第一篇：關于預防和解決拖欠農民工工資問題的通知

關于預防和解決拖欠農民工工資問題的通知

為保障農民工合法權益，維護社會和諧穩定，依據《遼寧省農民工權益保護規定》（省政府令第228號），結合我市實際，現就預防和解決我市建設領域拖欠農民工工資有關問題通知如下。

一、加強工資保證金收繳，確保農民工工資按時足額發放

本市行政區域內，所有新建、擴建、改建、續建等建設項目的建設單位和施工企業在建設項目開工前，分別按照工程承包合同價款的2%，到市或縣區勞動保障監察部門交納工資保證金。中省直及市屬建設單位和施工企業的工資保證金到市勞動保障監察部門交納，縣區屬建設單位和施工企業的工資保證金到企業注冊地勞動保障監察部門交納，外埠建設單位和施工企業的工資保證金到建設項目所在地勞動保障監察部門交納。

勞動保障監察部門向交款單位出具《建設單位和施工企業工資保證金交款證明書》（以下簡稱《交款證明書》），各級建設部門憑勞動保障監察部門出具的《交款證明書》辦理中標手續、施工許可、工程質量驗收手續，房產主管部門憑勞動保障監察部門出具的《交款證明書》辦理商品房預售手續。為未取得《交款證明書》的建設單位或施工企業辦理中標、施工許可、施工質量驗收、商品房預售等手續，該建設單位或施工企業拖欠農民工工資時，由審批部門解決。

建設單位因拖欠工程款造成工資拖欠或施工企業拖欠工資不能及時補發的，由勞動保障監察部門從其工資保證金中直接支付，施工企業不拖欠工資的在其施工項目竣工后，在施工現場對工資發放情況公示7天，公示期滿攜帶竣工報告、工資支付明細表等資料，到勞動保障監察部門辦理工資保證金結算手續。

二、加強管理和監督，嚴肅查處拖欠農民工工資行為

（一）明確工資支付責任。總承包企業對所承包工程的農民工工資支付全面負責，分包企業對分包工程的農民工工資支付負直接責任。總承包企業負責對分包企業勞動用工、工資發放情況進行日常監督，采取有效措施，確保農民工工資按時足額發放。總承包企業因轉包、違法分包工程造成拖欠農民工工資的，由總承包企業負責清償拖欠的工資。

（二）加強建筑市場日常監督管理，及時糾正和查處建設單位拖欠工程款和施工企業非法分包行為。建設、房產行政主管部門要加強對建設、開發項目的監管，嚴格施工審批程序，對資金不到位的建設項目不予辦理開工手續。建設單位拖欠施工企業工程款，致使施工企業不能按時發放農民工工資的，由建設單位主管部門責令其限期付清工程款，拒不支付的，依法追究建設單位責任。房地產開發企業違反施工合同約定拖欠工程款的，由建設、房產主管部門責令其限期付清工程款，拒不支付的，按照資質管理相關規定，在資質年檢時予以降級或者注銷資質證書。建設行政主管部門要采取措施加強對施工企業分包行為的監管，施工企業將工程分包給不具備資質的單位和個人的，由建設行政主管部門依法對施工企業予以警告，直至重新核定其資質等級。

（三）施工企業不得隨意扣除農民工工資，確因農民工個人原因對工程質量和進度造成一定影響必須扣除工資時，必須有工程監理出具的《監理通知書》和質量監督部門出具的《工程質量整改意見單》，扣除工資應當符合集體合同、勞動合同約定或企業依法制定的規章制度規定，扣除工資須經本人簽字認可，扣除后的工資余額不能低于勞動者當月工資的80%。

（四）嚴肅查處工資拖欠行為。勞動保障部門對施工企業未按勞動合同約定或者國家規定及時足額支付農民工工資的，責令限期支付工資，逾期不支付的，處2000—20000元罰款，對拒不執行處罰決定的，申請人民法院強制執行。建設行政主管部門要將拖欠工資問題記入建設企業不良信用檔案，限制其進入我市建設市場，并對拖欠工資的項目經理取消一年以上投標資格。人民銀行按照有關規定將企業的拖欠信息記入征信系統。對用工信譽不良的施工企業除在全市通報外，還要在市級新聞媒體上公開曝光。

