第一篇：重慶高山生態扶貧搬遷調查

高山生態扶貧搬遷調查：部分地區農民遷后返貧

2013年10月29日 10:23 來源：半月談

字號:T|T

原標題：重慶高山生態扶貧搬遷調查 編者按

我國新一輪扶貧攻堅戰已經打響，戰場主要在集中連片貧困地區。這些地區往往山高坡陡、環境惡劣，是貧困的最根本、最直接的原因。于是，搬遷成了扶貧的重要舉措。不過搬遷并非易事，如何讓貧困戶愿意搬、搬得動？怎樣使搬遷戶穩得住、能致富？

這些難題，考驗的不僅是一個地方的財力，更是當地政府和官員的能力。近期，本刊記者對重慶的高山生態扶貧搬遷進行了調查，他們的思路和做法或許能提供一些啟發。

9月底，車出重慶南川城，蜿蜒穿行于山間，半個多小時后，一排排造型別致、干凈整潔的巴渝風格民居出現在青山綠水之間。進村下車，記者看到每家門前都種著鮮花、柳樹，庭院干凈整潔；村里有衛生室、文化室、休閑廣場、健身步道等公共配套設施。這里就是重慶南川區東城街道高橋村馬堡山搬遷安置點。記者走進搬遷戶劉孝華家，上下兩層樓超過150平方米，整潔、寬敞、明亮，電視、冰箱、電腦等家用電器一應俱全。

劉孝華的新家是2010年建成的。他告訴記者：“以前一家人住在馬堡山肖家溝，居住、生活條件很差。房子是土坯的，一下雨就漏，門前也是一條泥巴路。要煮飯，就要到山上找柴、背柴；豬養大后要抬到城里賣，運費就要兩三百；孩子上學，單趟就要兩三個小時。”

“群眾在山里窮苦了、窮怕了。聽說政府要實施高山扶貧搬遷，積極性都非常高，爭相報名要求被納入搬遷規劃。”高橋村黨支部書記韋美中說，2009年實施第一期搬遷，全村安置了125人，現在正在實施第二期搬遷，計劃還要安置142人。

搬遷帶來的改變是顯而易見的。在安置點第一個搬遷戶肖光林家里，墻上的兩張全家福照片引起了記者的注意。左邊一張背景是山里的老屋，墻皮脫落，搖搖欲墜；右邊一張背景是現在的新房，高大敞亮，前面還有一個寬闊的院子。照片中，肖光林明顯變白了、變胖了。

肖光林說，搬出山里后，做什么事情都方便多了。“我是干建筑的灰工，這里去城里方便，工程多，掙錢的機會多。現在我每個月收入在5000元左右，加上家里還有個小賣部，生活過得很滋潤。” 南川區委書記李殿勛告訴記者，貧困農民從貧瘠高山向居住、生產條件較好的平壩農村轉移，作為一種成本低、效果好的脫貧方式，正在受到越來越多貧困農民的歡迎。“因為這種方式不僅直接改變了農民的生存環境，而且增加了他們就業和發展的機會。”

實際上，在選擇搬遷安置點時，有沒有產業支撐、方不方便就業是一個重要條件。南川區大觀鎮金龍村一處農業產業化發展較好的地方，被選做了當地的搬遷安置點。大觀鎮黨委書記梁正忠指著安置點前面的一大片菜地告訴記者，這里是4個千畝蔬菜產業園區，產品直供重慶的大超市。

采訪中記者了解到，除蔬菜園區帶動農民致富，金龍村還把搬遷農戶組織起來，成立合作社，發展采摘、度假等鄉村旅游，創造了大量的就業機會。村里一個正在攪拌肥料的工人告訴記者，他是從四川廣安過來的，在這里每天能有七八十元的收入。

重慶大規模的高山生態扶貧搬遷工作才剛剛開始，類似的搬遷安置點仍在建設中，更多身處高山、環境惡劣的貧困戶還在急切的等待中。

最近，記者攀上了巫山縣銅鼓鎮青松村海拔近千米的山坡，茫茫群山一眼望不到頭，貧瘠干旱的耕地斜斜地掛在山坡上。

村民楊振遠一家5口，口糧全靠5畝薄田種植玉米、油菜、土豆等；另外5.5畝退耕地每年可以獲得國家補貼近700元，這是這個貧困家庭全年僅有的現金收入。記者來訪時，談起這些年最大的期盼，這位年近八旬的老農脫口而出：“做夢都想搬離這個窮地方！” 高山為何脫貧難？長期從事基層扶貧工作的巫山縣扶貧辦主任朱欽萬一語道破原因：傳統的農業生產方式＋資源貧瘠、惡劣環境＝經濟落后、脫貧困難。朱欽萬說，傳統扶貧方式無法從根本上改變高山資源稟賦，農民難免“飽而復饑、溫而復寒”，有的地方甚至是“一代窮、代代窮”。

