第一篇：制止政府采購商業賄賂工作調查報告

制止政府采購商業賄賂工作調查報告

市政府采購工作，以“完善政府采購管理辦法和采購程序，繼續加大對采購各方的監督管理力度，進一步增強采購工作的透明度，堅決制止政府采購活動中的商業賄賂行為”為重點，認真做好政府采購工作。

一、市政府采購的現狀

(一)領導重視，健全機構。建立一把手親自抓，分管領導具體抓，采、管機構分設的政府采購管理體制。分別設立采購辦、采購中心，配備能力強、業務精的工作人員，做好政府采購工作。采購事項集體研究，公開招標。

(二)加強了政府采購計劃，擴大采購范圍，加大了監督檢查力度。不斷加強政府采購預算和政府集中采購計劃編制工作，逐步擴大政府采購范圍，按《目錄》要求，對范圍內的政府采購項目做到應采盡采。做到事前有計劃，事中有監督，事后有成果;做到程序規范，驗收嚴格，資料完備。完成采購預算3441.43萬元，完成采購金額3107.53萬元，節約資金333.9萬元，節約率9.7%。4月，市將未納入政府采購的市公安局、市檢察院、市法院、市總工會和市屬各鄉(鎮)政府納入政府采購。

開展了政府采購執行情況專項檢查工作。主要對各單位政府采購范圍的項目依法實施采購的情況，是否存在規避政府采購行為;采購代理機構財務開支情況，是否存在違反財經紀律現象等十個方面進行自查和抽查。

在自查自糾階段，共收到125個單位的自查自糾報告。通過對自查自糾報表統計，全市政府采購預算總額為3530萬元，當年實際執行政府采購總額為3219萬元，節約資金為311萬元，節約率為10%，分散自行采購的為343萬元;政府采購預算總額為1968萬元，實際為1856萬元，節約資金為112萬元，節約率為6%，分散自行采購的為570萬元。在重點檢查工作階段，我們選取了市教育局、衛生局、國土局及政府采購中心等28個單位為重點檢查對象，重點檢查面為23%，各單位對檢查出的采購無計劃、隨意性采購、規避政府采購等問題都能嚴肅對待，并制定出切實可行的整改措施，認真解決，確保了此次專項檢查工作不走過場，切實收到實效。

(三)政府采購制度建設得到加強，完善了內部制約制度，管采分離管理體制得到落實。政府采購法實施后，財政部門就采購預算、招標投標、評審專家、供應商投訴、節能環保等方面制定了相關規章制度。劃清了政府采購辦與政府采購中心工作職責。政府采購辦主要對政府采購計劃、政府集中采購目錄和集中采購限額標準、政府采購信息、評審專家、合同供應商資質備案、政府采購活動實施監督、檢查和管理，負責受理政府采購活動中的投訴事項和行政復議、處理政府采購行動中的違法違規行為。政府集中采購機構主要是接受采購人委托，獨立組織實施納入“政府集中采購目錄”以內及“政府集中采購目錄”以外、分散采購限額標準以上的貨物、工程和服務項目的采購;在政府采購監督管理部門指定的媒體上公布采購信息和采購結果;組織政府采購項目的招標、評標活動;根據采購人委托的權限組織簽訂或代理簽訂采購合同并督促合同履行;做好政府采購的檔案管理工作;制定集中采購機構內部操作規程，建立健全內部監督機制。(四)政府采購行為和程序得到規范。在政府采購招投標過程中，對選擇招標適用方法、供應商自由參加投標活動、招投標人員之間利害關系回避、采購名、優、特、環保產品及招投標過程監督等方面，都能嚴格按照《政府采購貨物和服務招投標管理辦法》執行。對我市采購數量較大且較分散的商品，如辦公自動化用品，由于產品標準統一，大部分采用最低評標價法，即以最低報價的投標人為中標供應商;在公開招標過程中，對貨物項目的價格權值，一般也在百分之八十以上，最大限度的發揮資金的使用效益。

(五)強化了依法行政和依法采購意識，不斷提高采購監管、操作的質量和水平。政府采購是一項政策性強，涉及面廣的工作，是社會普遍關注的焦點和熱點領域。我們要在強化隊伍建設的同時，抓好制度建設，規范采購程序。進一步建立和完善財政部門、集中采購機構、采購人職責清晰、運轉協調的工作機制。按照《政府采購》和《行政許可證法》的有關規定，加強對采購中心日常工作的監督檢查;加強政府采購評審專家的建設和日常管理使用工作;維護供應商的合法權益，對供應商的質疑和投訴按規定的程序和時間及時答復和處理。為政府采購活動創造一個良好的市場環境。

二、采購過程中存在的問題

(一)政府采購預算編制不完全、意識不強

許多采購單位未按預算管理要求將政府采購項目全部編入部門預算，年度執行中追加政府采購預算的現象比較突出，普遍存在漏編采購預算、超采購預算或無預算采購的問題，導致預算約束力不強，實際操作計劃性較差。一些單位政府采購項目的實施往往是采購計劃代替政府采購預算，什么時候需就要什么采購，年初預算時采購項目沒在列入預算，很難體現集中采購的計劃

性和規模效應和實現政府采購預算管理。政府采購預算編制不完全。

(二)政府采購管理體制不順，“管采分離”停留在表面。《政府采購辦法》第十三條、第六十條規定：“各級人民政府財政部門是負責政府采購監督管理的部門，依法履行對政府采購管理職責”、“采購代理機構與行政機關不得存在隸屬關系或者其他利益關系”。政府集中采購中心和采購辦同設在財政部門，作為財政內設機構的相關科室，同歸一個上級領導，不利于監督。

(三)采購中缺乏專業人員的指導。由于政府采購所涉及范圍廣，所涉及的專業知識非常繁雜，客觀上需要配備專業化的采購人員。實踐中采購中心的人員由于職業局限，沒有能力對這些非常專業的要求做出判斷，即便實行了政府采購專家咨詢制度，也由于多方面的限制，采購中心難以全面聘請到所有專業的專家，而且即便是聘請到專家也無法全程參與采購項目整個實施過程，對采購行為做出及時、具體的指導。

(四)供應商選擇面窄。目前政府采購機關確定的定點供應商太少，在相當大程度上還無法實現通過競爭機制節約政府采購資金的目的。而且各供應商的實力也存在明顯差異，缺乏有效的競爭。在一些采購頻率比較高的項目(如電腦、汽車、辦公家具等)，參與競標時經常出現一些“老面孔”，極易形成“供應壟斷”和“日久生情”。表現在：

1、由于個別供應商在同類項目中“屢屢中標”，從而影響了其他供應商參與政府采購的積極性。

2、容易使參加競標的供應商暗中聯合，抬高價格。

3、一些相互熟悉的本地競標商，為了轉移市場競爭給自己帶來的壓力，最終達到“多贏”的目的。

4、外地供應商因費用總是不愿進入。

(五)政府采購電子化建設緩慢。在規范采購行為，提高采購公開透明度和工作效率方面，對采取協議供貨、定點采購等集中采購組織形式應實施電子化操作，實現網上公告、網上下載文件、網上投標等功能，方便了采購單位和供應商。

(六)大量工程項目未實行政府采購。政府采購法第二條規定：“政府采購是指國家機關事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為”。政府采購法規定，除政府采購建設工程項目執行招標投標法外，其他采購項目應當實行政府采購。但在實際操作中，存在大量政府采購建設工程以外項目并沒有實行政府采購的現象。

(七)對政府采購進行有效的外部監督較困難。機構的不合理設置，加之在制定采購政策時，制定者和實施者均為同一主管部門，而政府監察部門僅對采購的招投標過程進行監督，無法對政府采購全過程實施有效的監督和控制。

