第一篇：生態扶貧的吳起探索

生態扶貧的吳起探索

吳起縣有“全國退耕還林第一縣”之稱。到2012年，吳起縣累計完成退耕還林面積244.79萬畝，經國家確認兌現184.87萬畝，成為全國退得最早、還得最快、面積最大、群眾得實惠最多的縣，全縣林草覆蓋率由1997年的19.2%提高到72.9%，實現了“青山綠水”的華麗變身。2013年，為全面貫徹落實黨的十八大精神，加快生態延安建設步伐，吳起縣開啟了新一輪退耕還林建設工程。這一輪的退耕還林不僅在經營機制上進行新探索，還在脫貧攻堅戰中擔負了重要角色。

“才三四年的時間，綠了這么大一片！”站在吳起縣鐵邊城鎮北梁最高處，馮建福指著腳下種滿樹的山坡興奮地介紹著。

坡上間或有幾叢大些的樹，那是二十年前退耕的成果，但面積很小。北梁氣候旱，地勢高且寒，種樹生死全看天，成活率不高。記者目力所及的大部分樹是這兩三年才種的，以常青類松樹為主，混有山桃、山杏經濟林。更遠處土黃色的山坡與這里的蔥郁形成了明顯對比。

2015年10月，馮建福注冊成立了建福家庭林場。他說自己“既不流轉土地，也不承包經營，只投資種樹――買樹苗雇當地村民種，地里的樹依然歸原村民所有，造林的收入也歸村民”。

“那棵就是山桃樹?！瘪T建福指著不遠處一棵樹葉帶點淺赭紅的樹。山桃樹耐旱，對土質要求不高，種下四年就開始掛果，七年即進入盛果期，盛果期長達十五年。一斤桃仁能賣3元，一畝山桃樹每年能給村民帶來3500元左右的收入。

馮建福小時候印象中的鐵邊城，每到初冬時節就狂風大作，黃沙漫天。經過十多年的持續退耕還林，家鄉生態狀況有了改善。積累了一些財富之后，他決定返鄉投資開辦家庭林場。

“投資搞家庭林場，綠化了環境，又能給貧困戶增加一些勞務收入?！边@是馮建福投資家庭林場的初心。

家庭林場帶動貧困人口增收

2015年，一方面為了鞏固退耕還林成果，另一方面結合精準扶貧工作的實際，吳起縣制定了大力發展家庭林場帶動周邊貧困人口脫貧致富的生態扶貧政策。為解決多年“造林不見林”的現狀，吳起縣委、縣政府決定在鐵邊城鎮的李臺子、北梁、呂溝咀、田南灣試點發展家庭林場。這幾個地方的共同特點是林草覆蓋比較低、自然環境相對較差，另外，試點家庭林場的創辦人，均是有頭腦、有實力、有能力、群眾信得過、熱心公益事業的農村致富帶頭人。

家庭林場是近些年誕生的新生事物。目前國家層面尚未出臺家庭林場的相關標準，為了支持、促進和引導陜西省家庭農場（林場）快速健康發展，2017年12月，《陜西省家庭農場（林場）登記管理暫行辦法》頒布。這次吳起在探索林業經營模式方面又一次走在了前頭。

投資家庭林場前，馮建福是建福運輸服務有限責任公司的總經理。2015年，他在老家郭店子村申請了4500畝荒山，投資60萬元辦起了家庭林場，還聯合村里的5戶農民栽種了180畝山地蘋果。

以前出村的路，只能“踩驢蹄蹄、踏個人的腳片片”，走不了車。為便于種樹，馮建福投資修建了一條長8公里的通村土路，還有一座連村的橋。

目前，馮建福的家庭林場面積已擴大到3萬畝，涵蓋陳岔、北梁、張臺和王洼子4個村。按政策種樹三年驗收合格后，馮建福可以拿到每畝400元的財政補貼，前期經營需要他墊資。從2015年至今，馮建?；ㄔ诜N樹上的投入已達數百萬元?！澳壳笆翘潛p的，后期即使拿到補貼，也不足以實現盈虧平衡?！瘪T建福說，他沒想著靠林場盈利。

林場平時雇3個護林員，1個人一年工資3萬元，主要負責禁牧，加之查看樹的生長情況，看哪里需要補苗。春天補常青樹，秋季補山桃山杏。春秋兩季種樹需要上勞力幾百個，以本鄉鎮為主，貧困戶優先。村民種樹，一年下來一個人能有七八千元的收入，有機會都愿意來。

為了實驗不同大小樹苗的成活率，同樣的松樹分別種了大樹（1.5米高）和小樹兩種，前者每株10元，是小苗的五倍，但小樹成活率更高。大苗子對水的要求高，反倒不適應這里旱的氣候特點。對于三年平均成活率達95%的結果，馮建福還是非常滿意的，也是他種樹前所沒有預計到的。以前退耕還林時村民也種樹，但成活率都不高。

政府在對家庭林場提供支持的同時，也期望家庭林場為貧困農戶搭建一個致富平臺，比如，造林用工優先選用精準扶貧戶，如果發展需要可將務工農戶轉為林場工人等，這樣既能給群眾增收提供就業崗位，又解決了國家要“被子”（綠化環境）的問題。

吳起縣鐵邊城鎮寨子灣村距縣城只有80公里，但要在山坳里不斷地轉彎、爬坡才能到達。這里天干地薄，400多人的村子現在只有100多人留守。

鐵邊城鎮寨子灣村村民李樹和2003年辦了縣里第一家石油運輸公司，生意做得有模有樣，是當地人眼里的“油老板”。為了讓老宅門前變綠，他到縣林業局買樹苗，不料想被縣政府“相中”，成為寨子灣村生態扶貧的帶頭人。2015年6月，李樹和注冊成立“樹和家庭林場”。