為讓貧困群眾真正斬斷“窮根”，重慶市組織實施高山生態扶貧搬遷工作，計劃用5年時間幫助50萬貧困群眾走出大山，擺脫惡劣的自然環境，改善生產生活條件。

“扶貧搬遷是一項系統工程，要統籌考慮遷入地環境、土地、資源等的承載能力，量力而行，盡力而為。”重慶市發改委主任沈曉鐘說，搬遷不搞強制，政府只是進行規劃，提供幫助和支持，配套建設安置點的基礎設施等，搬不搬全看群眾意愿。搬遷扶貧改革先行

實施高山生態扶貧搬遷的黔江區石會鎮中元村發展鄉村旅游，游客在菊花叢中拍照。

在搬遷扶貧中，政府能做什么、該做什么，是值得深思的問題。重慶的探索，力圖使搬遷扶貧不再單純依靠資金投入和行政干預，而是通過體制機制創新，力推改革，發揮市場機制作用，調動貧困農民參與的積極性、主動性，真正開掘扶貧幫困的“源頭活水”。搬遷資金哪里來

大山深處的云陽縣蘭溪鎮金銀村不通路、飲水難，生存條件極其惡劣。為幫助當地群眾脫貧，縣扶貧部門和當地鎮政府曾多次動員村里100多名貧困群眾異地搬遷，但沒人響應，群眾反映最大的困難是搬遷資金缺口大。

異地搬遷主要有3項成本：一是新建或購買房屋、取得宅基地使用權，需10萬元以上；二是搬遷“入戶費”，平均每人1000元～3000元；三是搬遷運輸費等支出，一般在5000元左右。多數農戶搬遷資金缺口在10萬元以上。

“讓農民‘搬得起’，不單是政府多投錢的問題。”重慶市發改委主任沈曉鐘說，通過資源整合、農村改革等，可以起到“四兩撥千斤”的作用，對政府投入形成補充，讓更多貧困群眾“享受得起”扶貧搬遷好政策，加快搬遷進度。

重慶的做法是：大幅提高政府專項扶貧搬遷補助標準，減輕貧困群眾經濟負擔；改變過去部門資金“各自為政”的局面，將國土整治、危舊房改造、道路建設等資金“打捆”使用，加大搬遷支持力度；創新農村宅基地復墾“地票”制度，彌補資金缺口。

除了扶貧部門給予貧困群眾搬遷補助金外，國土、城鄉建設、農業、水利等部門的政策和資金支持，主要集中用于搬遷農民聚居區的道路整修、供水、通電、村容環境治理等公共設施建設和服務配套。在區縣，也是同樣操作。南川區委書記李殿勛告訴記者，為最大限度地減輕群眾籌資壓力，他們把39項涉及高山生態扶貧搬遷的專項資金和路水電污訊等項目資金打捆整合，做到項目、資金、政策全部跟著扶貧搬遷走。

另外，搬遷中農民可以退出宅基地，通過重慶全市統一的土地交易平臺實現“地票”交易，目前平均一畝宅基地退出，農民可以獲得12萬元以上的收益，以每戶農民騰退0.3畝～0.5畝宅基地計，可大大減輕其搬遷和建新房的壓力。

記者采訪發現，整合幫扶資源和土地交易制度創新，可使重慶貧困戶搬遷資金缺口從10萬元以上降低到3萬元以內，更多貧困戶能夠承受得起搬遷成本，大大提高了搬遷受益覆蓋范圍。

如何實現“能致富”

通過扶貧搬遷，群眾的住房條件、生活環境得到較大改善，但同時，不少搬遷群眾由于家底薄、缺乏實用技術和專業技能，后續發展比較困難。

“搬遷群眾安穩致富是個大問題。”重慶市扶貧辦主任劉戈新認為，農民搬遷后，后續產業扶持如果沒有“硬項目”，沒有能夠落實的規劃，而只是口頭上提政府會扶持，不僅不能“穩農”，反而可能“傷農”。對此，重慶按照扶貧搬遷與產業發展相結合的原則，對繼續從事農業生產的搬遷對象通過專業合作、股份合作等方式，發展蔬菜、優質糧油種植和特色養殖、鄉村旅游等，推動農民收入增長；對自愿進城的農戶，則鼓勵其主要向旅游景區周邊、工業園區附近、中心鎮延伸地帶集中，力爭配套穩定的就業崗位和公共服務。

巫山縣騾坪鎮茶園安置點近兩年安置了近500名搬遷農民。縣扶貧辦副主任唐述德說，政府在安置搬遷群眾的同時，也配套進行了工業扶貧項目建設。

記者看到，山東煙臺一家紡織企業已在當地落戶。搬遷群眾以戶為單位，通過小額貸款，購買毛衣編織機，貸款利息和3年后需償還的本金由公司承擔，公司向農戶提供原料和技術。老百姓在家加工毛衣，賺取加工費，解決了安居過后的生計問題。

重慶市扶貧辦資金計劃處處長盧賢煒介紹，為促進后續產業配套，重慶堅持將產業發展資金優先安排到扶貧戶身上，重點支持農民創辦農業微型企業，扶持農民自主創業，為貧困農民提供創業技能培訓。“我們所有的政策創新，都圍繞增加貧困群眾就業機會，提高其創業、就業能力來進行。”盧賢煒說，政府可以幫貧困戶一時，幫不了一世，所以最應該做的是為他們創造更好的發展條件。怎樣融入小城鎮發展

