第一篇：發揮鄉村學校少年宮建設作用 探索“城鄉一體化”均衡發展模式

發揮鄉村學校少年宮建設作用

探索“城鄉一體化”均衡發展模式

幾年來，我們把“鄉村學校少年宮”建設作為加強和改進未成年人思想道德建設的重要載體和平臺，為廣大農村未成人提供多功能課外活動場所，豐富其業余生活，培養興趣特長，增長知識、開闊視野，取得了很好的社會效益。

一、建章立制，為探索“城鄉一體化”均衡發展模式 提供支撐

教育局領導十分重視“鄉村學校少年宮”工作，每年都專門召開專題會議聽取“鄉村學校少年宮”建設情況匯報。局領導明確指出，建設“鄉村學校少年宮”是關注民生、惠及廣大未成年人的一項重要工作，是實現城鄉教育均衡發展和培育新一代高素質集安人的重要載體，是縮小城鄉教育差距，共享優質教育資源的重要舉措，一定要把這項任務切實抓好。并成立“鄉村學校少年宮”工作領導小組，以業務副局長為組長，德育辦主抓“鄉村學校少年宮”具體工作。各學校也成立相應工作領導小組，明確責任、落實分工，為“鄉村學校少年宮”工作順利開展提供了強有力的保障。

二、建好隊伍，為探索“城鄉一體化”均衡發展模式提供保障 建設一支高素質的師資隊伍是“鄉村學校少年宮”開展活動的重要保證。我們的主要做法：一是挖掘本校資源，利用本校有特長教師開展活動。鼓勵動員年輕教師，利用業余時間，學習“鄉村學校少年宮”相關學科專業知識。二是聘請本地有專長民間藝人、“五老人員”到校開展志愿者活動。三是發揮市青少年宮校外教育基地功能。依托市青少年宮為培訓中心，充分發揮校外教育基地的輻射帶動作用，通過市青少年宮與“鄉村學校少年宮”結對、與“鄉村學校少年宮”教師“傳幫帶”、給“鄉村學校少年宮”送課、教師志愿者義務支教等方式，有效幫扶“鄉村學校少年宮”。形成了以市少年宮為龍頭，帶動“鄉村學校少年宮”，“鄉村學校少年宮”帶動其他鄉鎮學校層層聯動發展格局，開創“城鄉一體化”均衡發展模式，使“鄉村學校少年宮”發揮最大效益。如：2013年春季，市青少年宮與臺上鎮學校“鄉村學校少年宮”開展結對活動。青少年宮除了在專業技能技巧、活動開展等方面為“鄉村學校少年宮”提供業務指導外，還特別針對“鄉村學校少年宮”師資力量薄弱這一特點，與“鄉村學校少年宮”輔導員結成一對一的 “幫扶對子”，“鄉村學校少年宮”輔導員在周六、周日到市青少年宮無償進行學習培訓，進而從根本上提高了“鄉村學校少年宮”輔導員的業務能力，有效地強化了師資力量。

三、抓好活動，為探索“城鄉一體化”均衡發展模式提 供動力

實踐證明，鄉村學校少年宮是全力推進“城鄉一體化”均衡發展模式，開展具有本地特色活動是關鍵。目前，全市“鄉村學校少年宮”開設專業門類達到18個，參與輔導員達到56人，參與學員達到100%。“鄉村學校少年宮”的活動成果，吸引了其他鄉鎮學校及村小縣級“鄉村學校少年宮”來學習觀摩。全市縣級“鄉村學校少年宮”活動也如火如荼的開展起來。在“鄉村學校少年宮”多功能校園里，整潔優美的環境、豐富精美的走廊文化，處處是學生展示的平臺。孩子們在這里快樂地唱歌、跳舞、畫畫、看書再也不是城里孩子的“專利”，“農家娃”也能像城里的孩子一樣接受藝術的熏陶、享受同樣的快樂。家長們紛紛反應孩子愿意到校了，不去網吧游戲廳了。實踐證明，“鄉村學校少年宮”是全力推進“城鄉一體化”均衡發展的重要舉措，其大大縮小了城鄉學校之間的差距，使農村孩子在家門口就能享受到優質教育資源，極大豐富了他們的課外生活。

同時，采取措施。制定課程表及活動時間，保證鄉村學校少年宮活動有序開展。一是保證上課時間。各校至少每周兩課時，寒暑假四課時的教學任務，并納入課時計劃，德育辦每次到學校都要進行相關檢查。二是開展“下鄉送課”活動。市青少年宮專業教師針對“鄉村學校少年宮”學員的不同特點，精心準備多種專業課，每學期2次到各“鄉村學校 少年宮”進行送課下鄉。三是開展教師志愿者“義務支教”活動。市少年宮選派責任心強、專業水準高的教師志愿者到“鄉村學校少年宮”進行義務藝術支教活動。支教教師根據各校“鄉村學校少年宮”授課時間到學校上課。即到達示范引領的作用，又達到培訓師資的目的。如在清河鎮中心小學，市青少年宮專業教師與輔導員交流座談，實地解決工作中存在的業務問題，與學員充分交流互動，極大地激發了農村孩子對藝術的興趣及想要參與學習的渴望。四是開展豐富多彩的活動。清河鎮中心小學開展“班級健美操賽”、“藝術節”、“小畫家作品展”等特色活動；臺上鎮學校開展手工制作、乒乓球、籃球、書法、象棋等活動；榆林鎮中心小學開展經典詩文誦讀、舞蹈、繪畫、器樂等活動，這些活動大大激發孩子們的學習興趣，吸引了更多孩子參與到“鄉村學校少年宮”活動中。