產權制度改革為家庭林場奠定了政策基礎。在核定全村村民林地承包經營確權登記的基礎上，徹底清理村集體和群眾的林地資源資產歸屬權，將農戶退耕地和“四荒地”、溝洼地承包給家庭林場。李樹和承包了2.2萬畝荒山，并與鐵邊城鎮寨子灣村等周邊幾個村的村民定下協議：頭十二年內林場的林木和效益歸承包人所有，之后林木將成為寨子灣村村民的個人財產。

剛開始種樹時，村民們不相信樹能種活，幾十年了，坡上都是光禿禿的。村里人都認為李樹和把錢砸到坡上，響都不會響。但李樹和決定進行“屬于我個人的一場實驗”。十年前，他與婆姨一起試種的桃樹已成林。為提高樹苗成活率，他專門修建了雨水蓄水池和地下灌溉設備。三年前種下的桃樹現在也都結了果，這說明只要肯種善管就沒問題。

“我把樹苗照片發給北京的一個林業專家，他都不相信這樣的土壤能種活樹、能種大樹。”李樹和驕傲地說。這些年，買樹苗、平坡地、建設備、發勞務，李樹和已投入數百萬元。建起了苗木基地，修建了高位蓄水池，栽植山地蘋果100畝，綠化荒山荒坡2萬多畝。

近些年，在城鎮化發展進程中，很多人都離開村在外打工，依然守在村里的多是貧困人群。寨子灣村民李文科因妻子罹患腫瘤無法出門務工，家中200多畝山地也是廣種薄收，光景過得慘淡?！皹浜图彝チ謭觥背闪⒑?，他在家門口就謀了份差事，忙季植樹，閑季護林，一年能收入上萬元。“等經濟林長成了，我們一家也就有了穩定的收入來源?！崩钗目茖κ旰蠹抑袚碛?00多畝的經濟林充滿著期待。

種樹可以改變小環境，在樹和林場打工的鐵邊城鎮廟梁子村村民宋佰華對此深有體會。上世紀90年代，當地年降雨量只有不到100毫米，今年都要突破400毫米了。宋佰華和老伴兩個人都在林場干活，一年收入近萬元。

“有政府補貼和頭十二年的收益，肯定不會虧?！弊鳛橐粋€生意人，李樹和在林場種了長柄扁桃、山杏山桃、山地蘋果等經濟林，將帶給他經濟收益。他還重修了自家窯洞，打算回村安頓下來。樹多了，環境好了，鳥都飛回來了。他希望越來越多的村里人也能“歸巢”。

據吳起縣林業局負責人介紹，創辦家庭林場的初衷就是鼓勵群眾，特別是貧困戶和低收入戶，通過轉讓、承包、出租、互換、入股等多種形式進行林地和荒山流轉。家庭林場建設面積不做強制要求，但要相對集中連片。鼓勵發展楸子、山杏、山桃、長柄扁桃等經濟林，開展多種生產經營，優化區域布局，壯大特色產業。家庭林場采取前三年由承包人自己投入資金運營，第四年至第六年，由縣財政對60厘米以上的苗木每畝補貼400元，逐年按比例兌付的模式運營。

目前吳起縣發展試點的4個家庭林場，已帶動260多戶貧困戶和低收入戶完成造林面積6.88萬畝，在綠色發展中走出了一條生態建設與精準扶貧雙贏的新路子。

青山綠水變真金白銀

從303省道右拐，在一條比較窄的公路上繼續行駛十幾分鐘，一轉彎就到了南溝湖。藍天、白云和岸邊的綠樹統統倒映在狹長的湖水里，像極了油畫框里的景色。“靜謐”一詞剛剛在記者大腦里閃出，就被工地隆隆作響的施工聲切斷。

“這里正在修碼頭涼亭?！眳瞧鸾值澜洕C合服務站站長趙自強朝左手邊的窯洞指點著說：“那里將是游客接待中心。”趙自強也是南溝的包村干部。

一溜13孔窯洞，工人們正在用淺土棕色油漆覆蓋原來寶藍色的門窗。窯洞前的花池用青磚砌就，花還沒種上。地面也鋪著青磚，沒鋪完的地方露出土色。

南溝村是吳起退耕還林的一個示范點，用趙自強的話說，“南溝就是吳起的一個縮影”。

剛退下來的閆志雄在南溝村干了二十一年的支部書記，是全國退耕還林先進個人，還是延安市人大代表。1996年他上任時，南溝村是一個水電路三不通的貧困村，人年均純收入不足600元，畝產糧食只有200公斤。上任伊始，他首抓的大事是修路、拉電、打井，改善村民的生活生產條件。1998年，他帶領村民按照縣、鄉統一部署，率先實施退耕還林、舍飼養畜工作。

“要把25度以上的坡地退出來植樹造林，還要禁止農民在山上放羊、改為圈養，太難了！”閆志雄回憶當初退耕還林時的情景感嘆道。那會兒，他白天帶著皮尺去量地，晚上給大家開會講政策。

1999年底，國家給農民兌現退耕還林補貼糧款，還給種苗費，農民的積極性一下被調動了起來，共計退了6000多畝地，人均退耕10畝。2001年，閆志雄得知德援項目要在吳起實施，積極主動爭取該項目落地南溝村。項目完成時，全村五個作業區共營造生態林15313畝，營建經濟林1167畝，完成庭院林業示范戶33戶，培育高標準苗木圃地12畝，修建林道13.8公里，他自己就完成了90多畝造林任務，使得南溝林草覆蓋率達90%以上，全村除口糧田外全部得到了治理。該項目經德國專家及省市監測中心監測，合格率達到99.6%，為村民領回了60多萬元的勞務費。

