第一篇：2014岫云生態產業扶貧方案

遠山結親·以購代捐創收山區農民·建設美麗新村

蒼溪縣岫云村創新社會扶貧機制探索農村造血式產業扶貧新模式

一、項目背景

過去的一年，人人都在談論中國夢；新的一年，夢想在激勵著我們每個人不斷前進。按照習總書記的闡述，中國夢歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實現，必須不斷為人民造福。實現中國夢的根本保障，則是堅持群眾路線，“一切為了群眾，一切依靠群眾”，“從群眾中來，到群眾中去”，融入群眾、惠澤群眾、引領群眾，使廣大人民群眾真正感受到黨的關懷和溫暖。

根據2012年省委省政府出臺的《2011-2020四川省農村扶貧開發綱要》：以科學發展為主題，以解決突出民生問題為核心，以新農村建設為載體，以產業發展為支撐，實行扶貧開發與新農村建設相結合、扶貧開發與發展特色產業相結合、項目扶持與提高發展能力相結合、專項扶貧與強農惠農扶貧相結合、自身努力與爭取支持相結合、政府主導與各界幫扶相結合。四川省扶貧移民局正是以此綱要作為農村扶貧工作新思路，不斷取得新發展、新突破。

按照四川省委黨的群眾路線教育實踐活動領導小組辦公室最新指示精神，重點是落實好“五個一”幫扶任務：一是開展一次實踐教育，二是解決一批現實問題，三是培育一項支柱產業，四是建強一個戰斗堡壘，五是結對幫扶一批特困戶。

2014年四川省《1號文件》明確指出，完善扶貧攻堅機制，首要創新社會參與機制，發揮定點扶貧、東西扶貧協作、對口援藏的作用。鼓勵企業、社會組織和個人參與扶貧攻堅；搭建信息平臺，探索管理機制，規范社會扶貧，廣泛開展“結對認親、愛心幫扶”活動。

蒼溪縣白驛鎮岫云村，距離成都389公里，作為一個地處秦巴山脈、隸屬

于國家級貧困縣的邊遠山村，如四川絕大多數山區農村一樣，資源匱乏，勞動力稀缺，基本上以留守老人、婦女、兒童為主，生產能力十分有限，除了青山綠水好空氣，幾乎看不到任何發展潛力。如何激發村民的主動性、創造性和積極性，如何推進美麗新村建設，如何強農惠農，實現造血式扶貧，對于整個蒼溪縣農村扶貧工作而言，已成為一個亟需要破題的代表性扶貧難題。

二、項目主題：“遠山結親·以購代捐”產業扶貧計劃

以岫云村為典型案例，在岫云村原有產業模式（遠山結親：以村兩委為監管單位，以村合作社為運營推廣單位，統一組織配送原生態農產品，一對一供應城市家庭）的基礎上提檔升級，打造全新的山區農村扶貧、創收山區村民模式：即以岫云村為據點，聯合周邊5到10個自然村，在縣扶貧移民局的指導下，成立一個原生態產業扶貧發展聯盟，在白驛鎮設立統一配送的產品集散中心，與愛心企業結上產業扶貧對子，企業可以得到回報，農民可以自立創收，實現可持續造血式扶貧。既有效保護農村生態，傳承農耕文化，達到家富、人和、村美，可謂切實推進美麗新村建設。

具體而言，一個村的生產量結親（匹配）兩到三家大型企業，既解決農村留守村民的養老創收問題，又解決城市居民的食品健康問題，同時改變以往愛心企業單方面捐贈，斷奶即貧血，后續乏力的傳統慈善模式，開創性地打造出一種全新的造血式扶貧模式，讓企業、農民、政府多方受益。

三、實施方案

1、由省扶貧移民局、扶貧基金會牽頭，尋找到有意向參與愛心結親的企業，蒼溪縣岫云生態農產品專業合作社具體執行該項目。

2、蒼溪縣岫云生態農產品合作社結合農戶家庭勞動力情況、土地、山坡可用耕

地等實際情況，根據愛心企業和人士的需求組織生產。愛心企業支付的愛心認購款主要用作生產原料采購（仔豬、仔雞、仔鴨等），生產及配送環節成本等。

3、邀約省內主流媒體及中央媒體地方記者站，以縣扶貧移民局的名義召開新聞發布會，對項目啟動現場宣傳報道。

4、邀請黨媒及主流媒體到岫云村實地考察，深度解讀“岫云式扶貧開發模式”。

四、愛心企業（愛心人士）參與方式及回報

與岫云村農戶結對扶貧，認購1家以上農戶農產品。

費用：每戶一萬元，上不封頂

回報：

a、參與媒體全程宣傳報道

b、每個農戶一年價值10000元農副產品（附岫云生態農產品價格清單，企業可自行選擇產品種類及數量，由合作社負責按需統一配送上門。）

c、進入省扶貧移民局、省扶貧基金會愛心企業名單。

五、媒體報道方案

1、提前與媒體進行溝通，研究新聞看點，重點鎖定四川日報、華西都市報、四川新聞網以及四川電視臺等省級媒體，以及成都商報、成都晚報、成都全搜索、成都電視臺等都市主流媒體。

