第一篇：農村信訪工作的問題及解決對策

農村信訪工作的問題及解決對策

向波

摘要：信訪是群眾向黨和政府表達訴求、反映困苦的一大途徑，也是黨和政府塑造形象和樹立公信的重要平臺。在當前反應農村各種問題的信訪開始呈現上升趨勢的現狀下，本文將通過對出現農村信訪問題的原因作出粗淺的思考和分析，并在這個基礎上，提出關于如何解決這個問題的一些方針和對策。

關鍵詞：信訪 農村信訪工作

農村各項改革的發展正在不斷深入，在日常工作中我們發現，經濟的不斷發展，農民的法制意識、民主意識也在隨之不斷的增強，但日常生活中很多矛盾日漸彰顯出來，當矛盾積蓄到一定程度且在短時間內很難以解決的情況下，信訪開始成為了當前農村中民眾反應各種問題的途徑。如果不認真及時認識到并解決農村信訪矛盾，將會給新農村建設帶來不良影響，對農村的穩定發展、農民增收甚至整個社會的穩定和經濟發展大局形成阻礙。

一、當前農村信訪的主要問題

根據調查統計分析，結合自身近來在處理農村信訪工作中所遇到的實際問題做出概括和總結。發現當前農村信訪問題的主要原因有以下幾點：

（一）土地問題

具體表現在：一是征地、拆遷補償標準過低，并不能很好的彌補失地而造成的實際經濟損失，在補償過程中甚至還會出現補償款項落實不到位的現象；二是農民在建房過程中不能很好的處理鄰里之間關系，造成用地矛盾糾紛上訪；三是鄉鎮、村及相關部門沒有把好審批建房的門檻，出現違章建筑及建房問題；四是宅基地、稻田、林權歸屬問題。

（二）干部問題

此類信訪問題的出現主要反映為：一為少數村干部存在貪污、侵占、挪用公款的現象；二為村集體或是村干部在落實上級政策時出現的以權謀私行為，在優惠政策上面偏親向友，主要在低保戶辦理、涉農補貼等上體現出來；三為鋪張浪費公款現象嚴重，利用公款大吃大喝；四為村級帳務管理混亂，不公開透明。

（三）村委會換屆選舉產生的信訪

在村支兩委換屆選舉中，可能會出現與選舉法相悖的情況，少數人威脅、賄賂村民，從而使換屆工作不能公平、公正、公開的進行；新選舉出來的村干部與原村干部之間的矛盾也是不容忽視的，一般原村干部具有較強的威信力，但由于在最新落選中的落選，而向村支兩委發難，制造事端。

（四）歷史問題及其他

歷史問題主要表現在待遇方面：鄉村干部、老黨員、原公社電影放映員、站所離退休人員、被辭退的民辦教師、老一輩退伍軍人等人員要求生活補助、落實待遇的問題。其他問題則是一些突發事情的出現引起的信訪，一次醫療事故、一次交通事故等由于影響嚴重、牽扯范圍廣的因素存在都有可能引發群眾矛盾激化。

二、產生農村信訪問題的原因所在

多方面的原因引發著農村信訪問題的出現，外因、內因、現實原因、歷史原因等錯綜交織。那么農村信訪問題的癥結究竟在什么地方的呢？通過結合著實在工作經驗總結出了以下幾個方面的原因：

一、不融洽的基層干群關系

在村干部方面，一些村干部自身服務意識不強，素質較差，沒有正確的利用人民賦予在其身上的權利。在隨意利用自身權利牟取私利的同時，應盡的義務沒有落實到位。村干部為政不廉、辦事不公是引起群眾不相信干部，農村干部關系緊張的一個重要原因。

一方面是隨著農村基層民主的發展、村民對自身合法權益維護意識加強，另一方面是少數村干部的不作為、亂作為，兩者之間矛盾的激化，直接導致不少村民集體信訪事件的發生。

二、基層民主監督不到位

村級換屆選舉工作并沒能很好的按照上級要求落實到位，部分鄉村在基層黨員的發展上唯親是用，更多的有能力、有想法、有文化的年青人被排斥在黨外，一方面這削弱了黨在基層組織的凝聚力和戰斗力，另一方面造成在調整村支班子時候，不能很好的形成民主選舉，民意得不到很好的表達。

村級財務制度上的混亂也是農村信訪的一個重要原因，雖然目前村村實行村務公開，但更多的都還只是流于形式，村務公開內容簡單，具體明細帳目不清晰，公開程序也往往不夠規范。村民缺乏對村級財務使用的監督權，他們對村干部在財務上的收支產生懷疑和猜測，干群關系惡化。

三、鄉鎮一級工作不扎實

部分鄉鎮黨委、政府沒能很好的對村級班子進行教育管理工作，沒有將村級班子的思想和組織建設作為一項重點工作來抓，再加上一味的將工作任務布置到村里去，村一級并沒能很好的做好鄉鎮的一些政策和任務落實，一定程度上加劇了一些本身干群關系不和諧的村支兩委與村民之間的矛盾。

