第一篇：生態(tài)產業(yè)實施方案

示范區(qū)發(fā)展生態(tài)產業(yè)實施方案

一、實施范圍

圍繞三洲楊梅參觀線路及集鎮(zhèn)交通沿線共720畝，其中：①沿河田——三洲生態(tài)景觀道（三洲段）全線沿途已征用扣除建設兩邊空置地塊，合計415畝。具體為：汀江東岸280畝，化工廠旁山坳25畝，濕地公園項目部對面75畝，蘭花基地三角地35畝。②濕地公園往集鎮(zhèn)方向110畝。③東林寺背后（三洲村部往汀江河邊）300畝

二、實施內容

體現(xiàn)生態(tài)富民，利用空置地塊借鑒“五朵金花”模式，通過福建農林大結對幫扶，發(fā)展生態(tài)觀光帶或產業(yè)帶。主要種植福建山櫻花、紫薇、紅色桂花、楓香等觀賞類苗木，或連片種植油菜、藥用白勺或菊花等。

三、實施計劃

第一步進行土壤調查，由縣農業(yè)局進行土壤取樣調查。第二步由農林大學根據(jù)土壤調查情況，提出具體產業(yè)品種。同時為加快進度，可行項目先上。整個產業(yè)安排9月份落實所有項目前期工作，10月份開始動工移植，12月底初具規(guī)模。具體考慮如下：

1、濕地公園項目部對面75畝，初步考慮規(guī)劃為“蝶舞三洲農業(yè)生態(tài)園”由回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)肖貞芳等6個農林大學生建一 1

個蝴蝶園、無土栽培果蔬高優(yōu)農業(yè)園，目前規(guī)劃方案已做好，合作方式談好，縣農業(yè)局幫助道路大棚等基礎設施扶持，6個大學生貸款實施。

2、蘭花基地35畝和化工廠25畝，初步考慮由縣林業(yè)局作為苗木基地，種植可供觀賞的福建山櫻花或紫薇等景觀苗木，縣林業(yè)局正在研究落實。

3、沿河2.2公里280畝，對接農林大服務團隊，為三洲鎮(zhèn)的土壤、氣候、水源、日照、雨量，并給出適合種植的樹木、花卉的方案。同時加大招商引資，吸引大企業(yè)進行打造沿河觀光帶。

4、棗樹凹濕地公園往集鎮(zhèn)110畝，繼續(xù)跟蹤臺商預期投資2個億的野姜花種植觀光項目。

5、東林寺背后（三洲村部往汀江河邊）300畝景觀花卉種植示范園。目前由三洲村已租賃70畝，還230畝由當?shù)卮迕襁M行集中流轉。

三、資金方式

1、積極爭取市級苗圃項目資金400萬（其中75為育苗資金，其它為基建資金），現(xiàn)已下拔100萬到縣林業(yè)局。

2、爭取整合全縣水保項目資金，盡快在11月小陽春左右可以馬上開始大規(guī)模花卉苗木種植。

3、積極面向社會，面向廣大花農，采用市場化的方式，支持、鼓勵、引導社會力量參與。

4、探索三洲濕地公園投資經營有限公司提供擔保等模式，為產業(yè)發(fā)展作一些帶動。

四、存在的問題

1、明確發(fā)展花卉還是苗木的問題。8月9日，林業(yè)局的專業(yè)技術人員到三洲幾個地塊查看土質，認為三洲現(xiàn)有土質基本為河流沖刷地，土質含沙量過大，較為稀松，固化作用不明顯，不適合大面積種植苗木，只適宜種植花卉。因此，苗木產業(yè)是否需要還要發(fā)展，或者全力發(fā)展花卉產業(yè)。

2、物流體系的問題。花卉產業(yè)考慮采摘后需要以最快的速度運抵銷售地，三洲現(xiàn)有物流條件較差，花卉產業(yè)的市場銷售存在隱憂。

3、景觀道兩邊是未來土地升值的最核心地塊（均已征地），當前在兩邊發(fā)展花卉苗木產業(yè)，租賃時間是否定為10年，待10年后再行開放這些地塊。

五、意見建議

建議縣政府除已出臺相關政策外，針對三洲產業(yè)發(fā)展出臺更優(yōu)惠的政策，如已征用的免租或貼租等優(yōu)惠政策。

長汀水土流失治理和生態(tài)文明建設示范區(qū)管委會

2013年8月9日

第二篇：產業(yè)生態(tài)管理

產業(yè)生態(tài)管理（Industrial Eco-management）

什么是產業(yè)生態(tài)管理

產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是社會——經濟——自然復合生態(tài)系統(tǒng)。生態(tài)管理就是運用生態(tài)學、經濟學和社會學等跨學科的原理以及系統(tǒng)工程的手段和現(xiàn)代科學技術來管理人類行為對環(huán)境的影響，力圖平衡發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護之間的沖突，最終實現(xiàn)經濟、社會和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調可持續(xù)發(fā)展[1]。

生態(tài)管理的前身是20世紀六七十年代以來以末端治理為特征的對環(huán)境污染和生態(tài)破壞的應急環(huán)境管 理。七十年代末到八十年代興起的清潔生產，促進了環(huán)境污染管理向工藝流程管理過渡，通過對污染物最小排放的環(huán)境管理減輕環(huán)境的源頭壓力。九十年代發(fā)展起來 的產品生命周期分析和產業(yè)生態(tài)管理將不同部門和地區(qū)之間的資源開發(fā)、加工、流通、消費和廢棄物再生過程進行系統(tǒng)組合，優(yōu)化系統(tǒng)結構和資源利用的生態(tài)效率。

產業(yè)生態(tài)管理是以生態(tài)學的理論觀點研究工業(yè)生產全過程，研究生產中的資源、產品及廢物的代謝規(guī)律和耦合調控方法，探討促進資源的有效利用和環(huán)境的正面影響的管理手段[2]。