2、新聞發布會上，從扶貧局、愛心企業、岫云村三個角度解讀全新的扶貧理念和扶貧模式。

3、特邀記者實地考察深度報道，深度報道岫云式扶貧模式背后的故事以及發展現狀，切實提升健康農產品應有的附加值，解決老百姓的發展問題和致富難題。

六、活動時間安排

3.7——4.1聯系意向性企業簽訂相關協議；

溝通函接相關新聞媒體，組織報道所需新聞題材；

由合作社和村兩委對愛心企業的購買需求進行統籌安排，確保愛心企業所需生態農產品得到保障；

4.2——4.9 落地結對活動相關物料準備，活動現場參與企業確認。

4.10——4.15暫定4月中旬周末邀請相關愛心企業人士、新聞媒體、省扶貧移民局、省扶貧基金會領導到岫云村參加現場愛心認購活動啟動儀式。

七、項目評估

對于山區農戶來說，每戶參與農戶每年可通過自己的勞動實實在在直接增收近萬元，對于目前基本喪失勞動能力的農村留守老人和農村留守婦女來說，無疑是一筆巨大的財富，足以保證其過上有尊嚴的生活。

從政治角度來說，這是踐行群眾路線，實實在在的強農惠農舉措，是山區農村產業扶貧的一大創新模式；從社會影響力角度，項目集合食品安全和農村養老兩大社會熱點話題，多媒體的全面推廣極有可能引起全社會的廣泛關注；從企業慈善的角度來看，這種全新的慈善模式不僅使企業的慈善行為變得更有意義，更具持續性，而且企業員工（福利）也可以從中得到實實在在的回報，有助于企業文化的升華和企業凝聚力的打造。

蒼溪縣岫云生態農產品專業合作社

2014.3

第二篇：生態扶貧方案

隍政發〔2018〕 號

隍城鎮2018生態保護扶貧工程實施方案

各村（居）委會、企事業單位：

為貫徹落實《宜春市2018脫貧攻堅工作要點》（宜辦字〔2018〕10號）文件和《豐城市2018生態保護扶貧工程實施方案》（豐生扶字〔2018〕1號）文件精神，按照全鎮脫貧攻堅統一部署，結合我鎮實際情況，特制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹 黨的十九大和十九屆三中全會精神，按照“核心是精準、關鍵 在落實、確保可持續”工作要求，大力實施生態保護扶貧項目，在改善鄉村生態環境的同時，持續穩定增加貧困戶收入，激發 貧困戶內生動力，增強貧困戶獲得感和自身發展能力，有力推 進我鎮脫貧攻堅工作。

二、工作目標

深入貫徹中央、省、市扶貧精神，全面落實脫貧攻堅的戰略部署，以實施鄉村振興戰略為核心，牢固樹立綠色發展理念，堅 持生態保護與扶貧開發并重，加大貧困地區環境治理和生態保 護修復力度，擴大貧困人員就業覆蓋面和產業發展覆蓋面，推動重大生態工程項目和資金安排向貧困人口傾斜，為貧困群眾發展生產、改善生活創造良好條件，提高貧困群眾致富能力，達到逐步脫貧致富的目的。

三、扶貧政策和措施

（一）加大生態補償力度

1、加強綜合性補償支持。爭取國家生態轉移支付扶持，讓國家轉移支付政策惠及更多的貧困人口。

2、加強流域生態補償扶持。充分利用好全省流域生態補償資金與市級限制開發區域和禁止開發區域補助資金，對貧困人員進行傾斜。

3、加大森林生態補償力度。劃定天然保護林，落實天然保護林補償機制；健全、完善公益林補償管理機制；積極探索古樹名木保護補償機制。

（二）實施森林質量提升工程

1、大力實施林業重點項目。積極開展人工造林，以鄉土樹種為主，重點發展杉木、濕地松、油茶、珍貴闊葉樹以及名特優經濟林樹種，建設用材林生產基地和經濟林產品生產基地；大力實施森林撫育、封山育林、低產低效林改造，做到宜撫則撫、宜封則封、宜補則補，封改造相結合，切實提高森林質量；加快對公路等交通干線沿線兩側補植補造，進行植被恢復和綠化提升；加強天然林保護，建立天然林管護機制，簽訂停伐、管護協議，落實管護責任。加快推進政策性商品林保險工作，提高林農散戶抵御風險的能力。

2、提升村莊綠化。按照打造秀美鄉村的要求，積極爭取省流域生態補償資金，按照“因村而異、因地制宜”原則，對18個秀美鄉村點環境整治和綠化提升。

3、發展林業優勢產業。以“四統一分”高產油茶種植模式，統籌推進村組連片栽植，帶動貧困戶栽植高產油茶。同時，鼓勵小規模、小面積栽植高產油茶，種植指標優先安排貧困戶，以油茶產業幫扶貧困戶脫貧；林下經濟產業扶貧。以省林科院科技為支撐，以龍頭企業、種植大戶為引領，按照“龍頭企業+專業合作組織+基地+農戶”運作模式，大力發展太子參等林下經濟，做大綠色富民產業，優先安排貧困戶入股和勞務就業，發展林下經濟產業，提高貧困戶收入。

