第一篇：解決農(nóng)村多年不發(fā)展黨員問題的意見

中共

市委組織部

關(guān)于解決農(nóng)村黨支部多年不發(fā)展黨員等問題的

意

見

（年 月 日）

發(fā)展黨員工作是黨的建設(shè)的基礎(chǔ)，是黨的事業(yè)后繼有人的基本保證。近年來，全市各級黨組織認(rèn)真貫徹中央和省、市委有關(guān)發(fā)展黨員工作精神，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，取得了明顯成效。但隨著農(nóng)村改革發(fā)展的進(jìn)一步深入，我市農(nóng)村發(fā)展黨員工作也出現(xiàn)了一些與科學(xué)發(fā)展不相適應(yīng)的問題，如多年不發(fā)展黨員問題，年輕黨員少的問題等。為切實(shí)解決好這些問題，現(xiàn)提出如下意見：

一、提高認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)做好農(nóng)村發(fā)展黨員工作的政治責(zé)任感和歷史使命感

農(nóng)村發(fā)展黨員工作是黨的建設(shè)的重要組成部分，是一項(xiàng)事關(guān)黨的事業(yè)興衰成敗的大事，是關(guān)系到黨的村級組織戰(zhàn)斗力、凝聚力和生命力的大問題。黨中央歷來重視發(fā)展黨員工作，黨的十七大、十七屆四中全會對發(fā)展黨員工作也提出了新的要求。近年來，我市各級黨組織按照中央和省、市委的部署，嚴(yán)格程序，注重發(fā)展質(zhì)量，在農(nóng)村發(fā)展黨員工作上積極探索，做了大量卓有成效的工作，使全市農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷改善，整體素質(zhì)不斷提高。但是，隨著農(nóng)村改革的進(jìn)一步深入，農(nóng)民群眾的就業(yè)類型、就業(yè)地點(diǎn)、就業(yè)方式呈現(xiàn)多元化，給農(nóng)村發(fā)展黨員工作提出了新的要求。從當(dāng)前我市農(nóng)村黨員隊(duì)伍的現(xiàn)狀看，存在著黨員隊(duì)伍年齡偏大，文化程度偏低的問題；一些黨員先鋒模范作用發(fā)揮不突出，１

帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富能力不強(qiáng)的問題；發(fā)展黨員工作不平衡，多年不發(fā)展黨員的村仍然存在的問題等。這些問題不及時(shí)加以解決，勢必影響農(nóng)村黨員隊(duì)伍的生機(jī)與活力，影響黨在農(nóng)村的凝聚力和感召力。對此，各級黨組織必須深刻認(rèn)識做好新形勢下農(nóng)村發(fā)展黨員工作的重要性，以對黨的事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)增強(qiáng)做好農(nóng)村發(fā)展黨員工作的責(zé)任感和使命感，不斷加大農(nóng)村發(fā)展黨員工作力度，全面提高農(nóng)村黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)，為推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證和人才智力支撐。

二、把握重點(diǎn)，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)

農(nóng)村發(fā)展黨員工作，要圍繞促農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)來進(jìn)行。做好新形勢下的農(nóng)村發(fā)展黨員工作，必須把握農(nóng)村發(fā)展黨員工作重點(diǎn)，根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村實(shí)際，切實(shí)做到“四個(gè)結(jié)合”，突出“四個(gè)重點(diǎn)”，解決“四個(gè)問題”：一是與改善農(nóng)村黨員隊(duì)伍的年齡、文化結(jié)構(gòu)相結(jié)合，重點(diǎn)在高中以上文化、35歲以下的優(yōu)秀農(nóng)村青年中發(fā)展黨員，著力解決農(nóng)村黨員隊(duì)伍年齡老化、文化素質(zhì)偏低問題。二是與踐行科學(xué)發(fā)展觀、體現(xiàn)黨的先進(jìn)性要求相結(jié)合，重點(diǎn)從政治素質(zhì)好、致富能力強(qiáng)的農(nóng)村致富帶頭人、行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人和外出務(wù)工經(jīng)商人員中發(fā)展黨員，著力解決農(nóng)村黨員隊(duì)伍能力弱化、先鋒模范作用發(fā)揮不突出的問題。三是與村級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)相結(jié)合，重點(diǎn)從村組村后備干部、復(fù)退軍人、回鄉(xiāng)大中專及高中畢業(yè)生、婦女和35歲以下的青年中發(fā)展黨員，著力解決村黨組織班子后繼乏人問題。四是與整頓軟弱渙散農(nóng)村基層黨組織相結(jié)合，重點(diǎn)在黨的力量比較薄弱的行政村和村民小組中發(fā)展黨員，著力解決村民小組和自然

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村無黨員的問題。

三、嚴(yán)格程序，確保發(fā)展黨員質(zhì)量

要認(rèn)真落實(shí)市委組織部《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下發(fā)展黨員工作的意見》（組通字[ ] 號）規(guī)定的“ 項(xiàng)制度”和《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村發(fā)展黨員工作的意見》（組通字[ ] 號），嚴(yán)格發(fā)展黨員工作程序，增加發(fā)展黨員工作的透明度，擴(kuò)大知情范圍，切實(shí)把具備黨員條件的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來，確保發(fā)展黨員質(zhì)量。要進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行“兩委干部親屬備案制”，切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村干部的教育，消除一些村黨組織負(fù)責(zé)人的家族和宗派等派性思想，糾正發(fā)展黨員中“近親繁殖”現(xiàn)象，努力營造農(nóng)村發(fā)展黨員工作的良好氛圍。

四、創(chuàng)新黨組織設(shè)置，積極搭建農(nóng)村發(fā)展黨員工作的有效平臺

要積極適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，合理調(diào)整農(nóng)村基層黨組織設(shè)臵。黨員人數(shù)在100人以上、黨建基礎(chǔ)較好、經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定規(guī)模和特色的行政村，可建立黨委；黨員人數(shù)在50人以上100人以下的可設(shè)立黨總支；調(diào)整后的村黨委（黨總支）隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)。村黨委（黨總支）按照地域相鄰、行業(yè)相近、優(yōu)勢互補(bǔ)、便于管理的原則，下設(shè)若干黨支部，黨支部書記一般由村黨委（黨總支）委員兼任；黨員數(shù)量少，且自然人口不滿300人的村黨支部，可改為黨小組，合并到其他黨支部。同時(shí)，根據(jù)農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)組織形式發(fā)展變化的新形勢，積極探索把黨組織建立在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈、行業(yè)協(xié)會上，促進(jìn)黨建資

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源和生產(chǎn)要素的優(yōu)化配臵，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展黨員工作。通過調(diào)整和完善農(nóng)村基層黨組織設(shè)臵，改進(jìn)農(nóng)村基層黨組織的活動方式，發(fā)揮農(nóng)村黨員的模范帶頭作用，把農(nóng)村中的優(yōu)秀分子團(tuán)結(jié)到黨組織周圍，為發(fā)展黨員工作創(chuàng)造有利條件。

五、加強(qiáng)組織員隊(duì)伍建設(shè)，把組織員工作提高到一個(gè)新水平組織員制度是我們黨在長期實(shí)踐中形成的一項(xiàng)獨(dú)具特色、行之有效的制度，組織員作為黨委領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)發(fā)展黨員工作的專職工作人員，必須要切實(shí)加強(qiáng)組織員隊(duì)伍建設(shè)。

1、配齊配強(qiáng)隊(duì)伍。各縣（市、區(qū)）委要《黨委組織員工作細(xì)則（試行）》要求，配強(qiáng)配齊黨委組織員，保證機(jī)構(gòu)、人員編制的落實(shí)，建立一支素質(zhì)優(yōu)良、精干高效、專兼結(jié)合的組織員隊(duì)伍。在工作中，要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策，不得利用組織員職位解決其他干部的職級待遇問題。

2、確保專職專用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要把加強(qiáng)基層黨建工作提高到增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位來認(rèn)識，切實(shí)抓好農(nóng)村基層組織工作，充分發(fā)揮好組織員隊(duì)伍的作用，管好用好組織員這支農(nóng)村黨建骨干力量，正確處理組織員的本職業(yè)務(wù)與領(lǐng)導(dǎo)交辦的臨時(shí)性、突擊性任務(wù)的關(guān)系，確保組織員工作的正常開展，把各項(xiàng)黨建任務(wù)落到實(shí)處。

3、落實(shí)工作制度。一是建立例會制度。市每年組織一次縣委組織員辦公室主任工作述職；縣每月定期召開一次組織員例會，組織員匯報(bào)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的組織工作，反映黨建工作中存在的問題。二是堅(jiān)持列席支部大會制度。支部召開發(fā)展入黨積極分子、吸收預(yù)備黨員、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正的黨員大會，組織員必須列席。三是落