產業(yè)生態(tài)管理的實質是變環(huán)境投入為生態(tài)產出，將生態(tài)資產轉化為經濟資產，生態(tài)基礎設施轉化為生產基礎設施，生態(tài)服務功能轉化為社會服務功能。產業(yè)生態(tài)管理的焦點包括各種自然生態(tài)因素、技術物理因素和社會文化因素的耦合；物質代謝過程、信息反饋過程和生態(tài)演替過程的健康程度；經濟生產、社會生活及自然調節(jié)功能的強弱和活力，運用系統(tǒng)工程的手段和生態(tài)學原理去探討產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的動力學機制 和控制論方法，協(xié)調產業(yè)內部、經濟與環(huán)境、局部與整體建在時間、空間、數(shù)量、結構、序理上復雜的耦合關系，促進物質、質量、信息的高效利用，技術和自然的 充分融合。

產業(yè)生態(tài)管理的創(chuàng)新

產業(yè)生態(tài)管理是管理史上的一次深刻革命。首先，它強調經濟與生態(tài)的平衡可持續(xù)發(fā)展。其次，它意味著一種管理范式的轉變，即從傳統(tǒng)的線性管理轉向非線性管 理(又稱循環(huán)經濟模式)。再次，生態(tài)管理非常強調整體性和系統(tǒng)性，要求生態(tài)系統(tǒng)內各組成部分之間相互聯(lián)系、相互依存，互利共生，謀求社會經濟系統(tǒng)和自然生 態(tài)系統(tǒng)協(xié)調、穩(wěn)定和持續(xù)的發(fā)展。它涉及兩個方面的創(chuàng)新：一是生態(tài)效率的創(chuàng)新，二是生態(tài)效用創(chuàng)新。

1、變對工業(yè)剩余物質的管治管理為預防管理

傳統(tǒng)工業(yè)對剩余物的管理是管制管理。末端治理就是典型的管治管理。管制管理并不能徹底解決資源 利用問題，不會帶來生態(tài)效益的提高。工業(yè)預防管理模式則是針對工業(yè)廢棄物質的生產源，通過科學規(guī)劃生產流程，深度利用生產資源、技術提升生產工藝，力求使 生產過程中出現(xiàn)的剩余物質能夠不斷重復使用(可以被不同的生產 程或在不同生產階段重復利用)。它一方面使剩余物質不退出工業(yè)生產，由此減少環(huán)境的剩余物質；另一方面加強了資源的使用效率，從而達到更少地利用自然資 源，最終實現(xiàn)資源的有限循環(huán)和環(huán)境的持續(xù)發(fā)展雙重目的。

工業(yè)預防管理模式的重點不在排放物而在提高產生這些排放物過程的生產效率。如果將末端治理技術理解為結果管理的話，那么工業(yè)預防可以理解為過程管理。它是一種生產過程的整體、系統(tǒng)整合。從而減少剩余物質的危害能力。

2、變單一化的、封閉式的傳統(tǒng)產業(yè)管理為在產業(yè)共生基礎上的生態(tài)系統(tǒng)管理

傳統(tǒng)工業(yè)由于過分強調工業(yè)的專業(yè)化、區(qū)域化，企業(yè)產品單一化，生產周期過分追求規(guī)模經濟效益，最終導致各地產業(yè)結構趨同、產業(yè)布局集中、造成當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境系統(tǒng)超載，資源過度開采和浪費嚴重，工業(yè)廢棄物大量、集中排放，環(huán)境污染嚴重。

而生態(tài)產業(yè)強調系統(tǒng)的開放性和相對封閉性，不僅系統(tǒng)要經常引進和吸收周圍環(huán)境的先進技術、人才、新材料、新能源等，而且系統(tǒng)內的人流、物流、價值流和能量流應該在整個工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中按照多種工藝路線合理流動，以互聯(lián)的方式進行物質能量轉換。

生態(tài)產業(yè)共生體的耦合研究從自然生態(tài)系統(tǒng)的系統(tǒng)代謝功能看，生產者、消費者和分解者三者通過 “食物鏈網(wǎng)”緊密相連，彼此間的物質傳輸僅需少量能量。而在目前的產業(yè)系統(tǒng)中三者基本上是分離的，在物質傳輸與轉換中需要消耗大量能量。建立一種高效的生 態(tài)產業(yè)系統(tǒng)就要模擬自然生態(tài)系統(tǒng)的結構與功能，進行生態(tài)設計與建設。在產業(yè)系統(tǒng)個體間建立高效和諧的產業(yè)物流“供給網(wǎng)”，進行物流的“閉路再循環(huán)”。即要 在生態(tài)產業(yè)系統(tǒng)內的個體間形成一種高效的“食物網(wǎng)”供給關系。生態(tài)產業(yè)共生體區(qū)別于傳統(tǒng)的廢物交換項目，它不滿足于簡單地進行一來一往的資源循環(huán)，旨在系 統(tǒng)地增加一個地區(qū)的總體資源，以資源的高效利用與回收為重點，形成一體化的資源再生體系作為共生體的支撐。因此，產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)管理就是要以生態(tài)理論為指導，從生態(tài)系統(tǒng)的承載能力出發(fā)，依據(jù)加環(huán)增值、增 效或減耗和生產鏈延長增值原理，運用現(xiàn)代化的工業(yè)技術、信息技術和經濟措施優(yōu)化配置組合，建立一個物質和能量多層利用、良性循環(huán)且轉化效率高、經濟效益與 生態(tài)效益雙贏的工業(yè)鏈網(wǎng)結構，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

丹麥Kalundborg城鎮(zhèn)的工業(yè)綜合體可以說是一個典型的高效、和諧的生態(tài)產業(yè)共生系統(tǒng)。該共生體并非其是技術的特殊突破，重要的是它極其重視并鼓勵企業(yè)、政府等建立密切的內部聯(lián)系。目前該系統(tǒng)包括一個發(fā)電廠、煉油廠、生物工程公司；塑料板 廠、硫酸廠、水泥廠、種植業(yè)自然生態(tài)系統(tǒng)和園藝，Kalundborg鎮(zhèn)的供熱系統(tǒng)以及卡倫堡政府。這些企業(yè)與政府間建立了頗為創(chuàng)新的生態(tài)共生與耦合關 系，他們通過市場交易共享水、氣、廢氣、廢物和能源等，并實現(xiàn)經濟利益的共享。一方面使得整個鎮(zhèn)的廢物產生實現(xiàn)了最小化，另一方面，各個系統(tǒng)單元均從相互 合作中，降低了生產成本，直接獲得了經濟效益。Kalundborg產生共生系統(tǒng)成功地保護環(huán)境的同時實現(xiàn)經濟利潤，真正做到經濟——環(huán)境雙贏[3]。