高山扶貧搬遷后，有的農民選擇定居農村集中安置點，有的則直接轉戶進城。為此，重慶在土地利用、財政轉移支付等方面進行制度創新，使資源向小城鎮傾斜，配套建設學校、醫院、商場、文體活動場所等服務設施，推進基本公共服務均等化，促進搬遷人群盡快融入小城鎮。

采訪中記者了解到，由于進入小城鎮的成本比進入中小城市更低，就業機會比在農村集中安置更多，已成為許多搬遷群眾的選擇。

石柱縣龍沙鎮是遠近聞名的農產品加工大鎮，搬遷農民的就業機會較多，收入有保障。據統計，龍沙鎮龍頭企業常年雇工量都在1500人左右，平均月工資在2000元上下。鎮黨委書記譚燕子說，只要搬遷群眾有就業意愿，通過短期培訓，基本都能找到合適的工作崗位。

“在高山生態扶貧搬遷過程中，龍沙鎮場鎮人口增加了近1/3，場鎮建設規模也擴大了約1/5。”譚燕子說，由于給予了小城鎮更大的發展空間和政策支持，不僅可以給搬遷貧困群眾提供均等化的就業、教育、醫療等公共服務，還助推了城鎮經濟的發展。

彭水縣高谷鎮鎮長羅軍介紹，高山生態扶貧搬遷安置區的建設讓場鎮面積擴大不少。高谷老場鎮面積僅0.9平方公里，規劃中的新場鎮面積則有3.7平方公里，其中安置區占地面積就達到1平方公里。如果搬遷群眾經濟條件允許，可直接進入場鎮安置，享受城鎮待遇。

羅軍認為，小城鎮隨著搬遷安置區的建設而擴大，將使城鎮的商貿流通能力增強，推動經濟發展。此外，通過統一規劃、集中建設，將極大地改善搬遷戶和原場鎮居民的生活環境。(記者王海征高遠至劉衛宏李松)

第二篇：西安搬家公司：重慶高山生態扶貧搬遷全面提速 五萬人完成搬遷

華龍網訊(記者王翔)16日,記者從全市高山生態扶貧搬遷暨鄉村旅游扶貧現場會上獲悉,通過扶貧政策的傾斜、資金的打捆使用等措施,我市高山生態扶貧搬遷全面提速.截至8月底,我市已安排下達市以上資金8.5億元,下達搬遷任務13萬人,525個集中安置點在建,已完成搬遷人口5.2萬人.差異化補助,貧困戶真正搬下山

“這套200多平方米的房屋,我自己實際只出了5萬元.”16日,在城口縣嵐天鄉大洪壩生態移民集中安置點,說起自家的新房,村民李成林很是興奮.他告訴記者,新房大概要15萬元,但他是一名建卡貧困戶,因此,除了“地票”8萬元的補助外,他還得了縣里2000元特困戶補助,以及減免的土地使用費等,算下來,他只拿了5萬元就住上了滿意的新房.“全市像李成林這樣的情況非常多,”市扶貧辦一負責人介紹,在全市高山生態扶貧搬遷過程中,各地都緊緊圍繞“搬窮”和“幫窮”的目標,實施了差異化補助政策.比如有的區縣在落實市級每人8000元補助的基礎上,再給予低保戶、特困戶1000-2000元的補助;國土部門減免了搬遷戶的建房土地使用費,市扶貧辦對貧困搬遷戶建房和發展產業給予5%的小額貸款貼息;實施對口幫扶等,這些政策措施都較好地扭轉了窮困家庭搬不起、參與難的問題,真正使貧困群眾也能搬下山了.目前,全市生態扶貧搬遷覆蓋的人群中,建卡貧困戶所占比例

就達到了30%.配套完善,生產生活條件大幅改善

“這里有學校、有廣場,水電氣一應俱全,”在城口縣高觀鎮,依托原有集鎮,一座嶄新的高山生態移民新村正在拔地而起.村民陳紅幾乎每天都要來看看自己即將入住的新家.“大力改善搬遷戶的生產生活條件,是實施搬遷的主要目標之

一.”市發改委一負責人說,在扶貧搬遷中,除了房屋的建設外,對集中安置點的基礎設施、公共服務和創業就業,各地在規劃時都給予了充分考慮,在建設時也安排了專門資金.以嵐天鄉大洪壩為例,用于配套建設的資金,每戶平均達到6萬元,全部由政府打捆相關資金建設,免費向村民提供.可以說,如今所有在建的525個集中安置點,配套設施都在同步建設和完善中,目前,已住進生態扶貧搬遷新村的5.2萬農戶,都享受到了更多的公共資源,生產生活條件大幅改善.

