第一篇：湖南省質量技術監督局制售分離食品小作坊監督管理辦法(試行)

湖南省質量技術監督局制售分離 食品小作坊監督管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為進一步規范制售分離食品小作坊生產加工行為，加強監督管理，提高食品安全水平，保障公眾身體健康和生命安全，根據《湖南省食品生產加工小作坊和食品攤販管理條例》（以下簡稱《條例》）等有關法律法規的規定，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本省行政區域內從事制售分離的食品生產加工小作坊的生產加工活動以及對其實施監督管理，應當遵守本辦法。

第三條 本辦法所稱的制售分離食品小作坊是指從業人員較少、生產加工規模小、生產條件簡單，在固定場所從事食品生產加工并與銷售場所相分離的食品小作坊。

第四條 制售分離食品小作坊應當依照有關法律、法規和食品安全標準從事食品生產加工活動，對社會和公眾負責，保證食品安全，接受社會監督，承擔社會責任。

第五條 質監部門在同級人民政府的統一領導、組織、協調下，依法對制售分離食品小作坊開展監督管理工作。

第六條 制售分離食品小作坊實施生產許可制度。生產許可應當嚴格按照法律、法規和規章規定的程序和要求實施，遵循公開、公平、公正、便民原則。

第七條 省級質監部門負責制定全省制售分離食品小作坊監督管理具體辦法，并對實施情況進行指導監督檢查。

市、州質監部門負責編制本轄區允許制售分離食品小作坊生產加工的食品目錄，報同級人民政府批準后公布實施；負責轄區內制售分離食品小作坊的日常監督管理和生產許可工作。

縣級質監部門負責組織實施轄區內制售分離食品小作坊的日常監督管理和生產許可工作。

上級質監部門負責指導和監督檢查下級質監部門的監督管理工作，下級質監部門應當向上級質監部門報告監督管理實施情況。

第二章 制售分離食品小作坊生產許可

第八條 設立制售分離食品小作坊應當符合《條例》第十三條規定。

（一）加工場所與生活區應當有效隔離；

（二）有必要的消毒、更衣、盥洗、照明、通風、防腐、防塵、防蠅、防鼠、洗滌和工具容器洗刷消毒、垃圾存放等衛生設施；

（三）加工場所生食區和熟食區應分開，避免交叉污染；

（四）食品從業人員知曉食品安全法律法規和相關知識；

（五）法律法規規章規定的其他條件。

第九條 制售分離食品小作坊在同一生產加工場所只能申領一張生產許可證。已取得食品生產許可證的企業不再申辦食品小作坊生產許可證。

第十條 制售分離食品小作坊申請辦理生產許可證，申請人應當填報《湖南省制售分離食品小作坊生產許可證申請書》（見附件1），向許可機關提交下列資料，并對材料的真實性負責：

（一）食品小作坊生產許可證申請書；

（二）申請人的身份證明文件；

（三）生產場所有權使用證明材料；

（四）生產工藝流程圖；

（五）執行的食品安全標準；

（六）食品安全管理制度清單及文本（從業人員管理制度、食品安全知識培訓制度、原輔料進貨查驗制度、生產過程管理制度、庫房管理制度、安全衛生管理制度、銷售管理制度、不合格食品召回制度等）；

（七）申請人食品質量安全承諾書（見附件2）；

（八）首批食品檢驗合格證明材料（按照食品品種提交）；

（九）相關法律法規規定應當提交的其他證明材料。第十一條 許可機關收到申請人的申請后，對符合條件決定予以受理的，應當出具《受理決定書》（見附件3）。

需補正材料的，應當當場或者自收到申請材料之日起五

日內向申請人發放《補正告知書》（見附件4），一次性告知申請人需要補正的全部內容，通知申請人在二十日內補正。逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；逾期未補正的，視為撤回申請。

決定不予受理的，應當出具《不予受理決定書》（見附件5），并說明不予受理的理由，告知申請人依法申請行政復議、提起行政訴訟的權利。

第十二條 許可機關受理后，應組織核查組對申請人現場進行核查。現場核查工作由核查組負責，實行組長負責制。核查組人員由食品生產監管人員或取得食品生產許可證注冊審查員資格的人員組成，人數不少于2名。

第十三條 核查組應當按照規定，依照《湖南省制售分離食品小作坊生產許可現場核查表》（見附件6），對食品小作坊進行現場核查，并做好核查記錄，填寫核查結論。

第十四條 經審核，條件符合要求的，許可機關應當依法作出生產許可的決定，向申請人發出《準予生產許可決定書》（見附件7），并于作出生產許可決定之日起十日內核發《湖南省制售分離食品小作坊生產許可證》（見附件8）；不符合要求的，許可機關依法作出不予生產許可的決定，向申請人發出《不予生產許可決定書》（見附件9），并書面告知申請人理由和申請行政復議、提起行政訴訟的權利。小作坊

申領許可證情況應當及時告知相關鄉鎮人民政府或街道辦事處。

第十五條 許可機關應當自受理申請之日起二十日內作出行政許可決定，二十日內不能作出決定的，經本機關負責人批準，可以延長十日，并將延長期限的理由告知申請人。

第十六條 制售分離食品小作坊生產許可證有效期為三年。

有效期屆滿，取得生產許可證的制售分離食品小作坊需要繼續生產的，應當在生產許可證有效期屆滿的六個月前，向原許可機關提出申請；準予換證的，生產許可證編號不變。延續換證小作坊應按本辦法的規定程序辦理。

期滿未換證的，視為無證；擬繼續生產加工食品的，應當重新申請，重新發證，重新編號，有效期自許可之日起重新計算。

第十七條 制售分離食品小作坊生產許可證的注銷按照《質量監督檢驗檢疫行政許可實施辦法》第四十四條的規定執行。

第三章 制售分離食品小作坊生產加工活動

第十八條 制售分離食品小作坊從事生產加工活動應當遵守《條例》第十六條有關規定。

第十九條 制售分離食品小作坊生產加工的食品必須

在所在地市、州質監部門公布的食品目錄范圍內，并禁止生產國家產業政策對生產食品有限制要求的食品。

第二十條 制售分離食品小作坊不得從事分裝業務，不得接受其他食品生產企業或食品生產加工小作坊的委托加工食品，不得在許可場所以外的地方有生產加工行為。

第二十一條 制售分離食品小作坊應當建立并執行進貨查驗和記錄制度。如實記錄采購的食品原料、食品添加劑、食品相關產品的名稱、規格、數量、產品合格證明、生產批號、生產日期、保質期、供貨者名稱以及聯系方式、進貨日期等內容。進貨記錄和票據憑證保存期限不得少于2年。

