庭由市總工會負(fù)責(zé)認(rèn)定。其主要標(biāo)準(zhǔn)為：除申領(lǐng)我市最低生活保障補(bǔ)助的職工家庭外，在職職工家庭人均月收入在上年城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)兩倍以內(nèi)的二類人員可以確定為特困家庭：一是職工本人或家庭主要成員患重大疾病或需長期治療的慢性病且無就業(yè)能力，因自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用較多而造成家庭生活困難的；二是喪偶單親職工家庭中因子女就讀公辦的小學(xué)、中學(xué)、技校、中專、全日制普通高等院校（包括全日制高等職業(yè)學(xué)校），贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)較重，無力支付學(xué)費(fèi)致使子女面臨輟學(xué)的。

各級工會組織要做好特困職工申報審批管理工作，建立科學(xué)、高效的日常申報和動態(tài)管理工作機(jī)制，健全并落實特困職工申報、調(diào)查、公示、審批制度和特困職工檔案管理制度，規(guī)范特困職工家庭狀況變化報告、特困職工年審、特困職工家庭復(fù)查、特困職

工解困等管理工作。各級總工會負(fù)責(zé)每年對特困職工進(jìn)行審定，符合特殊困難條件的發(fā)給《特困職工救助證》。

二、建立完善就業(yè)援助機(jī)制，幫助特困職工實現(xiàn)再就業(yè)。對特困職工家庭中有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的失業(yè)人員，勞動和社會保障部門要加大再就業(yè)援助力度，通過落實我市促進(jìn)再就業(yè)的各項優(yōu)惠政策和措施，對符合條件的人員發(fā)給《再就業(yè)優(yōu)惠證》，開展有效的免費(fèi)再就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等服務(wù)。對自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的失業(yè)人員要提供有關(guān)稅費(fèi)減免、發(fā)放小額貼息貸款、方便簡化開業(yè)手續(xù)等扶持就業(yè)的政策優(yōu)惠，幫助困難職工及其家庭成員實現(xiàn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

各級工會組織要進(jìn)一步實施就業(yè)援助工作，充分發(fā)揮工會困難職工、進(jìn)城務(wù)工人員援助中心（分中心、援助站）的作用，多形式、多途徑地開展就業(yè)幫扶，增強(qiáng)困難職工家庭的自救能力。

教育、人事部門應(yīng)將特困職工家庭中的大中專（職業(yè)學(xué)校）畢業(yè)子女列為優(yōu)先推薦就業(yè)對象，積極探索協(xié)商安置與市場就業(yè)相結(jié)合的特困職工家庭畢業(yè)生就業(yè)新路子。

三、建立完善生活救助機(jī)制，幫助特困職工解決生活困難。各企業(yè)和各級工會組織要全面掌握所在單位職工的生產(chǎn)、生活情況，主動幫助特困職工申辦最低生活保障。各級民政部門要按照規(guī)定程序?qū)⒎系捅l件的特困職工家庭納入最低生活保障體系。

特困職工生活救助必須堅持企（事）業(yè)工會、區(qū)（產(chǎn)業(yè)）工

會和市總工會三級幫扶原則。加強(qiáng)市和縣級市、區(qū)兩級困難職工援助中心建設(shè)，為特困職工提供全方位的服務(wù)。各級工會要充實送溫暖資金，通過憑證免費(fèi)發(fā)放生活必需品（糧、油等）等方式，進(jìn)行經(jīng)常化的長效救助。注重解決特困職工日常的急難救助問題。

各級財政部門每年要安排和劃撥一定額度的特困職工生活救助資金，為年底、年初集中慰問走訪等活動提供財力支持。

供水、供電、供氣等部門對領(lǐng)取《特困職工救助證》的特困職工家庭，每年通過市總工會集中辦理相關(guān)手續(xù)，給予低保家庭同等的優(yōu)惠補(bǔ)貼政策（自來水費(fèi)每戶每月補(bǔ)貼5元，使用管道煤氣的每戶每月補(bǔ)貼5元，使用瓶裝液化氣的每戶每月優(yōu)惠供應(yīng)1瓶、補(bǔ)貼5元，電費(fèi)每戶每月補(bǔ)貼10千瓦時）。

