第一篇：建立困難老干部幫扶機制研究

建立困難老干部幫扶機制研究

當前，隨著改革的不斷深入，經濟不斷發展，我市城鄉人民生活水平有了很大提高，但隨著人民生活水平差距的拉大，仍有一部分曾為我市經濟社會發展作出過較大貢獻的困難老干部，獨自承受著生活的各種壓力。為此，作為離退休老干部管理機構，必須探索一條符合離退休老干部實際的、且行之有效的幫扶制度或方法，使他們安然度過難關，達到家庭和諧、社會穩定的目的。

看：老干部自身困難種種

行動難。高齡化的趨勢必然伴隨高齡老干部的常見病和多發病，必將把老干部的失能率提高到一個較高的水平。目前，我市老干部平均年齡達到80歲，最大年齡93歲，其中 65%的老干部患有不同的疾病。他們疾病纏身、身體衰弱，日常行動陷入停頓半停頓狀態，起居、吃飯、穿衣都需要人幫助，看病、取藥或參加活動明顯受限。

特殊用藥支付難。雖然老干部的基本醫療有保障，但對于一些無可替代的特殊藥、進口藥等“按規定實報實銷”之外的醫藥費支出，仍然沒有制度保障，基本依靠老干部個人和家庭解決。這些醫藥品或輔助器械雖然超出了規定的報銷范圍，但對于老同志疾病的治療、健康的恢復至關重要。隨著離休干部年齡的增長，疑難病和重癥病患者隨之增加，這種超出規定報銷范圍的醫藥費越來越多，數額也越來越大，日益成為影響老干部基本生活質量的大問題。據了解，2007年，我市有50多名老干部患有疑難病和重癥病，最多的個人承擔醫藥費達30多萬元。

護理難。經調查，目前，我市有2名老干部生活完全不能自理，10多名老干部生活部分不能自理，分別占老干部總人數12%和30%，他們的照料需求將大量增加。與此相對應的，一是我市養老服務業發展滯后，養老院還未設立。二是居家養老的護理、照料問題愈顯突出，小型化的家庭必將難以承受其中之重。目前，我國老年人的養老模式主要以居家養老為主，其配偶、子女扮演照料主力軍的角色。據了解，80%的老干部配偶身體處于衰弱期，95%的城區子女忙于上班，他們很難全天候照料。三是有條件的老干部聘請“保姆”作為家政服務人員，而“保姆”雖然勤勞樸實，但缺乏專業護理知識，難以滿足老干部這個特殊群體晚年生活的需要。同時，保姆的工資、住院的護工費也是一筆不小的開支，對老干部的家庭經濟造成一定的壓力。

精神慰藉難?；加蟹N種疾病，生活缺乏自理能力，或喪偶、子女不在身邊、親朋好友又關愛不足的“空巢老人”，面臨的一個突出問題就是情感問題，急需心理照顧和撫慰。由于老干部的特殊社會地位，他們對精神生活有著更高的追求，但隨著年齡的增長和身體逐漸衰弱，社會交往越來越少，生活日益孤獨、寂寞，時常涌起孤苦伶仃、自卑、自憐等消極情緒，精神慰藉需求對這部分老同志愈顯突出。

析：幫扶工作問題多多

——思想認識不清。具體表現為“三不”：一是認識不到位。部分單位和個人認為國家給老干部的各項待遇政策的標準都很高，且各項待遇均已落實到位，不存在什么特殊困難，也不需要什么幫扶。二是部分基層干部態度不端正。認為平時用在老干部身上的各種費用就很高，已成為單位的一大“包袱”，現在再花錢來幫扶困難老干部，更是一種負擔。三是對困難老干部主動幫扶意識不強。少數單位對待老干部是“眼高手低”，平時把老干部作為寶貴財富來高眼看待，一旦老同志遇到實際困難需要幫助時就“手低”，不去主動幫助，存在“等、靠、要”思想。

——幫扶投入不足。具體表現為“三多三少”：一是投入的資金數量不足。主要是指思想幫扶的多，資金幫扶的少。對困難老干部幫扶時更多是在思想上關心、精神上的慰問，而缺乏一定的財力投入。二是投入的資金渠道不寬。主要是指市級財政幫扶的多，鄉級財政投入的少。在涉及困難老干部幫扶時，被認為是“上級部門的事”比較多，且扶助資金來源渠道主要是上級幫扶經費。三是投入的時間和精力不夠。主要是指臨時幫扶的多，經常性幫扶的少。目前，對困難老干部的幫扶主要集中在春節、元旦等重大節日期間，其他經常性幫扶開展的較少。

——工作效果不實。主要是缺乏一個長效的幫扶機制。目前，我市困難老干部幫扶機制在運行過程中主要存在“三難”：一是幫扶對象界定難。一些單位和部門對老干部困難的具體原因和表現沒有作認真分析，對困難老干部的申報也沒有按照規定的程序進行操作。調查中，在問及“困難老干部如何確定時”，有30%的單位領導認為“不好說”。二是幫扶的措施落實難。從調研的情況看，絕大多數單位無幫扶措施，更缺乏長效幫扶機制，臨時行為較多。三是幫扶的效果顯現難。一些單位除了走訪慰問時送一點慰問金外，對困難老干部政治上關心不夠。大多數單位在對困難老干部實施幫扶時，僅采取送錢送物等應急性“輸血”式的救濟方法，未能從長計議，導致治標不能治本，幫扶效果不明顯。