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實(shí)目標(biāo)管理制度。對組織員分擔(dān)的工作任務(wù)及工作責(zé)任，提出具體的質(zhì)量、數(shù)量和時(shí)限要求。年終考核成績突出的授予“優(yōu)秀組工干部”稱號，全縣通報(bào)。不稱職的進(jìn)行組織調(diào)整。四是嚴(yán)格責(zé)任追究制度。對在發(fā)展黨員中出現(xiàn)問題的免去組織員職務(wù)。出現(xiàn)連續(xù)兩年不發(fā)展黨員的村，給組織員黃牌警告，出現(xiàn)連續(xù)三年不發(fā)展黨員的村，進(jìn)行組織調(diào)整。五是完善調(diào)研制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織員每月至少有7天時(shí)間深村進(jìn)行調(diào)查研究，及時(shí)了解掌握基層組織建設(shè)中的新情況新問題，并及時(shí)向黨委和組織部寫出調(diào)查報(bào)告。

六、落實(shí)責(zé)任，完善發(fā)展黨員工作機(jī)制

各縣（市、區(qū)）委要把解決農(nóng)村多年不發(fā)展黨員的問題擺在突出位臵,建立縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村發(fā)展黨員工作組織網(wǎng)絡(luò),實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村分級負(fù)責(zé)，把農(nóng)村發(fā)展黨員工作作為黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子任期目標(biāo)、黨建創(chuàng)先評優(yōu)、黨建工作考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，從制度上保證農(nóng)村發(fā)展黨員工作的落實(shí)。凡是全縣（市、區(qū)）當(dāng)年出現(xiàn)10%不發(fā)展黨員的村，不能評為黨建先進(jìn)縣（市、區(qū)）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年出現(xiàn)10%不發(fā)展黨員的村或連續(xù)兩年不發(fā)展黨員的村，不能評為黨建先進(jìn)黨委，出現(xiàn)連續(xù)三年不發(fā)展黨員的村，列為后進(jìn)黨委。

縣（市、區(qū)）委組織部要加大宏觀調(diào)控力度，嚴(yán)格組織發(fā)展黨員預(yù)審，實(shí)行分類指導(dǎo)。對三年以上不發(fā)展黨員的村要 “掛號”督辦，幫助分析原因，制定解決農(nóng)村黨支部多年不發(fā)展黨員問題的具體措施。對兩年以上不發(fā)展黨員，村支部書記年齡在60歲以上，青年黨員占全村黨員總數(shù)低于20%三種情況之一的村，列入發(fā)展黨員重點(diǎn)村，縣、鄉(xiāng)、村層層簽定責(zé)任狀，采取一村一策，５

分類施治，確保各支部每年都有新黨員。

實(shí)行縣（市、區(qū)）委組織員要包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織員、組織委員或鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成員包村制度，二年以上不發(fā)展黨員的村由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記、副書記親自包。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記為發(fā)展黨員工作第一責(zé)任人，要親自抓，負(fù)總責(zé)。同時(shí)，要確保分管黨務(wù)的副書記和組織委員有足夠的時(shí)間和精力指導(dǎo)村支部做好發(fā)展黨員工作。

村黨組織書記為發(fā)展黨員工作直接責(zé)任人，村黨組織要把發(fā)展黨員列入任期目標(biāo)。對1000人以上的連續(xù)兩年、500人以上的連續(xù)三年、500人以下的連續(xù)四年沒有發(fā)展黨員的村黨組織，實(shí)行一票否決，其村支委會班子年終考核為實(shí)績較差，村黨組織書記年終考核為不稱職，停發(fā)績效補(bǔ)貼，按比例核減基礎(chǔ)職務(wù)補(bǔ)貼，其他支委年終考核不得評為稱職以上，下年度仍不能發(fā)展的，不得繼續(xù)擔(dān)任村黨支部書記職務(wù)。對在發(fā)展黨員中，有意拖延不召開支部黨員大會討論接收預(yù)備黨員和進(jìn)行預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正的，要嚴(yán)肅查處，追究黨支部書記及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；對不認(rèn)真對待公示中群眾反映的問題，不嚴(yán)格把關(guān)，隨意發(fā)展黨員的，要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

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第二篇：淺談農(nóng)村黨支部多年不發(fā)展黨員的現(xiàn)狀與對策

淺談農(nóng)村黨支部多年不發(fā)展黨員的現(xiàn)狀與對策

近幾年來，我們在發(fā)展農(nóng)民黨員方面做了大量的工作，培養(yǎng)和吸收了大批的優(yōu)秀農(nóng)民加入黨組織，給黨在農(nóng)村的先鋒隊(duì)組織增添了新鮮血液，注入了新的活力。但是，也有少數(shù)農(nóng)村黨支部多年沒有發(fā)展黨員，造成了黨支部后繼乏人，嚴(yán)重影響了黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，削弱了黨組織的戰(zhàn)斗力，已成為當(dāng)前農(nóng)村黨員

隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)突出問題。筆者通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些村支部多年來未發(fā)展黨員的原因，歸納起來主要有以下幾個(gè)方面：

第一，部分村黨支部對新形勢下發(fā)展黨員工作認(rèn)識不足，思想上不夠重視。一些村支部書記對做好發(fā)展黨員工作有畏難情緒，認(rèn)為實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，各種各的田，各管各的事，看不出哪位先進(jìn)與不先進(jìn)。片面強(qiáng)調(diào)申請入黨人數(shù)少，難以找到入黨積極分子，而不積極主動做培養(yǎng)教育工作，激勵和引導(dǎo)他們樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀?！白壬祥T”、“坐等成熟”，等著入黨的人自然成熟，形成村等人申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委等支部上報(bào)材料，下面等，上面也等，等得長年不發(fā)展黨員的村越來越多。對發(fā)展黨員工作不研究，既無計(jì)劃，也無安排，使發(fā)展黨員工作長期處于放任自流狀態(tài)。

第二，少數(shù)黨支部由于缺乏戰(zhàn)斗力，凝聚力和吸引力不強(qiáng)，在一定程度上挫傷了農(nóng)民入黨的積極性。經(jīng)濟(jì)建設(shè)長期處于落后狀態(tài)，集體經(jīng)濟(jì)十分薄弱。有的村支部甚至連干部報(bào)酬都無法兌現(xiàn)，工作不安心，難以有效地開展工作；有的村黨組織要求黨員盡義務(wù)多，講權(quán)利少，一些重事、難事要黨員帶頭，而黨員應(yīng)享有的權(quán)利不落實(shí)，這樣既挫傷了一些黨員的積極性，也使黨外群眾覺得“只有義務(wù)，沒有權(quán)利的組織，不加入為好”。

第三，少數(shù)村支書狹隘思想作崇，怕發(fā)展新黨員擠掉自己的位置，不做發(fā)展黨員工作。借口發(fā)展對象不成熟，故意拖延時(shí)間，對要求入黨的同志不培養(yǎng)、不教育，長期拒之門外，使具備入黨條件的優(yōu)秀青年不能及時(shí)地吸收到黨內(nèi)來。

第四，少數(shù)村由于宗族勢力干擾，影響了發(fā)展黨員工作。如果發(fā)展對象不是自己同姓同房股的，支部大會通過時(shí)他們就是不舉手，使優(yōu)秀青年難以吸收到黨內(nèi)來，他們不是從黨的利益出發(fā)，而是從宗族利益出發(fā)，互相干擾，造成支部不團(tuán)結(jié)，阻礙了發(fā)展黨員工作。

第五，少數(shù)黨員干部宗旨意識淡化，以權(quán)謀私，甚至有少數(shù)黨員帶頭信教，喪失了一個(gè)共產(chǎn)黨員應(yīng)有的形象，在群眾中造成極壞影響，敗壞了黨的聲譽(yù)。

第六，有些村干部文化素質(zhì)偏低，業(yè)務(wù)不熟悉，不愿意搞黨員材料，出現(xiàn)拖拉現(xiàn)象，最后不了了之。

第六，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的變革和生產(chǎn)經(jīng)營方式的變化，農(nóng)村中有文化、素質(zhì)較高的青年農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商的增多，入黨積極分子的培養(yǎng)教育工作跟不上。

