第一篇：26--廣州市水務管理條例

廣州市水務管理條例

（2011年10月26日廣州市第十三屆人民代表大會常務委員會第45次會議通過，2012年1月9日廣東省第十一屆人民代表大會常務委員會第31次會議批準）第一章 總 則

第一條 為合理開發、利用、節約和保護水資源，發揮水資源的綜合效益，實現水資源的可持續利用，防治洪澇災害，根據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》等有關法律、法規，結合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區域內水資源的規劃、開發、利用、節約、保護以及排水、水害防治、水工程管理等水務活動。

第三條 市水務行政主管部門負責本市行政區域內水務的統一管理和監督工作，組織實施本條例。

區、縣級市水務行政主管部門按照規定的權限，負責本行政區域內水務的統一管理工作。

國土資源、城鄉規劃、城鄉建設、環境保護、城市管理、價格、氣象、農業（海洋漁業）、質量技術監督、港口等有關行政管理部門，按照各自職責，協同做好水務管理相關工作。

第四條 市、區、縣級市水務行政主管部門在其法定權限范圍內可以委托符合法定條件的組織實施行政處罰。

第五條 市、區、縣級市水務行政主管部門應當建立水務日常巡查制度，依法對本轄區內的水務活動進行監督檢查。

第六條 各級人民政府應當加大公共財政對水務基礎設施的投入，拓寬水務投融資渠道，吸引社會資金參與水務基礎設施建設。

第七條 市水務行政主管部門應當設置并公開全市統一的險情報告和投訴、舉報電話，方便單位或者個人報告洪澇險情、排水設施安全隱患和投訴、舉報違法行為。市水務行政主管部門接到報告或者投訴、舉報后，應當及時處理，并在受理之日起十五日內將處理情況書面答復報告或者投訴、舉報人。第二章 水資源管理

第八條 市水務行政主管部門應當會同市有關行政管理部門編制市水資源綜合規劃，報市人民政府批準，并報省水行政主管部門備案。

區、縣級市水務行政主管部門應當會同同級有關行政管理部門，依據市水資源綜合規劃，編制本行政區域水資源綜合規劃，報本級人民政府批準，并報市水務行政主管部門備案。

第九條 市水務行政主管部門和有關行政管理部門應當按照以下規定組織編制市水資源專業規劃：

（一）市防洪排澇、灌溉、供水、排水、抗旱、節約用水、水功能區劃、景觀水系、水文測驗、水土保持、河道采砂等專業規劃，由市水務行政主管部門編制，征求市有關行政管理部門意見后，報市人民政府批準；

（二）市地下水普查勘探和動態監測規劃，由市水務行政主管部門會同市國土資源行政管理部門編制，征求市有關行政管理部門意見后，報市人民政府批準；

（三）市漁業以及水產養殖、水上旅游、水污染防治、航運等專業規劃，由市農業（海洋漁業）、旅游、環境保護、港口等有關行政管理部門編制，征求市水務行政主管部門以及有關行政管理部門意見后，報市人民政府批準。

區、縣級市水務行政主管部門以及有關行政管理部門應當依據市水資源專業規劃和本區、縣級市的管理需要，編制本行政區域水資源專業規劃，報本級人民政府批準。

第十條 市水務行政主管部門應當根據市水資源綜合規劃及本市社會經濟發展狀況，制定市水量分配方案，報市人民政府批準實施。

市水務行政主管部門應當根據批準的市水量分配方案和年度預測來水量以及用水需求，制定市年度水量分配方案和調度計劃，實施年度用水總量控制和水量統一調度。

區、縣級市水務行政主管部門應當根據市年度水量分配方案和調度計劃以及本行政區域的用水需求，制定本行政區域年度水量分配方案和調度計劃。

第十一條 市水務行政主管部門應當會同市國土資源行政管理部門依法劃定地下水限制開采區和禁止開采區，并提出取水總量控制目標和水源替代方案，報市人民政府批準后實施，法律、法規另有規定的除外。

地下水限制開采區的年度取水計劃以及取水許可總量，不得超過其取水總量控制目標。

在地下水禁止開采區，除消防、抗旱、施工安全等應急取水外，禁止開采地下水；已經批準取水的，應當限期封閉水井。

第十二條 市水務行政主管部門應當會同市國土資源行政管理部門，根據本市地熱水、礦泉水儲藏情況，確定年度地熱水、礦泉水開采區域和開采限量。

取用地熱水、礦泉水的單位和個人，應當依法取得水務行政主管部門核發的取水許可證，憑取水許可證向國土資源行政管理部門申請辦理采礦許可證，并按照水務行政主管部門確定的開采限量開采。

第十三條 經批準取水的單位和個人應當安裝經法定計量檢定機構檢定合格的取水計量設施，保證其正常運行，并按照規定填報取用水報表。

任何單位和個人不得破壞或者擅自拆除、更換取水計量設施。

水務行政主管部門應當對取水計量設施的使用和運行情況進行監督檢查，發現問題的，應當及時依法處理。

第十四條 水務行政主管部門應當按照水功能區對水質的要求和水體的自然凈化能力，核定該水域的納污能力，向同級環境保護行政管理部門提出該水域的限制排污總量意見。

水務行政主管部門應當對水功能區的水質狀況進行監測，發現重點污染物排放總量超過控制指標或者水功能區水質達不到水域使用功能要求的，應當及時報告同級人民政府采取治理措施，并向同級環境保護行政管理部門通報。對超過重點水污染物排放總量控制指標的地區，環境保護行政管理部門應當暫停審批新增重點水污染物排放總量的建設項目的環境影響評價文件。

第十五條 在本市行政區域內，任何單位和個人不得隨意排放污水和廢水。

在公共污水管網覆蓋區域，企業事業單位、個體工商戶和個人應當將符合國家和地方標準的污水和廢水排入公共污水管網；在公共污水管網未覆蓋區域，企業事業單位和個體工商戶應當自建污水處理設施或者自建污水管網接駁公共污水管網。

任何單位和個人不得采取私設暗管等規避監管的方式向河道、河涌、湖泊、山塘、水庫、灌溉渠等水體排放污水和廢水。

第十六條 水務行政主管部門應當加強對雨水、再生水開發利用的研究，采用先進技術，加強雨水和污水處理后的利用及配套設施建設，逐步提高雨水和污水的再生利用率。

鼓勵下列情形使用雨水、再生水：

（一）城市綠化、道路清掃和公廁沖水等市政用水；

（二）冷卻、洗滌等工業生產用水；

（三）觀賞性景觀、濕地等環境用水；

（四）建筑施工、車輛沖洗等用水。第三章 河道、河涌及水工程管理

第十七條 本市行政區域內的河道、河涌，除由水利部珠江水利委員會和省水行政主管部門管理的外，按照以下規定實行分級管理：

（一）本市行政區域內的白坭河、珠江干流廣州河段，由市水務行政主管部門按照省人民政府賦予的權限管理；

（二）流溪河、新街河干流，由市水務行政主管部門管理；

（三）區、縣級市之間分界的河道、河涌，由市水務行政主管部門管理；

（四）上述

（一）、（二）、（三）項以外的其他河道、河涌，依照屬地原則由所屬區、縣級市水務行政主管部門管理。

河道、河涌的名錄和管理主體由市水務行政主管部門向社會公布。

第十八條 越秀區、荔灣區、海珠區、天河區、白云區、黃埔區內河涌的管理范圍，由市水務行政主管部門會同有關行政管理部門劃定，報市人民政府批準。

河道和前款規定以外的河涌的管理范圍，由本條例第十七條規定的管理該河道、河涌的水務行政主管部門會同有關行政管理部門劃定，報市人民政府批準。

第十九條 河道、河涌的管理范圍按照以下原則劃定：

（一）有堤防的河道，其管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區，兩岸堤防及護堤地；無堤防的河道，其管理范圍根據歷史最高洪水位或者設計洪水位確定；

（二）河涌的管理范圍為藍線劃定的范圍。未劃定藍線的河涌，其管理范圍為兩岸堤防背水坡腳以外六米之間的全部區域；無堤防的河涌，其管理范圍根據歷史最高洪水位或者設計洪水位確定。

水務行政主管部門應當對劃定的河道、河涌管理范圍進行勘界，設立界樁，并向社會公告。

第二十條 珠江干流廣州河段、流溪河干流、白坭河干流、增江、新街河堤防和捍衛重要城鎮或者五萬畝以上農田的堤防，其管理范圍為內、外坡堤腳每側外延三十米；捍衛一萬畝至五萬畝農田的堤防，其管理范圍為內、外坡堤腳每側外延二十至三十米；無明顯背水坡腳的堤防，其管理范圍為堤身結構外延三十米。

第二十一條 河道、河涌的整治與建設，應當服從相關水務規劃，符合國家和地方規定的防洪排澇標準、通航標準、水污染防治標準和其他技術要求，維護堤防安全，保持河勢穩定和行洪、航運通暢，兼顧堤岸景觀美化。

