第一篇：貴州省深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭為促進經濟社會跨越發展提供堅強保證

深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭為促進經濟社會跨越發展提供堅強保證 ——中共貴州省第十屆紀律檢查委員會向中共貴州省第十一次代表大會的工作報告

(2012年4月19日中國共產黨貴州省第十一次代表大會通過)

現將十屆省紀委開展黨風廉政建設和反腐敗工作的情況，以及今后五年的工作建議，向省第十一次黨代表大會報告，請予審議。

一、五年來反腐倡廉建設取得的新成效

省第十次黨代會以來，省委以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，團結帶領全省各族干部群眾不斷攻堅克難、搶抓機遇、加快發展，奮力推進富民興黔事業；始終堅持“兩手抓、兩手都要硬”，認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，切實擔負起反腐倡廉建設的政治責任和領導責任，著力構建懲治和預防腐敗體系，不斷取得新進展、新突破。在中央紀委和省委的正確領導下，各級紀委堅持以貫徹落實科學發展觀為統領，以推進懲防體系建設為主線，全面履行黨章賦予的職責，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，突出重點、狠抓落實，全省黨風廉政建設和反腐敗斗爭不斷取得新的明顯成效，為推動經濟社會又好又快、更好更快發展提供了堅強保障。

——過去五年是服務加速發展積極有為的五年。一是圍繞嚴格執行政治紀律和組織人事紀律加強監督檢查。教育督促黨員干部講政治、顧大局、守紀律，嚴肅查處違反政治紀律的行為，有力維護了全省上下的團結統一。認真落實省委關于“風氣要正、作風要實、干部要干”的要求，深入開展“5個嚴禁、17個不準、5個一律”的宣傳教育和執行督導，嚴肅查處違反組織人事紀律的案件，確保了市縣鄉三級換屆工作風清氣正、健康順利進行。二是圍繞促進科學發展加強監督檢查。在規范和節約用地、節能減排、生態環境保護、礦產資源開發、保障性住房建設等政策措施落實方面，及時跟進，清理排查和督促整改了一些突出問題，特別是對一些利用礦產和土地資源搞無序性開發、嚴重污染環境和違反安全生產規定的行為，及時進行深挖細查，嚴肅查處了一批官商勾結的案件和安全生產事故背后的腐敗案件。三是圍繞貫徹落實中央和省擴內需、保增長等重大決策部署加強監督檢查。省市縣三級先后5輪共組織500多個檢查組，檢查新增投資項目6000多個，及時糾正查處項目建設中存在的問題，為中央和省擴大內需促進經濟增長政策措施的順利實施提供了紀律保障，確保了政令暢通。四是圍繞優化發展環境加強監督檢查。認真貫徹省委關于“兩加一推”主基調和開展“三個建設年”活動的決策部署，持續精簡行政許可和審批事項，全面清理整頓收費秩序，各地各部門的審批事項和收費項目較五年前大幅減少。強力推進工程建設領域突出問題專項治理，對全省500萬元以上的建設項目進行全面排查，發現問題6902個，督促整改問題6142個，嚴肅查處了一批領導干部插手干預工程建設和在招投標中搞暗箱操作、以權謀私的案件。深入開展房地產開發中違規變更規劃、調整容積率問題以及土地出讓、探采礦權出讓制度執行情況的“三項清理”工作，督促整改了一些存在的問題，追繳應繳款額28億余元。制定《損害發展環境行為黨政領導干部問責辦法》，嚴肅查處損害發展環境的案件，全省共立案516件，黨政紀處分470人，為規范市場秩序、優化發展環境發揮了積極作用。

——過去五年是保障民生改善堅強有力的五年。一是加強對強農惠農政策落實情況的監督檢查。將推進強農惠農政策落實和涉農專項資金監管作為各級紀檢監察機關的一項重要工作來抓，制定《關于進一步加強涉農專項資金監督管理的意見》，全面實行涉農專項資金公開制、備案制和責任追究制，積極推廣“制度＋科技”的監管模式，嚴肅查處貪污挪用涉農資金、虛報冒領涉農補貼的案件800余件，黨政紀處分900余人，挽回經濟損失5000余萬元。二是積極投入、主動參與“抗凝凍、保民生”和抗旱救災工作。加強對黨員干部履職情況和抗災救災款物管理使用情況的監督檢查，嚴肅查處并及時通報了一批失職瀆職和貪污挪用救災款物的案件。三是加大糾風護民力度，切實維護群眾利益。著力解決群眾上學、看病等方面的熱點難點問題，加強對學校辦學和收費行為的監管，對各地和有關部門制定的教育收費項目和標準進行清理，五年來共查出各級各類學校亂收費6950余萬元，已清退5500余萬元，對290人進行黨政紀處分和其他處理；嚴肅查處少數學校食堂侵害學生權益的問題，對有關人員及時進行責任追究。加強對醫藥購銷和醫療服務的監管，督促各地認真執行基本藥物制度，在全省推行藥品網上集中招標采購，采購金額28億余元，節約采購資金7000多萬元，群眾看病貴問題得到一定程度緩解。深入開展減輕基層負擔工作，全面清理規范黨政機關評比達標表彰活動，不斷規范撤并公路收費站點，嚴肅查處了一批亂收費、亂罰款、亂攤派的行為。四是深入開展“三訪”活動，著力解決群眾反映強烈的突出問題。在全省紀檢監察系統集中開展領導干部“接訪、走訪、回訪”活動，省委、省政府和各級各部門對“三訪”活動高度重視、大力支持，主要領導帶頭接訪走訪，帶頭包案辦理，各級財政撥出近9億元資金，用于解決涉及民生的合理訴求。省市縣鄉四級聯動，3000多名紀檢監察領導干部輪流接訪，各級紀檢監察干部全部參與，共接待群眾來訪12090批(次)、24446人。在對接訪件分區域、分行業、分系統、分人群進行分類梳理的基礎上，按照以紀督政、以紀促政的要求，加大直辦、督辦、查辦力度。通過直辦，及時為群眾解決了一些合理訴求。通過督辦，與職能部門層層簽訂辦理落實責任書，促進了一些歷史積案的解決；通過查辦，嚴肅查處了113起黨員干部以權謀私、侵害群眾利益的案件。截至目前，接訪件已辦結11557件，占接訪總量的95.6%；走訪18671人(次)，解決問題7773個。在辦結件中，群眾滿意和基本滿意的占80.5%。

——過去五年是構建懲防體系進展扎實的五年。一是懲治更加有力。五年來，全省各級紀檢監察機關共受理群眾信訪舉報116745件(次)，立案17733件；結案17558件，黨政紀處分19457人，其中地(廳)級干部40人，縣(處)級干部418人，涉嫌犯罪移送司法機關300人，為國家挽回經濟損失近20億元。影響較大的案件有：以原貴州金元集團公司董事長向德洪、茅臺酒股份有限公司原總經理喬洪為典型的國有企業領導人員違紀違法的案件，以省林業廳原廳長張錦林為典型的濫用職權、瀆職受賄的案件，以貴陽市原市長助理樊中黔、花溪區原區委書記王真霖為典型的在土地出讓和工程建設中收受賄賂的案件，以原省勞動和社會保障廳副廳長楊錦福為典型的嚴重損害農民工利益的案件，以盤縣原縣委書記劉劍為典型的在資源開發中搞官煤勾結、以權謀私、導致安全生產事故頻發的案件。深入開展商業賄賂專項治理，五年來共查處商業賄賂案件3518件，涉案金額7.47億元。加大協調解決信訪問題的力度，及時核查了一批信訪反映的突出問題。加強案件審理和監督管理，充分發揮內部審核和監督制約作用；堅持依紀依法、安全文明辦案，加強對辦案人員的教育監督，黨員干部的合法權利得到有效保障。

二是預防更加有效。圍繞規范權力運行，督促各級職能部門不斷深化行政審批、干部人事、財稅管理、司法體制和工作機制、投資體制和國有資產管理改革，建立健全防止利益沖突的制度，以改革的辦法解決滋生腐敗的深層次問題。著力推進公共資源交易平臺建設，加強對土地出讓、工程建設、產權交易、政府采購的監管，有效防止了一些搞暗箱操作的行為。著力整治行業協會、市場中介組織違規違法問題，加強社會領域防治腐敗工作。認真貫徹政府信息公開條例，深入推進政務、廠務、村(居)務和公共企事業單位辦事公開，著力推進黨的基層組織黨務公開，黨的地方組織黨務公開聯系點和縣委權力公開透明運行試點工作取得階段性成效。認真查找重點領域、關鍵崗位的廉政風險點，部署開展制度廉潔性評估，廉政風險防范工作扎實推進。三是合力更加凸顯。省委切實加強對懲防體系建設的領導，每年由省委常委帶隊進行檢查。各級各部門將懲防體系建設作為貫徹黨風廉政建設責任制的重要任務來抓，牽頭單位和協辦單位各司其職、各盡其責，共同抓好工作落實。各級紀檢監察機關充分發揮組織協調作用，認真抓好責任分解，及時進行督促檢查。黨委統一領導、黨政齊抓共管的良好格局和整體構建、行業構建、國企構建、基層構建的工作模式進一步形成，懲防體系建設呈現出加快推進的良好態勢。省委懲防體系建設實施意見所提出的2012年底前要完成的170項具體任務，其中160項階段性任務已完成和全面推開，其他10項長期性任務也正在順利推進。四是思路更加清晰。針對當前我省各類項目資金相對過去大量增加的實際，為更有效地加強預防腐敗工作，省委認真貫徹中央關于構建懲防體系的原則要求，提出要積極進行教、導、管、防在前，察、幫、誡、勸緊隨，懲、處、罰、治在后的具體實踐，制定《關于構建反腐倡廉工作三道防線、加快推進懲治和預防腐敗體系建設的指導意見》，體現了貴州特色，賦予了我省懲防體系建設新的內涵，方向更加明確、思路更加清晰、措施更加有力。

——過去五年是廉潔自律工作縱深推進的五年。一是充分發揮教育的基礎作用。相繼開展“堅持勤政廉政、促進科學發展”、“加強黨性修養、弘揚良好作風”、“學習貫徹廉政準則”、“以人為本、執政為民”等主題教育。采取巡回演講、形勢報告、專題宣講等形式，廣泛開展黨性黨風黨紀教育。通過知識測試、舉辦勤政廉政培訓班、黨校培訓等形式，對新任領導干部進行廉潔教育。加強廉政教育基地建設，有針對性地在黨員干部中開展警示教育。圍繞紀念紀檢機關恢復重建30周年、新中國成立60周年、建黨90周年，組織開展理論研討、廉政公益廣告創作、勤政廉政先進典型評選表彰等活動。以群眾喜聞樂見的形式，深入推進廉政文化“六進六增”工作，促進了廉潔氛圍的形成。二是認真落實黨內監督制度。加強對民主生活會、領導干部報告個人有關事項的督導檢查，深入開展述職述廉工作，強化對領導干部和國有企業領導人員的經濟責任審計，對重點領域、重點崗位的監督進一步加強。針對一些苗頭性、傾向性問題，及時進行信訪函詢、誡勉談話，五年來，各級紀委負責人同下級黨政主要負責人談話2萬多人(次)。制定《貴州省實施〈中國共產黨巡視工作條例(試行)〉辦法》，加強巡視力量，對3個市(州)和88個縣(市、區、特區)進行巡視，對省直單位有選擇地開展巡視，在國有企業開展巡視試點，就嚴肅換屆工作紀律進行巡視督查，督促被巡視單位及時整改存在的問題。深入推進紀檢監察派駐機構統管工作，較好地發揮了派駐機構對駐在部門及系統的監督作用。三是著力治理領導干部廉潔從政方面存在的突出問題。認真貫徹《關于嚴格禁止利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》和《黨員領導干部廉潔從政若干準則》，組織開展對照檢查，深入治理收受紅包禮金、有價證券和利用職務謀取不正當利益的問題，有效促進了領導干部廉潔從政。四是深入推進基層黨風廉政建設。認真落實農村基層干部廉潔履行職責的有關規定，加強農村基層干部的教育監督，強化對農村集體資金資產資源的監管，嚴肅查處了一批發生在群眾身邊的腐敗問題。嚴格執行國有企業領導人員廉潔從業有關規定，強化對企業領導特別是主要負責人的監督，及時糾正查處了一些違紀違法行為。高等學校反腐倡廉工作進一步加強。城市社區黨風廉政建設扎實推進。

——過去五年是促進作風轉變成效明顯的五年。一是深入開展作風建設活動。在縣及縣以上黨政機關集中開展作風教育整頓，相繼開展創先爭優、作風建設年、“四幫四促”、“萬名干部下基層”等活動，在黨員干部中大力弘揚黨的優良傳統和作風。通過作風建設活動，促進黨員干部提高黨性修養、增強宗旨意識，黨員干部隊伍的思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風建設不斷加強。二是切實加強效能監察工作。積極推進電子監察系統和政務服務中心建設，強化政府績效管理和行政問責，督促各級各部門認真落實崗位責任制、首問負責制、服務承諾制、限時辦結制等制度，以治庸提能力、以治懶增效率、以治散正風氣，“庸懶散”現象初步得到治理。三是著力糾正貪圖享受、鋪張浪費之風。認真開展黨政機關公務用車問題專項治理，嚴肅糾正和處理違規行為。嚴格落實因公出國(境)管理制度，公款旅游現象得到遏制。認真執行公務接待管理規定，堅決糾正用公款大吃大喝之風。深入開展“小金庫”治理工作，推進長效機制建設，全省共清理出各類性質的“小金庫”1613個，涉及違紀金額50600余萬元，立案查處了原省城鎮集體工業聯社隱匿金融資產及收益形成巨額“小金庫”的案件。嚴格審批程序，加強經費管理，慶典、研討會、論壇過多過濫問題得到有效治理，嚴格規范津補貼發放，堅決制止糾正了一些濫發獎金補貼的行為。四是不斷加強部門和行業作風建設。堅持“誰主管誰負責”的原則，督促行業主管部門把作風建設融入業務管理之中，履行主體責任，發揮主導作用。在基層站所、學校、醫院廣泛開展向服務對象述職述廉和民主評議行風活動。開辦“陽光946”政風行風熱線，加大解決問題的力度，深受群眾歡迎。