第二十二條 制售分離食品小作坊應當建立并執行食品生產加工銷售和食品添加劑使用臺賬制度。如實記錄食品加工銷售信息和食品添加劑使用情況。臺賬的保存期不得少于2年。

第二十三條 制售分離食品小作坊應當建立并執行食品質量安全公開承諾制度，在生產加工場所顯著位置公示食品質量安全承諾書和食品添加劑使用情況。向社會公開承諾對食品安全負責，不使用非食用物質，不濫用食品添加劑，不使用有毒、有害物質加工食品，不加工假冒偽劣食品。

第二十四條 制售分離食品小作坊應當建立并執行不合格食品召回制度。知悉加工的食品存在危害或潛在危害時，應當立即停止加工銷售，并告知消費者停止食用，主動召回危害食品，進行無害化處理，如實記錄召回和無害化處理等

情況，并主動報告當地質監部門。

第二十五條 制售分離食品小作坊應當建立并執行從業人員健康檢查制度。從業人員應當每年接受一次健康體檢，并取得有效的健康證明，新進人員應當先取得健康證明后方能上崗；從事生產加工活動，應當穿戴清潔工作衣、帽，必要時佩戴口罩，保持個人衛生。

第二十六條 制售分離食品小作坊生產預包裝食品，標簽內容應符合《預包裝食品標簽通則》（GB7718-2011）、《預包裝食品營養標簽通則》（GB28050-2011）等規定，并如實標明食品名稱、成分或者配料、生產者名稱、聯系方式、食品小作坊生產許可證編號等內容，并在顯著位置標明生產日期、保質期。

第二十七條 制售分離食品小作坊應當對新投產、停產后重新生產以及生產工藝改變后的首批食品進行檢驗。鼓勵制售分離食品小作坊建立完善檢驗能力，不具備檢驗能力的，應當委托具有法定檢驗資質的食品檢驗機構檢驗。

第二十八條 季節性或臨時性生產加工的制售分離食品小作坊，在歇業或重新開業時，應當按照《食品生產加工企業質量安全監督管理實施細則（試行）》（2005年國家質檢總局令79號）第五十六條的規定向許可機關報告。原許可機關應對重新開業的制售分離食品小作坊生產加工現場進行監督檢查，符合條件的方可繼續生產。

第四章 制售分離食品小作坊的監督管理

第二十九條 市、縣級質監部門在編制本行政區域內食品安全監督管理年度計劃時，應當將制售分離食品小作坊的監督管理納入計劃，報同級人民政府并報上一級質監部門備案。年度計劃可以根據上級有關工作要求、食品安全風險信息、小作坊食品安全信用狀況以及監管工作實際需要等進行調整。

第三十條 市、縣級質監部門應當按照有關法律法規的規定，在職責范圍內對本行政區域的制售分離食品小作坊實施現場檢查。重點檢查小作坊衛生管理、進貨查驗記錄、銷售臺賬記錄、食品質量安全承諾公示、食品添加劑使用公示、不合格食品處理等主體責任制度落實的執行情況。對發現的問題應當下達《現場檢查責令改正通知書》，必要時進行抽樣檢驗。

對食品安全信譽程度低、風險程度高的制售分離食品小作坊應當增加監督檢查頻次，重點加強監督管理。

對監督檢查中發現制售分離食品小作坊違法行為的，應當責令其限期改正，并依法依規進行查處。

第三十一條 市、縣級質監部門根據本行政區域內制售分離小作坊的特點，對帶有區域性、普遍性的食品安全問題，應當組織開展專項檢查或專項整治工作。

開展專項檢查或專項整治工作需要當地人民政府或者

相關部門支持、配合的，質監部門應當提出工作建議，并以書面形式報告當地人民政府或者告知有關部門。

第三十二條 市、縣級質監部門應當將制售分離食品小作坊納入監督抽查計劃，按照同級人民政府編制的年度抽查計劃進行抽樣檢驗，按食品安全標準進行檢驗。

抽樣檢驗，應當購買抽取的樣品，不得收取任何費用。第三十三條 市、縣級質監部門應當督促制售分離食品小作坊開展質量安全自查、提交書面自查報告，督促在生產場所顯著位置公示食品質量安全承諾書和食品添加劑的使用情況。

第三十四條 對制售分離食品小作坊監督抽查不合格結果和現場檢查發現問題的后處理，市、縣級質監部門應當依照《湖南省質量技術監督局關于規范食品生產監管工作的管理辦法（試行）（編號：HNPR-2012-30002）》（湘質監發[2012]90號）有關規定予以處理。

第三十五條 制售分離食品小作坊發生食品安全事故，市、縣級質監部門應當按照《條例》第三十二條和《湖南省質量技術監督局生產加工環節食品安全事故應急預案》的規定進行處置。

第三十六條 市、縣級質監部門應當建立本轄區內制售分離食品小作坊食品質量安全信用檔案，記錄生產許可證發放、日常監督檢查、監督抽查、違法行為查處等情況，并依法進行公開。

第三十七條 市、縣級質監部門應當公布本單位的食品安全舉報電話、網址、電子郵箱，接受公民、法人和其他組織的投訴、舉報，并對接到的投訴、舉報依法及時進行處理。

第三十八條 許可機關應當加強對制售分離食品小作坊的生產許可證書的管理。

（一）制售分離食品小作坊生產許可證證書式樣由省質量技術監督部門統一制定。

（二）制售分離食品小作坊生產許可證證書編號按照《湖南省制售分離食品小作坊生產許可證編號辦法》（見附件10）編排。

（三）生產許可證被依法注銷的，制售分離食品小作坊應當及時向原許可機關上繳生產許可證，原許可機關應當做好登記，并予以公告。

（四）制售分離食品小作坊遺失或者損毀生產許可證的，應當及時公開聲明作廢，并及時向原許可機關書面說明，申請補證。

（五）制售分離食品小作坊不得出租、出借或者以其他形式轉讓食品小作坊生產許可證書和編號。

禁止偽造、變造食品小作坊生產許可證書和編號。

（六）許可機關應當建立制售分離食品小作坊生產許可檔案管理制度。

（七）制售分離食品小作坊名稱、生產地址、生產食品品種等不得變更，確因特殊情況需要變更的，應按規定辦理

有關手續。

第五章 法律責任

第三十九條 各級質監部門不履行制售分離食品小作坊食品安全監管法定職責，或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依照《條例》第三十五條規定，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法追究責任。