一些鄉鎮領導班子重發展、輕穩定，忽視及時解決發展中產生的問題。不按照政策辦事，方法簡單、作風粗暴，不僅沒能及時化解村級矛盾和糾紛，而且導致問題積累，矛盾激化，沒有真正把工夫下在解決問題上，導致越級上訪現象的頻繁出現。

三、解決當前農村信訪問題的對策

一、加強法制教育 嚴格依法行政

在工作中依法依規辦事是減少信訪、從源頭上預防信訪矛盾發生的重要前提。不少群眾存在著信“訪”不信“法”的錯誤觀念，這就要求政府及行政執法部門強化制度，嚴格按政策法規辦事。對政策落實不到位或有偏差的及時予以糾正，對侵犯集體和村民利益的及時查處。不斷加強農村干部群眾的法制教育，重點抓好憲法、土地管理法、土地承包法、村民委員會組織法、刑法、治安處罰條例、信訪條例和民法通則等法律法規的宣傳教育。通過教育一方面讓基層干部認識到依法行政、依法辦事的重要性，另一方面也讓廣大群眾認識到可以采用正規的法律武器來維護自身的合法權益不受侵害。

二、加強基層民主政治建設 健全監督機制

進一步規范村委會換屆選舉工作，將民主選舉真正落實到實處。要把好選人關，嚴肅組織紀律，嚴防徇私舞弊，違規操作。對村黨支部和村委會班子軟弱渙散，干部素質低，存在問題多，群眾意見大，由此引發村民信訪和不穩定因素的，要及時整頓。把德才兼備、黨性強、作風好、有事業心和群眾信賴的同志選拔到村領導崗位上，對哪些不能堅持原則私心重、群眾意見大的村干及時調整和更換。同時要按照“三個代表”重要思想加強對村干的教育、監督和管理，增強他們的勤政廉政意識和全心全意為人民服務的思想。

逐步深化完善村務公開制度，建立健全各項村級規章制度。充分保障村民能有真正的參與到村支兩兩委的重大決策和監督中來。尤其是對于村級財務、各項上級補助款項的發放等牽涉到集體經濟的內容更應該透明化。保證群眾對村務的知情權、參與權、監督權。

三、增強基層解決問題能力

（1）提高認識，踏實作風。必須在思想上高度重視農村信訪問題，通過部門合作、齊抓共管的方式加大對信訪案件的查辦力度及信訪問題的辦理力度。工作到位，各項惠民政策落實到位，常懷為民之心，常思為民之策，真正做到心為民所系、利為民所謀、權位民所用。

（2）明確各級責任，把問題盡力實地在基層解決。采取有效的措施將上訪人穩定在當地，就地將矛盾化解、將問題解決。避免越級上訪的情況出現。同時要及時向上級請示匯報，對于表示要越級上訪的群眾，除了積極做好安撫穩定工作外，更要及時有效的向上級機關匯報情況。

作者單位：洪江市灣溪鄉人民政府

第二篇：淺析農村信訪工作存在的問題及對策

農村信訪工作存在的問題及對策

當前農村正處在社會矛盾的凸顯期。一方面社會的發展帶來集體與個人、個人與個人之間的利益沖突增多；另一方面市場經濟帶來傳統的道德觀念滑坡，人們之間互信互諒的基礎相對弱化，然個體的民主意識、維權意識不斷增強。由此導致社會矛盾層出不窮，而解決矛盾相比過去更顯復雜。出現利益沖突時，農民又往往選擇信訪來解決。

一、農民選擇信訪的原因分析

近年來，群眾通過上訪解決矛盾糾紛的比例居高不下。在法律法規不斷健全，基層民主快步推進的時代，許多矛盾糾紛本可通過正常的司法或人民調解途徑解決，但群眾為何偏好上訪呢？主要有以下幾個原因：

（一）農民群眾的“清官情結”。中國幾千年的封建歷史告訴人們，要想沉冤昭雪，唯有“青天包大人”。雖然現在早已進入現代法治社會，但群眾的“清官情結”依然存在。目前充塞熒屏的電視劇多是此類題材，客觀上起到了負面教育作用。由此，碰到矛盾糾紛一時難以解決的時候，就要見“大官”，期待“青天”來快速裁決。

（二）信訪體制的示范效應。我們的信訪體制是屬地管理原則，“看好自己的門、管好自己的人”。發生上訪后的政策是“人要帶走，事要解決”。這些制度對于增強下級的工作責任，避免出現官僚作風和不公平現象有很大作用。但另一方面也給下級的工作增加了壓力。現在的群眾已非常了解我們的信訪體制，擇機上訪、以上訪來要挾基

層政府是常用策略。“不管有理無理，上訪不會不利”。上訪以后問題得到解決的例子也不少，這些都給群眾起到了示范作用。人們總是相信“閻王好見，小鬼難纏”，不管政策法律如何規定，要求解決的事情合不合理，只要驚動“大官”，也許柳暗花明？