——過去五年是加強自身建設提升較快的五年。一是著力加強省紀委全委會和常委會自身建設。自覺同中央和省委保持高度一致，堅定不移地貫徹黨的路線方針政策；著力建設學習型領導班子，履職能力不斷增強；認真貫徹民主集中制，堅持科學決策、民主決策；嚴格執行廉潔從政規定，自覺接受監督；以求真務實的作風狠抓落實，以改革創新的精神破解難題，思路不斷拓展、方法不斷改進、工作質量不斷提高。二是著力加強基層紀檢監察組織建設。全面落實中央紀委《關于加強地方縣級紀檢監察機關建設的若干意見》和《關于加強鄉鎮紀檢組織建設的指導意見》，縣鄉兩級紀檢監察組織在人員編制、辦公辦案裝備、經費保障等方面得到較大改善。以換屆為契機，加強市縣鄉三級紀委領導班子建設，知識結構、年齡結構進一步優化，整體活力進一步提高。加強紀檢監察派駐機構隊伍建設，實行派駐機構向派出機關述職述廉制度，派駐機構統管工作更加深化。三是著力加強思想政治和業務能力建設。在全省紀檢監察系統深入開展學習實踐科學發展觀、創先爭優活動和“做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人”主題實踐活動，督促廣大紀檢監察干部加強政治理論和業務知識學習。選派大批干部到中央紀委培訓中心學習。省紀委先后兩次對縣鄉紀委書記進行專門培訓，通過教育培訓，使紀檢監察干部的業務能力不斷得到提升。四是著力加強紀檢監察干部隊伍建設。圍繞提高戰斗力、執行力和擔當力，嚴格監督管理。大力倡導以學強身、以干立身、以德修身、以廉潔身，組織開展“三訪”活動和“記民情日記”活動，促進紀檢監察干部了解民情民生、歷練個人品質。不斷建立健全紀檢監察工作程序和內部監督制度，有效防止了以權謀私、以案謀私。廣大紀檢監察干部堅持用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作，牢記使命、忠于職守、秉公執紀，涌現出了開陽縣永溫鄉原紀委書記李彬、正安縣小雅鎮紀委書記陳忠余等一批優秀干部，樹立了紀檢監察干部可親、可信、可敬的良好形象。

總的看，過去的五年，全省反腐倡廉建設在繼承中發展、在創新中提高，工作成效明顯。這些成績的取得，得益于各級黨委政府的高度重視，得益于各級各部門的大力支持，得益于廣大干部群眾的積極參與，得益于省紀委歷屆班子打下的堅實基礎，也凝聚著省紀委全體委員和廣大紀檢監察干部的辛勤勞動和不懈努力。在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，違紀違法案件在一些地方和部門仍呈易發多發態勢，一些重點領域和關鍵環節的腐敗現象仍然較為嚴重，大案要案時有發生，一些損害群眾利益的不正之風和群眾反映強烈的突出問題還沒有從根本上得到解決，一些反腐倡廉法規制度和政策措施執行落實還不夠有力，反腐倡廉工作還存在一些薄弱環節，紀檢監察干部隊伍的素質能力有待進一步提高，反腐倡廉形勢依然嚴峻、任務依然艱巨。

二、五年來的主要工作體會和經驗

回顧五年來深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實踐，我們的主要體會和經驗是：

第一，必須堅持圍繞中心、服務大局，在服務保障經濟社會發展中體現反腐倡廉的作用。圍繞黨委政府中心任務開展工作，是反腐倡廉建設的指導原則和根本遵循。就貴州來說，搶抓機遇、加速發展是當前一切工作的根本主題。推進反腐倡廉建設，必須緊緊圍繞這個主題謀劃思路、確定重點、部署力量，高度自覺地把紀檢監察工作放到貫徹“兩加一推”主基調、實施工業強省和城鎮化帶動戰略、“三化”同步進程中去謀劃、部署和推進，切實找準切入點和著力點，做到黨委政府的中心工作在哪里，紀檢監察機關的服務保障就跟進到哪里，在服務保障經濟社會加速發展中唱響主旋律、打好主動仗、爭當主力軍，始終做到圍繞中心不偏離、服務大局不動搖、促進發展不懈怠。

第二，必須堅持圍繞民生、履行職責，堅決貫徹以人為本執政為民的要求。以人為本、執政為民是黨的性質和宗旨的集中體現，是檢驗一切工作的根本標準。就貴州來說，貧困落后是當前的主要矛盾，堅持以人為本、執政為民對于密切黨群干群關系、凝聚各方力量、推動跨越發展具有更為特殊的意義。必須將以人為本、執政為民的要求貫穿始終，把實現好、維護好、發展好群眾利益作為根本出發點和落腳點。通過認真解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題和群眾反映強烈的突出問題，嚴肅查處發生在群眾身邊的腐敗案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，建立健全維護群眾利益的長效機制，以反腐倡廉的實際成效取信于民，才能使反腐倡廉建設獲得最廣泛的群眾認可和最深厚的力量源泉。

第三，必須堅持圍繞熱點、注重監督，切實提高反腐倡廉的針對性和實效性。當前，反腐倡廉建設涉及的領域越來越廣、涵蓋的范圍越來越寬，必須突出重點、統籌推進。具體來講，就是要認真傾聽群眾呼聲、不斷順應群眾期盼、高度重視群眾感受、積極回應社會關切，將群眾反映的熱點、社會關注的焦點、加速發展的難點，作為紀檢監察工作的重點，集中時間、集中精力進行治理，從人民群眾反映最強烈的問題抓起，從人民群眾最不滿意的地方改起，從人民群眾最盼望的事情做起，以熱點問題的解決推動面上工作的深入，以重點工作的成效帶動全局工作的開展，以關鍵環節的突破帶動整體建設的推進。只有這樣，才能使反腐倡廉工作真正體現黨委政府所思、企業發展所盼、人民群眾所愿。

第四，必須堅持懲防并舉、注重預防，以反腐倡廉具體工作成效推進懲防體系建設。懲治和預防腐敗是反腐倡廉建設相輔相成、相互促進的兩個方面。只有嚴厲懲治，才能為預防創造前提、奠定基礎，只有注重預防，才能防止一些腐敗問題查而再來、糾而復生。在推進懲防體系建設的具體實踐中，必須牢固樹立懲治腐敗是成績，有效預防腐敗更是成績的反腐倡廉政績觀，堅持懲治和預防兩手抓，做到懲治一定要硬、預防一定要強。一方面，旗幟鮮明、態度堅決地查辦違紀違法案件，懲治于已然；另一方面，不斷深化源頭治理，努力鏟除滋生腐敗的土壤和條件，防患于未然，把教育的說服力、制度的約束力、監督的制衡力、改革的推動力、糾風的矯正力、懲治的威懾力結合起來，以反腐倡廉的具體工作成效為構建懲防體系打基礎、作支撐。

第五，必須堅持與時俱進、改革創新，不斷提高反腐倡廉建設的科學化水平。與時俱進、改革創新，是社會發展進步的不竭動力，也是反腐倡廉建設向前推進的持久活力。當前，改革發展面臨許多新課題新任務，人民群眾對反腐倡廉表現出許多新期待新關切，反腐倡廉工作面臨許多新情況新問題。應對這些問題和挑戰，沒有現成的模式和答案，根本的途徑在于實踐探索，根本的方法在于改革創新。在反腐倡廉工作中，要注意加強調查研究，認真總結推廣基層經驗，充分借鑒吸收兄弟省(區、市)好的做法，不斷深化對新形勢下反腐倡廉特點規律的認識，努力推進理念思路、體制機制和方式方法創新，以改革的精神、創新的思路、發展的辦法和現代科技的手段，著力解決滋生腐敗的深層次矛盾和問題。

第六，必須堅持齊抓共管、各司其職，真正形成反腐倡廉的強大合力。反腐倡廉建設是黨的建設的重要組成部分，是各級各部門一項重大的政治任務，必須堅持和完善黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的反腐敗領導體制和工作機制。牢牢抓住貫徹執行黨風廉政建設責任制這個龍頭，強化各級黨委政府抓反腐倡廉建設的政治責任和領導責任；認真履行好組織協調和監督檢查職責，加強與執紀執法機關的協調配合，督促各級職能部門各司其職、各負其責，認真抓好本地區本部門的反腐倡廉工作；不斷拓寬人民群眾參與反腐敗斗爭的渠道和途徑，整合資源，形成合力，鞏固和發展齊抓共管的良好局面。

三、今后五年的工作建議

今后五年，是我省深入貫徹《國務院關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》和“十二五”規劃，強力實施工業強省和城鎮化帶動戰略，著力推進“三化”同步，加速發展、加快轉型、推動跨越，為與全國同步實現全面建設小康社會宏偉目標奠定堅實基礎最為重要、最為關鍵的五年。新的起點、新的征程，賦予了反腐倡廉新的使命、新的任務。當前和今后一個時期，全省各級黨委、政府和紀檢監察機關要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以堅持科學發展、奮力后發趕超為主題，以加快構建反腐倡廉三道防線、促進懲防體系建設為主線，以保持全省黨員干部的先進性和純潔性、促進廉潔從政為重點，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，不斷開創反腐倡廉建設新局面，努力為推動經濟社會又好又快、更好更快發展，確保省第十一次黨代會確定的各項目標任務順利實現提供堅強保障。為此，我們建議，著力抓好以下六方面的工作：

第一，圍繞保持黨員干部的先進性和純潔性抓教育、強監督。一要強化理論武裝。圍繞確保黨員干部的思想純潔、作風純潔，結合建設貴州“精神高地”，教育引導黨員干部認真學習中國特色社會主義理論體系，堅定共產主義信仰，堅守共產黨人的精神家園，旗幟鮮明地抵制各種錯誤思想的影響。教育引導黨員干部增強黨性觀念、強化黨員意識、加強黨性修養、堅定政治立場，自我提高、自我完善。教育引導黨員干部牢固樹立正確的世界觀、權力觀、事業觀，自覺踐行社會主義核心價值理念和社會主義榮辱觀，爭做社會主義道德的示范者、誠信風尚的引領者、公平正義的維護者。二要發揮監督作用。以貫徹民主集中制為重點，堅持和發展黨內民主，提高民主生活會的質量，加強普通黨員對黨員干部的監督，加強黨員干部對領導干部和領導班子的監督，加強領導班子成員對第一把手的監督和領導班子內部監督。結合創先爭優和作風建設年活動，組織開展保持黨的先進性和純潔性“學查找改”活動，督促黨員干部對照自己、剖析自己、修正自己，自我凈化、自我革新。正確引導群眾監督和輿論監督，加強對黨員干部“工作圈”、“生活圈”、“社交圈”的監督，及時發現和糾正影響黨員干部純潔性的突出問題，促進黨員干部始終保持清正廉潔。三要嚴肅黨的紀律。堅持紀律面前人人平等、遵守紀律沒有特權、執行紀律沒有例外，督促黨員干部嚴格遵守黨章和其他黨內法規。建立健全黨員黨性定期分析制度，對那些長期不參加組織生活、不符合黨員標準、紀律渙散、道德敗壞、為政不廉的黨員，要嚴肅處理，及時清除，確保黨員干部隊伍純潔。

第二，圍繞服務經濟社會跨越發展抓環境、作貢獻。一要增強助推發展的意識。始終堅持把反腐倡廉工作放到省委確定的“兩加一推”主基調和跨越發展的總目標、總要求中去謀劃和實施，緊貼中心工作找位置、理思路、作貢獻。真正做到工作目標圍繞中心來確定、工作思路圍繞中心來確立、工作措施圍繞中心來制定、工作成效圍繞中心來考核，思想上同心、目標上同向、行動上同步，圍繞發展抓廉政、懲治腐敗促發展。二要強化助推發展的舉措。緊緊圍繞貫徹落實《國務院關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》，以及省第十一次黨代會和省“十二五”規劃確定的各項目標任務，及時跟進、主動作為，寓服務保障于監督檢查之中。緊緊圍繞加快轉變經濟發展方式的主攻方向和重點內容，加強對結構調整、節能減排和環境保護、規范和節約用地等政策措施落實情況的監督檢查，確保政令暢通；緊緊圍繞實施工業強省和城鎮化帶動戰略，加強對重點項目、重大工程、重要工作的監督檢查，及時糾正和查處存在的問題。三要營造助推發展的環境。督促職能部門進一步精簡審批事項、規范從政行為、清理收費項目。進一步完善服務承諾制、限時辦結制、首問負責制等制度，加快政務服務中心、公共資源交易平臺建設。加強效能監察，積極推進電子監察系統建設和省市縣三級聯網，強化政府績效管理和行政問責，認真解決不作為、亂作為和推諉扯皮、效率低下等方面的問題，嚴肅查處破壞發展環境的案件，著力保護黨員干部干事創業的積極性，為營造廉潔高效、公平公正、誠實守信的發展環境充分發揮紀檢監察機關的保障作用。

第三，圍繞構建反腐倡廉三道防線抓預防、嚴懲治。一要以教“倡”廉，著力構建思想道德防線。深入開展黨性黨風黨紀教育和從政道德教育，促進黨員干部講黨性、重品行、作表率。深入開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，把培育廉潔價值理念貫穿于黨員干部培養、選拔、管理和使用全過程。創新形式、區分層次、改進方式，提高反腐倡廉教育的針對性和實效性。以縣為單位、整合資源、加大投入，加強廉政文化基地建設，實施廉政文化精品工程，廣泛開展廉政文化“六進六增”活動，努力營造崇尚廉潔的良好氛圍。二要以督“推”廉，著力構建預警糾錯防線。認真貫徹黨內監督條例，嚴格執行述職述廉、誡勉談話、函詢等制度，針對苗頭性、傾向性問題早打招呼、早提醒，促使領導干部吸取教訓、引以為戒。進一步深化黨政主要領導干部經濟責任審計，推進黨政領導干部問責工作。提高巡視工作的針對性，強化巡視成果的運用。積極探索整合力量、加強派駐機構統管工作的新模式，強化對派出機關負責的意識，增強派駐機構對駐在部門及系統的監督實效。繼續抓好黨的基層組織黨務公開工作和黨的地方組織黨務公開聯系點工作，深入推進政務、村(居)務、廠務、司法公開和公共事業單位辦事公開，促進權力運行陽光化。三要以查“促”廉，著力構建黨紀國法防線。堅持越是加快發展、越要反腐倡廉，始終保持查辦案件高壓態勢。突出“五必查”：違反政治紀律的案件必查、破壞發展環境的案件必查、侵害群眾利益的案件必查、在礦產資源開發和土地出讓中搞官商勾結的案件必查、安全生產事故背后的腐敗案件必查。進一步暢通信訪舉報渠道，加強案件審理和案件監督管理工作，嚴格依紀依法、安全文明辦案。堅持以案促教、以案促建，充分發揮查辦案件的治本功能。