產業(yè)生態(tài)管理的方法

產業(yè)生態(tài)管理方法可分為五類：① 面向產品環(huán)境管理的方法，即生命周期評價；② 面向綠色產品開發(fā)的方法即產品生態(tài)設計；③ 面向區(qū)域的規(guī)劃方法生態(tài)產業(yè)園規(guī)劃；④ 面向生態(tài)產業(yè)開發(fā)的方法生態(tài)產業(yè)孵化；⑤面向可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)管理。在生態(tài)管理的發(fā)展歷程中，生命周期評價和ISO14000國際環(huán)境管理標準作為核心方 法和國際重要標準，具有里程碑式的重要意義。

1、生命周期評價(LCA)

按照國際環(huán)境毒理和化學學會在1990年提出并給予的定義；生命周期評估是一個目標過程，這一 目標過程在于評估涉及到產品、生產或者鑒別能源和資源用途和環(huán)境釋放活動的環(huán)境負荷，以此評價能源和資源的利用、釋放對環(huán)境所造成的沖擊，并且評估和提供 改善環(huán)境的機會。這些評估包括產品生產活動的生命周期的全過程，還包括提煉原材料、制造、運輸、銷售、利用(或再利用和維護)、循環(huán)和最后處置。

從上述定義可知，對于環(huán)境和產品進行生命周期評估不僅僅局限于工業(yè)的生產階段，運用這一方法將評估的領域擴展到生產、流通、消費和資源回收等4個方面。

生命周期評價必須具備環(huán)境親和性、產品耐用性、資源可回收型、產品功能靈活性、產品節(jié)能型。因 此，生命周期評價可理解為實現(xiàn)產品在生產、使用過程中的廢物最小化，減輕環(huán)境的負擔；與此同時使工業(yè)產品具備相當高程度的生物特征，以此實現(xiàn)“產品生態(tài) 化”，最終實現(xiàn)“人造產品”與自然環(huán)境之間的和諧。

生命周期評價作為一種環(huán)境管理工具，應用范圍十分廣泛，可以分為三個層次上的應用：產業(yè)企業(yè)內部的環(huán)境管理，政府和環(huán)境部門的政策、法規(guī)、標準的制定，對個人及公眾消費行為的引導。

目前，生命周期評價(1ife cydle assessment，LCA)方法已形成了基本的概念框架、技術步驟和系統(tǒng)軟件。有關產品生態(tài)設計的理論盡管尚不完善，但在實踐上發(fā)展很快，生命周期設 計(LCD)，生命周期工程(LCE)，生命周期管理(LCM)為環(huán)境而設計(DfE)，為拆解而設計(DfD)，為再循環(huán)而設計(DfR)等一系列新的 設計理念和方法正在成為產業(yè)界的熱點和發(fā)展趨勢。

2、ISO14000國際環(huán)境管理體系

國際標準化組織(International Organization for Standardization，ISO)是目前世界上最大的非政府性國際標準化機構，也是當今世界最大的國際科學技術組織。

ISO14000是一個系列環(huán)境管理標準，它包含了環(huán)境管理體系、環(huán)境審核、環(huán)境標志、生命周 期評估、環(huán)境行為評價及產品中的環(huán)境因素等國際環(huán)境管理領域的研究與實踐的焦點問題。IS014000系列標準的核心是管理體系標準(IS014001～ISOl4009)，其中以ISO14001環(huán)境管理體系標準最為重要，因為IS014001是企業(yè)建立環(huán)境管理體系以及審核認證的 準則，是一系列隨后標準的基礎。

環(huán)境管理體系標準要求組織在內部建立并保持一個符合標準的環(huán)境管理體系，體系由環(huán)境方針、規(guī) 劃、實施與運行、檢查和糾正、管理評審等5個基本要素構成。實施環(huán)境管理體系標準，為組織內部對自身環(huán)境行為的約束機制，同時也是系列標準中其他標準的有 效實施，發(fā)揮先進環(huán)保思想與技術作用的基礎，促進組織環(huán)境管理能力和水平不斷提高，最終實現(xiàn)組織與社會的經濟效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一[4]。

參考文獻

[1]潘祥武，張德賢，王琪．生態(tài)管理：傳統(tǒng)項目管理應對挑戰(zhàn)的新選擇[J]．管理現(xiàn)代化，2002，(5)

[2]王如松．資源、環(huán)境與產業(yè)轉型的復合生態(tài)管理[J]．系統(tǒng)工程理論與實踐，2003，(2)

[3]蘇倫．艾爾克曼，徐興元譯．工業(yè)生態(tài)學[M]．北京：中國經濟出版社，1999

[4]周文宗，劉金娥等編著．生態(tài)產業(yè)與產業(yè)生態(tài)學[M]．北京：化學工業(yè)出版社，2005

林云蓮．產業(yè)生態(tài)管理：一種可持續(xù)發(fā)展的管理新范式[J]．科學管理研究，2006年1期

第三篇：XX縣生態(tài)經濟產業(yè)基金實施方案

XX縣生態(tài)經濟產業(yè)基金實施方案

為發(fā)揮財政資金的杠桿作用,引導金融資本和社會資本更好的支持我縣實體經濟發(fā)展，促進國內外資本、優(yōu)質項目、先進技術、高端人才向我縣聚集,推進我縣創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和產業(yè)轉型升級，根據(jù)《XX省人民政府關于創(chuàng)新財政支持經濟發(fā)展方式加快建立政府產業(yè)基金的意見》（X政發(fā)〔2015〕17號）和《XX省財政廳關于規(guī)范政府產業(yè)基金運作與管理的實施意見》（X財企〔2015〕65號），特制定本實施方案。