思：健全工作機制切切

提高思想認識，增強幫扶工作的自覺性。做好困難老干部幫扶工作具有非常重要的意義。我們黨歷來十分重視關愛老干部,主動從生活上關心,物質上幫助,感情上關懷,精神上激勵,條件上改善。因此，在新時期新階段,我們要進一步高度重視困難老干部特殊“弱勢群體”的存在。各級黨組織要繼承和發揚黨的優良傳統，與時俱進，創新幫扶機制，使黨對老干部的關愛得到更充分的體現。要從構建社會主義和諧社會的高度，認識到關注關愛困難老干部這一特殊“弱勢群體”的重要意義。各級黨組織要在思想、生活上主動關心、關注、關愛困難老干部，在全社會營造一種尊重、關注、關愛老干部良好的輿論氛圍，促進幫扶工作順利開展。

完善管理體系，增強幫扶工作的規范性。一是制定幫扶目標。按照高齡多發病、患疑難病和重癥病、部分失能和完全失能、發生其他災害以及無工作、無固定收入的已故的老干部配偶等老干部群體的困難程度，分輕、重、緩、急，確定幫扶目標和措施，確保困難老干部登記歸檔率、政策落實率、幫扶覆蓋率和工作滿意率達到100%。二是確定幫扶對象。按照上述標準每年對困難老干部進行一次調查摸底，確定下一年的幫扶對象。同時，要規范困難老干部的申報程序，采取由困難老干部個人提出申請，單位審核申報，并將申報情況進行公示，然后由主管部門申報，財政、老干部局審批并備案的程序進行，確保準確核定幫扶對象，為實施幫扶提供依據。三是界定幫扶標準。要按照當地實際情況，科學界定幫扶的標準。按照生活特別困難、比較困難、暫時困難等檔次確定幫扶標準。四是建立幫扶臺帳。要結合老干部信息庫，建立困難老干部信息臺帳，對困難老干部進行分析、歸類，按照輕重緩急確定幫扶對象，做到重點突出，分步實施，并對臺帳進行動態管理，實施針對性幫扶。

加大財政支持，增強幫扶工作的有效性。一是建立困難老干部幫扶基金，并列入各級財政預算，用以解決老干部的特殊困難。通過建立相對固定、統一管理、?？顚Ｓ?并保持一定比例增長的救助基金,逐步實現幫扶工作的經?；㈤L期化。二是抓好保障體制的完善工作。要不斷完善“兩費”保障制度，建立與地方經濟發展，同老干部實際就醫需求相適應的老干部醫藥費統籌標準增長機制，適度放寬特殊藥、進口藥等醫藥費報銷范圍，提高“因病生活長期完全不能自理”老干部的護理費標準，著力解決困難老干部“看病難”、“養老難”、“護理難”等問題。三是對無工作、無固定收入的已故的老干部配偶，要視其生活困難程度，實

行定期生活補助；對因大病、重災及突發性事故造成較大經濟損失、個人難以承擔的老干部，可根據實際情況，從困難老干部幫扶基金中給予資助或采取社會救助。

健全各項制度，增強幫扶工作的長效性。一是建立健全社會扶助體系，使困難老干部幫扶工程成為社會保障的一項基礎性、經常性工作。各級要把幫扶困難老干部工作放在促進和諧社會的大局中去思考，將困難老干部與社會弱勢群體一道納入整個社會保障體系，并提高相應的比重。通過大力發展社會養老事業，構建社會幫扶體系，努力實現多種經濟成分并存，多樣化服務方式并存的局面。二是整合資源，構建多元化服務網絡。要注重發揮財政、衛生、勞動、工會、婦聯、團委等部門和社會團體的優勢，把社會服務團體和民間組織力量引入到為老服務當中，為困難老干部提供家政、醫療、親情等“菜單式”公益服務。有條件的地方要探索建立困難老干部幫扶中心，專門負責困難老干部的相關幫扶工作，并在細化服務、提升個性化服務水平上下功夫。三是建立與困難老干部的“結對”幫扶制度。老干部所在單位或當地老干部工作機構的工作人員作為某一位特殊困難老干部的聯系人。聯系人可以利用電話問候、上門探望等方式，及時與老同志溝通思想、交流情況，提供咨詢、反饋信息，及時幫助他們解決生活中遇到的實際困難。

第二篇：建立困難老干部幫扶機制研究

建立困難老干部幫扶機制研究.txt51自信是永不枯竭的源泉，自信是奔騰不息的波濤，自信是急流奮進的渠道，自信是真正的成功之母。建立困難老干部幫扶機制研究

當前，隨著改革的不斷深入，經濟不斷發展，我市城鄉人民生活水平有了很大提高，但隨著人民生活水平差距的拉大，仍有一部分曾為我市經濟社會發展作出過較大貢獻的困難老干部，獨自承受著生活的各種壓力。為此，作為離退休老干部管理機構，必須探索一條符合離退休老干部實際的、且行之有效的幫扶制度或方法，使他們安然度過難關，達到家庭和諧、社會穩定的目的。