第二十二條 禁止下列占用河道、河涌、湖泊、山塘、水庫水域的行為：

（一）修建危害防洪、供水、水資源保護、水力發電、灌溉等的建筑物、構筑物；

（二）進行房地產以及其他商業開發建設活動。

第二十三條 在河道、河涌、湖泊、山塘、水庫管理范圍內修建水利開發、水害防治、河道整治等各類工程和跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線等建筑物和設施以及進行航道疏浚、港池整治等工程項目，建設單位應當將工程建設方案報送水務行政主管部門審查同意后，方可按照國家規定的基本建設程序向有關部門辦理報批手續。

前款規定的建設項目需要覆蓋、改道或者縮窄河道、河涌的，工程建設方案由市水務行政主管部門審查同意后，建設單位方可按照國家規定的基本建設程序向有關部門辦理報批手續。

港口行政管理部門在審批河道范圍內碼頭建設項目時，應當要求建設單位提供水務行政主管部門對工程建設方案的審查同意意見。

審批在河道、河涌、湖泊、山塘、水庫管理范圍內的建設項目應當遵循嚴格控制、保護生態、占補平衡的原則。

第二十四條 建設單位申請工程建設方案審查的，應當向水務行政主管部門提交以下材料：

（一）申請書；

（二）建設項目所依據的文件；

（三）建設項目涉及防洪部分的初步方案；

（四）建設項目防洪評價報告；

（五）建設項目占用河道、河涌、湖泊、山塘、水庫管理范圍內水域和土地情況的說明。

建設項目占用水域的，還應當提交替代水域工程或者功能補救措施方案。

第二十五條 水務行政主管部門應當在受理工程建設方案審查申請之日起二十個工作日內進行審查，作出是否準予許可的決定。

符合下列條件的，方可作出準予許可的決定:

（一）符合江河流域綜合規劃和有關的國土及區域發展規劃；

（二）符合防洪標準和有關技術要求，措施適當，不妨礙行洪、不降低河道泄洪能力；

（三）對河勢穩定、水流形態、水質、沖淤變化無不利影響；

（四）不影響水庫大壩、堤防、護岸和其他水工程安全；

（五）不妨礙防汛搶險；

（六）不影響第三人的合法權益；

（七）需要占用水域的建設項目，其替代水域工程或者功能補救措施方案合理可行；

（八）符合法律、法規的其他有關規定。

不符合前款規定條件的，不得作出準予許可的決定，并向申請人書面說明理由。

第二十六條 市人民政府應當建立健全水域占補平衡制度，確保本市的基本水面率符合國家和省的有關規定。

經依法批準占用水域的建設項目，建設單位應當根據被占用水域的面積、水量和功能，興建替代水域工程或者采取功能補救措施。替代水域工程或者功能補救措施方案，應當納入工程建設方案；興建替代水域工程或者采取功能補救措施的費用，應當列入建設項目工程概算。

建設項目占用水域以及興建替代水域工程、采取功能補救措施的具體管理辦法由市人民政府另行制定。

第二十七條 未經水務行政主管部門批準，任何單位和個人不得拆除和轉移水工程及其有關設施，不得改變水工程及其有關設施的調度和運行方案。

第二十八條 單位和個人申請拆除和轉移水工程及其有關設施的，應當向水務行政主管部門提交以下材料：

（一）申請書；

（二）拆除和轉移水工程及其有關設施的依據和理由；

（三）對水工程運行管理、水質影響的說明和擬采取的補救措施。

第二十九條 水務行政主管部門應當在受理拆除、轉移水工程及其有關設施申請之日起二十個工作日內進行審查，作出是否準予許可的決定。

符合下列條件的，方可作出準予許可的決定:

（一）符合江河流域綜合規劃和有關的國土及區域發展規劃；

（二）符合防洪標準和有關技術要求，不妨礙行洪、不降低河道泄洪能力；

（三）對河勢穩定、水流形態、水質、沖淤變化無不利影響；

（四）不影響水庫大壩、堤防、護岸和其他水工程安全；

（五）不妨礙防汛搶險；

（六）不影響第三人的合法權益；

（七）符合法律、法規的其他有關規定。

不符合前款規定條件的，不得作出準予許可的決定，并向申請人書面說明理由。

第四章 排水管理與防洪排澇

第三十條 排水應當遵循統一規劃、配套建設、雨污分流、污水集中處理的原則。

各級人民政府應當組織對公共排水設施的規劃和建設，加快公共排水設施的改造進程，提高城市污水集中處理能力和內澇防治能力。

各級人民政府應當加大對公共污水管網未覆蓋區域尤其是農村地區生活污水處理和排水設施建設的投入，采取建設生活污水處理設施等有效措施，并加強對生活污水處理設施維護管理人員的培訓、指導和設施運行的監督，確保該區域內的生活污水集中處理后達標排放。

第三十一條 市水務行政主管部門應當會同市發展改革、城鄉規劃、城鄉建設、國土房管、環境保護等行政管理部門編制排水總體規劃和排水控制性詳細規劃，報市人民政府批準后實施。

第三十二條 城鄉規劃應當符合排水的要求，市城鄉規劃行政管理部門在確定地面標高時，應當滿足城鄉排水和防洪排澇的需要，并書面征求市水務行政主管部門的意見。

第三十三條 市水務行政主管部門應當按照排水總體規劃和排水控制性詳細規劃編制公共排水設施的建設和改造計劃。

第三十四條 新建、改建、擴建的市政道路應當與公共排水設施的建設計劃相銜接，同步實施排水工程。

建設單位不得擅自抬高地面標高。

第三十五條 新建、改建、擴建的建設項目需要配套建設排水設施的，應當根據排水規劃采取雨污分流、地表徑流控制和雨水綜合利用等工程措施，使建設后的地表徑流量不超過建設前的地表徑流量。

地表徑流控制的具體實施辦法由市水務行政主管部門會同市城鄉規劃等行政管理部門制定，報市人民政府批準后實施。

第三十六條 公共排水設施的設計方案，應當報送排水行政主管部門審查同意。建設單位在申請建設工程規劃許可證時，應當向城鄉規劃行政管理部門提供排水行政主管部門的審查同意意見。

新建、改建、擴建的建設項目需配套建設排水設施的，城鄉建設行政管理部門在審查建設項目設計文件時，應當就建設項目的排水工程設計征求排水行政主管部門的意見。

第三十七條 建設單位申請公共排水設施設計方案審查的，應當向排水行政主管部門提交以下材料：

（一）申請書；

（二）公共排水設施的設計方案；

（三）城鄉規劃行政管理部門出具的相關文件。

第三十八條 排水行政主管部門應當在受理公共排水設施設計方案審查申請之日起二十個工作日內進行審查，作出是否準予許可的決定。

公共排水設施的設計方案符合下列條件的，方可作出準予許可的決定:

（一）設計方案合理，符合排水、防洪排澇等相關規劃的要求；

（二）按照雨污分流建設；

（三）雨水匯水范圍、匯水面積符合要求，暴雨重現期、綜合徑流系數等主要參數選取合理；

（四）有雨水利用、徑流量控制等內澇防治方案；

（五）污水量設計合理；

（六）符合法律、法規的其他有關規定。

不符合前款規定條件的，不得作出準予許可的決定，并向申請人書面說明理由。

第三十九條 公共排水設施工程完工后，建設單位應當按規定組織竣工驗收。

公共排水設施驗收合格應當符合下列條件：

（一）符合相關標準或者技術規范；

（二）按照相關部門批準的文件和圖紙施工；

（三）排水管道按照雨水、污水分流建設；

（四）符合防洪排澇的有關規定；

（五）排水設施完好、暢通。

公共排水設施經驗收合格的，建設單位應當在驗收合格之日起十五日內將竣工圖紙報送排水行政主管部門備案；公共排水設施未經驗收或者驗收不合格的，不得投入使用。對驗收不合格的公共排水設施，建設單位應當組織返修或者重建。

第四十條 施工單位在施工作業時，不得影響公共排水設施的安全。施工作業有可能影響公共排水設施安全的，施工單位應當編制公共排水設施保護方案，經與公共排水設施管理單位協商同意后，于施工前五個工作日內報排水行政主管部門備案。

施工單位不得在保護方案中隱瞞有關情況，不得提供虛假備案材料。

第四十一條 禁止下列損害排水設施的行為：

（一）堵塞排水管道，妨礙排水；

（二）擅自占壓、拆卸、填埋或者穿鑿排水設施；

（三）向排水設施傾倒垃圾等廢棄物；

（四）向排水設施傾倒、排放腐蝕性、放射性、易燃易爆等有毒有害物質；

（五）損壞或者盜竊井蓋、雨水篦子等排水設施；

（六）擅自啟動水閘；

（七）向排水管道加壓排水；

（八）其他損害排水設施的行為。

第四十二條 市、區、縣級市人民政府防汛指揮機構統一指揮本行政區域內的防汛抗洪工作，其辦事機構設在本級水務行政主管部門，負責制定、實施防洪排澇應急預案和水務工程防洪預案以及防汛抗洪日常工作。