農(nóng)村黨支部多年不發(fā)展黨員是不符合黨組織發(fā)展要求的，它不利于農(nóng)村黨的建設(shè)。首先，農(nóng)村黨支部多年不發(fā)展黨員，造成農(nóng)村生產(chǎn)一線黨員過少、黨員年齡老化、文化偏低等問題，使黨員先鋒模范作用發(fā)揮受到限制。而黨員先鋒模范作用又必須體現(xiàn)在黨員的身體力行之中。一線黨員同群眾朝夕相處，他們的模范事跡，最有感染力，他們的先鋒作用最有號召力。在改革開放中，在發(fā)展生產(chǎn)力中，基層黨組織的力量，不但表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)、組織上，更多的是表現(xiàn)在腳踏實(shí)地地率領(lǐng)群眾實(shí)戰(zhàn)苦干上，他們的先鋒模范作用能迅速地轉(zhuǎn)化為物質(zhì)力量，促進(jìn)生產(chǎn)力的提高，促進(jìn)兩個(gè)文明的發(fā)展，一線黨員過少、年齡老化無異于削弱了這種優(yōu)勢。其次，使黨組織同群眾聯(lián)系的“橋梁”作用難以發(fā)揮，黨的方針、政策的傳達(dá)貫徹，不但體現(xiàn)在黨員的學(xué)習(xí)之中，更融溶于一線黨員的實(shí)際行動中，行動本身就是對黨的方針、政策最有力的宣傳，群眾較易接受。同時(shí)對群眾的脈搏掌握得最清楚，能較準(zhǔn)確地向黨組織反映群眾的意愿。一線黨員過少，力不從心，阻塞了黨群之間的橋梁通道。再次，不利于黨群關(guān)系的融洽，容易導(dǎo)致黨風(fēng)不正。只有大批同群眾朝夕相處的黨員，才能形成一個(gè)堅(jiān)實(shí)強(qiáng)大的基礎(chǔ)，保證我們黨的大多數(shù)黨員不脫離群眾，保證我們黨的領(lǐng)導(dǎo)干部更有效地置于群眾的監(jiān)督之下。

農(nóng)村發(fā)展黨員難，尤其是村支部多年不發(fā)展黨員已成為當(dāng)前農(nóng)村黨建工作的一個(gè)突出問題，必須予以高度重視，采取有力的措施加以解決。

（一）按照“三個(gè)代表”要求，提高思想認(rèn)識，更新觀念，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展黨員工作緊迫感

首先，各級黨組織思想上要引起足夠的重視，要以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感對待發(fā)展黨員工作，把發(fā)展黨員工作提到新時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的高度上，因?yàn)檗r(nóng)村黨組織建設(shè)得如何直接影響黨的各項(xiàng)方針、政策在農(nóng)村能否得到有效地貫徹落實(shí)。因此，我們要加大在農(nóng)村發(fā)展黨員的工作力度，把那些有政治覺悟、有致富本領(lǐng)、有奉獻(xiàn)精神的青年農(nóng)民吸收到黨組織中來，增強(qiáng)農(nóng)村黨組織的戰(zhàn)斗力，實(shí)現(xiàn)帶領(lǐng)群眾致富奔小康的奮斗目標(biāo)。

其次，在工作中要正確地處理新形勢下的黨建工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，選準(zhǔn)黨建工作與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最佳結(jié)合 點(diǎn)。黨的建設(shè)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)既相互聯(lián)系，又相互促進(jìn)，故不可偏廢。我們既不能離開經(jīng)濟(jì)抓黨建，也不能撇開黨建抓經(jīng)濟(jì)，不能借經(jīng)濟(jì)工作忙為由來沖淡黨建工作，要把兩者緊密地結(jié)合起來。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制

發(fā)展黨員工作是黨的組織建設(shè)的一項(xiàng)經(jīng)常性重要工作，需要各級黨組織高度重視和常抓不懈。遵照中組部制定的

《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則（試行）》、《關(guān)于加強(qiáng)在企業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)一線發(fā)展黨員工作的意見》、《中共江西省委組織部關(guān)于發(fā)展黨員工作實(shí)行全面質(zhì)量管理的意見》等文件精神，在工作中要注重強(qiáng)化農(nóng)村各級黨組織的職能作用，努力形成職責(zé)明確，上下合力的發(fā)展黨員新格局。

一是建立發(fā)展黨員工作責(zé)任制，實(shí)行目標(biāo)管理。把農(nóng)村多年來未發(fā)展黨員的工作列入基層黨委黨建工作目標(biāo)管理責(zé)任制，將考評結(jié)果作為考核基層黨委和黨委書記工作實(shí)績的一個(gè)重要方面，并同村黨支部建設(shè)、整頓后進(jìn)村支部結(jié)合起來。各級黨組織要按照省委組織部制定的發(fā)展黨員工作責(zé)任制，切實(shí)履行好自身職責(zé)，把責(zé)任目標(biāo)層層分解，責(zé)任到人。樹立黨委書記是第一責(zé)任人，組織員是直接責(zé)任人，相關(guān)黨務(wù)工作者是相關(guān)責(zé)任人的意識，建立發(fā)展黨員工作責(zé)任追究制度。同時(shí)對多年不發(fā)展黨員的村支部，按照省組制定的重點(diǎn)管理辦法對其實(shí)行重點(diǎn)管理，制定三年規(guī)劃，要求在三年內(nèi)必須完成發(fā)展新黨員工作。還可采取組織員建立聯(lián)系點(diǎn)制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部掛點(diǎn)包村責(zé)任制，村黨支部聯(lián)系培養(yǎng)對象制度，做到一級抓一級，層層抓落實(shí)。對未發(fā)展黨員的村支部實(shí)行一票否決，同時(shí)，還應(yīng)注意防止新的五年以上未發(fā)展黨員的村支部出現(xiàn)。

二是要制定發(fā)展黨員工作計(jì)劃，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)。根據(jù)生產(chǎn)一線農(nóng)民黨員少的現(xiàn)狀，在制定發(fā)展黨員計(jì)劃時(shí)，要突出發(fā)展生產(chǎn)一線農(nóng)民黨員這個(gè)重點(diǎn)，采取自上而上、自下而上、上下結(jié)合的辦法，讓各基層黨委根據(jù)入黨積極分子培養(yǎng)及成熟的程度提出自己的發(fā)展打算。在此基礎(chǔ)上，通過綜合匯總，從宏觀上把握，克服盲目性、隨意性，保證發(fā)展黨員工作有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃地進(jìn)行。

三是要建立一支高素質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職組織員隊(duì)伍。明確組織員的主要職責(zé)是發(fā)展黨員工作，是黨委發(fā)展黨員工作的參謀和助手，是黨員教育管理工作的骨干，必須高度重視組織員隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)組織員的培訓(xùn)和教育，不斷提高其政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，為做好新時(shí)期發(fā)展黨員工作提供可靠的組織保證。

四是強(qiáng)化黨務(wù)工作者的培訓(xùn)。一是集中培訓(xùn)?？膳e辦黨委書記、組織員、組織干事、支部書記等發(fā)展黨員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，也可借市委黨校舉辦科級干部培訓(xùn)班、青干班、村支部書記輪訓(xùn)班之際，將發(fā)展黨員業(yè)務(wù)知識列為必修課。二是上門培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委舉辦發(fā)展黨員業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)班，事前向組織部報(bào)告，可統(tǒng)籌安排人員上門授課指導(dǎo)。

（三）配好班子，健全組織，增強(qiáng)支部戰(zhàn)斗力

一是做好發(fā)展黨員工作，關(guān)鍵是要抓好黨支部的自身建設(shè)。結(jié)合整頓軟弱渙散和癱瘓半癱瘓狀態(tài)的黨支部，制定具體規(guī)劃，采取有效措施，認(rèn)真解決一些農(nóng)村黨組織長期不發(fā)展黨員的問題，對那些個(gè)人主義嚴(yán)重、搞宗派、拉山頭以及嫉賢妒能、工作不積極、不得力、無起色的又屢教不改的支部成員，該換的要換下來，該撤職的要堅(jiān)決撤職。

二是農(nóng)村黨組織要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的思想、作風(fēng)、組織制度建設(shè)。農(nóng)村黨員要用黨章規(guī)范自己的行為，時(shí)刻牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，黨員自己要在學(xué)習(xí)、工作和社會生活各方面做出樣子，做出表率，以自己的模范行為影響和感染黨外群眾，使廣大的農(nóng)村青年人心向黨，從心眼里感覺和認(rèn)識到加入黨組織是一個(gè)光榮而崇高的向往。

三是切實(shí)保證農(nóng)民黨員義務(wù)和權(quán)利的有機(jī)統(tǒng)一，組織黨員學(xué)習(xí)《黨章》，正確地對待和處理自己應(yīng)該享受的權(quán)利和應(yīng)該履行義務(wù)的關(guān)系。