看：老干部自身困難種種

行動難。高齡化的趨勢必然伴隨高齡老干部的常見病和多發病，必將把老干部的失能率提高到一個較高的水平。目前，我市老干部平均年齡達到80歲，最大年齡93歲，其中 65%的老干部患有不同的疾病。他們疾病纏身、身體衰弱，日常行動陷入停頓半停頓狀態，起居、吃飯、穿衣都需要人幫助，看病、取藥或參加活動明顯受限。

特殊用藥支付難。雖然老干部的基本醫療有保障，但對于一些無可替代的特殊藥、進口藥等“按規定實報實銷”之外的醫藥費支出，仍然沒有制度保障，基本依靠老干部個人和家庭解決。這些醫藥品或輔助器械雖然超出了規定的報銷范圍，但對于老同志疾病的治療、健康的恢復至關重要。隨著離休干部年齡的增長，疑難病和重癥病患者隨之增加，這種超出規定報銷范圍的醫藥費越來越多，數額也越來越大，日益成為影響老干部基本生活質量的大問題。據了解，2007年，我市有50多名老干部患有疑難病和重癥病，最多的個人承擔醫藥費達30多萬元。

護理難。經調查，目前，我市有2名老干部生活完全不能自理，10多名老干部生活部分不能自理，分別占老干部總人數12%和30%，他們的照料需求將大量增加。與此相對應的，一是我市養老服務業發展滯后，養老院還未設立。二是居家養老的護理、照料問題愈顯突出，小型化的家庭必將難以承受其中之重。目前，我國老年人的養老模式主要以居家養老為主，其配偶、子女扮演照料主力軍的角色。據了解，80%的老干部配偶身體處于衰弱期，95%的城區子女忙于上班，他們很難全天候照料。三是有條件的老干部聘請“保姆”作為家政服務人員，而“保姆”雖然勤勞樸實，但缺乏專業護理知識，難以滿足老干部這個特殊群體晚年生活的需要。同時，保姆的工資、住院的護工費也是一筆不小的開支，對老干部的家庭經濟造成一定的壓力。

精神慰藉難。患有種種疾病，生活缺乏自理能力，或喪偶、子女不在身邊、親朋好友又關愛不足的“空巢老人”，面臨的一個突出問題就是情感問題，急需心理照顧和撫慰。由于老干部的特殊社會地位，他們對精神生活有著更高的追求，但隨著年齡的增長和身體逐漸衰弱，社會交往越來越少，生活日益孤獨、寂寞，時常涌起孤苦伶仃、自卑、自憐等消極情緒，精神慰藉需求對這部分老同志愈顯突出。

析：幫扶工作問題多多

——思想認識不清。具體表現為“三不”：一是認識不到位。部分單位和個人認為國家給老干部的各項待遇政策的標準都很高，且各項待遇均已落實到位，不存在什么特殊困難，也不需要什么幫扶。二是部分基層干部態度不端正。認為平時用在老干部身上的各種費用就很高，已成為單位的一大“包袱”，現在再花錢來幫扶困難老干部，更是一種負擔。三是對困難老干部主動幫扶意識不強。少數單位對待老干部是“眼高手低”，平時把老干部作為寶貴財富來高眼看待，一旦老同志遇到實際困難需要幫助時就“手低”，不去主動幫助，存在“等、靠、要”思想。

——幫扶投入不足。具體表現為“三多三少”：一是投入的資金數量不足。主要是指思想幫扶的多，資金幫扶的少。對困難老干部幫扶時更多是在思想上關心、精神上的慰問，而缺乏一定的財力投入。二是投入的資金渠道不寬。主要是指市級財政幫扶的多，鄉級財政投入的少。在涉及困難老干部幫扶時，被認為是“上級部門的事”比較多，且扶助資金來源渠道主要是上級幫扶經費。三是投入的時間和精力不夠。主要是指臨時幫扶的多，經常性幫扶的少。目前，對困難老干部的幫扶主要集中在春節、元旦等重大節日期間，其他經常性幫扶開展的較少。

——工作效果不實。主要是缺乏一個長效的幫扶機制。目前，我市困難老干部幫扶機制在運行過程中主要存在“三難”：一是幫扶對象界定難。一些單位和部門對老干部困難的具體原因和表現沒有作認真分析，對困難老干部的申報也沒有按照規定的程序進行操作。調查中，在問及“困難老干部如何確定時”，有30%的單位領導認為“不好說”。二是幫扶的措施落實難。從調研的情況看，絕大多數單位無幫扶措施，更缺乏長效幫扶機制，臨時行為較多。三是幫扶的效果顯現難。一些單位除了走訪慰問時送一點慰問金外，對困難老干部政治上關心不夠。大多數單位在對困難老干部實施幫扶時，僅采取送錢送物等應急性“輸血”式的救濟方法，未能從長計議，導致治標不能治本，幫扶效果不明顯。