第四，圍繞著力密切黨群干群關系抓黨風、促政風。一要深入開展作風教育整頓活動。深化和鞏固創先爭優、作風建設年、“三訪”活動的成果，大興勤奮好學之風、密切聯系群眾之風、開拓創新之風、真抓實干之風、艱苦奮斗之風。加強對作風建設情況的監督檢查，督促各級各部門重心下移、干部下訪、工作下沉。加大黨政機關和領導干部作風方面突出問題的整頓力度，堅決糾正官僚主義、形式主義、弄虛作假、心浮氣躁等不良風氣。二要堅決糾正損害群眾利益的不正之風。認真總結推廣“制度＋科技”的模式，加強對強農惠農政策落實和涉農資金管理使用的監督檢查，嚴肅查處貪污挪用涉農資金、虛報冒領涉農補貼的行為。著力解決在食品藥品安全、環境保護、征地拆遷、安全生產、勞動爭議、礦產資源開發、國有企業改制、移民安置、涉法涉訴等方面損害群眾利益的問題，加大監督和問責力度，嚴肅處理違紀違規行為以及背后隱藏的腐敗行為。深入治理教育亂收費，切實糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風，全面清理整頓各類亂收費、亂攤派、亂罰款行為，高度關注民生、切實維護民利。三要加強政風行風和基層黨風廉政建設。堅持糾建并舉，規范和完善民主評議政風行風工作，管好辦好政風行風熱線，督促行業主管部門和窗口單位加強作風建設、提升服務質量。切實加強農村基層干部的教育監督，強化對農村集體“三資”監管，嚴肅查處發生在群眾身邊的腐敗問題。進一步規范基層執法工作，堅決糾正濫用職權、辦事不公、假公濟私等行為。著力加強國有企業、高等院校、城市社區反腐倡廉建設，積極探索非公有制經濟組織和新社會組織反腐倡廉工作的有效途徑。

第五，圍繞解決各類熱點難點問題抓治理、求突破。一要圍繞群眾反映強烈的熱點難點問題集中開展專項治理。深化和鞏固“三項清理”工作成果，深入推進工程建設領域突出問題專項治理，嚴肅查處腐敗案件，堅決遏制工程建設領域腐敗行為易發多發態勢。全面落實《廉政準則》，抓深化、抓提高，不斷根據領導干部廉潔自律方面出現的新情況，著力解決新問題，抓出新成效。鞏固“小金庫”治理成果，建立健全長效機制。嚴格審批程序、加強經費監管、防止鋪張浪費，深入治理慶典、研討會、論壇過多過濫和違規舉辦節慶活動的問題。鞏固制止公款出國(境)旅游、治理公務用車和公款吃喝、規范津補貼等工作成果，防止反彈。堅持懲處與規范相結合，不斷拓展治理領域。二要注重推動建章立制，以制度“保”廉。針對監督檢查和專項治理發現的問題，發揮以紀督政、以紀促政的作用，督促職能部門加強制度建設，深化源頭治理。圍繞重點領域、重點環節、重點崗位，深入開展廉政風險排查，針對薄弱環節和廉政風險點，認真進行分析評估，加強監督管理，健全內控機制。深化行政審批、干部人事、司法體制和工作機制、財稅管理、投資體制和國有資產管理等重點改革，以改革推進制度創新，建立健全防止利益沖突的制度規定。全面推行制度廉潔性審查，提升制度設計的科學性。加大制度執行情況的監督檢查，建立健全制度執行監督機制和問責機制，提高制度的執行力。三要大力拓展群眾參與反腐敗的渠道。認真貫徹中央和省關于加強和創新社會管理的決策部署，總結“三訪”活動的經驗，推動領導干部聯系群眾工作常態化、制度化，讓群眾在表達訴求中減壓放氣、緩解情緒，促進社會和諧。在聘請特約監察員、政風行風特約監督員的基礎上，接納更多社會力量參與民主評議、專項檢查、突出問題專項治理等工作。加強反腐倡廉輿情特別是網絡信息的收集、研判和處置，注意核查網絡輿情反映的案件線索，充分發揮群眾監督的作用。

第六，圍繞提高紀檢監察機關的“三力”抓隊伍、重提升。一要加強思想政治建設。認真學習中國特色社會主義理論和黨的路線方針政策，確保政治清醒、立場堅定。按照“忠誠可靠、服務人民、剛正不阿、秉公執紀”的要求，激勵紀檢監察干部牢固樹立政治責任、民本責任、權力責任、時代責任，切實增強使命感、責任感和榮譽感。大力倡導以學強身、崇學而致用，以干立身、萬事民為先，以德修身、做官先做人，以廉潔身、正人先正己的良好風氣，不斷提高紀檢監察干部隊伍的戰斗力、執行力和擔當力，內強素質、外樹形象。二要加強業務能力建設。加大教育培訓力度，組織紀檢監察干部認真學習紀檢監察業務和哲學、經濟、法律、科技、管理等方面的知識。積極探索、創新舉措、改進方式，進一步加強縣鄉紀檢監察組織和派駐機構干部隊伍建設，夯實基層基礎。強調實干、注重落實、鼓勵創先爭優，以工作成效體現“三力”，在工作落實中提高“三力”。嚴格把握工作定位，把精力集中到監督檢查和協助黨委抓好黨風、組織協調反腐敗工作上來。加強對反腐倡廉重大問題的調查研究，增強工作的前瞻性、主動性和系統性。三要加強自身純潔建設。牢固樹立監督者更要接受監督的意識。堅持高標準、嚴要求，不斷建立健全強化預防、及時發現、嚴肅糾正的內部監督管理機制。加強對紀檢監察干部的監督管理，督促紀檢監察干部強化自我約束，嚴格遵守政治紀律、工作紀律、辦案紀律、保密紀律和廉政紀律，在保持黨的先進性和純潔性方面以身作則、率先垂范，著力維護“做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人”的良好形象。

深入推進反腐倡廉建設，人民期盼、使命光榮、任務艱巨、責任重大。我們要更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中央紀委和省委的正確領導下，堅定信心、求真務實、開拓創新、扎實履職，不斷開創反腐倡廉工作新局面，以黨風廉政建設新成效為維護和保持全省黨員干部的先進性和純潔性、推動跨越發展、推進富民興黔事業提供堅強保證、作出更大貢獻！

第二篇：為推進轉型跨越發展提供堅強組織保證

為推進轉型跨越發展提供堅強組織保證

在創先爭優活動中開展基層組織建設年活動，是黨中央和省委作出的一項重大部署。活動開展以來，各級黨組織緊緊圍繞“強組織、增活力、促發展”這個主題和“抓落實、全覆蓋、求實效、受歡迎”的總要求，認真組織，周密安排，全省基層組織建設年活動進展順利，取得了階段性成效。

各級黨委高度重視，對活動精心安排部署。

省委專題召開常委會研究部署基層組織建設年工作，并下發了《關于在全省開展基層組織建設年活動的意見》。省委書記、省人大常委會主任王三運要求，要著眼基層、著力基層，緊緊圍繞活動主題，指導基層加強黨建工作，提升基層黨組織整體功能。省委組織部先后召開3次工作推進會、6次部務會，研究解決推進工作中的突出問題；先后組織開展2次專項調研督查活動，部務會成員帶頭深入基層一線具體指導，協調和督促落實各項工作。各級黨委及時成立領導小組，加強工作指導，強化推進措施，扎實有效開展基層組織建設年活動。隴南市成立了由市委書記任組長的活動領導小組，具體謀劃部署，專題研究有關問題，推動基層組織建設年活動深入開展。武威市委書記在全委擴大會上對活動的開展作了精心部署。酒泉市先后召開4次常委會，對活動的開展工作進行專題研究。蘭州、嘉峪關、金昌、天水、白銀、定西、平涼、甘南、臨夏等市州的黨委書記曾多次深入基層，對基層組織建設年活動進行現場指導。慶陽市從實際出發，建立了市委常委、組織部領導班子成員基層組織建設年聯系點制度，具體督導基層開展工作。為確保活動的有效開展，張掖市選派優秀年輕干部掛任鄉鎮黨委副書記，保證每個鄉鎮都有1名掛職干部主抓基層組織建設年活動。省委組織部選派的100名鄉鎮黨政正職后備干部也在基層組織建設年活動中發揮了積極作用。

廣泛開展調查摸底，制訂切實可行實施方案。

各地廣泛開展調查研究，為分類定級，制訂實施方案提供了科學依據。在具體工作中，各地對照“五個好”標準和“五個一”要求，普遍建立了實名制摸底臺賬。酒泉市對每個黨支部建立了基礎檔案，基本做到了“四清”，即：基本情況摸清、存在問題找清、制約因素查清、突破難點理清。白銀、嘉峪關兩市按照“星級評定”的方式將基層黨組織分為“好、較好、一般、較差”4個等次。從分類定級的結果看，全省有59%的基層黨組織評定為“先進”，有36.5%的基層黨組織評定為“一般”，有4.5%的基層黨組織評定為“后進”。其中，有39%的村級黨組織評定為“先進”，51.1%的村黨組織評定為“一般”，9.9%的村黨組織評定為“后進”。通過分類定級，各地制訂了較為嚴密的實施方案，設計了符合實際的工作流程和推進計劃。酒泉市圍繞重點工作的開展，配套下發了三個實施意見。

創新活動載體，豐富和拓展了基層組織建設年的內涵。

各地堅持從實際出發，積極探索，創新載體，使基層組織建設年工作更加具體。酒泉市廣泛深入開展了“強市富民先鋒引領”工程，其中敦煌市的“飛天先鋒”，阿克塞縣的“草原先鋒”和“馬背黨校”“紅色書袋”“喝茶日記”，金塔縣的“航天先鋒”，玉門市的“鐵人先鋒”等，對活動的開展起到了助推作用。蘭州市以“三爭一促”活動為抓手，促進了農村經濟社會發展。慶陽市在非公企業組織實施了黨建指導員與縣委書記“直通車”活動，大力加強非公黨建工作。嘉峪關市建立了非公黨建工作綜合評價體系，實施ABCD四類層級式動態化管理和“幫建固基321工程”。定西、武威兩市進一步拓展“雙培雙帶”內涵，全面實施“能人引領”工程，有效提升了村級班子的帶富能力，并在各黨工委和鄉鎮、村設立了黨代表工作室，為黨代表發揮作用搭建了平臺。中石油長慶油田分公司黨委以“數字化”黨支部建設為載體，全面推行黨支部數字化、信息化，形成了“創建標準、流程、指標、管理、配置到位”五位一體的黨支部建設模式。瓜州縣創建了電子黨建期刊，使村一級的站點與門戶網站銜接，為溝通社情民意、輿論引導開辟了“新通道”。

突出特色，“民情流水線”工程的推廣取得了新進展。

各地根據社區工作特點，把“民情流水線”工程本地化、系統化、具體化。蘭州市把“民情流水線”工程的建設延伸到了農村，全面推行“四項制度”，使服務群眾的工作規范化、經常化。嘉峪關市堅持把“民情流水線”工程同社會管理緊密結合，大力推行“三維數字”管理系統，對社區黨員實行“五管”制度，真正做到組織覆蓋、管理覆蓋、活動覆蓋。金昌市撤銷了街道管理層級，實行市-區-社區“扁平化”管理，逐步建立起黨建智能一體化、服務常態化、管理信息化、辦事流程化的新模式。白銀市以“三民直通車”為抓手，在條件比較成熟的社區先行試點“民情流水線”工程。酒泉市肅州區開展了以“先鋒知民”行動，打造民情溝通家園；“先鋒居民”行動，打造自管自治家園；“先鋒助民”行動，打造愛心救助家園；“先鋒便民”行動，打造陽光家園；“先鋒為民”行動，打造平安和諧家園；“先鋒樂民”行動，打造文明康樂家園的主題實踐活動。平涼市探索推行“大工委制”和“兼職委員制”，形成特色鮮明的社區工作方法。

強化措施，有序推進了整改提高工作的深入開展。

結合開展聯村聯戶、為民富民行動，從省、市、縣、鄉四級機關選派40萬名黨員干部，深入全省58個貧困縣的8790個貧困村和后進村，與基層黨組織書記談心談話，和基層黨員一起過組織生活，幫助鄉村進一步加強黨組織建設。在全省組織系統深入開展了“作風建設年”活動，組織百名組織部長進千鄉、千名組工干部進千村入千戶，組工干部帶頭到后進黨組織蹲點調研，指導加強黨建工作。各地把后進黨組織的整頓轉化作為基層組織建設年的重點任務，按照“鞏固先進、提升一般、轉化后進”的要求，制訂整改方案，落實整改措施，努力提升整體水平。對致富帶富能力不強、思想素質、文化素質不高的黨組織書記，依托市縣黨校集中開展了教育培訓；對工作責任心不強、群眾意見大的村黨支部書記，進行了組織調整。酒泉市對100多個黨組織書記進行了調整，目前已有85%的一般黨組織轉化為先進黨組織，有15%的黨組織有明顯改進，還有20%的一般黨組織已經達到示范標準。平涼市在先進黨組織中開展了“抓鞏固、樹標桿”行動，在一般黨組織中開展“抓規范、爭先進”行動，在后進黨組織中開展“抓整改、換新貌”行動。康縣從10個鄉鎮篩選出存在普遍問題的10個后進村黨支部，由縣委組織部直接抓整改、做示范，取得了比較好的效果。

立足實際，初步解決了一些基層黨建的難點問題。

各地針對非公有制經濟組織、社會組織和中小學校等黨建薄弱領域，采取切實有效措施，著力抓好黨組織組建工作。慶陽、定西、白銀、臨夏、甘南等市州成立了教育工委，武威、定西、白銀、嘉峪關等市成立了社會組織工委。白銀市將鄉鎮學區黨支部升格為黨總支，在農村中小學設立黨支部，提高了中小學黨組織組建率。甘南州以學校黨組織建設向縱深延伸，黨的活動向課堂延伸，黨員隊伍向源頭延伸，著力破解學校黨建“覆蓋不全”“結合不緊”“不好發展”的難題，取得明顯成效。目前，全省中學黨組織組建率達到100%，小學黨組織組建率達到85%；職工在50人以上的非公有制企業黨組織組建率達到75.6%，社會組織黨組織組建率達到了46%。

黨群共建，群團組織建設得到進一步加強。

在基層組織建設年活動中，各地堅持以黨建帶團建、黨建帶婦建、黨建帶工建，群團組織建設得到有效加強。各級組織部門和殘聯對殘聯鄉村基層組織建設重視程度高，工作措施具體，成效比較好。武威、張掖、平涼、隴南、臨夏等市州已基本建立了以縣區殘聯為主導、鄉鎮（街道）殘聯為骨干、村（社區）殘疾人協會為基礎的基層殘疾人組織網絡。臨夏州把村殘協專職委員納入低保范圍，每人每月發放100元的補助金。

第三篇：深入推進反腐倡廉建設為全縣經濟社會加快發展提供堅強保證

深入推進反腐倡廉建設

為全縣經濟社會加快發展提供堅強保證

——劉新琪同志在中共平鎮縣第十屆紀律檢查委員會第六次全體會議上的工作報告

(2011 年2 月23 日）

現在，我代表中共平鎮縣第十屆紀律檢查委員會常務委員會向第六次全體會議報告工作，請予審議。

這次會議的主要任務是：認真學習貫徹十七屆五中全會和中省市紀委全會精神，回顧總結2011 年全縣黨風廉政建設和反腐敗工作，研究部署2011年工作任務。縣委對這次會議十分重視，縣委常委會聽取了專題匯報。隨后，縣委書記史煥立同志將做重要講話，我們要認真學習領會，堅決貫徹落實。