三、明確分工，落實責任，建立健全聯動機制

縣（區）政府對本地區預防和解決拖欠農民工工資工作負責，要制定政策，成立機構，組織人員，明確責任，確保工作落實。縣（區）屬建設單位和施工企業的建設項目發生拖欠工資問題，由建設單位和施工企業注冊地的縣（區）政府協調解決；外埠建設單位和施工企業拖欠工資問題，由項目所在地縣（區）政府協調解決。

各級勞動保障部門要加強對預防和解決拖欠農民工工資工作的組織協調和指導監督，加大勞動保障監察力度，規范企業工資支付行為，會同有關部門清理整頓企業無故拖欠和克扣工資。各級建設行政主管部門要加強建筑市場監管，負責對造成工資拖欠的非法分包、工程質量糾紛和進度糾紛的認定，組織或指導建設領域清理和整治拖欠工程款工作。

各級房產部門要加強對房地產開發企業監管，會同勞動保障、建委等部門解決房地產開發企業因拖欠工程款造成的工資拖欠和棚戶區改造工程發生的工資拖欠。

各級公安機關要配合有關部門對非法侵占農民工工資或欠薪逃逸的項目經理或“包工頭”依法查處，追繳拖欠的工資款；對拖欠農民工工資引發嚴重公共事件的企業法定代表人或組織者給予治安處罰，構成犯罪的依法追究刑事責任。

各級信訪部門負責協調有關部門和地區共同解決因拖欠農民工工資導致的群體訪和突發事件。

各級人民法院要建立解決拖欠農民工工資快捷通道，對拖欠農民工工資案件，優先立案，優先審判，優先執行。

各級工會組織要加強對農民工勞動保障法律法規的宣傳，對企業貫徹實施勞動保障法律法規情況進行監督，發現問題督促整改，拒絕整改的，提請有關部門處理。

企事業單位主管部門負責所屬單位農民工工資支付的管理和監督，發生拖欠工資問題及時研究解決。

各級司法部門做好對農民工的法律服務和法律援助工作，把農民工列為法律服務和援助的重點對象，對涉及拖欠農民工工資的法律援助，簡化程序，快速辦理。鼓勵和支持律師和相關法律從業人員接受農民工委托，對經濟確有困難而又達不到法律援助條件的農民工適當減少或免除律師費。

各級監察行政部門對解決拖欠農民工工資責任單位和部門工作進行監督，對不認真履行工作職責，工作推諉、扯皮、敷衍，對解決拖欠農民工工資工作不力，造成一定影響的，嚴肅追究責任人的責任。

四、加強領導，建立預防和解決拖欠農民工工資工作協調機構

成立撫順市預防和解決拖欠農民工工資工作協調領導小組，其組成人員如下：

第二篇：拖欠農民工工資問題預防和解決措施

拖欠農民工工資問題的預防和解決措施

隨著城市化的推進，越來越多的農民工涌向城市參與建設，他們在經濟發展和城市建設中扮演著極其重要的角色。然后由于體制及農民工自身薄弱的維權意識，導致為數眾多的農民工自身權益不能得到有效維護，其中反映最為突出的當屬拖欠農民工工資問題。保利鳳凰灣項目目前農民工主要集中在建筑施工領域，另有極少部分農民工在餐飲、賓館業服務。工資拖欠問題集中反映在建筑施工領域，時間集中反映在重大節假日前期。

一、對拖欠農民工工資的解決措施

結合保利鳳凰灣項目農民工用工現狀，出現侵害農民工合法權益應從以下幾方面著手處理：

(一)明確主管部門以及職責分工，杜絕推諉扯皮。目前牽涉到農民工投訴受理的部門主要有市勞動和社會保障部門，以及建設管理部門，遇有農民工投訴、反應情況，無論哪個部門，都應根據職責分工，給予禮貌接待受理。