南溝人造林出了名，閆志雄趁熱打鐵，與林業部門協商春秋兩季組織村上的剩余勞動力給長官廟、吳起鎮、廟溝等地造林，賺回200多萬元的勞務費，先后有260多名村民參與種樹。

2004年，閆志雄牽頭成立了吳起林海造林公司。在綠化縣域周邊荒山的同時，為村上的貧困戶提供增收的渠道，公司用工上對貧困戶傾斜。

退耕還林前，溝里不下雨時沒水，一下雨就是泥水。如今，山坡上不僅樹木成林，村里通過治溝造地新造了120多畝灘地，形成一個450畝水面的湖，這么大水面在延安確屬少見。

南溝距縣城25公里，303省道穿村而過，東與志丹縣順寧鎮接壤，北與靖邊縣周河鎮毗鄰，交通便利讓南溝村有發展鄉村旅游的優勢。去年，在吳起街道黨工委書記李建虎建議下，南溝村兩委會與村民商議打造度假村。村上規劃設計的一期度假村面積為8.06平方公里，主打自然風光。圍繞湖做文章，在碼頭修一個挑出水面的木棧道式觀景臺，搭建涼亭，游客可以欣賞“楊柳翠湖”的風光。這兒的柳樹多，湖邊的自然村名字就叫柳溝。核心區是龍騰廣場，既是一個演藝活動場所，也有游樂設施；在廣場周邊打造陜北民俗園，體現陜北農耕文化；再配套一條美食街，滿足游客吃飯的需要；山坡上準備打造1000的蘋果園，春賞花、秋摘果……

度假村建設資金已落實了七八千萬元，來源分兩塊：游樂設施含購買電瓶車、游船等費用來自貸款?；A設施部分捆綁各種資金，比如，道路資金來自交通局；生產道路的資金來自扶貧局；民居改造來自美麗鄉村建設資金；游客接待中心利用的是財政局的壯大集體經濟資金；景區綠化包括荷花種植資金來自山水林湖田項目……度假村占用村民的土地、林地、窯洞等，均采取折股年終分紅的方式加以解決。

距南溝村三四公里遠，有秦長城，通過航拍發現保存得很完整，因為路不通，人無法到跟前。在度假村二期規劃項目里，將打造一條7.6公里的單行環線，在碼頭右側山上修一個觀景臺，觀景臺上模擬建一段秦長城，以體現秦文化，游人也可以在觀景臺俯瞰湖景。此外，還將修一個退耕還林展覽館，展示退耕還林的成就。以后，隨著度假村建設規模的擴大，也會考慮招商引資。

進度假村的道路有點窄，為防止擁堵，南溝村在度假村大門前修了一個迎賓廣場以及停放私家車的停車場，游人可換乘電瓶車進出度假村。

“剛定下了名字――吳起南溝生態休閑度假村?！壁w志強帶我們到湖的尾端一片濕地前說。這兒有人正在種荷花，今年7月度假村正式迎客后，游人在這兒能看到100畝、7種不同品種及花型的荷花。

據預計，度假村年游客接待可達10萬人，年旅游收入可突破300萬元。度假村運營后能提供大量的就業崗位，屆時勞務用工首先考慮本村人，尤其是貧困戶。去年已退出貧困村的南溝，目前有建檔立卡戶54戶，其中10戶貧困戶，其余則為鞏固戶。

南溝度假村的目標游客主要集中在吳起周邊縣城一個半小時交通圈內的吳起、志丹、靖邊三縣的56萬人口，再遠一點即三小時交通圈的延安、榆林、慶陽三市臨近的八個縣，作為周末、小長假休閑的一個首選地。

“我們村有山、有水，以前就是不知道怎么干。去年，村上組織村干部到安塞南溝、延川梁家河、榆林趙家峁參觀學習，大家一下子找到了方向，也增強了信心?！辈派先尾痪玫拇逯诐f。

今年4月10日零點，南溝村完成了核資清產，成立了合作社，下設旅游、勞務以及種植三個專業合作社，度假村則由旅游合作社、即旅游公司負責運營。

據介紹，南溝村將通過農村集體產權制度改革，盤活南溝村土地資源，讓分散的資金聚合起來，依托“中央紅軍長征落腳點”和“全國退耕還林第一縣”品牌，以及特色窯洞群、秦長城遺址等，成立南溝旅游合作社，開展民俗體驗、蘋果采摘、水上游樂項目，以促進南溝經濟轉型和產業優化升級。

多項政策合力于“生態扶貧”

吳起縣位于延安市西北部，是中央紅軍長征勝利的落腳點，還是全國退耕還林示范縣，目前全縣14.3萬人中有建檔立卡貧困人口12622人，其中，在冊貧困戶1397人，貧困村52個。

2013年，吳起縣啟動新一輪退耕還林工程，并且將扶貧工作與深化林業改革、加快生態建設、培育富民產業相結合，采取林業項目傾斜脫貧、勞務造林優先脫貧、生態補償幫助脫貧、護林管護扶持脫貧等創新機制五方面、二十項幫扶措施。

在吳倉堡鎮冰草溝村，縣林業局將精準扶貧工作中確定的13戶貧困戶納入幫扶范圍，給他們每戶承包了15畝造林項目，每畝勞務補貼200元，每戶可增收3000元。這一幫扶項目將作為該村的長期幫扶措施固定下來，直到他們徹底脫貧為止。

“縣上在實施生態勞務補貼幫扶措施中，我們都是受益者。”正在自家林地補種樹苗的貧困戶劉彥昌說。

去年，白豹鄉將153戶重點幫扶戶集中在白豹村造林1530畝，由貧困戶代表組織實施，有勞力的精準扶貧戶不僅可以通過參加造林領取勞務費，還能享受200元的補助；沒有勞力參加造林的貧困戶，由合作社雇人代替其完成造林任務，兌現2000元補助時扣除勞務費，其余兌付給精準扶貧戶。這樣做的好處是既便于管理又保證了造林質量，沒有勞力的重點精準扶貧戶也能享受到生態扶貧的陽光政策。153戶生態補償戶通過造林、護林以及擔任護林員，2017年共計增收533817元，平均每戶增收3489元。