第三篇：全區高山生態扶貧搬遷工作推進會發言稿

全區高山生態扶貧搬遷工作推進會發言稿

一、肯定成績，正視問題，切實增強做好高山生態扶貧搬遷工作的緊迫感和責任感

自2013年啟動高山生態扶貧搬遷工作以來，區委、區政府圍繞建成全市高山生態扶貧搬遷示范區這一目標，出臺了《實施意見》、《工作推進方案》、成立了領導小組、建立了系列工作制度，并形成一本《工作手冊》，特別是去年由區發改委牽頭下，此項工作實現了高位開局、高質推進，探索了“建立深度貧困戶搬遷四大機制”。今年，按照市上的要求，此項工作由區農委牽頭負責，繼續鞏固已有良好工作基礎，全力推進高山生態扶貧搬遷工作，取得了階段性成效。一是搬遷進度較快。全區已簽訂自愿搬遷協議2.9萬人，占兩年計劃任務2.3萬人的128%。累計搬遷2.7萬人，完成目標任務的107%。今年1-10月簽訂搬遷協議1.3萬人，占目標任務的106%；實際搬遷9674人，其中易地扶貧搬遷6591人、生態移民1061人、財政專項扶貧1267人、農村d級危房改造755人。二是集中安置程度較高。全區規劃建設集中安置點104個，目前已啟動建設88個（其中：統規自建72個、統規代建16個），基本建成62個，集中安置人口1.48萬人，集中安置率達到53.8%。房屋已開工面積140萬平方米、已竣工面積108萬平方米。集中安置點的水、電、路、排水、通訊通信等基礎設施基本完善，文化、娛樂、醫療等公共服務正逐步配套完善。三是資金到位與完成情況較好。到目前為止，全區實際下達資金13212萬元，其中易地扶貧4392萬元、生態扶貧1751萬元、財政專項1624萬元、d級危房700萬元、基礎設施配套4745萬元。四是率先開展整村（組）搬遷。積極動員生存條件特別惡劣自然村落的農戶整村（組）搬遷，集中解決貧困群眾出行難、上學難、就醫難等民生問題，做到搬遷一村銷號一村，目前已啟動小南海新建、太極小蓋、五里杉木托等10個整村（組）搬遷工作，占三年實施計劃的40%。五是建立了深度貧困戶搬遷對口幫扶制度。落實特困人口“一對一”兜底幫扶搬遷，破解“搬富不搬窮”難題。在2013年完成149戶特困戶兜底安置房建設的基礎上，今年再安排了152戶特困戶、507人的兜底搬遷，從目前的進度看，有望全部實現“搬進新房過新年”的目標。六是積極落實差異化的建房補助政策。根據搬遷對象收入和安置條件不同，加大政府資金投入力度，制定重點向貧困農戶傾斜的建房補助政策，區財政按市上下達搬遷計劃指標以每人2000元標準進行配套。一般農戶按戶補助1萬元，對農村低保戶、建卡貧困戶和d級危房戶等三類群體按戶補助3萬元。七是配套發展增收產業。結合區域資源稟賦，因地制宜發展山地特色效益農業，推進農業增收致富，培育和發展后續產業基地1.5萬畝；與鄉村旅游結合，大力發展鄉村旅游，結合果園采摘、民俗風情、避暑養生等資源特色，著力培育白土三塘蓋、五里長田坎、沙壩狀元堡等鄉村旅游示范點，新增鄉村旅游示范戶174戶、接待床位1200張。與勞務經濟結合，加大技能培訓力度，努力提高搬遷群眾勞動技能素質和就業創業能力，引導搬遷群眾實現就近新增就業2000余人。在看到成績的同時，在工作的推進過程中，也還需正視存在的問題。一是集中安置點用地難。突出表現為選址困難，用地指標不足和占用基本農田不符合國家相關法律法規。二是建設資金籌集難。農民搬遷安置自籌部分難以籌集，基礎設施和公共服務建設資金缺口較大，鄉鎮財政無力承擔建設費用，使得建設進展緩慢和后續管理難。三是統規代建房屋辦證難。由于統規代建房屋用地土地性質的合法性未得到解決，制約了農戶購房積極性。四是搬遷農戶后續發展較難。部分農戶搬遷到新的安置點后，居住條件得到了改善，但是一時半會沒有尋求到可靠的收入來源，生活條件依然比較艱難。五是用電飲水困難。部分農戶房屋搬遷分散安置后，由于安裝電力設施費用高，導致電力設施配套不到位；大量人員集中居住后，受鄉鎮集中供水能力的制約，部分集中安置點出現用水困難。六是部分鄉鎮街道工作重視不夠。前段時間，區農委經過對30個鄉鎮街道的檢查，發現雖都建立了“四臺帳一報表”，但普遍存在臺帳不規范，月報表與臺帳數據不一致，月報上報不及時，沒有安排專職人員開展工作，工作人員變換頻繁等問題。以上問題，務必引起我們的高度重視，需要我們多層級齊心協力、多策并舉，在今后的工作中努力創造條件加以解決和改進。比如：用地的問題、辦證的問題，需要市區國土房管局破解；基礎設施配套問題、后續產業發展問題，需要我們部門支持；做規劃、選址、建設方式等基礎工作問題、民主管理問題，需要我們鄉鎮街道把關與引導。