街道辦事處、鎮人民政府在上級防汛指揮機構統一指揮下，做好本轄區防汛抗洪的具體工作。

第四十三條 排水行政主管部門應當對公共排水設施進行日常檢查，發現公共排水設施存在安全隱患或者不能正常運作的，應當立即采取措施予以排除，必要時，應當立即向上級行政主管部門報告。

第四十四條 市水務行政主管部門應當制定暴雨應急搶險預案和中心城區內澇搶險工作預案，按照搶險需要儲備應急物資，建立搶險救援隊伍，并定期進行演練。

第四十五條 市氣象部門應當會同市水務行政主管部門建立健全暴雨預警聯動機制，加強信息共享。市氣象部門應當對暴雨天氣作出預報并及時向市水務行政主管部門和公眾發布暴雨預警。

第四十六條 市水務行政主管部門接到暴雨預警后，應當及時對易澇區域的排水設施和中心城區的主要公共排水設施進行檢查，發現堵塞的應當及時疏通，并指導企業事業單位和居民做好防澇、排澇工作。

內澇險情發生時，市水務行政主管部門應當及時啟動并組織實施內澇搶險工作預案，派出搶險救援隊伍、緊急疏通淤塞排水管道、啟用應急排澇設備抽排雨水。

第四十七條 在河道、河涌管理范圍以及湖泊、山塘、水庫、堤圍等水工程管理范圍內建設的碼頭、道路等建筑物、構筑物，涉及河道、河涌以及水工程防洪功能的，其所有人或者實際使用人應當加強養護和管理，并依法承擔防汛抗洪義務，服從防洪、排澇、搶險的統一指揮。第五章 法律責任 第四十八條 水務行政主管部門和有關行政管理部門有下列行為之一的，由上一級行政主管部門或者監察機關責令改正并通報批評；情節嚴重或者造成嚴重后果的，對負有責任的主管人員和其他責任人員，由其任免機關或者監察機關按照管理權限依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任:

（一）違反本條例第五條規定，不依法建立水務日常巡查制度的；

（二）違反本條例第七條規定，不依法設置并公開全市統一的險情報告和投訴、舉報電話或者對報告、投訴、舉報不依法處理、答復的；

（三）違反本條例第十三條規定，不依法對取水計量設施的使用和運行情況進行監督檢查的；

（四）違反本條例第十四條規定，不依法對水功能區的水質狀況進行監測或者不依法暫停審批環境影響評價文件的；

（五）違反本條例第二十五條、第二十九條、第三十八條規定，不依法實施行政許可的；

（六）違反本條例第四十四條規定，不依法制定暴雨應急搶險預案和中心城區內澇搶險工作預案的；

（七）違反本條例第四十五條規定，不依法建立暴雨預警聯動機制或者不依法發布暴雨預警的；

（八）違反本條例第四十六條規定，不依法及時對易澇區域的排水設施和中心城區的主要公共排水設施進行檢查或者不依法及時啟動并組織實施內澇搶險工作預案的；

（九）濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、貪污賄賂等其他違法行為。

第四十九條 違反本條例第十一條規定，在地下水禁止開采區開采地下水的，由水務行政主管部門責令停止開采，并處二萬元以上十萬元以下罰款，限期拆除或者封閉其取水工程或者設施。

第五十條 違反本條例第十三條規定，未安裝或者破壞、擅自拆除取水計量設施的，由水務行政主管部門責令限期改正，按照日最大取水能力計算的取水量和水資源費征收標準計征水資源費，并處五千元以上二萬元以下罰款；情節嚴重的，吊銷取水許可證。

計量設施不合格或者運行不正常的，由水務行政主管部門責令限期更換或者修復；逾期不更換或者不修復的，按照日最大取水能力計算的取水量和水資源費征收標準計征水資源費，可以處二千元以上一萬元以下罰款；情節嚴重的，吊銷取水許可證。

第五十一條 違反本條例第十五條規定，隨意或者采取私設暗管等規避監管的方式排放污水和廢水的，由環境保護行政管理部門依照《中華人民共和國水污染防治法》進行查處。

違反本條例第十五條規定，將不符合國家和地方標準的污水和廢水排入公共污水管網的，由水務行政主管部門責令停止違法行為，并處二萬元以上十萬元以下罰款。

第五十二條 違反本條例第二十六條規定，建設單位不按規定興建替代水域工程或者采取功能補救措施的，由水務行政主管部門責令限期改正，可以處二萬元以上十萬元以下罰款。

第五十三條 違反本條例第二十七條規定，擅自拆除和轉移水工程及其有關設施或者改變水工程及其有關設施的調度和運行方案的，由水務行政主管部門責令停止違法行為，采取補救措施，并處一萬元以上五萬元以下罰款。

第五十四條 違反本條例第三十四條規定，建設單位擅自抬高地面標高的，由城鄉規劃行政管理部門責令停止違法行為，限期改正，可以處二萬元以上十萬元以下罰款。

第五十五條 違反本條例第三十九條第三款規定，建設單位在公共排水設施驗收合格后十五日內不將排水設施竣工圖紙報送排水行政主管部門備案的，由排水行政主管部門責令限期改正，可以處二千元以上五千元以下罰款。

違反本條例第三十九條第三款規定，將未驗收或者驗收不合格的公共排水設施投入使用，或者不組織返修、重建驗收不合格的公共排水設施的，由排水行政主管部門責令限期改正，并處工程合同價款百分之二以上百分之四以下罰款。

第五十六條 違反本條例第四十條規定，施工單位不按規定時間報送備案公共排水設施保護方案的，由排水行政主管部門責令限期改正，可以處二千元以上五千元以下罰款；施工單位隱瞞有關情況、提供虛假備案材料的，由排水行政主管部門責令限期報送備案或者限期提供真實材料，給予警告，并處五千元以上一萬元以下罰款。

第五十七條 違反本條例第四十一條規定，損害排水設施的，由排水行政主管部門予以警告并責令停止違法行為，對未造成設施實際損壞的，可以處五千元以上二萬元以下罰款；造成設施損壞的，應當依法修復或者賠償，可以處二萬元以上十萬元以下罰款；構成治安違法行為的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

違反本條例第四十一條規定，向排水設施傾倒建筑廢棄物的，由城市管理綜合執法機關依照本市關于建筑廢棄物管理的有關規定進行查處。

第五十八條 違反本條例第二十二條規定，占用河道、河涌、湖泊、山塘、水庫水域修建危害防洪、供水、水資源保護、水力發電、灌溉等的建筑物、構筑物或者進行房地產以及其他商業開發建設活動的，由水務行政主管部門責令停止違法行為，限期改正；逾期不改正的，由水務行政主管部門依照《中華人民共和國水法》的有關規定進行查處。

第五十九條 違反本條例第二十三條第一款、第二款規定，未經水務行政主管部門對其工程建設方案審查同意或者未按照審查批準的位置、界限，在河道、河涌、湖泊、山塘、水庫管理范圍內從事工程設施建設活動的，由水務行政主管部門依照《中華人民共和國防洪法》的有關規定進行查處。

第六十條 違反本條例第四十七條規定，有關建筑物、構筑物的所有人或者實際使用人不履行防汛抗洪義務，嚴重影響防洪，構成治安違法行為的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》予以處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第六章 附 則 第六十一條 本條例所稱珠江干流廣州河段，包括前航道、后航道、西航道。

本條例所稱公共排水設施，是指政府或者其他主體投資建設、供公眾使用的排水設施。

第六十二條 本條例自2012年5月1日起施行，《廣州市實施〈中華人民共和國水法〉辦法》同時廢止。[

第二篇：廣州市水務管理體制改革實施方案(穗府辦〔2008〕3號)

【發布單位】廣州市

【發布文號】穗府辦〔2008〕3號 【發布日期】2008-01-16 【生效日期】2008-01-16 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣州市

廣州市水務管理體制改革實施方案

(穗府辦〔2008〕3號)

各區、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

經市人民政府同意，現將《廣州市水務管理體制改革實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。執行中遇到的問題，請徑向市編委辦反映。

廣州市人民政府辦公廳

二○○八年一月十六日

廣州市水務管理體制改革實施方案

根據黨中央、國務院關于深化行政管理體制改革和黨的十五屆五中全會關于“改革水的管理體制”精神以及國家水利部制定的《深化水務管理體制改革指導意見》、廣東省機構編制委員會《關于組建廣州市水務局的函》(粵機編〔2007〕13號)，為提高市政府對全市涉水事務的綜合統籌能力和行政管理效率，適應經濟社會發展和現代化大都市建設的要求，借鑒其他城市經驗，結合廣州實際，制定本方案。