（二）第一時間做好農民工投訴受理登記。農民工由于其文化知識水平有限，因此接到投訴后，在其不能提供相關的書面證據材料情況下，應以詢問了解為主，并做好記錄。詳細了解施工單位、項目名稱、工種、拖欠時間、拖欠金額、涉及人數、聯系電話以及是否為外地務工人員等情況。在詢問記錄的同時，應積極安撫民工，盡量消除民工不滿情緒，防止由于怨憤膨脹，而引起群體性的圍堵事件。做完了解記錄后，盡量要求民工先回去，等候回復，并告知其一定會盡快協調處理的，并給予答復處理結果。

（三）分清時間緩急、情節輕重，給予區別處理。農民工工資拖欠問題因拖欠時期、拖欠金額及拖欠事件、拖欠主體等各種因素的不同而呈現出不同的特點。對于各類農民工工資拖欠問題應予以歸類，并按照不同的側重點分別處理。

1、從拖欠時間來看：對重大節假日前（和敏感時期）或在此期間發生的拖欠事件從速查處，突出解決時間上的急迫性。在具體處理方式的選擇上，可先不必強調處理上的徹底性，而應先以確保重大節假日的平穩過渡為處理第一原則。

2、從拖欠金額及拖欠時間來看：對拖欠金額多，拖欠時間長的應重點處理，協調多部門加大支付力度。對資金確有困難的，可要求提供具體的支付計劃，或提供支付擔保。

3、從拖欠主體來看：建筑工地農民工工資拖欠往往表現為不知道誰拖欠耽誤了農民工工資，即農民工找包工頭要錢，包工頭找施工單位要錢，施工單位找建設單位要錢。這種連還債目前在全國各建設項目內表現比較明顯。對此，應從源頭協調，即從建筑單位往下層層查實，哪一環節出問題，由對應監管單位協調哪一主體處理，督促支付。

（四）以溝通協調為主，結合政策法律宣講實施。從農民工工資拖欠實發案例來看，真正屬于惡意拖欠，拒不支付農民工工資的現象極少發生。而大部分的案件都是因為農民工、包工頭、承包商、業主之間溝通不暢或是溝通有誤引發的，所以對于多數的工資拖欠案例，一般通過口頭協調上述四方，即可得到落實解決，這種處理方式也有利于最大限度化解糾紛怨憤，有利于施工區域和諧穩定。對于少數故意拖欠工資，躲避調查的施工企業或是包工頭，根據其影響程度必須根據法律施以相應的強制手段，從根本上給予農民工利益保護。

（五）確保農民工在整個案件處理過程中的知情權和基本生活保障權。部分外地民工，他們只身在外，自帶生活費用有限，在工資被拖欠后，甚至連最基本的吃飯都成問題。再加上由于過去體制的弊端，導致他們在投訴后對建設公司和政府仍持有極大的懷疑態度，他們不知道他們的問題要到何時才能解決，由此他們更加悲觀，怨憤更加積累。因此在處理農民工案件整個過程中，應該始終將案件的處理情況、進展告知他們，讓他們相信；始終關注他們的基本生活，當基本生活存在問題時，則必須在第一時間內責令施工單位給予解決。

二、對農民工工資拖欠的預防措施以及今后可以開展的工作

（一）加強檢查和監督管理，積極協調糾紛

1、在監察內容上：農民工工資和勞動保護問題應作為當前及今后監察的重點。一方面,應重點對施工單位的農民工工資拖欠問題定期進行嚴格的監察,既要解決舊的拖欠,又要防止新的拖欠;另一方面,也要重點對施工隊存在的克扣農民工工資問題以及工時過長、不支付加班工資等問題加強監察。

2、在監察手段上：要以使用農民工較多的施工單位為重點,嚴肅查處拖欠農民工工資、不提供勞動保護等違法行為。對發現施工單位拖欠農民工工資等違反勞動保障法律法規和規章的行為,做到發現一起、查處一起。

3、在監察隊伍建設上：要充實本單位安全生產監察隊伍,同時抓好專項培訓,全面提高隊伍的整體素質和監察力度。

4、及時處理涉及農民工的勞動爭議案件，對于農民工與施工單位的勞動爭議案件,要本著公平公正公開、及時處理的原則及時處理。必要時，通過相關部門給以農民工法律援助。

（二）各部門統籌協調，共同保護農民工合法權益

各部門應嚴格對照成員職責分工，積極協同配合共同構筑農民工合法權益的保障網。

（三）加強施工單位及農民工勞動保護工資支付等方面政策法規的宣傳普及

1、大力拓寬勞動保障普法宣傳教育渠道,擴大宣傳教育覆蓋面,靈活運用各種宣傳教育手段,廣泛深入持久地開展相關法制宣傳活動,提高施工單位執行勞動保障法律法規的自覺性,增強農民工依法維護自身權益的意識。