（三）加強水資源保護與治理

全面實行最嚴格“河長制”和“水資源管理制度”，健全 水資源管理“三條紅線”控制指標體系。小

（二）及以上水庫 全面退出承包養殖實行人放天養，飲用水水源水庫水質達標率 100%。開展水土保持生態清潔型小流域治理，規范河道采砂管理，建立健全入河排污口監管體系，維護良好的河道水生態環境。在國家水土保持重點工程項目區，屬于封禁治理措施的項目，優先聘用本村貧困戶作為管護人員；屬于村組集體自建的項目，優先雇用貧困戶進行施工；屬于享受了獎補政策的項目，優先安排貧困戶從事經營管理。

（四）實施農村人居環境改善工程

實施農村環境整治，建立農村環境衛生管理長效機制，完 善垃圾收運處理體系建設，全面提升農村生活垃圾專項治理水平；結合秀美鄉村建設標準，統籌推進貧困村“七改三網一系統”基礎設施建設，改善貧困村村莊人居環境。

（五）擴大就業扶貧面

1、林業護林員就業扶貧。按照山場就近、便于管護的原則，創新森林資源管護機制，優先聘用身體健康、能勝任野外巡護工作、責任心強的貧困人員為集體公益林護林員、村級防火護林員、天然保護林護林員，簽訂護林協議，補助標準按相關政策發放。

2、農村保潔員就業扶貧。強化農村保潔隊伍建設和經費保 障，促進農村保潔員崗位向貧困群眾傾斜，優先聘用貧困群眾 為保潔員。（責任部門：市城管局）；

3、水庫安全管理員就業扶貧。按照就近、便于管護的原則，優先聘用身體健康、能勝任野外巡護工作、責任心強的貧困人員為小型水庫安全管理員及錦江堤堤防安全管理員

4、崗位培訓就業扶貧。以開展就業援助、公益性崗位安置、強化就業培訓、鼓勵創業帶動就業為抓手，有針對性地開展就業扶貧，幫助貧困對象加快脫貧致富步伐，實現“就業一人，脫貧一戶”目的。

（六）大力開展生態創建

1、開展生態示范創建活動，加大創建生態鄉鎮，生態村力度。

2.積極參與我市省級生態文明先行示范縣和示范基地建設，讓貧困人口享受更多的生態發展成果。

3.積極開展森林城市 森林村莊創建，探索森林康養、生態旅游、觀光休閑等經濟發展，推動生態旅游觀光休閑農業發展，將生態資源轉化為經濟價值，促進貧困人口增收。

四、保障措施

1、加強組織領導。鎮成立由黨委書記甘輝華任組長，鎮長楊小剛為第一副組長，熊發庚為常務副組長，其他班子成員為副組長，為成員的生態保護工程工作領導小組，領導小組下設辦公室，由熊發庚兼任辦公室主任，各村也要成立相應的組織。

2、注重宣傳引導。充分利用報紙、廣播、電視和網絡等媒 體，組織開展生態扶貧宣教活動，提高全社會的生態保護意識，調動群眾參與生態保護與建設的積極性和主動性，營造全民共同關注和參與生態環境保護的良好氛圍。編制生態扶貧政策宣傳手冊，印發扶貧工作操作辦法，讓全體幫扶干部和貧困戶對操作程序、扶貧政策一目了能，心中有數，便于操作。

3、加大資金投入。在積極爭取上級生態保護方面資金的基礎上，要增加生態保護脫貧專項資金投入，優先支持貧困戶所在村、組生態保護、環境治理和生態補償。鼓勵和吸吸收社會資本投身我鎮生態建設和產業發展。

4、強化監督考核。強化對生態扶貧工作任務完成情況的監 督檢查，加強對生態保護扶貧項目實施、效

益情況和政策性補助資金兌現落實情況的跟蹤督查，切實將生 態扶貧的政策措施落實到位。

隍城鎮人民政府 2018年4月13日

第三篇：生態扶貧專項方案

**區生態扶貧專項方案

為深入貫徹落實省委十屆六次全會和《省委關于集中力量打贏扶貧開發攻堅戰確保同步全面建成小康社會的決定》精神，大力實施生態扶貧，構建國土生態安全體系，筑牢貧困地區經濟社會可持續發展基礎，拓寬貧困群眾增收渠道，加快脫貧致富奔小康步伐，特制定本方案。

一、對象范圍

以有扶貧工作任務的鄉鎮（街道）為實施范圍，加強對全區的貧困村，所有貧困人口的生態扶貧，并向生態脆弱的石漠化區和渠江流域等重點區域傾斜。

二、目標任務

牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，劃定并嚴守生態保護紅線，切實筑牢貧困地區經濟社會可持續發展的生態本底。到2020年，森林覆蓋率達到54%，扶貧搬遷0.8萬貧困人口，水土流失和生物多樣性喪失等重大生態問題基本遏制，生態安全屏障基本建成，生態產品供給能力明顯提高，生態經濟長足發展，貧困人口收入水平顯著增長，貧困地區林農與全區同步實現全面小康。