第四十條 許可機關及其工作人員未依法履行生產許可有關規定的，依照《行政許可法》第七十二條規定依法追究其責任。

第四十一條 各級質監部門工作人員辦理生產許可、實施監督檢查，索取或者收受他人財物或者謀取其他利益的，依法追究其責任。

第四十二條 制售分離食品小作坊有食品安全違法行為，質監部門依照《條例》第三十六至四十一條的規定依法組織查處。

第四十三條 制售分離食品小作坊申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請生產許可的，依照《行政許可法》第七十八條規定依法處理。

第四十四條 制售分離食品小作坊涂改、倒賣、出租、出借生產許可證件，或者以其他形式非法轉讓生產許可的，依照《行政許可法》第八十條規定依法處理。

第六章 附 則

第四十五條 供食用的源于農業、林業的初級產品（即食用農產品、食用林產品）的質量安全管理，依照《中華人民共和國農產品質量安全法》、《湖南省林產品質量安全條例》的規定執行。

第四十六條 市、州質監部門應當在公布本轄區允許制售分離食品小作坊生產加工的食品目錄后十日內報省級質監部門備案。

第四十七條 本辦法未明確規定的，按照《條例》等有關法律法規的規定執行。

第四十八條 本辦法由湖南省質量技術監督局負責解釋，自發布之日起施行。

第二篇：河北省食品小作坊登記管理辦法(試行)

河北省食品小作坊登記管理辦法(試行)第一條 為規范食品小作坊登記管理工作，切實保障人民群眾食品消費安全，依據《中華人民共和國食品安全法》、《河北省食品小作坊小餐飲小攤點管理條例》等有關規定，結合全省食品小作坊加工實際，制定本辦法。

第二條 省內食品小作坊的登記管理工作適用本辦法。第三條 本辦法所稱食品小作坊是指《河北省食品小作坊小餐飲小攤點管理條例》第三條規定的，從事食品生產加工活動的個體經營者。

第四條 開辦食品小作坊應當符合《河北省食品小作坊小餐飲小攤點管理條例》的有關規定。

第五條 縣級食品藥品監督管理部門統一管理和組織實施本轄區內食品小作坊的登記工作。

第六條 食品小作坊加工食品類別的劃分參照《國家食品藥品監督管理總局關于公布食品生產許可分類目錄的公告》(2016年第23號)管理。

第七條 食品小作坊禁止生產加工《河北省食品小作坊小餐飲小攤點管理條例》第二十一條所列產品。設區市食品藥品監督管理部門依據《河北省食品小作坊小餐飲小攤點管理條例》制定并公布本地區禁止食品小作坊加工的食品目錄或者允許加工目錄，當地食品小作坊應當嚴格遵守。第八條 設區市食品藥品監督管理部門備案本地區制定的食品小作坊生產加工食品目錄或者禁止生產加工目錄，應在當地人民政府批準后三十日內，向省食品藥品監督管理局報送相關材料，材料包括報請當地市人民政府批準事項和經批準事項的文件的復印件，以及其他需要說明的材料。

第九條 食品小作坊應當符合《河北省食品小作坊小餐飲小攤點管理條例》第十八條規定的條件，并向所在地縣級食品藥品監督管理部門申請登記，獲得河北省食品小作坊登記證(含臨時登記證)后，方可從事登記范圍內食品生產加工活動。

第十條 食品小作坊提出登記申請，應按照《河北省食品小作坊小餐飲小攤點管理條例》第十九條規定提供材料，并對材料的真實性、合法性、有效性負責。

第十一條 縣級食品藥品監督管理部門對食品小作坊登記申請，應當根據下列情況分別作出處理：

（一）申請事項依法不需要登記的，應當即時告知申請人不受理。

（二）申請事項依法不屬于食品藥品監督管理部門職權范圍的，應當即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關行政機關申請。

（三）申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正，由申請人在更正處簽名或者蓋章，注明更正日期。

（四）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在五個工作日內一次告知申請人需要補正的全部內容。當場告知的，應當將申請材料退回申請人；在五個工作日內告知的，應當收取申請材料并出具收到申請材料的憑據。逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

（五）申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照要求提交全部補正材料的，應當受理食品小作坊登記申請。

第十二條 縣級食品藥品監督管理部門對申請人提出的登記申請決定予以受理的，應當出具受理通知書；決定不予受理的，應當出具不予受理通知書，說明不予受理的理由，并告知申請人依法享有申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

第十三條 縣級食品藥品監督管理部門受理食品小作坊登記申請后，應當組織熟悉業務的監管人員對其生產條件開展現場核查并出具結論。現場核查人員不得少于兩名，現場核查應當公正公平，并嚴明工作紀律。現場核查時間和人員應當提前兩個工作日通知被核查單位，現場核查時間不超過一天。現場核查符合條件的，發放《準予食品小作坊登記決定書》，并在十個工作日內頒發食品小作坊登記證,相關登記信息及時通報小作坊所在地鄉鎮人民政府或街道辦事處；不符合條件的，發放《不予食品小作坊登記決定書》，并書面告知申請人并說明理由。

第十四條 食品小作坊應按照《中華人民共和國食品安全法》、《河北省食品小作坊小餐飲小攤點管理條例》等有關規定組織生產加工，不得向《食品安全法》、《工業產品生產許可證管理條例》要求查驗許可證的企業經銷小作坊生產加工的食品。

第十五條 登記證有效期三年，臨時登記證有效期六個月。有效期滿需要延續的，應當在屆滿前三十日內向原發證部門提出延續申請。原發證部門應當組織進行現場核查，準予延續的，換發新證書，證書編號不變；不予延續的，書面說明理由并注銷登記證。

