第一篇：安徽省人民政府關于試行縣域分類考核的通知

安徽省人民政府關于試行縣域分類考核的通知

皖政〔2008〕90號

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為進一步貫徹落實科學發展觀，充分調動各地又好又快發展的積極性，省委、省政府決定，對全省61個縣（市）實行分類考核。現將有關事項通知如下：

一、劃分縣域考核類別。以聚類分析方法為基礎，并綜合考慮區位、資源等發展條件，將全省61個縣（市）劃分為三類，其中一類縣21個，二類縣28個，三類縣12個。縣域考核分類每三年調整一次。

二、調整考核指標。按照客觀、公正、簡便、可操作的原則，將原綜合十強縣、動態十佳縣兩套考核指標體系合并，并適當增加反映民生、資源環境方面的考核指標，形成包括經濟社會發展兩大類25個指標在內的指標體系。

三、調整考核方法。從靜態和動態兩個方面進行考核，按照靜態指數占45%、動態指數占55%的權重計算綜合指數分值，從高到低排出每個縣在所屬類別中的位次，作為年度表彰獎勵的主要依據。為體現科學發展觀要求，除社會治安綜合治理、計劃生育、安全生產等繼續實行“一票否決”外，凡出現重大環境責任事故的縣，也取消當年表彰獎勵資格，缺額依次遞補。

四、給予特別加分。為引導縣域走科學發展道路，對經認定的產業集群優勢縣，在當年縣域經濟考核綜合指數分值基礎上加0.5分，具體認定辦法由省加快縣域經濟發展領導小組辦公室會同有關部門制訂。為鼓勵縣域提高科技創新能力，對國家科技進步先進縣，在當年縣域經濟考核綜合指數分值基礎上加0.3分。為鼓勵縣域推進文明創建工作，對獲得“全國文明縣城”、“省級文明縣城”稱號的縣，分別在當年縣域經濟考核綜合指數分值基礎上加0.3分、0.2分。為提高統計數據質量，對基層配備專門統計工作人員的縣，在縣域經濟考核綜合指數分值基礎上加0.2分。

五、調整獎勵辦法。每年對一類縣的前7名、二類縣的前9名、三類縣的前4名進行表彰獎勵，并授予“安徽省ｘｘｘ年度科學發展先進縣”榮譽稱號。獎勵按原綜合十強縣的標準執行。自2008年起，對連續三年被評為科學發展先進縣的縣給予一次性特別嘉獎。

六、繼續開展綜合十強縣評價工作。為便于各地對外宣傳和招商引資，繼續開展綜合十強縣評價（采用原綜合十強縣考核指標體系），評價結果每年對外發布一次，但不再作為年度表彰獎勵的依據。

其他事項仍按《中共安徽省委辦公廳安徽省人民政府辦公廳關于開展縣域經濟考核評價，促進縣域經濟發展的實施意見》（皖辦發〔2004〕18號）文件執行。

附件1：縣域分類

一類縣：長豐縣、肥東縣、肥西縣、濉溪縣、潁上縣、鳳臺縣、來安縣、天長市、霍山縣、無為縣、和縣、懷寧縣、樅陽縣、桐城市、當涂縣、蕪湖縣、繁昌縣、南陵縣、銅陵縣、廣德縣、寧國市，共21個縣。

二類縣：渦陽縣、蒙城縣、利辛縣、碭山縣、蕭縣、靈璧縣、泗縣、臨泉縣、太和縣、阜南縣、界首市、懷遠縣、五河縣、固鎮縣、全椒縣、明光市、定遠縣、鳳陽縣、壽縣、霍邱縣、舒城縣、廬江縣、含山縣、郎溪縣、青陽縣、宿松縣、望江縣、東至縣，共28個縣。

三類縣：金寨縣、潛山縣、太湖縣、岳西縣、涇縣、旌德縣、績溪縣、石臺縣、休寧縣、黟縣、歙縣、祁門縣，共12個縣。

附件2:縣域分類考核指標體系(略)

安徽省人民政府

二○○八年十一月十三日

第二篇：安徽省人民政府關于試行縣域分類考核的通知(皖政〔2008〕90號)

【發布單位】安徽省

【發布文號】皖政〔2008〕90號 【發布日期】2008-11-13 【生效日期】2008-11-13 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】安徽省

安徽省人民政府關于試行縣域分類考核的通知

(皖政〔2008〕90號)

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為進一步貫徹落實科學發展觀，充分調動各地又好又快發展的積極性，省委、省政府決定，對全省61個縣（市）實行分類考核。現將有關事項通知如下：

一、劃分縣域考核類別。以聚類分析方法為基礎，并綜合考慮區位、資源等發展條件，將全省61個縣（市）劃分為三類，其中一類縣21個，二類縣28個，三類縣12個。縣域考核分類每三年調整一次。

二、調整考核指標。按照客觀、公正、簡便、可操作的原則，將原綜合十強縣、動態十佳縣兩套考核指標體系合并，并適當增加反映民生、資源環境方面的考核指標，形成包括經濟社會發展兩大類25個指標在內的指標體系。

三、調整考核方法。從靜態和動態兩個方面進行考核，按照靜態指數占45%、動態指數占55%的權重計算綜合指數分值，從高到低排出每個縣在所屬類別中的位次，作為表彰獎勵的主要依據。為體現科學發展觀要求，除社會治安綜合治理、計劃生育、安全生產等繼續實行“一票否決”外，凡出現重大環境責任事故的縣，也取消當年表彰獎勵資格，缺額依次遞補。