（一）加強生態保護建設（牽頭單位：區林業局，責任單位：區農業局、區水務局、區安監環保局、區發改局）

加快脆弱地區生態治理步伐，優先安排貧困地區開展天然林資源保護、退耕還林還草、石漠化綜合治理、生物多樣 性保護、水土流失綜合防治等重大生態工程建設，確保區域森林、草地、濕地等自然生態系統修復和穩定。結合區域特色優勢產業，發展一批能促進當地農牧民增收致富的經濟林（草）果產業。繼續抓好中幼林撫育、低產低效林改造，提高林分質量、生態服務功能和經濟產出。加強水資源保護和地下水超采區綜合治理，遏制水生態系統失衡趨勢，建立完善以水功能區管理為核心的水資源保護制度體系。

（二）加大生態資源利用（牽頭單位：區林業局，責任單位：區農業局、區水務局、區安監環保局、區旅游局、區發改局）

加強生態資源可持續開發利用，大力發展生態經濟，推動綠水青山向金山銀山轉變。依托森林及野生植物資源，規劃建設一批植物花卉（彩葉）觀賞、森林康養基地和森林人家，促進生態資源轉變為生態資本和經濟效益。加強國有林場重要景區（點）水電路及垃圾處理設施建設，提升景區的可進入性和舒適性，擴大游客規模，帶動當地群眾穩定就業和增加旅游服務收入。鼓勵林農積極培育林下藥材、森林蔬菜和林下生態養殖業，大力發展立體林業和循環經濟；引導有序開展林下野生菌和森林蔬菜采摘，推動珍稀生態資源永續利用。

（三）開展人居環境治理（牽頭單位：區安監環保局，責任單位：區農業局、區水務局、區住建局、區發改局）在全區深入推進以大氣、水、土壤為重點的污染防治工作。加強水源保護，不斷提高水源地水質合格率。大力開展“潔凈水”行動，全力推進環境污染治理工作。在貧困地區規劃建設污水垃圾處理設施，建設垃圾收儲轉運系統。

加強生態文明細胞建設，建設國家和省級生態鄉鎮（街道）、生態區，實施新村綠化。加強貧困村農業面源污染防治，強化化肥、農藥等投入品管理，加大農產品產地重金屬防治力度，開展秸稈還田、綠肥種植、廢舊農膜循環利用，加強耕地保護，提升耕地質量。在貧困鄉鎮（街道）、貧困村（居）及居民點開展以臟亂差治理、養殖污染治理、垃圾污水處理為重點的環境突出問題整治，推進改廁、改圈（舍）、改灶、改院和治棄、治污、治理亂搭亂建。

（四）推進防災減災避災（牽頭單位：區國土分局，責任單位：區林業局、區農業局、區扶貧移民局、區發改局）

在生態環境惡劣、生態體系脆弱、不具備基本發展條件及自然災害頻發的地區，結合新村建設，有計劃、有步驟地開展生態移民、易地扶貧搬遷和避災移民搬遷。加大對滑坡、崩塌、泥石流等地質災害的防治力度，強化地質災害隱患治理，加強地質災害監測預警，建設群專結合的地質災害監測預警體系，加大森林生物病蟲害防治和預警監測體系建設力度，提升防災減災能力。

三、進度安排

（一）生態保護建設。到2017年底，貧困地區生態實現“由破壞大于治理向治理大于破壞”的歷史性轉變，水生態系統失衡得到根本扭轉，累計實施天保工程公益林建設0.3萬畝，其中2015年、2016年、2017年各完成0.1萬畝；累計實施新一輪退耕還林0.3萬畝，其中2015年、2016年、2017年各完成0.04萬畝、0.1萬畝、0.16萬畝；治理石漠化土地36.95平方公里，其中2015年、2016年、2017年各完成8.59平方公里、16平方公里、12.36平方公里；治理水土流失面積150.5平方公里，其中2015年、2016年、2017年各完成35平方公里、65平方公里、50.5平方公里；撫育中幼林1.5萬畝，其中2015年、2016年、2017年各完成0.5萬畝；改造低產低效林3萬畝，其中2015年、2016年、2017年各完成1萬畝。到2020年底，貧困地區生態治理任務基本完成，森林和水生態系統步入良性循環。累計實施天保工程公益林建設0.5萬畝、退耕還林0.5萬畝，治理石漠化土地36.95平方公里，撫育中幼林3萬畝，改造低產低效林4萬畝，治理水土流失面積200平方公里，治理區域的水土流失面積減少85%以上，土壤侵蝕模數至少降低一個等級。

（二）生態資源利用。到2017年底，新建森林人家5個，修建和硬化國有林區重要景區（點）公路10公里，供電和用水問題得到徹底解決；生態旅游和林下經濟產值達到 0.5億元，貧困地區農民人均林業收入達到1350元。到2020年底，新建森林公園1個、森林人家10個，修建和硬化國有林區重要景區（點）公路20公里；生態旅游和林下經濟產值達到1億元，貧困地區農民人均林業收入達到1700元。