三、進一步規范政府采購的建議及對策

(一)強化意識，更新觀念。一是財政部門的主要領導應把政府采購納入重要議事日程，經常關注，專題研究。二是政府采購加強采購預算的規范管理。三是不斷提高黨政機關和行政事業單位及社會各界對政府采購工作的認識，切實解決、消除思想認識上的問題，有效排除干擾和阻力，切實為政府采購工作的開展創造良好的社會環境;

(二)規范運作，提高效益。一是完善政府采購的范圍、目錄、方法、程序和門檻價。二是要提高政府采購干部隊伍的素質，加強廉政建設。建立采購評審專家庫，全方位提升采購質量。三是運用網絡技術，縮短采購周期，提高采購效益。

(三)健全制度，強化管理。一是逐步完善政府采購管理辦法，強化資金控制。二是完善操作制度，強化規范運作，預防采購風險。三是健全采購機構內部監督機制。四是完善核算制度，強化財務管理。五是建立規范的保證金制度，強化風險意識，把政府采購風險降到最低線。六是建立采購質量反饋信息制度，提高采購服務質量，便于對采購結果進行考核。七是公布招標結果接受社會監督。

(四)拓寬采購范圍與規范運行相結合。一是將政府投入的基本建設和公共工程類項目納入政府采購領域;二是政府采購項目向小額商品延伸，對招標限額以下的小額采購項目如辦公用品等實行采購卡制度，采購單位持卡在招標確定的商場采購所需商品，獲得資金的規模效益。

(五)提高采購人員的綜合素質，培育一支政府采購專業化隊伍。政府采購部門應通過加強采購人員的業務培訓，使政府采購人員不僅懂得財政預算管理方面的知識，還應掌握有關招投標、合同、采購管理的知識，以及其他方面的相關知識和技能。

(六)利用信息技術，加快電子化政府采購制度建設。結合財政管理信息化建設，推進政府采購信息系統建設，逐步建立包括供應商、咨詢評審專家、商品價格等方面的信息資料庫，發布信息公告，增強服務功能;積極推進政府采購的信息網絡建設，以實現采購管理各環節通暢、運行功能完善、操作交易公開統一、全過程監控和網絡安全可靠為目標，集采購單位、代理機構、評審專家、供應商和管理監督部門電子系統為一體，電子化政府采購管理交易平臺，逐步實現政府采購業務管理交易全流程電子化操作，以提高采購效率，降低采購成本。

(七)堅持懲防并舉，建立和完善政府采購的內部、外部監督機制。明晰管理機構與操作機構職能，不斷完善“機構分設、政事分開、獨立運行、相互制約”的工作機制，真正實現管理、采購、支付相互分離、相互監督。實行采購代理制度或將采管分設在兩個管理單位，實現“裁判員”和“運動員”分開。建立事前預算約束、事中動態監控和事后監督處罰的監督體系，采購前在媒體公布采購項目，采購后要公布結果，接受社會的監督。加大政府采購的管理力度，嚴把重復購置關。建立政府采購情況報告制度，接受人大的監督。充分發揮財政、紀檢、審計的監督管理職責，形成有效的監管合力。建立信息披露制度，對代理機構、供應商和評審專家不良行為以適當方式向社會公告;制定政府采購違法違紀行為處分處罰辦法，加大對采購當事人違法違紀行為的處罰力度;制定政府采購供應商監督管理辦法，實施政府采購市場禁入制度，推進政府采購市場誠信體系建設。強化行政監察和審計監督，加大違法違規采購行為的處理力度，構成犯罪的移送司法機關處理。

隨著政府采購工作改革的深入開展，各級各部門執行政府采購制度自覺性逐步增強，開展政府采購工作積極性日益高漲。實施政府采購制度，不僅強化了財政支出管理，提高了財政資金的使用效益，而且有效遏制了過去單位采購中的不規范的行為，從源頭上預防和治理腐敗行為的發生，為市經濟社會的發展作出了積極貢獻。

第二篇：制止政府采購商業賄賂工作調研報告

市政府采購工作，以“完善政府采購管理辦法和采購程序，繼續加大對采購各方的監督管理力度，進一步增強采購工作的透明度，堅決制止政府采購活動中的商業賄賂行為”為重點，認真做好政府采購工作。

一、市政府采購的現狀

（一）領導重視，健全機構。建立一把手親自抓，分管領導具體抓，采、管機構分設的政府采購管理體制。分別設立采購辦、采購中心，配備能力強、業務精的工作人員，做好政府采購工作。采購事項集體研究，公開招標。

（二）加強了政府采購計劃，擴大采購范圍，加大了監督檢查力度。不斷加強政府采購預算和政府集中采購計劃編制工作，逐步擴大政府采購范圍，按《目錄》要求，對范圍內的政府采購項目做到應采盡采。做到事前有計劃，事中有監督，事后有成果；做到程序規范，驗收嚴格，資料完備。完成采購預算3441.43萬元，完成采購金額3107.53萬元，節約資金333.9萬元，節約率9.7%。4月，市將未納入政府采購的市公安局、市檢察院、市法院、市總工會和市屬各鄉(鎮)政府納入政府采購。

開展了政府采購執行情況專項檢查工作。主要對各單位政府采購范圍的項目依法實施采購的情況，是否存在規避政府采購行為；采購代理機構財務開支情況，是否存在違反財經紀律現象等十個方面進行自查和抽查。

在自查自糾階段，共收到125個單位的自查自糾報告。通過對自查自糾報表統計，全市政府采購預算總額為3530萬元，當年實際執行政府采購總額為3219萬元，節約資金為311萬元，節約率為10%，分散自行采購的為343萬元；政府采購預算總額為1968萬元，實際為1856萬元，節約資金為112萬元，節約率為6%，分散自行采購的為570萬元。在重點檢查工作階段，我們選取了市教育局、衛生局、國土局及政府采購中心等28個單位為重點檢查對象，重點檢查面為23%，各單位對檢查出的采購無計劃、隨意性采購、規避政府采購等問題都能嚴肅對待，并制定出切實可行的整改措施，認真解決，確保了此次專項檢查工作不走過場，切實收到實效。

（三）政府采購制度建設得到加強，完善了內部制約制度，管采分離管理體制得到落實。政府采購法實施后，財政部門就采購預算、招標投標、評審專家、供應商投訴、節能環保等方面制定了相關規章制度。劃清了政府采購辦與政府采購中心工作職責。政府采購辦主要對政府采購計劃、政府集中采購目錄和集中采購限額標準、政府采購信息、評審專家、合同供應商資質備案、政府采購活動實施監督、檢查和管理，負責受理政府采購活動中的投訴事項和行政復議、處理政府采購行動中的違法違規行為。政府集中采購機構主要是接受采購人委托，獨立組織實施納入“政府集中采購目錄”以內及“政府集中采購目錄”以外、分散采購限額標準以上的貨物、工程和服務項目的采購；在政府采購監督管理部門指定的媒體上公布采購信息和采購結果；組織政府采購項目的招標、評標活動；根據采購人委托的權限組織簽訂或代理簽訂采購合同并督促合同履行；做好政府采購的檔案管理工作；制定集中采購機構內部操作規程，建立健全內部監督機制。

（四）政府采購行為和程序得到規范。在政府采購招投標過程中，對選擇招標適用方法、供應商自由參加投標活動、招投標人員之間利害關系回避、采購名、優、特、環保產品及招投標過程監督等方面，都能嚴格按照《政府采購貨物和服務招投標管理辦法》執行。對我市采購數量較大且較分散的商品，如辦公自動化用品，由于產品標準統一，大部分采用最低評標價法，即以最低報價的投標人為中標供應商；在公開招標過程中，對貨物項目的價格權值，一般也在百分之八十以上，最大限度的發揮資金的使用效益。