四、突出重點(diǎn)，積極培養(yǎng)，抓好入黨積極分子隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)對入黨積極分子的培養(yǎng)教育，是做好發(fā)展黨員工作的前提。對此，我們應(yīng)堅(jiān)持把工作的著力點(diǎn)放在對入黨積極分子的培養(yǎng)教育上，努力夯實(shí)發(fā)展黨員工作基礎(chǔ)。

一是突出培養(yǎng)重點(diǎn)。注重從村干部和村民小組長中發(fā)展黨員；注重從率先致富又能帶領(lǐng)和幫助群眾致富的經(jīng)濟(jì)能人中發(fā)展黨員；注重從有文化的優(yōu)秀男女青年和退伍軍人中發(fā)展黨員。以改善農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍的文化、年齡、比例結(jié)構(gòu)，尤其要加大對優(yōu)秀青年的培養(yǎng)力度。對青年人的進(jìn)步要求，要積極主動地去做工作，及時(shí)找他們談心，激勵和引導(dǎo)他們樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，樹立堅(jiān)定的共產(chǎn)主義信念，加深對黨的了解，積極靠攏黨組織，在政治上盡快成熟起來，不能坐等青年主動找上門。收到入黨申請書后，要及時(shí)地給申請入黨的同志一個(gè)回音，向他們提出希望和要求，并確定培養(yǎng)聯(lián)系人，經(jīng)常教育和幫助他們提高覺悟，克服缺點(diǎn)和不足。積極分子定期進(jìn)行考察，及時(shí)掌握思想動態(tài)和工作表現(xiàn)，針對不同的情況采用不同的形式進(jìn)行教育。

二要充分利用黨校陣地，加強(qiáng)對入黨積極分子的培訓(xùn)。通過系統(tǒng)學(xué)習(xí)，使他們對黨的基本路線、方針、政策、黨的基本知識以及黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)有全面的了解，懂得黨的性質(zhì)、綱領(lǐng)、指導(dǎo)思想、宗旨、任務(wù)、組織原則和紀(jì)律，懂得黨員的義務(wù)和權(quán)利，進(jìn)一步端正入黨動機(jī)，更加堅(jiān)定為共產(chǎn)主義奮斗終身的信念。與此同時(shí)，采取上黨課、召開黨員大會、辦墻報(bào)、宣傳欄、黨員電化教育、黨員活動日等形式，吸收入黨積極分子參加，引導(dǎo)他們學(xué)習(xí)黨的刊物，舉辦積極分子培訓(xùn)班。還經(jīng)常給入黨積極分子交任務(wù)、壓擔(dān)子，在實(shí)踐中鍛煉考驗(yàn)他們。

三要積極做好“推優(yōu)”工作。規(guī)定28周歲以下的團(tuán)員入黨，必須經(jīng)過團(tuán)組織推薦。農(nóng)村團(tuán)組織要積極開展“推優(yōu)”工作，把一大批在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中涌現(xiàn)出來的具有堅(jiān)定的共產(chǎn)主義信念、積極帶領(lǐng)群眾為經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀青年團(tuán)員推薦到黨內(nèi)來，給黨的隊(duì)伍增添生機(jī)和活力。

五、堅(jiān)持黨員標(biāo)準(zhǔn)，確保新黨員質(zhì)量

堅(jiān)持黨員標(biāo)準(zhǔn)，是發(fā)展黨員工作的首要問題。黨的戰(zhàn)斗力強(qiáng)弱，既取決于黨員的數(shù)量，也取決于黨員的質(zhì)量。因此，在做好農(nóng)村多年未發(fā)展黨員的工作中，我們要正確處理數(shù)量與質(zhì)量、需要與可能的關(guān)系，把質(zhì)量放在第一位，嚴(yán)格按照黨章規(guī)定的黨員標(biāo)準(zhǔn)來培養(yǎng)、教育和衡量申請入黨的同志。注重考察他們有無堅(jiān)定的社會主義、共產(chǎn)主義信念，是否堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的基本路線、獻(xiàn)身改革開放和現(xiàn)代化事業(yè)，誠心誠意為人民謀利益，帶領(lǐng)群眾為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步做出實(shí)績的先進(jìn)分子。注意考察業(yè)務(wù)水平和工作能力，看他們能不能在群眾中發(fā)揮先鋒模范作用。不以所謂的“能人”標(biāo)準(zhǔn)或其他標(biāo)準(zhǔn)來替代黨章規(guī)定的黨員標(biāo)準(zhǔn)，保證吸收的每一位黨員都具有共產(chǎn)主義覺悟的工人階級先鋒戰(zhàn)士。堅(jiān)持個(gè)別吸收的原則，成熟一個(gè)，發(fā)展一個(gè)，嚴(yán)格履行入黨手續(xù)，把好新黨員政治審查、一年以上培養(yǎng)考察、入黨前的培訓(xùn)、組織員談話四關(guān)，防止把不具備黨員條件的人吸收到黨內(nèi)來，堅(jiān)決抵制搞照顧、送人情以及徇私舞弊等不正之風(fēng)。淺談農(nóng)村黨支部多年不發(fā)展黨員的現(xiàn)狀與對策

近幾年來，我們在發(fā)展農(nóng)民黨員方面做了大量的工作，培養(yǎng)和吸收了大批的優(yōu)秀農(nóng)民加入黨組織，給黨在農(nóng)村的先鋒隊(duì)組織增添了新鮮血液，注入了新的活力。但是，也有少數(shù)農(nóng)村黨支部多年沒有發(fā)展黨員，造成了黨支部后繼乏人，嚴(yán)重影響了黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，削弱了黨組織的戰(zhàn)斗力，已成為當(dāng)前農(nóng)村黨員

隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)突出問題。筆者通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些村支部多年來未發(fā)展黨員的原因，歸納起來主要有以下幾個(gè)方面：

第一，部分村黨支部對新形勢下發(fā)展黨員工作認(rèn)識不足，思想上不夠重視。一些村支部書記對做好發(fā)展黨員工作有畏難情緒，認(rèn)為實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，各種各的田，各管各的事，看不出哪位先進(jìn)與不先進(jìn)。片面強(qiáng)調(diào)申請入黨人數(shù)少，難以找到入黨積極分子，而不積極主動做培養(yǎng)教育工作，激勵和引導(dǎo)他們樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀?！白壬祥T”、“坐等成熟”，等著入黨的人自然成熟，形成村等人申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委等支部上報(bào)材料，下面等，上面也等，等得長年不發(fā)展黨員的村越來越多。對發(fā)展黨員工作不研究，既無計(jì)劃，也無安排，使發(fā)展黨員工作長期處于放任自流狀態(tài)。

第二，少數(shù)黨支部由于缺乏戰(zhàn)斗力，凝聚力和吸引力不強(qiáng)，在一定程度上挫傷了農(nóng)民入黨的積極性。經(jīng)濟(jì)建設(shè)長期處于落后狀態(tài)，集體經(jīng)濟(jì)十分薄弱。有的村支部甚至連干部報(bào)酬都無法兌現(xiàn)，工作不安心，難以有效地開展工作；有的村黨組織要求黨員盡義務(wù)多，講權(quán)利少，一些重事、難事要黨員帶頭，而黨員應(yīng)享有的權(quán)利不落實(shí)，這樣既挫傷了一些黨員的積極性，也使黨外群眾覺得“只有義務(wù)，沒有權(quán)利的組織，不加入為好”。

第三，少數(shù)村支書狹隘思想作崇，怕發(fā)展新黨員擠掉自己的位置，不做發(fā)展黨員工作。借口發(fā)展對象不成熟，故意拖延時(shí)間，對要求入黨的同志不培養(yǎng)、不教育，長期拒之門外，使具備入黨條件的優(yōu)秀青年不能及時(shí)地吸收到黨內(nèi)來。

第四，少數(shù)村由于宗族勢力干擾，影響了發(fā)展黨員工作。如果發(fā)展對象不是自己同姓同房股的，支部大會通過時(shí)他們就是不舉手，使優(yōu)秀青年難以吸收到黨內(nèi)來，他們不是從黨的利益出發(fā)，而是從宗族利益出發(fā)，互相干擾，造成支部不團(tuán)結(jié)，阻礙了發(fā)展黨員工作。

第五，少數(shù)黨員干部宗旨意識淡化，以權(quán)謀私，甚至有少數(shù)黨員帶頭信教，喪失了一個(gè)共產(chǎn)黨員應(yīng)有的形象，在群眾中造成極壞影響，敗壞了黨的聲譽(yù)。