四、給予特別加分。為引導縣域走科學發展道路，對經認定的產業集群優勢縣，在當年縣域經濟考核綜合指數分值基礎上加0.5分，具體認定辦法由省加快縣域經濟發展領導小組辦公室會同有關部門制訂。為鼓勵縣域提高科技創新能力，對國家科技進步先進縣，在當年縣域經濟考核綜合指數分值基礎上加0.3分。為鼓勵縣域推進文明創建工作，對獲得“全國文明縣城”、“省級文明縣城”稱號的縣，分別在當年縣域經濟考核綜合指數分值基礎上加0.3分、0.2分。為提高統計數據質量，對基層配備專門統計工作人員的縣，在縣域經濟考核綜合指數分值基礎上加0.2分。

五、調整獎勵辦法。每年對一類縣的前7名、二類縣的前9名、三類縣的前4名進行表彰獎勵，并授予“安徽省ｘｘｘ科學發展先進縣”榮譽稱號。獎勵按原綜合十強縣的標準執行。自2008年起，對連續三年被評為科學發展先進縣的縣給予一次性特別嘉獎。

六、繼續開展綜合十強縣評價工作。為便于各地對外宣傳和招商引資，繼續開展綜合十強縣評價（采用原綜合十強縣考核指標體系），評價結果每年對外發布一次，但不再作為表彰獎勵的依據。

其他事項仍按《中共安徽省委辦公廳安徽省人民政府辦公廳關于開展縣域經濟考核評價，促進縣域經濟發展的實施意見》（皖辦發〔2004〕18號）文件執行。

附件：1.縣域分類

2.縣域分類考核指標體系

安徽省人民政府

二○○八年十一月十三日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：安徽省縣域分類考核實施細則

安徽省縣域分類考核實施細則（試行）

為科學、有效地組織開展縣域分類考核工作，確保考核評價結果符合客觀實際，引導各縣（市）牢固樹立科學發展觀，推動縣域經濟又好又快發展，現根據省政府?關于試行縣域分類考核的通知?（皖政?2008?90號）、省委辦公廳和省政府辦公廳?關于開展縣域經濟考核評價促進縣域經濟發展的實施意見?（皖辦發?2004?18號）及省加快縣域經濟發展領導小組辦公室、省統計局印發的?安徽省縣域經濟考核評價辦法?（省縣經辦?2004?1號）文件精神，制定本實施細則。

第一條 省加快縣域經濟發展領導小組辦公室和省經濟運行考核辦公室具體負責實施縣域經濟考核評價的日常工作，各市、縣承擔考核工作的相關部門負責落實考核評價數據的收集、整理、審核和上報等工作。

第二條 縣域經濟考核評價采用多指標綜合評價方法，即先運用功效系數法，將所有考核評價指標的實際值轉化成無量綱差別的評分值，然后對每項考核評價指標加權平均，分別計算總量水平的靜態指數和當年增長的動態指數。靜態指數反映經過多年發展所達到的總量水平；動態指數反映當年與上年相比的增長情況。在此基礎上，按照靜態指數占45%、動態指數占55%的權數分布加權平均計算綜合指數，反映各縣（市）經濟總體發展和進步情況。

第三條 在運用功效系數法對各考核評價指標實施無量綱處理時，其“滿意值”、“允許值”原則上分別取每類被評價縣（市）中相應的最大值和最小值，對于增長幅度波動較大的指標，其“滿意值”、“允許值”分別取每類被評價縣（市）中相應的較大值（排除最大值或若干個較大值后）和較小值（排除最小值或若干個較小值后）。

第四條 地區生產總值是指所轄地區所有常住單位在當年生產活動的最終成果，即所有常住單位的增加值之和，由統計部門提供。其人均值為地區生產總值與年末總人口的比值。其計算公式：

人均地區生產總值=地區生產總值/年末總人口（元/人）。

其中，地區生產總值絕對數按當年價格計算，增長幅度按可比價格計算；年末總人口為公安部門公布的年末戶籍人口數（其他人均指標計算均使用同一口徑）。

第五條 人均財政收入為財政收入與年末總人口的比值。其計算公式：

人均財政收入＝財政收入/年末總人口（元/人）。

其中，財政收入由財政部門提供，包括按財政體制劃分的中央本級收入和地方本級收入。

中央財政收入是指屬于中央財政的收入，包括關稅，進口貨物增值稅和消費稅，出口貨物退增值稅和消費稅，消費稅，鐵道部門、各銀行總行、各保險公司總公司等集中交納的營業稅和城市維護建設稅，增值稅75%部分，納入共享范圍的企業所得稅60%部分，未納入共享范圍的中央企業所得稅、中央企業上交的利潤，個人所得稅60%部分，車輛購置稅，船舶噸稅，證券交易印花稅97%部分，海洋石油資源稅，中央非稅收入等。

地方財政收入是指屬于地方財政的收入，包括營業稅（不含鐵道部門、各銀行總行、各保險公司總公司集中交納的營業稅），地方企業上交利潤，城市維護建設稅（不含鐵道部門、各銀行總行、各保險公司總公司集中交納的部分），房產稅，城鎮土地使用稅，土地增值稅，車船稅，耕地占用稅，契稅，煙葉稅，印花稅，增值稅25%部分，納入共享范圍的企業所得稅40%部分，個人所得稅40%部分，證券交易印花稅3%部分，海洋石油資源稅以外的其他資源稅，地方非稅收入等。

第六條 稅收收入占財政收入比重為各項稅收收入與財政收入的比值。其計算公式：

稅收收入占財政收入比重＝各項稅收收入/財政收入×100%。

其中，各項稅收收入由財政部門提供，包括增值稅、消費稅、營業稅、企業所得稅、個人所得稅、資源稅、城市維護建設稅、房產稅、印花稅、城鎮土地使用稅、土地增值稅、車船稅、船舶噸稅、車輛購置稅、關稅、耕地占用稅、契稅、煙葉稅等。