（五）強化了依法行政和依法采購意識，不斷提高采購監管、操作的質量和水平。政府采購是一項政策性強，涉及面廣的工作，是社會普遍關注的焦點和熱點領域。我們要在強化隊伍建設的同時，抓好制度建設，規范采購程序。進一步建立和完善財政部門、集中采購機構、采購人職責清晰、運轉協調的工作機制。按照《政府采購》和《行政許可證法》的有關規定，加強對采購中心日常工作的監督檢查；加強政府采購評審專家的建設和日常管理使用工作；維護供應商的合法權益，對供應商的質疑和投訴按規定的程序和時間及時答復和處理。為政府采購活動創造一個良好的市場環境。

二、采購過程中存在的問題

（一）政府采購預算編制不完全、意識不強

許多采購單位未按預算管理要求將政府采購項目全部編入部門預算，執行中追加政府采購預算的現象比較突出，普遍存在漏編采購預算、超采購預算或無預算采購的問題，導致預算約束力不強，實際操作計劃性較差。一些單位政府采購項目的實施往往是采購計劃代替政府采購預算，什么時候需就要什么采購，年初預算時采購項目沒在列入預算，很難體現集中采購的計劃性和規模效應和實現政府采購預算管理。政府采購預算編制不完全。

（二）政府采購管理體制不順，“管采分離”停留在表面。《政府采購辦法》第十三條、第六十條規定：“各級人民政府財政部門是負責政府采購監督管理的部門，依法履行對政府采購管理職責”、“采購代理機構與行政機關不得存在隸屬關系或者其他利益關系”。政府集中采購中心和采購辦同設在財政部門，作為財政內設機構的相關科室，同歸一個上級領導，不利于監督。

（三）采購中缺乏專業人員的指導。由于政府采購所涉及范圍廣，所涉及的專業知識非常繁雜，客觀上需要配備專業化的采購人員。實踐中采購中心的人員由于職業局限，沒有能力對這些非常專業的要求做出判斷，即便實行了政府采購專家咨詢制度，也由于多方面的限制，采購中心難以全面聘請到所有專業的專家，而且即便是聘請到專家也無法全程參與采購項目整個實施過程，對采購行為做出及時、具體的指導。

（四）供應商選擇面窄。目前政府采購機關確定的定點供應商太少，在相當大程度上還無法實現通過競爭機制節約政府采購資金的目的。而且各供應商的實力也存在明顯差異，缺乏有效的競爭。在一些采購頻率比較高的項目（如電腦、汽車、辦公家具等），參與競標時經常出現一些“老面孔”，極易形成“供應壟斷”和“日久生情”。表現在：

1、由于個別供應商在同類項目中“屢屢中標”，從而影響了其他供應商參與政府采購的積極性。

2、容易使參加競標的供應商暗中聯合，抬高價格。

3、一些相互熟悉的本地競標商，為了轉移市場競爭給自己帶來的壓力，最終達到“多贏”的目的。

4、外地供應商因費用總是不愿進入。

（五）政府采購電子化建設緩慢。在規范采購行為，提高采購公開透明度和工作效率方面，對采取協議供貨、定點采購等集中采購組織形式應實施電子化操作，實現網上公告、網上下載文件、網上投標等功能，方便了采購單位和供應商。

（六）大量工程項目未實行政府采購。政府采購法第二條規定：“政府采購是指國家機關事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為”。政府采購法規定，除政府采購建設工程項目執行招標投標法外，其他采購項目應當實行政府采購。但在實際操作中，存在大量政府采購建設工程以外項目并沒有實行政府采購的現象。

（七）對政府采購進行有效的外部監督較困難。機構的不合理設置，加之在制定采購政策時，制定者和實施者均為同一主管部門，而政府監察部門僅對采購的招投標過程進行監督，無法對政府采購全過程實施有效的監督和控制。

三、進一步規范政府采購的建議及對策

（一）強化意識，更新觀念。一是財政部門的主要領導應把政府采購納入重要議事日程，經常關注，專題研究。二是政府采購加強采購預算的規范管理。三是不斷提高黨政機關和行政事業單位及社會各界對政府采購工作的認識，切實解決、消除思想認識上的問題，有效排除干擾和阻力，切實為政府采購工作的開展創造良好的社會環境；

（二）規范運作，提高效益。一是完善政府采購的范圍、目錄、方法、程序和門檻價。二是要提高政府采購干部隊伍的素質，加強廉政建設。建立采購評審專家庫，全方位提升采購質量。三是運用網絡技術，縮短采購周期，提高采購效益。

（三）健全制度，強化管理。一是逐步完善政府采購管理辦法，強化資金控制。二是完善操作制度，強化規范運作，預防采購風險。三是健全采購機構內部監督機制。四是完善核算制度，強化財務管理。五是建立規范的保證金制度，強化風險意識，把政府采購風險降到最低線。六是建立采購質量反饋信息制度，提高采購服務質量，便于對采購結果進行考核。七是公布招標結果接受社會監督。

（四）拓寬采購范圍與規范運行相結合。一是將政府投入的基本建設和公共工程類項目納入政府采購領域；二是政府采購項目向小額商品延伸，對招標限額以下的小額采購項目如辦公用品等實行采購卡制度，采購單位持卡在招標確定的商場采購所需商品，獲得資金的規模效益。

（五）提高采購人員的綜合素質，培育一支政府采購專業化隊伍。政府采購部門應通過加強采購人員的業務培訓，使政府采購人員不僅懂得財政預算管理方面的知識，還應掌握有關招投標、合同、采購管理的知識，以及其他方面的相關知識和技能。

（六）利用信息技術，加快電子化政府采購制度建設。結合財政管理信息化建設，推進政府采購信息系統建設，逐步建立包括供應商、咨詢評審專家、商品價格等方面的信息資料庫，發布信息公告，增強服務功能；積極推進政府采購的信息網絡建設，以實現采購管理各環節通暢、運行功能完善、操作交易公開統一、全過程監控和網絡安全可靠為目標，集采購單位、代理機構、評審專家、供應商和管理監督部門電子系統為一體，電子化政府采購管理交易平臺，逐步實現政府采購業務管理交易全流程電子化操作，以提高采購效率，降低采購成本。

（七）堅持懲防并舉，建立和完善政府采購的內部、外部監督機制。明晰管理機構與操作機構職能，不斷完善“機構分設、政事分開、獨立運行、相互制約”的工作機制，真正實現管理、采購、支付相互分離、相互監督。實行采購代理制度或將采管分設在兩個管理單位，實現“裁判員”和“運動員”分開。建立事前預算約束、事中動態監控和事后監督處罰的監督體系，采購前在媒體公布采購項目，采購后要公布結果，接受社會的監督。加大政府采購的管理力度，嚴把重復購置關。建立政府采購情況報告制度，接受人大的監督。充分發揮財政、紀檢、審計的監督管理職責，形成有效的監管合力。建立信息披露制度，對代理機構、供應商和評審專家不良行為以適當方式向社會公告；制定政府采購違法違紀行為處分處罰辦法，加大對采購當事人違法違紀行為的處罰力度；制定政府采購供應商監督管理辦法，實施政府采購市場禁入制度，推進政府采購市場誠信體系建設。強化行政監察和審計監督，加大違法違規采購行為的處理力度，構成犯罪的移送司法機關處理。

隨著政府采購工作改革的深入開展，各級各部門執行政府采購制度自覺性逐步增強，開展政府采購工作積極性日益高漲。實施政府采購制度，不僅強化了財政支出管理，提高了財政資金的使用效益，而且有效遏制了過去單位采購中的不規范的行為，從源頭上預防和治理腐敗行為的發生，為市經濟社會的發展作出了積極貢獻。