（三）人居環境改善。到2017年底，貧困地區集中式飲用水源水質達標率達到85%以上，前鋒區建成省級生態區，建成國家級生態鄉鎮1個，省級生態鄉鎮12個。城區及所有鄉鎮建成污水處理設施并投入使用，城市污水處理率達到90%以上，鄉鎮污水處理率達到80%以上，行政村生活污水處理率達到20%以上，全面完成主要污染物減排任務，城鄉環境質量得到有效改善，農村生態環境污染得到有效防控，華鎣山自然保護區基本達到規范化建設要求，完成廣安市國家級生態市規劃建設要求，通過創建省級生態區驗收，完成1個國家級生態鄉鎮建設任務。到2020 年底，全區污水入網率、處理率均達90%以上，全面完成主要污染物二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物排放總量削減指標，各種有毒有害廢物得到安全處置。重點工業企業排放污染物穩定達標。

（四）防災減災避災。一是避災移民搬遷。以“搬得出，穩得住，能致富”為原則，采取“就近、集中、分散、自主安置”多種方式相結合推進避災移民搬遷，2015年對48個災害點隱患點避險搬遷安置193戶，671人；2016年對39個災 害點隱患點避險搬遷安置120戶，488人；2017年對26個災害點隱患點避險搬遷安置91戶，307人。二是加大地質災害防治，強化工程治理。2015年實施地質災害隱患工程治理項目4個，其中重大地質災害治理工程1處、應急排危除險工程3處；2016年實施地質災害隱患工程治理項目5個，其中重大地質災害治理工程1處、應急排危除險工程4處；2017年實施地質災害隱患工程治理項目4個，其中重大地質災害治理工程1處、應急排危除險工程3處。三是地質災害監測預警和群測群防建設。2015-2017年，每年對全區現有地質災害隱患點以及新增的地質災害隱患點進行巡查排查；同時加強日常隱患巡查工作，動態巡查、重點核查，及時發現險情，及時組織撤離；根據隱患排查情況及時編制廣安市前鋒區突發性地質災害點應急預案和防治預案。對每處隱患點設立地質災害專職監測員，并設立警示標牌。每年開展宣傳培訓及應急避險演練工作，增強防災意識。

四、政策措施

（一）加強生態用地用途管制。劃定生態保護紅線，制定生態紅線管理辦法，嚴格生態資源監管，堅決打擊破壞生態紅線行為。制定生態用地項目禁限目錄，控制城鄉建設使用生態用地，限制工礦開發占用生態用地，規范商業性經營使用生態用地，確保貧困地區生態資源不減少、生態功能不降低、生態環境得到持續改善。

（二）加大生態治理投入力度。謀劃一批生態保護與建設重大工程項目，積極爭取國家支持。加大地方公共財政對貧困地區生態保護的投入。鼓勵和吸引社會力量投入貧困地區生態治理。完善生態補償機制，逐步提高公益林生態效益補償標準，爭取將天然起源商品林納入森林生態效益補償范圍。建立各級財政對貧困地區農村環境基礎設施運行維護補助制度。

（三）強化移民搬遷政策支持。通過調撥、轉讓或集中進行土地開發等方式，解決搬遷貧困戶宅基地、口糧田。用好用活國家關于連片特困地區城鄉建設用地增減掛鉤支持政策、土地整治政策、地質災害避讓搬遷政策等。適當提高易地扶貧搬遷補助標準，給予搬遷建房貸款貼息。加大財政投入，將易地扶貧搬遷集中安置區的基礎設施和公共服務設施建設納入統一規劃，優先安排實施。對一些地方出現的“自主移民”現象，要科學規范、合理引導、強化服務，研究解決子女入學、社會保障等問題，幫助他們融入當地生活。

（四）切實增加林農生態收入。建立支持林農直接參與重大生態工程建設機制，鼓勵貧困地區組建管護隊、造林隊、防治隊，參與政府購買社會化服務，增加林農生態建設管護收入。鼓勵林農有償轉讓生態景觀資源使用權，或以作價入股方式參與旅游企業經營，增加財產性收入和經營收入。擴大普惠制生態建設政策覆蓋范圍，積極探索一事一議、村民 自建、以獎代補等方式，更好惠及貧困群眾民生。

（五）深入推進體制機制創新。深化集體林權制度改革，推進國有林場改革，深入推進以林地經營權流轉證、經濟林木（果）權證、村級農民互助擔保合作社為主的林權抵押貸款改革試點，盤活森林資源資產。研究探索以生態景觀評估價值、門票收益、基礎設施等作抵押物申請生態旅游專項貸款的政策，破解融資難、融資貴問題。開展二、三級國家公益林經營利用改革試點，研究探索合理利用強度和支持政策。

（六）加強科技服務支撐。加強優良林（果）種快繁、森林高效培育、困難地區植被恢復等重大技術攻關。加強林業科技標準化體系建設，建立林業科技標準體系。加速科研成果轉化運用，提升貧困地區生態建設和生態保護利用水平和效益。改革科研經費投入制度，將民營企業、社會業主納入科研和技術推廣經費安排范圍，探索試點研究成果和推廣示范先驗收后補助制度。

（七）建立完善生態扶貧考核評價體系。把資源消耗、環境損害、生態效益增減等指標納入經濟社會發展綜合評價體系，大幅增加考核權重，強化指標約束。完善政績考核辦法，根據區域主體功能定位，實行差別化的考核制度；對限制開發區域、禁止開發區域取消地區生產總值考核；對重點生態功能區，實行生態保護優先的績效評價；對禁止開發區 的重點生態功能區，重點評價其生態資源的原生性和完整性。探索編制自然資源資產負債表，對領導干部實行自然資源資產和環境責任離任審計。加強考核結果應用，建立生態環境損害責任終身追究制。