一、指導思想和基本原則

指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想，以深化改革、創新體制為動力，整合政府涉水行政管理部門在規劃編制、政策制定、監督管理、組織協調等方面的職能，理順水務管理體制，構建城鄉一體的水資源管理體系、供水安全保障體系、防洪安全保障體系、水生態環境保障體系和水利綜合監察保障體系，實現政府對水務的統一規劃、統一建設和統一管理，充分發揮水對經濟社會發展的保障和促進功能，為廣州現代化大都市建設提供有力保障。

基本原則：

(一)精簡、統一、高效的原則。整合涉水行政管理機構和職能，加強統一管理，建立運轉協調、行為規范、公正透明、廉潔高效的水務管理體制。

(二)城鄉一體化發展的原則。全面統籌城區、農村的水務建設和管理，推動水利進城、供排水下鄉，形成城鄉一體、協調發展的水務管理格局。

(三)政事和政企分開的原則。界定涉水行政機構、事業單位的職責，轉變政府職能，引入市場機制，探索水務投資、建設、運營、管理的有效模式，形成適應社會主義市場經濟要求的水務管理體制和運行機制。

(四)積極穩妥的原則。既要積極探索、創新管理體制和運行機制，又要充分考慮實際，把握好改革的時機、步驟和力度，積極穩妥地解決問題和矛盾，確保改革順利進行。

二、主要內容

(一)調整設置市水務機構。

撤銷市水利局，組建市水務局。將原市水利局承擔的全部行政管理職能，市市政園林局承擔的城市供水、排水、節約用水、污水處理、水企業行業管理和城區河涌管理職能，市建委有關的水行政管理職能劃入市水務局。市水務局為市政府主管全市水行政的工作部門，接受省建設廳、水利廳的業務指導。

通過上述職能調整，整合水利、供水、排水三大行業，歸并城鄉防汛、供水、排水和污水處理、地下水管理、計劃用水和節約用水五大職能。市水務局主要職能是：

1．統一管理水資源;

2．主管“三防”工作;

3．負責全市供水、排水和污水處理;

4．主管全市河道(河涌)、堤防、湖泊、水庫;

5．負責水務行業的管理和水土保持工作，實施水政執法和水政監察工作;

6．負責組織協調農田水利基本建設;

7．負責建設和管理各類水務工程;

8．負責水庫移民工作。

(二)劃轉相關機構和人員編制。

1．按照人隨事走、編制隨職能劃轉的原則，將原市水利局(成建制)和市市政園林局涉及水行政管理工作的內設機構及其人員編制、內設機構中的綜合部門相關的人員編制劃轉市水務局。市水務局人員編制由市編委核定。

2．將原市水利局屬下的事業單位和市市政園林局屬下的涉水事業單位(市市政工程維修處負責城市排水設施管理的機構和人員)成建制劃出，歸市水務局管理。將市市政園林局監管的涉水企業劃歸市水務局監管。

3．市市政園林局機關服務中心人員編制的劃出按以下原則辦理：(1)經費由財政核撥的事業編制，按局機關劃轉行政編制15%的比例劃出;(2)經費自給的事業編制，按一定比例劃出。市水務局后勤服務人員數由市編委按比例核定。

4．原市水利局機關離退休人員劃轉市水務局管理。市市政園林局機關離退休人員，按辦理離退休時所在崗位是否涉及水務管理，并在本人自愿的前提下，劃轉市水務局管理。市市政園林局機關離退休干部工作人員編制的調整，根據劃出的離退休人員數量等情況，按規定的比例劃出。市水務局機關離退休干部工作人員編制由市編委核定。

市市政園林局主管的市政工程維修處離退休人員，按辦理離退休時所在崗位確定是否劃轉。原則上離退休時所在崗位屬于水務管理的，與在職人員一起劃轉市水務局交相關單位管理。其他成建制劃出單位的離退休人員隨單位一并劃轉。

(三)改革整合涉水企事業單位。

市水務局組建后，要按照創新機制、增強活力、強化服務、提高效率，加快水務企業發展的目標要求，區分資源性、公益性與經營性的不同情況，積極推進屬下事業單位和監管企業的改革與整合。

(四)調整改革區、縣級市水務管理體制。

市水務局組建后，由市編委辦牽頭會同市水務局深入調研論證，提出區、縣級市水務管理體制調整改革的指導意見，報市委、市政府批準后，根據各區、縣級市的不同情況，結合當地實際組織實施。

三、組織實施

(一)組織領導。

水務管理體制改革是我市深化行政管理體制改革，提高行政管理效率，加快現代化大都市建設進程的一項重要工作，涉及面較廣，影響較大。為加強組織領導，成立市水務管理體制改革工作領導小組，由蘇澤群常務副市長任組長，陳國副市長任副組長，組織、人事、編制、財政等有關單位領導參加，負責研究協調市水務管理體制改革過程中的具體問題以及負責水務局的組建工作。按照市委、市政府的部署，市編委辦具體負責改革的組織實施工作。

(二)實施步驟。

市級水務管理體制改革工作分三個階段進行，于2008年3月底前完成。

第一，準備階段。市水務管理體制改革工作領導小組與涉及水務管理體制改革的單位就職能調整、人財物劃轉等問題進行溝通，協調機構和人員的移交、接收，提出市水務局領導班子人選的建議名單。

第二，實施階段。成立市水務局，由市水務局領導班子負責擬訂廣州市水務局“三定”規定并按程序報批。市水務局“三定”規定經市編委辦審核后報市編委審批，爾后由市水務局組織實施。市水務局“三定”規定實施中，不進行人員分流工作。市水務局紀檢監察機構由市紀委、市監察局派駐，按照《市委辦公廳、市政府辦公廳轉發〈市紀委、市委組織部、市編委辦、市監察局關于實行派駐紀檢監察機構和對派駐機構實行統一管理的實施意見〉的通知》(穗辦〔2006〕13號)進行設置和管理。

第三，總結驗收階段。市水務局向市委、市政府呈報市水務管理體制改革工作總結報告，市編委辦會同市有關部門進行檢查驗收。

四、工作要求

市各有關部門要高度重視水務管理體制改革工作，統一思想，加強組織領導，黨政主要負責同志要負總責親自抓。要增強大局觀念，自覺服從改革，正確對待機構及人、財、物的調整重組。要嚴密組織實施，加強調查研究，及時妥善解決改革過程中遇到的問題和矛盾。改革期間，凍結有關涉水部門機構和人員編制，嚴禁突擊提拔干部。要深入做好思想政治工作，嚴肅黨紀政紀，保證改革過程人心穩定、秩序良好、工作連續、財物完好，圓滿完成市水務管理體制改革工作任務。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：廣州市水務建設工程設計變更管理辦法

廣州市水務建設工程設計變更管理辦法

（征求意見稿）

第一章

總則

第一條 為加強我市水務工程建設管理，嚴格基建管理程序，規范設計變更行為，保證工程建設質量，控制工程投資，提高工程勘察設計水平，依據《建設工程勘察設計管理條例》、《建設工程質量管理條例》、《水利工程設計變更管理暫行辦法》、《廣東省水利工程設計變更暫行規定》等有關規定，制定本辦法。

第二條 本辦法所指設計變更是自水務工程初步設計批準之日起至工程竣工驗收交付使用之日止，對已批準的初步設計進行修訂。

第三條 本辦法適用于市水務局初步設計審批范圍內的水務工程新建、續建、改（擴）建、加固等設計變更的管理。

上述設計變更需報國家和省批準的，從其規定。

第四條 水務工程的設計變更應符合國家有關法律、法規和技術標準的要求，嚴格執行工程設計強制性標準，符合項目建設質量和使用功能的要求。

第五條 各區、縣級市水務行政主管部門、市水投集團應加強對水務工程設計變更的監督管理；項目法人應加強對水務工程設計變更的實施管理；勘察設計單位應提高勘測設計水平；參與工 1 程建設的各有關單位應當加強項目管理，嚴格控制水務工程重大設計變更。

第六條 我市水務工程設計變更應按照本辦法的程序執行，其中移民安置、水土保持設計、環境保護設計變更按國家有關規定執行。任何單位或者個人不得擅自變更已經批準的初步設計，不得肢解設計變更規避審批。

備注：本章參考水利部《水利工程設計變更管理暫行辦法》第一章

第二章

設計變更分類

第七條 工程設計變更分為重大設計變更和一般設計變更。重大設計變更是指工程建設過程中，工程的建設規模、設計標準、總體布局、布置方案、主要建筑物結構形式、重要機電金屬結構設備、重大技術問題的處理措施、施工組織設計、征地拆遷等方面發生變化，對工程的質量、安全、工期、投資、效益產生重大影響的設計變更。