第七條 規模以上工業企業數是指年底境內經省統計局核準納入上報范圍的年主營業務收入在500萬元及以上的法人工業企業個數。

第八條 固定資產投資（城鎮50萬元以上項目及房地產投資）由統計部門提供，是指城鎮各種登記注冊類型的企業、事業、行政單位及個體戶進行的計劃總投資（或實際需要總投資）50萬元及50萬元以上的建設項目投資和房地產開發投資。縣城及以上區域內發生的投資，縣及縣以上各級政府及主管部門直接領導、管理的建設項目和企業事業單位的投資均為城鎮固定資產投資。其人均值為固定資產投資與年末總人口的比值。其計算公式：

人均固定資產投資＝（城鎮50萬元以上項目固定資產投資完成額+房地產投資完成額）/年末總人口（元/人）。

第九條 社會消費品零售總額是指各種經濟類型的批發零售貿易業、餐飲業、制造業和其他行業直接售給城鄉居民和社會集團的消費品零售額以及農民對非農業居民零售額的總和，由統計部門提供。

第十條 二三產業增加值占GDP比重、工業增加值占GDP比重和第三產業增加值占GDP比重分別為所轄地區生產總值中第二三產業增加值之和所占的比重、全部工業增加值所占的比重和第三產業增加值所占的比重，由統計部門提供。其計算公式：

二三產業增加值占GDP比重＝（第二產業增加值+第三產業增加值）/地區生產總值×100%； 工業增加值占GDP比重＝全部工業增加值/地區生產總值×100%；

第三產業增加值占GDP比重＝第三產業增加值/地區生產總值×100%。

第十一條 實際利用內外資為實際利用省外資金和實際利用外資之和。其計算公式：

實際利用內外資＝實際利用省外資金+實際利用外資×年均匯率。

其中，實際利用省外資金由發改委部門提供，是指中國境內（不含香港、澳門和臺灣地區）安徽省以外地區的資金，不含本地區外的省內資金。

實際利用外資由商務部門提供，是指外商直接投資、對外借款及外商其它投資之和。其中，外商直接投資，即實際使用國外直接投資（FDI），指外國投資者以現金、實物、技術等（包括外商投資收益的再投資，以及在批準的項目投資總額內，企業從境外借入的資金。）作為投資，在我國境內通過設立外商投資企業、與中方投資者共同進行石油資源的合作勘探開發以及設立外國公司分支機構等方式進行的投資（香港、澳門和臺灣投資者在境內設立的企業視同外商投資企業）；對外借款，包括外國政府貸款、國際金融組織貸款、出口信貸、外國商業銀行貸款、對外發行債券等；外商其它投資，即除外商直接投資和對外借款以外，通過其它方式吸收的外資（主要包括對外發行股票、國際租賃、補償貿易及加工裝配等）。

第十二條 進出口總額由商務部門提供，是指實際進出我國國境的貨物總金額。包括對外貿易實際進出口貨物，來料加工裝配進出口貨物，國家間、聯合國及國際組織無償援助物資和贈送品，華僑、港澳臺同胞和外籍華人捐贈品，租賃期滿歸承租人所有的租賃貨物，進料加工進出口貨物，邊境地方貿易及邊境地區小額貿易進出口貨物（邊民互市貿易除外），中外合資企業、中外合作經營企業、外商獨資經營企業進出口貨物和公用物品，到、離岸價格在規定限額以上的進出口貨樣和廣告品（無商業價值、無使用價值和免費提供出口的除外），從保稅倉庫提取在中國境內銷售的進口貨物，以及其他進出口貨物。我國規定出口貨物按離岸價格統計，進口貨物按到岸價格統計。

第十三條 農民人均純收入由統計部門提供，是指農民家庭總收入中，扣除從事經營費用支出、繳納稅費、生產性固定資產折舊等，剩余的可直接用于生產性、非生產性建設投資、生活消費和積蓄的那一部分收入，它是反映農民家庭實際收入水平的主要綜合性指標。既包括從事生產性和非生產性的經營收入，又包括來自在外人口寄回帶回和國家財政救濟、各種補貼等非經營性收入；既包括貨幣收入，又包括自產自用的實物收入。其計算公式：

農民人均純收入＝家庭總收入－家庭經營費用支出－生產性固定資產折舊－稅費支出－贈送農村外部親友支出－調查補貼。

第十四條 職工平均工資為城鎮在崗職工工資總額與城鎮在崗職工年平均人數的比值，由統計部門提供。其計算公式： 職工平均工資＝城鎮在崗職工工資總額/城鎮在崗職工年平均人數（元/人）。

其中，城鎮在崗職工工資總額是指各單位在一年內直接支付給本單位全部職工的勞動報酬總額。包括計時工資、計件工資、獎金、津貼和補貼、加班加點工資和其他工資。

第十五條 城鎮低保人均補差額為全年發放低保資金總額與全年保障低保對象人數的比值，由民政部門提供。其計算公式：

城鎮低保人均補差額＝全年發放低保資金總額/全年保障低保對象人數（元/人）。

第十六條 人均科教文衛事業費支出為財政支出中的科學技術支出、教育支出、文化體育與傳媒支出和醫療衛生支出之和與年末總人口的比值，科學技術支出、教育支出、文化體育與傳媒支出和醫療衛生支出由財政部門提供。其計算公式：

人均科教文衛事業費支出＝（科學技術支出+教育支出+文化體育與傳媒支出+醫療衛生支出）/年末總人口（元/人）。

第十七條 高中階段毛入學率為高中階段（包括普通高中、職業高中、中等專業學校、技工學校、成人中等專業學校、成人高中）在校學生總數與15－17周歲學齡組人口數的比值，由教育部門提供。其計算公式：