四、建立完善醫(yī)療救助機(jī)制，解決特困職工家庭的就醫(yī)難問題。我市已經(jīng)制定了醫(yī)療救助的有關(guān)政策文件，現(xiàn)在關(guān)鍵是抓落實。

勞動和社會保障部門要全面落實《蘇州市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險管理辦法》等文件精神，對特困職工家庭中的參保人員，當(dāng)年個人自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用達(dá)到規(guī)定額度的，由醫(yī)療救助資金給予相應(yīng)救助。積極探索、加快建立我市少年兒童大病醫(yī)療社會保障制度。

各級衛(wèi)生部門以及各醫(yī)療機(jī)構(gòu)要認(rèn)真落實《蘇州市市區(qū)困難人群醫(yī)療救助辦法》，把特困職工家庭中的非參保人員納入救助范圍，對患惡性腫瘤、白血病、精神病、尿毒癥等嚴(yán)重疾病的對象發(fā)放《大病困難就醫(yī)證》和醫(yī)療救助IC卡，依托公惠醫(yī)院及其協(xié)

作機(jī)構(gòu)，落實有關(guān)減免政策和各項救助措施，切實減輕特困職工家庭的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。

特困職工所在的企事業(yè)單位要執(zhí)行國家現(xiàn)行政策規(guī)定，認(rèn)真履行對特困職工及其家庭成員的醫(yī)療義務(wù)，提供必要的關(guān)心和幫助。

五、建立完善教育救助機(jī)制，幫助特困職工子女完成學(xué)業(yè)。凡持證的特困職工家庭子女在義務(wù)教育階段（公辦小學(xué)及初中），學(xué)校要全免學(xué)雜費(fèi)；在非義務(wù)教育階段的公辦幼兒園、市屬公立學(xué)校（高中、技校、職校、大中專院校）也應(yīng)根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)困難狀況，給予減免50%以上的學(xué)雜費(fèi)或酌情全免。教育部門和工會組織要繼續(xù)發(fā)揮在教育幫扶方面的作用，積極動員社會各方面力量以愛心助學(xué)、結(jié)對幫扶等形式為特困家庭奉獻(xiàn)愛心、提供資助。深入高校學(xué)生與特困職工子女結(jié)對開展“義務(wù)家教”活動，切實保障每個特困職工子女不因經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。

六、建立完善住房救助機(jī)制，對特困職工家庭實施住房保障。房管部門對領(lǐng)取《特困職工救助證》的特困職工要參照《蘇州市市區(qū)居民低保家庭住房保障辦法》的有關(guān)規(guī)定予以救助。對低于住房保障起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)的特困職工家庭，給予公有住房減租和補(bǔ)貼；住房使用面積低于住房保障起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，且屬市級以上勞動模范、革命傷殘軍人、革命烈士家屬等特殊對象的特困職工家庭，按規(guī)定分配廉租住房；特困職工家庭住房使用面積低于住房保障起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，且屬市政府重點(diǎn)工程或?qū)嵤鹿こ探ㄔO(shè)拆遷對象的，可按規(guī)

定的面積標(biāo)準(zhǔn)和定銷商品房價格給予一次性購房補(bǔ)貼。居住非市直管公房的特困職工家庭，其產(chǎn)權(quán)單位比照執(zhí)行。

七、建立完善工資監(jiān)控預(yù)警機(jī)制，制止企業(yè)拖欠職工工資。進(jìn)一步落實企業(yè)欠薪報告制度，健全工資平等協(xié)商等制度，規(guī)范企業(yè)工資支付行為，維護(hù)職工合法權(quán)益。勞動保障部門和工會組織要設(shè)立舉報電話，接受職工群眾對企業(yè)欠薪問題的舉報，并采取監(jiān)督、查處、清欠和完善報告制度等有效措施，依法制止和糾正企業(yè)克扣、拖欠職工工資的現(xiàn)象。全面執(zhí)行《蘇州市市區(qū)建筑業(yè)企業(yè)工資支付擔(dān)保暫行辦法》，對易發(fā)生欠薪現(xiàn)象的房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、水利、園林綠化等工程項目建設(shè)活動的企業(yè)實施欠薪保證金制度，保護(hù)包括進(jìn)城務(wù)工人員在內(nèi)的廣大職工群眾的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。