（三）司法制度的尷尬無奈。“衙門八字朝南開，有理無錢莫進來”，這是封建社會司法現象的寫照。如今，雖然社會制度發生本質變化，但打官司依然需要成本。一般民事訴訟，起步成本在千元以上，尚不包括舉證成本，訴訟標的越大，成本越高。群眾遇到人身或利益侵害等涉法糾紛時，一般不會積極尋求法律維權，首先想到的依然是政府。農村人認為“法院不能進、醫院不能進、養老院不能進”，所謂“三不進”。一方面認為打官司不吉利，另一方面覺得打官司不合算。事實上如果標的在兩三千左右的案子通過訴訟來解決確實不合算，最后往往是贏了官司輸了錢。另外，許多安全生產事故、交通事故的賠償，通過上訪后調解處理的數額一般都會高于訴訟解決的數額。群眾怎么會不選擇上訪呢？

（四）村民自治的能力局限。村級人民調解組織，長期以來是維護農村社會穩定的重要力量，許多矛盾糾紛在村一級得到化解。但隨著社會的發展和矛盾糾紛出現的許多新情況、新問題、新特征，對調解工作人員的素質要求也越來越高。村級調解組織越來越力不從心。特別是實行村委普選以后，調解方面的人才更難兼顧。選上來的村委委員不一定能調解，能調解的又不一定選得上。行政村規模調整以后，村干部職數又受到限制。結果產生調解主任不懂調解，調解委

員不愿調解，調解組織形同虛設的現象。

二、現階段農村信訪的主要內容

所有信訪的根源都是利益之爭。近年來，縱觀農村信訪問題，大多集中在征地拆遷、違章建房、勞資工傷、村務管理、環境污染等方面。重點可以歸納為以下三方面：

（一）土地問題。也就是土地承包關系調整或土地使用權不確定而導致的矛盾。一是土地征用產生的矛盾。土地延包30年政策確立后，因公共設施建設用地、工業用地征用而進行的地塊調整和承包地征用引發的矛盾逐漸增多。不少農民一方面輕農重工，在鄉鎮企業中獲得豐厚回報，另一方面對政府征用土地漫天要價，百般阻擾（因無限適用“公共利益需要”征用土地和征用補償過低除外）。由此產生的信訪多是群體性事件。二是建房產生的矛盾。農村土地歸集體所有，集體所有就是人人都有份，但也等于“人人沒有，誰占誰有”。這是土地產權不明晰造成的矛盾。有許多村內雜地使用權屬不清，錯綜復雜，要使用非常困難。這塊是張三的自留地，那塊是李四的老宅基地，要使用就得買。農戶建房用地都是私下與人調劑，買賣土地早已成為現實，而且價格越漲越高。作為管理者，村委根本無能為力，無法統籌使用。由此產生農民建房難的矛盾非常突出。同時，隨著土地的增值，農民違章建房十分普遍，或少批多建，或未批先建。當絕大多數人都違法的時候，要么法律需要修改，要么違法難以追究。所謂法不責眾。因違章建筑而導致農戶間利益沖突最為突出，成為社會矛盾的主要因素。

（二）勞資問題。隨著工業經濟的不斷壯大和發展，勞資雙方的糾紛也日益增多，有些甚至引發大規模的上訪。造成糾紛的原因，主要是勞資雙方的勞動法律意識淡薄，特別是一些規模以下企業，用工不簽合同，隨意克扣加班，長期拖欠工資，不交工傷保險。一旦職工跳槽、形勢不好倒閉、發生工傷事故等，就不可避免地產生許多矛盾而引發信訪。可以說，勞資糾紛是夏履鎮發生集體上訪的主要領域。

（三）干部問題。農村的信訪問題，與村干部還有很大關系。村組織戰斗力強，信訪就少。反之，信訪也多。一是村干部不負責造成的。對群眾漠不關心，辦事拖沓，工作能力弱，沒有威信和魄力，群眾有矛盾，小事拖著不解決，矛盾激化了又無力解決，向上一推了之。二是村干部不和造成的。支部書記與村委主任不和，責任你推我讓，功勞你搶我奪，工作互相拆臺。“好人”爭著做、“惡人”讓著做，群眾也分成幾派，派系間矛盾復雜。這樣的村往往信訪不斷。三是村干部不公造成的。處事先考慮三親六眷，再考慮選民勢力，解決問題偏強瞞弱。做事不公開，說起民主就頭疼。這樣的村往往在村務管理和干部作風上產生信訪。

三、對策措施

分析以上群眾上訪原因和訴求的主要問題，要做好新時期的信訪工作，必須從以下幾方面入手：

（一）要抓好源頭預防。矛盾糾紛“防為上，調次之。救為下”。所有信訪產生的源頭是“公平”二字。要在預防上下功夫，盡量減少社會不公現象，事先平衡各方利益，最大限度地降低信訪問題的產生，這是信訪工作的重點。在源頭預防上，應做好以下幾點：