思：健全工作機制切切

提高思想認識，增強幫扶工作的自覺性。做好困難老干部幫扶工作具有非常重要的意義。我們黨歷來十分重視關愛老干部,主動從生活上關心,物質上幫助,感情上關懷,精神上激勵,條件上改善。因此，在新時期新階段,我們要進一步高度重視困難老干部特殊“弱勢群體”的存在。各級黨組織要繼承和發揚黨的優良傳統，與時俱進，創新幫扶機制，使黨對老干部的關愛得到更充分的體現。要從構建社會主義和諧社會的高度，認識到關注關愛困難老干部這一特殊“弱勢群體”的重要意義。各級黨組織要在思想、生活上主動關心、關注、關愛困難老干部，在全社會營造一種尊重、關注、關愛老干部良好的輿論氛圍，促進幫扶工作順利開展。

完善管理體系，增強幫扶工作的規范性。一是制定幫扶目標。按照高齡多發病、患疑難病和重癥病、部分失能和完全失能、發生其他災害以及無工作、無固定收入的已故的老干部配偶等老干部群體的困難程度，分輕、重、緩、急，確定幫扶目標和措施，確保困難老干部登記歸檔率、政策落實率、幫扶覆蓋率和工作滿意率達到100%。二是確定幫扶對象。按照上述標準每年對困難老干部進行一次調查摸底，確定下一年的幫扶對象。同時，要規范困難老干部的申報程序，采取由困難老干部個人提出申請，單位審核申報，并將申報情況進行公示，然后由主管部門申報，財政、老干部局審批并備案的程序進行，確保準確核定幫扶對象，為實施幫扶提供依據。三是界定幫扶標準。要按照當地實際情況，科學界定幫扶的標準。按照生活特別困難、比較困難、暫時困難等檔次確定幫扶標準。四是建立幫扶臺帳。要結合老干部信息庫，建立困難老干部信息臺帳，對困難老干部進行分析、歸類，按照輕重緩急確定幫扶對象，做到重點突出，分步實施，并對臺帳進行動態管理，實施針對性幫扶。

加大財政支持，增強幫扶工作的有效性。一是建立困難老干部幫扶基金，并列入各級財政預算，用以解決老干部的特殊困難。通過建立相對固定、統一管理、專款專用,并保持一定比例增長的救助基金,逐步實現幫扶工作的經?；?、長期化。二是抓好保障體制的完善工作。要不斷完善“兩費”保障制度，建立與地方經濟發展，同老干部實際就醫需求相適應的老干部醫藥費統籌標準增長機制，適度放寬特殊藥、進口藥等醫藥費報銷范圍，提高“因病生活長期完全不能自理”老干部的護理費標準，著力解決困難老干部“看病難”、“養老難”、“護理難”等問題。三是對無工作、無固定收入的已故的老干部配偶，要視其生活困難程度，實行定期生活補助；對因大病、重災及突發性事故造成較大經濟損失、個人難以承擔的老干部，可根據實際情況，從困難老干部幫扶基金中給予資助或采取社會救助。

健全各項制度，增強幫扶工作的長效性。一是建立健全社會扶助體系，使困難老干部幫扶工程成為社會保障的一項基礎性、經常性工作。各級要把幫扶困難老干部工作放在促進和諧社會的大局中去思考，將困難老干部與社會弱勢群體一道納入整個社會保障體系，并提高相應的比重。通過大力發展社會養老事業，構建社會幫扶體系，努力實現多種經濟成分并存，多樣化服務方式并存的局面。二是整合資源，構建多元化服務網絡。要注重發揮財政、衛生、勞動、工會、婦聯、團委等部門和社會團體的優勢，把社會服務團體和民間組織力量引入到為老服務當中，為困難老干部提供家政、醫療、親情等“菜單式”公益服務。有條件的地方要探索建立困難老干部幫扶中心，專門負責困難老干部的相關幫扶工作，并在細化服務、提升個性化服務水平上下功夫。三是建立與困難老干部的“結對”幫扶制度。老干部所在單位或當地老干部工作機構的工作人員作為某一位特殊困難老干部的聯系人。聯系人可以利用電話問候、上門探望等方式，及時與老同志溝通思想、交流情況，提供咨詢、反饋信息，及時幫助他們解決生活中遇到的實際困難。

第三篇：困難老干部幫扶機制及共享社會發展成果問題研究

困難老干部幫扶機制及共享社會發展成果問題研究

建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制是黨的十七大提出的明確要求。老干部作為黨和國家的寶貴財富,在和諧社會建設過程中,優先并著力解決他們的實際困難、建立健全生活困難離退休干部幫扶機制,意義非常重大,任務十分緊迫。按照市委老干部局安排,某區委老干部辦結合深入學習實踐科學發展觀活動調研課題,對困難老干部幫扶機制及共享社會發展成果問題進行了專題調研。通過研究政策、問卷調查、座談走訪、數據統計和典型分析等多種形式,準確掌握困難老干部情況,全面分析困難原因,深入研究幫扶對策,取得了“掌握情況、總結經驗、明確方向”的積極效果。