2、根本扭轉歧視農民工的錯誤觀念，各部門首先應從自身做起,消除歧視觀念,做到對農民工平等對待,一視同仁。

（四）嚴格施工項目審批，嚴抓施工單位資金管理

農民工問題集中出現領域為建設施工企業，因此應對施工單位以及關聯行業嚴格管理。

1、嚴格施工項目審批，落實項目建設資金。項目審批管理部門應嚴格審查施工資金來源情況，對沒有資金來源或資金不落實的，一律不批準立項。

2、強化勞務分包合同和勞動合同管理，管理部門加大工資支付監督力度。要求工程承包單位、建筑勞務包企業招用農民工，必須依法簽訂勞動合同。

3、加強工程合同管理，嚴格工程結算和決算。

4、各部門聯合監管將極其有助于農民工工資的及時足額清欠。全面保障農民工利益，從源頭上預防和制止拖欠農民工工資，為農民工提供應有的勞動保護，這樣才能真正維護農民工最基本的權益，這樣才對項目施工安全、質量、進度等有著非常重大的現實意義。

第三篇：為預防和解決拖欠農民工工資問題

為預防和解決拖欠農民工工資問題

為預防和解決拖欠農民工工資問題，形成制度完備、責任落實、監管有力的治理體系，使拖欠農民工工資問題得到根本遏制。近日，湖北省宜昌市政府辦公室印發了《宜昌市保障農民工工資支付工作實施辦法》（以下簡稱《辦法》），并于公布之日起施行。

《辦法》共8章36條，涵蓋部門職責、用工管理、支付責任、應急管理、誠信管理、責任追究等內容。《辦法》不僅適用于涉及農民工工資支付的建筑市政、交通、水利等工程建設領域，且延伸至勞動密集型加工制造、餐飲服務等行業相關責任單位。

《辦法》制定結合了宜昌保障農民工工資支付工作實際，建立健全根治欠薪體制機制。一是明確部門職責。政府各職能部門按照職責分工，積極配合，共同做好保障農民工工資支付工作。《辦法》規定，人社部門負責組織、協調、檢查、督辦、考核保障農民工工資支付各項工作。住建、交通、水利等行業主管部門履行行業建設項目監管責任，監督企業落實工資支付保證金、農民工實名制管理、農民工工資專用賬戶和銀行代發制度。二是強化源頭預防。在政府層面要求各相關部門和單位進一步落實好治欠保支四項制度。《辦法》規定，招標文件和施工合同中應對農民工實名制管理、農民工工資專用賬戶、銀行代發和工資支付保證金等四項制度的實施進行約定，農民工工資通過專用賬戶實行銀行代發。三是聚焦支付責任。嚴格落實建設工程項目總承包企業對農民工工資支付負總責，分包企業對農民工工資支付負直接責任。《辦法》規定，建設工程項目總承包企業對農民工工資支付負總責，分包企業對農民工工資支付負直接責任。建設單位或總承包企業未按合同約定及時劃撥工程款，致使分包企業拖欠農民工工資的，由建設單位或總承包企業以未結清的工程款為限先行墊付農民工工資。對拖欠工資的用人單位開展失信聯合懲戒。四是體現宜昌特點。將推進利企便民與落實中央省委省政府“放管服”要求緊密結合，高度體現宜昌支持企業發展，保障農民工合法權益的決心。《辦法》規定，工資保證金在現金繳存的基礎上，推行業主擔保、銀行保函、商業保險等第三方擔保繳存方式，工資保證金根據企業誠信評價結果實行差異化繳存，切實為企業減負。推行勞動保障監察“兩網化”管理，建立對企業拖欠農民工工資的動態監控機制，充分發揮社區網格員作用，利用信息化監管手段，對本行政區域和網格內欠薪隱患進行排查，發現欠薪和涉穩隱患的，及時上報勞動保障監察應急指揮中心，打造立體化智慧監察。