1、管理民主。“管理民主”是新農村建設二十字要求之一，農民要民主，農民要權利。在信息高度靈通的時代，如果還要瞞著群眾做事，無異于掩耳盜鈴。因此不斷加強農村基層組織建設，推進村務公開和“一事一議”制度，切實保障農民參與管理和監督村務的權力，才能減少群眾信訪。

2、嚴肅法規。違規要處理，執法要平等。不使老實人吃虧，不讓刁蠻人便宜。在矛盾比較集中的違章建筑和勞資糾紛上，尤其如此。在違章建筑問題上，在嚴格土管城建方面管理法規的同時，要針對農村實際考慮農民附房建設上的管理規定，統一政策。在住房建設上必須加強建設中的動態管理，增強城建監察力度，避免因違章導致鄰里矛盾和群眾對政府的不滿。在勞資問題上也同樣，簽訂勞動合同、按月發放工資、限制勞動時間等這些基本的規定都執行不了，糾紛和信訪怎么會少呢？因此執法嚴明才是解決問題的根本之道。針對欠薪問題，可以考慮建立工資保證金制度，以增強欠薪案件處理的主動性。

3、加強普法。要加強對農民的普法教育，特別是要宣傳與農民相關的《土地管理法》、《村民委員會組織法》、《勞動法》以及《信訪條例》等法律法規。要利用各種形式和途徑，加大普法教育的力度，讓群眾知法懂法用法，增強依法維權意識，減少無理信訪和無序信訪。

（二）要規范信訪制度。按照《信訪條例》的規定，抓好信訪規范化建設，落實各項制度，逐步引導群眾依法信訪，有序信訪，文明信訪。

1、信息摸排制度。堅持不穩定因素摸排，將摸排范圍擴大到企業，做到上下溝通，信息靈通。村、企業要充實信訪信息員隊伍，及時通報情況。以便及時發現，及早介入，努力把問題解決在萌芽狀態。

2、分析調處制度。堅持維穩聯席會議制度，定期分析不穩定因素，各方配合，群策群力，研究方案，落實責任。對疑難信訪案件進行聯合調處。村一級可探索黨員代表參與調解模式，利用各種關系平息事態。實行糾紛調解獎勵制度，提高村級調解人員工作積極性。

3、信訪終結制度。規范信訪受理和終結制度，對確實屬于無理信訪或無法解決的信訪，要使用終結程序告知。上下級之間應通報終結的信訪事項。下級終結的信訪到上級上訪的，在審查確認后應作出不予受理的決定。對于涉法信訪，要在終結的同時，告知上訪人到正確渠道反映。

（三）要強化基層職能。

強化村調解組織職能，規范村級調解工作制度、流程，充實調委會工作人員，聘請懂得調解、熱心調解，威望較高的老干部、老黨員擔任業余調解員，鎮綜治工作中心要經常對村調委會工作進行指導培訓，提高他們獨立處理問題的能力。

群眾以上訪來尋求問題的解決，這是群眾的權利和自由。保證信訪渠道的暢通和做好信訪工作是建設和諧社會的重要內容。只要抓好以上工作措施，推進信訪工作法制化、規范化建設，同時探索各種途徑的法律服務和援助，維護社會公平和正義，就能做好新時期的信訪工作，減少群眾上訪行為，從而為經濟社會持續發展提供有力保障。

第三篇：淺談當前農村計生問題及解決對策

向波:淺談當前農村計生問題及解決對策

［ 作者：向波來源：中國鄉村發現網(作者授權發布)點擊數：1105時間：2011-3-7錄入：王慧敏 ］淺談當前農村計劃生育存在的問題及解決對策

摘要：計劃生育是依據我國的人口現狀制定的人口戰略政策，作為一項我國的基本國策實施已經多年。在這么些年來，取得了很好的成績，我國人口自然增長率得到了控制，人口增長速度明顯減慢。但隨著時間的推移和經濟的發展，在基層中部分干群的生育觀念和計生意識開始有所淡化，一些新的問題逐漸出現在基層計生工作中，文章就此進行分析研究，并提出自己的一些建議和解決對策。

主題詞：計劃生育 基層計生工作

我國近些年來由于計劃生育這一基本國策的實施，從一定程度上控制了人口的增長速度，而在新的時期和環境下，我們發現人口與計劃生育的工作難點在與基層、重點在基層、關鍵也在于基層。要實現穩定低生育水平、統籌解決人口問題的戰略目標，必須將目前的工作重心下移，以科學發展觀為統領，狠抓基層打穩基礎，努力實現基層計劃生育工作更快更好發展。

雖然基層計劃生育工作在整體水平有了很大的提升，并在一定程度上取得了顯著的成效，但受自身整體經濟水平及一些落后的婚育觀念的影響，外加上基層計生工作在很多地方還未能很好的落實到位，基層計生工作還存在著一些比較突出的問題。