第八條 以經批準的水務工程建設項目初步設計報告及審批、審查意見為比較基準，工程重大設計變更包括：

（一）水庫（樞紐）工程

1．增加或取消重要的單體水工建筑物；

2．大壩（擋水建筑物）壩體斷面主要控制尺寸（壩頂高程、壩頂寬度）改變；

3．大壩（擋水建筑物）主要筑壩材料改變； 4.溢洪道（泄洪洞）布置方案（軸線、過水斷面、消能方式、閘門啟閉方式）改變；

5．大壩、溢洪道基礎處理方案根本性改變； 6.水庫庫岸處理方案改變； 7.水庫移民安置規劃變更。

（二）堤防工程

1、堤軸線（50米以上）改變；

2、堤型（50米以上）改變；

3、基礎處理方案根本性改變；

4、中型以上穿堤建筑物（設計最大流量≥100m3/s）布置方案（軸線、過水斷面、消能方式、閘門啟閉方式）改變。

（三）水閘（樞紐）工程

1、水閘布置方案（軸線、過水斷面、消能方式、閘門啟閉方式）改變；

2、閘室主要部位控制尺寸（閘孔數目、堰頂高程、閘頂高程）改變；

3、水閘主體工程基礎處理方案根本性變化；

4、施工導流方式、導流建筑物方案的變化；

5、主要建筑物施工工法。

（四）泵站（電站）工程

1、泵站布置方案（軸線、消能方式）改變；

2、泵站的主要機械設備型式和數量的變化；

3、泵站的電氣主接線和輸配電方式及設備型式的變化；

4、基礎處理方案根本性改變；

5、泵站（電站）總裝機容量改變（不超過10%）‘

6、泵站（電站）引水方式改變。

（五）灌區工程 1．渠道功能任務改變；

2．重要的渠系建筑物布置方案改變； 3．重要的渠系建筑物建設方案改變。

（六）污水處理廠、自來水廠

1、廠區布置方案改變；

2、主要機械設備型式和數量的變化；

3、電氣主接線和輸配電方式及設備型式的變化；

4、基礎處理方案根本性改變；

5、處理單元工藝改變

（七）供水、排水管線工程

1、單項管線路由（平面距離100米及以上）變化；

2、累計管線長度變化超過10%；

3、單項管材、管徑（100米及以上）的變化；

4、基礎處理方案根本性改變；

5、單項施工工法（100米及以上）的變化。

（八）單次變更導致的投資增加（或投資減少）或變更內容涉及的造價超過合同中標價 10%或 100萬元以上的變更。

（九）征地拆遷專項費用超過經審查批準的概算（預算）子項所列金額。

（十）建安、拆遷費用子項變更累計超過經審查批準的概算（預算）子項。

備注：參考《廣東省水利工程設計變更暫行規定》第五條、《廣州市城建投資項目工程變更管理辦法》第七條

第九條 對工程質量、安全、工期、投資、效益影響較小的局部工程設計方案、建筑物結構型式、設備型式、工程內容和工程量等方面的變化為一般設計變更。

水務工程中次要建筑基礎處理方案變化、布置及結構型式變化、施工方案變化，附屬建設內容變化，一般機電設備及金屬結構設計變化；堤防和河道治理工程的局部線路、灌區和引調水工程中非骨干工程的局部線路調整或者局部基礎處理方案變化、次要建筑物布置及結構型式變化，施工組織設計變化，水閘機電及金屬結構設計變化，增加投資額不超過單項中標合同價 10%或 100萬元以下且不涉及重大設計變更內容的變更；征地拆遷專項費用不超過概算子項所列金額；根據初步設計批復的要求，在施工圖階段進行的補充完善及優化設計，可視為一般設計變更。

備注：參考水利部《水利工程設計變更管理暫行辦法》第七條

第十條 以下情況不屬于工程變更范疇：

（一）項目法人在工程招標文件及其配套的補充通知、設計圖紙等文件中已明確應由承包方承擔的工作內容、義務和風險，如工程實體的實施（含臨時工程）、現場安全生產措施、物價正常波動等；

（二）因承包方自身技術力量、施工機械、流動資金以及其他應由承包方自身解決的問題等原因導致的工程無法實施或難以實施；

（三）施工圖紙與工程量清單不一致（存在漏項或計量不準確等），但未超出相關合同計量條款約定的調整界限；

（四）承包方投標失誤，如工程量、單價、總價計算錯誤，對現場施工組織考慮不周等；

（五）屬于發包時約定由承包方統籌包干使用的費用（如一般臨時工程、一般拆除工程、排水、承包人駐地建設、施工道路與通道、圍蔽、支護等）；

備注：參考《廣州市水務建設工程設計變更工作指引》

第三章 設計變更文件編制

第十一條 項目法人、施工單位、監理單位不得修改建設工程勘察、設計文件。根據建設過程中出現的問題，施工單位、監理單位及項目法人等單位可以提出變更設計建議。項目法人應當對 變更設計建議及理由進行評估，必要時，可以組織勘察設計單位、施工單位、監理單位及有關專家對變更設計建議進行技術、經濟論證。工程勘察、設計文件的變更，應委托原勘察、設計單位進行。

第十二條 涉及其他地區和行業的水務工程設計變更，須先征求有關地區和行政主管部門的意見。

第十三條 重大設計變更文件編制的設計深度應當滿足初步設計階段的技術標準的要求，有條件的可按施工圖設計階段的設計深度進行編制，主要內容應包括：

（一）工程概況，設計變更發生的緣由，設計變更的依據，設計變更的項目和內容，設計變更方案及技術經濟比較，設計變更對工程規模、工程安全、工期、生態環境、工程投資和效益等方面的影響分析，與設計變更相關的基礎及試驗資料，項目原批復文件。

（二）設計變更的勘察設計圖紙及原設計相應圖紙。

（三）工程量、投資變化對照清單和分項概算文件。

一般設計變更文件的編制內容，項目法人及其主管部門參照以上內容執行。

第四章

設計變更審批程序

第十四條 涉及工程開發任務變化和工程規模、設計標準、總體布局、工程總投資變化幅度超過10%等方面較大變化的設 計變更，應征得可行性研究報告批復部門的同意。

第十五條 工程設計變更審批采用分級管理制度。

（一）重大設計變更

（1）市水務局直屬單位實施的項目，由項目業主初審，報原初步設計審批部門審批。

（2）區、縣級市或市水投集團下屬單位實施的項目，由項目業主按管理權限分別報區縣水行政主管部門或市水投集團審查并出具初審意見后，報原初步設計審批部門審批。

（二）一般設計變更

（1）市水務局直屬單位實施的項目，由項目業主審查確認，并抄送原初步設計審批部門備案。

（2）區、縣級市或市水投集團下屬單位實施的項目，由項目業主按管理權限報區縣水行政主管部門審批或市水投集團審查，并抄送原初步設計審批部門備案。

（3）變更項目累計變更增加投資額超過100萬或中標合同價10%或以上，項目業主應及時將相關情況報市水務局進行審查。

第十六條

設計變更由項目法人負責按以下程序辦理：

（一）設計變更的一般程序為：建議提出→初審→組織現場會商（必須通知審批部門參加）→設計復核→組織資料會審 8 →設計完善變更資料→報批（重大設計變更）。

（二）市本級項目,由項目法人（發包方，下同）負責組織；區、縣級市項目，由區、縣級市行政主管部門負責組織。

（三）具體程序和要求由各級項目法人在工程《施工招標文件〈專用合同條款〉》的相關條款中予以明確，并符合廣州市財政資金使用管理規定。

第十七條

特殊情況重大設計變更的處理

（一）對需要進行緊急搶險的工程設計變更，項目法人可先組織進行緊急搶險處理，同時通報項目主管部門，并按照本指引辦理設計變更審批手續，并附相關的影像資料說明緊急搶險的情形。

（二）若工程在施工過程中不能停工，或不繼續施工會造成安全事故或重大質量事故的，經項目法人、監理單位同意并簽字認可后即可施工，但項目法人應將情況在5個工作日內報告項目主管部門備案，同時按照本指引辦理設計變更審批手續。

第十八條

經審查批準的工程設計變更，其投資變化作為工程概算調整的依據；重大設計變更需調整概算由市財政局審核。區、縣級市實施的工程項目，因設計變更突破原核定投資概算的，其突破部分原則上由區、縣級市自籌解決。

備注：參考水利部《水利工程設計變更管理暫行辦法》第十至十六條、《廣州市水務建設工程設計變更工作指引》

第五章 設計變更的實施

第十九條

設計變更增加的工程量或工程項目由項目法人按照招標投標法及法律法規的有關規定組織實施，并與有關單位簽訂補充協議。

第二十條

監理單位根據項目法人的要求下達現場變更指令，承包人據此組織設計變更的實施。

第二十一條 監理單位審核承包方提交的設計變更報價時，應按下述原則處理：

（一）如施工合同工程量清單中有適用于變更工作內容的項目時，應采用該項目的單價或合價。

（二）如施工合同工程量清單中無適用于變更工作內容的項目時，可引用施工合同工程量清單中類似項目的單價或合價作為合同雙方變更議價的基礎。

（三）如施工合同工程量清單中無此類似項目的單價或合價，或單價或合價明顯不合理和不適用的，經協商后由承包人依照招標文件確定的原則和編制依據，重新編制單價或合價，經監理機構審核后，報項目法人確認。