第二篇：一體化推進城鄉義務教育均衡發展

一體化推進城鄉義務教育均衡發展

劉紅梅

2013年第8期 ——社會建設

通山縣地處鄂東南邊陲，是一個集老區、邊區、山區、庫區于一體，比照享受國貧縣待遇的省級扶貧開發工作重點縣。近幾年，通山縣委、縣政府大力實施“科教興縣”、“人才強縣”戰略，堅持教育優先發展方針，把教育發展戰略作為“第一戰略”，把教育投入作為“第一投入”,把教師隊伍建設作為“第一關鍵”，形成了城鄉教育一體化發展的良好格局，有效促進了義務教育的均衡發展。

一、推進組織管理一體化。城鄉教育一體化是一項系統性工程，社會影響大、經費投入多、持續時間長，必須強化領導，統籌安排。為此，我縣建立了“政府主要領導親自抓，分管領導具體抓”的工作機制，成立以縣長為組長，分管副縣長為副組長，縣教育局、財政局、發改委、住建局等有關部門負責人和各鄉鎮長為成員的城鄉教育一體化領導小組。堅持以教育部門為主體，相關部門搞好配合，如財政部門將相關經費列入預算，城建和規劃等部門對項目建設提供支持，宣傳、文化部門提供指導和宣傳，各鄉鎮成立相應機構，確保促進城鄉教育均衡發展各項工作的落實。這種“上下聯動，齊抓共管、協調合作”的管理機制形成強大合力，為推進城鄉教育一體化，促進教育均衡發展提供了有力的保障。

二、推進規劃投入一體化。在對全縣城鄉教育情況進行調查研究的基礎上，我們把城鄉教育納入教育的整體規劃，加大城鄉教育的統籌力度。一是合理規劃校點布局。針對我縣山區、庫區校點布局分散的實際，綜合考慮人口變化、地理環境、交通狀況等因素，按照“小學就近入學，初中相對集中，優化資源配置”的原則，制定《通山縣2012至2020年校點布局調整規劃》，確定“永久保留”、“過渡性保留”、“撤銷”、“新建”學校名單，對全縣“十二五”期間中小學布局進行科學規劃，逐步實現集中優質資源辦優質學校，進一步促進教育公平、提高教育質量。二是努力實現投入均衡。健全以政府投入為主，多渠道籌集教育經費的機制，落實教育經費“三個增長”要求，足額征收教育附加，積極爭取國家、省市有關教育項目的投入和財政轉移支付資金，不斷增加農村教育經費投入，改善學校辦學條件，加大對農村學校的傾斜力度，實現了縣域內辦學條件的基本均衡。2010至2012年，縣財政對義務教育階段分別投入1.868億元、2.051億元、2.774億元，分別增長12%、10%、35%。全縣投入資金近億元改善中小學辦學條件。改造小學校危房4619間，新增校舍46余萬平方米；多渠道籌措資金近3000萬元，完成了覆蓋全縣所有初中、小學的遠程教育工程，745個班的班班通工程，裝備了100余所學校的圖書室、儀器室、實驗室；全縣義務教育階段中小學生全部享受到了國家優惠政策，全部用上了新的標準課桌椅。同時，化解2500余萬元的“普九”債務，積極爭取并利用中央和省農村義務教育校安工程項目、薄弱學校建設等項目，基本消除農村中小學校的磚瓦房，全部消滅D級危房，全面改善了中小學辦學條件。

三、推進師資配置一體化。采取“三優先”政策，統籌推動城鄉教師逐步走向優質均衡。一是優先補充農村教師。近幾年來，我縣招錄了300余名農村中小學編內代課教師為聘用制教師，招聘148名大中專畢業生到各鄉鎮學校任教；明確規定凡由代課教師招錄為公辦教師必須到鄉鎮學校任教，每年的資教生、特崗生全部安排到農村中小學任教。二是優先培訓農村教師。組織農村中小學教師參加全省農村教師素質提高工程培訓和市教育局組織的相關培訓。縣教師繼續教育中心根據我縣教師的需要，積極開展縣級教師培訓。每年有近千農村教師完成省、市、縣三級培訓。同時，引導、發動各校按市、縣教育局的有關要求，結合學校自身實際，開展扎實有效的校本培訓活動，基本上做到了“五有”，即有組織領導，有工作計劃，有具體內容，有檢查記載，有工作總結。三是優先扶持農村教師。在對職稱評定、評先評模指標方面給農村學校增加指標比例，對長期在條件艱苦的農村學校任教且業績突出的教師，予以優先考慮。在績效工資方面，向農村教師適當傾斜。同時，加大城鄉校際幫扶力度。通過開講座、教師培訓、下鄉上優質課等方式，加大城區示范學校、先進學校與農村薄弱學校的對口幫扶力度。