二、統一思想，提高認識，切實增強做好高山生態扶貧搬遷工作的主動性和創新性

——從統一思想上講，實施高山生態扶貧搬遷工作，是市委、市政府作出的重大決策部署，是一項重大的民生工程，是市委市政府確定的22件民生實事之首，納入對區縣的考核。我區也將此項工作作為22件民生實事來抓，出臺了文件，專門召開會議進行了安排部署。因此，不折不扣完成市委、市政府和區委、區政府的決策部署，是在座我們應盡的職責、使命和擔當。

——從提高認識上講，我區實施高山生態扶貧搬遷工作，是推動我區扶貧開發進程、進而全面建成小康社會的有效途徑。我區地處武陵山區，屬國家級貧困區，“兩欠”特征明顯，城鄉之間、區域之間、貧富之間三個差距都很大，農民貧困程度仍然很深。今年年底，尚有37個貧困村需要驗收脫貧，新一輪仍有80個貧困村、建卡貧困戶1.13萬戶4.07萬人需要通過精準扶貧來開展扶貧工作，可以說都是難啃的硬骨頭。通過實施高山生態扶貧搬遷工程，促進城鄉一體化發展，著力改善生產生活條件、提高公共服務水平、培育后續產業發展，增強自我發展能力，實現搬得出、穩得住、能發展、可致富。因此，堅定不移實施好高山生態扶貧搬遷工程，是在座我們皆應為、皆可為、皆能為的本職。

——從工作主動性上講，應該說，今年受土地例行督察的影響，大家的主動性一定程度上有所松懈，這根弦沒有去年繃得那么緊了，這是客觀事實。但從另外一個角度上闡述，不同程度也存在有借土地例行督察而不去深層次化解矛盾和困難的現象，總是可以找到工作推進不力的借口和理由。當然，任何一項新生事物的出現，將必然伴生問題的存在，但遇見問題如何去破解，就考量我們做基層基礎工作的智慧、能力和水平。因此，希望大家多思工作之法、多謀化解之策。——從工作創新性上講，這里講的意思，任何一項工作都有他的政策性、原則性與靈活性，只有吃透政策，把握好原則，因地制宜、實事求是的前提下，才可能去發揮靈活性，對于集中安置點，大家要按照規劃、合理選址、建房方式尊重老百姓的自愿，該統規自建的自建、該統規代建的代建，不搞一刀切，不搞一個模式。就工作創新而言，要跳出為完成搬遷任務而搬遷，為完成集中安置點而安置，要在后續民主管理、支持產業發展、加強技能培訓、通過土地流轉，提高土地規模經營等拓寬增收渠道，合力解決搬遷群眾增收和發展問題方面多思考。全區各行業主管部門和鄉鎮街道，要進一步提高對高山生態扶貧搬遷工作重要性的認識，認真落實關于高山生態扶貧搬遷工作的各項安排部署，增強工作責任心，提高工作主動性，想辦法、添措施，大力推進高山生態扶貧搬遷工作，全面完成搬遷任務。

三、突出重點，善謀突破，圓滿完成全年各項工作任務

現在，離年底交賬只有短短的一個半月時間，各鄉鎮街道和區級相關部門要圍繞高山生態扶貧搬遷考核辦法，認真研究各項指標，查漏補缺，確保圓滿完成高山生態扶貧搬遷目標任務。

（一）加快農戶搬遷進度。截止10月底，全區今年已搬遷9674人，占全年計劃的81%。各鄉鎮街道要圍繞既定目標不放松，再加把勁，加快各個項目建設進度，確保全面完成1.2萬人的搬遷任務。同時，要進一步完善提升金溪望嶺、濯水甘家壩、石會中元、沙壩狀元堡、水田石郎5個市級示范點建設，加快推進馮家中壩、黑溪白合、鄰鄂五馬頂、白土長蓮池、白石鞍山5個市級示范點建設。

（二）加快兌現補助政策。這點，剛才區農委、區扶貧辦已經作了詳細說明，也給大家指出了路徑。我只強調一點：各鄉鎮街道一定要嚴格按照實事求是的原則，創新思路，加快兌現2013高山生態扶貧搬遷差異化補助政策，必須在2014年12月10日前全部兌現完畢，并將兌現資金臺帳在12月10日前報區農委。區上將對不按時兌現資金的鄉鎮街道進行督查，結果作為年終考核此項工作的依據之一。

（三）不斷完善后續管理機制。一是加強對搬遷農戶的智力扶貧。結合陽光工程培訓、新型職業農民培訓、農民田間學校等，引導搬遷農戶轉變傳統觀念，適應新的生產、生活方式。積極探索行之有效的高山生態扶貧搬遷安置點后續管理模式，通過制定切實可行的村規民約規范行為習慣，維護公共利益。二是進一步完善產業配套，增強搬遷農戶生存能力，真正實現“搬得出、穩得住、能致富”。各鄉鎮街道要按照每個脫貧村有1-2個骨干產業項目的要求，堅持以市場需求為導向，引導業主流轉土地規模經營，引進農業產業化龍頭企業，大力培育發展微型企業、農民合作社、家庭農場、專業大戶的方式，充分用好集中安置點產業發展市級補助資金，重點發展特色效益農業、鄉村旅游、手工作坊等產業，打造“一村一品”特色產業村。三是深入開展“農超對接”、產品推介、市場促銷等宣傳推介活動，幫助農民群眾解決農產品銷售問題。