第四篇：拖欠農民工工資問題的預防和解決措施

拖欠農民工工資問題的預防和解決措施

隨著城市化的推進，越來越多的農民工涌向城市參與建設，他們在經濟發展和城市建設中扮演著極其重要的角色。然后由于體制及農民工自身薄弱的維權意識，導致為數眾多的農民工自身權益不能得到有效維護，其中反映最為突出的當屬拖欠農民工工資問題。開發區目前農民工主要集中在建筑施工領域，另有極少部分農民工在餐飲、賓館業服務。工資拖欠問題集中反映在建筑施工領域，時間集中反映在重大節假日前期。

一、對拖欠農民工工資的解決措施

結合開發區農民工用工現狀，出現侵害農民工合法權益應從以下幾方面著手處理：

(一)明確主管部門以及職責分工，杜絕推諉扯皮。目前牽涉到農民工投訴受理的部門主要有勞動和社會保障部門，以及建設管理部門，遇有農民工投訴、反應情況，無論哪個部門，都應根據職責分工，給予禮貌接待受理。根據安徽省政府皖政辦明電[2008]93號文件，提出解決農民工工資拖欠問題，實行歸口管理和“屬地管理”相結合的原則；以及蕪湖市區解決工資拖欠問題聯席會議制度分工要求,市勞動保障局負責對市區工資清欠工作進行協調和監察，市城鄉建委負責建筑和市政工程項目的工資清欠工作。涉及到開發區的農民工工資拖欠問題分工應為，勞動和社會保障局牽頭處理企業工資拖欠行為，建設規劃局牽頭處理區內建設施工項目的工資拖欠。

（二）第一時間做好農民工投訴受理登記。農民工由于其文化知識水平有限，因此接到投訴后，在其不能提供相關的書面證據材料情況下，應以詢問了解為主，并做好記錄。詳細了解施工單位、項目名稱、工種、拖欠時間、拖欠金額、涉及人數、聯系電話以及是否為外地務工人員等情況。在詢問記錄的同時，應積極安撫民工，盡量消除民工不滿情緒，防止由于怨憤膨脹，而引起群體性的圍堵事件。做完了解記錄后，盡量要求民工先回去，等候回復，并告知其一定會盡快協調處理的，并給予答復處理結果。

（三）分清時間緩急、情節輕重，給予區別處理。農民工工資拖欠問題因拖欠時期、拖欠金額及拖欠事件、拖欠主體等各種因素的不同而呈現出不同的特點。對于各類農民工工資拖欠問題應予以歸類，并按照不同的側重點分別處理。

1、從拖欠時間來看：對重大節假日前（和敏感時期）或在此期間發生的拖欠事件從速查處，突出解決時間上的急迫性。在具體處理方式的選擇上，可先不必強調處理上的徹底性，而應先以確保重大節假日的平穩過渡為處理第一原則。

2、從拖欠金額及拖欠時間來看：對拖欠金額多，拖欠時間長的應重點處理，協調多部門加大支付力度。對資金確有困難的，可要求提供具體的支付計劃，或提供支付擔保。

3、從拖欠主體來看：建筑工地農民工工資拖欠往往表現為不知道誰拖欠耽誤了農民工工資，即農民工找包工頭要錢，包工頭要施工單位要錢，施工單位找建設單位要錢。這種連還債目前在開發區內表現比較明顯。對此，應從源頭協調，即從建筑單位往下層層查實，哪一環節出問題，由對應監管單位協調哪一主體處理，督促支付。

（四）以溝通協調為主，結合政策法律宣講實施。從開發區農民工工資拖欠實發案例來看，真正屬于惡意拖欠，拒不支付農民工工資的現象極少發生。而大部分的案件都是因為農民工、包工頭、承包商、業主之間溝通不暢或是溝通有誤引發的，所以我們對于多數的工資拖欠案例，一般通過口頭協調上述四方，即可得到落實解決，這種處理方式也有利于最大限度化解糾紛怨憤，有利于區內的和諧穩定。對于少數故意拖欠工資，躲避調查的施工企業或是包工頭，根據其影響程度，勞動部門、建設部門，包括工商在內等主管部門，必須根據法律施以相應的強制手段，從根本上給予農民工利益保護。