八、深化完善黨員干部與特困家庭結(jié)對幫扶機(jī)制。按照市委辦公室、市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市委組織部等七部門《關(guān)于進(jìn)一步深化完善黨員干部與特困家庭結(jié)對幫扶活動的意見》要求，市各級機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)等單位要建立健全結(jié)對幫扶工作責(zé)任制，切實加強(qiáng)對結(jié)對幫扶活動的組織領(lǐng)導(dǎo)，全面開展與特困職工家庭結(jié)對幫扶活動。著重幫助解決職工本人及家屬的就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等實際困難，實施生活援助。幫扶形式可以是一名黨員、干部幫扶一戶，也可以一個黨小組、團(tuán)小組、工會小組、科室或部門集體幫扶一戶或幾戶，要確定具體的幫扶聯(lián)系人或部門，切實幫助解決特困職工家庭的重大困難。

九、進(jìn)一步完善法律援助機(jī)制，滿足特困職工法律援助需求。各級司法行政部門和工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)、殘聯(lián)等法律援助社會組織，要全面貫徹落實法律援助條例，降低法律援助門檻，努力擴(kuò)大法律援助的覆蓋面，讓所有符合條件的特困職工都能獲得及時的、合格的法律援助。積極采取措施，充分發(fā)揮職能作用，做到“應(yīng)援盡援、盡援優(yōu)援”，最大限度地滿足特困職工的法律援助需求，切實維護(hù)好他們的合法權(quán)益。

市總工會要加快組建職工律師團(tuán)，全面維護(hù)和保障廣大職工群眾的合法權(quán)益。

蘇 州 市 總 工 會 蘇 州 市 教 育 局 蘇 州 市 民 政 局 蘇 州 市 司 法 局 蘇 州 市 財 政 局 蘇 州 市 人 事 局 蘇州市勞動和社保局 蘇 州 市 建 設(shè) 局 蘇 州 市 房 管 局 蘇 州 市 衛(wèi) 生 局 蘇 州 城 投 公 司 二○○五年二月三日

主題詞：職工

幫困

機(jī)制

意見

抄送：市委辦公室, 市人大常委會辦公室, 市政協(xié)辦公室，市

各人民團(tuán)體，市工商聯(lián)。

蘇州市人民政府辦公室

二○○五年二月十七日印發(fā)

共印：三○○份

第三篇：特困職工救助-蘇州總工會

特困職工救助

一、申請條件

(一)大病職工，且同時符合以下條件：

1、具有蘇州市戶籍、蘇州市勞動關(guān)系的在冊職工；

2、家庭月人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)2倍以內(nèi)；

3、共同生活的家庭成員，在勞動年齡段均需參加工作；

4、職工本人或同一戶口的家庭主要成員患有癌癥、尿毒癥、白血病、器官移植后抗排異藥物治療、再生障礙性貧血、系統(tǒng)性紅斑狼瘡、血友病、慢性重癥肝炎、重癥類風(fēng)濕性關(guān)節(jié)炎、強(qiáng)直性脊柱炎、兒童先天性心臟病、耐多藥肺結(jié)核、殘疾（含一、二級精神病人）、糖尿病合并嚴(yán)重并發(fā)癥（限糖尿病腎病、糖尿病足<有壞疽、深部潰瘍、膿腫、骨髓炎>患者）、肝豆?fàn)詈俗冃缘?5個病種之一。

（二）喪偶單親職工，且同時符合以下條件：

1、具有蘇州市戶籍、蘇州市勞動關(guān)系及工會會員的職工；

2、符合計劃生育政策，同一戶口且共同生活的家庭成員月人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)2倍以內(nèi)；