五、責任落實

（一）加強對生態扶貧的組織領導，建立生態扶貧的政府目標責任制和行政首長負責制，將生態扶貧的目標任務納入對各級政府和相關責任部門目標績效考核的重要內容。

（二）區級部門負責將生態扶貧納入相關專項規劃，協調爭取重大生態建設與保護支持政策，加強部門項目資金投入，抓好檢查指導、監督管理和工作考核，形成運行高效的生態扶貧推進機制。

（三）區政府負責統籌本區域生態扶貧任務，制定生態扶貧工作方案，將目標任務分解到所轄貧困村，并加強指導監管和目標績效考核工作。

（四）區政府是生態扶貧的工作主體、責任主體、實施主體，負責制定本區域實施方案，將生態扶貧任務和政策措施落實到貧困村、貧困戶，建立管理制度和工作臺賬，抓好資金整合、項目實施和監督管理。

第四篇：2018年產業扶貧方案

2018年審計局包保新華鎮 新豐村產業扶貧工作方案

為深入貫徹落實中央和省、市、縣關于脫貧攻堅的戰略部署，扎實推進新華鎮新豐村精準脫貧工作，不斷增強貧困戶的內生動力，引導和鼓勵有條件和意愿的貧困群眾積極發展產業，進一步拓寬增收渠道，現結合實際情況，制定本方案。

一、指導思想

以“習近平新時代中國特色社會主義思想”為指導，深入貫徹落實黨的十九大精神，認真落實縣委、縣政府關于扶貧工作的安排布署，堅持把產業扶貧精準脫貧作為幫助貧困群眾建立“造血”機能、穩定增收長效機制的關鍵舉措，強化政府扶持，培育和壯大市場主體，引導市場主體和貧困戶建立緊密的利益聯結機制，改善和優化貧困戶家庭收入結構，從源頭上解決致貧返困問題，實現貧困群眾穩定增收脫貧。

二、目標任務

著力深化產業結構調整，強化市場經營主體帶動作用，轉變農戶發展方式，大力發展特色產業，提升貧困村及貧困群眾脫貧致富能力。到2018年底，扶貧對象人均可支配收入達到3600元以上。

三、主要措施

（一）嚴格落實工作責任。按照精準扶貧、因戶施策要求，針對所有建檔立卡貧困戶現有產業基礎和貧困農戶的發展意愿，逐戶制定發展計劃，明確具體幫扶措施與目標，實現建檔立卡貧困戶26戶46人扶貧產業全覆蓋。

（二）大力發展特色產業。立足貧困村和貧困戶農業生產條件及現有產業基礎，堅持優化農業區域布局，加強基本農田建設，大力發展馬鈴薯、庭院種植中草藥，基本實現村有主導產業、戶有致富項目。

1、大力發展馬鈴薯產業。爭取產業結構調整指標100公頃，為每戶貧困戶落實1公頃馬鈴薯種植項目，幫助貧困戶與新華鎮育林村粉條加工廠簽訂回收合同。

2、大力發展庭院種植蒲公英項目。利用好縣里庭院種植果蔬每平方米補助1元錢及新豐村整村推進的政策，號召動員全村農戶庭院種植蒲公英，與中草藥種植企業簽訂回收合同。同時種植蒲公英的農戶園子邊栽植李子樹。

3、加快發展電商。本村宏銘軒合作社已基本具備縣級電商村的條件，計劃依托該合作社，申報縣級電商村，進一步拓寬農戶農副產品購銷渠道。

（三）著力培育新型經營主體。號召農戶進行土地股份合作、土地托管等方式流轉土地，引導和支持貧困戶以土地承包經營權、生產工具、農業設施等資源資產參股到種養大戶、農民合作社或其它農業項目，發展多種形式的適度規模經營。今年爭取建立馬鈴薯種植合作社、蒲公英種植合作社，建立電商網頁，同時，爭取落實支持新型經營主體和農業產業化發展的政策措施，幫助其發展壯大，增加帶動能力。

四、保障措施

1、明確責任分工。2018年產業到戶項目由駐村工作隊、幫扶責任人和村組干部共同負責，對貧困戶做好指導工作，做好產業扶貧項目落實主體責任，做到產業精準、扶持精準、措施精準，做好項目落實工作。

2、精準分類實施。針對貧困戶和貧困村的實際情況，“輸血”和“造血”并舉，分類確定幫扶措施。對有發展能力和勞動意愿的貧困戶，支持發展馬鈴薯、庭院蒲公英等特色產業，實現戶戶有增收產業；對文化水平低、缺乏技能的貧困戶，根據貧困人口需求和技能提升愿望，加大勞動技能培訓，促進貧困人口就業創業；對外出務工、無力經營土地的貧困戶，撂荒土地要通過代耕代種、流轉企業、入股合作社等方式，增加貧困戶土地收益；對無勞動能力的殘疾人、家中有大病患者的貧困戶，落實好政策兜底政策，將扶貧資產以股份形式，注入專業合作社，參與股份分紅。