一、離退休干部與困難離退休干部的基本現狀

某區現有離休干部27人,建國前退休干部8人,副處級以上退休干部23人,平均年齡81歲,上述離退休干部少部分存在生活困難。這些困難既有政策層面的原因,也有經濟社會發展方面的原因;既有個人方面的原因,也有家庭方面的原因;既有經濟方面的困難,也有身心健康方面的困難;既有長期性的困難,也有臨時性、突發性的困難。主要表現在以下幾個方面:一是離休干部普遍進入“雙高期”,大病重病高發,活動范圍小,生活自理能力差。二是養老模式的改變,導致“空巢”、獨居老干部增多,老干部起居不便,精神寂寞,失落感增強。三是部分老干部配偶沒有工作,子女下崗失業多,就業困難,家庭經濟狀況差。四是老干部醫療保障機制特別是退休干部醫療保障機制不健全,部分需個人支出的醫療費用影響著老干部的看病就醫,加重了老干部的經濟負擔。特別是退休干部醫藥費報銷比例偏低,常年重病患者負擔很重。

二、對困難離退休干部進行幫扶的實踐與探索

1.領導重視,把解決離退休干部的困難作為大事來抓。區委、區政府堅持以科學發展觀為指導,把老干部工作擺上重要位置,將離退休干部的生活困難拿在手上,放在心上,落實在行動上。區委堅持每年聽取老干部工作匯報,堅持不定期研究落實離退休干部生活待遇面臨的突出問題。建立老干部工作專題研究、定期聯席會議制度,協調各有關部門密切配合,切實做好困難老干部的幫扶工作。把解決老干部的實際困難納入老干部工作目標責任管理,強化幫扶解困的責任。

2.健全制度,不斷完善離退休干部生活困難幫扶機制。全區各部門堅持以人為本、特事特辦原則,不斷完善機制,盡力化解離退休干部的生活困難。建立了區(局)領導、部門領導和老干部工作部門工作人員聯系走訪老干部工作制度,制定了展示板,懸掛在醒目位置,讓領導干部及時了解并幫助解決離退休干部的生活困難,區委在開展保持共產黨員先進行性教育活動中,為了形成保持共產黨員先進性的長效機制,創造性地提出來了“七個一”聯系制度,即每個區(局)領導、部門主要領導聯系走訪老干部,已形成制度。“七個一”聯系制度啟動以來,共聯系走訪老干部120人次,為老干部解決實踐困難50余件。區老干部辦針對老干部現狀,組成了三個走訪小組,對老干部進行了集中走訪慰問,征求老干部的意見、建議。同時,區委、區政府相關部門還設置了70多名為老干部服務的志愿者,登門為老干部服務,為老干部解決實際問題。區老干部辦還結合起來老干部現實情況和身體狀況,由區職工醫院免費為老干部進行了健康體檢,區老干部辦為每個老干部設置了健康檔案,請區職工醫院醫生為工作人員進行了保健急救常識培訓,開展了“關愛老年人牙齒健康”活動,由令輝口腔診所醫生免費為老干部進行了口腔健康檢查,為老干部送去了健康;建立了目標管理責任制和服務對象評價工作制度,將離退休干部生活困難幫扶工作納入工作目標,并由離退休干部對幫扶工作情況作出評價;建立了走訪慰問老干部制度,堅持每年春節等重大節日,及時對生活困難的離退休干部進行普遍的走訪慰問,同時還不定期地對生活困難的老同志進行個別走訪慰問;建立了離休干部護理費發放制度,并且實現了離休干部全員發放;建立離退休干部來信來訪工作制度,使離退休干部信訪件件有落實,事事有回音,回復率達100%。如:我區退休干部張鳳翥退休前系區人大副主任,現已83高齡,他的二兒子因腦血栓去世,白發人送黑發人,小孫子正在讀大學,費用全部承擔下來。區里棚戶區改造,有位老干部居住的房子又需要動遷,因生活困難無力回遷,導致雪上加霜。區老干部辦領導及時與區建設局領導溝通,使其享受了棚戶區轉困戶待遇,使其順利回遷,家庭困難狀況得到了有效緩解。通過組織開展黨員“三個帶頭人”活動和“先鋒工程”,從源頭上幫助離退休干部黨員家庭擺脫生活上的困境。

3.以人為本,為困難老干部提供人性化服務。老干部工作部門始終堅持以人為本,按照分類指導、因人而異的原則,為老干部尤其是困難老干部提供優質周全的服務。全面推行了建立走訪聯系和服務承諾制度,為離休干部和一定級別的退休干部發放《老干部工作手冊》,組織、人事、勞動、財政和老干部工作部門分別作出服務承諾。建立定期走訪、信訪跟蹤督辦、分片包干聯系等制度,細化服務內容,開展親情服務,贏得了老同志的好評。對離退休干部做到了生病必訪、重大節日必訪、家庭困難必訪。對長期生病、身邊無子女的老干部,建立了專人聯系制度為他們排憂解難;對身患重病、常年臥床不起的老干部,我們通過開展“親情服務進行家門,貼心兒女在身邊”活動,定期打電話、登門拜訪,及時為他們提供各種服務。此外,還針對部分高齡、行動不便老干部的特點,開展小型、分散而又靈活多樣的文體活動,豐富老干部精神文化生活,幫助培養積極健康心態。

三、對困難老干部幫扶工作的思考

建立健全困難離退休干部幫扶機制,必須以科學發展觀為指導,認真貫徹落實中央領導同志關于“讓老干部過一個幸福、安寧、有尊嚴的晚年”的指示精神,堅持從實際出發,以人為本,統籌安排,整合資源,創新思路,不斷尋求新途徑、探索新辦法。