四、推進教育質量一體化。一是實行課堂教學改革。針對目前課堂教學“滿堂灌”，效率不高，教學方式單一的現象，全面推進課堂教學改革，通過組織參觀學習、借鑒推廣“先學后教，當堂訓練”等教學經驗，樹立廣大教育管理者和教師的課改觀念以及學生主體意識。二是實行聯校走教。聯校走教是通山縣確保教育質量均衡發展的重要手段，對保證農村校點全面開課，促進學生全面發展極為重要。目前全縣中小學聯校共49個，覆蓋初小及教學點83個，走教教師162人，受益學生8萬余人次。“聯校走教”辦學模式呈現出覆蓋校點更廣，覆蓋學科更全，走教教師素質更優，走教方式更規范，走教效果更突出的良好局面。三是發展學校特色。在實行規范化管理的同時，鼓勵學校解放思想、大膽創新，提升教育質量。鼓勵學校在德育、校園文化建設等方面創精品；探索教育管理新模式和課堂改革新思路；根據自身特點開發校本課程，展現自身特色；積極開展興趣小組活動，落實大課間等活動，創新體育和藝術教育活動；切實減輕學生課業負擔，減少作業量和考試次數，探索小學低年級實現學生家庭作業零負擔。從統計情況看，全縣95%的學校開展了興趣小組活動，大課間活動形式多樣，豐富多彩，部分學校開發校本課程具有鮮明的特色，學生課業負擔明顯減輕，全縣素質教育成效顯著。

五、推進評估標準一體化。建立規范化、科學化、制度化的義務教育教學質量監測評估體系和教學指導體系，保證所有學校按照義務教育課程方案要求開齊課程，開足課時，并達到教學基本要求。改革教師、學生評價模式，轉變單一的用分數評價教師學生的觀念，逐步建立合理的、全面的教師學生評價模式。縣政府把義務教育均衡發展作為督導評估地方人民政府教育工作的重要內容和考核地方主要領導干部政績的重要指標，建立義務教育均衡發展信息庫，建立并不斷完善義務教育均衡發展監測和督導機制，制定出臺《通山縣義務教育均衡發展督導評估方案》，多次對義務教育學校間的辦學條件、教師水平和教學質量等方面進行監測和分析，并在《通山周刊》和通山政務網予以公布，接受社會監督。

六、推進關愛體系一體化。大力實施“義務教育關愛工程”，通過關愛工程豐富均衡發展內涵。一是堅持以流入地政府管理為主，以全日制公辦中小學校就讀為主，確保進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育；二是各校建立留守學生檔案制度，推進政府主導、學校為主、社會共同參與的農村留守兒童關愛和服務體系；三是建立寄宿制學校優先滿足留守兒童住宿需求制度；四是加大對特殊學校的投入，不斷改善辦學條件，建立殘疾兒童確認、登記和組織入學制度，切實保障殘疾兒童的受教育權利；五是加大貧困生資助力度，認真落實“免補”政策，發放寄宿生生活補貼，通過建立貧困生資助基金會、鼓勵企業和社會團體資助貧困生等方式確保貧困生順利完成學業。■

（作者系通山縣人民政府副縣長）

第三篇：鄉村學校少年宮建設

為什么要建設鄉村學校少年宮？建設資金怎么解決？

鄉村學校少年宮是我省的創造，它發源于淄博市桓臺縣。大家知道，農村的孩子，父母許多都在外打工或務農，很少有時間和精力來管管孩子們的課外教育問題，孩子們放學放假的時間是農村父母最關切的事情，而農村未成年人活動場所缺失的問題也是農村未成年人思想道德建設的一個亟待解決的問題。2007年，桓臺縣依托農村中小學校，整合各種資源，配備必要的娛樂科普和體育活動器材，探索建設鄉村學校少年宮，向未成年人免費開放，這樣，農村孩子們在課外和節假日就能夠在離家不遠的少年宮很方便地參加各種道德實踐活動和才藝培養，有效解決了農村未成年人活動場所缺失問題。鄉村學校少年宮由于“花錢少、覆蓋廣、效果好”，不僅得到了各級黨委政府的高度重視和大力支持，也深受廣大農村家長們的認可和歡迎。李長春、劉云山等中央領導同志多次作出批示，肯定鄉村學校少年宮的經驗，并要求在全國大力推廣，中央文明辦先后在我省淄博市和臨沂市召開現場會進行推廣。正是由于鄉村學校少年宮“花錢少、覆蓋廣、效果好”的特點和各級黨委政府的大力推動，我省鄉村學校少年宮建設取得了可喜的成績。目前，淄博、臨沂、濰坊等市已基本實現對所有鄉鎮的全覆蓋，東營等市計劃今年全部完成建設任務，全省現已建成鄉村學校少年宮2100余所，開辦各類培訓班和主題教育實踐活動20多萬期（次），鄉村學校少年宮已經成為學生滿意、家長認可、社會肯定的未成年人思想道德建設重要的特色品牌。