白豹鄉還積極發展山地蘋果，對能力不足的農戶，實施村干部代建代管，即有種植蘋果意向的建檔立卡戶，可通過包村干部或幫扶人代為管理果園，五年掛果后果園交還農戶，代管期間果園管護費直接交給管護人。通過這種方式去年秋季新建了141.5畝果園，為以后致富打下了產業基礎。

吳起縣生態扶貧20項措施，集中在以下幾個方面：

林業項目向扶貧傾斜。結合新一輪退耕還林工作，優先安排自愿退耕的貧困戶，人均不少于2畝，補助資金不少于3000元，并支持營造以山杏山桃等為主的經濟林；將國家林業重點工程80%的任務安排在全縣52個貧困村，落實建設資金不少于1000萬元，“三化一片林”項目全部安排在貧困村，將符合條件的貧困村現有林地優先納入國家或地方公益林地，保證享受森林生態效益補償金；按照產權明確、誰造補誰的原則，每年落實中央財政造林補貼不少于2000畝，資金不少于400萬元，貧困戶優先進行申請，造林經驗收合格后每畝補貼200元；每年落實森林撫育面積不少于2000畝，資金不少于20萬元，對貧困戶撫育所承包林地的，經驗收合格每畝補貼100元；將貧困戶國家退耕還林補助期滿的重點生態林全部納入公益林補償范圍，將集體公益林承包給貧困戶管理管護，每畝每年補貼13元，每貧困戶不少于2000元。

生態管護護林扶貧。積極爭取國家生態護林員指標，優先將符合條件的貧困人口聘為護林員，每人每年補貼1萬元；從貧困戶中選聘天然林保護工程護林員，護林員不少于328名，人均年增加收入1200元。

造林綠化勞務扶貧。建林工程項目優先聘用有勞動能力的貧困人員參與工程建設，以實現勞務增收；結合“三變改革”，著力構建以家庭承包經營為基礎，以林業專業大戶、家庭林場、農民林業專業合作社、林業龍頭企業和專業化服務組織為重點，鼓勵貧困農戶通過流轉集體林地經營權、林木所有權量化或作價入股、勞務入股等形式參與發展增加收入。

林業生態產業扶貧。鼓勵引導動員具有勞動能力和有條件的貧困戶建設山地蘋果、楸子、仁用杏、長柄扁桃等經濟林長效產業，?困農戶人均達到2畝。加強吊干杏等新品種的引進和推廣，提高產量，做好林木撫育管理技術服務工作，積極提供市場服務信息，拓寬群眾增收渠道；積極與陜西海天制藥集團公司、延安圓方集團公司等企業合作，鼓勵貧困群眾參與沙棘產業園的建設，結合“三變改革”，采取“企業+基地+專業合作社+貧困戶”的模式，增加貧困群眾收入；適度引導貧困戶培育刺槐、山杏、山桃、檸條等投資小、好銷售的苗木，對貧困戶的滯銷苗木，實施的林業重點工程在同等條件下優先使用，確保貧困戶在苗木培育方面的收入不減；鼓勵有條件的貧困戶依托林地資源大力發展種植、養殖、食用、藥用、菌類、林產品加工等林下經濟；依托退耕還林森林公園開展休閑和健康養生旅游活動，通過整合優勢資源、挖掘文化內涵、積極發展形式多樣、特色鮮明的森林生態旅游業，優先聘用貧困人口。開發楊青或金佛坪郊野公園，以林地入股的方式，吸納貧困戶參與，支持貧困農戶創建森林旅游人家等增加收入。

創新林業服務機制。推行鄉鎮基層林業站委托代辦制度，貧困農戶申請辦理林木采伐、森林植物檢疫等行政許可事項，可就近委托基層林業站全程代理代辦，對于老弱殘等群體可采取上門服務的方式優先予以辦理；對貧困戶的林業項目貸款和農民林業小額貸款，優先安排中央財政貼息；成立縣林業投資公司，加強林業融資和方便進行碳匯交易開發；面向貧困農戶，加強林業實用技術培訓，年培訓人次不少于600人次，手把手為貧困戶教技術、教管理，確保每戶至少有一個會經營、懂技術、善管理的“能人”；加強與廣州市廣碳碳排放?_發投資有限公司、仟億達集團股份有限公司等企業的合作，開發碳匯交易林130萬畝，將貧困群眾的林地優先納入碳匯林，增加貧困群眾林地的收入；探索為貧困戶承包經營林地投保森林保險，彌補因火災、病蟲害、洪水等自然災害造成的損失；加強與國際泥沙研究中心、北京林業大學、西北農林科技大學等科研院所協作，試驗選育新品種，探索老園改造新技術，切實提高林地林木質量和產量。

2017年，吳起縣為貧困戶落實中央財政造林補貼項目525戶，造林7129畝，戶均增收2000元；4646戶建檔立卡戶全部享受生態效益補償，戶均補助830元；將集體公益林承包給重點貧困戶1997戶管理管護，落實管護面積30.55萬畝，戶均補償1980元；落實328名貧困群眾轉聘護林員，戶均每年補助1200元；累計林業實用技術培訓貧困戶2300人次；發展家庭林場4家，完成造林4.3萬畝、山地蘋果1600多畝，上勞8000多人次，帶動4個村的貧困人口人均增收2800多元；大力鼓勵貧困戶種植油用牡丹，采取“公司+合作社+貧困戶”的模式，落實45戶貧困戶參與油用牡丹栽植，種植面積300多畝，預計人均增收3000元以上。