1.加強領導,落實幫扶責任。一是要強化領導。各級黨委及政府、各有關職能部門,要切實增強對困難離退休干部幫扶重要性的認識,真正把幫扶工作放到全局工作中去謀劃部署。黨委、政府要成立老干部工作領導小組,有的放矢地開展幫扶工作。老干部工作部門領導要親自過問此項工作,與老干部經常交流情況、溝通思想,對困難老干部生活中的重大問題要及時研究、協調解決。二是要明確責任。建立財政部門、老干部工作部門以及社區三位一體的幫扶責任體系,明確幫扶責任,完善幫扶制度,落實幫扶資金,制訂幫扶措施,形成統一協作、分工明確的工作機制,使幫扶工作成為一項經常性、基礎性的工作。三是要落實考評。由組織部門牽頭,人事、財政、勞動、老干部工作部門參與,開展經常性的檢查督辦,看幫扶機制是否建立,看幫扶責任是否落實,看困難問題是否解決,不斷總結經驗、發現問題、改進不足,努力形成尊老敬老、幫扶困難老干部的濃厚氛圍。同時,民政、工會等部門應將離退休干部納入困難職工救助的范圍。

2.政策配套,提供幫扶保障。一是要建立幫扶資金。實行有效幫扶,資金是關鍵,必須把落實幫扶資金作為幫扶工作的重中之重。應建立特困老干部解困資金,按照現行財政管理體制,將特困資金納入同級財政預算安排,對解困資金嚴格管理,嚴格審批程序,做到?？顚Ｓ?充分發揮幫扶解困作用。二是要界定幫扶范圍。要明確幫扶解困的具體范圍,在生活困難方面應突出以下重點:老干部長期身患重病、高齡、“空巢”等原因不能自理造成生活困難的;老干部常年撫養癡呆、智障或嚴重身殘子女或子女病故孩子無人撫養造成生活困難的;老干部家庭成員身患重病、醫藥費全部由個人負擔造成生活困難的;老干部家庭遭受嚴重自然災害(如火災、洪災等)經濟損失嚴重造成生活困難的。要按照生活特別困難、比較困難、暫時困難等檔次確定幫扶標準。三是要完善政策保障。建立離退休干部離退休費正常增長機制,確保老干部分享改革發展成果。抓好離退休干部醫藥費保障機制的完善,保障老干部的看病就醫,對因重災及突發性事故造成較大經濟損失、個人難以承擔的老干部,要根據實際情況給予一定的資金幫助;對離退休干部家庭中子女下崗就業困難的,相關部門在政策和措施上要給予幫扶和傾斜,幫助實現再就業。同時,要切實關心離休干部遺屬,切實提高遺屬生活困難補助標準,確保她們的基本生活。要在突出黨內幫扶的同時,整合和引導社會幫扶資源進行有效幫扶。建立黨內支部對黨員、黨員對黨員的“一對一”的結對幫扶制度,增強幫扶的針對性和實效性。

3.動態管理,建立幫扶臺賬。老干部工作部門要經常性的上門走訪和實地調查,了解特殊困難老干部的思想變化、生活狀況、身體狀況等,對困難類型、困難原因進行梳理,建立困難老干部臺賬,及時更新調整,實行動態管理,為困難老干部實施幫扶提供依據。要結合離退休干部信息庫建設,建立困難離休干部信息臺賬,對困難老干部進行分析、歸類,按照輕重緩急確定幫扶對象,實施有針對性的幫扶。

4.因人制宜,增強幫扶實效。要成立以“經濟幫扶、精神幫扶、醫療幫扶、家政幫扶”為主的四大幫扶平臺。經濟幫扶主要針對家庭和個人由于特殊原因造成生活困難的,提供一定的資金幫助。精神幫扶主要針對存在思想疑慮的困難老干部,從解決思想問題入手,多做思想工作,開展談心交心,引導他們想得通、看得開,幫助他們解開思想上的疙瘩,使其精神愉悅起來。醫療幫扶主要針對重病、行動不便的老干部,以醫院和社區醫療站為依托,為他們建立健康檔案,詳細記錄老干部的健康狀況、所患疾病、忌用藥物、近期病況等,暢通老干部醫療服務的綠色通道。家政幫扶主要針對“空巢”、獨居老干部,可由老干部工作人員和老干部志愿者深入老干部家中開展家政服務,最大限度解決“空巢”、獨居老干部生活上的不便。要堅持多措并舉、因人制宜,使幫扶工作真正落到實處。

(編輯/丹桔)

第四篇：幫扶困難群眾工作機制

張村村幫扶困難群眾工作機制

為體現共產黨員先進性，融洽黨群干群關系，實踐黨的宗旨，村黨總支決定建立如下幫扶困難群眾長效工作機制，幫助困難群眾脫貧致富，貧困學生順利完成學業，為實現全面小康社會提供有力保障。

一、指導思想：

以“三送”和“兩幫一”主題實踐活動為載體，以進一步健全幫扶困難群眾長效工作機制為重點，加大對困難群眾的幫扶力度，構筑一個支部牽頭、組配合、黨員參與的綜合幫扶體系；建立一個指揮協調、部門聯動、標準統一、資源整合的日常幫扶班子；形成一個制度健全、常年運作、動態管理、不斷創新的長效幫扶機制，實現“存在一個幫扶一個，幫扶一個解決一個”的目標。