一、當前基層計生工作存在的問題

（一）低生育水平不穩定

（1）觀念尚未完全轉變。目前農村社會保障體系還不健全，群眾的文化素質也普遍還不高生育觀念并沒能很好的跟上時代的進步發展，“養兒防老”、“兒多光榮，無兒可憐”的封建思

潮在農村依舊還十分盛行，在近年來的實際工作中甚至還發現了多起因此前幾胎次全是女孩而超生多胎的案例。（2）生活水平有了一定的提高。因為近幾年來，各項惠農政策得到了很好的落實，再加上更多的外出務工人員，農民生活水平有了一定的提高，很多家庭認為自己具備了撫養多個小孩的能力，導致原本只要一個小孩的，現在又想生育第二個，出現二孩生育積壓，二孩出生人數占出生總人數的近40%，這是導致低生育水平反彈的重要因素。（3）整體上農村經濟依舊落后。我們會發現城市和經濟發達地區的生育率降低，但是在農村特別是中西部地區農村生育水平還比較高，計劃生育工作的難度還很大，不少貧困地區“越窮越生、越生越窮”的狀況還沒有得到根本扭轉。

（二）流動人口管理難

當前經濟飛速發展，由于勞動力的大量轉移，農村外出務工人員呈逐年遞增趨勢。大量的勞務輸出提高了農民的經濟收入，但對于一個基層計生工作者來說，就會發現，大量的流動人口涌入城市，在日常的計生工作中出現了新的問題和矛盾。

在工作中，因為育齡婦女戶口的頻繁變動，這樣就很難準確的掌握她們的婚育政策，從而也無法提供相應的服務。流出的育齡婦女如果流入地并沒能及時的監管到位，本地計生部門就無法與流入地建立相應的工作聯系，這些流出的育齡婦女就將會成了計生隱患。甚至還會出現很多育齡婦女借外出務工之名，刻意逃避本地計生部門，繼而達到違法生育的目的。

雖然目前個鄉鎮都在使用“流動人口信息管理平臺”，但流動人口的流動性極強，流入地也很難對他們進行一一全面的管理登記，造就了流出人口計劃生育管理難的問題一直沒有得到有效解決的局面。

（三）計生檢查

有基層計生工作經驗的人都會發現其實一年的很多工作全是在迎接各級檢查，在一個計生工

作中，大大小小的檢查都會有好幾次，檢查的內容過多而且過細，很多工作在實際中具體中可操作性并不強。一項看上去很簡單的檢查項目，在實際工作中卻要耗費大量的人力、物力、財力。

在嚴格的考核指標面前，基層計生人員更多的則是在軟件業務上做足表面文章，浪費了從事重點工作的大量時間和精力。加上各級鄉鎮黨委政府也將人口數量出生作為考核工作的一項重要指標，很多計生工作者會因為所負責區域出現計外出生被否決自身幸苦工作而失去工作積極性

（四）基層計劃生育隊伍素質

目前不少地方仍然主要還是依靠行政強制手段來推動當地的計生工作，計生隊伍還不能很好的適應在新形勢和新任務下的要求，往往在面對群眾不斷增長的需要求時，不能很好的及時的給予解決，還尚未樹立優質服務的觀念。在面對基層計生的諸多問題時，不少基層的黨政領導和計生干部存在著消極畏難的情緒。

很多計生工作尚未能很好的轉變計生觀念，不能很好的對新政策進行透徹的了了解和把握工作方式陳舊而且不能取得效果。當前基層工作者待遇普遍較低，在崗位中干勁不足。

（二）解決對策和措施

（一）加大計劃生育政策在基層的宣傳力度

搞好宣傳是做好一切工作的先導，營造良好的輿論氛圍有利于工作的推進。在工作中創新宣傳思路與宣傳方式，以計生法制宣傳為重點，著力營造濃厚的法律輿論氛圍。對于一些群眾并不是很了解的計生法律、法規，依據不同的情況，采用群眾喜聞樂見的形勢，積極開展多種活動大力宣傳計生法律法規。

以黑板報、公示欄、宣傳窗等方式，定期更新計生法制常識；將人口計生法律法規中深奧難懂的部分，可以編制成通俗易懂的法制宣傳資料發放個群眾；基層計生工作人員多多深入群眾提供相關法律知識；確定以流動人口為重點宣傳對象。

（二）加強流動人口管理

充分利用省流動人口信息交流平臺和WINS系統,加強流動人口戶籍地和現居地的網上信息交換聯系，彌補信息管理中出現的漏缺；嚴格好證件管理，對于流動人口一律要求辦理《流動人口婚育證明》，流入地應加大對證件的驗證力度；完善“以現居地為主”的流動人口管理體制明確流出地和流入地的責任，認真執行協議管理、協查通報、數據共享、信息公告等制度，共同做好流動人口管理工作；部門合作，齊抓共管。計生、公安、工商、勞動等部門相互配合，重點摸清流動人口底數，主動為流入人口提供優質服務，做到跟蹤到人，隨訪到人。