一、2011 年黨風廉政建設和反腐敗工作

2011 年，全縣各級紀檢監察機關在市紀委監察局和縣委、縣政府的正確領導下，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，緊緊圍繞發展第一要務，站位全局，突出重點，立足創新，務求實效，為促進平鎮縣經濟社會健康發展提供了堅強有力的政治保證。過去的一年，全縣紀檢監察機關著力在六個方面切實履行好紀檢監察職責。

（一）堅持圍繞中心、服務大局，切實加強對促進科學發展各項政策措施落實情況的監督檢查。緊緊圍繞中央“擴內需、促增長”和縣委、縣政府確定的2011七項重點、八件大事等重大決策部署的落實，充分發揮執法監察、廉政監察、效能監察的職能，全縣共對中央26個擴大內需促進經濟增長項目進行檢查，涉及資金1.4 億元，糾正違規違紀問題12個。加強了對防汛救災款物管理等12 項涉及民生項目的監督檢查，整改問題24個。成立了臨時黨委，對縣城規劃區違規占地違法建設行為進行了嚴肅查處，共查處129 宗，辦結71 宗，黨政紀處理7 人，責任追究12 人，依法強制拆除21 宗。特別是春節前后，紀檢、檢察、公安等部門聯合行動，嚴肅查處違規亂建小高層現象，使縣城規劃區內建設小高層房的違法勢頭得到初步遏制。同時對土地出讓金進行了專項檢查，共補繳670 萬元。

（二）堅持兩轉兩提、轉變職能，扎實推進服務型政府建設和優化經濟發展環境。一是以行政審批服務中心為依托，推進服務帶動戰略。突出制度建設和服務質量優化，使行政審批服務中心建成全市一流的為民服務平臺，在全縣22個鄉鎮辦建立便民服務中心，在178個村設立了便民服務代理機構，全縣三級中心共接待群眾10 萬余人次，辦理各類事項3 萬多件，辦結率和群眾滿意率均達99 ％以上。二是以鎮平效能網為依托，推進網上問政問效。把全縣54個單位的政務信息進行公開，對進入行政審批中心的35個部門297個審批事項進行電子監察，推動各職能部門和服務窗口不斷提高服務效能。三是實施“一區兩園”綠色通道，推進發展環境不斷優化。在2011 年辦理的231個項目中，共壓縮1340個工作日，即辦件由原來25 項增加到50 項，鎮平的環境美譽度和投資吸引力持續提升，先后榮獲省、市優化經濟發展環境先進縣，有8 人受到表彰。

（三）堅持從嚴治黨、從嚴治政，持續保持了懲治腐敗的高壓態勢。全縣各級紀檢監察機關共受理群眾來信、來訪和電話舉報84 件，立案查處各類違紀違法案件107 件，處理黨員干部110人，涉及鄉科級干部19 人。其中黨紀處分96人，政紀處分24 人，黨政紀交叉處分10 人，移送司法機關處理10 人，為國家和集體挽回經濟損失230 余萬元。深入開展治理商業賄賂專項工作，以醫藥購銷、政府采購、工程建設、土地出讓等為重點領域，查辦商業賄賂案件4 起，涉案金額68 萬元。堅持依紀依法、安全文明辦案，著力創新辦案機制，信訪舉報、案件監督管理、申訴復查復議等工作進一步加強，辦案質量和水平進一步提高。繼續推行“一案三報告”制度，既懲治了腐敗分子，又教育和挽救了一批黨員干部，查辦案件在治本方面的建設性作用得到進一步發揮。

（四）堅持執紀為民、整肅作風，著力解決反腐倡廉建設中群眾反映強烈的突出問題。進一步加強縣鄉村三級糾風和舉報網絡建設，夯實糾風工作基礎，以解決社會關注度程度高，群眾反映強烈的突出問題為著力點，積極開展制止奢侈浪費工作，全縣公車購置、公務接待等3 項公費支出較上年下降了10.3％。深入開展減輕農民負擔和鞏固治理公路“三亂”成果，共檢查各項惠農支農資金12.26億元，整改資金75.5萬元，查處農村“三亂”案件6起，黨政紀處分5 人。開展對涉路執法執紀部門的教育管理，全年基本達到國道無“三亂”，縣鄉公路基本無“三亂”的治理目標，認真開展糾正教育和醫藥購銷中的不正之風，查處教育亂收費5 起，退還不合理收費21.59萬元，通過招投標采購藥品、藥械770萬元，節省資金49.75萬元。扎實開展縣直執法執紀單位科股室及負責人民主評議活動，對全縣26個政府部門的197個站所及24個公共服務行業的193個站所進行了評議，促進了全縣行政執法行為的高效快捷、公平清廉。

（五）堅持改革創新、懲防并舉，從源頭防止治腐敗工作更加深入。認真開展以學習貫徹《廉政準則》為主題的反腐倡廉教育，先后組織全縣1200 余名鄉科級干部參加了縣級以上的學習培訓，并對違反《廉政準則》的5個單位和8名工作人員進行了嚴肅處理。扎實開展清理、整頓, “小金庫”、行業協會中介機構等工作，清理資金2090 萬元，誡勉談話4 人、黨政紀處分3人。加強示范教育、警示教育和崗位廉政教育、樹立了全縣“十佳”廉政村黨支部的先進典型，創建了彭雪楓紀念館廉政教育墓地和全縣黨員干部警示教育基地。認真落實黨風廉政建設目標責任制，年初縣委與各鄉鎮、縣直各單位簽訂了目標責任書，全面推行“一崗雙責”和“五廉”機制建設，各級黨組織講康、諾廉、育廉、述廉、評廉扎實推進，把廉政建設與各項工作通盤考慮，協調推進，既激勵干事創業，又激發勤政廉政，形成了良好的主流導向。

（六）堅持忠誠履職、從嚴管理，切實加強紀檢監察機關隊伍建設。鞏固深化“做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人”主題實踐活動成果，把創先爭優與加強紀檢監察機關自身建設有機結合起來，積極開展向王瑛、楊正超、任朝學同志學習活動，學先進、講奉獻、創佳績的風氣進一步形成。加大教育培訓力度，組織63名紀檢監察干部到省、市紀委培訓基地和市委黨校進行了培訓，提高了紀檢監察干部自身素質和工作技能。對派駐機構實行統一管理工作已啟動運作，中紀發?2009?9號、10號文件繼續得到貫徹落實，紀檢監察機關建設得到進一步加強。總結2011 年的工作，我縣黨風廉政建設和反腐敗工作保持了良好的發展態勢，取得了新的明顯成效，但我們還要清醒地認識到，當前黨風廉政建設仍面臨不少新情況、新問題，反腐敗斗爭形勢依然嚴竣，任務依然艱巨，可以說是成效明顯和問題突出并存，防治力度加大和腐敗現象易發多發并存，群眾對反腐敗期望值不斷上升和腐敗現象短期內難以根治并存。一些黨員領導干部宗旨意識不強，享樂思想嚴重；一些重點領域和關鍵環節違紀違法案件易發多發，“一把手”違紀案件增多；一些群眾反映強烈的突出問題還沒有得到有效解決等等。對此，我們一定要高度重視，采取更加有力的措施、更加扎實的工作，持續有效地把黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展下去。

二、2011年黨風廉政建設和反腐敗工作主要任務 今年工作總的要求是：全面貫徹落實中、省、市紀委全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、執政為民，堅持圍繞中心、服務大局，突出重點、整體推進，開拓創新、培育亮點的反腐倡廉工作基本思路，以保證重大決策貫徹落實、優化經濟發展環境、嚴肅查處違法違紀案件、著力解決群眾反映的突出問題、加強領導干部廉潔自律、開展思想作風教育整頓活動六項工作為重點，凝神聚力，真抓實干，以黨風廉政建設和反腐敗工作的實際成效取信于民，為鎮平經濟社會加快發展和“十二五”規劃開好局提供堅強的紀律保證。

（一）圍繞嚴明紀律、政令暢通，切實加強監督檢查 中、省、市紀委全會和全縣工作會議部署的目標任務已經明確，我們的主要任務就是貫徹落實，堅決執行。要重點做好三個方面的工作：

一是加強對重大決策部署落實情況的監督檢查。縣、鄉紀檢監察機關要圍繞科學發展、加快轉變經濟發展方式，緊扣我縣“十二五”規劃的目標任務和我縣在推進中原經濟區南陽主體區建設中的重要發展機遇，對今年我縣重大投資、建設項目和縣委、縣政府確定的七項重點工作、七件大事落實要貼身跟進，加強監督檢查，及時發現和解決問題，確保各項經濟社會發展任務落實到位。

二是加強對影響全縣發展大局情況的監督檢查。要充分發揮臨時黨委的作用，按照“監督、檢查、懲處”的工作定位，對縣城規劃區和各鄉鎮的占地建設行為進行嚴密監控，對違法占地及建設行為深入研究，拿出標本兼治的解決辦法。發現有違法違規行為的，要及時督促規劃、土地、建設等相關部門予以嚴厲打擊，確保我縣新一輪規劃的順利實施。

三是加強對換屆紀律執行情況的監督檢查。今年是縣鄉黨委換屆年，這是全縣政治生活中的一件大事。要嚴格按照中央紀委、中央組織部《關于嚴肅換屆紀律保證換屆風清氣正的通知》要求、以最堅決的態度執行“5個嚴禁、17個不準”和“5個一律”的紀律，堅決查處跑官要官、拉票賄選、干擾換屆等行為，做到有案必查、查實必處、失責必究，形成對用人上不正之風的強大威懾。嚴格執行黨政領導干部選拔任用工作有關規定，規范和強化對擬提拔干部的廉政考察。加強對《黨政領導千部選拔任用工作責任追究辦法（試行）》等四項監督制度落實情況的監督檢查，防止和糾正“帶病上崗”、“帶病提拔”等問題。

（二）圍繞效能提速，服務提質，切實優化經濟發展環境

優化經濟發展環境是紀檢監察機關服務第一要務的重要體現，也是紀檢監察工作與經濟社會良性互動的重要抓手。今年要重點抓好以下三個方面的工作。

一是繼續推進“兩轉兩提”的深入開展。要全面落實省政府對行政許可事項進行清理和規范的通知要求，對我縣所有的行政許可審批事項進行再清理、再規范，對可保留可不保留的行政審批事項要一律取締。要進一步精簡審批程序、規范審批權限、加強審批監督，切實推進服務型政府建設。要以行政審批中心為龍頭，鄉鎮便民服務中心為依托，村級代理機構為基礎，進一步健全三級服務網絡，拓寬服務領域，增強服務功能，提升服務水平。要繼續實施“一區兩園”建設項目“綠色通道”服務措施，狠抓縣政府10 號文件的落實，用優質的服務使我縣投資環境的美譽度和吸引力持續增強。

二是加快電子監察系統建設，創新效能監察形式。電子監察系統建設是今年效能建設的一個重要方面，我縣已開過專題會議進行了安排部署。目前各項工作正在緊鑼密鼓地推進，相關責任單位都做了大量的前期準備工作，為我縣電子監察系統的試運行奠定了良好的基礎。各級各部門要嚴格按照《平鎮縣人民政府關于推進全縣行政效能電子監察系統建設的意見》，建立健全相應的領導和工作機制，形成上下聯動、積極參與、各司其職、密切配合的工作格局，盡快盡早建成我縣的電子監察系統并與省、市聯網運行，圓滿完成市委確定的試點縣目標任務，使電子監察系統在提高工作效率、規范行政行為、轉變工作作風中發揮積極的作用，成為我縣效能建設中的一個亮點工程。

三是積極推進權力公開，提升公共服務水平。進一步加強行政權力和公共服務公開透明運行機制建設，以財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域信息公開為重點，全面深化政務公開。要按照改革創新與依法行政相統一，管辦分離與強化監督并重的原則，堅持管理權、辦理權、監督權“三權分離”, 對公共資源交易體制進行改革，把工程建設招投標、政府采購、地產及礦產資源出讓、產權（房產）交易整合歸并，統一到公共資源交易中心，構建公正開放、有序境爭、優質服務、依法監管的公共資源管理服務體系，進一步優化政務環境，切實從源頭上預防腐敗現象的發生。

（三）圍繞嚴肅黨紀、端正黨風，堅決查辦違紀違法案件

一是始終保持查辦案件的強勁勢頭。對腐敗分子要一查到底，決不姑息。著力在四類案件上加大力度：(l）嚴肅查辦發生在領導機關和領導干部中貪污賄賂、失職讀職案件，重點領域和關鍵環節中的案件，嚴重違反政治紀律和組織人事紀律的案件，重大責任事故和群體性事件涉及的失職讀職及背后的腐敗案件。（2）嚴肅查辦商業賄賂案件，加大對行賄行為的刑事處罰、經濟處罰和資格處罰力度。(3）嚴肅查辦發生在基層政權組織和重點崗位以權謀私、濫用職權的案件。（4）嚴肅查處執法機關以案謀私、貪贓枉法和為黑惡勢力充當“保護傘”等案件。對有案不查、瞞案不報甚至阻撓辦案的，要嚴肅追究責任。

二是嚴格依紀依法、安全、文明、廉潔辦案。充分發揮反腐敗協調小組的作用，健全查辦案件工作組織協調機制。建立健全腐敗案件及時揭露、發現和查處機制。健全防范腐敗分子外逃機制。進一步加強和改進信訪舉報、案件監督管理、案件審理和申訴復查復議工作，健全內部監督制約機制，確保查處的每起案件都能經得起歷史的檢驗。注重發揮查辦案件的治本功能，提高辦案的綜合效果。要加大對基層和縣直紀檢監察機關辦案工作的指導和督查，促其切實履行好查辦案件的職責。要按照省市紀委部署，繼續加大對各級各單位執行紀律處分情況的監督檢查，對紀檢監察機關已做出的處分決定，沒有真正落實到位的，要追究單位黨組織主要負責人和有關人員的紀律責任。

三是正確把握政策界限。堅持嚴格執紀與愛護干部相統一，既嚴厲懲治腐敗分子，又敢于為堅持原則、干事創業而受到誣陷的干部伸張正義、澄清是非，對誣告陷害者要嚴肅處理，注意把因缺乏經驗先行先試出現的失誤與明知故犯的違紀違法行為區分開來，做到既嚴懲腐敗者，又寬容失誤者。

（四）圍繞以人為本、執政為民，切實解決群眾反映強烈的突出問題

十七屆中央紀委六次全會指出，認真貫徹以人為本、執政為民的理念，切實實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益是紀檢監察工作根本出發點和檢驗工作的根本標準。在今年的工作中，我們要重點抓好三個方面的工作：