（四）項目法人與承包方協商不一致時，監理單位應確定合適的暫定單價或合價，通知承包人執行。

（五）變更所導致的工程單價或合價調整結果，應以財政評審結果為準。第二十二條 監理單位根據工程的具體情況，為避免耽誤施工，可將工程設計變更分兩次向承包人下達：先發布變更指示（變更設計文件、圖紙），指示其實施變更工作；待合同雙方進一步協商確定工程變更的單價或合價后，再發出變更通知（變更工程的單價或合價）。

第六章 設計變更的監督與管理

第二十三條 各區、縣級市水務行政主管部門、市水務投資集團按照規定的職責分工，負責對水務工程的設計變更實施監督管理。由于項目建設各有關單位的過失引起工程設計變更并造成損失的，有關單位應當承擔相應的責任。

第二十四條 各區、縣級市水務行政主管部門及水務集團應當加強對水務工程項目設計變更活動的監督管理。工程發生重大設計變更，項目水行政主管部門應分析原因，需要追究責任的應當嚴格追究相關單位責任：

（一）、屬于因設計造成的設計變更，按照《建設工程質量管理條例》第六十三條規定給予處罰；

（二）、屬于施工不當造成的設計變更，按照《建設工程質量管理條例》第六十四條規定給予處罰。

第二十五條 除第十七條規定的情形外，項目法人有以下行為之一的，各區、縣級市水行政主管部門及水務集團應當責令改正，并情節嚴重給予處罰：

（一）不按照規定權限、條件和程序審查、報批工程設計變更文件的；

（二）將工程設計變更肢解規避審批的；

（三）未經審批，擅自實施設計變更的。

第二十六條 施工、監理單位不按照批準的設計圖紙或設計變更報告施工的，各區、縣級市級水務行政主管部門、市水務投資集團公司應當責令改正，由項目法人根據合同給予相關責任單位處罰。并按照《廣州市水務工程施工和監理企業誠信評價管理辦法（征求意見稿）》中《廣州市水務工程施工、監理企業質量安全管理評價細則》規定扣分，并按規定上報市水務局備案。

誠信評價結果應用在本市水務工程招標活動中。

第二十七條

項目法人負責工程設計變更文件的歸檔工作。項目竣工驗收時應當全面檢查竣工項目是否符合批準的設計文件要求，未經批準的設計變更文件不得作為竣工驗收的依據。

備注：參考水利部《水利工程設計變更管理暫行辦法》第十七至二十條、《廣州市水務局規范行政處罰自由裁量權暫規定》

第七章

附則

第二十八條 本辦法由市水務局負責解釋。第二十九條 本辦法自發布之日起施行。

第四篇：城鄉水務一體化管理

城鄉水務一體化管理存在的問題和解決措施

摘要:實施水務統一管理,是實現從工程水利向資源水利轉變,從傳統水利向現代化水利、可持續發展水利轉變的目標。本文就論述了水務一體化的含義及其優越性,并提出目前存在的主要問題以及解決措施。

關鍵詞:城鄉水務;一體化;存在問題;解決措施

一、水務及水務一體化管理的含義

(一)、水務的含義

水務是指以水循環為機理、以水資源統一管理為核心的所有涉水事務。水務主要包括:水資源、城鄉防洪、灌溉、城鄉供水、用水、排水、污水處理與回收利用、農田水利、水土保持、農村水電等涉水事務。

目前我國使用的水務的概念有別于水務公司的服務形式,也不同于把分別由建設、交通、環保部門分別進行管理的城市防洪、城鎮供水、排水、污水處理、航運等方面的事務簡單地水利的管理范疇,而應該以水循環為機理、以水資源統一管理為核心的涉水事務。

(二)、水務一體化管理的含義

指水務管理所涉及的各項職能和各個環節之間協調、統一的管理機制,即對區域的防洪、排澇、供水、需水、節水、水資源保護、污水處理及其回用、農田水利、水土保持、農村水電、地下水回灌等實行統一規劃、統一取水許可、統一配置、統一調渡、統一管理。也就是說由一個部門對水質和水量負責。

二、水務一體化的優越性

(一)、理順了水資源可持續利用的體制保證。

實行水務一體化管理,對區域的防洪、排澇、蓄水、供水、排水、節水、水資源的保護、污水處理及其回收利用等實行統一管理,改革“多龍管水”為“一龍管水”。這樣才能保證水資源的可持續利用。

(二)、促進了城鎮的防洪與排水工程建設。

實行水務一體化管理,既可以從區域上統盤考慮防洪與排水,也可以根據有償使用的原則,解決部分工程的投資和運行費用,促進城鎮防洪排水工程的建設。

(三)、有利于進一步完善水利基礎產業。

實行水務一體化管理,可以使水利從以防汛抗旱為主的純公益性基礎設施向同時兼顧城鄉供水、旅游、養殖和排水治污等經營性產業發展,以促進水利基礎產業的良性運行與發展。

(四)、強化了水行政執法工作。

實行水務一體化管理,可以強化水行政執法工作,豐富水行政執法的內容。切實解決以前由于是多個部門管水形成的困難,如取水許可制度、水資源費征集制度等實施都可迎刃而解。

三、城鄉水務一體化改革中存在的問題

在城鄉水務一體化改革的過程中,也暴露出一些問題,需要高度重視:

(一)、改革認識不到位問題。主要表現為部分地區改革的主動性和深度不夠,有些地區改革進展較慢,而在已經實施水務一體化管理的地區,也可能存在著改革目標不明確,改革浮于形式的問題,改革后工作思路和工作內容并沒有從根本上發生變化。

(二)、管理體制沒有完全理順。主要表現為上下不對口、左右不協調的問題。如部分地區上下級水務管理體制改革步伐不一,帶來了行政機構上下不對口、工作協調難的問題。同時,水務一體化改革要打破水務管理上原有的條塊分割,要重新調整相關涉水部門的管理職能,會觸及到一些部門的既有利益,如何理順水利、城建、環保等部門的分工合作關系,這是一個困難的過程,需在實踐中不斷適應調整。

(三)、投資渠道不暢,水務市場多元化、多渠道投資格局尚未形成。在改革過程中,一些地區政府機構職能發生調整和變化,導致水務基礎設施政府投資主體缺位問題更加明顯,原有的投資渠道沒有了,新的投資渠道又沒有建立起來。水務基礎設施對社會資金、外資以及金融資本等吸引力不強,市場化機制不健全,水務市場多元化、多渠道投資格局尚未形成。

(四)、國有水務資產管理改革滯后,水務市場產業化程度不高。水務國有資產兼有公益性和經營性的特點,以及相關經濟政策還不配套,使國有水務資產管理改革面臨著一些難題。在推動水務市場化方面,雖然取得了一定進展,但總體上水務市場發育還不完善,繼續加快推進城市水務產業化市場化進程,仍然是許多地區當前的一項重要任務。

(五)、相關政策法規體系亟待完善。一些過去的行政法規和政策已經不能適應現狀,急需修訂完善,同時,新的形勢還要求制定新的政策法規體系來保證改革與發展的有序進行。

(六)、管理技術和管理水平有待提高。高水平的管理人才缺乏,管理信息化、現代化程度較低,公眾參與管理和監督不夠,水務技術規范標準有待補充完善。

四、解決措施

必須認真落實科學發展觀的要求,按照人與自然和諧相處的治水思路,完善體制,創新機制,開拓進取,因地制宜地開展水務一體化改革工作。

(一)、提高認識,加快水務一體化改革步伐。要適應發展形勢,進一步轉變觀念,充分認識到這項改革是統籌城鄉發展和落實治水新思路的必然要求,要從實現水資源優化配置和解決我國水多、水少和水污染問題的高度,提高對改革工作的認識,切實加快改革步伐,真正實現城鄉涉水事務的一體化管理。

(二)、加強部門協調,進一步理順管理體制。城鄉水務一體化改革涉及面廣,難度大,在改革過程中只有積極爭取有關方面的理解、支持,勇于探索,及時總結改革經驗,加快推廣行之有效的水務改革模式,才能不斷理順城鄉水務管理體制,實現“一龍管水,團結治水”的好局面。

(三)、完善相關的政策法規體系。對現實需要但還缺乏的政策法規要加快建立健全,對一些過時的要及時修改完善。要通過完善政策法規體系,保障和規范改革工作的順利進行,進一步推進依法行政,確保水務市場公平競爭,有序發展。