3、優化技術服務。依托鎮農業站、專業合作社及中藥材企業深化對貧困戶的技術指導，確保產業項目達到預期目的。

4、堅持宣傳引導。廣泛開展產業精準脫貧系列宣傳活動，確保產業扶貧政策家喻戶曉。并及時總結推廣產業扶貧典型經驗，加大力度宣傳在產業精準脫貧中涌現的先進人物和先進事跡，倡導全社會參與產業扶貧的理念，努力營造全村產業精準扶貧工作的良好社會輿論氛圍。

2018年4月27日

第五篇：贛州市油茶生態產業精準扶貧實施方案

贛州市油茶生態產業精準扶貧實施方案

根據市委、市政府《關于扎實推進精準扶貧工作的實施意見》（贛市發[2015]1號）和《關于開展結對幫扶推進精準扶貧工作的實施方案》（贛市辦發[2015]5號）文件要求，結合我市林業實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

以黨的十八大及十八屆三中、四中全會精神為指導，全面貫徹落實總書記關于精準扶貧工作重要指示精神，按照統籌規劃、政府主導、社會參與、多元投入的扶貧思路，堅持“輸血”與“造血”相結合，通過實施油茶生態產業精準扶貧，持續穩定增加貧困戶收入，增強自我發展能力，達到逐步脫貧致富的目的，探索一條靠山養山、養山興山、興山富民的林業產業扶貧開發之路，為推進全國革命老區扶貧攻堅示范區建設，實現老區人民與全國人民一道奔小康作出積極貢獻。

二、基本原則

1、堅持經濟效益與生態效益兼顧的原則。在堅持生態優先的基礎上，科學制定和實施油茶生態產業精準扶貧規劃，嚴禁在生態公益林、水源涵養林、天然闊葉林等重點生態區域發展油茶產業，立足綠色、生態、富民和可持續，促進油茶產業扶貧與林業生態建設協調發展。

2、堅持新造高產林與改造低產林相結合的原則。按照適地適樹原則，在適宜新造油茶林的林地營造高產油茶林，對需要改造的現有低產油茶林進行及時改造，通過新造與改造并舉，扎實推進油茶產業精準扶貧。

3、堅持因地制宜與因戶施策相結合的原則。堅持公平公正公開，根據各地林地、油茶資源情況和農民意愿，選擇適合當地油茶產業發展的模式和方式，為貧困農戶量身定制油茶培育計劃，通過發展產業助推貧困農戶脫貧致富。

三、目標要求

按照市委、市政府提出的2018年實現脫貧和油茶生態產業精準扶貧“五化”（開發生態化、適度規模化、經營集約化、管理科學化、技術標準化）要求，從2015至2018年，在全市18個縣（市、區）新建油茶精準扶貧高產生態示范基地100萬畝，每年建設25萬畝，其中50萬畝用于精準扶貧，形成一批精準扶貧生態高產油茶林示范基地群，按每個貧困人口1畝的標準，輻射帶動10萬戶，約50萬貧困人口參與發展油茶產業，讓貧困戶通過發展油茶產業獲得長期穩定收益，達到脫貧致富目的。

油茶精準扶貧高產生態示范基地建設要遵循“五化”要求，努力實現“一精準、二高效、三示范”。“一精準”就是創新經營機制，用好產業發展和扶貧政策，把油茶基地建成精準扶貧的示范基地，創造條件讓農戶，特別是貧困農戶直接參與基地建設，投身油茶產業發展，并從中獲得長期穩定的收益，達到“扶真貧、真扶貧、不返貧、能致富”目的。“二高效”就是發揮科技作用，通過應用良種壯苗、良法造林、科學撫育、生態經營等技術措施，將基地油茶林建成年畝產茶油40公斤、年畝產值3200元以上的高產高效示范基地。“三示范”就是通過基地建設，形成一套可復制、可推廣、可持續的創新機制、成熟技術和經營模式，為全市油茶產業精準扶貧和高效、可持續發展提供機制、技術和模式示范，讓農戶看得見、學得會、做得到、有實效。

四、扶持政策

按照“政府引導、企業帶動、貧困戶受益”的原則，通過爭取項目資金、出臺扶持政策等方式，實施油茶產業精準扶貧，重點扶持企業、合作社、大戶帶動貧困戶發展油茶產業，通過產業發展帶領貧困戶早日脫貧致富。

1、落實產業扶持政策。一是中央現代農業發展油茶項目、油茶產業中央基建投資項目、鞏固退耕還林成果油茶項目、農業綜合開發名優經濟林補助、新一輪退耕還林等項目資金，優先滿足有一定數量貧困戶入股或吸納一定數量貧困戶就業的油茶種植企業和大戶的需求，并嚴格執行相關補助標準。二是在省級油茶產業發展專項資金中，每年安排50%用于支持有一定數量貧困戶入股或吸納一定數量貧困戶就業的企業和大戶進行低產油茶林改造。三是從省級低質低效林改造項目指標中調劑部分指標用于低產油茶林改造。四是在精準扶貧資金中安排油茶產業扶貧專項資金，用于支持貧困戶發展油茶產業。五是對貧困戶在房前屋后種植的油茶按照500元/畝的標準進行補助。六是支持企業、大戶帶動貧困戶發展油茶產業，對吸納貧困戶達到一定數量的，在項目資金、信貸規模、技術服務等方面予以重點支持。