高中階段毛入學率＝高中階段在校生/高中階段學齡人口×100%。

第十八條 每萬人擁有專利授權數為全年專利授權數與年末總人口的比值。其計算公式：

每萬人擁有專利授權數＝全年專利授權數/年末總人口（件/萬人）。

其中，全年專利授權數由科技部門提供，是指在報告內，經專利部門審查合格后，依據專利法授予區域內發明人和設計人對包括發明、實用新型和外觀設計等創造享有專有權的件數。

第十九條 每萬人擁有社會福利床位數為社會福利床位數與年末總人口的比值。其計算公式：

每萬人擁有社會福利床位數＝社會福利床位數/年末總人口（張/萬人）。

其中，社會福利床位數由民政部門提供，是指收養社會孤老、殘、幼的福利機構（包括民政部門管理的社會福利院、兒童福利院、精神病人福利院和社會辦福利機構以及農村敬老院、“五保老人之家”等），在報告期末擁有的全部床位數。

第二十條 工業企業污染物排放達標率為外排污染物達到國家排放標準的工業企業與所有有污染排放的工業企業的比值，由環保部門提供。其計算公式：

工業企業污染物排放達標率＝外排污染物達到國家排放標準的工業企業/所有有污染排放的工業企業×100%。第二十一條 萬元二三產業增加值用電量為全年第二、三產業用電總量與二三產業增加值的比值。其計算公式：

萬元二三產業增加值用電量＝（全年用電總量－農業用電量－居民用電量）/二三產業增加值（千瓦時/萬元）。

其中，全年用電總量，農業用電量和居民用電量均由電力部門提供；二三產業增加值由統計部門提供。

第二十二條 糧食產量增長率為糧食增產相當于上年糧食產量的比率，由統計部門提供。其計算公式：

糧食產量增長率＝（當年糧食產量－上年糧食產量）/上年糧食產量×100%。

其中，糧食總產量包括國有經濟經營的、集體統一經營的和農民家庭經營的糧食產量，還包括工礦企業辦的農場和其他單位生產稻谷、小麥、玉米、高粱、谷子、其他雜糧、薯類和豆類等的產量，由統計部門提供。

第二十三條 人工造林完成面積指報告期內在荒山、荒地、沙丘、退耕地等一切可以造林的土地上，采用人工播種、植苗造林、分殖造林等方法新植成片喬木林和灌木林，經過檢查驗收符合?造林技術規程?要求的單位面積株數，并按?中華人民共和國森林法實施條例?規定，成活率達85%的面積。四旁植樹如一側在二行以上，連片面積0.066公頃（一畝）以上，應統計在造林面積內。該指標由林業部門提供。

第二十四條 因自然災害等突發性因素造成地區生產總值、農民人均純收入和糧食產量指標增幅出現異常波動，根據省民政廳提供的重災縣名單，采用三年平均增幅對重災縣的指標數據進行平滑，即受災當年動態指數計算用當年及災前兩年的三年平均數，災后一年動態指數計算用當年、受災年及受災前一年的三年平均數。其中，當年受災、上年未受災、上上年受災，則受災當年動態指數計算用當年和上年兩年平均數；當年受災，上年也受災，則受災當年動態指數計算使用當年數。

第二十五條 所有考核評價指標比上年增長（或增減百分點）的對比基數原則上為上年年報數。對上年快報數與年報數相對誤差超過3%－5%（不同指標控制的相對誤差不同）的指標，在計算比上年增長（或增減百分點）時，對比基數為上年快報數。

相對誤差的計算方法為：（︱快報數－年報數︱/年報數）×100%。

第二十六條 因行政區劃發生變動或受政策性因素影響的地區，需要按新區劃或新政策對各考核評價指標當年數和上年數相應作同步調整，確保指標數據具有可比性。

第二十七條 產業集群需具備以下條件：一是產業布局相對集中。圍繞某特色產業或產品，具有較完整的產業鏈條和較強的產業配套能力，位于省級以上開發區或不超過三個相鄰的鄉鎮產業集中區內。二是具備一定的集群規模。省級以上開發區或一個鄉鎮產業集中區內，規模以上工業企業超過15戶、主營業務收入超過10億元；2－3個鄉鎮產業集中區內，規模以上工業企業超過20戶，主營業務收入超過15億元。三是產業集中度較高。一個產業集群的規模以上工業企業主營業務收入占全縣（市）的比重不低于30%；兩個產業集群的比重不低于40%；三個產業集群的比重不低于50%。四是符合國家產業政策和節能減排要求，具有可持續發展能力。符合上述條件的產業集群內企業戶數和主營業務收入可累加計算，上述標準將根據產業集群發展情況逐年適當調整。單一資源開采類產業不予認定。

第二十八條 申報產業集群優勢縣，需每年2月底前向省加快縣域經濟發展領導小組辦公室提供如下材料：（1）產業集群情況。集群名稱、區域范圍、所在省級以上開發區或鄉鎮產業集中區、主導產業、主營業務收入規模等。（2）集群內規模以上工業企業情況。每個企業的法人代碼、名稱、所在省級以上開發區或鄉鎮產業集中區、主導產品、主營業務收入等。數據以省統計局規模以上企業月度超匯數據庫為準。

第二十九條 擁有第二十七條規定條件產業集群的縣（市），均認定為產業集群優勢縣。在縣域經濟考核時，采用功效系數法，將集群內規模以上工業企業戶數、主營業務收入、產業集中度三項指標進行無量綱差別處理后，按照主營業務收入占50%、企業戶數占25%、產業集中度占25%的權數進行加權計算，按照不同分值分別給予0.5、0.4和0.3分的加分。