一、基本原則和功能定位

XX縣生態(tài)經濟產業(yè)基金（以下簡稱“產業(yè)基金”）指由縣政府主導設立并按市場化方式運作的政策性基金，按照“政府引導、市場運作、分類管理、防控風險”的原則進行運作，體現(xiàn)以下功能定位：

（一）政策性：產業(yè)基金要充分貫徹落實縣委、縣政府經濟發(fā)展戰(zhàn)略，重點投向我縣生態(tài)經濟，推進我縣經濟經濟結構調整和產業(yè)升級。不得投向高污染、高能耗、落后產能等限制產業(yè)。

（二）引導性：政府財政資金設立產業(yè)基金，并與省級基金、社會資本、金融資本以及大中型企業(yè)合作，共同發(fā)起設立多種形式的子基金，充分發(fā)揮產業(yè)基金的放大效應和導向作用，引導投資機構和社會資本推動我縣實體經濟發(fā)展。

（三）市場性：產業(yè)基金實行所有權、管理權、運營權相分離的管理運作體制，政府相關部門負責產業(yè)基金的監(jiān)督管理，指導產業(yè)基金開展投資并做好對接服務，不干預產業(yè)基金具體管理和運作，充分發(fā)揮基金專業(yè)化管理團隊的獨立決策作用，按市場化原則規(guī)范運作。

二、資金來源及基金規(guī)模

（一）產業(yè)基金資金來源。產業(yè)基金資金來源為財政出資，財政出資主要來源于本級預算安排、上下級財政合作出資、基金投資收益，并可通過清理財政稅收優(yōu)惠政策、深化財政存量資金改革和逐步取消競爭性領域財政專項資金等渠道籌集。

（二）產業(yè)基金規(guī)模。產業(yè)基金首期總規(guī)模3億元（人民幣，下同），出資資金分次到位，首期到位資金1.2億元，其余資金分步到位，全部到位期限不得超過基金審批設立后3年。

三、組織架構和部門職責

（一）組織架構

1.產業(yè)基金管理委員會。設立XX縣生態(tài)經濟產業(yè)基金管理委員會（以下簡稱管委會），縣長為主任、常務副縣長為常務副主任，各分管副縣長為副主任，縣財政局（國資辦）、發(fā)改局、金融辦、經濟商務局、經合辦（招商局）、旅委、工業(yè)園區(qū)管委會、科技局、環(huán)保局、農辦、農業(yè)局、市場監(jiān)管局、審計局、人民銀行、銀監(jiān)辦等部門負責人為成員，負責基金重大事項的決策和協(xié)調。

管委會辦公室設在縣財政局，負責產業(yè)基金決策機構的日常工作，由縣財政局局長任辦公室主任，工業(yè)園區(qū)管委會、財政局、金融辦、經濟商務局、農辦、農業(yè)局等單位相關負責人任副主任，牽頭建立相關成員單位投資決策和溝通協(xié)調機制，為管委會提供決策建議。

2.產業(yè)基金投資決策委員會。由管委會主任委托常務副主任或其他副主任，召集管委會相關成員單位和相關專家組成，對項目投資計劃與方案等具體事項進行決策。

3.產業(yè)基金法人機構。成立XX縣產業(yè)基金管理中心（以下簡稱“基金中心”），為縣財政局下屬事業(yè)單位，與縣財政局國庫集中支付中心合署。由縣政府授權基金中心代行縣級出資人職責，出資組建XX縣產業(yè)基金投資有限公司（以下簡稱“投資公司”）。投資公司作為基金法人機構，具體履行對外股權投資職責。投資公司按《公司法》規(guī)定要求建立董事、監(jiān)事制度，不設日常經營機構。

4.產業(yè)基金運營機構。通過公平競爭，擇優(yōu)選擇若干有經驗、有實力的基金運營機構管理基金，負責產業(yè)基金的日常經營管理，并根據(jù)管委會的要求和投資公司的委托，按照委托協(xié)議約定負責產業(yè)基金的具體投資和運作。

（二）職責分工

管委會、縣財政局、縣行業(yè)主管部門、基金監(jiān)管部門和基金運營機構要明確職責，根據(jù)國家預算、金融和財務等有關規(guī)定建立健全監(jiān)督管理制度，加強對基金運作與管理的監(jiān)督管理及考核評價。

1.管委會主要職責：根據(jù)國家和省、市、縣產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，確定基金的投資方向和投資原則，決定基金的資金籌集計劃，審定基金工作報告，監(jiān)督基金投資進度和投資質量，批復基金管理重大事項，委托投資決策委員會審議決策投資計劃及方案，為基金運作提供必要支持。

2.管委會辦公室主要職責：負責管委會日常工作，貫徹落實管委會關于基金發(fā)展運行的重大決策，研究制定產業(yè)基金投資指南，組織投資決策委員會對投資項目進行審議決策，協(xié)調基金經營管理過程中發(fā)生的問題。

3.投資決策委員會主要職責：受管委會的委托，根據(jù)基金管理辦法等相關規(guī)定，對項目投資計劃與方案等具體事項進行決策。

4.縣財政局主要職責：負責做好管委會辦公室的具體工作，籌集落實產業(yè)基金的資金，牽頭擬定或修改基金管理辦法，制定產業(yè)基金的資金管理辦法，對基金進行財務監(jiān)督、風險控制和績效評價，對獲得產業(yè)基金扶持的項目，引導合作銀行進行投貸聯(lián)動。

5.行業(yè)主管部門主要職責：圍繞我縣經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和產業(yè)政策調控導向，研究提出相關領域基金投資方向，為項目投資提供對接服務,參與基金管理辦法的研究制定、產業(yè)基金投資決策、行業(yè)監(jiān)管和考核評價。6.基金監(jiān)管部門主要職責：金融辦、國資辦、審計局等監(jiān)管部門根據(jù)各自職責分別對政府產業(yè)基金的設立、運作與管理進行業(yè)務指導和政策監(jiān)管。