3、子女就讀公辦的小學(xué)、初中、高中類、全日制普通高校（含全日制高等職業(yè)學(xué)院）。

二、辦理程序

1、申請人填寫《蘇州市區(qū)申領(lǐng)特困職工救助證家庭情況調(diào)查表》；

2、申請人所在單位工會初審，主管工會復(fù)審及所在社區(qū)簽署未享受低保和低保邊緣待遇意見；

3、申請人所在單位公示；

4、區(qū)、局（公司）、直屬單位工會報送市總工會生活保障部；

5、市總工會每月集中討論審核，符合條件者次月生效；不符合者及時通知主管工會，由主管工會告知基層工會，基層工會及時轉(zhuǎn)告申領(lǐng)職工本人。

三、呈交材料

1、《蘇州市區(qū)申領(lǐng)特困職工救助證家庭情況調(diào)查表》；

2、職工本人以及配偶前推12個月的工資收入證明（喪偶單親職工提供本人前推12個月的工資收入證明和戶口本復(fù)印件）；

3、患病職工家庭提交相應(yīng)的疾病證明材料；

4、就學(xué)子女提供有效的學(xué)生證復(fù)印件，或?qū)W校出具的學(xué)籍證明；

5、能反映公示位置的照片和公示單原件；

6、其他需要提供的有關(guān)材料。

困難職工元旦春節(jié)慰問金申領(lǐng)

一、申請條件

1、具有本市勞動關(guān)系、工會會員的職工（包括非蘇州市戶藉的職工）；

2、低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)2.5倍以內(nèi)。

3、因本人或家庭成員患病醫(yī)藥費(fèi)支出較大（個人負(fù)擔(dān)5000元以上），或有特殊生活困難，子女上公辦學(xué)校｛小學(xué)、初中、高中類、全日制普通高校（含全日制高等職業(yè)學(xué)院）｝。

二、辦理程序

1、申請人填寫《蘇州市區(qū)申領(lǐng)特困職工救助證家庭情況調(diào)查表》；

2、申請人所在單位工會初審，主管工會復(fù)審；

3、申請人所在單位公示；

4、區(qū)、局（公司）、直屬單位工會報送市總工會生活保障部；

5、市總工會集中討論審核。

三、呈交材料

1、《蘇州市困難職工家庭情況調(diào)查表》；

2、職工本人以及配偶所在企業(yè)財務(wù)出具申請前一個月的工資收入證明；

3、患病職工家庭提交相應(yīng)的疾病證明材料；

4、就學(xué)子女提供有效的學(xué)生證復(fù)印件，或?qū)W校出具的學(xué)籍證明；

5、能反映公示位置的照片和公示單原件；

6、其他需要提供的有關(guān)材料。

第四篇：關(guān)于建立特困黨員救助機(jī)制的探討

近日，我們按照市委先進(jìn)性教育辦的部署，組成調(diào)查組就建立特困黨員救助機(jī)制工作，下到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村居以及民政、財政等有關(guān)區(qū)直部門，采取實地走訪、查閱資料、召開座談會、下發(fā)統(tǒng)計表格等形式展開調(diào)查研究，認(rèn)真聽取各類人員意見和建議，形成報告如下：

一、基本情況

我區(qū)現(xiàn)有特困黨員682名，約占黨員總數(shù)的4%，其中農(nóng)村特困黨員320名，城市社區(qū)特困黨員362名。按性別結(jié)構(gòu)分析，男561名，占82.3%；女121名，占17.7%。按年齡結(jié)構(gòu)分析，49歲及以下的83名，占12.2%；50歲至59歲的246名，占36.1%；60歲及以上353名，占51.7%。

二、特困原因分析

1、因病致貧。特困黨員家庭有的因為沒有參加基本醫(yī)療保險，抵御疾病能力較弱，有的因為黨員本人或家庭成員身患頑疾，醫(yī)療負(fù)擔(dān)沉重，特別是城市特困黨員，因病貧困比例較大，占45%以上。城南街道東湖巷社區(qū)有特困黨員18名，其中有14名黨員是因病致貧。