第三篇：政府采購中的商業賄賂

石棉縣嚴把“四關”防止政府采購中發生商業賄賂行為

發布時間：2007-2-3 16:25:55

一是嚴把招標文件的審查關。著重審查對供應商資格和評分標準是否定有歧視性條款、是否做到公平和公正，在采購前防治商業賄賂行為的發生。

二是嚴把評委的抽取關。監督專家的抽取過程，嚴格執行評委在評標中的紀律，在采購中防治商業賄賂行為的發生。

三是嚴把采購價款的限額關。對采購工程、服務、貨物的價格進行充分的市場調查，制定限價，防止供應商串通抬價，在采購中防治商業賄賂行為的發生。

四是嚴把貨物、工程質量驗收關。在采購人對貨物、工程質量的驗收過程中，要求質檢部門參加，并按招標文件及合格驗收后出具質檢報告，確保采購貨物、工程的質量，在采購后防治商業賄賂行為的發生。

通過嚴把防止商業賄賂的“四關”，使石棉縣的政府采購從源頭上防止了腐敗，為國家節約了大量的資金，加速了“陽光工程”的打造。截止2006年共采購物品587萬元，節約資金80萬元，節約率達到12%。

山東寧陽著力預防政府采購中的商業賄賂行為

人民網寧陽9月28日電 山東省寧陽縣自1998年3月起實行政府集中采購制度，采購規模逐年擴大，采購成效越來越明顯。但是，參與政府采購的相關人員愈來愈面臨著更加嚴峻的考驗和誘惑，在采購過程中稍有不慎就可能被商業賄賂的“糖衣炮彈”擊中，比如，有的采購人在確定采購需求時，設置歧視性條款或隱蔽性條款，或將采購項目分段肢解，為行賄的供應商“量身定做”等。為此，該縣在廣泛調研的基礎上，探索制定了《寧陽縣政府采購監督辦法》等辦法規定，不斷健全完善工作機制，強化監督檢查，規范采購行為，提高資金使用效益，著力從源頭上預防政府采購中的商業賄賂行為的發生。

一、完善工作機制，規范采購行為

一是實行“管理與采購分離”。嚴格執行管理與采購分離的有關規定，是防止分散腐敗演變為集中腐敗的重要措施。今年，該縣按照“管采分散”的原則，將隸屬縣財政部門的政府采購中心更名為政府采購辦公室，主要職責是組織實施上級政府采購政策規定、編制采購預算和采購目錄、審核批復采購事項、監管日常的采購活動等，使其從既當“裁判員”又當“運動員”的尷尬局面和繁重的具體采購事務中解脫出來，采購業務委托采購代理機構實施，提高了采購工作效率。

二是調整充實完善了政府集中采購目錄。今年，把建筑、交通運輸、水利防洪和計算機局域網等六大類28項工程項目納入采購目錄，實行集中采購，擴展延伸了縣級政府采購領域。同時，對貨物類、服務類采購項目進行了規范，把辦公家具、公務服裝等21類貨物商品細化為248項，把物業管理、培訓等10類服務項目進行細化，進一步增強了采購目錄的可操作性。

三是對車輛加油、保險、維修，辦公用品購置，文字材料打印、會議服務等采購進行了規范。通過競爭性談判，確定了4家汽車維修廠、5家汽車裝具廠、1家石油公司、3家商場、8家文印社、3家印刷廠、2家賓館、1家信函服務單位，為全縣200多個行政事業單位車輛維修用油、辦公用品購置、文字材料印制等提供價廉質優的協議供貨。同時，對各單位汽車管理實行“三定兩統”管理，即：定點維修、定點裝修、定點加油、統一保險、統一購置；對日常辦公用品購置及服務實行“兩統兩定”管理，即：辦公用品和常用設備統一采購、縣內信函統一交換、文字材料定點打印、會議定點服務。僅上述項目年節省資金達350多萬，節資率16%。四是開發了政府采購管理軟件，實行網上采購申報。今年，該縣積極探索新形勢下縣級政府采購的管理模式，適應現代政府采購工作需求，開發了縣級政府采購管理軟件，選擇比較規范、容易操作的項目試行通過互聯網受理單位采購申請，采購單位足不出戶就可以完成采購計劃的申報、審核，提高了工作效率。

二、創新監督辦法，提高監督效果

一是制定監督管理規定。今年，該縣以縣委縣政府文件形式印發了《寧陽縣政府采購監督辦法》、《寧陽縣國有集體投資招標投標監督管理規定》和《寧陽縣政府投資項目管理制定辦法》等七項法辦規定。《寧陽縣政府采購監督辦法》規定，紀檢監察機關對縣鄉行政事業單位按照政府采購法律、行政法規和制度規定的方式和程序，使用財政性資金（預算資金、政府性基金和預算外資金）和與之配套的單位自籌資金，采購政府集中采購目錄內或采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為實施全程監督；對采購單位、管理部門、代理機構、供應商和評標專家等人員在政府采購活動中應當遵循的行為規范作出了明確規定，對公開招標、競爭性談判、詢價、單一來源等采購方式具體操作程序作出了明確規定，同時對各采購方式具體監督內容、監督方式作了詳細規定，增強了監督工作的操作性。今年，把建筑等六大類28項工程項目納入政府采購范圍，針對工程項目招投標監督方面法規制度多，宏觀性強，過于原則，而且分散龐雜，程序不明確、不規范、不便于操作等問題，對建設工程項目招投標各項監督規定在匯總、歸納、分類的基礎上，結合實際，制定了《寧陽縣國有集體投資建設項目招標投標監督管理規定》，明確項目建設單位和相關職能部門在招投標中的職責,繪制環環相扣、相互制約的監督流程圖，招投標過程涉及的5項24條具體內容，8項程序19個環節一目了然，規范完善了監督程序，實現對建設工程招投標的全程監督，較好避免了建設工程招投標過程中暗箱操作的弊端，預防和遏制了違規現象的發生。《寧陽縣政府采購監督辦法》等七項制度，有效保障和促進了政府采購工作的健康開展。

二是紀檢監察機關對政府采購活動實施全程監督。政府采購權力集中在財政部門，給其權力正確行使帶來風險與考驗，為既能保證財政部門決策科學合理，又能有效地排除獨斷專行，最大限度地避免腐敗現象的發生，該縣探索實行了紀檢監察機關全程監督政府采購的做法。《寧陽縣政府采購監督辦法》規定，政府采購管理辦公室擬定調整采購預算、采購計劃、半年及年終采購預算執行情況要及時報縣紀委監察局備案、審核；單位采購貨物、工程或服務項目，先填《政府統一采購申請單》，而后到政府采購管理辦公室審批，政府采購管理辦公室依據有關規定擬定采購方式，最后報紀檢監察機關審核，對不符合規定要求的，紀檢監察機關一律不予簽字蓋章。紀檢監察機關對招標文件制作、采購信息發布、投標人資質審驗、評標專家抽取、評標過程、合同的簽訂及履行等實行全程監督，對采購管理部門、代理機構、采購單位、供應商等進行全方位監督。近期，對三項分段肢解采購內容企圖自行采購的采購事項進行了否決。采取哪種方式采購，在整個采購活動起著至關重要的作用。實際工作中明確要求適合公開招標采購的，堅決采用招標采購，不因采購人強調這樣那樣的原因改變采購方式，大大降低了腐敗現象發生的機會。近年來，該縣公開招標采購占總采購額的比重均在83%以上。