7.基金中心主要職責：履行出資人職責，負責選聘基金運營機構和托管銀行，對產業(yè)基金運作進行監(jiān)管和指導，做好產業(yè)基金財務審計和運營機構的考核評價，定期向基金管委會辦公室報送基金運作情況,一般不直接參與具體投資運營。

8.基金運營機構主要職責：根據(jù)基金管委會的要求和投資公司的委托，按照委托協(xié)議約定負責產業(yè)基金的日常投資和運營工作。具體負責收集產業(yè)基金的投資合作意向，按照基金投資計劃對擬投資合作項目進行盡職調查、入股談判、擬定章程或合伙協(xié)議、投后管理、基金退出等專業(yè)化運作，定期向基金法人機構報送基金運作情況

四、投資方向和要求

（一）堅持縣委、縣政府“綠水青山就是金山銀山”戰(zhàn)略指導思想，產業(yè)基金投資項目應符合我縣產業(yè)政策以及相關產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，所投領域應具備良好的產業(yè)基礎條件，有一定的人才、技術、項目儲備，能夠有效引領我縣創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和產業(yè)轉型升級。

（二）重點投向縣內生態(tài)產業(yè)，推進產業(yè)轉型升級、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游、文化創(chuàng)意、公共基礎設施建設、電子商務、古村落保護開發(fā)、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)提升及農村發(fā)展等領域。對于縣外優(yōu)質企業(yè)或項目，采取“直接投資”方式投資的，原則上要求被投資企業(yè)或項目落地我縣，或將企業(yè)總部遷入，遷入的企業(yè)或項目享受我縣招商引資優(yōu)惠政策。

（三）產業(yè)基金不得從事以下業(yè)務：

1.不得投資股票、期貨、企業(yè)債券、信托產品、高風險理財產品、保險計劃及其他金融衍生品；

2.不得從事?lián)！⒌盅骸⒎康禺a（包括購買自用房地產）、委托貸款等業(yè)務；

3.不得用于贊助、捐贈等支出；

4.不得吸收或變相吸收存款，或向任何第三人提供貸款和資金拆借；

5.不得進行承擔無限連帶責任的對外投資； 6.不得用于其他國家法律法規(guī)禁止從事的業(yè)務；

7.經縣基金管委會批準的創(chuàng)新業(yè)務不受上述條款限制，法律法規(guī)明文禁止的除外。

五、運作模式

根據(jù)產業(yè)類別特點和差異性，產業(yè)基金以讓利性股權投資、同股同權股權投資（主要包括與社會資本設立“子基金”、“直接投資”兩種模式）等方式進行扶持，同時實行“投貸聯(lián)動”，引導銀行及其他金融機構加大對產業(yè)項目的資金投放力度。產業(yè)基金的投資期限一般為3-5年，“子基金”模式最長不超過10年，確需延展投資期的，應按項目投資原有審議決策程序報批后確定。

（一）讓利性股權投資。讓利性股權投資以優(yōu)先股方式進行投資，投資的對象、額度、期限、約定股息率由各行業(yè)主管部門制定相關政策明確，資金運作采取市場化運營模式。投資期限一般不超過3年，約定股息率最高不超過同期銀行基準貸款利率的85%。對重點產業(yè)、重點企業(yè)可給予股權投資額度放大、期限延長、約定股息率降低等優(yōu)惠政策。讓利性股權投資額度不超過產業(yè)基金總規(guī)模的50%。

（二）同股同權股權投資。同股同權股權投資以普通股方式進行投資，政府出資與被投資對象利益共享、風險共擔。通過產業(yè)基金與國有資本、民間資本拼盤，引入市場化運作模式和決策機制（由行業(yè)主管部門對產業(yè)基金的投資方向作出指引），引導帶動各類金融資本對產業(yè)項目的投入。

1.“子基金”模式。是指政府出資設立的產業(yè)基金作為“母基金”，與上級財政資金及社會資本合作設立或以增資方式參與現(xiàn)有基金等設立“天使投資基金”、“創(chuàng)業(yè)投資基金”、“區(qū)域合作基金”、“產業(yè)投資基金”、“并購基金”等各種“子基金”的投資模式（“子基金”初始規(guī)模的額度不低于產業(yè)基金總規(guī)模的30%，以后規(guī)模逐步擴大）。

2.“直接投資”模式。根據(jù)不同類別的產業(yè)資金和投資對象，采取注入資本金、直接參股、參與定向增發(fā)、“金股”投資等不同的股權投資管理形式（“直接投資”模式額度不超過產業(yè)基金總規(guī)模的20%）。

（三）投貸聯(lián)動。對獲得產業(yè)基金扶持的項目，引導合作的銀行進行原則上不低于1:1的配套額度貸款，進一步發(fā)揮基金放大、引導作用。銀行貸款實行優(yōu)惠利率的，由財政調配政府性存款保障銀行收益。

六、投資項目退出

（一）產業(yè)基金投資項目應在投資協(xié)議及相關合同中載明退出條件和退出方式，在達到投資年限或約定退出條件時，應適時進行股權轉讓、股票減持、股東回購以及清算等方式實現(xiàn)退出。

（二）產業(yè)基金退出時，除按約定價格退出的以外，基金運營機構應聘請符合資質的中介機構對所持股權進行專項審計和評估，作為確定退出價格的重要參考。

（三）對政府需要重點扶持的投資項目，產業(yè)基金可以采取一定期限收益讓渡、約定退出期限和回報率、按同期銀行貸款基準利率收取一定的收益等方式給予適當讓利。對于按約定價格實行協(xié)議退出的，應報管委會審核批準。

（四）采取“子基金”運作模式的，基金運營機構除與其他出資人在基金章程中約定退出方式外，有下述情況之一時，產業(yè)基金可無需其他出資人同意，按照投資項目審議決策程序報批后選擇退出：