第三十條 縣域考核評價指標數據質量監控實行領導責任制，分級負責，分級管理。根據職能分工，提供考核評價指標數據的部門即為相應的數據質量監控部門，其部門負責人為相應指標數據質量監控直接責任人。

第三十一條 各地、各部門領導人要嚴格執行?統計法?，對統計機構和統計人員依法和依照本實施細則提供的考核評價指標數據，不得自行修改，不得強令或者授意統計機構、統計人員篡改統計資料或者編造虛假數據。

第三十二條 省經濟運行考核辦公室依據已有的統計指標數據質量監控辦法，組織有關部門的相關專業人員對各地上報的數據進行審核、評估、查詢和確認，并根據需要，對縣（市）上報的數據進行重點評估和驗證，或會同有關部門采取抽樣調查等方法，核實其數據的真實性。

第三十三條 經評估、查詢或核實，若發現上報的考核評價指標數據與實際情況有差異的，所涉及的指標按最低分處理。

第三十四條 有關科技創新、文明創建和統計基層基礎建設等特別加分，根據相關部門提供的結果計分。

第三十五條 本細則由省加快縣域經濟發展領導小組辦公室和省經濟運行考核辦公室負責解釋。

第三十六條 本細則自印發之日起施行，原?關于印發?安徽省縣域經濟考核評價實施細則（試行）?的通知?（皖統?2005?4號）同時廢止。

第四篇：安徽省人民政府進一步加強生活垃圾分類工作的通知

安徽省人民政府進一步加強生活垃圾分類工作的通知

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

為貫徹落實《國務院辦公廳轉發國家發展改革委住房城鄉建設部生活垃圾分類制度實施方案的通知》（國辦發〔2017〕26號，以下簡稱《實施方案》）精神，進一步加強我省生活垃圾分類工作，經省政府同意，現將有關事項通知如下：

一、切實提高認識

“十二五”以來，全省各地以生活垃圾末端處理為中心，加快建設垃圾收集處理設施，基本實現了市縣生活垃圾處理設施全覆蓋。但隨著新型城鎮化快速發展，面對持續、大量產生的城市生活垃圾，被動粗放的末端處理方式難治根本，一些地方設施超負荷運行、后續處理能力不足等問題逐漸顯現。要從根本上解決城市生活垃圾處理問題，必須在無害化的基礎上推進減量化和資源化處理利用，系統推行生活垃圾分類制度。各地要按照城鄉統籌、源頭減量、分類處置、綜合治理的思路，推動城鎮生活垃圾有效分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理，實現生活垃圾減量化、資源化、無害化，不斷改善城鎮人居環境，努力建成綠色江淮美好家園。

二、明確目標要求

各地要按照《實施方案》要求，根據本地的生活垃圾特性、處理方式和自身的管理水平，科學制定生活垃圾分類工作辦法，明確工作目標、實施步驟和政策措施，編制垃圾分類工作長期規劃和實施計劃，細化任務清單，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統，形成以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類制度。到2020年底前，居民主動分類的意識明顯提高，垃圾分類制度覆蓋范圍有效擴大，實施生活垃圾強制分類的城市生活垃圾回收利用率達到35%以上。

三、認真抓好示范

切實做好合肥、銅陵全國生活垃圾強制分類試點城市建設工作，選擇淮北、滁州、宣城、池州作為省級生活垃圾強制分類試點城市實施強制分類，各地新城新區要率先實施生活垃圾強制分類。各試點城市要于2017年底前制定出臺生活垃圾強制分類辦法，細化垃圾分類類別、品種、投放、收運、處置等方面要求，將有害垃圾作為強制分類的類別之一，推進廢電池、廢熒光燈管等有害垃圾單獨收運和處理工作，建立易腐垃圾、可回收物的投放暫存、收運處置系統，進一步加強餐廚廢棄物分類收集管理，全面推廣廢舊商品回收利用、焚燒發電、生物處理等生活垃圾資源化利用方式。先行在黨政機關、學校、科研、文化、出版、廣播電視等事業單位，協會、學會、聯合會等社團組織，車站、機場、碼頭、體育場館、演出場館等公共場所管理單位和賓館、飯店、購物中心、超市、專業市場、農貿市場、農產品批發市場、商鋪、商用寫字樓等相關企業實施強制分類工作。2017年底前，在肥省直機關、中央駐皖單位率先實現生活垃圾強制分類；2020年底前，實施生活垃圾強制分類的城市城區范圍內公共機構實現生活垃圾強制分類；其他公共機構要因地制宜做好生活垃圾分類工作。要及時總結經驗，擴大試點范圍，探索研究適合全省特點的垃圾分類和資源化利用模式，做到分批有序推進，逐步提高分類質量。

四、多元協同推進

鼓勵社會資本參與生活垃圾分類收集、運輸和處理。積極探索特許經營、承包經營、租賃經營等方式，通過公開招標引入專業化服務公司。結合垃圾分類工作的開展，建立與生活垃圾分類、回收利用和無害化處理等相銜接的收運體系，注重培養一批省內再生資源回收利用龍頭企業。積極構建“互聯網+資源回收”新模式，打通生活垃圾回收網絡與再生資源回收網絡通道，整合回收隊伍和設施，實現“兩網融合”。加大生活垃圾分類工作的宣傳，倡導綠色健康生活方式，普及生活垃圾分類知識，提高全社會認識水平。采用“積分兌換”“綠色賬戶”和精神文明建設評比、榮譽獎勵等激勵形式引導居民實施分類投放；在健全垃圾處理法規和標準的前提下，將生活垃圾分類處理納入依法實施軌道，通過依法強制實施和利益驅動，引導居民逐步養成主動分類的習慣，形成全社會共同參與垃圾分類的良好氛圍。