鄉村學校少年宮的建設管理資金怎樣解決呢？鄉村學校少年宮既是一項民生工程，又是一項社會工程，從一開始就得到了各級黨委政府和社會各界的大力支持。比如說，在鄉村學校少年宮發源地桓臺縣的索鎮、果里鎮、邢家鎮少年宮，政府就分別投入了57萬元、60萬元、50萬元，而臨沂市政府這兩年投入鄉村學校少年宮的資金就達5000萬元。社會各界的支持也是鄉村學校少年宮建設資金的重要來源，桓臺縣馬橋鎮、陳莊鎮等鄉村學校少年宮也得到了金城、博匯等企業的資金支持。這次，我們向社會承諾建設156所鄉村學校少年宮，資金來源主要有三個方面：一是積極爭取中央支持，在中央專項彩票公益金支持鄉村學校少年宮建設項目中盡可能多地爭取名額，按照平均每所20萬元的標準建設一批（簡要說明中央彩票公益金支持鄉村學校少年宮項目）；二是積極爭取財政、教育部門的支持，利用省彩票公益金扶持建設一批；三是積極動員社會力量援建一批。這些年，我們一直在大力實施城鄉文明牽手共建工程，動員各級各類文明單位對新農村建設進行各方面的扶持。今年，中央文明辦還獎在全國開展百城萬村結對共建活動，發動全國文明城市、省級文明城市對農村行政村進行幫扶，推動城鄉統籌發展。下一步，我們將把這兩項工作的重點放在推進鄉村學校少年宮建設上來，鼓勵全國、省級文明城市、文明單位結對建設一批鄉村學校少年宮。

第四篇：建設正果美麗鄉村,推動城鄉一體化發展

建設正果美麗鄉村，推動城鄉一體化發展

——走新型城市發展道路調研材料

中共廣州市第十次黨代會提出了走新型城市化發展道路的戰略決策，廣東省委常委、廣州市委書記萬慶良概括為5個方面的內涵特征：更加注重以人為本，更加注重可持續發展，更加注重創新發展動力，更加注重優化發展空間，更加注重城鄉統籌發展。其中注重城鄉統籌發展，強調城鄉一體化，把城市化與美麗鄉村建設，農村人口轉移與農村經濟發展結合起來，努力實現城鄉公共服務均等化，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮，是新型城市化的本質特征。廣州市副市長，增城市委書記，增城經濟技術開發區黨工委書記、管委會主任曹鑒燎在增城市第十四屆人大會二次會議上表示，走新型城市化的道路，建設廣州城市副中心，是增城未來發展的主線和主方向。根據廣州、增城關于加快推進城鄉一體化的工作要求，我鎮以建設美麗鄉村為抓手，推動城鄉經濟社會一體化發展，全面貫徹落實廣州走新型城市化發展的戰略部署。

一、充分認識實施美麗鄉村建設的重要意義

一是建設美麗鄉村是新型城市化發展的重要內容。新型城市化是城鄉一體、城鄉和諧發展的城市化，是工業與農業 互促共贏的城市化，是城市經濟與農村經濟互補發展的城市化，是公共資源在城鄉之間均衡配置的城市化。走新型城市化道路，必須從根本上破除城鄉二元結構，實現“城鄉一體、共同富裕”。廣州7434平方公里的面積中，農村土地面積占了67%；在800多萬戶籍人口中，農業人口230萬，占了29%。廣大農村是今后走新型城市化道路、推進城鄉一體化發展的“基底”和主戰場。如果農村凋零、農業衰退、農民不富，廣州的轉型升級就缺了一條腿，幸福廣州就成為一句空話。城市讓生活更美好，鄉村也要讓生活更美好，這才是廣州走新型城市化戰略的要義所在。

二是建設美麗鄉村是縮小城鄉差距的現實需要。林立的高樓，璀璨的燈光，川流不息的車水馬龍，國際大都市廣州繁華的一面世人皆知。然而，廣州也有截然不同的另一面，在數以千計的農村，仍然有大量村莊環境臟亂差，基礎設施不配套，房屋破舊危。廣州在城市化進程中一方面創造了大量財富，提升了城市居民的生活標準；另一方面也在無形中放大了城鄉二元結構，貧富差距凸顯。正在探索新型城市化之路的廣州必須要改變農村面貌，讓廣大農民也享受到城市化帶來的成果，如市政及公共服務基礎設施、社會保障體系、文教衛體等社會事業以及人力資源配置等。建設現代化美麗鄉村不能僅僅停留在對鄉村外表的保護與改造，而是要以農民增收為核心，努力促進公共資源向農村地區傾斜，加快農 村經濟發展，加快推進公共服務均等化，讓廣大農村群眾享受市民的同等權利，享受改革開放的成果。

三是建設美麗鄉村是城鄉一體化的重要載體。通過優化提升鄉村人居環境，讓農民喝上干凈的水，呼吸上清新的空氣，生活在景色優美宜人的環境中，感受和體會幸福，這是廣州新型城市化進程的必經之路。而建設美麗鄉村的重點則在于政府加大對農村的反哺力度，并大力促進農村經濟發展，提升農村自身造血能力。