到2020年，吳起要在目前4個試點家庭林場的基礎上，力爭培育發展100家家庭林場，以吸納貧困人口3000人，實現人均增收4000元的目標。從試點看，家庭林場先期投入大，收益期比較晚也較短，按現有政策只有短短的六年，如果沒有資金對其支持，這一新的經營形式吸引力有限。有關專家建議：

一、財政可為投資人擔保，使之方便獲得貸款；

二、投資林業苗木購買花費很大，目前有補貼但兌付期要到四年之后，可考慮適當提前以縮短投資人的墊付期；

三、要提前考慮品牌創建以及林產品加工業的發展，以免出現因產品銷路不暢出現售賣難實際發揮不了產業致富的尷尬情景；四，目前基本依然是政府在積極推動，在政策支持方面應形成一種良好氛圍，通過市場來調動農戶在專業合作社等多種形式下發展生態產業的積極性，以實現森林資源總量穩步增長、林產品供給持續增加、富民增收效果顯著增強的發展目標。

（本文圖片由中共吳起縣委宣傳部提供，特此致謝?。?/p>

第二篇：吳起縣就業扶貧經驗交流材料(2018.10.20)

吳起縣就業扶貧工作經驗交流材料

吳起縣人力資源和社會保障局

今年以來，我局認真貫徹落實中央和省市縣脫貧攻堅決策部署，堅持把就業扶貧作為人社工作的頭等大事和第一政治任務來抓，以“就業一人，脫貧一戶”為目標，大力實施就業扶貧“六大工程”，加大就業扶貧政策宣傳力度，全面落實各項扶持政策和資金補貼，通過實施動態臺賬管理、職業技能培訓、崗位安置托底、自主創業扶持、轉移就業扶貧、吸納就業獎補等六項措施，推動全縣建檔立卡貧困勞動力實現就業創業脫貧。截至目前,全縣貧困勞動力實現轉移就業589人、技能培訓270人、自主創業33人；建設就業扶貧基地2個、社區工廠2個，吸納貧困勞動力轉移就業41人；舉辦貧困勞動力現場招聘會4次，貧困勞動力達成就業意向67人，實現了全縣建檔立卡貧困戶“每戶至少有1人就業”，全面完成了市、縣下達的各項就業扶貧工作目標任務。主要做法是：

一、建立動態扶貧臺賬，精準掌握貧困勞動力的就業狀況 按照脫貧攻堅軍令狀確保貧困戶“每戶至少有1人就業”的要求，積極對接縣扶貧局，跟蹤貧困戶的動態變化，按照對象精準、需求精準的要求，全面做好貧困勞動力的信息核實和數據比對工作，對貧困勞動力的就業狀況進行動態更新，將就業信息及時上

第三篇：生態扶貧方案

隍政發〔2018〕 號

隍城鎮2018生態保護扶貧工程實施方案

各村（居）委會、企事業單位：

為貫徹落實《宜春市2018脫貧攻堅工作要點》（宜辦字〔2018〕10號）文件和《豐城市2018生態保護扶貧工程實施方案》（豐生扶字〔2018〕1號）文件精神，按照全鎮脫貧攻堅統一部署，結合我鎮實際情況，特制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹 黨的十九大和十九屆三中全會精神，按照“核心是精準、關鍵 在落實、確?？沙掷m”工作要求，大力實施生態保護扶貧項目，在改善鄉村生態環境的同時，持續穩定增加貧困戶收入，激發 貧困戶內生動力，增強貧困戶獲得感和自身發展能力，有力推 進我鎮脫貧攻堅工作。

二、工作目標

深入貫徹中央、省、市扶貧精神，全面落實脫貧攻堅的戰略部署，以實施鄉村振興戰略為核心，牢固樹立綠色發展理念，堅 持生態保護與扶貧開發并重，加大貧困地區環境治理和生態保 護修復力度，擴大貧困人員就業覆蓋面和產業發展覆蓋面，推動重大生態工程項目和資金安排向貧困人口傾斜，為貧困群眾發展生產、改善生活創造良好條件，提高貧困群眾致富能力，達到逐步脫貧致富的目的。

三、扶貧政策和措施

（一）加大生態補償力度

1、加強綜合性補償支持。爭取國家生態轉移支付扶持，讓國家轉移支付政策惠及更多的貧困人口。

2、加強流域生態補償扶持。充分利用好全省流域生態補償資金與市級限制開發區域和禁止開發區域補助資金，對貧困人員進行傾斜。

3、加大森林生態補償力度。劃定天然保護林，落實天然保護林補償機制；健全、完善公益林補償管理機制；積極探索古樹名木保護補償機制。

（二）實施森林質量提升工程

1、大力實施林業重點項目。積極開展人工造林，以鄉土樹種為主，重點發展杉木、濕地松、油茶、珍貴闊葉樹以及名特優經濟林樹種，建設用材林生產基地和經濟林產品生產基地；大力實施森林撫育、封山育林、低產低效林改造，做到宜撫則撫、宜封則封、宜補則補，封改造相結合，切實提高森林質量；加快對公路等交通干線沿線兩側補植補造，進行植被恢復和綠化提升；加強天然林保護，建立天然林管護機制，簽訂停伐、管護協議，落實管護責任。加快推進政策性商品林保險工作，提高林農散戶抵御風險的能力。