三是實行《政府采購廉政承諾書》制度。《寧陽縣政府采購監督規定》規定，參與政府采購活動的供應商在簽訂采購合同前，必須自愿在紀檢監察機關等單位監督下，與代理機構簽訂政府采購廉政承諾書。承諾書明確規定在參與政府采購活動時，供應商首先除具備采購文件規定的資格、資質要求外，還要嚴格遵守有關法律、法規、政策以及國家、地方關于廉政建設的各項規定；第二，與政府采購各方當事人保持正常的業務交往，不向采購人、采購代理機構及其他參與采購活動的人員提供可能影響采購活動開展的宴請、娛樂，不得贈送禮金及感謝費，不得為裝修住房及出國旅游等提供贊助，不得報銷應由對方支付的費用等；第三，發現采購活動各方當事人有違規、違紀、違法行為時，要及時向其主管部門或紀檢監察、司法等機關報告；第四，供應商要自覺接受有關部門的監督管理，出現違反承諾規定行為時，自覺接受處罰；第五，自愿將承諾書作為采購文件的必備要件，在投標、報價時，由供應商法定代表人或委托代理人簽署，并隨投標、報價文件一并提交，否則可視為未實質響應采購文件，自愿接受由此造成的一切后果和損失。四是嚴格實行回訪制度。通過電話詢問、上門專訪、召開座談會、調查問卷等形式，對政府采購管理辦公室審批同意、紀檢監察機關備案后實施的貨物、工程、服務等政府采購項目進行回訪。每次政府采購項目完成后，立即將采購單位、采購項目、招標時間、中標供應商等信息資料填入《寧陽縣政府采購項目回訪記錄》，作為回訪的依據；凡被記錄的采購活動都必須回訪；每次回訪都必須結果清楚。原則上工程類項目提前回訪，及時了解掌握施工質量、材料使用等情況，服務類在項目實施中和合同執行后回訪，貨物類一般在使用運轉一定的時間后進行回訪。對發現的問題能當場解決的當場解決，不能當場解決的，7個工作日內將處理意見向單位反饋。對回訪中發現的問題需供應商解決的，限期解決，拒不整改的，記入不良檔案，取消其參加政府采購的資格。

三、嚴肅采購紀律，落實責任追究對應當采用公開招標方式而擅自采取其他方式采購或擅自提高采購標準、以不合理條件對供應商實行差別待遇或歧視待遇、在招標過程中違規與投標人協商談判、不認真接受監督檢查的，與供應商惡意串通的、在采購過程中接受賄賂或獲取其他不正當利益的、違反政府采購及招標投標有關規定的、在監督檢查中提供虛假情況的、由于工作失誤給采購單位（供應商）造成較大經濟損失或不良影響的行為，紀檢監察機關嚴格按照黨風廉政建設責任、相關法律法規和《寧陽縣政府采購監督規定》，追究相關人員的責任。今年對四起未經審批而自行采購的單位提出了批評，對一單位肢解采購內容企圖化整為零自行采購的行為及時進行制止，并追究了相關人員的責任。今年以來，該縣實現政府采購預算10800萬元，完成采購額8871萬元，節省資金1929萬元，節資率17.86%。（梁文鳳 于瑞鳳）

開展治理商業賄賂專項工作，是黨中央、國務院在“十一五”規劃開局之年根據新形勢作出的一項重要決策，它既是完善社會主義市場經濟、落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重大戰略決策，又是從源頭上防治腐敗、推進黨風廉政建設的根本舉措。政府采購涉及國家財政支出與社會公共利益，政府采購被列入反商業賄賂治理的六個重點領域之一。

作為各級財政部門，負責牽頭治理政府采購領域商業賄賂工作，決不能片面地簡單地理解政府采購領域治理商業賄賂的工作，更不能忽略政策界限，將治理工作極端化和復雜化，一定要認真按照中央的統一部署，根據財政部提出的總體工作目標和方向，認真研究，進行深層次的思考和分析，正確全面地把握政府采購領域商業賄賂問題，努力將治理工作引向深入。

商業賄賂的易發環節

目前，全國各地認真領會中央精神，紛紛召開專門會議、制定條例、落實工作。廣大政府采購從業者也開始思考，探究其存在的根源，采取多種措施抵制賄賂的“侵襲”。那么，政府采購領域商業賄賂的易發點在哪里呢?

需求確定環節。有的供應商得知采購單位的采購需求信息后，可能會向采購單位工作人員提供經濟利益，比如贈送禮品禮金、折價商品、外出考察等，使采購單位在確定采購需求時，帶有明顯的傾向性和排他性，指定供應商和商品。

同時，采購單位在委托政府采購代理機構組織采購時，會要求代理機構編制出帶有排他性需求的招標文件，最終取得意向供應商中標的目的。

采購方式確定環節。《政府采購法》里規定了多種法定采購方式，公開招標限額標準以上的采購項目必須采用公開招標方式采購，限額標準以下的采購項目，應采取別的非公開招標方式進行。

而每一具體項目的非公開招標采購方式是由采購監管部門審批決定的，如果缺乏規范完善的采購方式審批機制，這一“審批”就容易發生違規行為。如某些供應商與采購單位串通，以時間緊，周期長，專業性強等各種理由，拉攏政府采購監管人員，違規審批采購方式。

信息發布環節。按《政府采購法》規定，政府采購項目信息要在指定媒體公開發布，如果采購代理機構內部監控制度不健全，組織項目采購的工作人員就會受供應商的左右，對該項目的采購信息不公開發布或者公開時間很短，只通知與自己有利益關系的供應商參與投標活動。

招標文件編制環節。招標文件的編制權在政府采購代理機構，如果代理機構內部控制約束制度不健全，具體操作的工作人員政治、業務素質低，職業道德水平差，就會向有意向的供應商透露其他供應商或本屬于保密范圍的采購信息。

同時，在評標方法、評標標準或評標細則上量身定做，設定條件，使意向供應商的產品能順利通過評標程序，從而達到公開而不公平和公正的采購目的。

評標定標環節。一方面，根據《政府采購法》規定，采購人代表可進入評標專家之列，對此，供應商就會千方百計做好可能作為采購人代表人員的工作。另一方面，利用抽取專家的時間差或運用各種社會關系和信息資源，做好其他評審專家的“公關”工作。

這些工作都可以通過打招呼、送禮、請吃飯等“公關”手段，讓其通過資格審查并利用打分的權力，要求打“印象分”或“人情分”，從而影響評審資格和打分結果，獲取成為中標候選供應商資格。

履約驗收環節。采購單位與供應商合同履約過程中或采購單位驗收采購項目中，供應商向采購單位工作人員行賄，就容易出現以次充好、缺斤短兩、降低配置、降低服務等行為。

如中標、成交供應商在采購活動前期或驗貨前期，未“表示”或者“表示”不夠，采購單位的相關人員就在商品驗收程序上設定難題，其用意就是為了得到賄賂。

貨款支付環節。比較健全的政府采購管理機制下的貨款支付涉及到政府采購當事人各方，如采購人對有關機構參與驗收后的直接支付、或由采購人出據支付申請向財政部門辦理集中支付等等，各環節的政府采購當事人均擁有很多權力，如票據審核權、付款決定權等，如果在這些環節有意識地設定難題，就容易產生腐敗的滋事生。

商業賄賂產生的基本條件和表現手法

商業賄賂與商業活動相關聯，沒有商業活動也就無從談論商業賄賂，因此，市場經濟體制下的商品交易活動，是產生商業賄賂的基本條件之一。在市場經濟條件下，要獲取商業利潤，首先要實現商品交易，要實現商品交易就首先要取得合同訂單。

在正常的市場經濟秩序中，合同訂單是通過公平競爭獲得的，而在存在商業賄賂的情況下，公平競爭就會被打破，獲得合同訂單的就可能是實施商業賄賂者。

其次，商品交易活動的各方中至少有一方存在決定或影響交易行為者，與交易主體不是同一經濟利益體。如果是同一經濟利益體，受賄就顯得毫無意義，因為賄賂者通過受賄得到的收益與在交易中付出的成本是相等的。從商業賄賂產生的條件說明反商業賄賂是長期的任務，貫穿于整個市場經濟制度的始終。

商業賄賂的形式和一般賄賂沒有什么區別，同樣是給經辦人或經辦單位各種好處，同樣都是在秘密狀態下進行。但與一般賄賂的最大不同在于行賄者更關心行賄成本和行賄收益的關系，即更注重經濟賬。

通常情況下，商業行賄支出都要小于預期的行賄收益，商業賄賂的最終目的是最大限度地實現商業利潤，或最大限度地減少商業虧損。因此，利潤空間越大的交易項目，其存在商業賄賂的可能性越大，賄賂的數額或代價也越大。