(四)、健全水務投融資體制。按照有進有退的要求,調整政府財政投資范圍,加大公益性水務基礎設施建設的政府投入力度。水務企業的國有資產出讓收益、經營權出讓轉讓收益等,要用于水務事業的進一步發展。創造良好的水務投資環境,加快形成向水務產業傾斜的投融資優惠政策和稅收優惠政策,加大水務設施利用信貸資金、社會資金以及外資等力度。

(五)、推動水務市場產業化發展。要正確處理政府和市場的關系,政府應準確定位,要從直接管理企業向市場監管轉變,從直接管理向間接管理轉變。加強政策引導,間接調控,強化監管,組織制定全面的產業發展規劃,健全市場準入制度,引入公平競爭機制。

(六)、深化水務國有資產管理制度改革。按照國有資產管理體制改革的要求,實行政資分開、政企分開、政事分開。在加強國有資產監管的基礎上,進一步確立水務企業市場主體地位,推進水務企業所有權與經營權的分離,健全現代企業制度,促使水務企業成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的法人主體和市場競爭主體,切實保證落實水務企業國有資產保值增值任務。

五、結語

水作為基礎性的自然資源,具有很多特性,而自然循環、可再生性是水區別于其他資源的基本自然屬性。水的自然屬性要求把水資源作為一個完整的系統進行統一管理。水務一體化管理是遵循水資源自然屬性和利用規律的客觀要求。實施水務一體化管理,是水資源優化配置、高效利用的客觀需要,是經濟和社會發展的必然要求,是調整生產關系以適應生產力發展的具體體現。

第五篇：廣州市管理工作總結

一、強化隊伍建設，打造高效廉潔勤政為民執法隊伍

㈠加強業務學習，努力提高干部隊伍素質。

今年以來，我局把抓好干部隊伍建設作為開展城市管理工作的重要任務，始終堅持以人為本的管理原則，先后派出七位中層干部到市委黨校進行集中學習培訓，以提高干部隊伍的業務素質和執法水平，取得了較好的效果。在學習期間，有3位干部被評為“優秀干部”和“優秀學員”。同時，我們不斷提高執法人員的業務素質和政治素質，始終把隊伍的思想政治建設、廉政建設放在首位。堅持政治教育，正確引導，經常開展思想教育工作，培養干部職工愛崗敬業，吃苦耐勞，嚴守紀律，樂于奉獻的精神。積極開展反腐倡廉教育，使全體城管工作人員明辨是非，“不以惡小而為之，不以善小而不為”，不要因小恩小惠而放任違法違章行為，破壞城管整體形象。領導班子經常召開局務會議，研究討論全局工作，及時掌握隊員的思想動態，培養隊員文明執法觀念，牢記全心全意為人民服務的宗旨，增強責任感和事業感，為完成好城市管理行政執法工作奠定了牢固的基矗

㈡健全組織機構，充分發揮職能效應

根據我市當前城市管理工作實際，緊跟城市發展節奏，努力使城市管理工作由“處罰型”向“服務型”轉化。我局先后設立了創園辦，城管服務中心，督查室和市政園林監察隊，使城市管理工作進一步體現出以人為本的宗旨。

1、設立創園辦是我市的創園工作的一個大手筆，創園工作迅速明確了具體的目標和任務，抽象的工作得到了細化和量化。同時創園辦還是市民參與創建省級園林城市工作的窗口和平臺。市民通過創園辦對我市創園工作提出的合理化建議就有37條，其中的一部分通過專家論證后將逐步在以后的工作中得到實施。

2、城管服務中心是新設的一個城管便民窗口，是我局政務公開的一個新突破，“門難進，人難找，事難辦”的工作面貌得到了徹底改變。大大方便了市民，提高了工作效益。

3、督查室的設立將進一步完善城管工作內部監督機制。市政園林監察的大隊設立，將使創建省級園林城市工作成果得到有力的保障。

二、創新工作思路，譜寫城市管理行政執法嶄新篇章

㈠加大宣傳力度，營造良好的執法氛圍

“行政執法，教育為先”是我局依法開展城市管理行政執法工作的重要前提。首先，充分利用廣播、電視、報刊等宣傳面廣、影響大的新聞媒體進行廣泛宣傳。**電視臺、株洲經視先后播出近20則執法新聞和專題節目，《株洲日報》、《新城市報》也多次刊登我局有關新聞報道。其次會同社區居委會，深入大街小巷，向市民派發3000份《關于禁止摩托車非法營運》問卷調查和3000份《告出租摩托司機的一封信》，取得了較明顯的效果，印發4000份**市人民政府醴政告2號《關于進一步加強城區交通秩序管理通告》。再次是在主次干道利用橫幅、汽球、條幅等方式，向市民宣傳城市管理法規。通過深入的、全方位的宣傳，城管行政執法工作深入民心，營造了良好的執法氛圍。

㈡嚴格依法行政，狠抓突出問題整治

1、整治城區交通秩序。

按照**市人民政府[XX]2號通告精神，制定了加強城區交通秩序管理的實施方案，并組建了由15人的專業隊伍。從6月1日開始，對新街口廣場至新金葉酒店路段從事非法營運的摩的進行規勸和登記。對多次不聽勸導，屢次違法營運的摩的實行重罰。至6月30日止已攝像建檔638臺次，暫扣違章摩托485臺。瓷城大道交通秩序得到了有效好轉。

2、整治占道經營。

出臺了《嚴格管理市容市貌執行方案》，明確了管理標準，開展了一系列的市容市貌整治。從3月份開始先后開展了瓷城大道“嚴管街”，左權路“樣板街”、立三路“示范街”的創建活動。XX年，共糾正違章5486人次，糾正路口、巷口亂停放摩托車965臺次，取締占道經營484處，扣留亂停亂放摩托車175臺次，扣留違章占道經營違章物品456批次。整治后市容整潔有序，道路通暢，瓷城大道西段“嚴管街”效果尤為突出，幾乎看不到一個流動攤點和店外經營現象。

3、根治主干道“牛皮癬”。

為徹底鏟除城市“牛皮癬”，我們組織到萍鄉學習。聘請在全國有名的大連豪雅市容美化公司，24小時全天候清洗主干道“牛皮癬”。同時，加大查處打擊力度，對造“癬”者從嚴查處，遏制了“牛皮癬”的蔓延和泛濫。目前，城市“牛皮癬”在我市主要街道已基本根治。

4、整治渣土運輸。

我市的城市建設正處在高峰期，市區范圍內有多個建設項目，渣土產量與日俱增，建筑垃圾管理難度加大，為確保城市道路的干凈整潔，我局重點采取了下列措施：一是重點抓了工地車輛清洗平臺建設。會同建設局、交警大隊聯合發文，限期各工地在5月底建好清洗平臺。并爭取市領導重視，督促建設單位落實和確保工地凈車上路。二是渣土辦和渣土管理中隊深入各工地，檢查清洗平臺設施人員的配備情況，行政許可證的辦理及押金繳納情況，掌握工程進度。三是渣土管理中隊定期監督各工地渣土運輸情況，及時發現撒漏現象，迅速組織清掃。四是渣土管理中隊加強巡查力度，對未經許可或不按許可運輸渣土管的進行嚴管重罰，確保了城區渣土運輸規范有序，保持城市道路清潔。

5、整治馬路市常針對我市存在的馬路市場，我們進行了分類規劃、規范管理。對有場地的陽三市場，通過取得陽三街道辦事處和陽三市管理所的支持，逐一對攤點業主進行勸導要求進入市場經營。

對不聽勸導、不服管理的加以整治，嚴格執法管理，從而確保了所有經營戶都進店入市經營。對于目前暫無場地的桎木咀、車頓橋、東門上等馬路市場，我們首先會同辦事處，市場管理部門對攤點、攤位進行摸底，然后，對其經就營地段進行規范，合理安排，統一劃出臨時規劃攤點設置線。通過管理，徹底取消了一處馬路市場，有序規范了另外3處馬路市常

6、查處違法建設。

嚴格按照“立即停，堅決拆，嚴格管，綜合治”的方針，查處各類違法建設，堅持分片巡查與集中執法相結合。同時依法組織大型強拆行動。4月20日，組織300多人，在玉屏山拆除四棟嚴重違法建筑。今年來，共查處各類違法建設26戶，建設面積4197平方米，有力地打擊了違法建設戶的囂張氣焰，遏制了違法建設的蔓延勢頭。

7、進一步規范客運秩序。

一是嚴厲打擊非法營運的“黑車”，查處了非法營運的“黑車”24臺。二是成立了經營權特許經營領導小組，目前正有序地開展經營權特許經營招投標工作。三是加強出租車管理，實施公司化經營。