（四）加大統籌協調力度。高山生態扶貧搬遷工作，涉及到規劃、國土房管、公安、扶貧、發改、城鄉建設、農業、林業、水利、交通、供電等各個職能部門，尤其是區農委要切實起到牽頭作用，其他各部門要根據項目資金來源，負責各類項目的建設指導和監督管理工作。加大統籌力度，綜合利用各種資源，定期商討工作推進過程中存在的問題，集中力量加快安置點的建設進度，形成全區一盤棋的良好工作格局。加大電力、水利、體育、文化、醫療等資源統籌力度，盡快完善集中安置點各項配套設施。

（五）積極做好考核工作。一方面，區農委要發揮牽頭作用，各部門根據職能職責，密切配合牽頭部門做好高山生態扶貧搬遷相關工作，認真研究市委市政府的考核辦法，對每一項指標都要進行分解落實，確保考核不出問題。根據考核要求，數據的真實性和邏輯性是與考核分值掛鉤的，請各鄉鎮街道高度重視。另一方面，區上將嚴格按照考核辦法，加大對高山生態扶貧搬遷工作的考核力度，同時，將隨機抽查5個以上鄉鎮街道，代表全區接受市級考核檢查。

（六）扎實抓好業務工作。一是按時報送月報。各鄉鎮街道要落實專人認真統計相關數據，在每月28日前，嚴格按照要求，報送月度報表、臺帳，相關數據必須據實統計，不得弄虛作假，上報前要認真審核數據的真實性和邏輯性，做到及時、全面、準確，并經單位行政負責人審簽后上報。二是建好四個臺帳。各鄉鎮街道要明確專人建好高山生態扶貧搬遷工作四個臺帳，每個臺帳既要有電子臺帳，也要有紙質臺帳，臺帳登記人數要與月報統計人數一致，數據之間的邏輯要經得起推敲。

（七）強化資金監督管理。要嚴格按照《XX市高山生態扶貧搬遷資金管理辦法》精神，強化資金管理，確保發揮資金效益，各鄉鎮街道要及時對搬遷項目計劃、搬遷資金安排、搬遷對象、補助標準、項目完成和資金使用情況等進行公告、公示，廣泛接受群眾和社會監督。同時，將高山生態扶貧資金審計納入扶貧資金審計內容，對各鄉鎮街道資金使用情況進行審計。

（八）做好維穩風險防控。各鄉鎮街道是高山生態扶貧搬遷工作的責任主體，相應承擔維穩風險防控第一責任，要成立由行政負責人任組長的高山生態扶貧搬遷維穩工作領導小組。各鄉鎮街道在具體實施中，要統籌做好高山生態扶貧搬遷政策的宣傳和解釋工作，引導廣大群眾科學搬遷、合理搬遷；對搬遷工作中可能存在的風險問題研究防控預案；對可能出現和已出現的風險問題，要及時出面協調處理；對不能解決的共性問題，要研究提出建設性意見并及時向區政府或區級相關部門反饋。

四、立足當前，統籌兼顧，精心做好農業農村工作

（一）切實抓好特色效益農業發展。畜牧方面，重點做好重大動物疫病的防控；烤煙方面，重點搞好煙地清殘冬耕、煙草惠民工程煙路建設；蠶桑方面，要切實做好冬栽、冬管、冬建“三冬”工作，12月初還要召開一次蠶桑產業發展專題會進行安排部署；其他特色效益農業，要本著效益優先的原則加強有序指導。同時，加快各項農業產業發展政策的兌現。

（二）積極做好整村脫貧驗收工作。按照市扶貧開發領導小組的要求，將于2014年12月下旬對我區2012年啟動的37個貧困村整村扶貧工作進行驗收。貧困村整村扶貧情況是市委市政府對區委區政府重要工作考核指標之一。區委、區政府有明確要求，37個貧困村必須全部通過年底的市上驗收。因此，請鄉鎮街道的主要領導務必高度重視，認真按照“七有四通三解決”的驗收標準、自查評分細則和整村扶貧相關工作要求，逐村逐項對照自查自評，針對工作的薄弱環節，抓好查漏補缺，完善檔案資料，把工作做細做實，為迎接市上驗收作充分準備。為指導、幫助各單位做好迎檢準備工作，區扶貧開發領導小組辦公室已下發了專門文件對相關工作進行安排和部署，請相關單位認真貫徹落實。

（三）加強秋冬森林防火工作。森林防火責任重于泰山，防范勝于撲救。秋冬時節已到，天干物燥，再加上我區農業生產有就地焚燒農作物秸稈的習慣，秋冬季歷來是森林火災多發季節，務必高度重視。一要進一步強化責任落實，層層分解落實責任，真正把任務分解到鄉、村、地塊，把責任落實到單位、到人頭。二要加大宣傳力度，堅持“群防群治”原則，充分利用各種形式加強宣傳，提高全民護林防火安全意識。三要嚴格執行24小時值班和主要領導帶班制度，堅決杜絕脫崗、漏崗等情況發生。