第六，有些村干部文化素質(zhì)偏低，業(yè)務(wù)不熟悉，不愿意搞黨員材料，出現(xiàn)拖拉現(xiàn)象，最后不了了之。

第六，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的變革和生產(chǎn)經(jīng)營方式的變化，農(nóng)村中有文化、素質(zhì)較高的青年農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商的增多，入黨積極分子的培養(yǎng)教育工作跟不上。

農(nóng)村黨支部多年不發(fā)展黨員是不符合黨組織發(fā)展要求的，它不利于農(nóng)村黨的建設(shè)。首先，農(nóng)村黨支部多年不發(fā)展黨員，造成農(nóng)村生產(chǎn)一線黨員過少、黨員年齡老化、文化偏低等問題，使黨員先鋒模范作用發(fā)揮受到限制。而黨員先鋒模范作用又必須體現(xiàn)在黨員的身體力行之中。一線黨員同群眾朝夕相處，他們的模范事跡，最有感染力，他們的先鋒作用最有號召力。在改革開放中，在發(fā)展生產(chǎn)力中，基層黨組織的力量，不但表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)、組織上，更多的是表現(xiàn)在腳踏實(shí)地地率領(lǐng)群眾實(shí)戰(zhàn)苦干上，他們的先鋒模范作用能迅速地轉(zhuǎn)化為物質(zhì)力量，促進(jìn)生產(chǎn)力的提高，促進(jìn)兩個(gè)文明的發(fā)展，一線黨員過少、年齡老化無異于削弱了這種優(yōu)勢。其次，使黨組織同群眾聯(lián)系的“橋梁”作用難以發(fā)揮，黨的方針、政策的傳達(dá)貫徹，不但體現(xiàn)在黨員的學(xué)習(xí)之中，更融溶于一線黨員的實(shí)際行動中，行動本身就是對黨的方針、政策最有力的宣傳，群眾較易接受。同時(shí)對群眾的脈搏掌握得最清楚，能較準(zhǔn)確地向黨組織反映群眾的意愿。一線黨員過少，力不從心，阻塞了黨群之間的橋梁通道。再次，不利于黨群關(guān)系的融洽，容易導(dǎo)致黨風(fēng)不正。只有大批同群眾朝夕相處的黨員，才能形成一個(gè)堅(jiān)實(shí)強(qiáng)大的基礎(chǔ)，保證我們黨的大多數(shù)黨員不脫離群眾，保證我們黨的領(lǐng)導(dǎo)干部更有效地置于群眾的監(jiān)督之下。

農(nóng)村發(fā)展黨員難，尤其是村支部多年不發(fā)展黨員已成為當(dāng)前農(nóng)村黨建工作的一個(gè)突出問題，必須予以高度重視，采取有力的措施加以解決。

（一）按照“三個(gè)代表”要求，提高思想認(rèn)識，更新觀念，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展黨員工作緊迫感

首先，各級黨組織思想上要引起足夠的重視，要以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感對待發(fā)展黨員工作，把發(fā)展黨員工作提到新時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的高度上，因?yàn)檗r(nóng)村黨組織建設(shè)得如何直接影響黨的各項(xiàng)方針、政策在農(nóng)村能否得到有效地貫徹落實(shí)。因此，我們要加大在農(nóng)村發(fā)展黨員的工作力度，把那些有政治覺悟、有致富本領(lǐng)、有奉獻(xiàn)精神的青年農(nóng)民吸收到黨組織中來，增強(qiáng)農(nóng)村黨組織的戰(zhàn)斗力，實(shí)現(xiàn)帶領(lǐng)群眾致富奔小康的奮斗目標(biāo)。

其次，在工作中要正確地處理新形勢下的黨建工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，選準(zhǔn)黨建工作與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最佳結(jié)合

第三篇：農(nóng)村發(fā)展黨員調(diào)研問題建議

農(nóng)村發(fā)展黨員調(diào)研問題建議

農(nóng)村黨員發(fā)展工作是加強(qiáng)農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)的基礎(chǔ)，重視在廣大農(nóng)村青年中發(fā)展黨員，是解決農(nóng)村黨員“老齡化”問題，著眼于黨員隊(duì)伍長遠(yuǎn)建設(shè)的重要舉措。

一、近年來在發(fā)展農(nóng)村黨員工作中的主要做法。

幾年來，我們*縣針對在農(nóng)村發(fā)展黨員工作中的實(shí)際，采取了一系列措施，保證了農(nóng)村黨員發(fā)展的數(shù)量和質(zhì)量。

首先是制定好發(fā)展黨員規(guī)劃，增強(qiáng)發(fā)展黨員工作的科學(xué)性和預(yù)見性，認(rèn)真落實(shí)省、市發(fā)展黨員規(guī)劃精神，注重在農(nóng)村致富帶頭人、退伍軍人、回鄉(xiāng)青年、企業(yè)骨干、外出務(wù)工人員中發(fā)展黨員，重視發(fā)展年輕黨員和女黨員，逐步優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)。

其次，是推進(jìn)制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，不斷提高發(fā)展黨員工作水平，增強(qiáng)了發(fā)展黨員工作的規(guī)范性和程序性。從去年開始，*縣在全縣試行發(fā)展黨員測評制、預(yù)審制、票決制和責(zé)任追究制。

還有就是把發(fā)展黨員工作做為黨建工作目標(biāo)管理的一項(xiàng)重要考核內(nèi)容，不斷加強(qiáng)督促檢查，增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的自覺性、使命感和責(zé)任感。每半年對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨w發(fā)展農(nóng)村黨員情況進(jìn)行一次檢查，對工作中存在的苗頭性問題及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，對好的經(jīng)驗(yàn)和做法及時(shí)宣傳和推廣。

二、存在的問題及原因

1.農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)沒有得到根本性改變。主要表現(xiàn)為發(fā)展的黨員年齡依然偏大、文化層次依然偏低、農(nóng)村能人黨員依然偏少等問題。

2.農(nóng)村發(fā)展黨員工作易受到非正常因素干擾。少數(shù)村干部在發(fā)展黨員工作中決策不民*主，有的村干部、黨員把宗族觀念引入黨內(nèi)生活中來，在發(fā)展黨員中“舉親不舉賢”；還有的村干部能力不強(qiáng)、水平不高，擔(dān)心發(fā)展優(yōu)秀的中青年入黨對自己的位子構(gòu)成威脅，壓住優(yōu)秀的人才不發(fā)展。

3.農(nóng)村黨員發(fā)展數(shù)量呈減少趨勢。主要表現(xiàn)為主動寫入黨申請的人逐年減少，入黨積極分子不能保持一定數(shù)量的動態(tài)平衡，導(dǎo)致連續(xù)幾年農(nóng)村發(fā)展黨員數(shù)量呈減少趨勢。

通過分析，影響農(nóng)村黨員發(fā)展工作的主要因素有以下幾個(gè)方面：?1.基層黨組織重視不夠、督導(dǎo)不力、責(zé)任落實(shí)不到位。部分基層黨組織沒有站在全局的高度充分認(rèn)識到發(fā)展黨員工作的重要性。

2.基層黨組織對積極分子的教育引導(dǎo)不力。當(dāng)前農(nóng)村大部分有文化、有能力的中青年長期在外務(wù)工經(jīng)商，基層黨組織不主動聯(lián)系，導(dǎo)致一些長期在外務(wù)工經(jīng)商有意加入黨組織而無人培養(yǎng)；同時(shí)受社會一些陰暗因素影響，一些人認(rèn)為“入黨吃虧”、“入黨無用”、“入黨不自由”，自覺不自覺地對黨組織疏而遠(yuǎn)之，基層黨組織對其沒有進(jìn)行充分的教育引導(dǎo)。

3.農(nóng)村中青年大量外流。現(xiàn)在農(nóng)村大部分年輕人長期在外務(wù)工經(jīng)商，導(dǎo)致支部想發(fā)展沒有適宜的對象，外出務(wù)工經(jīng)商人員想加入黨組織沒有組織關(guān)心。

三、對策建議，1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，真正把農(nóng)村發(fā)展黨員工作擺上重要議事日程。

基層黨組織要牢固樹立“不抓發(fā)展黨員工作是失職，抓不好是不稱職”的觀念。重點(diǎn)明確“兩級組織、三個(gè)責(zé)任人”的職責(zé)，即要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨w、村黨支部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨w書記、組織專干和村支書在發(fā)展黨員工作中的職責(zé)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨w書記為農(nóng)村發(fā)展黨員工作的第一責(zé)任人，組織專干是農(nóng)村發(fā)展黨員工作的直接責(zé)任人，村支書是農(nóng)村發(fā)展黨員工作的具體責(zé)任人。此外，還應(yīng)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨w班子其他成員和黨員駐村干部的職責(zé)，齊抓共管，形成合力。同時(shí)，組織部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨w要結(jié)合基層實(shí)際，突出工作重點(diǎn)，改善薄弱環(huán)節(jié)。