第十六條 食品小作坊生產加工條件及證書登記事項發生變化的，應當在變化后十日內，提供相應材料，到原登記部門申請變更登記證。

第十七條 登記證遺失的，應當及時公開聲明作廢后，向原登記的部門書面說明，申請補發。

第十八條 有下列情形之一的，原登記部門應當注銷食品小作坊登記證：

（一）申請人提出注銷申請的；

（二）申請人不再生產加工登記食品的；

（三）有效期屆滿未延續的；

（四）因不可抗力導致登記事項無法實施的；

（五）其他應當注銷的情形。

第十九條 符合《河北省食品小作坊小餐飲小攤點管理條例》規定應當吊銷登記證情形的，由食品小作坊所在地縣級食品藥品監督管理部門吊銷登記，并通報小作坊所在地鄉鎮人民政府或街道辦事處及有關部門。

第二十條 省食品藥品監督管理局負責制定全省食品小作坊登記證樣式。縣級食品藥品監督管理部門負責本行政區域食品小作坊登記證的印制、發放和管理。

第二十一條 登記證編號由13位阿拉伯數字組成，從左至右依次為：經營業態代碼“1”，2位省級行政區域代碼、2位地市行政區域代碼、2位縣(市、區)行政區域代碼、6位順序碼(從000001起始)。

第二十二條 登記證不得偽造、變造、冒用，不得出租、出借或者轉讓。

第二十三條 縣級食品藥品監督管理部門應當使用全省統一的食品小作坊網上打證系統，建立食品小作坊檔案，形成小作坊基礎數據，向社會公布本區域內食品小作坊名單。第二十四條 對未依法進行登記的食品小作坊，按照《河北省食品小作坊小餐飲小攤點管理條例》有關規定處理。

第二十五條 本辦法自2016年7月1日后施行，有效期2年。

第三篇：宜賓市珙縣質量技術監督局關于印發《食品生產加工小作坊監督管理辦法》的

四川省宜賓市珙縣質量技術監督局文件

珙質監（2007）74號

宜賓市珙縣質量技術監督局

關于印發《食品生產加工小作坊監督管理辦法》的通知

機關各股室、縣內各食品生產加工企業、作坊：

為了加強對食品生產加工小作坊實施有效監管，保障廣大人民群眾的食品安全，現將《珙縣質量技術監督局食品生產加 工小作坊監督管理辦法》印發你們，請抓好貫徹執行。特此通知

2007年7月18日

主題詞：質量技術監督 食品生產 小作坊 監管辦法 通知抄送：市局辦、縣委辦、縣人大辦、縣府辦、政協辦、縣食品

安全協調委員會辦公室、市局質監科、標準化科、留底宜賓市珙縣質量技術技術局2007年7月18日印發

珙縣質量技術監督局

食品生產加工小作坊質量安全管理辦法

為了對我縣食品生產加工小作坊實施有效監管，保障廣大人民群眾的食品安全，根據《中華人民共和國產品質量法》、《中華人民共和國標準化法》、國質檢總局《關于進一步加強食品生產小作坊監管工作的意見》（國質檢食監

[2007]284號）等有關規定，結合我縣食品生產加工業的實際，特制定本辦法。

第一條 凡是在我縣區域內從事以銷售為目的的食品生產加工經營活動的小作坊[食品生產加工小作坊是指固定從業人員較少，有固定生產場所，生產條件簡單，從事傳統、低風險食品生產加工活動（不含現做現賣）的沒有取得食品生產許可證的食品生產單位或個人]，必須嚴格執行本質量安全管理辦法。

第二條 食品生產加工小作坊必須持續滿足保證產品質量安全的基本條件。并按照有效的產品標準組織生產，其內在質量不存在危及人體健康和安全的不合理危險，不得超出有毒有害物質限量要求。

第三條 在生產過程中應當建立食品質量安全檔案，包括原材料購進記錄、生產記錄、銷售記錄和檢驗記錄等與食品質量安全有關的資料，并至少保存3年。

第四條 生產加工食品所用的原材料、食品添加劑、包裝材料和容器等應當符合國家有關規定，必須實施進貨驗收制度，并建立臺帳，不符合質量安全要求的，不得用于食品生產加工。使用的原輔材料屬于生產許可證管理的，必須選購獲證企業的產品。使用的食品添加劑必須按有關規定進行登記備案，不得濫用添加劑。

第五條 生產、儲存和運輸過程應當防止生物性、化學性、物理性污染，防止待加工食品與直接入口食品、原料與半成品、成品交叉污染和接觸有毒有害物品。

第六條 從事食品生產加工人員必須身體健康、無傳染性疾病和影響食品質量安全的其他疾病，并持有健康證明。同時應當自覺接受食品質量安全監管部門依法進行的食品質量安全知識和業務培訓。

第七條 食品生產加工小作坊應當不斷地提高生產水平和產品質量。

第八條 出廠銷售的食品應當進行預包裝或者使用其他形式的包裝。其包裝材料必須清潔、安全。出廠銷售的食品應當標明廠名、廠址、生產日期和保質期，并在指定的區域進行銷售。

第九條 切實履行食品生產開工和停業報告制度。

第十條 主動公開向社會承諾，做到誠信經營。第十一條 在生產加工過程嚴禁下列行為：

（1）違反國家標準規定使用或者濫用食品添加劑；（2）使用回收、過期、失效、變質、污穢不潔、受到其他污染的食品原材料或者非食用的原、輔料生產加工食品。（3）以未經檢驗檢疫或者檢驗檢疫不合格的肉類生產食品。（4）以病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物等生產食品；（5）生產含有致病性寄生蟲、微生物，或者微生物毒素含量超過國家限定標準的食品；（6）在食品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好，以不合格食品冒充合格食品；

（7）偽造食品的產地，偽造或者冒用他人廠名、廠址，偽造或者冒用質量標志；（8）生產和使用國家明令淘汰的食品及相關產品。

本辦法從2007年7月1日執行

二00七年六月二十八日

第四篇：《黑龍江省食品生產加工小作坊監督管理辦法》

《黑龍江省食品生產加工小作坊監督管理辦法》

立法調研提綱

一、小作坊立法的必要性

（一）《食品安全法》明確規定：食品生產加工小作坊的監督管理辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會常務委員會依照本法制定。