（五）確保農民工在整個案件處理過程中的知情權和基本生活保障權。部分外地來開發區務工的民工，他們只身在外，自帶生活費用有限，在工資被拖欠后，甚至連最基本的吃飯都成問題。再加上由于過去體制的弊端，導致他們在投訴情況后，對政府仍持有極大的懷疑態度，他們不知道他們的問題要到何時才能解決，由此他們更加悲觀，怨憤更加積累。因此我們在處理農民工案件整個過程中，應該始終將案件的處理情況、進展告知他們，讓他們相信政府；始終關注他們的基本生活，當基本生活存在問題時，則必須在第一時間內責令業主或施工單位給予解決。

二、對農民工工資拖欠的預防措施以及今后可以開展的工作

（一）加強執法檢查和監督管理，積極查處、協調糾紛 制定法律，關鍵還在于如何貫徹落實，執法上同樣也應建立一種長效機制把農民工權益的法律、法規切實得以落實。聘請工會、婦聯、紀檢、人大作為保障勞動者合法權益的法律監督員，勞動監察部門應積極開展勞動用工和農民工工資執法大檢查，特別是在春節等特殊敏感時期加強監督檢查。

1、在監察內容上：農民工工資和勞動保護問題應作為當前及今后勞動保障監察的重點。一方面,應重點對建筑行業的農民工工資拖欠問題定期進行嚴格的監察,既要解決舊的拖欠,又要防止新的拖欠;另一方面,也要重點對私營企業存在的克扣農民工工資問題以及工時過長、不支付加班工資和勞動環境惡劣等問題加強監察。

2、在監察手段上：要以使用農民工較多的建筑、餐飲等行業為重點,對用人單位與農民工簽訂勞動合同和支付工資、提供勞動保護等情況加強日常巡視檢查和專項檢查,嚴肅查處拖欠農民工工資、不提供勞動保護等違法行為。暢通舉報投訴渠道,對舉報投訴用人單位拖欠農民工工資等違反勞動保障法律法規和規章的行為,做到發現一起、查處一起。

3、在監察隊伍建設上：要充實勞動保障監察隊伍,增加監察機構和人員編制,同時抓好專項培訓,全面提高勞動監察隊伍的整體素質。

4、及時處理涉及農民工的勞動爭議案件，對于農民工申訴的勞動爭議案件,要本著依法、公正、及時處理的原則,及時立案、快速處理。對農民工因用人單位拖欠和克扣工資、工傷待遇等問題申訴的仲裁案件從多方面考慮，盡可能減少農民工維權成本。必要時，通過相關部門給以農民工法律援助。

（二）各機構統籌協調，共同保護農民工合法權益

蕪湖市已在全市范圍內建立解決工資拖欠問題聯席會議制度，該制度由市政府領導直接分管負責，市勞動保障局、市城鄉建委為牽頭單位，各區管委會、財政局、交通局、公安局、信訪局、工商局等多部門為成員單位。聯席會議制度主要任務包括：通過研究分析全市工資清欠工作中存在的問題，提出新的解決問題的建議和對策；提出完善弄明工工資支付預警、監控和工資支付保障制度的建議；協調處理因工資拖欠引起的重大群訪事件；了解掌握各區、各部門的工作情況，通報交流工作進度，總結推廣號的做法和經驗。在此制度下，各成員單位應以嚴格對照成員職責分工，積極協同配合共同構筑農民工合法權益的保障網。

（三）加強農民工勞動保護工資支付等方面政策法規的宣傳普及

1、大力拓寬勞動保障普法宣傳教育渠道,擴大宣傳教育覆蓋面,靈活運用各種宣傳教育手段,廣泛深入持久地開展相關法制宣傳活動,提高用人單位執行勞動保障法律法規的自覺性,增強農民工依法維護自身權益的意識。

2、根本扭轉歧視農民工的錯誤觀念，政府管理部門,特別是制定政策和執法監督者,首先應從自身做起,消除歧視觀念,把農民工作為我國產業工人的重要組成部分,作為加快城鎮化進程和農民向城市轉移的先導力量來對待,要從統籌協調城鄉關系和建立和諧社會的重要性的角度來考慮問題,在政策制定和執法過程中,做到對農民工平等對待,一視同仁。