2.創(chuàng)新機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展黨員工作實(shí)效。一是要建立發(fā)展黨員“后進(jìn)村”限期轉(zhuǎn)化機(jī)制。要建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部包干責(zé)任制?！昂筮M(jìn)村”由鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)主抓，進(jìn)行重點(diǎn)指導(dǎo)，限期轉(zhuǎn)化。鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)要帶頭包片聯(lián)“后進(jìn)村”，負(fù)責(zé)一個(gè)片的發(fā)展黨員工作和一個(gè)“后進(jìn)村”的整轉(zhuǎn)工作，其它黨員市級領(lǐng)導(dǎo)也要每人掛鉤聯(lián)系一個(gè)發(fā)展黨員“后進(jìn)村”，進(jìn)行重點(diǎn)整轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，對3年以上未發(fā)展黨員、無女黨員的支部由黨w班子成員聯(lián)系；對60歲以上黨員占1/3的村支部，明確由組織專干聯(lián)系。要建立季度通報(bào)制度。對“后進(jìn)村”整改計(jì)劃、申請入黨人數(shù)、確定入黨積極分子人數(shù)、發(fā)展對象人數(shù)及責(zé)任制落實(shí)情況，每季度通報(bào)一次。對連續(xù)三次通報(bào)工作仍無明顯改進(jìn)的，要對有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨w和責(zé)任人通報(bào)批評、進(jìn)行組織談話并追究相應(yīng)責(zé)任。

二是要建立責(zé)任追究機(jī)制。

對違反《黨章》《發(fā)展黨員工作細(xì)則》規(guī)定吸收黨員，突擊發(fā)展黨員，弄虛作假，致使不符合黨員標(biāo)準(zhǔn)的人進(jìn)入黨員隊(duì)伍的，或因工作不力延誤黨員發(fā)展工作的；工作程序不到位引發(fā)群體越級上訪的，堅(jiān)決按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。對由于非正常因素連續(xù)三年以上不發(fā)展黨員的村黨支部，不能評為先進(jìn)基層黨組織，對任期內(nèi)由于主觀原因不培養(yǎng)入黨積極分子、不發(fā)展黨員的村支書，要堅(jiān)決予以調(diào)整，違*紀(jì)的要予以必要的處分。

3.拓寬視野，精心選育，大力加強(qiáng)入黨積極分子隊(duì)伍建設(shè)。針對當(dāng)前農(nóng)村黨員隊(duì)伍年齡偏大、素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨w和村黨支部要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方法，變“守株待兔”為主動出擊，善于發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)“苗子”，要在認(rèn)真調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上分類建立人才信息庫，落實(shí)培養(yǎng)聯(lián)系人，加強(qiáng)與他們的聯(lián)系，做好教育和引導(dǎo)工作，不斷發(fā)展壯大入黨積極分子隊(duì)伍。

還要加強(qiáng)跟蹤培養(yǎng)管理，建立培養(yǎng)檔案，每半年對入黨積極分子在思想、學(xué)習(xí)、工作等方面進(jìn)行綜合評定。要加強(qiáng)動態(tài)管理，堅(jiān)持定期整頓，對條件成熟的，要及時(shí)吸收入黨，對思想表現(xiàn)不好、入黨動機(jī)不純、群眾意見較大的，要堅(jiān)決清理出隊(duì)伍，樹立良好的社會導(dǎo)向。

第四篇：養(yǎng)殖證有關(guān)問題及解決意見

一、尚未編制養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃的縣（市、區(qū)）或不在養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃內(nèi)的水域、灘涂如何發(fā)證登記？

水域、灘涂是具有多重使用功能的國土資源。為科學(xué)合理開發(fā)利用水域、灘涂資源，協(xié)調(diào)排他性使用功能之間的矛盾和沖突，同時(shí)更好地保護(hù)弱勢的養(yǎng)殖使用功能，保證養(yǎng)殖水域、灘涂穩(wěn)定和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，《漁業(yè)法》第十一條規(guī)定，“國家對水域利用進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，確定可以用于養(yǎng)殖業(yè)的水域和灘涂”。因此，養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃是水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖發(fā)證登記的主要依據(jù)。

但現(xiàn)實(shí)中，確有一些縣（市、區(qū)），如西部和部分城市郊區(qū)，水域、灘涂面積少，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)比重很小，專門編制養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃成本太高，操作性不強(qiáng)；或者有些特殊水域?yàn)┩磕壳斑€難以明確納入規(guī)劃，如深海、山區(qū)溪流、工礦塌陷區(qū)等。對此，《水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖發(fā)證登記辦法》（以下簡稱《辦法》）第二條規(guī)定“縣級以上地方人民政府以其他形式確定可以用于水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的水域、灘涂”也屬于本法適用范圍。因此，使用縣級以上地方人民政府以其他形式（如決議、紀(jì)要、批復(fù)、綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃等）確定可以用于水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的水域?yàn)┩繌氖吗B(yǎng)殖生產(chǎn)，也應(yīng)當(dāng)發(fā)證登記。即在特殊區(qū)域從事養(yǎng)殖生產(chǎn)是否發(fā)證登記由縣級以上地方人民政府決定。

二、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證應(yīng)當(dāng)發(fā)給誰？

《水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證》（以下簡稱《養(yǎng)殖證》）是養(yǎng)殖權(quán)人依法使用水域?yàn)┩繌氖吗B(yǎng)殖生產(chǎn)的用益物權(quán)憑證。根據(jù)《辦法》的有關(guān)規(guī)定，核發(fā)養(yǎng)殖證分兩種情況：

一是申請并獲準(zhǔn)使用國家所有的水域、灘涂從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的，養(yǎng)殖證應(yīng)當(dāng)發(fā)給提出申請的公民、法人或其他組織。

二是以家庭承包方式或者以招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)民集體所有或者國家所有依法由農(nóng)民集體使用的水域、灘涂從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的，養(yǎng)殖證應(yīng)當(dāng)發(fā)給承包方。

三、養(yǎng)殖發(fā)證登記工作如何收費(fèi)？

《辦法》第二十條規(guī)定，頒發(fā)養(yǎng)殖證，除依法收取工本費(fèi)外，不得向水域?yàn)┩渴褂萌耸杖∪魏钨M(fèi)用。這里的“任何費(fèi)用”是指在養(yǎng)殖發(fā)證登記工作中發(fā)生的諸如受理、審查、調(diào)查核實(shí)、公示等辦公性費(fèi)用。

養(yǎng)殖發(fā)證登記工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入地方財(cái)政預(yù)算。但水域?yàn)┩渴褂觅M(fèi)、測繪費(fèi)等不屬于辦公性費(fèi)用，不在此例。

四、如何辦理初始登記

（一）使用水域、灘涂從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的個(gè)人或單位（或者發(fā)包方）提出申請，填寫《水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證申請表》（以下簡稱《申請表》），面積在3公頃（含3公頃）以上的國有水域、灘涂需要提交一式三份“水域、灘涂界至圖”，其中一份粘貼在《申請表》第2頁，并附有關(guān)材料遞交縣級以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門。

（二）縣級以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在受理后15個(gè)工作日內(nèi)對申請材料進(jìn)行書面審查和實(shí)地核查。

（三）符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)將申請?jiān)谒?、灘涂所在地進(jìn)行公示，公示期為10日；不符合規(guī)定的，書面通知申請人。

（四）公示期滿后，符合下列條件的，縣級以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)報(bào)請同級人民政府核發(fā)《養(yǎng)殖證》。分二步：

第一、將《申請表》報(bào)請同級人民政府（“水域、灘涂界至圖”蓋“**省、市、縣養(yǎng)殖證騎縫章”，以下簡稱“騎縫章”），在“同級人民政府審批意見”一欄蓋人民政府公章或“人民政府養(yǎng)殖證專用章”（以下簡稱“專用章”），并注明審批同意時(shí)間。

第二、同級人民政府審批同意的，在《申請表》上在“水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖發(fā)證登記系統(tǒng)”進(jìn)行“初始登記”錄入（“審核發(fā)證日期”同《申請表》上的審批同意時(shí)間），打印《養(yǎng)殖證》，粘貼“水域、灘涂界至圖”（蓋騎縫章），蓋人民政府公章或?qū)Ｓ谜?。同時(shí)，打印《水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)登記表》（以下簡稱《登記表》），粘貼“水域、灘涂界至圖”（蓋騎縫章）。