2、完善金融扶持政策。根據油茶種植特點及投入產出規律設計專門支持油茶產業發展的信貸產品，如農行的“金穗油茶貸”等，延長貸款期限，提高貸款額度，實行利率優惠；積極探索開展油茶扶貧貼息貸款試點工作，解決發展油茶產業投入不足的問題，具體包括油茶林地流轉、租賃、承包及油茶樹苗、肥料、農機具等的購買和油茶整地、撫育、種植、簡易房建造、果實采摘等環節的投入。（詳見贛市府辦字[2015]75號、贛市銀監發[2015]14號文件）。

3、整合涉農惠農資金。在中央財政加大政策扶持和資金傾斜支持的基礎上，按照“資金性質不變、管理權限不變”的要求，對上級部門和市、縣財政安排的涉農項目資金進行整合（主要包括：財政部門的現代農業扶持產業發展等資金，國土部門的土地整治項目等資金，水利部門的小農水重點縣建設項目等資金，農業部門的糧油高產創建等資金，林業部門的造林補助等資金，扶貧部門的產業扶貧等資金，交通部門的農村公路建設等資金，農業綜合開發部門的土地治理項目等資金，水土保持部門的水土保持重點建設項目等資金），用于支持油茶產業精準扶貧。

4、實行全產業鏈發展。切實抓好油茶良種繁育基地、油茶高產種植基地、油茶產業加工基地建設，加快推進油茶工程研究中心、油茶產品檢測中心、油茶電子商務交易中心建設，實行油茶全產業鏈發展。通過擴大市場知名度、引導支持油茶產品商標注冊、強化科技人才支撐和技術服務等措施，加強油茶加工、品牌培育、銷售平臺、技術攻關、檢驗檢測等環節的配套建設，提升油茶品牌效益和市場核心競爭力。整合油茶加工企業和油茶種植基地等資源，支持推動龍頭企業上市，實現油茶產業的可持續發展。

五、工作措施

1、創新經營機制。依據貧困人口脫貧的需要，在堅持“依法、自愿、有償”的前提下，引導貧困戶以土地、扶貧資金等形式入股，積極創新“林權變股權、補助資金作股金、林農當股東、保底分紅、利益共享”的運行機制，兼顧社會、企業、政府利益，實現多贏。積極探索貧困戶參與油茶經營的多種模式：一是家庭自主經營模式。按照“統一規劃、統一整地、統一供苗、統一種植、分戶經營”的模式進行開發。二是參加油茶專業合作社模式。以村組為單位，組建油茶合作社，統一開發經營。三是股份制模式。以林地、補助資金入股，參與公司+農戶（貧困戶）合作經營模式。四是回購返租模式。對已有產出的油茶基地，引導產業扶貧資金進行回購，回購方倒租給企業經營。五是股權改造模式。對已有產出的油茶基地，引導產業扶貧資金進入，進行產權改造。回購返租、股權改造油茶林面積和收益分配，由各地根據實際情況測算，要符合當年有收益、年年有增長、三年能脫貧的要求。

2、發揮帶動效應。堅持從本地資源條件和產業基礎出發，切實抓好各縣（市、區）生態高產油茶林示范基地建設，并與精準扶貧掛鉤，實行“五個一”，即“組織一套力量、規范一個技術標準、籌措一筆建設資金、建好一個示范基地、帶動一批貧困戶脫貧”。不斷完善產業發展帶動機制，提高產業發展水平，充分發揮示范基地的“傳、幫、帶”和輻射作用，把貧困戶培養成為發展油茶產業的技術能手，帶動貧困群眾早日脫貧致富。

3、強化科技培訓。大力推行油茶造林良種化，落實油茶良種補貼，實行定點育苗、良種良法造林，并建立相應的管理和監督制度，確保新造油茶林全部為優良高產品種；以江西環境工程技術學院、贛州農校、市林科所及各級林業技術推廣站、林業工作站為依托，免費為貧困戶培訓新型油茶實用技術，傳授實用技能；積極開展科技下鄉活動，通過組織科技人員開展“一對一”技術幫扶，指導貧困農戶的生產建設，提高油茶產業項目建設的科技含量、產出能力和發展水平。

4、完善工作制度。各級政府是實施油茶生態產業精準扶貧的主體，要結合本地實際，創造性開展工作，建立協調聯動機制，組織扶貧、財政、發改委、林業等部門建立聯席會議制度，定期或不定期召開會議研究部署相關工作，協調解決油茶產業精準扶貧過程中出現的問題和困難。同時，建立健全油茶生態產業精準扶貧項目資金管理制度，提高資金作用效率，確保資金安全。

5、嚴格考核評價。建立油茶生態產業精準扶貧績效考核評價體系和激勵機制，將油茶產業精準扶貧納入市委、市政府精準扶貧工作重點考核內容，建立健全調度、通報、考核制度，定期不定期對油茶產業精準扶貧工作進行專項督導檢查，就項目實施進度、建設質量、建設成效等內容進行跟蹤監測和綜合評價考核。