（三）加強基層計生隊伍建設

選拔任用一批素質高、責任心強的年輕計生專干隊伍對當前計生隊伍特別是村級專干隊伍進行調整；減少計生專干從事其他事情的時間，讓其專致于計生工作；待遇上的提高，計生工作人員工作量大、責任重，應該給予適當的補貼；減少政治壓力，目前計生工作者往往成了所有計生工作的承包人，一旦出現什么情況甚至會出現丟掉工作的可能，往往畏首畏腳、提心吊膽的在工作。

（四）精簡上級檢查考核項目

在每的計生檢查工作中，上級檢查機關應當明確檢查重點，對于很多內容并不需要過多過細，避免基層計生工作人員在花費了大量的人力、財力、物力致力于關系整個計生大局的重點工作后，還要在軟件業務上大做表面文章。

（五）完善利益導向機制

認真將各項獎勵扶助政策落實到位，地方各級黨委政府要根據各地實際情況，制定一些符合本地實際的優惠政策，讓這些遵守計劃生育政策的家庭更多的得到好處，從而影響和帶動一部分家庭，使他們也自覺遵守計劃生育政策。在落實獎扶政策過程中要做到公平、公正、公開，認真調查。

財政部門落實農村部分計生家庭獎勵扶助制度、城鎮獨生子女父母獎勵政策和特別家庭救助政策；民政、衛生等部門，對符合社會救助條件的計劃生育家庭，通過城鄉最低生活保障、醫療救助、特困戶生活救助等制度予以幫助，對其中的獨生子女戶和雙女戶給予優先照顧；

作者單位：洪江市灣溪鄉計生服務所

第四篇：解決農村養老問題的對策

解決農村養老問題的對策

一、價值定位

鑒于當前我國農村經濟發展水平低且發展不平衡，農村養老保險還無法普及，還不能有效地保障農村老年人的基本生活，在近一段時間內社會養老保險還不能替代家庭養老的主體地位。所以，當前我國的農村養老要建立以家庭養老為主體，完善農村社會養老保險，以集體養老為必要補充的農村養老保障體系。

二、鞏固家庭養老的主體地位

1、加強家庭養老的法制建設。家庭養老的法制化和規范化是強化家庭養老功能的重要保障。目前關于保護老年人權益的法律法規在《婚姻法》、《繼承法》、《民法》和《刑法》中都有體現，國家還專門制定了老年人權益保障法。但這些法律法規對家庭養老的規定原則性強，規定了子女有養老的義務，但對子女承擔的具體責任以及不承擔責任的具體處罰措施沒有明確規定，可操作性差。我們應該根據我們農村家庭養老的具體情況，制定專門的法律，用詳細的法律條文明確規定子女的責任，如果沒有盡到責任就要受到一定的懲罰。

由于我國農村人口文化水平低，法律意識淡薄，我們還要加強普法教育，把家庭養老、贍養老人等觀念和相關的法律法規貫徹下去，讓農民人人知法，人人守法；人人尊老，人人養老。

2、弘揚中華民族尊老、敬老、養老的傳統美德。主要表現在：一是對青少年進行思想品德教育，使他們從小就養成尊老敬老養老的高尚品德。二是把敬老養老作為精神文明建設的主要內容，積極宣傳敬老愛老的先進事跡，形成一種尊老敬老光榮，不敬養老人可恥的社會風氣。

3、大力提倡女兒養老。養兒防老這一傳統觀念，由于計劃生育政策的實施，受到了嚴峻的挑戰。我們要對養兒防老的習俗進行改革，提倡女兒養老。隨著農村改革開放的深入和商品經濟的發展，婦女的社會地位和家庭地位都得到顯著提高，經濟依附大大減少，她們也開始逐漸的掌握家庭權力，這就使女兒養老成為可能。當前就有很多無兒老人在女兒家養老，甚至有些和兒媳關系不好的老人也在女兒家長期居住。女兒也是父母親手養大的，與父母的感情親無隔閡，和兒子一樣能使老人在物質和精神方面得到很好的贍養。

4、政府可以為實行家庭養老的家庭提供政策上的優惠。這不僅是一種激勵

措施，也是對家庭給社會分擔責任的一種補償，更是對農村老年人的保護和負責的擔當。根據我國農村的現狀，政府可以對與父母同住的家庭和贍養老人的家庭給予稅收上的優惠或住房上的補貼，也可以直接從物質上對農村養老的家庭提供資助。通過這種激勵機制，進一步鞏固和完善農村家庭養老。

三、完善農村養老保險

1、大力發展農村經濟，為農村社會養老保險的正常運作提供物質基礎。當前農村社會養老保險面臨的主要問題就是農民生活貧困，沒有經濟能力繳納保險費或投保檔次太低，致使養老保險的養老功能降低。所以，解決農村社會養老保險的基本途徑就是要大力發展農村經濟，提高農民生活水平，讓大多數農民都參加社會養老保險，都切實感受到這一制度的實惠。