2、年老體弱。這類致貧的黨員集中在農(nóng)村貧困黨員中，占農(nóng)村特困黨員總數(shù)的75%以上。農(nóng)村黨員中，老齡化趨勢非常明顯，60歲以上的黨員約占總數(shù)的70%以上。由于年老體弱，勞動能力衰退或喪失勞動能力，無法獲取經(jīng)濟(jì)來源。

3、長期失業(yè)。“兩個置換”改革企業(yè)下崗職工黨員，特別是夫妻雙雙下崗的黨員，由于缺乏再就業(yè)技能，難以找到再就業(yè)崗位，長期處于失業(yè)狀態(tài)，失去生活來源。這類黨員約占城市特困黨員總數(shù)的40%。

4、子女贍養(yǎng)能力弱或履行贍養(yǎng)義務(wù)不到位。有的老齡黨員子女下崗失業(yè)或未工作，無力承擔(dān)起贍養(yǎng)父母的義務(wù)。有的黨員與子女家庭關(guān)系處理不和睦，子女沒有很好地承擔(dān)起贍養(yǎng)義務(wù)，導(dǎo)致黨員生活困難。

5、突遇重大災(zāi)難。少數(shù)特困黨員家庭因突遇車禍、自然災(zāi)害等，給這樣的家庭帶來巨額經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)或致殘而失去勞動能力，生活限于貧困。

6、生產(chǎn)條件差。農(nóng)村部分地方生產(chǎn)條件差，土地收入微薄，生活長期處于貧困狀態(tài)。如蘆山鄉(xiāng)大觀廟村、羅家崗村、李白溪村等，地勢低洼，年年遭受水災(zāi)，土地翻砂鼓水，生產(chǎn)條件極為惡劣。另外，還有少數(shù)黨員因生產(chǎn)和就業(yè)觀念落后、子女就學(xué)負(fù)擔(dān)重等原因?qū)е仑毨АＳ械奶乩h員家庭遭遇以上各種原因綜合作用，生存條件極為艱苦，急需予以救助。

三、對建立特困黨員救助機(jī)制的建議

1、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十六大三中、四中全會精神，切實關(guān)注廣大基層黨員的工作和生活，幫助基層特困黨員解決實際問題，體現(xiàn)黨組織的溫暖，增強(qiáng)黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力，確保先進(jìn)性教育活動取得扎實成效，為建設(shè)富裕武陵、平安武陵、和諧**的宏偉目標(biāo)提供強(qiáng)有力的組織保證。

2、目標(biāo)原則

特困黨員救助工作的目標(biāo)是：以建立覆蓋全市、措施得力、長期有效的黨員救助體系為重點(diǎn)，保障基層特困黨員基本生活，對因疾病、殘疾、老弱、災(zāi)難、長期失業(yè)、子女就學(xué)等非主觀原因而陷入貧困的黨員家庭給予適當(dāng)救助，幫助特困黨員戰(zhàn)勝困難、擺脫貧困。特困黨員救助工作應(yīng)遵循以下原則：①自救互助為主、黨組織和社會救助為輔的原則；②救助水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的原則；③低標(biāo)準(zhǔn)起步、逐步擴(kuò)展、分類施救的原則；④制度統(tǒng)一、管理規(guī)范、公開公正的原則；⑤屬地管理的原則；⑥城鄉(xiāng)區(qū)別對待的原則。

3、救助范圍的確定及產(chǎn)生程序

特困黨員救助范圍包括兩大類：一類是生活標(biāo)準(zhǔn)未達(dá)到城市和農(nóng)村基本生活保障線（城市為家庭人均年收入2160元，農(nóng)村為家庭年人均可支配收入650元），享受低保的黨員；二類是因疾病、長期失業(yè)、子女就學(xué)、偶遇的天災(zāi)人禍造成衣食住行各方面生存條件極差的黨員。對于因懶惰、子女有贍養(yǎng)能力而不履行贍養(yǎng)義務(wù)等主觀原因造成貧困的，不納入特困黨員救助范圍。特困救助應(yīng)與黨員的一貫表現(xiàn)、遵紀(jì)守法情況、所做貢獻(xiàn)采取適當(dāng)方式掛鉤。第一類特困黨員依據(jù)民政部門主管的城市和農(nóng)村低保對象的程序產(chǎn)生，做到特困黨員應(yīng)保盡保。第二類特困黨員的產(chǎn)生程序包括以下六個步