2、提升村莊綠化。按照打造秀美鄉村的要求，積極爭取省流域生態補償資金，按照“因村而異、因地制宜”原則，對18個秀美鄉村點環境整治和綠化提升。

3、發展林業優勢產業。以“四統一分”高產油茶種植模式，統籌推進村組連片栽植，帶動貧困戶栽植高產油茶。同時，鼓勵小規模、小面積栽植高產油茶，種植指標優先安排貧困戶，以油茶產業幫扶貧困戶脫貧；林下經濟產業扶貧。以省林科院科技為支撐，以龍頭企業、種植大戶為引領，按照“龍頭企業+專業合作組織+基地+農戶”運作模式，大力發展太子參等林下經濟，做大綠色富民產業，優先安排貧困戶入股和勞務就業，發展林下經濟產業，提高貧困戶收入。

（三）加強水資源保護與治理

全面實行最嚴格“河長制”和“水資源管理制度”，健全 水資源管理“三條紅線”控制指標體系。小

（二）及以上水庫 全面退出承包養殖實行人放天養，飲用水水源水庫水質達標率 100%。開展水土保持生態清潔型小流域治理，規范河道采砂管理，建立健全入河排污口監管體系，維護良好的河道水生態環境。在國家水土保持重點工程項目區，屬于封禁治理措施的項目，優先聘用本村貧困戶作為管護人員；屬于村組集體自建的項目，優先雇用貧困戶進行施工；屬于享受了獎補政策的項目，優先安排貧困戶從事經營管理。

（四）實施農村人居環境改善工程

實施農村環境整治，建立農村環境衛生管理長效機制，完 善垃圾收運處理體系建設，全面提升農村生活垃圾專項治理水平；結合秀美鄉村建設標準，統籌推進貧困村“七改三網一系統”基礎設施建設，改善貧困村村莊人居環境。

（五）擴大就業扶貧面

1、林業護林員就業扶貧。按照山場就近、便于管護的原則，創新森林資源管護機制，優先聘用身體健康、能勝任野外巡護工作、責任心強的貧困人員為集體公益林護林員、村級防火護林員、天然保護林護林員，簽訂護林協議，補助標準按相關政策發放。

2、農村保潔員就業扶貧。強化農村保潔隊伍建設和經費保 障，促進農村保潔員崗位向貧困群眾傾斜，優先聘用貧困群眾 為保潔員。（責任部門：市城管局）；

3、水庫安全管理員就業扶貧。按照就近、便于管護的原則，優先聘用身體健康、能勝任野外巡護工作、責任心強的貧困人員為小型水庫安全管理員及錦江堤堤防安全管理員

4、崗位培訓就業扶貧。以開展就業援助、公益性崗位安置、強化就業培訓、鼓勵創業帶動就業為抓手，有針對性地開展就業扶貧，幫助貧困對象加快脫貧致富步伐，實現“就業一人，脫貧一戶”目的。

（六）大力開展生態創建

1、開展生態示范創建活動，加大創建生態鄉鎮，生態村力度。

2.積極參與我市省級生態文明先行示范縣和示范基地建設，讓貧困人口享受更多的生態發展成果。

3.積極開展森林城市 森林村莊創建，探索森林康養、生態旅游、觀光休閑等經濟發展，推動生態旅游觀光休閑農業發展，將生態資源轉化為經濟價值，促進貧困人口增收。

四、保障措施

1、加強組織領導。鎮成立由黨委書記甘輝華任組長，鎮長楊小剛為第一副組長，熊發庚為常務副組長，其他班子成員為副組長，為成員的生態保護工程工作領導小組，領導小組下設辦公室，由熊發庚兼任辦公室主任，各村也要成立相應的組織。

2、注重宣傳引導。充分利用報紙、廣播、電視和網絡等媒 體，組織開展生態扶貧宣教活動，提高全社會的生態保護意識，調動群眾參與生態保護與建設的積極性和主動性，營造全民共同關注和參與生態環境保護的良好氛圍。編制生態扶貧政策宣傳手冊，印發扶貧工作操作辦法，讓全體幫扶干部和貧困戶對操作程序、扶貧政策一目了能，心中有數，便于操作。

3、加大資金投入。在積極爭取上級生態保護方面資金的基礎上，要增加生態保護脫貧專項資金投入，優先支持貧困戶所在村、組生態保護、環境治理和生態補償。鼓勵和吸吸收社會資本投身我鎮生態建設和產業發展。

4、強化監督考核。強化對生態扶貧工作任務完成情況的監 督檢查，加強對生態保護扶貧項目實施、效

益情況和政策性補助資金兌現落實情況的跟蹤督查，切實將生 態扶貧的政策措施落實到位。

隍城鎮人民政府 2018年4月13日

第四篇：吳起和事跡

吳起和事跡

吳起和，男，51歲，天津北辰區宜興埠第一小學高級教師，從事教育工作32年，現擔任宜興埠第一小學后勤管理工作。

工作三十多年沒請過假，全身心奉獻工作崗位上，他多年奉行的口號是六個字，“老實，聽話，真干”。

誠實守信，為人忠厚誠懇，尊重自己、尊重他人，不自欺，不欺人，踏實，兢兢業業，對工作極端負責，對他人有火熱的愛心及情感，有坦蕩的胸懷，求實的精神，創新的意識，敢于承擔重任。群眾中有較高的信譽。

注重個人道德修養，業余時間潛心研讀中國傳統文化經典，在生活中認真落實《弟子規》，立志做有道德的人。做一個純粹的人，高尚的人，脫離低級趣味的人，做一個有益于人民的人。

后勤工作瑣碎，繁重，工作中他對學校財產各方面數據，熟記于心，各種情況了如指掌，例如：學校圖書館藏書冊數，學生課桌椅數，多媒體的套數，辦公計算機臺數、信息技術教室計算機臺數、手提電腦數、各個專用教室的裝備情況等都熟記在腦子中，能及時的為師生服務。每次督導檢查都得到上級領導的表揚。