一是堅決糾正損害群眾利益的不正之風。會同有關部門重點解決住房保障、食品藥品安全、環境保護、安全生產等經濟社會發展中涉及民生的突出問題。會同有關部門建立科學完善的征地補償機制。組織開展對保障性住房建設、住房資金使用、工程質量和分配使用的監察。對完善食品藥品監管體制機制和責任體系進行監督。嚴肅查處破壞生態環境違法行為。加強對安全生產法律法規執行情況的監督檢查。突出社保基金、住房公積金和扶貧、救災救濟資金以及其他涉及民生的政府專項資金的管理監督。繼續深入治理不規范涉路執法行為，鞏固治理公路“三亂”成果。繼續開展政風行風評議工作，突出對基層站所、重點崗位、學校和醫院的專項評議。要加強對反腐倡廉輿情特別是網絡信息的收集、研判、處置。

二是著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題。重點解決兩類問題：(l）嚴肅查辦基層干部損害群眾利益的違紀違法行為。以查處嚴重損害群眾經濟權益、政治權益、人身權利的案件為重點，嚴肅查處少數基層干部濫用職權、涉黑涉惡、侵占惠民資金、侵吞國家和集體財產、強制征地拆遷、干擾破壞甚至操縱基層選舉等違紀違法行為。(2）加大對失職瀆職行為的問責力度。嚴格執行問責制的各項規定，認真落實崗位責任制、首問負責制、限時辦結制、績效管理制等制度。圍繞群眾最關心最直接最現實的利益問題開展監督檢查，堅決糾正對群眾疾苦漠不關心、對群眾呼聲置若罔聞、對群眾利益麻木不仁的行為。對不履行或不正確履行職責造成群眾利益嚴重損失的，要嚴肅追究有關人員的責任。三是深入開展社會和群眾關注的腐敗易發多發領域的專項治理。（1）深化工程建設領域突出問題和國土資源領域腐敗問題專項治理。認真貫徹《關于解決當前政府投資工程建設中帶有普遍性問題的意見》，嚴肅查處違規項目審批、規劃調整以及規避招標、虛假招標、轉包、違法分包等問題。深化對國有建設用地使用權和礦業權出讓制度執行情況的治理，嚴肅查辦在土地礦產資源審批、項目實施、工程質量、資金使用及執法執紀中的案件。（2）深入開展慶典、研討會和培訓會過多過濫問題專項治理。要嚴格審批程序，加強經費監管，規范領導干部行為。未經批準，各級黨政機關一律不得舉辦或參與舉辦慶典、研討會和培訓班等活動。經批準舉辦的，要納入財政預算，接受審計監督，各級領導干部未經批準不得出席此類活動。（3)深化“小金庫”專項治理。我縣自去年開始對全縣“小金庫”進行了全面的清理，檢查情況不容樂觀。“小金庫”的存在，為少數領導者違規使用資金提供了條件，也為貪污挪用打開了方便之門。我們去年查處的鄉科級干部案件中，都不同程度存在著“小金庫”問題。有的領導者將“小金庫”視為私人錢袋子隨意開支，有的請客送禮、吃喝玩樂，隨意揮霍，可以說“小金庫”是滋生腐敗的溫床，社會危害性極大，群眾反映強烈。今年我們要繼續對“小金庫”進行專項治理，要嚴格按照中辦、國辦下發的《關于深入開展“小金庫”治理工作的意見》，對清理后再設立“小金庫”的，要對主要領導、分管領導和直接責任人員嚴肅處理，按照組織程序先予免職，再依據黨紀政紀和有關法律法規追究責任。同時要深化財政改革，通過加強部門預算、完善國庫集中支付、實施政府采購、執行“收支兩條線”管理、實行財政收據電子化管理、推行公務卡制度等進行源頭控制預防，逐步完善防治“小金庫”長效機制，鞏固小金庫治理成果。

（五）圍繞深化機制，創新載體，切實抓好領導干部廉潔自律工作

一是繼續抓好“五廉”機制建設。我縣建立完善“五廉”機制體現了以人為本、教育先導、注重預防的懲防體系建設的總體要求，在我縣黨風廉政建設和反腐敗工作中發揮了積極作用。在今年的工作中，我們要繼續深化“五廉”機制建設，注重發揮講廉的基礎作用，諾廉的手段作用，育廉的核心作用，述廉的保證作用和考廉的促進作用。要繼續堅持全會講廉和各級黨組織負責人講廉政黨課制度，要結合各部門的工作實際著力提高講廉的針對性和警示性。要選擇一批社會和群眾反映強烈或在全縣行風評議中排在后位的單位向全縣公開諾廉，接受組織和群眾監督。要廣泛開展以“知風險、保廉潔、促發展、惠民生”為主題的崗位廉政教育，引導廣大黨員干部講黨性、重品行、作表率。要注重發揮我縣彭雪楓紀念館廉政教育基地和安子營黨員干部警示教育基地的作用，深化示范教育和警示教育。圍繞慶祝建黨90 周年，開展豐富多彩的反腐倡廉宣傳活動。扎實開展廉政文化“六進”活動，著力打造具有地方特色的廉政文化平臺，營造崇廉尚廉的社會風尚。

二是認真貫徹執行《 廉政準則》。對貫徹執行《廉政準則》情況開展專項檢查，督促黨員領導干部嚴格執行康潔從政各項規定。（l）認真落實《關于領導干部報告個人有關事項的規定》和《關于對配偶子女均已移居國（境）外的國家工作人員加強管理的暫行規定》。領導干部要按照規定，主動、如實報告有關內容。（2）堅決整治領導干部違規收受禮金問題。嚴禁領導干部以各種名義接受管理和服務對象以及其他與行使職權有關系的單位或個人的禮金和各種有價證券、支付憑證。(3)認真治理領導干部私自從事營利性活動問題。重點治理利用職權和職務影響經商辦企業、與民爭利等問題。（4）鞏固黨政機關厲行節約、制止奢侈浪費工作成果。完善因公出國（境）、公務接待管理等制度，繼續嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設，嚴格控制超編制、超標準購置公務用車。同時，認真治理違反規定買賣經濟適用房，利用職務之便接受可能影響公正執行公務的宴請以及旅游、健身、娛樂安排等問題。落實關于領導干部離職或退休后從業的有關規定。

（六）圍繞部分機關精神狀態不佳、責任心不強、工作效率低下等問題，切實開展思想作風教育整頓活動

在今年的全縣工作會議上，縣委、縣政府已對在全縣開展思想作風教育整頓活動進行了安排部署。這次整頓活動要以解決目前我縣黨員干部隊伍在．恩想觀念、紀律作風、廉潔自律等方面存在的突出問題為重點，在以下五個方面真抓、真查、真促、真改，務求工作實效，打造一支會干事、能干事、干成事、不出事的黨員干部隊伍。

一是開門整頓，接受監督。找準問題是解決問題的前提，各級各部門要在學習提高的基礎上，深挖細查，切實找準找透、找全我細自身存在的各種問題。既要針對事，又要針對人。要把主動自查自糾和充分發動群眾、依靠群眾結合起來，通過發放征求意見表，召開千部群眾座談會，進行民意測評等形式，廣泛征求社會各方面的意見，自覺接受群眾監督。要主動邀請服務對象、人大代表、政協委員、企業界代表進機關提意見，并把思想作風教育整頓的目標措施、解決自身問題的情況向社會公布。

二是領導帶頭，身體力行。這次思想作風教育整頓能否解決實際問題，收到實效，關鍵取決于我們各級領導干部，尤其是各級各部門的“一把手”。黨政“一把手”要親自抓、負總責，要求一般黨員干部做到的，領導干部自己首先要做到；要求領導班子做到的，“一把手”首先要做到。班子成員要結合分管工作認真負責地抓好分管部門的思想作風紀律整頓，以自己的模范行為，樹起旗幟，立起標桿，帶好隊伍。

三是嚴肅認真，不走過場。領導小組辦公室要根據每階段的工作特點和要求，通過明查暗訪、定向跟蹤檢查等形式，加強對各級各部門的督促檢查。重點檢查學習教育的時間、內容是否到位；問題查擺是否透徹、深入；整改措施是否全面、有操作性；規章制度是否建立健全、規范執行。對行動不快、查擺不準、整改不力的，要責令限期整改。同時，要不定期組織有關部門對上下班紀律、遵守“十禁止”規定、公車私用、辦事效率、服務態度、工作狀態等情況進行抽查，對整頓期間頂風違紀的，要從嚴從重從快處理。

四是健全機制，力求長效。從目前我縣干部隊伍思想作風紀律方面存在的問題看，既有主觀原因造成的，更多的是機制體制不健全等客觀原因造成的。要積極探索創新，加快建立優化干部思想作風紀律長效機制。要注重建章立制，把建立健全規范黨員干部思想作風紀律方面的制度貫穿活動的始終，并切實加大制度的執行力度，不能停留寫在紙上、掛在墻上、說在口上，要做到有章可依，有章必依，執章必嚴，違章必究。

五是統籌推進，相互促進。各級各部門一定要把開展思想作風教育整頓活動與推動工作緊密結合起來，既不能脫離中心工作就教育搞教育，也不能因為經濟和業務工作任務重而忽視和放松教育整頓。要處理好教育整頓與其他各項工作的關系，既要高質量、高標準地搞好教育整頓活動，又要全力以赴地抓好本職工作，切實做到以開展教育整頓活動推動各項工作，用各項工作的實際進展檢驗教育整頓活動的成效，使二者統籌兼顧，相互促進。

三、采取強有力措施確保反腐倡廉各項任務的落實

（一）嚴格落實黨風廉政建設責任制。要認真貫徹落實新修訂的《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，領導班子要對職責范圍內的黨風廉政建設負全面領導責任，主要負責人要認真履行第一責任人的職責，切實做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦。領導班子其他成員要認真履行“一崗雙責”，抓好職責范圍內的反腐倡廉工作。各級紀檢監察機關要認真履行組織協調職責，積極協助黨委、政府搞好責任分解和檢查考核，建立健全科學的考核指標體系，把考核結果作為對領導班子總體評價和領導干部業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據。對黨風廉政建設工作領導不力的，要從嚴追究有關領導班子和領導干部的責任。

（二）全面展行紀檢監察兩項職能。各級紀律檢查機關要切實維護黨的章程和其他黨內法規，認真檢查黨的路線、方針、政策和決議的執行情況，積極協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗工作。同時，要嚴格執行新修訂的《行政監察法》，注重發揮行政監察的職能作用。要進一步探索更有利于發揮兩項職能的內部運行機制，健全規章制度，改進工作方式方法，為全面履行兩項職能提供保障

（三）切實加強紀檢監察機關自身建設。各級紀檢監察機關要扎實開展創先爭優活動，進一步轉變工作作風，確實把以人為本、執政為民貫穿到紀檢監察隊伍建設中去。按照省紀委統一部署，切實開展“愛崗位、強素質、正作風、做表率”為主要內容的“隊伍建設年”活動，著力打造一支政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良的紀檢監察干部隊伍。要以各級黨委換屆為契機，認真做好紀委換屆工作，切實把黨性好、作風正、能力強、威信高的干部選拔到紀委領導班子中來。要加大干部培訓力度，采取集中培訓、以會代訓等形式，全面提高紀檢監察干部綜合素質。穩妥推進紀檢監察派駐機構統一管理工作，各派駐機構要認真履行職責，積極開展工作。繼續抓好中紀發?2009?9號、10號文件的貫徹和落實工作，加大對鄉鎮落實情況的監督檢查，確保鄉鎮紀檢監察機關組織健全，隊伍整齊，經費充足，履職盡責對紀檢監察干部要嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，維護紀檢監察干部可親、可信、可敬的良好形象。

同志們，2011 年是中國共產黨成立90 周年，是實施“十二五”規劃開局之年，反腐倡廉任重道遠，職責使命催人奮進。我們要在布紀委監察局和縣委、縣政府的正確領導下，以奮發有為的精神狀態和求真務實的良好作風，開拓進取，忠誠履職，努力取得黨風廉政建設和反腐敗工作新成效，為全縣經濟社會加快發展作出新的更大的貢獻！

第四篇：不斷推進循XX經濟社會跨越發展

不斷推進XX經濟社會跨越發展

QQ日報 2010-06-21 07:40

學習貫徹省委十一屆七次全體會議精神，解決好XX這樣一個欠發達縣經濟社會發展中存在的矛盾和問題，必須加快轉變經濟發展方式，切實貫徹落實科學發展觀和省委對經濟社會發展戰略的新部署新要求，必須堅持跨越發展、綠色發展、和諧發展和統籌發展，這是XX撒拉族自治縣經濟社會又好又快發展的必然選擇。

一、大力發展現代農牧業，穩步推進農村經濟。繼續認真貫徹落實省委、省政府“四區兩帶一線”戰略和地委、行署關于現代農牧業百里長廊建設的部署，大力發展現代農牧業。圍繞創建省級農業示范園區的目標，整合各類項目資金5000萬元，在園區露天和溫室內引進2-3個高附加值的果苗和蔬菜，進行試驗試種；搞活管理機制，吸引更多種植大戶及能人、產業化龍頭企業入駐園區，加快推進農業示范園區建設。依法推進土地流轉步伐，通過建立推進現代設施農業、土地流轉獎勵機制等政策措施，使土地流轉面積占總面積的20%以上。圍繞創建全省農區畜牧業示范縣目標，加大投入扶持“八個示范基地”建設，著力實施畜用暖棚、養殖小區、畜禽良種改良和崗察鄉牧民定居工程建設，提高畜牧業規模效益；加大清真牛羊肉加工企業和水產養殖項目的扶持力度，在農畜產品精加工和庫區水產養殖上實現新突破。圍繞新農村建設目標，全面啟動文都鄉麻日村等示范村建設，深入開展公路沿線、鄉鎮政府所在地、旅游線路的村容村貌和道路交通整治工作。圍繞創業促就業目標，大力實施“陽光工程”、“雨露計劃”等農村勞動力技能培訓工程，切實提高農民工的勞務技能和創業就業能力。出臺扶持和獎勵政策，在內地和東部沿海大、中城市打造30家有一定規模和市場競爭力的“撒拉人家”餐飲品牌。縣內積極培育撒拉族刺繡、寧巴石匠、黃河石畫等勞務經濟品牌；積極支持我縣境外經商人員以注冊貿易公司等形式發展國際商貿業，開辟中東穆斯林國家勞務輸出市場，充分發揮創業小額擔保貸款融資平臺作用，確保勞務輸出保持在4萬人(次)以上。

二、依托特色優勢，突出發展工業經濟。加大對規模企業的指導和扶持力度，積極推行縣級領導和干部聯系企業制度，加強投融資平臺建設，設立“工業發展基金”，扶持發展甲秀、白駝、雪馳等龍頭企業提升深加工能力，延伸產業鏈條。加快工業集中區建設，完成核心區水、電、路基礎設施建設，制定出臺引企入園的優惠政策，確保金路、雪馳、博藝等民族特色工業企業入駐，項目建成投產見效。千方百計再促成3至4家有規模的工業項目入駐園區，使工業集中區盡快形成規模和產生集聚引領效應。通過廠房租賃、入股等形式積極盤活閑置資產1億元以上。