1.子基金組建方案確認后超過1年，其他出資人未按規(guī)定程序和時間要求完成設立或增資手續(xù)的；

2.產業(yè)基金撥付子基金賬戶1年以上，參股子基金未開展投資業(yè)務的；

3.子基金投資領域和階段不符合政策目標的；

4.發(fā)現(xiàn)其他危及基金安全或違背基金政策目標等事前約定的退出情形的。

七、費用和收益管理

（一）基金運營機構的委托管理費用按照委托管理協(xié)議支付，根據(jù)“讓利性股權投資”、“子基金”、“直接投資”三種不同投資模式，結合項目具體情況，按照委托管理協(xié)議約定比例，由投資公司按年支付。

（二）為激勵基金運營機構引進人才，不斷提高運作管理水平，對于投資效益特別好的項目，經投資公司提出申請，基金中心審核，并報管委會批準，可從該項目投資收益中提取一定比例用于對基金運營機構的業(yè)績獎勵；對于投資虧損較大的項目，由投資公司提出建議，基金中心審核，并報管委會批準，以一定比例相應扣減基金運營機構的管理費用。

（三）投資公司僅限于列支法律規(guī)定作為公司存在所必須進行的法律行為所需的成本和費用，以及根據(jù)本辦法規(guī)定支付基金管理公司的管理費用和業(yè)績獎勵。投資公司的稅后利潤在提取法定公積金后不作分配，全額留存投資公司用于投資。

八、風險防控和考核評價

（一）縣財政局應會同相關主管部門建立對產業(yè)基金運作與管理的監(jiān)督和考核機制，健全投資決策委員會的審議決策規(guī)程，按照“公開、透明、擇優(yōu)”的原則確定基金投資項目，并嚴格實行項目公示制度，接受社會各方面的監(jiān)督，對于發(fā)現(xiàn)的問題要及時提出整改意見，確保基金規(guī)范運作和管理，更好發(fā)揮基金政策引導作用。

（二）基金中心要認真代為履行出資人的相關權利和義務，加強對基金運作與管理的指導和監(jiān)督，定期對基金投資運作情況、資金使用情況、財務收支情況等進行監(jiān)督檢查，并視工作需要委托專業(yè)機構開展專項審計，有效防范運作風險，確保基金安全和效益。

（三）投資公司要按照管委會確定的投資原則和投資要求，組織制定投資計劃，并加強對基金日常運作的監(jiān)督管理，同時要健全董事會、監(jiān)事會工作制度，對投資計劃進行審議并作出決定，及時報管委會辦公室和基金中心備案。

（四）基金運營機構要按照國家有關企業(yè)內部控制規(guī)范體系建設的要求，建立健全包括風險管理制度、風險管理組織和風險控制流程在內的風控合規(guī)體系及內部管控制度，嚴格實行規(guī)范的投資項目征集、篩選、預審、投入、退出等全過程的運作管理工作，確保產業(yè)基金投資活動在風險可控的前提下運作。投資管理過程中的重大事項應在7個工作日內向管委會辦公室報告。

（五）對投資中發(fā)生損失確無法追回的，由受托管理機構擬定方案，報管委會審核同意后，根據(jù)國有資產監(jiān)督管理條例進行核銷。

第四篇：贛州市油茶生態(tài)產業(yè)精準扶貧實施方案

贛州市油茶生態(tài)產業(yè)精準扶貧實施方案

根據(jù)市委、市政府《關于扎實推進精準扶貧工作的實施意見》（贛市發(fā)[2015]1號）和《關于開展結對幫扶推進精準扶貧工作的實施方案》（贛市辦發(fā)[2015]5號）文件要求，結合我市林業(yè)實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

以黨的十八大及十八屆三中、四中全會精神為指導，全面貫徹落實總書記關于精準扶貧工作重要指示精神，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、政府主導、社會參與、多元投入的扶貧思路，堅持“輸血”與“造血”相結合，通過實施油茶生態(tài)產業(yè)精準扶貧，持續(xù)穩(wěn)定增加貧困戶收入，增強自我發(fā)展能力，達到逐步脫貧致富的目的，探索一條靠山養(yǎng)山、養(yǎng)山興山、興山富民的林業(yè)產業(yè)扶貧開發(fā)之路，為推進全國革命老區(qū)扶貧攻堅示范區(qū)建設，實現(xiàn)老區(qū)人民與全國人民一道奔小康作出積極貢獻。

二、基本原則

1、堅持經濟效益與生態(tài)效益兼顧的原則。在堅持生態(tài)優(yōu)先的基礎上，科學制定和實施油茶生態(tài)產業(yè)精準扶貧規(guī)劃，嚴禁在生態(tài)公益林、水源涵養(yǎng)林、天然闊葉林等重點生態(tài)區(qū)域發(fā)展油茶產業(yè)，立足綠色、生態(tài)、富民和可持續(xù)，促進油茶產業(yè)扶貧與林業(yè)生態(tài)建設協(xié)調發(fā)展。

2、堅持新造高產林與改造低產林相結合的原則。按照適地適樹原則，在適宜新造油茶林的林地營造高產油茶林，對需要改造的現(xiàn)有低產油茶林進行及時改造，通過新造與改造并舉，扎實推進油茶產業(yè)精準扶貧。

3、堅持因地制宜與因戶施策相結合的原則。堅持公平公正公開，根據(jù)各地林地、油茶資源情況和農民意愿，選擇適合當?shù)赜筒璁a業(yè)發(fā)展的模式和方式，為貧困農戶量身定制油茶培育計劃，通過發(fā)展產業(yè)助推貧困農戶脫貧致富。

三、目標要求

按照市委、市政府提出的2018年實現(xiàn)脫貧和油茶生態(tài)產業(yè)精準扶貧“五化”（開發(fā)生態(tài)化、適度規(guī)模化、經營集約化、管理科學化、技術標準化）要求，從2015至2018年，在全市18個縣（市、區(qū)）新建油茶精準扶貧高產生態(tài)示范基地100萬畝，每年建設25萬畝，其中50萬畝用于精準扶貧，形成一批精準扶貧生態(tài)高產油茶林示范基地群，按每個貧困人口1畝的標準，輻射帶動10萬戶，約50萬貧困人口參與發(fā)展油茶產業(yè)，讓貧困戶通過發(fā)展油茶產業(yè)獲得長期穩(wěn)定收益，達到脫貧致富目的。