其行為主體是從事營業活動的政府采購供應商，客體是除供應商以外的政府采購當事人;其行為具有明確的目的性，行為者主觀上以排斥正當競爭，獲取交易機會及違法利益為目的;客觀表現形式多樣化，手段較多，有較大的隱蔽性，且與社會上的不正之風融合在一起，是滋生腐敗的土壤，社會影響極壞。

商業賄賂的具體表現手法主要體現在：

現金賄賂。即不法供應商往往借以信息費、贊助費、宣傳費、勞務費、介紹費、服務費等各種名義送上現金，或者是可以直接到銀行領取現金的信用卡，給上述采購人、采購代理機構、采購從業人員、采購監管部門相關人員等。

實物賄賂。即當一些政府采購有權人需要改善辦公或個人的生活條件時，或者當政府采購有權人發生婚喪嫁娶等紅白喜事時，或者當政府采購有權人發生建房、裝飾新房等大事時……，一些別有用心的供應商總會投其所好，以各種名義，給那些政府采購有權人各種實物形式的“好處”。

交換式賄賂。這實質上是一種變換手法的權錢交易，政府采購握權者如果為供應商在政府采購交易中行方便，供應商就為其子女、親戚朋友或安排工作，或幫助出國上學等等變相賄賂。

間接式賄賂。指除上述現金賄賂等三種方式以外的各種賄賂，如旅游賄賂、娛樂賄賂等。(菏澤市治理政府采購領域商業賄賂專項工作實施方案

2006-10-22 11:17:58 為認真貫徹落實《市委辦公室、市政府辦公室關于印發<菏澤市開展治理商業賄賂專項工作實施方案>的通知》(菏辦發[2006]29號)精神，依法規范政府采購行為，保護政府采購當事人的合法權益，推進廉政建設向縱深發展，就我市開展治理政府采購領域商業賄賂專項工作（以下簡稱專項治理工作），制定如下實施方案。

一、開展治理政府采購領域商業賄賂專項工作總體要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，依照我市《開展治理商業賄賂專項工作實施方案》總體要求，統一思想、提高認識，增強政治責任感和工作緊迫感。按照中央和省、市的統一部署，明確任務、分類指導，突出重點、穩步推進。

二、開展治理政府采購領域商業賄賂專項工作指導原則

（一）標本兼治，懲防并舉。專項治理工作要在全面查擺政府采購領域發生的各種不正當行為的基礎上，準確把握政府采購領域商業賄賂形成原因、表現形式、行為主體、發生環節、重點崗位等全局性和規律性的問題，綜合運用教育、經濟、法律、行政等手段，既要堅持治標，又要著力治本；既要堅決糾正、從嚴懲治，又要研究和建立有效的預防措施和機制。

（二）統籌協調，穩步推進。專項治理工作要精心組織，統籌規劃，區分政府采購領域商業賄賂的不同表現形式，分類指導和實施，推動治理工作整體推進和穩步深入。

（三）明確重點，務求實效。把工作重點放在治理采購單位實施采購活動、采購代理機構代理采購活動、政府采購監督機構和政府采購評審專家履行職責中的商業賄賂行為。

（四）改革統攬，健全機制。要以改革的思路和發展的辦法統攬專項治理工作，要有針對性地研究解決治理工作中的新情況新問題。既要立足當前搞好專項治理，又要建立健全政府采購規章制度，規范完善政府采購管理體制與運行程序，建立起有效遏制政府采購領域商業賄賂行為的長效機制。

（五）把握政策，促進發展。專項治理工作要從大局出發，嚴格把握政策界限，根據不同情況采取相應措施。既要區分正常的商業交往與不正當交易行為的政策界限，又要區分違紀違規行為與違法犯罪的界限；既要治理政府采購領域商業賄賂，又要保持正常工作秩序和生產經營，促進經濟發展，維護社會穩定。

三、專項治理工作的范圍和內容

專項治理工作的主要范圍是采購單位、采購代理機構、政府采購管理機構和政府采購評審專家在政府采購活動中與供應商之間發生的不正當交易行為。專項治理工作同時包括以下內容：

（一）采購單位實施采購活動發生的不正當行為

1、應實行政府集中采購而規避政府采購以及擅自提前采購后再履行政府采購審批程序的；

2、在提出采購需求、設定經濟技術指標和發售招標（采購）文件時，規定特定條件對供應商實行差別待遇或歧視待遇的；

3、采購單位參加評標委員會（談判、詢價小組）的代表在評標（談判、詢價）時，誤導或直接授意評標委員會（談判、詢價小組）其他成員作出有違公正的評審意見的；

4、無正當理由不按照依法推薦的中標（成交）候選供應商順序確定中標（成交）供應商，或在依法推薦的中標（成交）候選供應商以外確定中標（成交）供應商的；

5、不按照招標（采購）文件和投標（響應性、報價）文件確定的事項簽訂政府采購合同，對國家利益和社會公共利益造成損害的；

6、在項目驗收和售后服務等方面玩忽職守、徇私舞弊而損害國家利益和社會公共利益的；

7、對供應商未能履行合同約定義務或履約不當而不予追究，對國家利益和社會公共利益造成損害的；

8、委托不具備政府采購業務代理資格的機構辦理采購事務，或在委托具備資格的采購代理機構辦理采購事務過程中收受賄賂的；

9、其他違反政府采購法律法規行為。

（二）采購代理機構辦理采購事務發生的不正當行為

1、在編制、發售招標（采購）文件時，規定特定條件對供應商實行差別待遇或歧視待遇的；

2、依特定供應商的價格、質量、規格、技術指標、售后服務等情況設定評標標準，為特定供應商參與采購活動提供有利條件的；

3、在開標前泄露標底或透露對供應商的評審有關情況、中標（成交）候選供應商的推薦情況以及有關商業秘密的；

4、不按照規定的采購審批方式而擅自采用其他方式實施采購活動的；

5、與供應商或采購單位惡意串通的；

6、其他違反政府采購法律法規行為。

（三）政府采購管理機構履行職責發生的不正當行為

1、對不符合規定資格條件的招標代理機構認定政府采購代理機構資格，或對政府采購代理機構違反規定辦理采購事務不予檢查處理的；

2、不按照法定適用條件審批采購方式的；

3、在現場監督過程中濫用職權、玩忽職守、拘私舞弊的；

4、對供應商投訴逾期未作處理或未依法公正作出處理的；

5、對集中采購機構的考核有虛假陳述或隱瞞真實情況的；

6、其他違反政府采購法律法規行為。

（四）政府采購評審專家履行職責發生的不正當行為

1、在參加政府采購活動中不嚴格遵守客觀公正等職業道德規范，不認真履行自己的職責的行為；

2、在評標（談判、詢價）時作出有違公正的評審意見的；

3、泄露標底或透露對供應商的評審有關情況、中標（成交）候選供應商的推薦情況以及有關商業秘密的；

4、其他違反政府采購法律法規行為。

四、成立領導機構，加強組織領導

市財政局成立專項治理工作領導小組。趙傳山局長擔任組長，宋益連副局長、潘杰功副局長擔任副組長。領導小組下設辦公室，宋益連副局長擔任辦公室主任，市集中招標采購服務中心、市財政局國有資產管理科、市政府采購管理辦負責人擔任副主任，辦公室辦事機構設在市財政局。

五、專項治理工作實施步驟

按照中央、省、市政府的統一部署和要求，結合上述目標任務和工作范圍內容，專項治理工作實行自查自糾與重點督查相結合，分為動員部署、查找問題、自我糾正、總結整改四個階段，用半年多的時間扎實工作，確保專項治理工作取得實效。具體安排是：