（二）小作坊在我省乃至全國必將長期存在，主要原因：一是對傳統食品工業的傳承；二是可以滿足農村特別是邊遠地區群眾日常生活需求；三是能夠解決很大一部分城市貧困人口、無耕地農民和農民工就業問題；四是有利于社會穩定；五是方便群眾生活；六是尊重少數民族風俗習慣。

（三）小作坊違法違規問題較為嚴重，普遍存在濫用添加劑、非法添加非食用化學物質、衛生環境差、從業人員素質低、不具備必要生產條件、無標生產、無生產記錄無臺帳、無質量安全保證能力、不進行出廠檢驗、無包裝無標識、從業人員絕大多數無健康證等，其生產加工的食品難以保障食品安全。

（四）小作坊需要從概念界定、生產加工、監督管理、法律責任等方面做出全面具體規定。

（五）《食品安全法》等現有法律法規對小作坊的監督管理沒有明確規定，小作坊監管無法可依、無規可循，必須立法對其

依法監督管理。

上述小作坊立法必要性的內容和表述是否準確？除此之外，還有哪些補充？

二、小作坊基本情況

全部小作坊的基本情況以截止到2009年6月30日的統計數字為準。

（一）數量

1、轄區內所有小作坊總數？所有從業人員總數？

2、衛生許可證、營業執照兩者全部具備的小作坊數量？其中證、照均在有效期內的數量？營業執照超過有效期的數量？衛生許可證超過有效期的數量？

3、有衛生許可證無營業執照的小作坊數量？其中衛生許可證在有效期內的數量？超過有效期的數量？

4、有營業執照無衛生許可證的小作坊數量？其中營業執照在有效期內的數量？超過有效期的數量？

5、無證無照小作坊的數量？

（二）種類

按照國家規定的28大類食品進行分類。以市（地）為單位，根據小作坊生產加工的食品品種，統計出小作坊的種類（如本地區所有食品小作坊生產加工的食品共計13類，種類即為13）？每類小作坊的具體數量（如：其中肉制品25家、豆制品80家等-2-

等）？

（三）規模

1、按從業人員劃分。5人以下小作坊數量？6～10人小作坊數量？11人以上小作坊數量？

2、按生產經營面積劃分。20㎡（含20㎡，下同）以下的數量？20～50㎡的數量？50～100㎡的數量？100㎡以上的數量？

其中自有生產經營場所的數量？租賃生產經營場所的數量？

3、按年產值劃分。5萬元（含5萬元，下同）以下的數量？5～10萬元的數量？10～20萬元的數量？20萬元以上的數量？

4、按生產設備劃分。生產設備齊全的數量？生產設備不全的數量？

5、按檢驗能力劃分。具備必要檢驗設備并能夠進行出廠檢驗的數量？具備必要檢驗設備不能進行正常出廠檢驗的數量？不具備檢驗設備不進行出廠檢驗的數量？

（四）分布情況

1、分布在農村的小作坊數量？

2、分布在鄉鎮的小作坊數量？

3、分布在縣級城市城鄉結合部的小作坊數量？

4、分布在縣級城市城區的小作坊數量？

5、分布在市（地）級城市城鄉結合部的小作坊數量？

6、分布在市（地）級城市城區的小作坊數量？

（五）生產特征

1、常年生產的小作坊數量？

2、季節性生產的小作坊數量？

（六）銷售區域

1、僅在本村屯銷售的小作坊數量？

2、在本鄉鎮銷售的小作坊數量？

3、在本縣（含縣級市）、區銷售的小作坊數量？

4、在本市（地）銷售的小作坊數量？

5、在超出本市（地）但未出省銷售的小作坊數量？

6、跨省銷售的小作坊數量？

三、立法內容和需要解決的問題

（一）立法宗旨

請根據《食品安全法》、《產品質量法》等有關法律法規闡述小作坊立法宗旨？

（二）小作坊定義

今后，食品生產加工企業只有兩種，一是依法取得生產許可證的企業；二是經過依法核準的小作坊。除此之外，皆為非法生產。

1、在上述前提下，請對小作坊作出嚴密、科學、準確的定-4-

義。

2、要特別注意對前店后廠式單點或多點銷售的商鋪、門店，現做現買的攤販，提出如何界定的觀點？并說明理由。

3、依照質監部門法定職能，提出哪些小作坊屬于本部門監管范疇？哪些不屬于本部門監管范疇？并依照法理作出解釋。

（三）小作坊生產的必要條件和管理制度

1、實行開業核準（準產）制度。各地研究提出具體名稱，如何實施？由市（地）、縣級核準是否可行？是否需要現場審查？如需現場審查，是否需省局統一制定簡易技術規范？

2、實行目錄管理制度。對允許小作坊生產加工的食品品種實施目錄管理，請各地研究是否可行？提出具體意見？

3、生產經營管理制度。如進貨查驗記錄制度、銷售臺帳制度、出廠檢驗制度、限域銷售制度、添加物質備案制度等，還需建立那些制度？

（四）監督管理

1、根據各地小作坊生產加工食品品種的實際情況如何制定目錄？由哪級制定？是否需經當地政府批準？

2、哪些食品品種不得列入目錄？

3、采取什么方式和程序進行核準？

4、生產監督管理應作出哪些規定？

5、基層監管應對哪些內容作出規定？

6、流通、餐飲環節采購和使用的小作坊食品，對相關監管部門需提出哪些監管規定？

四、還有哪些監管中的問題或困難需要在立法中加以解決？并提出相應的解決建議和辦法？

第五篇：內蒙古自治區食品生產加工小作坊登記及監督管理辦法

內蒙古自治區食品生產加工小作坊登記及監督管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條

為規范食品生產加工小作坊（以下簡稱食品小作坊）生產經營行為，加強我區食品安全監管工作，保障人民群眾身體健康和生命安全，根據《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國食品安全法實施條例》以及《內蒙古自治區食品生產加工小作坊和食品攤販管理條例》等法律法規，結合我區實際制定本辦法。