油茶精準扶貧高產生態(tài)示范基地建設要遵循“五化”要求，努力實現(xiàn)“一精準、二高效、三示范”。“一精準”就是創(chuàng)新經營機制，用好產業(yè)發(fā)展和扶貧政策，把油茶基地建成精準扶貧的示范基地，創(chuàng)造條件讓農戶，特別是貧困農戶直接參與基地建設，投身油茶產業(yè)發(fā)展，并從中獲得長期穩(wěn)定的收益，達到“扶真貧、真扶貧、不返貧、能致富”目的。“二高效”就是發(fā)揮科技作用，通過應用良種壯苗、良法造林、科學撫育、生態(tài)經營等技術措施，將基地油茶林建成年畝產茶油40公斤、年畝產值3200元以上的高產高效示范基地。“三示范”就是通過基地建設，形成一套可復制、可推廣、可持續(xù)的創(chuàng)新機制、成熟技術和經營模式，為全市油茶產業(yè)精準扶貧和高效、可持續(xù)發(fā)展提供機制、技術和模式示范，讓農戶看得見、學得會、做得到、有實效。

四、扶持政策

按照“政府引導、企業(yè)帶動、貧困戶受益”的原則，通過爭取項目資金、出臺扶持政策等方式，實施油茶產業(yè)精準扶貧，重點扶持企業(yè)、合作社、大戶帶動貧困戶發(fā)展油茶產業(yè)，通過產業(yè)發(fā)展帶領貧困戶早日脫貧致富。

1、落實產業(yè)扶持政策。一是中央現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展油茶項目、油茶產業(yè)中央基建投資項目、鞏固退耕還林成果油茶項目、農業(yè)綜合開發(fā)名優(yōu)經濟林補助、新一輪退耕還林等項目資金，優(yōu)先滿足有一定數(shù)量貧困戶入股或吸納一定數(shù)量貧困戶就業(yè)的油茶種植企業(yè)和大戶的需求，并嚴格執(zhí)行相關補助標準。二是在省級油茶產業(yè)發(fā)展專項資金中，每年安排50%用于支持有一定數(shù)量貧困戶入股或吸納一定數(shù)量貧困戶就業(yè)的企業(yè)和大戶進行低產油茶林改造。三是從省級低質低效林改造項目指標中調劑部分指標用于低產油茶林改造。四是在精準扶貧資金中安排油茶產業(yè)扶貧專項資金，用于支持貧困戶發(fā)展油茶產業(yè)。五是對貧困戶在房前屋后種植的油茶按照500元/畝的標準進行補助。六是支持企業(yè)、大戶帶動貧困戶發(fā)展油茶產業(yè)，對吸納貧困戶達到一定數(shù)量的，在項目資金、信貸規(guī)模、技術服務等方面予以重點支持。

2、完善金融扶持政策。根據(jù)油茶種植特點及投入產出規(guī)律設計專門支持油茶產業(yè)發(fā)展的信貸產品，如農行的“金穗油茶貸”等，延長貸款期限，提高貸款額度，實行利率優(yōu)惠；積極探索開展油茶扶貧貼息貸款試點工作，解決發(fā)展油茶產業(yè)投入不足的問題，具體包括油茶林地流轉、租賃、承包及油茶樹苗、肥料、農機具等的購買和油茶整地、撫育、種植、簡易房建造、果實采摘等環(huán)節(jié)的投入。（詳見贛市府辦字[2015]75號、贛市銀監(jiān)發(fā)[2015]14號文件）。

3、整合涉農惠農資金。在中央財政加大政策扶持和資金傾斜支持的基礎上，按照“資金性質不變、管理權限不變”的要求，對上級部門和市、縣財政安排的涉農項目資金進行整合（主要包括：財政部門的現(xiàn)代農業(yè)扶持產業(yè)發(fā)展等資金，國土部門的土地整治項目等資金，水利部門的小農水重點縣建設項目等資金，農業(yè)部門的糧油高產創(chuàng)建等資金，林業(yè)部門的造林補助等資金，扶貧部門的產業(yè)扶貧等資金，交通部門的農村公路建設等資金，農業(yè)綜合開發(fā)部門的土地治理項目等資金，水土保持部門的水土保持重點建設項目等資金），用于支持油茶產業(yè)精準扶貧。

4、實行全產業(yè)鏈發(fā)展。切實抓好油茶良種繁育基地、油茶高產種植基地、油茶產業(yè)加工基地建設，加快推進油茶工程研究中心、油茶產品檢測中心、油茶電子商務交易中心建設，實行油茶全產業(yè)鏈發(fā)展。通過擴大市場知名度、引導支持油茶產品商標注冊、強化科技人才支撐和技術服務等措施，加強油茶加工、品牌培育、銷售平臺、技術攻關、檢驗檢測等環(huán)節(jié)的配套建設，提升油茶品牌效益和市場核心競爭力。整合油茶加工企業(yè)和油茶種植基地等資源，支持推動龍頭企業(yè)上市，實現(xiàn)油茶產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

五、工作措施

1、創(chuàng)新經營機制。依據(jù)貧困人口脫貧的需要，在堅持“依法、自愿、有償”的前提下，引導貧困戶以土地、扶貧資金等形式入股，積極創(chuàng)新“林權變股權、補助資金作股金、林農當股東、保底分紅、利益共享”的運行機制，兼顧社會、企業(yè)、政府利益，實現(xiàn)多贏。積極探索貧困戶參與油茶經營的多種模式：一是家庭自主經營模式。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一整地、統(tǒng)一供苗、統(tǒng)一種植、分戶經營”的模式進行開發(fā)。二是參加油茶專業(yè)合作社模式。以村組為單位，組建油茶合作社，統(tǒng)一開發(fā)經營。三是股份制模式。以林地、補助資金入股，參與公司+農戶（貧困戶）合作經營模式。四是回購返租模式。對已有產出的油茶基地，引導產業(yè)扶貧資金進行回購，回購方倒租給企業(yè)經營。五是股權改造模式。對已有產出的油茶基地，引導產業(yè)扶貧資金進入，進行產權改造。回購返租、股權改造油茶林面積和收益分配，由各地根據(jù)實際情況測算，要符合當年有收益、年年有增長、三年能脫貧的要求。