固定資產管理工作：復雜繁瑣，責任重大內容艱巨，要求帳帳相符，賬物相符，要保持和市、區裝備站一致。幾百萬元的固定資產數額巨大，工作量大，不能有絲毫馬虎。所有固定資產，無論調撥、自購、贈予的，該上帳的一定上帳，實事求是，該報損的一定報損，該上報的數據一定上報準確，不可以有絲毫僥幸心理，決不能瞞報、虛報。絕不做假賬，寧可自己吃虧加班加點，也不造假。只求心底踏實。

在花錢上，盡量節約每一分錢，能使用的東西，修一修盡量使用，杜絕浪費，能不花錢買就不買，把錢花在刀刃上，花在教學一線上，管理好倉庫，做好桌椅的維修。

每學期始末分發教材及循環書是一項即繁重又復雜的工作，憑著高度的責任心，不自欺不欺人，把能使用的書和不能再使用的書一一分出來，分類、打包、記賬，儲存、保管。

我校圖書館去年4月份開始啟用了軟件管理，工作繁重，時間緊，任務重，軟件使用不熟。10月份又逢市配送4000多冊圖書都要編目上架，迎接區政府督導檢查。他想盡各種辦法，向專家請教，請各方面專業人士幫助，利用“十一”長假加班加點，近一個半月的時間，3萬多冊圖書終于整理完畢。得到專家領導的好評。

工作中團結群眾，誠實守信，以師生利益為最大的利益。工作生活中樂于助人，開朗樂觀，急他人所急，想他人所想，以助人為自己最大的快樂。得到了領導和老師們的信任和肯定，無論誰找到做什么事，都會投入滿腔熱情，以最快的速度出色的及時完成，幫助他人的熱情常勝過給自己做事?？鞓返毓ぷ饕苍诠ぷ髦械玫娇鞓?。胸懷大局，心系群眾，做群眾滿意的好服務員是他奮斗的宗旨；服務學校發展、服務學生，為構建和諧校園貢獻了自己的一份力量！2012年被評為教育系統北辰區教工先鋒崗先進個人。1991至1992年被評為校級先進后勤。

1994年被評為北辰區教育局“雙增雙節”先進工作者。1995年被評為校級優秀教師。2002學，活動學科區及論文一等獎。

論文《上好科技制作課，培養學生創新精神的點滴體會》獲2001至2002學，活動學科區及論文一等獎。

第五篇：XX縣生態養殖扶貧模式探索實踐匯報材料正稿

XX縣生態養殖扶貧模式的探索與實踐

XX縣自2008年被列為全省33個國家科技扶貧草地生態畜牧業項目重點縣以來，縣委、政府高度重視，建立健全組織機構，扎實做好基礎性工作，推動了生態養殖扶貧工作的有效開展。經過幾年來的探索與實踐，初步建立了財政扶貧資金、企業資本和農戶投入 “三位一體”的股權制企業化扶貧模式。這一模式具有“六個內核”，明晰了 “五個關系”，取得了“五化成效”。即：以“政府引導、部門監管、企業經營、群眾參與、科技支撐、市場運作”為核心內容；理順了部門和企業、企業和農戶、農戶和市場、生態與畜牧、扶貧與發展五個關系；在扶貧科學化、經濟生態化、畜牧產業化、收益最大化、風險最小化方面取得了初步成效。

一、生態養殖扶貧模式的產生過程

2010年，國家科技扶貧草地生態畜牧業項目實施兩年后，我縣在對這項工作的調研和評估中發現，項目建設改變了多數農戶的養殖觀念，提高了養殖水平，增加了農戶收入，加快了脫貧致富步伐。但也不同程度存在一些問題：一是少數農戶認識不到位，追求項目實施的短期個人利益，忽視項目幫助農戶脫貧致富的長遠效果；二是相當部分農戶不掌握技術和市場，養殖成效不明顯；三是部門監管和指導力不從心，有限的技術力量不能覆蓋眾多的農戶，服務不夠到位。

這些問題引起了縣委和縣政府的思考，著手探索一條讓更多的社會力量參與扶貧工作，走一條社會化、產業化、企 業化扶貧的路子。即：由職能部門（扶貧辦）對接龍頭企業，通過約束手段將扶貧資金投向企業，再由企業對接農戶，承擔市場和自然風險，為農戶提供種羊、技術和市場信息等服務，通過企業行為扶貧農民。

位于我縣王家寨鎮境內的鵬騰生態農牧綜合開發有限公司，擁有成品圈舍和待建圈舍萬余平方米、牧草基地15000畝，是一家有技術、懂管理、敢拼搏、有資金的實體企業，主要從事生態養殖、種畜繁育和市場開發，飼養羊、牛、豬、雞、鵝等畜禽，配有相應的技術人員和營銷人員，覆蓋了品種、防疫、基地、市場等養殖要素，是一個政府眼見為實、農民心知肚明的實體。

2010年6月以來，我縣先后向這家企業投入財政扶貧資金371萬元，公司利用扶貧資金擴大規模，依靠成熟的技術手段、管理手段、基地條件，向農戶免費發放種羊，并提供草料、防疫、市場等服務，由農戶分戶養殖。約定三年后，農戶按當初種羊的重量還回公司，利潤部分由公司和農戶按照三七開比例分成，農戶實現了“零投入、零風險、多收入”。運行一年來，公司已向周邊4個村9個村民組村寨92戶農戶發放種羊1860只，前來公司領養羊只的農戶，絡繹不絕。截止目前，農戶的養殖效果非常明顯。王家寨鎮路尾村農戶姜遠榮，有勞力，但無資金，不懂技術，遠離市場。自去年10月與公司簽訂代養合同后，無償獲得70只山羊飼養，半年后數量增加到106只，實現利潤約5萬元，除去公司提取部分，獲利3萬多元。隨著時間的推移，像姜遠榮這樣的農 戶會越來越多。