第二條

內蒙古自治區境內從事以銷售為目的的食品小作坊進行登記、實施監督管理，適用本辦法。

第三條

食品小作坊實行登記制度。食品小作坊應當符合法律法規設定的基本條件，具有工商行政管理部門核發的《營業執照》，經所在地旗縣級食品藥品監督管理部門核準登記并取得《食品生產加工小作坊登記證》后，方可從事食品生產經營活動。

第四條

食品小作坊對其生產的食品安全負責。食品小作坊生產的食品應當符合法律、法規和國家食品安全標準的規定，滿足營養、健康、安全的要求，不存在影響健康和危及安全的不合理危害，不得添加非食用物質和超范圍超限量使用食品添加劑。

第五條

禁止食品小作坊生產加工自治區人民政府有關部門公布的列入禁止食品小作坊生產加工的食品品種目錄內的食品。

第六條

自治區食品藥品監督管理局負責指導、規范全區食品小作坊監督管理工作；盟市級食品藥品監督管理部門負責管理本行政區域內食品小作坊的監督管理工作；旗縣級食品藥品監督管理部門及其派出機構負責食品小作坊的核準登記和日常監督檢查工作。上級部門應對下級部門的監管工作進行指導和檢查。

第七條

鼓勵食品小作坊進入當地統一規劃的食品園區或集中經營場所，改善生產環境，加強監督管理，提高安全水平。

第二章 食品小作坊應具備的基本條件

第八條

食品小作坊應符合《中華人民共和國食品安全法》、《內蒙古自治區食品生產加工小作坊和食品攤販管理條例》、國家標準《食品加工小作坊質量安全控制基本要求》（GB/T23734）的規定，在生產加工場所、設施與設備、加工過程控制、人員、安全管理、包裝貯存與運輸、食品標識等方面滿足相應要求。

第九條

食品小作坊生產加工場所應滿足下列基本要求：

（一）加工場所應與有毒、有害場所以及其他污染源保持規定距離，保證不受污染源污染；

（二）加工場所面積與生產能力相適應，有足夠的空間和場地放置設備、物料和產品，并滿足操作和安全生產要求；加工場所布局滿足生產加工流程要求，生食區與熟食區、原輔料和成品的存放場所應分開，避免交叉污染；

（三）加工場所地面、墻面應平整，應采用水泥、瓷磚等硬質材料；墻面、地面應便于清洗、消毒；墻壁應有高度不低于1.5m的墻裙，且平整，防止污垢積存，便于清洗；窗戶內窗臺應便于清潔；頂部建造應防漏雨，防止灰塵積累、碎片脫落，并且容易清潔；

（四）加工場所應清潔、干凈、通風，不應有積水、泥濘、廢棄物等易造成食品污染的因素；

（五）加工場所與生活區、廁所等污染源應采取有效隔離措施，并保持規定距離，防止污染食品。加工場所與售賣區域應隔開。

第十條

食品小作坊的生產經營設施、設備應滿足下列基本要求：

（一）應具備生產需要的上、下水設施。滿足供水安全、排水良好的要求；

（二）應有必要的洗手、干手設施，應配備帶蓋、防滲漏的垃圾和污物暫存設施；

（三）食品添加劑與清洗劑、消毒劑、殺蟲劑等分別有單獨的保存設施，并明確標識；應選用食品用清潔劑清洗食品加工設備和器具；

（四）主要加工場所應根據生產需要設置紫外燈等消毒殺菌設施；

（五）加工場所及庫房應具備滿足食品加工操作的通風、照明設施，具有良好的防鼠、蚊、蠅、昆蟲等設施；

（六）應具備與生產相適應的設備與器具，并便于清洗和消毒。根據食品原料和產品保存需要配備必要的冷藏、冷凍設施；

（七）直接接觸食品的生產設備和器具應采用無毒、無害、耐腐蝕、不易生銹、不易于微生物滋生和符合衛生要求的材料制造；

（八）生產中涉及生、熟料的工具應明顯標識、分開使用；

（九）運輸工具應保持干凈，并及時清洗，必要時進行消毒，保持運輸工具清潔衛生。

第十一條

食品小作坊的生產加工過程控制應滿足下列基本要求：

（一）使用的原輔料應符合國家有關規定和相關標準的要求；不得使用過期、失效、變質、污穢不潔、回收、受污染的原材料或非食品原料生產食品；應采取措施確保采購的原輔料符合要求；

（二）原輔料貯存時，應根據貯存要求采取措施確保原輔料的安全。盛裝容器應保持清潔。應遵照先進先出原則對庫存原輔料合理周轉；

（三）原輔料在使用前，應經過檢查，確保原料干凈衛生，適合加工要求；

（四）食品添加劑的使用應符合《食品安全國家標準 食品添加劑使用標準》（GB2760）及相應的標準和有關規定，并對用途、用量進行公示。食品添加劑的稱量應使用天平或秤等稱量工具；

（五）食品生產用水應符合《生活飲用水衛生標準》（GB5749）要求；與食品接觸的冰或水蒸氣等應采用生活飲用水制成；

（六）應采取有效措施使原輔料、半成品與成品有效分離，并確保與食品接觸的設備、工具等表面清潔，防止交叉污染；

（七）應按照確定的生產工藝程序進行食品生產加工，應采取有效措施控制食品熱處理時間和溫度；

（八）直接與食品接觸的設備、器具和生產用管道，在使用前、加工后或中斷操作，應清洗干凈，必要時進行消毒，防止污染食品。

第十二條

食品小作坊的生產加工人員應滿足下列基本要求：

（一）應取得健康體檢證明后方可上崗，并每年至少體檢一次。凡患有痢疾、傷寒、病毒性肝炎等消化道傳染病的人員，患有活動性肺結核、化膿性或滲出性皮膚病以及其他有礙食品安全疾病的人員，不得從事接觸直接入口食品的工作；

（二）應保持個人衛生整潔，不留長指甲、不涂指甲油、不佩戴外露飾物，在加工場所內應禁止吸煙和吐痰；

（三）食品加工操作時應穿戴潔凈的工作衣、帽，頭發應置于帽內，進入生產區應保持良好的個人衛生；

（四）負責人和主要生產人員應學習和熟悉食品安全相關法律法規和標準知識，應接受食品安全相關培訓，能夠明確知曉食品安全主體責任。

第十三條

食品小作坊的食品安全管理應滿足下列基本要求：

（一）應實施食品安全承諾制度。食品小作坊要對食品安全承擔第一責任人的責任，食品小作坊負責人應對食品安全負全責。明確承諾不濫用食品添加劑、不使用非食品原料生產加工食品，不使用有毒有害物質加工食品，不生產假冒偽劣食品，并向社會公開食品安全承諾書；