五、強化設施建設

加強與生活垃圾分類相銜接的收集、運輸、資源化利用和終端處置等環節的配套體系建設。按照確定的分類類別，統一配置設計美觀、標識易懂、規格適宜的居民生活垃圾分類收集容器，設置垃圾分類引導指示牌。優先安排分類處置設施建設用地，統籌布局生活垃圾轉運站并實施升級改造，淘汰敞開式收運設施。健全再生資源回收利用網絡，建設兼具垃圾分類與再生資源回收功能的交投點和中轉站。加強運輸車輛規范化改造，配備滿足分類品種需求、密封性好、標識明顯、節能環保的專用收運車輛。加大推進居民生活垃圾、餐廚廢棄物、建筑垃圾、園林綠化等有機易腐垃圾等終端處理處置設施建設。加快危險廢物處理設施建設，建立健全非工業源有害垃圾收運處理系統，確保分類后的有害垃圾得到安全處置。倡導建立城市固廢處置環保產業園，統籌生活垃圾、建筑垃圾、餐廚垃圾等不同類型垃圾處理，協同處理各類城市固廢，形成一體化項目群，降低選址難度和建設投入。

六、強化城市政府主體責任

城市人民政府對城鎮生活垃圾分類和治理工作負總責，要加強對所轄區域生活垃圾分類工作的指導、督促和檢查。加強部門協作聯動，明確相關部門職責，制定完善財政支持政策，嚴格落實城鎮垃圾處理費征管政策，保障垃圾分類、收運處理、環衛作業等所需經費。實施生活垃圾強制分類的城市人民政府，要切實承擔主體責任，強化公共機構和相關企業示范帶頭作用，加強法制和政策制度建設，加快出臺生活垃圾分類的地方性法規、規章，建立完善技術標準體系，基本形成具有自身特色的生活垃圾分類模式，實現城鎮生活垃圾分類和治理的法制化、科學化、規范化。

七、加大省級部門監督指導

省城鎮規劃建設管理聯席會議要加強對城鎮生活垃圾分類工作推進過程中重大問題的研究指導，因地制宜探索農村生活垃圾分類模式。省發展改革委負責生活垃圾處理設施建設投資與計劃管理工作。省住房城鄉建設廳負責組織對城鎮生活垃圾分類工作實施考核評估，建立完善技術標準規范以及建設運行信息管理系統。省財政廳負責整合資金支持城鎮生活垃圾分類工作。省國土資源廳負責垃圾分類處理設施建設用地保障和指導工作。省環保廳負責指導有審批權限的環保部門開展生活垃圾處理設施的環境影響評價審批工作。省商務廳負責生活垃圾中可再生資源回收體系建設引導工作。省農委負責加強對以餐廚廢棄物為原料的肥料產品的監督管理。省物價局負責研究完善生活垃圾處理的有關收費政策。省委宣傳部負責生活垃圾分類和治理宣傳工作。省教育廳、省科技廳、省經濟和信息化委、省旅游局等相關部門按照職責分工做好相關工作。省有關部門要將城鎮生活垃圾分類處理工作納入生態文明先行示范區、省級文明城市、衛生城市、環境保護模范城市、生態城市、園林城市和全域旅游示范區等創建的考核評價體系。安徽省人民政府辦公廳

2017年7月6日

第五篇：安徽省縣域經濟分類考核實施細則

安徽省縣域經濟分類考核實施細則（試行）

（征求意見稿）

為科學、有效地組織開展縣域經濟考核評價工作，確保考核評價公開、公平、公正，使考核結果符合客觀實際，引導各縣（市）增強加快發展、爭先進位的意識，既注重經濟的規模和增長速度，又注重經濟運行的質量和效益，更好更快地促進縣域經濟發展，根據省政府《關于試行縣域分類考核的通知》（皖政?2008?90號）,省委辦公廳、省政府辦公廳《關于開展縣域經濟考核評價促進縣域經濟發展的實施意見》（皖辦發?2004?18號）及省加快縣域經濟發展領導小組辦公室、省統計局印發的《安徽省縣域經濟考核評價辦法》（省縣經辦?2004?1號）文件精神，制定本實施細則。第一條 省加快縣域經濟發展領導小組辦公室和省經濟運行考核辦公室具體負責實施縣域經濟考核評價的日常工作；各市、縣承擔考核工作的相關部門負責落實考核評價數據的收集、整理、審核和上報等工作。

第二條 縣域經濟考核評價采用多指標綜合評價方法,即先運用功效系數法，將所有考核評價指標的實際值轉化成無量綱差別的評分值，然后對每項考核評價指標加權平均，分別計算總量水平的靜態指數和當年增長的動態指數。第三條 在運用功效系數法對各考核評價指標實施無量綱處理時，其“滿意值”、“允許值”分別取全省縣（市）的較大值和較小值。

第四條 縣域經濟發展綜合指數，按照靜態指數占45％、動態指數占55％的權數分布加權平均求得。

第五條 地區生產總值統計為所轄地區所有常住單位在當年生產活動的最終成果，即所有常住單位的增加值之和。其人均值為地區生產總值與年末總人口的比值。其計算公式： 人均地區生產總值=地區生產總值/年末總人口（元/人）其中，地區生產總值絕對數按當年價格計算，增長幅度按縮減指數計算；年末總人口為公安部門公布的年末戶籍人口數（其他人均指標計算均使用同一口徑）。