二、我鎮在實施美麗鄉村建設，推動城鄉一體化發展的主要工作

萬慶良書記在天津考察新型城市化發展時指出，美麗鄉村建設要學習天津華明鎮的思路、機制、做法，一手抓經濟發展，一手抓公共服務，要針對各個鎮的具體情況，實行分類指導。正果鎮結合自身實際，以推動城鄉一體化發展為目標，大力實施美麗鄉村建設。

（一）著力開展農村環境衛生精細化管理工作。廣州市社科院副院長楊再高表示，“如果把城中村和北部山區農村環境衛生解決之后，廣州城市面貌將會煥然一新。” 推進農村環境衛生精細化管理，是創新思路、推進農村環境衛生管理水平持續提升的現實選擇，是建設美麗鄉村有效途徑。我鎮以“政府主導、社會參與、村為主體、社為基礎、規范運作”的工作思路，通過制定《正果鎮農村環境衛生管理規定》，與各村簽訂責任書，加強我鎮農村的環境衛生工作的組織管理、建章立制、環衛經費、環衛隊伍、衛生要求、垃圾處理、應急管理等七方面內容，形成領導、投入、保潔、巡查、獎勵“五到位”的管理模式，構建“戶集、村收、鎮運、市處理”的垃圾收運體系，徹底整治農村“臟、亂、差”現象，為美麗鄉村的建設提供環境基礎。

（二）以何屋村為試點全面推進美麗鄉村建設工作。我鎮何屋村是廣州東北部與惠州龍門縣接壤的一個行政村，增江自村邊蜿蜒而過，形成了獨特的“增江第一灣”美景，村內山清水秀，風景如畫，何仙姑祠、務本堂等嶺南特色古宗祠保留較為較完整，旅游資源豐富。我鎮擬以何屋村為試點，按照統一規劃、節約集約用地的總體思路，將該村劃分為農民集中居住區、耕作區、琵琶洲生態旅游區、旅游服務產業區、游客體驗配套區等五大功能區，同時以山泉水廠投入運營和聚龍莊建設二大龍頭工程建設為主抓手，配套建設農村基礎設施和公共服務設施，積極開展沿線、沿路環境綜合整治，大力發展生態經濟，不斷優化農村人居環境，完善各功能區，把何屋村建設成宜居、宜業、宜游美麗鄉村，并以點帶面全面鋪開我鎮美麗鄉村建設工作。

（三）加大生豬養殖綜合整治力度。正果鎮位于增江上游，屬水源保護區，但我鎮轄區內散、小、亂養豬場較多，污染嚴重，影響了美麗鄉村建設工作。按照“生態養殖、規 范養殖、規模養殖、適度發展”的要求，一是對散、小、亂等小規模污染嚴重的養殖場堅決取締；二是對于大型生豬養殖場進行規范性建設，做好配套環保設施，限期辦理所有有關養殖要求的牌照，對限期內仍達不到環保等要求的，堅決取締；三是清理整治期間，原則上停止新建生豬養殖項目的審批，任何企業和個人未經批準不得擅自再新建、擴建和改建不符合環保、國土規劃的生豬養殖場。以此理順畜牧管理體制，有效防治生豬養殖污染，有效防控動物疫情，保護水資源，改善生態環境。

（四）切實加強農村基層組織建設和基層服務管理工作。美麗鄉村建設，必須以增強村民幸福感為前提，這要求我鎮必須努力打造一支思想上尊重群眾、政治上代表群眾、感情上貼近群眾、行動上深入群眾的基層干部隊伍，創新基層服務管理體系。2011年成立農村綜合事務中心，對農村事務進行“網格”化管理，實行駐村督導員包村責任制，將人員和資源下沉，由駐村督導員和村干部定期駐點服務村民，讓村民足不出戶能滿足日常辦事需求，豐富村民文化娛樂活動，進一步密切黨群干群關系。同時，及時處理群眾訴求，跟蹤訴求的落實和提供服務管理，確保“小事不出村，大事不出鎮”為工作總原則，對矛盾及時化解和處理，切實加強了農村基層服務管理。

（五）全力推進農村扶貧開發工作。萬慶良書記指出，美麗鄉村建設一定要結合鄉村經濟的發展，提升鄉村自身的“造血”能力，否則如果僅僅把村子外表做得漂亮了，農民還是很貧窮，這樣的美麗鄉村就沒有意義了，只是政績工程而已。借助天河區、恒大地產集團對我鎮結對幫扶的契機，我鎮舉全鎮之力推進扶貧開發工作，加快村集體經濟發展。其中恒大地產集團以援建特色街商鋪返租形式捐贈了310萬元，解決了我鎮2011年31條貧困村每村10萬元以上集體收入的目標。天河區、其他企業幫扶的項目以“公司+農戶+市場”和“公司+農戶+基地”發展模式為村和村民獲得穩定收入。廟尾的火龍果和貴妃雞基地、麻冚村的金銀花種植基地、和平村的蔬菜示范基地、麥村金錢龜養殖點、黃塘村肉鴿良種繁殖點及投資3000萬的何屋村山泉水廠等一批“造血”項目初見成效，有力推動了村集體經濟發展和農民增收，成為美麗鄉村建設的重要內容。