三、擴大品牌效應，著力發展旅游經濟。高標準編制旅游發展總體規劃、“撒拉人家”品牌建設等發展規劃，為旅游業長遠發展奠定基礎。大力實施“西提東育”戰略，促進西線駱駝泉、民俗展覽館、**故居等王牌景區提檔升級的同時，精心開發包裝喜饒嘉措大師紀念館、安多天然佛塔、五山池等特色景點，培育東線特色旅游線路。依托民俗文化，吸納民間資本，培育發展“撒拉人家”、“藏家樂”、刺繡等旅游產業。強勢推介撒拉族綠色家園，擴大旅游品牌知名度，及早著手籌辦環湖賽XX賽段、國際搶渡黃河極限挑戰賽等節慶賽事活動，強勢推介“撒拉族綠色家園”品牌。同時，做好省內外重點景區旅游線路對接工作，不斷擴大旅游消費市場。

四、創新經營理念，鞏固提高城建水平。抓好規劃編制。修編完善縣城總體規劃，突出抓好縣城至街子三岔“十里經濟帶”、沿黃景觀帶、重點集鎮、水上娛樂碼頭建設等規劃編制工作。抓好縣城建設。投資2億元實施縣城污水管網配套，集中供熱全覆蓋工程及“十里經濟帶”沿街改造、南濱河路等擴城提位工程建設。扎實推進廉租房建設和棚戶區改造，加快舊城改造步伐。強力實施“穿衣戴帽”、“綠化美化”等改造工程，提升縣城綜合服務功能。抓好小集鎮建設。進一步加強街子、白莊、文都等集鎮農貿市場、商場、車站等基礎設施建設；實施集鎮美化亮化工程，綜合整治集鎮“臟、亂、差”現象。重視集鎮“文化”工程建設，積極創建一批特色集鎮和生態文化名村。抓好城鎮管理。加強對縣城規劃、建設的監督，做好環境衛生、園林管護等工作。建立和完善市容市貌整治聯動機制，結合縣城和集鎮“創衛”工作，大力開展“提高市民素質、提高縣城文明”兩個提高活動。依法嚴懲違反城鎮秩序、破壞市政公共設施等行為，促進縣城文明整潔、安全有序。

五、落實各項惠民政策，著力提高民生保障水平。一是全面落實義務教育經費保障機制，以控輟保學為重點，扎實做好各項基礎工作，確保明年“兩基”迎國檢順利驗收。積極支持“一鄉一個幼兒園”建設，加強農村基層學校管理和校長隊伍建設，全面整治學校周邊環境，確保師生安全。二是以加強村級衛生室標準化建設、村醫規范化管理為重點，加快縣、鄉、村醫療衛生服務網絡體系建設。三是完善和落實五保供養、受災群眾救助、醫療救助、教育救助等各項保障制度，切實做好政府承諾的十件實事。四是深入開展文明縣城、文明村鎮和文明行業三大群眾性精神文明創建活動，不斷提高全民思想道德和文明素質。

六、創新社會管理，不斷鞏固社會穩定局面。嚴格按照上級維穩工作部署和要求，繼續深化寺院法制宣傳教育，積極推進寺院民主管理規范化試點工作，推進寺院常態化管理。繼續堅持開展縣委書記“大接訪”活動，規范信訪程序，認真落實縣級領導、鄉鎮、部門信訪接待日制度，嚴格執行縣級領導和部門負責人包案責任制，及時排查化解矛盾糾紛和信訪突出案件，確保社會面的和諧穩定。繼續抓好社會治安管理工作，積極開展“嚴打”整治斗爭，重點打擊“兩搶一盜”和農村黑惡勢力，努力提升公眾安全感。高度重視社會治安綜合治理，深入推進“平安XX”建設和爭創“三無縣”活動，不斷鞏固“省級平安縣”成果。(作者：中共XX縣委書記XXX)

第五篇：為加快實現全鎮經濟社會跨越發展而努力奮斗

同志們！在全鎮上下以飽滿的熱情，昂揚的姿態，信心百倍地邁向第十一個五年計劃的時刻，中共寶應縣安宜鎮第二次代表大會隆重開幕了！這次大會主要任務是以“三個代表”重要思想為指導，認真總結過去四年的工作，明確今后五年全鎮經濟社會發展主要任務和加強黨的建設的重要措施。選舉產生中共寶應縣安宜鎮第二次委員會和紀律檢查委員會，動員全鎮黨員干部和廣

大群眾萬眾一心，奮力拼搏，為加快實現全鎮經濟社會跨越發展而努力奮斗！二00五年及過去四年的工作回顧

二00五年，是我鎮全面加快發展的一年。一年來，全鎮人民在鎮黨委的正確領導下，緊緊圍繞縣委提出的“一個中心、四個突破”總體目標，強力推進大招商、大投入、大開發、大創業。全鎮上下呈現出經濟發展、社會進步、城鄉繁榮的良好局面，較好地完成了中共安宜鎮第一次代表大會確定的各項目標任務。

一、經濟持續快速發展，綜合實力顯著增強

2005年全鎮實現國內生產總值億元，比2001年增長，其中，第一產業億元，第二產業億元，第三產業億元，分別增長、、，三次產業在生產總值中比重分別為、、，實現財政收入億元，其中，一般預算收入億元，分別比2001年增長。全社會固定資產投資億元，農民人均純收入元。城鎮居民可支配收入元，分別比2001年增長、、。

工業經濟提速增效。進一步突出工業主導地位，經濟總量和效益持續快速增長。完成全部工業產值億元，增長，實現開票銷售億元，增長。規模工業實現產值億元，銷售億元，利稅億元，利潤億元，分別增長、。54家列統企業發展進一步加快，迅達電磁線、寶泰米業、協鑫電力等3個企業產銷均過億元。機械電工、玻璃制品、車輛配件、服裝、旅游用品等行業產銷增幅均在60以上，完成工業技改投入億元，增長、建筑業發展態勢良好，完成施工總產值億元，增加值億元，同比分別增長、。

農村經濟穩步發展。認真落實農村政策，全面免征農業稅，農民種糧積極性進一步提高。夏糧喜獲豐收、小麥單產創歷史最高水平；水產業積極推行高產優質、高效養殖模式，綜合經濟效益有了提高；畜牧業發揮傳統項目優勢，突出規模養殖和疫病防治；綠化造林工作得到加強；農民合作經濟組織新增5個，順利通過國家有機食品基地檢查驗收。寶應湖有機農業開發核心區建設全面啟動，新創5個無公害農產品1個綠色產品和1個有機食品品牌。繼續加強農田基礎設施建設，實施國家級土地復墾整理項目3個，農業綜合開發項目2個，完成水利土方萬方，重視農村勞動力培訓，新增轉移輸出萬人。農技推廣和農經服務體系改革穩步推進，積極實施“三村”聯創活動。新創市級全面小康村1個。

民營經濟發展迅速。積極推動全民創業，民營經濟加快發展。全年新增私營企業家，個體工商戶戶，從業人員人，注冊資本億元，分別增長、、和。

三產服務業日趨繁榮。信息服務、房地產、旅游等新興服務業快速發展，交通運輸，商貿流通，餐飲服務等傳統產業層次不斷提高。寶應商業廣場、九九廣場、中心國際城、正潤生態園等一批重點服務業項目建設步伐加快。新開發房地產專業市場2個，實現三產增加值萬元，進一步盤活土地，強化土地市場管理，實現畝土地上市，土地出讓金萬元。

二、招商引資強勢推進，開發開放成效顯著

招商力度不斷加大。強化領導招商、駐點招商，整合招商資源，分別在上海、蘇州、溫州、寧波、無錫、東莞等區域設立六個駐外招商辦事處。二十多名機關、部門干部駐外專業招商，精心組織項目參加市、縣“煙花三月節”、“荷藕節”、秋季招商三大戰役。進一步加大項目落實、督查和幫辦服務力度，全年引進各類項目72個，完成引資額億元，引進外資項目個，注冊外資美元。固定資產投入在5000萬元以上項目項。1000萬元以上項目項，賽福特閥業、航鷹機器、生態紡織等六個投資總額合計5億元的重大項目相繼竣工投產。

園區開發步伐加快。加大園區基礎設施投入，加快安宜工業園、城南工業園的基礎設施建設，不斷提升項目承載能力。南北園區主要道路骨架全面打開，進一步增強南北工業園區的配套功能。兩個園區共吸引落戶項目項。其中、投資5000萬元以上項目個。1000萬元以上項目個。四年來，全鎮工業園區完成基礎設施投入超億元，新開發面積2000畝，新建道路萬平方米。標準化廠房5萬平方米，加快啟動運西有機農業核心區建設，基礎設施配套等工作已全面展開。

外經、外貿持續增長。全年外貿進出口總額億元，其中，自營出口萬美元，出口100萬美元企業家，水晶工藝品、服裝、玩具等行業和產品出口份額占外貿總額的，加強國外勞務合作，全年新增境外勞務人次，同比增長，外貿企業實現開票銷售、利稅分別占規模工業企業總額的和以上。實現涉外稅收萬元，占稅收總額的。

三、城鄉發展步伐加大，發展環境不斷優化

堅持經營城市，突出重點

工程。大力推進城市建設，積極參與“4.28”、“11.18”城建招商推介會。組織實施蘇中北路、安宜北路、寶應大道綠化、淮江路臨城段整治、寶曹河、駁岸景觀帶等重點工程，城市規模不斷擴大，配合縣城市建設改造、拆遷、道路維修、小街巷建設、自來水和主次干道亮化等工程也得以順利實施。加大城市管理力度，開展了“清潔家園、清理河道”和拆違專項整

治活動，共疏浚清淤城區河道6條，拆除違章建筑150萬平方米。嚴格建設項目審批程序，全年開發商品房15萬平方米。加強鎮村布局規劃，順利實現了安宜鎮與沿河鎮的合并工作，現代城鎮體系進一步優化。

投資環境明顯提升。扎實推進優化進企業、進學校、進社區、進村場等四進活動。認真落實服務承諾、優待事項和幫辦服務，簡化審批手續，提高辦事效率，行政服務效率進一步提高。積極開展“最佳”服務部門和群眾滿意基層站所評先評優活動，經濟發展環境明顯改善。

四、人民生活繼續改善，社會事業全面進步

社會保障體系逐步完善。依法推進擴面征繳，保證企業離退休人員養老金按時足額發放，社會化發放率100，深化醫療保險制度改革，新增基本醫療參保繳費單位20家，征繳基金300多萬元。扎實推進工傷、生育、失業保險，規范事業單位保險和農村養老保險，城鄉1800戶

名群眾納入低保范圍，啟動實施失地農民基本生活保障工作。

各項社會事業健康發展。全鎮各級黨組織積極實踐“三個代表”，切實把城鄉居民群眾的利益放在第一位，解民憂，紓民困，努力為民辦實事、辦好事。改水、改廁、修路等八件實事工程順利進行。北港村、北閘村、南閘村、西港村等通達工程路面建設已全部交付使用，北港、西郊、南閘、三里等5個村的改水工程全面完成。全鎮400多戶農民進行了改廁。積極配合勞動部門做好再就業工程，新增就業崗位8000多個。扎實推進計劃生育基層基礎管理工作，積極組織省級計劃生育示范縣爭創工作。

五、民主法制進程加快，社會大局和諧穩定

精神文明建設深入推進。認真貫徹黨的十六屆四、五中全會精神，精心組織第二批、第三批保持共產黨員先進性教育活動。順利通過省級文明城市創建驗收，文明行業、文明村鎮、文明家庭等群眾性精神文明建設取得新進展。大力實施教書育人、陣地育人、活動育人、環境育人工程，新建青少年校外活動中心，加強公共娛樂場所整治，著力構建學校、家庭、社會“三位一體”教育網絡，推進未成年人思想道德建設。

民主法制建設不斷加強。完成“四五”普法任務，新一輪依法治鎮工作成績顯著。基層民主法制建設得到穩步加強。堅持定期督促政府向鎮人大主席團報告工作，接受人大的法律監督和人民群眾的社會監督。認真辦理人大代表建議和提案，強化行政執法，依法行政水平有了新的提高。

社會穩定大局得到了鞏固。以平安創建為抓手，切實加強社會治安綜合治理，全面推進社會治安防控體系建設，深入開展嚴打整治斗爭。層層落實信訪責任制，社會關注的熱點、難點問題以及群體性事件得到有效化解和及時控制。認真開展安全專項整治活動，強化安全責任，重大危險源得到監控，有效地遏制了各類事故發生。

六、堅持“黨要管黨”，黨組織的凝聚力和戰斗力有了新提高

認真學習“三個代表”重要思想和黨的十六屆四中、五中全會精神，堅持黨委中心組學習、黨校輪訓、黨員冬訓等制度，推動了黨員干部的思想建設。培養和選拔了一批優秀年輕干部，各級班子的年齡結構、知識結構得到優化。黨員干部帶頭支持改革、招商引資、創業致富，帶領農民調整產業結構，較好地發揮了先鋒模范作用，四年來，先后有個黨（總）支部和名黨員受到縣級以上黨委表彰。注重吸納實干者和能干者入黨，四年來共發展新黨員名。以村組區劃調整和事業單位改革為契機，優化充實了基層支部。同時，在一批非公經濟組織中建立黨支部，吸納了一批優秀私營業主進入黨組織，黨組織的戰斗保壘作用不斷增強。認真落實黨風廉政建設責任制，注重抓好黨員干部廉政建設，深入開展反腐敗斗爭。切實加強黨委對人大、政府工作的領導，促進了各自職能作用的發揮。加強統戰、群團、老齡和關心下一代等工作，增進了黨內外團結。

以上成績的取得，靠的是全鎮各級黨組織帶領廣大干部群眾團結拼搏、埋頭苦干，靠的是社會各界同心同德、鼎力支持，也是與歷屆黨委奠定的良好工作基礎和老同志的關心支持分不開的，在此，我代表中共安宜鎮委員會，向奮戰在全鎮各行各業、各條戰線上的全體共產黨員和干部群眾，向關心支持全鎮三個文明建設的社會各界人士表示衷心的感謝和崇高的敬意！