2、加強農村社會養老保險立法。政府要盡快地制定和完善農村社會養老保險的法律體系。通過制定法律和執行法律來保證農村社會養老保險制度的穩定性和持續性，提高廣大農民對政府推行農村社會養老保險政策的決心和信心。

3、政府要逐步增加對農村養老保險基金的投入。目前，中國農村社會養老保險基金由國家、集體和個人共同承擔，由于個地區經濟發展不平衡，集體投入和個人繳費都嚴重不足。政府理應承擔起更多的責任，特別是在我國目前農村經濟發展水平和農民收入水平都不高的情況下，政府更應當加大資金投入。

4、建立全國統一的農村社會養老保險管理機構。隨著中國經濟的發展和構建安全、有效的農村社會養老保險體系的內在要求，需要建立一個全國性的統一的農村社會養老保險管理機構，統一管理、運作我國的農村社會養老保險體系。沒有統一的農村社會養老保險管理機構，就是再好的政策和規范也難以有效的實施，就是更多的基金也難以發揮社會養老保險的功能。

四、規范集體養老

集體養老作為家庭養老和社會養老的必要補充，對沒有條件進行家庭養老又無力參加社會養老保險的農村老人，集體養老模式也發揮著重要的作用。各鄉鎮政府和村集體要進一步完善集體養老制度，妥善管理好敬老院，給予五保老人物質和精神上的照料，讓所有的老人都老有所養，安度晚年。

當前，我國農村老年人口眾多，農村養老形勢嚴峻。在農村很多老年人的生活還得不到保障，不能做到老有所養。很多農村老年人在物質生活和精神生活方

面都存在著一些問題，解決農村養老問題迫在眉睫。

農村養老模式主要有家庭養老、社會養老保險和集體養老等。家庭養老是我國的傳統養老模式，也是當前農村最主要的養老模式。我們要充分發揮家庭養老的作用，在新的社會經濟條件下更好地堅持和完善家庭養老。農村養老保險也是解決農村養老的重要方式，但由于我國農村經濟發展水平低，這一養老模式還無法普及。農村養老保險的有效運作，需要在農村經濟的大力發展、政府的積極引導和農民的積極配合。集體養老作為農村養老的必要補充，對解決農村養老問題也發揮著重要作用。

第五篇：農村環境污染問題與解決對策淺析

農村環境污染問題與解決對策

關鍵詞：農村環境污染原因對策

摘要：近年來,隨著解決快速我國農村的污染問題越來越突出。尤其是農村的環境問題，嚴重制約著農業、農村走向現代化的進程。農村的環境問題已是刻不容緩、急待解決的重大問題。本文主要對農村環境問題進行簡要分析并對問題提出一些見解。

造成農村環境污染問題的原因很多，主要有以下幾方面：

1．農民的環保意識較差，重視程度不夠。環保意識問題是導致污染產生的根本原因。一是農民的環境意識不強，溫飽即足，只顧眼前利益，沒有長遠打算，片面追求經濟效益，在處理環境與經濟關系時，片面強調眼前和局部利益，沒有將科學發展觀真正落實到具體工作中，對環境污染和破壞的危害性認識不足。二是相當部分企業環保意識淡薄，在利益驅動下，在防治污染上消極對待，有的甚至閑臵污染處理設施搞偷排。三是農村環保宣傳教育力度不夠，群眾的環境保護意識總體不強，許多群眾往往會對涉及自身利益的環境違法行為進行舉報或投訴，而對自身破壞或影響環境的行為缺乏自我約束。

2．環保資金投入不足，治理力度不夠。當前農村環保工作主要靠縣市級環保部門，鄉鎮級環保組織機構標準不健全，落實工作還是以縣市環保部門為主，使農村環保工作在工作質量和效率上大打“折扣”，很難將各項環保方針政策落到實處。環保投入不足，導致環保

基礎設施建設落后，環保隊伍自身建設難以跟上形勢需要，環保機構設臵滯后，缺乏有效的手段解決環境污染問題。

3．農業面源污染嚴重。農藥、化肥及農膜的大量使用，使農產品的污染居高不下，“白色污染”有增無減。農民盲目追求農產品單產，超量或不科學使用化肥，使農產品質量降低；過量或濫用農藥，使糧食、果蔬等農產品受到污染，同時還影響到有益生物與生物多樣性的保護，致使生態失去平衡；大量使用地膜或塑料大棚，使農作物，早結果，早上市，但不容忽視的是，大量使用地膜，又不進行清理或科學處理，長期使用，對土壤十分有害，造成了農用地膜污染嚴重。城鎮、農村及農業污染日益加重，農業面源污染比重逐步上升。