第六條 人均財政收入為財政收入與年末總人口的比值。其計算公式：

人均財政收入＝財政收入/年末總人口（元/人）其中，財政收入由財政部門提供，包括按財政體制劃分的中央本級收入和地方本級收入。中央財政收入是指屬于中央財政的收入包括關稅，進口貨物增值稅和消費稅，出口貨物退增值稅和消費稅，消費稅，鐵道部門、各銀行總行、各保險公司總公司等集中交納的營業稅和城市維護建設稅，增值稅75％部分，納入共享范圍的企業所得稅60％部分，未納入共享范圍的中央企業所得稅、中央企業上交的利潤，個人所得稅60％部分，車輛購置稅，船舶噸稅，證券交易印花稅97％部分，海洋石油資源稅，中央非稅收入等。

地方財政收入是指屬于地方財政的收入包括營業稅（不含鐵道部門、各銀行總行、各保險公司總公司集中交納的營業稅），地方企業上交利潤，城市維護建設稅（不含鐵道部門、各銀行總行、各保險公司總公司集中交納的部分），房產稅，城鎮土地使用稅，土地增值稅，車船稅，耕地占用稅，契稅，煙葉稅，印花稅，增值稅25％部分，納入共享范圍的企業所得稅40％部分，個人所得稅40％部分，證券交易印花稅3％部分，海洋石油資源稅以外的其他資源稅，地方非稅收入等。第七條 稅收收入占財政收入比重為各項稅收收入占財政收入的比重。其計算公式：

稅收收入占財政收入比重＝各項稅收收入/財政收入（％）其中，各項稅收收入由財政部門提供，包括增值稅、消費稅、營業稅、企業所得稅、個人所得稅、資源稅、城市維護建設稅、房產稅、印花稅、城鎮土地使用稅、土地增值稅、車船稅、船舶噸稅、車輛購置稅、關稅、耕地占用稅、契稅、煙葉稅等。

第八條 規模以上工業企業數是指年底境內年主營業務收入在500萬元及以上的法人工業企業的個數。

第九條 固定資產投資（城鎮50萬元以上項目及房地產投資）是指城鎮各種登記注冊類型的企業、事業、行政單位及個體戶進行的計劃總投資（或實際需要總投資）50萬元及50萬元以上的建設項目投資和房地產開發投資。縣城及以上區域內發生的投資，縣及縣以上各級政府及主管部門直接領導、管理的建設項目和企業事業單位的投資均為城鎮固定資產投資。其人均值為固定資產投資與年末總人口的比值。其計算公式：

人均固定資產投資＝（城鎮50萬元以上項目固定資產投資完成額+房地產投資完成額）/年末總人口（元/人）第十條 社會消費品零售總額是指各種經濟類型的批發零售貿易業、餐飲業、制造業和其他行業直接售給城鄉居民和社會集團的消費品零售額以及農民對非農業居民的零售額的總和。

第十一條 二三產業增加值占GDP比重、工業增加值占GDP比重和第三產業增加值占GDP比重分別為所轄地區生產總值中第二、三產業增加值之和所占的比重、全部工業增加值所占的比重和第三產業增加值所占的比重。其計算公式： 二三產業增加值占GDP比重＝（第二產業增加值+第三產業增加值）/地區生產總值×100％

工業增加值占GDP比重＝全部工業增加值/地區生產總值×100％

第三產業增加值占GDP比重＝第三產業增加值/地區生產總值×100％

第十二條 實際利用內外資為實際利用省外資金和實際利用外資之和。其計算公式：

實際利用內外資＝實際利用省外資金+實際利用外資×年均匯率（萬元）

其中，實際利用省外資金由發改委部門提供，是指中國境內（不含香港、澳門和臺灣地區）安徽省以外地區的資金，不含本地區外的省內資金。實際利用外資由商務部門提供，是指外商直接投資、對外借款及外商其它投資之和。其中，外商直接投資，即實際使用國外直接投資（FDI），指外國投資者以現金、實物、技術等（包括外商投資收益的再投資，以及在批準的項目投資總額內，企業從境外借入的資金。）作為投資，在我國境內通過設立外商投資企業、與中方投資者共同進行石油資源的合作勘探開發以及設立外國公司分支機構等方式進行的投資（香港、澳門和臺灣投資者在境內設立的企業視同外商投資企業）；對外借款，包括外國政府貸款、國際金融組織貸款、出口信貸、外國商業銀行貸款、對外發行債券等；外商其它投資，即除外商直接投資和對外借款以外，通過其它方式吸收的外資（主要包括對外發行股票、國際租賃、補償貿易及加工裝配等）。

第十三條 進出口總額由商務部門提供，是指實際進出我國國境的貨物總金額。包括對外貿易實際進出口貨物，來料加工裝配進出口貨物，國家間、聯合國及國際組織無償援助物資和贈送品，華僑、港澳臺同胞和外籍華人捐贈品，租賃期滿歸承租人所有的租賃貨物，進料加工進出口貨物，邊境地方貿易及邊境地區小額貿易進出口貨物(邊民互市貿易除外)，中外合資企業、中外合作經營企業、外商獨資經營企業進出口貨物和公用物品，到、離岸價格在規定限額以上的進出口貨樣和廣告品(無商業價值、無使用價值和免費提供出口的除外)，從保稅倉庫提取在中國境內銷售的進口貨物，以及其他進出口貨物。我國規定出口貨物按離岸價格統計，進口貨物按到岸價格統計。

第十四條 農民人均純收入是總收入扣除相應的各項費用支出后，歸農民所有的收入。它既可以用于生產、非生產投資，改善物質和文化生產，以及用于再分配的支出和節余的收入。這個指標用來觀察農民實際收入水平，以及農民擴大再生產和改善生活的能力。其計算方法：