2005年各項工作任務的圓滿完成，也標志著全鎮“十五”計劃的順利實現，經過全鎮人民的共同努力，“十五”期間全鎮經濟社會取得了長足發展。“十五”是國民經濟大躍升的五年。與“九五”末相比，gdp總值實現翻番，年均增長；財政收入增加倍，年均增長；全社會固定資產投資增加倍；民資投入增加倍；全部工業產值增加倍，年均增長。“十五”是改革開放大推進的五年。累計實施改制企業多家，置換職工身份近人，基本完成了企業產權制度改革。實際利用外資累計億美元，比“九五”末增加倍。“十五”是城鄉面貌大變化的五年。五年來，累計投入多萬元，實施了城市建設、農村農網改造、水利交通、郵電通訊等一大批重點建設工程，興建了安宜工業園、城南工業園，一個經貿大鎮、工業強鎮的基本框架已初步形成。積極穩妥地進行鄉鎮區劃調整，中心集鎮的集聚、帶動、輻射功能進一步得到增強。“十五”是社會事業大發展的五年。科技、教育、衛生、文化、體育、雙擁、國防、廣播電視、綠化造林、環境保護等各項事業競相發展，獲得了全國有機食品示范基地、全省社會治安綜合治理先進鄉鎮，全省衛生、體育、群文先進鄉鎮等諸多榮譽，而萬眾一心、突發性事件應急機制的建立，更為我們奪取了預防“非典”、洪澇、禽流感等自然災害的勝利。“十五”是人民生活大提高的五年。五年間，全鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均增長9.1、8；城鎮居民和農民人均居住面積分別增加3平方米、5平方米；城鄉居民人均儲蓄存款增長30，新增自來水受益人口20多萬人，改造草危房2000多戶，有線電視、通信網絡實現了村鎮覆蓋，群眾生活實現了由溫飽向小康的歷史性跨越。

回顧四年來的發展成就，我們有以下幾點體會：一是必須堅持解放思想不動搖，與時俱進，開拓創新。四年來，我們大膽沖破一切妨礙發展的陳舊觀念，全面推進企業改制、機構改革和教育、衛生、農技、水利等事業單位改革，激勵民眾創業，發展民營經濟，全方位實行大開放、大招商。實踐證明，通過思想的大解放，引領了全鎮經濟社會的大發展；通過看得見，摸得著的大變化，推動了廣大干部群眾思想的大解放。二是必須堅持加快發展不動搖，突出主線，奮力拼搏。始終把落實科學發展觀、全力推進經濟發展擺上首要位置，緊緊圍繞縣委“一個中心、四個突破”的工作思路，在加快工業化、城鎮化進程中，破解了一個又一個的難題，突破了一個又一個的瓶頸，圓滿實現了第一次代表大會上確定的各項目標任務，也為實現“兩個翻番”、推動“十一五”跨越發展奠定了基礎，增創了優勢。三是必須堅持狠抓落實不動搖，真抓實干，務實奮進。在各級、各部門中大力倡導求真務實之風，強化目標管理，加強黨風、政風、行風建設，從嚴治黨，從嚴治政，剛化考核，扎實推動了各項工作的有效落實。四是必須堅持以人為本不動搖，關注民生，致力民富。圍繞踐行“三個代表”重要思想，我們依靠群眾、服務群眾，牢固樹立民本觀念，把工作的根本落腳點放在為民謀利上，努力解決群眾最低生活保障、住房、養老、醫保、就業等方面的困難，積極拓展致富渠道，提高百姓生活水平，進一步加強了黨與人民群眾的血肉聯系，凝聚了人心，匯聚了力量。

與此同時，我們也清醒地認識到發展中存在的問題以及工作的薄弱環節。主要是全鎮經濟雖然縱向比進展較大，但橫向比差距不小，我鎮與揚州及蘇中縣市城關鎮相比，發展還不夠快；工業規模不大，大項目、外資項目、科技含量高的項目和產品還不多，區域間發展的不平衡性仍然存在；鎮域財政收入不豐，社會保障體系還不夠健全；社會事業發展還不能完全滿足人民群眾日益增長的物質文化需求，等等。我們將在今后的工作中不斷努力加以解決。

“十一五”發展總體目標和主要措施

今后五年是我鎮實現“十一五”規劃，加快新一輪發展的關鍵時期，也是我鎮實現跨越發展的黃金機遇期。“十一五”期間，我鎮國民經濟和社會發展的主要任務是：以“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領全鎮經濟社會發展大局，圍繞致富百姓、做強財政兩大主題，加快實施工業強鎮、城鎮美鎮、科教興鎮、開放富鎮、生態建鎮五大戰略，不斷提升經濟發展水平、社會和諧程度和生態人居環境，努力建設全面小康、更加富裕文明的新安宜。主要目標是：綜合實力顯著提升。到“十一五”末，地區生產總值億元以上，二、三產業增加值占gdp比重達到以上。財政收入億元以上，累計完成固定資產投資億元以上。工業經濟支撐明顯。全部工業產值達到億元，規模企業發展到家以上；民營企業發展到家，民營工業占工業總量的以上；建筑業施工產值突破億元。注冊外資到帳累計億美元以上，自營出口億美元以上，外經營業額萬美元以上。城鎮化進程加快。城鎮化水平達到以上，城鎮發展成為面積平方公里、人口近萬人口的生態型中等工貿城市，綠化率達以上。社會事業協調發展。科技對工業、農業經濟增長的貢獻額分別達到45、60以上。基本普及12年義務教育，實現教育現代化，高中階段入學率達90以上，引進培養高級人才人以上。城鎮養老、失業保險參保率達到100。醫療保險參保率達95。計劃生育率98.5以上，人口自然增長率控制在1.1‰。居民平均期望壽命達到75歲，衛生服務體系健全率95以上，新型農村合作醫療覆蓋面90以上。有線電視入戶率70以上，電話普及率達65以上。人民生活更加殷實。城鎮居民人均可支配收入美元，年均增長10以上，農民人均純收入美元，年均增長以上。社會消費全面升級，城鄉居民人均居住面積分別達到和平方米。實現上述目標重點實施六大戰略：

工業強鎮戰略。突出工業主導地位，著重優化工業布局，提升發展質量，強化科技支撐，激勵全民創業，加快培育“優勢突出、配套良好、規模集聚、結構優化”的新型工業體系，工業經濟總量有較大擴張。

城鎮美鎮戰略。堅持高起點規劃、高標準建設、高效能管理，加大基礎設施投入，加快集鎮建設，加速形成以縣城為中心，以南北工業園區、工業集中區、商貿區、旅游景點區和商住區為支撐的城鎮體系。

開放富鎮戰略。確立鎮外即外的開放意識，高水平提高，全方位對外開放。有效利用外資，鼓勵引進先進設備、管理和高素質人才，大力發展對外貿易，調整優化出口商品結構。切實加強對外經濟技術合作，不斷擴大合作領域。

科教興鎮戰略。強化科學知識、科學方法普及教育，提高全成科技素質。支持科技成果引進、轉化、吸收，建立健全市場為導向、企業為主體的科技創新體系。鞏固發展義務教育，大力發展職業技術教育，推進素質教育，不斷創新人才培養、引進、使用機制，建設學習型社會，為經濟社會發展提供智力保障。

生態建鎮戰略。堅持可持續發展，強化資源環境保護和生態平衡，大力實施藍天碧水、綠化造林、生態旅游等工程，大力發展生態觀光農業、有機食品生產，不斷提高綠化先進鎮、有機食品基地示范鎮建設水平，建成全國生態名鎮。

2006年工作安排

2006年是“十一五”發展的開局之年，是實現再翻番目標的決戰之年。今年工作的指導思想是：認真落實縣委九屆十九次全體會議精神，圍繞“工業化、城鎮化”，精心組織開展“工業經濟突破年”活動，繼續強力推進招商引資、項目建設、園區建設、城市建設和全民創業，統籌城鄉發展，加強黨的建設，努力開創經濟社會快速、全面、協調發展的新局面。

明年工作預期目標是：地區生產總值億元，增長，財政收入突破億元，一般預算收入億元。工業開票銷售、規模工業銷售增長以上。在建和新上個固定資產投入達萬元以上項目，其中上億元或萬美元以上項目，新增家規模企業。全社會固定資產投入億元，增長以上。招商引資總額億元，合同利用外資億美元，實際利用外資萬美元。新增民資投入億元，增長以上。城鎮居民人均可支配收入和農民收入均純收入分別增長。

實現上述目標要著力抓好七個方面：

一、突出“三重”、“雙創”，精心組織工業經濟突破年

主攻重大項目建設，形成一批帶動性強的增長點。加大對大項目、外資項目和高新技術項目引進的任務分解、目標考核、幫辦服務力度，瞄準與我鎮產業關聯度密切的國內500強和重點區域前100強制造業企業，瞄準有投資意向的國際知名企業，廣泛接觸了解，掌握信息動態，組織推介洽談，實施定向攻關。建立重大項目評估組，把好項目關口，提高項目質量。堅持以項目投資強度、資金到帳率、實施進度情況確定優惠政策標準，按照注冊資金到位情況確定項目用地面積，對分期投入的項目實行分期供地。完善重大項目會辦、領導掛鉤聯系等制度，定期舉辦項目竣工投產觀摩活動，加大項目實施督查力度，提高項目落地率。重點抓好迅達公司等重大項目的實施，不斷增強工業經濟發展后勁。

加快規模經濟發展，增強重點產業和企業的支撐作用。抓好主導、特色產業發展，著力引進與我鎮主導產業和特色行業配套延伸的產業鏈項目，鼓勵相關項目、企業集群化發展，加快形成規模。大力培植產業領軍企業，充分調動具有帶動作用和規模基礎的企業加快做大做強，成為產業發展的龍頭。實施梯度培育工程，篩選一批有成長前景、有增長后勁的企業進行重點培植，推動加快發展壯大，全年新增家億元企業。圍繞做大做強產業，引導企業借助品牌、機制、園區、外資企業的平臺，加快產品研發和項目建設步伐，不斷提高發展速度和規模效益。認真落實工業“雙創”意見，堅持以品牌建設為抓手，提高產業層次和企業核心競爭力。制定鼓勵發展的產業和產品目標，加快傳統產業升級改造，培育新興產業。積極和知名高等院校和科研機構合作，不斷增強企業自主開發能力。全年引進、研發2-5個科技含量高的項目，并力爭列入國家和省項目計劃。繼續實施質量振興工程，強化質量管理，引導企業創樹國家、省、市品牌。

扎實開展招商引資，進一步激發經濟發展活力。不斷創新招商辦法，完善激勵機制，提高招商水平和招商成效。堅持領導招商。所有有招商任務的村（場）、部門干部分批分期赴外參與招商工作。強化駐地招商。優化設點區域，抽調精兵強將，開展駐點招商。建立駐點人員目標管理和檢查考核制度，確保人員、精力和目標任務到位，節儉的要求和必要的保障到位，動力壓力出成效的辦法機制到位，進一步形成廣東、浙江和上海、蘇南三大駐點板塊的招商強勢。拓展產業招商。加強產業項目的研究、編制，加大推介力度，促進產業項目的延伸嫁接。擴大企業招商，充分調動企業參與招商積極性，通過強化服務，擴大溝通，提升以企引企、以商引商的“葡萄串”效應。在抓好工業利用外資的同時，加大農業和服務業利用外資力度。精心組織煙花三月節、荷藕節、秋季招商等重點活動，全力爭取招商引資新突破。

奮力推進園區開發，打造跨越發展的優良平臺。按照安宜沿河環城經濟圈整體規劃，逐步完善以安宜工業園區、城南工業園區為中心，安宜創業園、安宜工業集中區、城南創業園區為呼應的工業經濟圈格局。加快園區基礎設施建設和配套，進一步做優投資環境，提升園區品位。全鎮工業園區道路等基礎設施投入1億元以上。吸引各類項目進區發展，堅持以規劃定區域，以項目定地塊，以投資強度定面積，注重項目的科技含量、經濟效益和帶動能力，加快促進園區產業集聚，新增進區項目100個以上，投資總額15億元以上。

深入發動全民創業，不斷增強發展的內生動力。不斷完善和落實全民創業政策，進一步降低門檻、放寬領域。加大對機關事業人員、企業管理人員、技術和營銷骨干、有頭路和有一定財富積累人群的宣傳發動力度，激發他們主動創業。加快南北工業園區創業園建設，新增標準化廠房15萬平方米以上。新發展個體工商戶戶、私營企業家，注冊資本億元。

拓展外經外貿，促進外向型經濟加快發展。創新貿易方式，加強與各類商會協會的聯系，爭取相關產品出口配額，加大與國際大銷售商的合作，擴大具有比較優勢的機電、服裝、玩具、玻璃水晶工藝品的出口，實現自營出口億元、增長。大力扶持出口導向型企業，培育壯大出口主體隊伍，幫助更多的民營企業申報進出口權，培育出口超百萬美元企業5家。根據國際市場需求，加快提升外經合作水平和層次，新增境外勞務輸出100人，增長35。

二、加快城鄉建設，強力推進城鎮化

以規劃引領城建。圍繞縣委、縣政府建設中等工貿城市目標，拓寬規劃視野和空間，按照縣城總體規劃，重點解決好新城與老區的布局銜接，精心編制白田南路等重點路段和重點區域詳劃，加強村鎮布局規劃和集鎮建設規劃的指導實施，充分發揮規劃龍頭作用。重視保護和發掘歷史文化遺存，吸收現代建筑文化理念，賦予城鎮文化個性。堅持規劃審批制度，加強對規劃方案的審查和論證，努力提高城鎮規劃設計水平。

以項目振興城建。精心實施城市建設項目，加快城鎮南擴北延南移西轉，配合縣政府重點實施白田南路（含寶射河大橋）、寶勝路、南園路延伸至東陽路、大興路、人民公園、北河公園、狀元枋公園、供水管網、污水管網以及城市河道駁岸和活水沖污等“四路三園二網一河”基礎設施十大工程，配套實施電力、通信等基礎設施，增加綠化面積，增添環衛設施，抓好城市亮化和小街巷維護，不斷提升城市功能，改善人居環境。

以經營搞活城建。確立科學經營城市的理念，堅持先規劃后建設、先征地后配套、先儲備后開發、先做環境后出讓，努力實現資產效益最大化。重點圍繞白田路沿線的開發建設，編制好城建招商和項目庫，積極開展城建推介，舉辦城建招商活動，努力提高經營城市成效。嚴控土地一級市場，加強土地招拍掛工作的管理和指導。進一步規范房地產市場，合理制訂房地產開發計劃，建立良好的市場秩序。新開發商品房

萬平方米，經營城鎮土地出讓金收入5000萬元以上。

以創建促進城建。圍繞創建省園林城市、國家衛生城、全國生態縣的標準，不斷完善各項硬件設施。通過“三創”活動的開展，進一步強化社區管理，提高市民素質，塑造文明、進取的城市精神。主動與縣有關部門配合，抓好城市交通、流動攤點、河道、非法戶外廣告以及城鄉結合環境等方面的管治，樹立整潔、有序地城市形象。堅持專項突擊整治和正常管理相結合，建立長效管理機制，確保城市管理工作保持較高水平。