4．農村生活垃圾和畜禽糞便污染。農村生活垃圾不能得到有效處理，生活垃圾在溝渠、村頭路邊，隨意亂倒堆積，成為新的污染源。隨著農業產業結構的調整，農村養殖專業戶越來越多，規模逐漸擴大，但是，大多數養殖專業戶對畜禽場排放廢棄物的處理和貯運能力不足，畜禽產生的固體糞便隨意露天堆放，不能進行及時有效的無害化處理，臭氣四溢，糞水橫流必然會導致疾病傳播，威脅到人體健康。

農村環境污染整治的幾點建議：

1、堅持環境保護基本國策，提高公眾環保意識。形成全社會共同參與農村環保工作的合力。

歸根結底，造成農村環境污染最根本的原因還是人的重視不夠，必須動員全社會力量共同參與農村環保工作。各級領導要重視，要把

廣大農民群眾發動起來,從教育百姓、提高百姓思想認識和環境意識入手，使老百姓樹立可持續發展與綠色農業意識。開展多層次、多形式的農村環境保護知識宣傳教育，樹立生態文明理念，提高農民的環境意識，調動農民參與農村環境保護的積極性和主動性，推廣健康文明的生產、生活和消費方式。幫助農民走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，實現經濟發展和環境保護的協調統一。

2、切實加大農村環保投入，進一步提高農村生態環境保護的效能。各級組織要將環保投入列入本級財政支出的重點內容并逐年增加，加大對農村污染防治、生態保護的資金投入，重點解決所轄地區污水和生活垃圾的處理。一是要切實把農村環境保護作為財政支持和保障的重點，制定“以獎促治、以獎代補”等激勵政策，加大對鄉鎮、村兩級資金投入。二是要大力引導和鼓勵社會資金參與農村環境保護。農村環境保護的最終目標是要持續改善農村環境狀況，提高農民生產生活環境質量。因此農民的主體作用必須充分調動起來，在政府政策引導和財政資金“以獎代補”支持下，主要依靠農民自身力量，大力開展“三池一改”，以及庭院綠化、美化、生活污水垃圾處理、綠色農產品基地建設等工作。三是要積極爭取中央和省、市環保專項資金支持。現在從中央到地方，各級財政都將持續加強農村環保投入，我們要把握機遇，積極申報項目，努力爭取上級專項資金支持。

3．加大對農村環境的綜合管理和整治力度。

要建立農村生活垃圾集中收集轉運設施，完善管理機制清理垃圾。對所有農村產生的生活垃圾，定期集中進行全面清理。建設縣級生活垃圾填埋場，設臵農村生活垃圾桶點（垃圾中轉站），配備環衛機具等作業設施、設備，組建保潔隊伍，建立起“組保潔、村收集、鎮運轉”的農村生活垃圾集中清運體系和集中處臵機制。加大農村環保執法力度，對污染和破壞農村環境的違法行為，依法查處。防止城鎮化和工業化進程中的污染項目向農村轉移，堅決控制發生新的污染和破壞生態的現象。通過設臵環保投訴舉報熱線、信箱等渠道，認真解決群眾反映強烈的熱點、難點問題，維護群眾享受良好環境的合法權益。

4、全面推進村鎮“清潔工程”，著力整治農村環境。

推進農村產業結構和生產方式的調整，完善農村污水、垃圾處理等環境基礎設施，認真做好應用水源地保護、畜禽養殖、農業面源污染防治，加快推進農村生活污水、垃圾、畜禽養殖污染無害化處理技術，實行秸稈綜合利用技術，發展使用清潔能源，建立健全農村環境保護長效機制。努力實現農業產業結構合理化、生產技術生態化、生產過程清潔化、生產產品無害化。大力發展農村循環經濟和推行清潔生產，積極推動鄉鎮企業結構調整，鼓勵發展技術含量高、物耗少、污染輕、效益好的產業和產品，把產業結構調整和推廣清潔生產工藝、實用治理技術、發展環保產業結合起來。

5、加強農業科技的攻關和推廣，大力發展生態農業。

加大先進農業生產技術的科研攻關力度，積極推廣先進的耕作技

術，實現農業產業結構合理化、生產技術生態化、生產過程清潔化、生產產品無害化。開展生態農業建設是控制農業面源污染的有效途徑。全面推進農業標準化，大力發展農村循環經濟和推行清潔生產，積極推動鄉鎮企業結構調整，鼓勵發展技術含量高、物耗少、污染輕、效益好的產業和產品，把產業結構調整和推廣清潔生產工藝、實用治理技術、發展環保產業結合起來。

6、整體推進，以創促建，促進全市農村生態環境盡快上一個臺階。

進一步加強指導農村小康環保行動的爭創工作。要把創建生態縣（市）、環境優美鄉鎮以及小康村等工作有機結合起來，從農村生態環境保護工作的組織領導、措施落實和實績考核等，層層落實責任，形成良好的創建氛圍，促進農村生態環境盡快上一個新的臺階。同時，把“優美鄉鎮、潔凈村莊、環境新居”等方面的農村小康環保建設列入鄉鎮重點工作，以有效推動了農村小康環保活動的深入開展。