純收入＝家庭總收入－家庭經營費用支出－生產性固定資產折舊－稅費支出－贈送農村外部親友支出-調查補貼（元）

第十五條 職工平均工資為城鎮在崗職工工資總額與城鎮在崗職工年平均人數的比重。其計算公式：

職工平均工資＝城鎮在崗職工工資總額/城鎮在崗職工年平均人數（元）

其中，城鎮在崗職工年平均人數是指本內城鎮職工的平均人數。城鎮在崗職工工資總額是指各單位在一定時期內直接支付給本單位全部職工的勞動報酬總額。包括計時工資、計件工資、獎金、津貼和補貼、加班加點工資和其他工資。第十六條 城鎮低保人均補差額為全年發放低保資金總額與全年保障低保對象人數比值，由民政部門提供。其計算公式：

城鎮低保人均補差額＝全年發放低保資金總額/全年保障低保對象人數（元）

第十七條 人均科教文衛事業費支出為財政支出中的科學技術支出、教育支出、文化體育與傳媒支出和醫療衛生支出之和與年末總人口比重，科學技術支出、教育支出、文化體育與傳媒支出和醫療衛生支出由財政部門提供。其計算公式：

人均科教文衛事業費支出＝（科學技術支出+教育支出+文化體育與傳媒支出+醫療衛生支出）/年末總人口（元/人）第十八條 高中階段毛入學率為高中階段（包括普通高中、職業高中、中等專業學校、技工學校、成人中等專業學校、成人高中）在校學生總數與15～17周歲學齡組人口數的比值，由教育部門提供。其計算公式： 高中階段毛入學率＝高中階段在校生/高中階段學齡人口（％）

第十九條 每萬人擁有專利授權數為全年專利授權數與年末總人口的比值。其計算公式：

每萬人擁有專利授權數＝全年專利授權數/年末總人口（件/萬人）

其中，全年專利授權數由科技部門提供，是指在報告內，經專利部門審查合格后，依據專利法授予區域內發明人和設計人對包括發明、實用新型和外觀設計等創造享有專有權的件數。

第二十條 每萬人擁有社會福利床位數為社會福利床位數與年末總人口的比值。其計算公式：

每萬人擁有社會福利床位數＝社會福利床位數/年末總人口（張/萬人）

其中，社會福利機構數由民政部門提供，是指收養社會孤老、殘、幼的福利機構，包括民政部門管理的社會福利院、兒童福利院、精神病人福利院和社會辦福利機構以及農村敬老院、“五保老人之家”。

社會福利床位數是指報告期末全部社會福利機構床位數。第二十一條 工業企業污染物排放達標率為外排污染物達到國家排放標準的工業企業與所有有污染排放的工業企業的比值，由環保部門提供。其計算公式：

工業企業污染物排放達標率＝（外排污染物達到國家排放標準的工業企業/所有有污染排放的工業企業）×100％ 第二十二條 萬元二三產業增加值用電量為全年第二、三產業用電總量與二三產業增加值的比值。其計算公式： 萬元二三產業增加值用電量＝（全年用電總量—農業用電量—居民用電量）/二三產業增加值（千瓦時/萬元）其中，全年用電總量，農業用電量和居民用電量均由電力部門提供。

第二十三條 糧食產量增長率為糧食增產相當于上年糧食產量的比率。其計算公式：

糧食產量增長率＝(當年糧食產量-上年糧食產量)/上年糧食產量×100％

其中,糧食總產量指全社會的產量,包括國有經濟經營的、集體統一經營的和農民家庭經營的糧食產量，還包括工礦企業辦的農場和其他單位生產稻谷、小麥、玉米、高粱、谷子、其他雜糧、薯類和豆類等的產量。第二十四條 人工造林完成面積由林業部門提供,是指報告期內在荒山、荒地、沙丘、退耕地等一切可以造林的土地上，采用人工播種、植苗造林、分殖造林等方法新植成片喬木林和灌木林，經過檢查驗收符合《造林技術規程》要求的單位面積株數，并按《中華人民共和國森林法實施條例》規定，成活率達85％的面積。四旁植樹如一側在二行以上，連片面積0.066公頃（一畝）以上，應統計在造林面積內。第二十五條 針對突發性因素（如旱澇災害等）造成的受災地區生產總值和農民人均純收入指標增幅波動，根據省民政廳提供的重災縣名單，采用三年平均增幅對重災縣的指標數進行平滑，即受災當年動態指數計算用當年及災前兩年的三年平均數，災后一年動態指數計算用當年、受災年及受災前一年的三年平均數。其中，當年受災、上年未受災、上上年受災，則受災當年動態指數計算用當年和上年兩年平均數；當年受災，上年也受災，則受災當年動態指數計算使用當年數。

第二十六條 所有考核評價指標比上年增長（或增減百分點）的對比基數均為上年年報數。對上年快報數與年報數相對誤差超過3％—5％（不同指標控制的相對誤差不同）的指標，在計算比上年增長（或增減百分點）時，對比基數為上年快報數。相對誤差的計算方法為：（︱快報數—年報數︱/年報數）×100％。

第二十七條 行政區劃發生變動的地區，需要按新區劃對各考核評價指標當年數和上年數相應作同步調整，確保指標數據有可比性。

第二十八條 縣域經濟考核評價統計表，由省經濟運行考核辦公室統一印制下發，各縣承擔考核工作的相關部門按規定的時間和要求，收集、整理報各市承擔考核工作的相關部門，經各市審核后，報省經濟運行考核辦公室。

第二十九條 本細則由省加快縣域經濟發展領導小組辦公室和省經濟運行考核辦公室考核辦負責解釋。

第三十條 本細則自發布之日起試行，同時以往相關縣域考核細則廢止。