二、參與對象：

全體共產黨員，特別是村兩委干部。

三、長效機制

（一）動態管理機制

1、明確幫扶對象：（1）年收入底于最低生活保障線的家庭；（2）

有一定勞動能力的殘疾人員；（3）特困農業家庭和困難職工家庭；（4）品學兼優的中小學學生；（5）其他需要幫扶的對象。

2、掌握動態情況。及時了解掌握幫扶對象的動態變化情況，做到“出現一個發現一個”。支部要定期對轄區內的困難群眾進行全面摸底調查，分類建檔，掌握日常變化情況，并設立幫扶對象信息庫，及時更新信息內容。各村民組長必須充分發揮各自的作用，依托掌握管理對象的動態情況，切實加強管理，落實幫扶措施。

3、嚴格管理程序。凡符合條件的幫扶對象，應主動向村委會提出申請，填寫有關材料并提供相關證明，經核實后報鄉民政辦審查同意后，即在村務公開欄內公示，接受群眾監督。

4、實現能進能出。要嚴格檢審制度，定期對幫扶對象的家庭收支情況、生活狀況進行核查，對通過幫扶后其實際生活水平達到或超過幫扶標準的，應在規定期限內退出幫扶范圍。同時，要大力弘揚自強自立精神，提倡困難狀況好轉的幫扶對象主動退出幫扶。對剛退出幫扶的對象，要進行跟蹤服務。

（二）職業培訓機制

1、整合培訓資源。動員和依靠社會力量，開展多渠道、多層次、多形式職業培訓。以勞動保障部門為主進行管理。對

困難家庭中的無業人員的職業培訓要有培訓時間、培訓專業、培訓質量的明確要求。職業培訓一律實行免費。要加強對擇業觀念的教育，摒棄把工作分為高低貴賤和眼高手低、過分挑揀的陳舊求職觀念，樹立自食其力、勞動光榮，市場就業、競爭就業、靈活就業的新觀念。

2、注重培訓實效。要增強職業培訓的針對性、實用性、有效性，努力提高培訓對象的再就業率。根據市場需求，選擇適合年齡偏大人員、殘疾人從事的職業工種，確定一批培訓項目，開展針對性的職業技能培訓。

3、開展創業培訓。把有創業愿望和較強創業能力的人員組織起來，開展較為系統的創業基礎知識和必備能力的培訓，增強其自主創業的信心和能力，并進行創業指導，做好咨詢服務和后續扶持工作，特別要與稅費減免、小額貸款擔保等再就業扶持政策相配套，努力培育和造就一批成功的創業帶頭人，形成以培訓促創業、以創業促就業的良性循環機制。

（三）就業幫扶機制

1、支持自謀職業和自主創業。建立小額貸款擔保基金。配合鄉農業服務中心、農村經濟服務中心等部門要針對幫扶對象的實際情況，選送脫貧治富的技術、項目。并加強技術指導。

2、鼓勵靈活就業。通過非全日制、非固定單位、臨時性、季節性、彈性工作等靈活多樣的方式實現就業。

3、組織和鼓勵承包荒山、荒灘、土地，從事種植業和養殖業。

4、推進殘疾人就業。依法推進殘疾人按比例就業，穩定集中就業，大力扶持殘疾人個體就業。對無勞動能力的殘疾人，建設托管保障體系。

（四）社會共建機制

要采取多種形式，進一步擴大結對解困幫扶隊伍，通過行政機關、企事業單位、轄區內共建單位與幫扶對象結對，以及領導干部帶頭結對、黨員與群眾結對、群眾幫群眾等行之有效的方式，明確幫扶責任和幫扶目標。切實幫助困難群眾解決日常生活中遇到的各種難題。

（五）幫扶保障機制

1、組織保障。建立幫扶工作領導小組，加強對幫扶工作的領導，統籌規劃，協調工作；有關部門要加強協作、互通信息，對幫扶工作中出現的問題及時加以研究解決。

2、制度保障。要認真貫徹落實好各級各部門幫扶困難群眾的政策措施，并不斷探索，有所創新，與時俱進。要建立健

全幫扶困難群眾工作的各項制度，規范幫扶救助工作，確保工作責任到位、政策落實到位、資金投入到位、措施保證到位，做到應幫盡幫。

3、資金保障。建立以黨員干部捐款為主渠道、社會各界捐贈相結合的幫扶資金籌集機制。

4、醫療保障。以農村合作醫療保險和大病保險為主要形式，確保貧困家庭有病能及時治療。

全體共產黨員要從維護黨與人民群眾血肉聯系、加強黨性鍛煉、保持共產黨員先進性的高度出發，認真實踐黨的根本宗旨，積極參與其中，做到常關心、常聯系、常走訪，確保幫扶目標的實現。

張村黨總支

2011年01月15日

第五篇：幫扶困難群眾工作機制

青年路社區黨員干部幫扶困難群眾工作機制

為體現共產黨員先進性，融洽黨群干群關系，實踐黨的宗旨，青年路社區黨支部決定建立如下幫扶困難群眾長效工作機制，幫助困難群眾脫貧致富，貧困學生順利完成學業，為實現全面小康社會提供有力保障。