二、生態扶貧養殖模式的做法

“三位一體”的股權制企業化扶貧開發模式，兼顧了各個參與主體的利益，保證了財政扶貧資金效益的最大化，保證了企業應有的市場利潤，保證了農戶穩定的收益，其主要內容有以下六個方面：

一是政府引導。扶貧是政府行為，群眾脫貧是政府的目的。政府主導的扶貧方式中，扶什么、怎樣扶？決定權在政府。實踐證明，政府主導的扶貧模式漠視了群眾和社會的參與意識，其扶貧效果沒有真正體現。企業為主導的扶貧模式，塑造了企業和農戶兩個市場主體，農戶通過合作方式，通過合同法律保障獲得了來自政府的扶貧收益。政府在其中充當了一個設計者的角色，明確財政資金的使用上，按每平米70元標準補助公司修建圈舍，按每畝200畝標準補助公司建設草場，其余資金用于購置種羊，在農戶中滾動使用。

二是部門監管。扶持龍頭企業就是扶持農民。但企業是一個追逐自身利益最大化的組織，扶貧資金不直接投向農戶而是投向企業，如何監管？具體實踐中，明確扶貧部門投入的資金所有權人為縣扶貧部門，使用權在公司，收益權由農戶、公司、扶貧部門按約定比例分享，扶貧部門分享的資金用于擴大的再扶貧。縣扶貧辦向企業派駐工作人員，全程監督項目的實施，負責有關工作的協調，并由財經部門對公司的賬務進行月查月審，保證扶貧資金的應有用途。

三是企業經營。企業在政府的引導下，按照市場規律 建立了一系列的管理制度，享有對作為代養者的農戶進行約束的權利，企業具有獨立的法人資格，扶貧對象與企業形成了利益的共同體。在這一模式的三個主體中，扶貧部門和公司為出資者和管理者，農戶作為飼養者。具體利潤分配方式為：農戶獲得所領養種羊孳息的70%，公司獲得30%。通過公司財務核算，公司利潤的80%用于擴大再生產，利潤的20%由公司和扶貧部門平均分配。

四是群眾參與。在公司運作過程中，周邊有養殖能力的貧困群眾與企業簽訂飼養合同，由村組織作擔保或五戶以上農戶聯保，形成代養法律關系。這就使扶貧模式發生了實質性的轉變：由以往政府要扶貧轉變成為群眾要脫貧，充分調動了群眾的參與意識和責任意識。

五是科技支撐。目前，公司除縣農牧局指定的技術服務人員外，還聘請了貴州大學8名專家教授作為常年技術顧問。公司管理人員和技術人員遠到山東、江蘇、河南、四川，近到平塘、龍里、畢節、大方、赫章、威寧等地考察學習，以提升自身業務和技術水平。從去年建場以來，來場上指導工作的領導、專家共有26批130多人次，外縣考察調研人員達14批210多人次。

六是市場運作。經營的終端是市場，市場的法則是市場規律。部門與企業簽訂合同，遵循的是市場規律；企業向農戶放羊分利，遵循的仍然是市場規律。這一模式的各個環節，蘊藏著相應的利益關系，各個利益主體都在市場活動中追尋利益的最大化。

三、生態畜牧養殖模式的成效

以上六個方面的做法，進一步理順了“五個關系”，取得了“五化”效果。

一是理順了部門和企業的關系。企業到部門辦事時的“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”現象不復存在；部門對企業的服務、指導和監管進一步加強。這一模式提高了企業的經營效益，部門提高了工作效能。

二是理順了企業和農戶的關系。企業和農戶之間不是雇工和老板的關系，而是利益的共同體。領養農戶成為企業的一名編外員工，實行計件制，多勞多得。

三是理順了農戶和市場的關系。農戶和市場之間增加了企業這一橋梁。農戶向企業領養種羊三年后，可按照市場價格自行銷售或按照公司提供的市場信息銷售，保證了農戶獲得合理的市場利潤。

四是理順了生態與畜牧的關系。分散養殖和傳統養殖大多以放養為主，對生態有一定的負面影響。以政府引導、公司中介、農戶主體、種草養殖為形式的生態養殖，注入了更高的科技含量，既發展了畜牧業，又保護了生態環境。

五是理順了扶貧與發展的關系。職能部門直面群眾的扶貧模式易于產生群眾對政府的依賴情結，導致部分群眾出現惰性、依賴心理、自卑心理。年年要資金，年年無收益。企業為主的扶貧模式，更能讓貧困群眾自強自立，更能讓群眾成為自我發展的主體。

“五化”即： 一是扶貧科學化。在這一扶貧模式中，政府與農民的聯系上，避免了群眾對政府的直接依賴，變背著農民走路為扶著農民走路；依托公司這一平臺，培育了群眾反貧困的內生力。

二是經濟生態化。在整個扶貧鏈條中，公司種植15000畝草場，滿足了生產需求，又產生了良好的生態效益。經濟是綠色的，產業是環保的。

三是畜牧產業化。公司的技術、資金、基地、市場優勢，為農戶提供了保障，實現了千變萬化的大市場與千家萬戶小生產的對接；農戶的人力優勢，為公司解決了用工困難。通過公司這一平臺，推動了畜牧業產業化和市場化，有望形成產業化格局。

四是收益最大化。農民在不投入資金、技術的條件下，通過適量規模飼養，分配七成利潤，實現了收益最大化；公司從圈舍建設和草場種植中得到部門的部分無償扶持，從代養農戶中得到一定的經濟回報，收益同樣實現最大化；扶貧部門將扶貧行為轉變為企業行為，通過公司行為實現了扶貧效益。

五是風險最小化。農民零投入、零風險，多受益；企業少投入，少風險；政府多投入，多監管。通過市場和法律約束，保證了各參與主體利益最大化。