三、存在問題

在實施美麗鄉村建設，推動城鄉一體化發展工作過程中，我鎮遇到了如下問題：

一是建設資金存在困難。廣州一共有1142個行政村，所有的村都想著依靠政府投資，財政壓力無疑將不堪重負，尤其我鎮屬山區鎮，31個村都是貧困村，數量龐大的鄉村建設資金和配套資金難以籌措。

二是農村干部能力不足。在政府投入資金建設過程中，需要信譽好、威望高、執行力強的優秀村干部落實推行，基層干部隊伍建設方面仍需進一步加強。

三是村民意識有待加強。整治鄉村面貌對村民來說沒有立竿見影的效益，村民們大都不愿出錢，工作村民的意見很難統一，不配合工作的情況時有發生。

四是各村建設特色不夠。由于缺乏建設用地，各村的建設項目模式單一，未能根據自己的特色和實際情況來進行村莊整治和建設。

四、下一步工作構想和要求

一是要落實領導責任。鎮黨委、政府要堅定不移地將美麗鄉村建設作為中心工作來抓，切實擔負起建設美麗鄉村、推動農業農村發展的領導責任。各職能部門要根據自身職能，加強協調配合，自覺地將部門工作和服務向農村延伸，積極投身現代化美麗鄉村建設。

二是要加大投入保障。要多渠道籌資破解鄉村建設資金對美麗鄉村建設的支撐、引導和保障作用。要加強社會主義新農村建設、名鎮名村建設等各類專項資金的整合，引導各類建設項目向現代化美麗鄉村建設點傾斜、集聚，并引導社會資金參與建設。

三是要加強農村基層組織建設。繼續深入開展“創先爭優”和基層建設年活動，加強村“兩委”干部隊伍建設，不斷增強農村黨員隊伍生機活力。同時建立健全農村基層干部 激勵保障機制，加強農村基層黨風廉政建設，進一步密切黨群干群關系。

四是要充分發揮農民的主體作用。這是建設現代化美麗鄉村的力量源泉，決定現代化美麗鄉村建設的成敗。要維護好農民的合法權益，進一步規范農村基層黨務、村務、財務公開工作。要調動農民的發展積極性，把握農民群眾所思所想，解決農民群眾所急所需，使廣大農民群眾在現代化美麗鄉村建設中得到更多實惠。建設美麗鄉村要尊重農民群眾的意愿，量力而行，講求實效，決不搞勞民傷財的“政績工程”、“形象工程”。

第五篇：探索實踐城鄉一體化發展路徑

探索實踐城鄉一體化發展路徑

為深入貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，不久前召開的市委十一屆六次全體（擴大）會議，對加快推進我市農村改革發展進行了研究部署，通過了《中共寧波市委關于深入貫徹黨的十七屆三中全會精神加快推進農村改革發展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），為我市深化新一輪農村改革發展、率先形成城鄉經濟社會發展一體化新格局提出了清晰的路徑圖。

《實施意見》指出：當前我市已全面進入以工促農、以城帶鄉的發展階段和加快發展現代農業、構建城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期。必須抓住時機，把建設社會主義新農村作為戰略任務，把加快發展現代農業作為基本方向，把率先形成城鄉經濟社會發展一體化作為根本要求，以構建現代農業產業體系為基礎，以統籌城鄉基礎設施建設和加快城鄉公共服務均等化為重點，以繼續推進人口勞動力梯度轉移加速城鎮化進程、深化土地使用制度改革和投融資體制創新為突破，以加強黨的領導和基層基礎建設為保證，促進農民持續增收，推動農村經濟社會又好又快發展。

加快推進新一輪農村改革發展，探索實踐我市城鄉一體化發展路徑，關鍵是要夯實“一個基礎”、突出“兩個重點”、實現“三個突破”、落實“四個保證”。

夯實“一個基礎”

農業是國民經濟的基礎產業，農業豐則基礎強。改革開放三十年來，尤其是近幾年，我市大力發展優質高效生態農業，農業已基本形成四大優勢產業帶和十大主導農產品，進入了加快改造傳統農業、走農業現代化道路的關鍵階段。

按照轉變農業發展方式、推進現代農業建設的要求，《實施意見》提出要建成首個省級現代農業示范市，落實好五個方面的主要舉措。一是優化農業產業結構。著力構建“一區四帶二十園一百基地”，基本形成農業產業區域發展新格局。強調要高度重視糧食生產，開展糧食功能區建設；二是加快培育生產經營主體。大力扶持發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業龍頭企業，使其成為我市現代農業生產經營的主體力量，并以此為依托，構建新型農業社會化服務體系；三是推進農產品質量安全體系和流通體系建設。積極實施農業標準化生產，推進農業品牌化發展戰略，完善農產品市場體系，強調農產品質量安全監管；四是強化農業科技支撐。組織開展農業關鍵技術的聯合攻關，建立健全多元化的農技推廣服務體系，加快農技成果轉化應用，提高農業科技貢獻率，推進新型農業業態和資源循環利用；五是加強農業基礎設施建設。推進重點江河流域治理，抓好小型農田水利建設，提高優質高產農田比重，以糧食功能區、特色農業產業基地和農業科技示范園區為重點，提高設施農業裝備水平。突出“兩個重點”