（二）應建立管理臺賬，包括原料進貨來源及相關信息、各類食品添加劑使用詳細記錄和產品銷售情況等臺賬。記錄應保存2年以上；

（三）應建立食品添加劑使用明示制度；

（四）應進行生產前自查，檢查生產加工場所、生產加工設備、原料、人員、包裝、貯存與運輸等各方面的情況符合相關規定。生產加工完畢后應進行清場。

第十四條

食品小作坊產品的包裝、貯存、運輸和標識應滿足下列基本要求：

（一）加工食品應有簡易包裝，必須使用食品用包裝材料和容器包裝食品，包裝材料應保持清潔衛生，不得對食品造成污染；

（二）在簡易包裝上，應標注產品名稱、生產地址、生產者、生產日期、保質期、聯系電話等必要信息，以便消費者能夠正確食用、貯存食品；

（三）貯存食品的場所應保持整潔衛生，場所內不得存放影響食品安全的物品；應根據貯存食品的要求提供適宜的溫度和濕度等貯存條件。應采取有效措施確保貯存的食品不受污染；

（四）運輸食品時，應根據運輸食品的要求采取保護措施。

第三章 食品小作坊登記程序

第十五條

食品小作坊負責人應按照下列程序，向所在地旗縣（市、區）食品藥品監督管理部門申請審查登記：

（一）預先向工商行政管理部門申請《營業執照》，經營范圍需注明生產加工所申請的食品品種；

（二）預先辦理疾病預防控制部門出具的《從業人員健康證明》；

（三）攜帶以上證件和食品小作坊負責人身份證的原件、復印件，以及申請人生產加工場所證明材料的原件、復印件和填寫好的《食品生產加工小作坊審查登記申請表》（式樣見附件1）向登記機關遞交申請；

（四）登記機關對有關申請材料進行審查，符合要求的，對申報的生產加工場所是否符合本辦法第二章規定應具備的基本條件進行現場審查；

（五）經現場審查，符合基本條件的，登記機關予以登記，申請人領取《食品生產加工小作坊登記證》；不符合基本條件的，登記機關應現場提出整改要求，申請人整改合格的，予以登記，申請人領取《食品生產加工小作坊登記證》；經整改仍達不到基本條件的不予登記，登記機關應書面說明理由。

第十六條

登記機關接到申請后，對申請材料真實性、合規性應進行審查，并進行現場審查，合格后予以登記并建立食品小作坊檔案。

（一）申請材料審查

登記機關接到食品小作坊申請材料后，應在2個工作日內完成對申請書和資料等文書的審查，不符合要求的，一次性通知申請人補證，符合要求的告知申請人現場審查時間。

申請材料包括：申請人填寫的《食品生產加工小作坊審查登記申請表》；《營業執照》；《從業人員健康證明》；申請人生產加工場所證明材料；負責人身份證等。

（二）進行現場審查

1.食品小作坊申請書面材料審查合格后，登記機關應派出不少于2名工作人員在10個工作日內完成現場審查；

2.現場審查依據《食品生產加工小作坊生產條件審查表》（式樣見附件2）進行。合格判定應同時滿足的三個條件為：重點審查項無“不符合”；一般審查項不超過4項“不符合”；全部檢查項目“基本符合”、“不符合”合計不超過10項；

3.現場審查結論應當場告知食品小作坊負責人。現場審查合格的，審查負責人針對“基本符合”、“不符合”項應提出改進建議，由食品小作坊依據自身情況逐步改進；現場審查不合格的，審查負責人應現場提出停產整改要求，限期完成；申請人在限期內完成整改的，須向登記機關提交書面整改情況報告和驗收申請，申請人未能在限期內完成整改的，視為現場審查不合格；

4.接到申請人提交書面整改情況報告和驗收申請后，由原現場審查人員在5個工作日內完成驗收。經整改滿足合格判定條件的，現場審查結論為合格；仍不滿足合格判定條件的不予登記。

（三）建立食品小作坊檔案

1.經現場審查合格的，登記機關在5個工作日內對審查材料進行審核，確認無誤后，予以登記并出具《食品生產加工小作坊登記證》，按有關規定送達；

2.予以登記的，填寫《食品生產加工小作坊審查登記流程審批表》（式樣見附件3），并歸集全部相關材料，統一裝訂成冊，建立《食品生產加工小作坊檔案》統一管理。

第十七條

《食品生產加工小作坊登記證》由自治區食品藥品監督管理局統一規格、樣式。

（一）旗縣（市、區）食品藥品監督管理部門主要依據《食品生產加工小作坊審查登記流程審批表》，賦予代碼編號并打印、發放《食品生產加工小作坊登記證》（式樣見附件5）；

（二）食品小作坊審查登記賦碼工作，應按照《食品生產加工小作坊代碼編號管理》（式樣見附件4）的要求，實行一坊一證管理。

（三）打印《食品生產加工小作坊登記證》要求：

1.“登記名稱”應與營業執照載明的名稱相符；

2.“加工場所”應與營業執照提供的場所信息一致，須標注到街道門牌號的詳細地址；

3.“負責人”應與營業執照上的姓名相符；

4.“食品名稱”應標注食品的通俗名稱，不得以食品類別代替。如：可標注水豆腐、豆腐干、豆腐絲等名稱，不能以豆制品代替；生產多種食品的，應全部列出；

5.“日常監管機構”應填寫負責對登記食品小作坊實施日常監督管理的旗縣（市、區）級食品藥品監督管理部門的全稱或其派出機構的全稱；

6.“日常監管人員”應填寫負責實施日常監督管理的旗縣（市、區）級食品藥品監督管理部門或其派出機構的監管人員，日常監管人員不少于2名。“日常監管人員”發生變更可采用加蓋簽章的形式，加蓋印章三次后重新換發新證；