（一）動員部署、制定工作方案階段

5月初，召開各市縣、各部門參加的動員會議，傳達中央關于專項治理工作的意見，貫徹省、市治理商業賄賂專項工作領導小組會議精神及專項治理工作的實施方案，統一思想，明確要求，對開展專項治理工作進行動員部署。各地區、各部門要結合本地區、本部門的實際，有針對性地制定工作方案，確定治理的重點問題，明確目標要求和方法步驟，采取有力措施，推進專項治理工作順利開展。

（二）調查摸底、查找突出問題階段

5下旬至六月下旬，各地區、各部門要對照專項治理工作實施方案的有關規定，全面進行調查摸底，弄清本地區、本部門的一些工作人員在政府采購活動中違反商業道德、市場規則、政府采購原則的不正當交易手段和表現形式，掌握所涉及的單位、崗位、環節、人員、資金等基本情況。通過查找突出問題，對政府采購活動中發生的不正當交易問題進行全面疏理，尤其是涉及損害人民群眾切身利益、破壞市場秩序的問題，必須認真進行查擺、剖析。

（三）掌握政策、實事求是處理階段

6月下旬至8月中旬，各地區、各部門要組織本地區、本部門所屬單位對查找出的政府采購領域商業賄賂行為，根據事實、情節、后果以及認識態度等，依法依紀、實事求是地作出處理。在處理問題過程中，要把握政策和講求策略，根據錯誤事實、情節輕重、影響大小和認識態度等，予以區別對待。對情節輕微的，以批評教育和自我糾正為主；對雖有問題，但能主動說清并認識錯誤的，可以依據有關規定從輕、減輕或免予處分。各采購代理機構也要按照上述原則對查找出的問題進行自我糾正，對招標代理行業中普遍存在的問題，結合行業自律和誠信建設等工作進行自查自糾。

（四）認真總結、制定整改措施階段 8月下旬至10月15日前，各地區、各部門要針對自查自糾中發現的問題，認真查找日常管理工作中的薄弱環節和漏洞，研究提出解決辦法，完善相關規章制度，落實整改責任，加強督促和指導，確保各項整改措施落到實處。各地區、各部門要于10月15日前，將本地區、本部門治理政府采購領域商業賄賂自查情況、處理情況、整改措施、整改效果形成書面報告（包括報表）報送我市治理商業賄賂領導小組。

六、專項治理工作主要措施

為確保專項治理工作目標和任務順利完成，要堅持用發展的思路和改革的辦法解決問題，建立健全長效機制。

（一）大力開展宣傳教育

積極營造有利的社會環境和氛圍要運用各種媒體和采取多種形式，宣傳《中華人民共和國反不正當競爭法》和《中華人民共和國政府采購法》等法律法規和政策制度，宣傳商業賄賂行為對社會的危害，糾正錯誤觀念，形成反對商業賄賂的良好社會氛圍。要加強對政府采購相關工作人員法律法規、紀律和職業道德等方面的教育，選取和運用部分查處的商業賄賂典型案例開展法制宣傳和警示教育，增強其自覺抵制商業賄賂的意識，筑牢思想道德防線。通過廣泛開展宣傳教育，營造提倡公平競爭、維護市場秩序的良好的社會和輿論環境。

（二）建立舉報制度和通報制度，接受社會監督

為發現和排查商業賄賂案件線索，市財政局設立治理政府采購領域商業賄賂舉報電話，（舉報電話：5613729)。并建立情況通報、線索移送、案件檢查、信息共享制度，充分利用紀檢監察等系統現有舉報投訴網絡的作用，拓寬和暢通舉報渠道，進一步接受社會監督。各級財政部門要建立情況通報制度，定期、不定期地通報工作進展情況和典型案件的查處情況。

（三）完善政府采購監督機制，加大監督檢查力度

要充分發揮紀檢監察和審計機關在政府采購工作中的監督作用，共同開展全面或專項的政府采購監督檢查工作，進一步健全政府采購監督檢查機制，增強政府采購監督隊伍，強化采購活動現場監督。要加大對商業賄賂違法違紀案件的查辦力度，不僅要對違法違紀人員嚴肅查處，還要追究主要負責人的領導責任，尤其是對拒不自查自糾、掩蓋問題的，要嚴肅處理。

（四）繼續深化財政管理體制改革，從源頭上防治政府采購領域商業賄賂

要把專項治理工作與深化財政管理體制改革有機結合起來，建立健全防治商業賄賂的長效機制。一是在政府采購預算和采購計劃編制方面，繼續深化預算編制制度改革，嚴格和強化部門預算特別是政府采購預算的編制與執行管理，確保政府采購項目支出嚴格按照政策制度規定和采購計劃批復的內容、標準、方式執行，從源頭上遏制商業賄賂行為。二是在政府采購資金管理方面，進一步完善政府采購資金集中支付制度，規范對采購單位申請撥付采購資金的審核，確保政府采購資金使用的真實、準確和安全。三是在政府采購管理方面，要針對采購活動特點，查找商業賄賂的形式和手段，研究制定治理政府采購領域商業賄賂的管理辦法，完善預防和治理商業賄賂的手段與機制。主要內容包括：進一步完善政府采購管理體制與運行機制，大力推行公開招標的采購方式，提高政府采購活動的透明度；完善協議供貨和定點采購的管理與實施，建立優勝劣汰機制并實現采購效益和效率的同步提高；健全完善供應商投訴制度，發揮供應商的監督作用；完善資格管理制度，構建政府采購信用體系；加強政府采購當事人行為監督，凡涉及商業賄賂的當事人，列入政府采購不良行為記錄名單并在指定的政府采購信息發布媒體上公告。

（五）提高認識、加強領導，扎實有效地開展專項治理工作

治理商業賄賂是當前黨風廉政建設和反腐敗工作的一項重要任務，是涉及全局的重要工作。各地區、各部門要充分認識商業賄賂的嚴重性和危害性，進一步增強責任感和緊迫感，認真學習領會市委、市政府部署治理商業賄賂工作的有關會議和文件精神，對照檢查思想認識上存在的偏差，提高認識，統一思想，明確任務，制定措施，完善制度，切實改進，確保市委、市政府確定的專項治理工作目標圓滿完成。

第四篇：政府采購領域治理商業賄賂工作探討策略

文章標題：政府采購領域治理商業賄賂工作探討策略

政府采購領域的商業賄賂，是指采購當事人在政府采購活動中，為獲得競爭優勢，達成交易，改變采購結果，破壞市場競爭，以及違反國家規定和工作職責，換取個人或他人利益，將暗中直接或間接收受（給予）財物或其他利益歸個人所有的行為。分析、探討政府采購領域治理商業賄賂工作中存在的問題，找出對策，采取有力措施，對下階段政府采購領域更好地開展治理商業賄賂工作具有十分重要的推動作用。

政府采購領域治理商業賄賂工作的難點

一是相關法律法規不健全。2003年政府采購法正式實施。之后，財政部為保證政府采購法有效貫徹落實，又頒布了一系列制度辦法，如中央單位政府采購管理實施辦法、政府采購貨物和服務招標辦法等。然而，目前制定的政府采購相關法律體系不夠健全，使深入開展商業賄賂治理工作缺乏法律依據。

二是制度執行不嚴格。相關利益人沒有很好地執行政府采購相關法律規定是治理商業賄賂的又一難點。個別采購人、招標代理機構、供應商和專家對政府采購的相關法律規定沒有能夠很好地執行。比如，采購人可能違反規定，將應該公開招標的項目化整為零，招標代理機構可能不嚴格按照法律規定執行相應的程序等等。因此相關利益人執行政府采購相關法律規定不嚴格、自我約束差是商業賄賂難以根治的又一原因。

三是懲處不嚴厲。治理商業賄賂必須嚴肅查找問題，嚴格執法，違法必究，保持法律的威懾力，發揮治理工作的震懾作用。如果治理工作只是走走過場，對查出來的商業賄賂行為懲處不嚴，治理工作勢必流于形式。從自查自糾階段結果看，一些單位對查找出來的問題還僅僅停留在批評教育的層面，懲處不嚴，削弱了治理工作對相關利益人的警示作用。