第五篇：關(guān)于建立特困黨員救助機(jī)制的探討

關(guān)于建立特困黨員救助機(jī)制的探討近日，我們按照市委先進(jìn)性教育辦的部署，組成調(diào)查組就建立特困黨員救助機(jī)制工作，下到部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村居以及民政、財政等有關(guān)區(qū)直部門，采取實地走訪、查閱資料、召開座談會、下發(fā)統(tǒng)計表格等形式展開調(diào)查研究，認(rèn)真聽取各類人員意見和建議，形成報告如下：

一、基本情況我區(qū)現(xiàn)有特困黨員682名，約占黨員總數(shù)的4%，其中農(nóng)村特困黨員320名，城市社區(qū)特困黨員362名。按性別結(jié)構(gòu)分析，男561名，占82.3 %；女121名，占17.7%。按年齡結(jié)構(gòu)分析，49歲及以下的83名，占12.2%；50歲至59歲的246名，占36.1 %；60歲及以上353名，占51.7%。

二、特困原因分析

1、因病致貧。特困黨員家庭有的因為沒有參加基本醫(yī)療保險，抵御疾病能力較弱，有的因為黨員本人或家庭成員身患頑疾，醫(yī)療負(fù)擔(dān)沉重，特別是城市特困黨員，因病貧困比例較大，占45 %以上。城南街道東湖巷社區(qū)有特困黨員18名，其中有14名黨員是因病致貧。

2、年老體弱。這類致貧的黨員集中在農(nóng)村貧困黨員中，占農(nóng)村特困黨員總數(shù)的75%以上。農(nóng)村黨員中，老齡化趨勢非常明顯，60歲以上的黨員約占總數(shù)的70%以上。由于年老體弱，勞動能力衰退或喪失勞動能力，無法獲取經(jīng)濟(jì)來源。

3、長期失業(yè)。“兩個置換”改革企業(yè)下崗職工黨員，特別是夫妻雙雙下崗的黨員，由于缺乏再就業(yè)技能，難以找到再就業(yè)崗位，長期處于失業(yè)狀態(tài)，失去生活來源。這類黨員約占城市特困黨員總數(shù)的40%。

4、子女贍養(yǎng)能力弱或履行贍養(yǎng)義務(wù)不到位。有的老齡黨員子女下崗失業(yè)或未工作，無力承擔(dān)起贍養(yǎng)父母的義務(wù)。有的黨員與子女家庭關(guān)系處理不和睦，子女沒有很好地承擔(dān)起贍養(yǎng)義務(wù)，導(dǎo)致黨員生活困難。

5、突遇重大災(zāi)難。少數(shù)特困黨員家庭因突遇車禍、自然災(zāi)害等，給這樣的家庭帶來巨額經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)或致殘而失去勞動能力，生活限于貧困。

6、生產(chǎn)條件差。農(nóng)村部分地方生產(chǎn)條件差，土地收入微薄，生活長期處于貧困狀態(tài)。如蘆山鄉(xiāng)大觀廟村、羅家崗村、李白溪村等，地勢低洼，年年遭受水災(zāi)，土地翻砂鼓水，生產(chǎn)條件極為惡劣。另外，還有少數(shù)黨員因生產(chǎn)和就業(yè)觀念落后、子女就學(xué)負(fù)擔(dān)重等原因?qū)е仑毨АＳ械奶乩h員家庭遭遇以上各種原因綜合作用，生存條件極為艱苦，急需予以救助。

三、對建立特困黨員救助機(jī)制的建議

1、指導(dǎo)思想以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十六大三中、四中全會精神，切實關(guān)注廣大基層黨員的工作和生活，幫助基層特困黨員解決實際問題，體現(xiàn)黨組織的溫暖，增強(qiáng)黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力，確保先進(jìn)性教育活動取得扎實成效，為建設(shè)富裕武陵、平安武陵、和諧**的宏偉目標(biāo)提供強(qiáng)有力的組織保證。