7.“登記編號”要按照“登記”漢字拼音首字母縮寫、地區代碼和順序號的順序打印；

8.“登記機關”及印章都應為旗縣（市、區）級食品藥品監督管理部門，不應是該部門的派出機構。

（四）審查登記信息應在各旗縣（市、區）食品藥品監督管理部門網站予以公告。

第十八條

食品小作坊有以下情形之一的，應當向原登記機關提出變更申請：

（一）食品小作坊登記名稱或地址名稱發生變更的；

（二）食品小作坊營業執照因變更改變了登記信息的；

（三）食品小作坊加工地址發生變更的；

（四）食品小作坊加工食品品種增加或變化的；

（五）其它需要變更登記證信息的情況。

屬于前款第（一）、（二）項情形的，原登記機關憑相關證明可直接辦理變更手續；屬于第（三）、（四）項情形之一的，原登記機關應當依照本辦法的規定，對變更事項組織資料審查，必要時組織現場審查。符合條件的，方可辦理變更手續。

第十九條

發生下列情形之一的，應當撤回《食品生產加工小作坊登記證》，并注銷登記信息：

（一）生產的食品屬于明令禁止食品小作坊加工的；

（二）食品小作坊生產條件不再符合規定的基本條件，經整改仍不能達到要求的；

（三）一年內，連續兩次監督抽檢發現食品安全指標不合格的；

（四）因不可抗力導致審查登記事項無法實施的；

（五）不再生產加工審查登記證載明的食品品種的；

（六）食品小作坊主動申請注銷審查登記證的；

（七）其它需要注銷登記信息的情況。

注銷登記信息應進行公告，其食品小作坊檔案應繼續保存一年。

第四章

食品小作坊的監督管理

第二十條

食品藥品監督管理部門應當對取得審查登記的食品小作坊加強監管，堅持監管與服務并舉，幫助其了解國家法律法規對食品安全的基本要求，了解食品生產加工者應當履行的法定義務，了解食品生產者應當承擔的法律責任，不斷提高其抵御風險和規范化生產的能力。獲得食品小作坊登記證的食品小作坊應當持續穩定地生產合格的食品，并接受食品藥品監督管理部門的監督和管理。

第二十一條

食品小作坊應妥善保管《食品生產加工小作坊登記證》，并在加工場所顯著位置懸掛。《食品生產加工小作坊登記證》遺失或者損毀的，應當申請補證。

旗縣（市、區）食品藥品監督管理部門及其派出機構應要求食品小作坊在其生產經營場所公示食品原輔料、食品添加劑使用情況和《食品安全責任承諾書》；監管部門同時公示日常監管責任人和監督舉報電話。

第二十二條

食品小作坊必須自覺履行食品安全主體責任承諾，按照食品安全控制要求組織生產，建立健全索證索票和生產記錄等項制度。

（一）食品小作坊承諾

食品小作坊應當對其所生產加工食品的安全負責，應與所在地旗縣（市、區）食品藥品監督管理部門簽訂《食品安全責任承諾書》，承諾生產加工環境、生產條件、從業人員等達到食品安全有關法律、法規、標準的要求；生產加工過程中所使用的原輔料符合質量安全要求，不使用非食用原料，不濫用食品添加劑，不使用回收食品、發霉變質原料加工食品；不生產加工假冒偽劣食品、不以不合格食品冒充合格食品；食品應使用簡易包裝，不偽造食品標識，不冒用生產許可標志，不標注虛假生產日期；對本單位生產的不安全食品及時召回等內容。

（二）索證索票

食品小作坊在采購原材料、食品添加劑時，應當驗明標識，并向供貨單位索要其生產經營的資格證照、所購食品原料的證照或合格檢驗報告（復印件）、購銷發票。

（三）生產記錄

食品小作坊應當建立原輔材料采購記錄、投料生產記錄和銷售記錄臺賬，其保存期限應當不低于2年。

食品藥品監督管理部門實施的日常監督檢查應將食品小作坊生產環境條件和主體責任落實情況作為主要檢查內容。

第二十三條

旗縣（市、區）食品藥品監督管理部門要加強對食品小作坊的監管，要按照網格化的監管模式對食品小作坊實施日常監管，做到分片包干、責任到人。

（一）簽訂責任書

各旗縣（市、區）食品藥品監督管理部門應每年督促食品小作坊簽訂《食品安全責任承諾書》，監督食品小作坊承擔其質量安全主體責任；

（二）建立食品小作坊檔案

各旗縣（市、區）食品藥品監督管理部門應認真履行監管職責，結合本轄區食品小作坊的特點，摸清食品小作坊的數量、生產品種、生產條件、食品安全狀況等具體情況，建立食品小作坊食品安全管理檔案，一證一檔，實現動態管理；

（三）記錄監督檢查情況

旗縣（市、區）食品藥品監督管理部門應根據轄區實際情況對食品小作坊實施每年不少于4次的日常監督檢查，日常監督檢查要有檢查時間、內容、結果、結論等記錄，經檢查方和被檢查方簽字確認，歸入食品小作坊檔案保存，并按規定公布。日常監督檢查按照《食品生產加工小作坊監督檢查要點表》（式樣見附件6）的內容進行。檢查的結論可作為調整檢查頻次的依據；

（四）抽樣檢驗結果公示

旗縣（市、區）食品藥品監督管理部門應對食品小作坊開展監督抽檢工作，每年對其產品進行不少于一次抽樣檢驗，檢驗不合格的，食品小作坊有權提出復檢，按有關規定執行。仍不合格的，監管部門應責令停業整頓，整改合格后恢復生產銷售。抽樣檢驗、整改情況等歸入食品小作坊檔案。抽樣檢驗結果在小作坊生產經營場所公示；

（五）注銷公告

食品小作坊因違反有關法律法規和本辦法規定，注銷食品小作坊審查登記證的，不允許繼續生產食品。旗縣（市、區）食品藥品監督管理部門在其生產地址明顯部位張貼公示。

第五章

附

則

第二十四條

本辦法規定的審查登記、日常監督檢查、抽樣檢驗等項工作不得向食品小作坊收取任何費用，抽樣應按規定支付購樣費。

第二十五條

民航、鐵路、國境口岸以及軍隊管理范圍內的食品小作坊的管理按有關規定執行。

第二十六條

本辦法由內蒙古自治區食品藥品監督管理局負責解釋。

第二十七條

本辦法自2016年2月7日起施行。