三、圍繞富民興鎮，促進農村經濟繁榮

大力發展現代農業。加快傳統農業向現代農業轉變，推進農業結構集約式調整，提高農業機械化作業水平。按照市場需求、效益優先原則，適度縮糧擴經，擴大經濟作物種植面積。充分發揮有機食品基地核心區效應，做大做強有機產業規模，提升高效農業、標準化農業發展水平。加強農業質量管理，提高農產品質量，加快推進農產品營銷，積極培育新型農民專業合作組織，著力提高農民市場化組織程度，新增農民專業合作經濟組織個。

不斷拓寬致富渠道。堅持政府引導和市場運作相結合，重抓職業技能培訓，提高廣大農民的就業創業能力和整體素質，加快農村勞動力向非農產業轉移。深入實施科技入戶、推進“雙帶”工程，培植致富典型。大力發展農村二、三產業，逐步實現由務工潮向創業潮轉變。新增培訓

萬人，新增轉移農村勞動力萬人。

加快產業基地建設。以農業項目建設為抓手，加快推進農業生產區域化。注重農業園區的示范帶動作用，鞏固寶應湖有機農業開發核心區、正潤生態園、金玫瑰園等農業園區特色，放大產業集聚效應，形成高效農業經濟板塊。強化品牌宣傳，積極開展農業招商，扶持“三資”農業發展，促進項目和資金向農業園區集聚。逐步建立一批上規模、高質量的農產品加工區，突出高科技農業項目、農產品深加工項目，培植億元規模產業化龍頭企業1家以上。加強科技攻關，增加科研投入，提高農產品檔次。

強化農村環境整治。圍繞建設社會主義新農村，加大農村基礎設施和公共服務設施投入，加快鄉村道路、農田水利、環境保護、農村醫療機構、文化設施建設步伐。以村莊整治為抓手，完善鎮村規劃，將農民引向中心集鎮、中心村集中居住。深入實施“清潔家園、清潔田園、清潔水源”工程，切實改善鎮容村貌和農村生活環境。大力推進生態工程建設，鞏固擴大綠化造林成果。深入推進“三村聯創奔小康”活動，新創3個市全面小康村。

認真落實農村政策。鞏固擴大稅費改革成果，規范一事一議和籌資籌勞制度，嚴格控制農民負擔反彈。繼續落實好良種補貼、農機具補貼、糧食直補等政策，增加農民政策性收入。繼續深化農村綜合改革，創新農村集體財務和資產管理體制，嚴格實行村帳鎮管、規范財務管理，多措并舉止新債、減陳債，使村級債務下降30以上。

四、振興建筑三產，提升整體發展水平

大力發展建筑業。圍繞“奮力趕超周邊，打造建筑強鎮”的目標，加大市場開拓力度，努力在“雙包”工程上實現新的突破。注重建筑業的人才培養和資金、裝備的投入，不斷提升市場競爭綜合實力。深化改革，創新機制，規范運作，培強龍頭，打響廣廈公司品牌。強化建筑市場管理，確保工程質量和施工安全。實現建筑業施工產值億元，增加值億元，施工總面積萬平方米，其中“雙包”工程面積萬平方米，建筑業施工人數萬人，引進培養各類人才名。

加快發展服務業。鼓勵發展現代物流業，完善交通基礎設施，推動物流資源整合，重點規劃工業物流中心、農副產品集散區和建筑材料專業集散區。積極拓展商貿服務領域，精心打造城市重點商業圈，發展連鎖、配送、代理等新型業態。加強旅游業的規劃，配套運西生態旅游基礎設施，推動運西森林公園、水產生態園建設。著力培育房地產市場，積極實施組團式開發，穩步建設經濟適用房、廉租房、定銷房和普通商品住房，適度開發建設上檔次、高品味的住宅區，健全多層次住房供應體系。加快發展法律服務、商務服務、科技信息、文化服務、居民服務和為民服務業，全面提升服務業發展整體水平。

切實加強財稅金融工作。充分發揮財政資金的導向作用，促進支柱產業、特色行業和骨干企業的做大做強，培育壯大稅源經濟。堅持以法治稅，倡導誠信納稅，強化稅源監控，做到應收盡收。完善財政體制，嚴格支出管理，優化支出結構，保障重點支出，確保財政收支的基本平衡。

五、狠抓環境優化，改善服務質量

進一步營造優質高效的服務環境。積極推行政務公開，認真落實服務承諾，嚴格執行首問負責制、限時辦結制。對重點項目實行全程幫辦服務。規范審批服務行為，優化服務流程，方便群眾辦事，提高行政效率。繼續開展群眾滿意基層站所創建活動，促進機關作風建設，改善投資服務環境。

進一步營造公平競爭的市場環境。執行縣政府規定，嚴格保障企業“每月28天寧靜生產日”、企業集中聯合年檢等制度。規范執法行為，提高執法透明度。大力整頓市場經濟秩序，堅決落實各項優待事項，推進信用體系建設，努力營造公平、公正、公開的市場競爭環境。

進一步營造寬松優惠的政策環境。認真梳理招商引資項目的優惠政策、研究制定具體實施意見和操作辦法，切實抓好各項優惠政策的落實，充分發揮政策的激勵和導向作用。調減財政統籌基金收取標準，強化扎口收費，全面推行一費制管理。規范涉企中介服務收費，進一步降低投資門檻，努力營造開明、開放的政策環境。

六、注重協調發展，推進各項社會事業

推進科教興鎮、人才強鎮。以增強科技競爭力為核心，全面推進科技進步與創新。申報省級以上各類科技項目項，其中國家級項目項，新增省級高新技術企業家、省級高新技術產品個，轉化先進科技成果項，申請專利件。建立健全人才開發、引進、使用機制，引進名各類高層次的技術和管理人才進企業。

強化人口、資源、環境管理。落實計劃生育家庭獎勵扶助和弱勢群體救助工作，創新完善計劃生育政策宣傳、信息建設、系列服務體制，全鎮出生率控制在以內、計劃生育率達。合理開發和保護自然資源，統籌安排各類建設用地，加大土地整理復墾力度，加強基本農田保護，提高國土資源管理水平。認真搞好第二次農業普查工作。編制完善生態鎮、村建設規劃，積極開展農村環保小康行動，組織環境鄉鎮、生態村、綠色社區、綠色學校創建，新建4個市級生態村，推動農村生態建設和環境保護全面進步。

加快文體、衛生等各項事業發展。鞏固和完善新型農村合作醫療制度，進一步擴大受益覆蓋面。重視社區衛生服務體系建設，改善社區衛生服務條件，加強教育基礎設施投入，提高教育教學質量，認真開展食品、藥品安全專項整治，加強基層文化網絡建設，深入開展群眾性文化活動，完善文化設施，規范市場管理，打造文化品牌。廣泛開展全民健身活動。加快發展廣播電視事業，新增有線電視用戶1000戶，實現村村通上有線電視。同時，認真做好雙擁、國防教育、民族宗教、關心下一代、婦女、兒童、老年人、殘疾人等工作。

七、關注社情民生，維護社會和諧穩定

加強精神文明建設。鞏固省級文明城市創建成果，著力抓好社會公德、職業道德、家庭美德和公民品德教育，不斷提高市民綜合素質，繼續開展文明單位、文明行業、文明村鎮、文明社區創建活動，進一步提高社會文明程度。重視青少年特別是中小學生的思想道德和法制教育，促進德智體全面發展。

完善社會保障體系。認真落實下崗失業人員再就業優惠政策，加強就業培訓，增加就業崗位，鼓勵引導下崗失業人員自謀職業和自主創業。新增就業崗位個，完成就業培訓人。堅持全覆蓋目標，擴大征繳范圍，增強保障能力，確保社會養老金按時足額發放。全年新增參保單位30家、參保人數1000人以上，社會化發放率100。繼續深化醫療保險制度改革，實行自由職業者參保年管理，穩步推進農村養老保險和失地農民基本生活保障。強化維權監察，規范企業用工行為，企業職業工勞動合同簽訂率100。積極開展扶貧、獻愛心、送溫暖活動，大力推進“希望工程”。

努力維護社會穩定。鞏固平安創建成果，強化社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類危害社會治安的刑事犯罪和各類邪惡勢力，堅決掃除社會丑惡現象，切實保障人民群眾生命財產安全。切實做好對刑釋解教人員的管理、安置和五類服刑人員社區矯正工作。嚴格推行安全生產責任制和責任追究制，深入開展安全生產檢查和專項整治，加強對重點行業、重點場所的安全監管，嚴防重大事故的發生。進一步加大《信訪條例》貫徹力度，認真處理來信來訪工作。

推進民主法制建設。督促政府依法向人大匯報工作，高質量辦好人大代表建議、提案。積極支持工會、共青團、婦聯、工商聯等群眾團體工作，充分發揮紐帶和橋梁作用。加強行政執法人員的業務培訓和素質教育，不斷提高執法水平。啟動開展“五五”普法教育，認真實施《建設法治安宜規劃》，著力提高公民的法律素養和全社會的法制意識。

加強黨的建設和黨的領導

實現五年的奮斗目標，關鍵在于黨的領導。全鎮各級黨組織要以“三個代表”重要思想為指導，全面推進黨的建設，改善和加強黨的領導，切實擔負起帶領全鎮人民邁向現代化的歷史使命。

一、大力弘揚學習之風，用“三個代表”重要思想武裝黨員干部

面對思想多元化的沖擊，全鎮廣大黨員干部必須堅持學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想，增強黨性修養，堅持正確的政治方向，保持清醒的政治頭腦。要堅持和完善各項學習制度，加強和改進黨委中心組學習制度，加強黨校陣地建設。要以時不我待的緊迫感，自覺把加強學習擺到十分重要的位置，切實解決新形勢下的“知識危機”和“本領危機”。要按照“三個代表”要求以及十六屆四中、五中全會“八個堅持，八個反對”的精神，增強黨性修養，推進新一輪的思想大解放，勇攀新高的進取意識；沖破沉重守舊，按部就班的思維定勢，樹立大膽探索，敢為人先的創新意識；沖破空談說教，坐而論道的習慣思維，樹立知行統一、埋頭苦干的實干意識。以思想的大解放，推動經濟社會的大發展。全體黨員干部都要樹立建功立業的志氣，一往無前的銳氣，創優爭先的勇氣，以更加飽滿的激情、更加昂揚的斗志、更加振奮的精神，去開創各項工作的新局面。

二、正確把握用人導向，大力選拔任用真才實干的干部

要按照“四化”方針和德才兼備的原則，堅持憑實績、憑社會公認用干部的導向；選準配強領導班子，優化班子結構。抓緊培養和選拔優秀年輕干部，做好女干部的培養選拔工作。結合先進性教育活動，不斷增強領導班子解決自身問題的能力。各基層黨組織要高度重視團結，把思想統一到全鎮經濟社會事業發展上來，全鎮上下要形成一股繩，共唱一臺戲的強大合力。要大力弘揚“埋頭苦干，狠抓落實”的工作作風。堅持以素質論人才，重實績用干部，對德才兼備、勤政兼政、群眾公認的干部，對想干事、敢干事、會干事、干成事的干部要予以重用。各級領導干部要緊跟時代步伐，努力提高領導經濟工作的水平，要善謀大勢，把握全局，探索規律，以經濟發展中出現的新情況、新變化，努力做到應有預案，對有良策，不斷提高駕馭市場經濟的能力。

三、切實加強基層組織建設，提高黨組織的凝聚力和戰斗力

全鎮基層黨組織要以“三個代表”重要思想和共產黨員先進性教育活動為契機，繼續開展創建“五好”黨支部活動。真正使干部受到教育、農民得到實惠、組織得到加強，尤其要加強以村級黨（總）支部為核心的村級組織建設，繼續推行村支部書記“公推直選”和村組干部競聘上崗。重視村級后備干部的培養，著力解決好發展經濟、致富群眾和“有人管事、有錢辦事、有章理事”的問題。重視強化社區組織建設，積極探索社區管理的新路子，使之成為維護穩定的基礎力量。繼續加強機關、部門和非公經濟組織黨的建設，努力擴大黨的工作覆蓋面。多方面關心和愛護基層干部，切實幫助他們解決工作、生活、學習上的困難，穩定基層隊伍。加強新時期黨員教育管理，更好地發揮共產黨員的先鋒模范作用。

四、進一步改善黨的作風，密切黨與人民群眾的血肉聯系

黨的作風關系黨的形象，關系人心向背，關系黨的生命。各級黨組織和全體黨員干部要繼承和發揚黨的優良傳統，全面加強思想作風、工作作風、領導作風建設，要針對干部作風方面存在的突出問題，克服形式主義、官僚主義，講實話，辦實事，求實效，堅持走群眾路線，把群眾情緒作為第一信號，把群眾滿意作為第一尺度，把群眾富裕作為第一追求，深入基層，體察民情，尊重民意，常修為官之德，常思富民之舉，常堅為民之志，抓好各項工作的落實。要關心群眾疾苦，多辦好事。要帶頭勤儉節約、艱苦奮斗、狠剎奢糜浪費之風。要把抓落實作為改進作風的重要內容，以知難而進、奮勇爭先的精神，創造出實實在在的發展業績。

五、深入開展黨風廉政建設，保持黨的先進性和純潔性

水清沙自潔，官賢弊自絕。要進一步貫徹黨要管黨、從嚴治黨的方針，堅持黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的工作機制，認真落實黨風廉政建設責任制，加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，永葆黨的先進性和純潔性。要抓重點。各級干部必須嚴格執行領導干部廉潔自律的各項規定，在群眾中樹好形象。要經得起權力、金錢、美色的考驗，做到為官一任，造福一方。繼續深入開展糾風專項治理，切實抓出成效。要抓源頭。建立健全干部教育管理機制，進一步完善會計代理制、委派制，推行綜合財政預算和鎮、村、部門政務公開，從源頭上預防和治理腐敗。要抓監督。要加強黨員干部的黨內監督、法律監督、群眾監督和輿論監督，不斷拓寬監督渠道和范圍，堅持開展正常的談話誡勉活動。紀檢監察工作要始終緊貼中心，服務中心，促進發展。

六、加強黨對人大、政府工作的領導

堅持和完善人民代表大會制度，支持人大依法行使職權。根據“精減高效”的原則，推動機構改革，堅持依法行政，切實轉變職能，增強服務人民，服務經濟的水平。重視工會、共青團、婦聯、工商聯、殘聯、關心下一代等群團工作，做好統戰、老干部工作，調動一切積極因素，進一步形成改革發展的強大合力。

同志們，今后五年是實現我鎮經濟社會發展“十一五”宏偉目標的關鍵時期，前進的道路希望與困難同在，機遇與挑戰并存。讓我們更加緊密團結在以胡錦濤同志為核心的黨中央周圍，高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導，團結帶領全鎮人民，進一步解放思想，凝心聚力，求真務實，艱苦創業，全面實踐“三個代表”，加快實現富民強鎮，努力完成“十一五”時期的目標任務，為實現全鎮經濟社會發展的新跨越而努力奮斗！

《領導講話-為加快實現全鎮經濟社會跨越發展而努力奮斗》完畢！