（五）通知申請個(gè)人或單位領(lǐng)取《養(yǎng)殖證》（攜帶居民身份證、工商登記證或組織機(jī)構(gòu)代碼證原件），驗(yàn)明身份或單位名稱后，請申請人（或法定代表人）在《申請表》中“申請人領(lǐng)取證件記錄”一欄簽字（不能代領(lǐng)），并注明時(shí)間，即可核發(fā)證件。將《申請表》和《登記表》等有關(guān)材料編成《水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖登

記簿》（以下簡稱《登記簿》），一年成一冊，存檔備案。

五、《申請表》填寫注意事項(xiàng)？

發(fā)證登記機(jī)關(guān)應(yīng)將《申請表》電子文本公布在本級人民政府或漁業(yè)行政主管機(jī)構(gòu)網(wǎng)站，或?qū)⒁延∷⒌谋砀穹胖迷谛姓徟?wù)中心，便于養(yǎng)殖者獲取，并給予必要的政策咨詢和填寫解答。

第1頁“水域、灘涂地理坐標(biāo)及四至范圍”一欄，如有測繪機(jī)構(gòu)出具水域、灘涂界至圖，應(yīng)填寫經(jīng)緯度，例如：東至： N 30°60'20“ E 120°40'10”。如測繪機(jī)構(gòu)出具水域、灘涂界至圖，按照手繪界至圖，應(yīng)填寫明顯地標(biāo)物，例如：東至：國道***號西側(cè)，西至：*****河?xùn)|岸。如果水域、灘涂形狀不規(guī)則，有多個(gè)測繪點(diǎn)，只填最東、最西、最南和最北4個(gè)點(diǎn)的坐標(biāo)或地標(biāo)。

第2頁“圖號”是指測繪機(jī)構(gòu)出具水域、灘涂界至圖或手繪的水域、灘涂界至圖編號。

第2頁“測繪機(jī)構(gòu)出具水域、灘涂界至圖粘貼處”。要求使用國家所有的水域、灘涂從事養(yǎng)殖的，應(yīng)提交一式三份具有測繪資質(zhì)機(jī)構(gòu)出具的水域、灘涂界至圖，一份粘貼此頁上（加蓋“養(yǎng)殖證騎縫章”），當(dāng)?shù)貍€(gè)人申請使用水域、灘涂面積在3公頃（含3公頃）以下的，可以用手工繪制圖；使用集體所有的水域、灘涂從事養(yǎng)殖的，應(yīng)提交承包經(jīng)營合同復(fù)印件三份（并出示原件）。考慮到《養(yǎng)殖證》銀行抵押的要求，建議有條件的地區(qū)應(yīng)全部規(guī)范使用測繪資質(zhì)機(jī)構(gòu)出具的水域、灘涂界至圖。

第3頁“水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證編號”為系統(tǒng)自動生成，發(fā)證登記機(jī)關(guān)經(jīng)辦人員待信息錄入和證件打印后，按照系統(tǒng)生成的編號填寫。

六、使用“水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖發(fā)證登記系統(tǒng)”錄入，如何修改和刪除養(yǎng)殖證錄入信息？

每個(gè)縣級、市級、省級發(fā)證登記機(jī)關(guān)都有一個(gè)單獨(dú)的用戶名和密碼。對于同一機(jī)關(guān)，“養(yǎng)殖證信息管理系統(tǒng)”與“水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖發(fā)證登記系統(tǒng)”的用戶名相同。如果用戶名下發(fā)后3個(gè)月仍未使用，系統(tǒng)將鎖閉此用戶名，要重新啟用。需要重新啟用或者新增用戶名（主要是指行政區(qū)劃變化）的單位請聯(lián)系農(nóng)業(yè)部漁政指揮中心信息處（010-59193085）。

縣級以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門只有錄入本級信息的權(quán)限，一旦提交后，沒有修改和刪除的權(quán)限（其中，打印后不能再刪除，只能修改），修改和刪除需要報(bào)上一級漁業(yè)行政主管部門辦理，具

體規(guī)定如下：

向上一級部門申請?zhí)幚恚暾埍仨氁怨问?，說明修改和刪除的理由，如果已經(jīng)打印證件應(yīng)附上。上一級部門應(yīng)在收到申請公函，并審核無誤后，再進(jìn)行修改和刪除操作，不得擅自刪除和修改。

“水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖發(fā)證登記系統(tǒng)”具有操作監(jiān)控功能，將記錄所有刪除和修改操作，各級漁業(yè)行政主管部門應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行刪除和修改操作。

七、《養(yǎng)殖證》打印注意事項(xiàng)？

《養(yǎng)殖證》打印使用“水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖發(fā)證登記系統(tǒng)”和專用防偽紙，不使用該系統(tǒng)和用其他紙張打印證件無效。

《養(yǎng)殖證》為普通A4打印機(jī)橫向打印，打印前注意將系統(tǒng)中打印方向調(diào)整為橫向，建議使用預(yù)覽功能，并注意放入打印機(jī)專用防偽紙的正反和上下方向。建議先使用其他紙張?jiān)囼?yàn)后再進(jìn)行打印，盡量減少打印錯(cuò)誤和浪費(fèi)專用防偽紙。

八、《登記表》如何打印和歸檔？

該表在“水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖發(fā)證登記系統(tǒng)”中使用普通A4打印機(jī)縱向打印，使用普通A4空白紙，打印前注意將系統(tǒng)中打印方向調(diào)整為縱向，建議使用預(yù)覽功能。

依據(jù)《辦法》相關(guān)規(guī)定，縣級以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門應(yīng)建立登記簿，《登記簿》由《登記表》組成，每形成一冊，登記簿封面由縣級以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門自制，登記簿為重要檔案材料，應(yīng)有專人負(fù)責(zé)妥善保管，防止遺失、損毀和篡改。

九、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)期限如何核準(zhǔn)？

水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)屬于用益物權(quán)。用益物權(quán)是權(quán)利人依法對他人的物享有占有、使用和收益的權(quán)利，其期限需由使用權(quán)人向所有權(quán)人申請批準(zhǔn)或協(xié)商確定。由于養(yǎng)殖水域?yàn)┩款愋投鄻佣鴱?fù)雜，所有權(quán)人既有國家又有農(nóng)民集體，統(tǒng)一規(guī)定養(yǎng)殖權(quán)期限不具操作性。在辦理發(fā)證登記工作中應(yīng)按以下原則核準(zhǔn)水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)期限。

1．使用農(nóng)民集體所有或者國家所有依法由農(nóng)民集體使用的水域?yàn)┩康?，水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)期限應(yīng)與

承包合同有效期一致。

2．使用國家所有的水域?yàn)┩康模驗(yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)期限的核準(zhǔn)以縣級以上地方人民政府頒布的養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃期限或者以其他形式批準(zhǔn)的使用期限為依據(jù)。因此，各級地方人民政府應(yīng)貫徹中央穩(wěn)定漁民水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖使用權(quán)精神，按照保持長期穩(wěn)定的要求編制養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃。

十、原《水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖使用證》換新版《養(yǎng)殖證》，如何辦理？

《辦法》規(guī)定：“本辦法施行前養(yǎng)殖水域、灘涂已核發(fā)養(yǎng)殖證或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證的，在有效期內(nèi)繼續(xù)有效。”即不得以施行本辦法而強(qiáng)制收回或者換證，同時(shí)要做好登記工作。但如果權(quán)利人提出換證申請的，縣級以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)受理，并按規(guī)定進(jìn)行發(fā)證登記。

原《水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖使用證》換新版《養(yǎng)殖證》，工作流程基本與初始登記相同。養(yǎng)殖權(quán)人必須填寫申請表，補(bǔ)充有關(guān)信息，交回原《水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖使用證》。如果對申請材料的書面審查合格，可以不再進(jìn)行公示，直接報(bào)請同級人民政府核發(fā)養(yǎng)殖證。同級人民政府同意核發(fā)的，應(yīng)先將“養(yǎng)殖證信息管理系統(tǒng)”中的原養(yǎng)殖證信息注銷，然后在“水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖發(fā)證登記系統(tǒng)”進(jìn)行初始登記的錄入，打印《養(yǎng)殖證》，同時(shí)打印《登記表》，并通知申請個(gè)人或單位領(lǐng)取《養(yǎng)殖證》。換發(fā)證件的《登記表》同樣匯總編入當(dāng)年的《登記簿》。原《水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖使用證》應(yīng)及時(shí)銷毀，不得外流和繼續(xù)保存。