2、目標(biāo)原則特困黨員救助工作的目標(biāo)是：以建立覆蓋全市、措施得力、長期有效的黨員救助體系為重點(diǎn)，保障基層特困黨員基本生活，對因疾病、殘疾、老弱、災(zāi)難、長期失業(yè)、子女就學(xué)等非主觀原因而陷入貧困的黨員家庭給予適當(dāng)救助，幫助特困黨員戰(zhàn)勝困難、擺脫貧困。特困黨員救助工作應(yīng)遵循以下原則：①自救互助為主、黨組織和社會救助為輔的原則；②救助水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的原則；③低標(biāo)準(zhǔn)起步、逐步擴(kuò)展、分類施救的原則；④制度統(tǒng)一、管理規(guī)范、公開公正的原則；⑤屬地管理的原則；⑥城鄉(xiāng)區(qū)別對待的原則。

3、救助范圍的確定及產(chǎn)生程序特困黨員救助范圍包括兩大類：一類是生活標(biāo)準(zhǔn)未達(dá)到城市和農(nóng)村基本生活保障線（城市為家庭人均年收入2160元，農(nóng)村為家庭年人均可支配收入650元），享受低保的黨員；二類是因疾病、長期失業(yè)、子女就學(xué)、偶遇的天災(zāi)人禍造成衣食住行各方面生存條件極差的黨員。對于因懶惰、子女有贍養(yǎng)能力而不履行贍養(yǎng)義務(wù)等主觀原因造成貧困的，不納入特困黨員救助范圍。特困救助應(yīng)與黨員的一貫表現(xiàn)、遵紀(jì)守法情況、所做貢獻(xiàn)采取適當(dāng)方式掛鉤。第一類特困黨員依據(jù)民政部門主管的城市和農(nóng)村低保對象的程序產(chǎn)生，做到特困黨員應(yīng)保盡保。第二類特困黨員的產(chǎn)生程序包括以下六個步驟：①黨員個人申報；②黨支部入戶調(diào)查，初審資格；③召開黨支部黨員會議，對申報對象情況進(jìn)行評議審查；④上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和主管部門黨委，由上級黨委采取入戶調(diào)查、鄰里走訪等方式，對申報黨員情況進(jìn)行審核，提出救助意見和救助金額；⑤由區(qū)縣（市）委組織部門審定救助資格，確定救助金額；⑥采取書面形式通知黨員所在黨支部黨員，公示救助對象基本情況，無異議后正式實施救助。程序?qū)彾ū仨殢狞h員個人申報之日起30天內(nèi)完成。

4、救助方式、條件和標(biāo)準(zhǔn)對于第一類特困黨員，在低保的基礎(chǔ)上，分城市和農(nóng)村兩種情況，每月分別給予一定金額固定補(bǔ)助；對于第二類特困黨員，根據(jù)黨員的具體情況給予臨時救助。第一類特困黨員救助條件為低保對象確定的條件；第二類特困黨員救助條件分基本條件和具體條件。基本條件大致包括：①家庭人均可支配收入和生活水平明顯低于當(dāng)?shù)仄骄剑虎诩彝o高檔消費(fèi)品；③子女贍養(yǎng)能力低下；④無賭博、吸毒、違反計劃生育政策以及其他違紀(jì)違法行為；⑤如實提供情況，不弄虛作假。具體條件需根據(jù)救助對象的情況確定，如醫(yī)療救助必須是患重大疾病，而未參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的特困黨員。失業(yè)救助必須是連續(xù)失業(yè)達(dá)6個月以上。災(zāi)害救助必須是生產(chǎn)收入或從事生產(chǎn)經(jīng)營所得遭受80%以上損失，并未參加意外保險。子女就學(xué)救助必須是子女就讀大學(xué)，且表現(xiàn)優(yōu)秀的，等等。救助標(biāo)準(zhǔn)按類別分別制定：對于第一類特困黨員，城市黨員每月補(bǔ)助50至100元，農(nóng)村黨