一、指導思想：

以進一步健全幫扶困難群眾長效工作機制為重點，加大對困難群眾的幫扶力度，構筑支部牽頭、黨小組組配合、黨員干部參與的綜合幫扶體系；建立一個指揮協調、部門聯動、標準統一、資源整合的日常幫扶班子；形成一個制度健全、常年運作、動態管理、不斷創新的長效幫扶機制，實現“存在一個幫扶一個，幫扶一個解決一個”的目標。

二、參與對象：

轄區在職黨員、轄區機關黨員干部、退休老黨員、社區兩委干部。

三、長效機制

（一）動態管理機制

1、明確幫扶對象：（1）年收入底于最低生活保障線的家庭；（2）有一定勞動能力的殘疾人員；（3）特困家庭和困難職工家庭；（4）品學兼優的中小學學生；（5）空巢老人、（6）其他需要幫扶的對象。

2、掌握動態情況。及時了解掌握幫扶對象的動態變化情況，做到“出現一個發現一個”。支部要定期對轄區內的困難群眾進行全面摸底調查，分

1類建檔，掌握日常變化情況，并設立幫扶對象信息庫，及時更新信息內容。各居民組長必須充分發揮各自的作用，依托掌握管理對象的動態情況，切實加強管理，落實幫扶措施。

3、嚴格管理程序。凡符合條件的幫扶對象，應主動向社區提出申請，填寫有關材料并提供相關證明，經核實后報街道民政辦審查同意后，即在居務公開欄內公示，接受群眾監督。

4、實現能進能出。要嚴格檢審制度，定期對幫扶對象的家庭收支情況、生活狀況進行核查，對通過幫扶后其實際生活水平達到或超過幫扶標準的，應在規定期限內退出幫扶范圍。同時，要大力弘揚自強自立精神，提倡困難狀況好轉的幫扶對象主動退出幫扶。對剛退出幫扶的對象，要進行跟蹤服務。

（二）職業培訓機制

1、整合培訓資源。動員和依靠社會力量，開展多渠道、多層次、多形式職業培訓。以勞動保障部門為主進行管理。對困難家庭中的無業人員的職業培訓要有培訓時間、培訓專業、培訓質量的明確要求。職業培訓一律實行免費。要加強對擇業觀念的教育，摒棄把工作分為高低貴賤和眼高手低、過分挑揀的陳舊求職觀念，樹立自食其力、勞動光榮，市場就業、競爭就業、靈活就業的新觀念。

2、注重培訓實效。要增強職業培訓的針對性、實用性、有效性，努力提高培訓對象的再就業率。根據市場需求，選擇適合年齡偏大人員、殘

疾人從事的職業工種，確定一批培訓項目，開展針對性的職業技能培訓。

3、開展創業培訓。把有創業愿望和較強創業能力的人員組織起來，開展較為系統的創業基礎知識和必備能力的培訓，增強其自主創業的信心和能力，并進行創業指導，做好咨詢服務和后續扶持工作，特別要與稅費減免、小額貸款擔保等再就業扶持政策相配套，努力培育和造就一批成功的創業帶頭人，形成以培訓促創業、以創業促就業的良性循環機制。

（三）就業幫扶機制

1、支持自謀職業和自主創業。建立小額貸款擔保基金。

2、鼓勵靈活就業。通過非全日制、非固定單位、臨時性、季節性、彈性工作等靈活多樣的方式實現就業。

3、組織和鼓勵承包荒山、土地，從事種植業和養殖業。

4、推進殘疾人就業。依法推進殘疾人按比例就業，穩定集中就業，大力扶持殘疾人個體就業。對無勞動能力的殘疾人，建設托管保障體系。

（四）社會共建機制

要采取多種形式，進一步擴大結對解困幫扶隊伍，通過行政機關、企事業單位、轄區內共建單位與幫扶對象結對，以及領導干部帶頭結對、黨員與群眾結對、群眾幫群眾等行之有效的方式，明確幫扶責任和幫扶目標。切實幫助困難群眾解決日常生活中遇到的各種難題。

（五）幫扶保障機制

1、組織保障。建立幫扶工作領導小組，加強對幫扶工作的領導，統

籌規劃，協調工作；有關部門要加強協作、互通信息，對幫扶工作中出現的問題及時加以研究解決。

2、制度保障。要認真貫徹落實好各級各部門幫扶困難群眾的政策措施，并不斷探索，有所創新，與時俱進。要建立健全幫扶困難群眾工作的各項制度，規范幫扶救助工作，確保工作責任到位、政策落實到位、資金投入到位、措施保證到位，做到應幫盡幫。

3、資金保障。建立以黨員干部捐款為主渠道、社會各界捐贈相結合的幫扶資金籌集機制。

4、醫療保障。以城鎮居民醫療保險為主要形式，確保貧困家庭有病能及時治療。

全體共產黨員要從維護黨與人民群眾血肉聯系、加強黨性鍛煉、保持共產黨員先進性的高度出發，認真實踐黨的根本宗旨，積極參與其中，做到常關心、常聯系、常走訪，確保幫扶目標的實現。

青年路社區黨支部

2013年3月15日