（四）扎實推進農村各項改革。一要按照全區農村集體經濟組織清產核資和農村集體資產量化確權改革試點工作會的安排部署，扎實做好清產核資工作，為量化確權改革試點工作打好基礎。二要有序開展農村土地經營權流轉，發展農業適度規模經營，大力扶持龍頭企業、農民專業合作經濟組織、家庭農場和種養殖大戶等新型農業經營主體。從2015年起，區上將土地流轉率和規模經營度納入對鄉鎮街道的綜合目標考核。三要進一步深化集體林權制度改革，讓良好的森林資源在保護的前提下發揮生態效益，在發展的基礎上發揮經濟效益。四要積極研究探索金融支持農業發展路徑，XX市人民政府辦公廳近日印發《關于金融服務“三農”發展的實施意見》（渝府辦發〔2014〕105號），主要目的就是要進一步加快農村金融制度創新，強化金融機構服務“三農”職責，破解農業農村融資難問題。因此，各鄉鎮街道要切實加強與重慶農村商業銀行溝通銜接，爭取更多更大的金融支持，讓我們廣大的農村和農民享受改革開放和金融發展的成果。

第四篇：災害避險搬遷生態扶貧工作總結

為切實做好我縣2019第一批地質災害防災避險搬遷生態扶貧安置工作，確保人民群眾生命財產安全。在縣委、縣政府高度重視下，立足抓早，早安排、早動員、早部署，健全機構，加強領導，明確責任，保障經費，強化監督，狠抓工作落實，保證了工程建設進度快、效果好、群眾滿意。現將我縣地質災害防災避險搬遷安置工作開展情況匯報如下：

一、領導重視，責任明確

為切實做好地質災害防災避險搬遷安置工作，我縣成立了縣地質災害避險搬遷安置工程領導小組，由縣人民政府副縣長任組長，縣自然資源局局長任副組長，政府辦、財政局、民政局、住建局、審計局、目督辦等部門主要領導及實施鄉鎮的鄉(鎮)長為成員，下設領導小組辦公室在自然資源局，局分管地環工作的領導兼任辦公室主任。

二、制定方案，精心組織

避險搬遷安置工程涉及面廣，針對性強，時間緊、任務重，為保證精心組織、規范實施，并嚴格按照省、州、縣工作布署，編制了實施方案；分解任務，明確責任，由鄉鎮黨委政府負責組織實施。

三、強化宣傳，提高認識

縣自然資源局和實施鄉鎮切實加強對該項工作的宣傳發動，做深、做細、做實搬遷群眾的思想發動工作，充分調動群眾搬遷的積極性，對全縣22個鄉鎮進行宣傳，說明避險搬遷的目的、意義和補助政策。使避險搬遷安置工程深入人心，充分調動了搬遷戶的積極性，消除了部分農戶思想顧慮，為以后的搬遷工作營造了一個良好的輿論氛圍，促進了整個搬遷工作順利開展。

四、經費保障，專款專用

嚴格按照《省地質災害易發區群眾防災避險搬遷安置工程省級補助資金使用管理辦法》的要求，管理和使用專項資金，主動接受紀檢監察審計、財政等部門的監督檢查，嚴格執行有關財務制度，確保專款專用。為保證資金投入使用效果，凡搬遷安置戶搬遷完畢后，經縣自然資源局驗收合格后，將補助資金及時通過一卡通方式足額兌現到避險搬遷安置戶。

五、加強督促，逗硬驗收

任務分解落實到戶后，縣自然資源局派出工作人員對避險搬遷工作進行跟蹤檢查、服務和指導。按照縣政府的工作部署，周密安排、精心組織，整個工作做到了統籌兼顧，確保了搬遷安置工作有條不紊開展。一是選好安置點。針對我縣搬遷戶相對分散情況，工作人員與鄉鎮村經辦人員逐戶進行搬遷點核查;二是督促搬遷進度。為確保搬遷戶建房的進度，鄉鎮政府與各戶簽訂了《搬遷安置協議》，明確了雙方的權利和義務。三是狠抓舊宅拆除工作。在新居驗收合格后，對原居住的房屋予以拆除，恢復土地原貌，拍攝了照片資料進行拆除對比。由于各項措施到位，全縣涉及搬遷40戶，原舊宅用地全部拆除復墾，搬遷農戶現均已入住搬遷新建房。

六、取得的效果

2019第一批地質災害防治避險搬遷生態扶貧目標任務工作，在縣委、縣政府的高度重視及各鄉鎮政府的大力實施下，責任明確、措施得力，圓滿完成了40戶搬遷安置任務，保障了受威脅農戶的生命財產安全。

通過地質災害避險搬遷安置工程的實施，各地災隱患點搬遷農戶安居樂業，受威脅農戶思想穩定，充分體現黨和政府對地災防治工作的重視，以及對人民群眾無微不至的關懷。

(一)2019第一批地質災害搬遷安置生態扶貧目標任務40戶脫離了地災威脅，全部安置在安全地帶，生產、生活、交通、衛生醫療、子女就學等基本條件方便，確保了“搬得出、穩得住、能致富”的目標要求。