——統籌城鄉基礎設施建設。以加快城鄉公共基礎設施延伸與對接為切入點，積極實施城鎮化和新農村建設雙輪驅動，是縮小城鄉差距，促進城鄉協調發展的具體舉措。按照推進城鄉規劃建設和配套改革、構建新型城鄉關系的要求，《實施意見》從四個方面作出部署。一是統籌城鄉規劃與建設。充分發揮規劃的龍頭作用，完善城鄉規劃體系，優化城鄉空間布局，強調搞好統籌城鄉規劃與土地利用規劃、總體規劃與專項規劃的配套銜接，明確農民集中居住區布點，加快農村人口集聚、居住集中、產業集群的形成；二是加強農村基礎設施配套建設和村莊整治。加快城鄉一體的路網、電網、信息網、供水網和污水處理網的“五網”公共基礎設施建設。繼續深入實施“百千工程”，大力開展潔化大地、綠化村鎮、美化庭園的“三化”活動，加大成片連線推進村莊整治建設力度，強化農村環境污染綜合治理，重點開展農村生活污水、農業面源污染、工業污染、村莊河道治理、農村固廢垃圾處理和循環利用，加快建立管護長效機制；三是推進農村新社區建設。努力把有條件的村率先建成農村新型社區，整合服務資源配置，發展提升社區各項服務業。繼續推進農村住房制度改革，采取多種方式，引導農民集聚居住，降低集居點建設配套成本；四是加快農民城鎮化轉移。著力改變城鎮化滯后于工業化狀況，促進更多的農民到小城鎮定居創業。強化縣級政府在統籌城鄉、推進新農村建設中的主導作用。加快推進余姚、江北統籌城鄉發展和城鄉一體化綜合配套改革試點，為全市提供經驗和示范。

——加快城鄉公共服務均等化。以加強農村社會保障體系建設和農村社會事業為著力點，讓廣大農民較為充分地享受與當地城鎮居民相當的基本公共服務，一定程度上是城鄉一體化制度建立健全的重要標志，也是各級政府改善民生、促進社會和諧的應盡職責。按照加快城鄉公共服務均等化、促進農村社會全面進步的要求，《實施意見》從三個方面進行了部署。一是完善農村社會保障體系。加快農村各類社會保障擴面覆蓋，適應經濟社會發展水平適

時提高保障標準，探索城鄉社會保障制度有效銜接；二是加快發展農村社會事業。加大城鄉教育、衛生、文化等公共產品的均衡配置，逐步實現市域和縣域的教育、醫療衛生、文化資源等統籌協調。創新農村公共服務供給模式，積極探索市場化供給與政府采購服務、公眾評價相結合的方式，提高農村公共服務的運作效率；三是促進欠發達地區加快發展。加大財政轉移支付力度，形成政府主導、社會參與的大扶貧格局，完善落實相關政策，繼續引導山區等偏遠地區移民，對無能力脫貧的農戶全面納入低保范圍。

實現“三個突破”

——推進人口勞動力梯度轉移加速城鎮化進程。人是生產力中最活躍的因素，激發農民創業熱情，提升農民創業能力，是我市經濟社會發展的活力所在、潛力所在。按照培訓提高農民技能素質、促進發展成果共建共享的要求，《實施意見》從四個方面作出了部署。一是培育一批職業農民。以提高農業技術和經營能力為重點，加強對現有規模經營農戶的培訓，有計劃選派優秀青年農民進高校或到國（境）外培訓考察，繼續實施本地戶籍學生免費就讀在甬高校農業種養類專業政策，逐步建立農業規模經營的職業化農民準入機制并實行專項資助；二是造就一批創業農民。做大做強特色塊狀經濟和各類專業市場，全面提升特色產業集群化水平，帶動更多的農村中小企業和家庭工業參與專業化分工與協作，促進更多農民就業創業。大力發展農業生產性中介服務業、農村社區服務業等農村新型業態，拓展就業創業空間。支持農民出資入股與村集體聯合投資建造標準廠房、民工公寓和其他物業設施，鼓勵農村經營能人領頭以各種方式組建經濟聯合體，帶動更多農民創業就業致富；三是轉移一批農民。要加快推進以擴權強鎮改革為主要內容的中心鎮培育工程，增強小城鎮的輻射帶動力。構建農民進城入鎮轉移平臺，逐步建立以在城鎮居住和穩定就業為基本要求，以宅基地有償退出為準入前提的農民享受城鎮居民待遇的機制。抓緊制定農民向市民身份轉換實施辦法，加快更多的本地農民向城鎮有序轉移；四是保障更多農民。加快推進以新型農村養老保險為重點的農村社會保障制度建設，積極引導勞動年齡段內的農村居民按規定參加基本養老保險，創造條件對超過勞動年齡、未參加養老保險的老年農民給予一定的養老補助，完善廣覆蓋、保基本、多層次、可持續、可轉接的農村社會保障體系。鞏固完善新型農村合作醫療保障制度，逐步提高住院和門診有效費用補償水平，積極創造條件，逐步實現與城鎮居民基本醫療保險制度接軌。