四是教育不深入。從目前政府采購的實踐看，一些相關利益人依法采購的意識比較淡薄，對違法采購的嚴重后果認識不足，也成為治理商業賄賂工作的難點和重點。教育和宣傳的內容尚停留在治理工作的重要性和進展情況上，在結合典型案例，以案釋法，宣傳商業賄賂違法行為嚴重后果，對相關利益主體進行警示教育方面還做得不夠，一定程度上影響了治理商業賄賂工作深入開展。

加強政府采購領域治理商業賄賂工作的幾點建議

設置三道防線，從源頭、過程和事后進行預防控制。源頭防線———構筑法律體系，嚴格制度執行，使政府采購的相關利益人了解什么是可以做的，什么是不能做的。過程防線———控制政府采購的各個關鍵環節，通過制度設計，使各相關利益人在各個環節相互制約，從而無法隨意改變采購過程和行為。事后防線———建立投訴質疑機制，加強監督檢查，使受害人敢于申訴，并且申訴能夠得到公正合理的處理，使舉報人能夠得到保護和獎勵。

控制十個環節，通過對政府采購過程十個環節的控制，達到預防或治理商業賄賂的目的。第一是政府采購預算環節。財政部門每年要編制政府采購預算，只有編制了預算才能采購，否則即為違法。第二是目錄執行環節。每年要頒布政府集中采購目錄和標準，如果不按照目錄采購，就是違規。第三是計劃控制環節。預算單位每年要編制政府采購實施計劃，政府采購行為要嚴格按照計劃實施，沒有計劃或不按計劃采購就要糾正和處理。第四是信息發布環節。政府采購信息發布必須在指定的媒體上發布，保證信息公開透明。第五是標書制訂環節。采購人和招標代理機構要堅持公開、公正、公平原則，保證在標書的制訂過程中沒有傾向性意見。第六是專家抽取環節。專家的抽取必須按照要求進行，不能隨意指定專家。第七是專家評審環節。專家必須遵守職業道德，規范評審，不能有傾向性。第八是合同簽訂環節。采購人和供應商要嚴格執行中標結果，不能偷梁換柱。第九是驗收環節。驗收要做到不走過場，不合格的產品和服務不能蒙混過關。第十是支付環節。要嚴格把關，對不符合政府采購程序和要求的，不予支付資金。以上政府采購的十個環節，只有做到各個環節環環相扣，才能有效預防商業賄賂的發生。

加大懲治力度，疏通質疑渠道，建立信用體系。要運用各種法律武器，嚴肅查處政府采購領域各種商業賄賂行為，增大采購人、招標代理機構、供應商和專家群體違紀違法成本，增強商業賄賂治理的威懾力。要建立質疑和投訴處理機制，建立舉報人獎勵和保護制度。要建立信用體系和準入機制。建立供應商和招標代理機構準入機制，對于違法亂紀的采購人和專家群要建立“黑名單制度”，為政府采購事業的發展創造良好的外部環境。

《政府采購領域治理商業賄賂工作探討策略》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀政府采購領域治理商業賄賂工作探討策略。

第五篇：政府采購領域商業賄賂自查自糾報告

政府采購領域不正當交易行為自查自糾總結

根據區里的統一部署，我們把做好政府采購領域不正當交易行為工作作為街道財政工作和廉政建設工作的重點。在財政等部門聯合下發關于做好政府采購領域不正當交易行為自查自糾和執法專項檢查工作的通知后，及時對該項工作進行研究和部署，抓緊成立了由黨政辦具體負責，街道紀委參與的工作機構，制定工作方案，明確治理目標、范圍、方法、步驟和要求。現將自檢自糾情況總結如下：

一、政府采購意識不斷提高

通過各種途徑的對政府采購政策的學習，在機關干部特別是領導班子的政府采購意識進一步提高，使預防不正當交易行為教育入心、入腦，管用有效，不斷增強查糾不正當交易行為的自覺性。自2003年《政府采購法》實施以來，我街道的政府休購制度不斷得到完善與提高。在街道黨工委、辦事處的正確領導和高度重視下，按照財政工作的總體部署和財政改革的總體要求，以《政府采購法》為基礎，認真貫徹上級下達的各項文件精神，積極開展政府采購工作。政府采購在加強財政支出管理、深化財政體制改革、提高財政資金使用效益、發揮宏觀調控作用、促進廉政建設等方面起到了積極作用，取得了良好的經濟效益和社會效益。

二、采購范圍不斷擴大

根據采購有關規定，我們對納入政府采購品目錄的商品，如小汽車、大宗辦公設備全部實行政府采購，同時對汽車保險等項目也列入政府采購，同時，對零星采購和小額辦公用品的采購實行多家篩選后定點購買，對車輛用油實行發卡使用，對空調等維修項目實行定點包年，采購規模的范圍逐步擴大，堵塞漏洞，節約了資金，提高了資金使用效率；采購形式逐步規范。

三、采購制度不斷完善

切實加強政府采購制度建設，在依法行政和依法采購意識普遍提高的同時，加強采購制度建設，進一步規范采購行為。俗話說：“沒有規矩，不成方圓”，我們在認真貫徹落實上級政府采購政策和法律規定外，還規定了機關辦公用品采購制度，采購流程、采購監督和采購報銷權限等制度。規定機關各辦的物資采購原則由黨政辦統一負責，黨政辦根據采購要求，經領導同意后，考察市場初步價格，確定采購后，對大額商品采購統一報區采購辦采購，對小額物資，組織街道紀委、人大一起參加采購，四、采購監督渠道暢通

完善機關政府采購監督體系，從采購項目申請到采購資金的結算支付，都按規定的操作規程和監督手段進行。建立采購工作黨政辦為主，紀檢監察、人大等部門共同配合的有效監督機制，主要物資采購活動均邀請紀檢監察人員一起參與采購，做到現場監督。最 2 后，在付款方式上，對數額較大的采購，統一實行銀行轉賬匯款制度

六、存在的不足及今后努力方向

對過對政府采購工作的自查自糾，雖然各項采購工作都按規定程序進行操作，并且還在自行采購物資的制度建設等方面作了不少努力，但是，我們在工作中還存在許多不完善的地方，許多因素影響著采購工作的正常開展。

1、思想認識還需進一步到位

政府采購作為財政分配方式的重大改革，有個別人員對政府采購認識不足，對實行政府采購制度不理解，特別是在市場經濟條件下，認為政府采購所需時間長，商品和價格不能貨比三家，個別采購商品價格和質量并不見得比市場價優惠等，對推進政府采購制度思想上還存在一些疑慮。

2、采購制度還需進一步落實

實行政府統一采購制度是節約資金，加強廉政建設的重要手段，今后，我們對于上級的各種采購制度要進一步加強學習，不斷提高認識，扎實推進政府采購制度建設。同時，對于街道自己制度的有關采購制度和監督制度，要在不斷完善的基礎上，認真抓好落實，確保采購工作做到公開、透明。

3、采購范圍和規模需不斷擴大

今后，我們將在現有公開采購的基礎上，不斷探索機關物資 3 采購的形式和方法，擴大采購范圍和規模，提高采購工作的靈活。努力推行另星物資采購“貨比三家”，擇優選取的原則，同時，進一步加大機關采購紀委或其他人員參與力度，不斷規范采購行為，提高警惕采購效率。

4、采購人員素質還需不斷提高

政府采購是一項全新的工作，技術性、法律性、政策性很強，而且涉及諸多環節，同時還需要對市場行情、商品和勞務的標準有準確把握，對人員素質要求很高。今后。我們將不斷提高采購人員的采購業務素質和思想政治素質，確保采購工作不出差錯。