（三）、勤抓衛生清掃保潔，城市衛生繼續好轉

1、強化日常保潔。

實行了主要街道18小時巡回保潔，次要街道16小時巡回保潔，小街小巷14小時巡回保潔。灑水次數由原來的每天2次增加到每天5次以上，夏季晚上還加灑1次，提高了路面的潔凈度。對臨街門店、單位、住戶的垃圾全部上門收集，確保垃圾日產日清。今年1-5月份共計清運生活垃圾5.1萬噸。與街道辦事處和城郊村緊密配合，清除城鄉結合部垃圾XX多噸。

2、推行無害化垃圾處理場建設。

完成征地339畝，完善了項目的立項、林地、國土報批手續，完成了地質勘察，地質評估、環境影響報告、可行性研究報告、工程設計、招標等工作，建設工作正加緊推進，預計年底可竣工投入使用。

（四）、加強城市美化工作，城市容貌不斷改觀

1、加強戶外廣告管理。

今年我們本著提質減量的原則，一方面狠抓一個“嚴”字，嚴格戶外廣告的審批，按照已制訂出的《**市城區主要道路戶外廣告設置規劃》、《左權路門店招牌規劃》、《**市城區臨街建（構）筑物招牌、店牌、墻面廣告設置管理規劃（試行）》的規定，遵循“統一規劃，總量控制，合理布局，規范設置，提高檔次，定期維護”的原則，共計規劃門面店牌800塊，大型戶外廣告14塊，整改6塊。4月份起禁止城區懸掛商業橫幅。另一方面，強調一個“拆”字，對不符合市容標準的廣告堅決拆除。共計拆除廣告牌65塊，面積1100平方米，清理橫幅條幅400條。三是推行戶外廣告經營權拍賣工作。已成功開拍一次，成交金額14萬元。四是商業運作公共汽車候車亭，起到了亮化城市方便市民的作用。

2、加強市政基礎設施建設。

對城區破損道路進行全面維修，共計修復破損路面3546平方米，維修改造下水道1135米，維護新建人行道10860米，檢查維修泄水井835座，市政設施完好率較去年提高了3%，確保了市政設施的完好和安全。

3、抓好城區綠化維護管理。

今年來，園林綠化處對全城5000多株行道樹和城區中心12萬平方米的綠地進行除草、中耕等日常保潔工作，全城植樹整理4次，行道樹修枝1次，公共綠地灌木半個月修剪一次，及時做好新栽樹木的澆灌，綠地苗木施肥工作，對公共綠帶除治病蟲2次，確保了樹木的成活率。

（五）、為民辦實事，樹城管執法新形象

1、抗冰救災，顯城管人本色

年初，罕見的冰雪災害襲擊我市，我們就不等不靠，迅速購置鐵鏟、掃帚、木棒等工具，動員1000多名干部職工全體出動，奮戰在城區大街小巷。對城區8座橋梁和重點路段的冰雪進行及時清除，保證了行人出行及行車安全。環衛處上山破冰，搶修垃圾場道路，及時將城區生活垃圾清運出城。市政工程管理處對城區200個泄水井進行除冰、疏通。園林處、廣告股制訂出應急預案，組織人員用木棍清除城區行道樹、廣告牌上的積冰。通過xx個晝夜的奮斗，取得抗冰救災勝利，贏得市民的好評。我局被評為株洲市抗冰救災“先進單位”，局長程曙光被評為“先進個人”。

2、撲滅山火，顯城管人斗志

3月5日上午11：30分，城管執法大隊接到西山辦事處上甲村發生山火的通知，組織30名搶險隊員，在程曙光局長的帶領下火速趕往起火地點。山頭烈火沖天，濃煙滾滾，火焰借著風勢，肆意地毀壞森林，威脅著村民的住房，進一步威脅仙山公園，情況火急。隊員顧不上疲勞，立即投入到戰斗，持續戰斗了近20個小時，終于在第二日上午九時將山火撲滅，保住了居民生命和財產，保住了仙山公園。

3、義務植樹，顯城管人作風

冰雪災害，使我市85%以上的公共綠地、行道樹木及森林受損。為迅速恢復植被，我局利用了3月份黃金植樹期間，由園林處向全市各行政企事業單位下達了植樹任務，明確了植樹地點。我局系統1000人帶頭參加義務植樹，帶動城區參加義務植樹人數達4.41萬，盡責率為42%，實際參加義務工13.2萬個，共在仙山公園植大喬木3000株，城區綠化帶植樹6萬株。此外，我局響應市委號召，組織機關黨員干部20人次集中打掃街道衛生。

4、捐款救災，顯城管人愛心

四川汶川大地震震動全國，震驚世界。一方有難，八方支援。全系統城管干部職工捐款37500元，上交特殊黨費17500元。支援災區、抗震救災。同時還有70余人次自發到獻血點獻血，獻出一片片赤誠的愛心。

三、注重工作平衡，促進其他各項工作齊頭并進

一是黨建工作有成效。

認真落實“三會一課”制度，黨組織的凝聚力和戰斗力進一步增強。堅持教育為主，制度管人，監督懲處并重，干部作風明顯改進，黨風廉政建設得到加強。發展新黨員12名，批準預備黨員轉正14名，為黨組織補充了新鮮血液。

二是企業改制徹底清盤。

由于城管系統企業歷史原因錯綜復雜，加上企業改制資金缺口大，至今年初還有2100多個集體企業職工沒有辦理醫保手續，為此，我局千方百計加強各職能部門協調，求得各部門的支持，終于在6月份為全體職工辦妥了醫保手續，企業改制工作整體清盤。

三是安全綜治有進步。

始終將安全、綜治工作擺在突出位置。設立監控室，同時在重點地段、特殊行業實行24小時值班守護，做到防患于未然。由于措施到位，今年以來全系統未發生一起涉穩的群體的事件，安全事故為“0”，刑事案件為“0”，“黃、賭、毒”事件為“0”。全系統沒有一人參與“地下六--”賭博犯罪活動。

四是優化環境有實招。

我們設立了城管服務中心，實行市政、園林、廣告、渣土集中審批，做到一站式服務，一個窗口辦證。嚴格按《戶外廣告設置行政許可辦事程序圖》和《臨時占道行政許可辦理手續》等流程，辦理各項城管業務，公開了收費標準，方便了群眾辦事。同時狠抓“六條禁令”的落實，有效地杜絕了索拿卡要和刁難工作對象的現象。為優化園區環境，服務企業，我們積極配合工業園對園區秩序進行規范管理，拆除違章亂搭亂建棚亭20個，取締違章攤點25個，使園區的面貌大為改觀，整治成效得到了園區領導的充分肯定。

四、今后工作打算

繼續緊扣圍繞創建省級園林城市總體目標，進一步強化城市管理，美化市容市貌，徹底整治城區混亂的交通秩序和市容環境衛生臟亂差等問題，加大創建園林式單位（小區）力度，加快城區植樹補綠，美化亮化城市，加快創建園林城市步伐。

（一）加強督察很抓工作落實。

加強班子成員的團結與協作，為全體干部職工做好表率；加強隊員素質建設，保證隊員有充足的時間學習業務知識和法律知識；強化制度落實，實行競爭上崗，采取不定期督查，在全系統形成一種積極向上的工作氛圍。

（二）堅持前置執法，構造和諧城管

城市管理工作千頭萬緒，非常復雜，若方法運用不當，就會激化矛盾，這就要求我們執法隊員創新工作方法，多做市民的思想教育說服工作，實行“糾章為主，處罰為輔”工作方針，進行和諧執法。多花一些時間對市民宣講政策和城市管理法規，盡量避免矛盾激化，維護社會穩定。

（三）加大城市管理宣傳教育工作

執法宣傳工作是永恒的。今年以來，我們雖然做了較多的宣傳工作，也取得了一定的成績，但還沒有把宣傳工作真正做好做實。今后一段時間，必須加大執法宣傳工作的力度，制定一個具有整體性、前瞻性的宣傳工作方案，多層面、多方位、多渠道開展城市管理行政執法宣傳工作。把城管法規宣傳當作重點，多做城管公益宣傳。開辟更多的宣傳陣地，發揮我市所有新聞媒體作用。讓宣傳工作經常化、制度化，讓每一位執法隊員都成為執法宣傳的能手。

（四）加大創建園林式單位（小區）力度，加快城區植樹補綠。

一是進一步對全城綠地狀況進行摸底，邀請省市專家來醴進行實地指導，按創建省級園林城市的標準，制訂出創建項目的規劃，細化量化各項任務指標；二是利用今冬明春植樹造林的黃金時節，督促各綠化建設項目保質、保量完成各項工作任務；三是加強對創建園林式責任單位督促指導，確保創建工作順利進行；四是完成遙感測試工作，為創建工作提供一手資料。

（五）完善與相關部門的協作機制、聯動執法機制。

在今年工作中，由于沒有一套完善的聯動執法機制，在一定程度上制約了我們執法工作的開展。明年，在市委、市政府的領導下，我們將與公安、交警、工商、建設、環保等部門加強聯系，讓部門之間的協調配合工作，正常化、經常化、制度化。