——深化土地使用制度改革。土地制度是農村經濟制度的基礎，土地使用制度創新是深化農村改革發展、破解要素瓶頸制約的重要突破點。按照深化農村土地使用制度改革、維護農民土地權益的要求，《實施意見》從四個方面作出了部署。一是加快土地承包經營權流轉。明晰農村承包土地經營權權能，建立健全土地承包權流轉市場，按照依法自愿有償原則流轉承包經營權，組建縣級土地流轉管理服務平臺，規范土地承包經營權流轉行為，落實推進土地承包經營權流轉和規模經營的扶持政策，把農地流轉率和規模經營率提高到一個新水平。深化農村林權等產權制度改革，構建林業等資源資產評估管理和流轉服務平臺，促進林地、林木規模化、集約化經營；二是推進宅基地置換流轉。在堅持一戶一宅的基礎上，開展農村宅基地確權、登記和頒證工作，為宅基地明晰權屬和置換流轉奠定基礎。選擇部分有條件的鄉鎮，開展農村宅基地置換流轉試點。探索農戶宅基地權益異地置換的途徑和辦法，制定相應的置換補助政策；三是搞活集體建設用地。要按十七屆三中全會《決定》要求，盤活村級集體建設用地，加快建立城鄉統一的建設用地市場，允許村集體依法通過出租、入股等多種形式參與開發經營，讓農民共享農用地轉用增值的利益。抓緊制定出臺村集體建設用地使用權流轉管理的政策辦法，促進集體建設用地轉讓交易、優化配置和高效利用；四是改革和規范農村土地征收制度。實行最嚴格的耕地保護制度，劃定永久基本農田，實行最嚴格的集約節約用地制度，逐步縮小征地范圍。按同地同價原則依法征收農村集體土地，及時足額給農村集體經濟組織和農民合理補償。

——創新農村投融資體制。解決好新農村建設“錢從哪里來”的問題，是破解農村發展要素瓶頸制約的重要方面。按照創新農村投融資體制、加大農業農村投入的要求，《實施意見》提出了四個方面的投融資渠道。一是加大公共財政主導力度。提出涉及經濟社會發展政策的制定出臺，都要以縮小城鄉差距、區域差距和群體差距為底線，以增加“三農”投入資金占比為基本要求。保證各級財政對農業農村投入的總量、增量、增幅和占總支出的比重都有較大增加。市、縣兩級對欠發達地區新農村建設的項目補助標準和農民參加農村養老、醫療等社會保障的補助標準要高于其他地區。健全扶持農業生產的動態補貼機制，逐年較大幅度增加對糧食等重要農副產品的補貼；二是強化金融資金支撐。著力構建多元化農村金融組織體系，暢通農村基礎設施和社會事業的投融資渠道，綜合運用財稅杠桿，引導各類涉農金融機構大力支持農村改革發展。全面推行農村小企業和農業貸款風險補償制度，鼓勵有條件的農民專業合作社開展信用合作和金融服務。擴大農村擔保物范圍，完善農村信貸擔保機制，提高金融服務效率；三是引導社會資金參與。加快城鄉投融資體制改革，綜合運用稅收、補助等優惠激勵政策，引導工商資本、民營資本參與新

農村建設，深化村企結對等共建實施辦法，積極探索各類社會資金參與農業農村基礎設施等項目建設的多種投融資模式；四是夯實村級集體經濟基礎。要總結推廣發展村級集體經濟的好做法、好舉措，通過支持村經濟合作社興辦為產業發展配套的各種項目，開發利用集體所有農地、水源、農業生態等資源，落實征收農民集體土地村發展留用地政策，加強村級集體資產和財務監管，增強村集體的服務功能。

落實“四個保證”

實現全面建設小康社會的宏偉目標，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎也在農村。農村改革發展的實踐表明，黨的領導是根本政治保證，推進農村改革發展，關鍵在黨，落實農村改革發展各項措施，重點在基層。要以黨的執政能力建設和先進性建設作為主線，以改革創新精神全面推進農村黨的建設，進一步增強黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。

《實施意見》從四個方面對加強黨對農村工作的領導、增強推進農村改革發展組織保證，提出了落實要求。一是完善黨領導“三農”工作的體制機制。強化黨委統一領導、黨政齊抓共管、農村工作綜合部門組織協調、有關部門各負其責的農村工作領導體制和工作機制。各級黨委和政府要堅持把農村工作擺上重要議事日程，切實體現全黨工作重中之重的戰略思想。各有關部門要轉變職能，落實責任，完善干部考核體系；二是加強農村基層組織建設。充分發揮鄉鎮黨委在農村工作中的領導核心作用，抓好以村黨組織為核心的村級組織配套建設；三是加強農村基層干部和黨員隊伍建設。多渠道選拔村干部，優化提升基層干部隊伍結構，廣泛開展農村基層干部培訓，發揮黨員先鋒作用。健全農村懲治和預防腐敗體系，加強農村基層廉潔工程建設；四是加強農村民主法制建設。完善與農民政治參與積極性不斷提高相適應的鄉鎮治理機制，逐步實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表，擴大農民在縣鄉人大代表中的比例。健全基層黨組織領導下的充滿活力的村民自治機制。深入開展社會治安綜合治理，加強農村信訪工作，確保農民群眾安居樂業、農村社會和諧穩定。