（二）地質災害避險搬遷安置工程的實施，對我縣減少災害的危害具有重大意義，推動了地質災害防治工作上新的臺階。

七、下一步工作計劃

我們將認真履行好自然資源部門的工作職責，通過避險搬遷，提高人們對地質災害的抗災水平和能力，確保人民生命財產安全，改善災區人民的生產生活條件，造福一方，安居樂業。

第五篇：異地扶貧搬遷及生態移民匯報材料

易地扶貧搬遷及生態移民匯報材料

一、移民搬遷背景

扶貧開發是中國特色社會主義的重要組成部分，是全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的重要內容。易地扶貧搬遷是改善貧困群眾生產生活條件，消除貧困，提高生產生活水平，實現安居樂業的重要途徑；是提高自我發展能力，解決溫飽的重要措施；是新世紀新階段扶貧搬遷戰略的重大舉措。自《國家“八七”攻堅計劃》實施以來，國家不斷加大扶貧開發力度，加大資金投入。特別是黨的十六大和十七大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，圍繞全面建設小康社會的目標，先后提出了加強黨的執政能力建設、樹立和落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村等一系列重大決策和部署，對進一步做好“三農”工作、加強和改進農村基層組織建設提出了新的更高的要求，把扶貧搬遷工作提到重要議事日程。目前，部分農村，特別是邊遠山區、少數民族地區由于受歷史和客觀因素的制約和影響，生存環境惡劣，生活條件差，資源缺乏，交通不便，教育衛生落后，靠天吃飯的現象較為突出，缺糧、缺水、缺錢和就醫上學問題至今尚未徹底解決。因此，扶貧開發工作任重而道遠，實施易地扶貧搬遷迫在眉睫，勢在必行。

二、移民搬遷原則及做法

（一）移民搬遷原則

緊緊圍繞整村推進的建設目標和任務，堅持以解決溫飽為中心，以改善基本生產生活條件和增加貧困群眾收入為重點，統籌規劃，分步實施，注重實效。

（1）、瞄準對象、科學規劃、量力而行的原則。

（2）、因地制宜，講求實效，統一規劃，分級負責的原則。

（3）、堅持集中搬遷、集中安置的原則。

（4）、堅持群眾自愿，政府引導，自力更生的原則。

（5）、堅持開發與保護并重，實現遷入地人口、資源、環境良性循環和可持續發展的原則。

（二）、移民搬遷做法

（1）、基礎設施建設項目

1、安居工程：安居房按巴渝新農村居民通用圖集建房的形式(紅漆，灰瓦，白墻)，每戶人均宅基地30m2，超過5人的安5人計算宅基地。

2、農田水利建設：

3、人畜飲水工程：

（2）遷入點產業發展方向分析

安置區發展方向：結合安置區的區位優勢，以市場為導向連片規劃種植、養殖等，并大力發展第三產業。

1、糧食作物：主要以種植蔬菜為主，實行良種良法配套，提高復種指數。

2、經濟作物：經濟作物以中草藥、高產經濟作物種植為主。

3、養殖業：以山地雞養殖為主，采用科學方法進行飼養。

三、下一步工作打算

（一）、加強領導，搞好協調，確保移民搬遷工作順利進行。易地扶貧搬遷是一個系統工程、綜合工程，需多方配合，統一協調，共同努力。今后要結合重點項目建設，繼續抓好對移民搬遷工程的組織領導和協調服務。進一步完善專門的領導機構和工作機構，負責土地、建筑用材、用電、用水等協調處理工作，并加強對移民搬遷工作的管理，采取“統一規劃設計、統一組織施工、統一資金采購、分戶監督管理”方式，加強對資金籌措、材料選購、帳務公開、質量監督等環節的管理，確保每一分錢都用在移民工程上。

（二）、廣泛動員，多方配合，加大對移民搬遷工作的支持力度。把移民搬遷工作做為一項社會性事業，組織動員社會各界廣泛參與。要把易地扶貧搬遷作為造福于民、蔭及子孫的民心工程來抓；要繼續落實好中央和市、縣的一系列優惠政策，要幫助和支持搬遷群眾發展經濟，加快扶貧奔小康工作步伐。

（三）、主輔結合，相互補充，采取多種形式搞好移民搬遷。結合實際，改變以往“分散搬遷，插花安置”的方法為以“整體搬遷，集中安置”為主，幫助貧困群眾從根本上解決溫飽，擺脫貧困。集中安置的總體思路是：要符合城鎮建設的需要，有利于最大限度的發揮基礎設施的作用，有利于信息的快速傳遞。同時，繼續搞好散居貧困戶插花安置。有利于這部分人投親靠友，搞好協作生產，加快脫貧步伐。采取以上兩種方法互相結合、互相補充的方式，改善貧困群眾的生產生活條件，為其脫貧致富打好基礎。

在抓好以上幾點的同時，應繼續引導貧困群眾解放思想，強化艱苦奮斗、自力更生的觀念；同時，注意積極爭取上級部門和一些有實力的企業集團的支持，拓寬社會扶貧的領域，調動各方面的積極性，打好扶貧攻堅總體戰。