十一、如何辦理變更登記？

變更內(nèi)容只變更《養(yǎng)殖證》的養(yǎng)殖權(quán)人與養(yǎng)殖權(quán)人地址（例如，養(yǎng)殖權(quán)人為個(gè)人的，“姓名”和“個(gè)人住址”改變；養(yǎng)殖權(quán)人為單位的，“單位全稱”和“單位地址”改變），其他內(nèi)容不能變更。

水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)人須按規(guī)定向原發(fā)證登記機(jī)關(guān)申請辦理變更登記，填寫《申請表》，并提供法人、組織資格證明或個(gè)人身份證明（身份證和戶口簿）復(fù)印件一份（并出示原件）等材料。原發(fā)證登記機(jī)關(guān)審核無誤后，報(bào)請同級人民政府審核。審核同意的，在《養(yǎng)殖證》中“變更登記”頁進(jìn)行變更登記（應(yīng)手工填寫，并蓋人民政府公章或?qū)Ｓ谜拢瑸楸ＷC紙質(zhì)證書與系統(tǒng)內(nèi)證書數(shù)據(jù)和《登記表》內(nèi)容保持一致，在養(yǎng)殖權(quán)人申請變更時(shí)，經(jīng)辦人應(yīng)將變更內(nèi)容登記到“水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖發(fā)證登記系統(tǒng)”中“變更登記”欄和原《登記表》中（蓋人民政府公章或?qū)Ｓ谜拢?/p>

十二、如何辦理期限延展？

水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)人在水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)期限屆滿60天前應(yīng)向原發(fā)證登記機(jī)關(guān)辦理期限延展手續(xù)，辦理期限延展重新填寫《申請表》，并提供法人、組織資格證明或個(gè)人身份證明（身份證和戶口簿）復(fù)印件一份（并出示原件）等材料。原發(fā)證登記機(jī)關(guān)審核無誤后，報(bào)請同級人民政府審核。審核同意的，《養(yǎng)殖證》“期限延展”頁進(jìn)行登記（應(yīng)手工填寫，并蓋人民政府公章或?qū)Ｓ谜拢?，在原《登記表》的“期限延展”欄填寫延展?nèi)容（蓋人民政府公章或?qū)Ｓ谜拢瑫r(shí)在“水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖發(fā)證登記系統(tǒng)”中“期限延展”欄填寫延展內(nèi)容。

十三、如何給證件丟失的養(yǎng)殖權(quán)人進(jìn)行證件補(bǔ)辦？

養(yǎng)殖權(quán)人需要在市級公開發(fā)行的報(bào)刊上刊登遺失聲明，寫明養(yǎng)殖證編號，持有者等詳細(xì)信息，公告失效。第一種情況是原《水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖使用證》遺失，直接按照換證程序辦理（參考問題十）。第二種情況是新版《水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證》遺失，原發(fā)證登記機(jī)關(guān)在驗(yàn)明養(yǎng)殖權(quán)人身份或單位名稱后，報(bào)同級人民政府重新打印證件，在補(bǔ)發(fā)的《水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證》中“備注”一欄填寫補(bǔ)發(fā)時(shí)間和經(jīng)辦人，相同信息也填寫到對應(yīng)的《水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)登記表》中“備注”一欄，均蓋人民政府公章或?qū)Ｓ谜隆?/p>

十四、如何辦理注銷登記？

辦理水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)注銷登記時(shí)，應(yīng)填寫《申請表》，原發(fā)證登記機(jī)關(guān)收回原《養(yǎng)殖證》（如已經(jīng)丟失的應(yīng)先辦理掛失，參考問題十三），在原《登記表》“備注”欄填寫注銷內(nèi)容（主要包括注銷時(shí)間和理由），蓋人民政府公章或?qū)Ｓ谜?。同時(shí)在“水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖發(fā)證登記系統(tǒng)”中進(jìn)行“注銷登記”操作。

第五篇：解決農(nóng)村問題,構(gòu)建和諧社會

解決農(nóng)村問題，構(gòu)建和諧社會

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和中國特色社會主義理論的深化，黨和國家在深化對人類社會發(fā)展規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識的基礎(chǔ)上逐步認(rèn)識到：要全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建和諧社會主義社會，農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展是決定成敗的關(guān)鍵因素。

改革開放以來，盡管社會經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展推動全國發(fā)生了巨大的變化，尤其是廣大農(nóng)村地區(qū)，各個(gè)方面都得以改善與發(fā)展，但是農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展問題依然是全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建和諧社會主義社會的絆腳石。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的步伐加快，農(nóng)村土地、資金等資源的流失不斷加??；農(nóng)民增收緩慢，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的差距依然在擴(kuò)大，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入和消費(fèi)水平存在明顯反差，城鄉(xiāng)矛盾日益突出；農(nóng)民的政治權(quán)利得不到切實(shí)的保障，農(nóng)民無法實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主，官僚風(fēng)氣渾濁，大搞形式，盲目攀比，強(qiáng)迫命令，包辦代替，傷財(cái)勞民等現(xiàn)象普遍存在；農(nóng)民文化素質(zhì)有限，未能掌握科學(xué)合理的務(wù)農(nóng)技術(shù)與方法，限制了生產(chǎn)率的進(jìn)一步提高，加之，農(nóng)村文化教育基礎(chǔ)設(shè)施落后，成為農(nóng)村精神文明建設(shè)的根本性障礙；另外，農(nóng)民的“吃穿難、賣農(nóng)產(chǎn)品難、上學(xué)難、行路難、飲水難、看病難、社會保障難”等一系列關(guān)系到農(nóng)民切身利益的問題仍未得到有效的解決。

針對當(dāng)前嚴(yán)峻的形勢，十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的政策，即“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求；十七屆三中全會更強(qiáng)調(diào)解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，是黨工作的重中之重，高度重視并充分肯定了社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，同時(shí)也采取了一系列的措施，使農(nóng)村問題得到了初步的妥善處理。

針對農(nóng)村土地資源流失的問題，黨和國家落實(shí)了最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田，并不斷擴(kuò)大農(nóng)用地流轉(zhuǎn)面積；在確保耕地面積的基礎(chǔ)上，黨和國家致力于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代化物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，提高機(jī)械化水平，提高農(nóng)產(chǎn)量，同時(shí)完善糧食品種最低收購價(jià)政策，從而解決農(nóng)民的增收緩慢問題，緩解城鄉(xiāng)之間的問題；為了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)真正意義上的人民當(dāng)家作主，黨十七大把基層群眾自治制度納入中國特色社會主義民主政治制度的基本范疇，進(jìn)一步完善基層民主自治體系，確保廣大農(nóng)民切實(shí)行使國家權(quán)利；為了使農(nóng)民群眾更好地實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，在掌握國家權(quán)利和基層民主制度的條件下，更好地建設(shè)社會主義新農(nóng)村，黨和國家不斷地加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，組織開展農(nóng)村勞動力培養(yǎng)，提高農(nóng)民整體素質(zhì)；同時(shí)，為了從根本上提高農(nóng)村地區(qū)人口的素質(zhì)，黨和國家著力普及和鞏固九年制義務(wù)教育，實(shí)行“兩免一補(bǔ)”的政策等等。

解決農(nóng)村問題的長期方案已經(jīng)得以有效的實(shí)行，為何農(nóng)民群眾依然怨聲載道？那是因?yàn)檗r(nóng)民最直接最關(guān)心最現(xiàn)實(shí)的問題還有沒有得到切實(shí)的解決——農(nóng)民的購買力有所提升，卻沒有消費(fèi)環(huán)境；農(nóng)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)量有所增加，卻沒有銷售市場；社會保障制度建立起來了，卻沒有使廣大農(nóng)民群眾受益；農(nóng)村兒童適齡上學(xué)，卻沒有良好的基礎(chǔ)設(shè)施；農(nóng)村水源可謂充足，農(nóng)民卻喝不上干凈的水??黨和國家在解決農(nóng)村的長期發(fā)展問題的同時(shí)，應(yīng)該更加重視短期內(nèi)的農(nóng)村發(fā)展問題，不能只顧長遠(yuǎn)規(guī)劃而忽視了當(dāng)前的基礎(chǔ)建設(shè)，要把農(nóng)民當(dāng)前的利益與長遠(yuǎn)的利益相結(jié)合。

只有堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持以改善民生為重點(diǎn)，堅(jiān)持學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的基本原則，切實(shí)解決廣大人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問題，黨和國家才能從根本上為構(gòu)建社會主義和諧社會掃清障礙。