2、發(fā)揮帶動效應。堅持從本地資源條件和產業(yè)基礎出發(fā)，切實抓好各縣（市、區(qū)）生態(tài)高產油茶林示范基地建設，并與精準扶貧掛鉤，實行“五個一”，即“組織一套力量、規(guī)范一個技術標準、籌措一筆建設資金、建好一個示范基地、帶動一批貧困戶脫貧”。不斷完善產業(yè)發(fā)展帶動機制，提高產業(yè)發(fā)展水平，充分發(fā)揮示范基地的“傳、幫、帶”和輻射作用，把貧困戶培養(yǎng)成為發(fā)展油茶產業(yè)的技術能手，帶動貧困群眾早日脫貧致富。

3、強化科技培訓。大力推行油茶造林良種化，落實油茶良種補貼，實行定點育苗、良種良法造林，并建立相應的管理和監(jiān)督制度，確保新造油茶林全部為優(yōu)良高產品種；以江西環(huán)境工程技術學院、贛州農校、市林科所及各級林業(yè)技術推廣站、林業(yè)工作站為依托，免費為貧困戶培訓新型油茶實用技術，傳授實用技能；積極開展科技下鄉(xiāng)活動，通過組織科技人員開展“一對一”技術幫扶，指導貧困農戶的生產建設，提高油茶產業(yè)項目建設的科技含量、產出能力和發(fā)展水平。

4、完善工作制度。各級政府是實施油茶生態(tài)產業(yè)精準扶貧的主體，要結合本地實際，創(chuàng)造性開展工作，建立協(xié)調聯(lián)動機制，組織扶貧、財政、發(fā)改委、林業(yè)等部門建立聯(lián)席會議制度，定期或不定期召開會議研究部署相關工作，協(xié)調解決油茶產業(yè)精準扶貧過程中出現(xiàn)的問題和困難。同時，建立健全油茶生態(tài)產業(yè)精準扶貧項目資金管理制度，提高資金作用效率，確保資金安全。

5、嚴格考核評價。建立油茶生態(tài)產業(yè)精準扶貧績效考核評價體系和激勵機制，將油茶產業(yè)精準扶貧納入市委、市政府精準扶貧工作重點考核內容，建立健全調度、通報、考核制度，定期不定期對油茶產業(yè)精準扶貧工作進行專項督導檢查，就項目實施進度、建設質量、建設成效等內容進行跟蹤監(jiān)測和綜合評價考核。

第五篇：新材料產業(yè)(生態(tài)經濟區(qū))

新材料產業(yè)

一、目前現(xiàn)狀

阜寧縣新材料產業(yè)主要以高性能復合纖維材料、新型樹脂材料、有機顏料及涂料為主體，加之晉煤乙二醇項目、中鋁稀土分離項目2個重大項目等構成目前阜寧縣3+2新材料體系。

新材料產業(yè)作為我縣重點實施的產業(yè)，近年來取得了飛速的發(fā)展，規(guī)模以上企業(yè)9家，2016年，實現(xiàn)開票銷售27.6億元、稅收7338萬元，分別占全縣的8.96%、8.98%。

二、發(fā)展方向

圍繞國家新材料產業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃要求，重點發(fā)展以下六類新材料項目

1.特種金屬功能材料。重點發(fā)展稀土功能材料、稀有金屬材料、半導體材料、其他功能合金等。

2.高端金屬結構材料。重點發(fā)展高品質特殊鋼、新型輕合金材料等。

3.先進高分子材料。重點發(fā)展特種橡膠、工程塑料、其他功能性高分子材料等。

4.新型無機非金屬材料。重點發(fā)展先進陶瓷、特種玻璃、其他特種無機非金屬材料等。

5.高性能復合材料。重點發(fā)展樹脂基復合材料、碳/碳復合材料、陶瓷基復合材料、金屬基復合材料等。

6.前沿新材料。重點發(fā)展納米材料、生物材料、智能材料、超導材料等。

三、目標定位

以阜寧高新區(qū)為主體，著力打造新材料產業(yè)集群。做大做強新材料及制品產業(yè)鏈條，優(yōu)化產業(yè)布局和資源配置，研發(fā)高性能復合纖維材料、新型有機顏料及涂料、新型樹脂材料，基本實現(xiàn)產品結構由初級原料為主向精深產品為主的轉型，使新材料及制品產業(yè)具備更強的國際競爭力。

1.產業(yè)發(fā)展目標

到2018年，力爭新材料產業(yè)實現(xiàn)銷售收入超100億元；2020年，力爭新材料產業(yè)實現(xiàn)銷售收入超200億元；2025年，力爭新材料產業(yè)實現(xiàn)銷售收入超1000億元；成為阜寧縣戰(zhàn)略性新興產業(yè)的重要支撐。

2.培育大企業(yè)目標

到2020年，力爭培育年銷售收入超百億元企業(yè)1-2家，年銷售收入超10億元企業(yè)5家左右，形成一批在新材料產業(yè)領域影響力大、競爭力強、產業(yè)鏈完善的大企業(yè)集團和產業(yè)集聚區(qū)。

四、重點招引項目

重點招引可丹卡粘膠強力絲、無錫雙象超細纖維、晉煤乙二醇、上緯新型樹脂擴能、中廣核制氫設備與氫能源綜合利用、中鋁稀土分離、盛和獨居石綜合利用、龍喜腰果酚、亞盛表面固化劑、石墨烯等重點在手跟蹤項目