3、引導用人單位依法管理,誠信待人,扭轉對農民工和城鎮其他從業人員實行兩種管理制度和管理辦法的舊觀念,把善待農民工的理念貫穿于企業管理的各項規章制度之中,貫徹到各項管理工作的實處,為減少和消除用人單位侵害農民工權益現象打下堅實的思想基礎。

4、要引導全社會尊重農民工的辛勤勞動,樹立農民工與城鎮從業人員同等身份、同等地位和同等待遇的法律意識。應充分發揮新聞媒體的宣傳引導作用和社會輿論作用,努力在全社會營造關愛農民工,切實維護廣大農民工權益的良好環境。

（四）嚴格項目審批，嚴抓建設單位資金管理

農民工問題集中出現領域為建設施工企業，因此應對開發商、建設單位以及關聯行業嚴格管理。

1、嚴格項目審批，落實項目建設資金。項目審批主管部門應嚴格審查建設資金來源情況，對沒有資金來源或建設資金不落實的，一律不批準立項。

2、強化勞務分包合同和勞動合同管理，勞動保障局加大工資支付監督力度。要求工程承包企業、建筑勞務包企業招用農民工，必須依法簽訂勞動合同，任何不具有法人資格的單位及自然人不得招用農民工。

3、加強工程合同管理，嚴格工程結算和決算。建設規劃局要依法開展建設工程合同造價專項整治執法檢查，查處違法定價、低于成本價、價格欺詐等違法行為。

4、市建委聯合市勞動局督促建筑企業嚴格按照規定，辦理工資支付保障手續。安徽省于2004年頒布《安徽省建設領域農民工工資支付保障暫行辦法》，該辦法要求建筑企業可以采取由銀行業金融機構出具農民工工資支付函的形式，或按勞動保障行政部門指定的專戶存入農民工工資支付保障金。嚴格執行這一制度，將極其有助于農民工工資的及時足額清欠，極大地降低農民工維權難度。

全面保障農民工利益，依法徹底治理拖欠農民工工資就需要把進行相應的立法、強化執法、加強監督、建立對農民工權益保護的法律援助機制，社會宣傳、監督等各環節有機地結合起來，從源頭上預防和制止拖欠農民工工資，為農民工提供應有的勞動保護，這樣才能真正維護農民工最基本的權益，這樣才對促進社會和經濟健康發展，有著非常重大的現實意義。

第五篇：關于進一步解決拖欠農民工工資問題的通知

關于進一步解決拖欠農民工工資問題的通知

[ 文號:勞社部發〔2005〕23號

各省、自治區、直轄市勞動和社會保障廳（局）、建設廳（建委）、公安廳（局）、監察廳（局）、司法廳（局）、工商行政管理局、中國人民銀行各分行和營業管理部、總工會、各銀監局：2004年以來，在黨中央、國務院的領導下，通過各級黨委、政府和有關部門共同努力，解決拖欠農民工工資工作取得了比較明顯的成效。今年，國務院將繼續清理拖欠農民工工資作為重要任務，列入了工作要點，中央紀委第五次全會和全國糾風工作會議也都明確將進一步解決拖欠農民工工資工作作為糾正損害群眾利益的突出問題進行了部署。為切實落實國務院和中央紀委的要求，繼續做好預防和解決拖欠農民工工資工作，現就有關問題通知如下：

一、進一步高度重視解決拖欠農民工工資工作

各級政府有關部門和各級工會要從構建社會主義和諧社會的高度出發，充分認識繼續解決拖欠農民工工資問題的重要意義，努力踐行 “三個代表”重要思想和以人為本的科學發展觀，以維護農民工合法權益作為根本出發點，把繼續解決拖欠農民工工資問題作為當前和今后一個時期的重要工作來抓，通過制定相關政策，采取有效措施，進一步解決拖欠農民工工資問題。堅持標本兼治、綜合治理的方針，加快建立預防和解決拖欠工資問題的長效機制。2005年，要以規范建設領域農民工工資支付行為為重點，采取了有效措施防止新欠，建立預防拖欠農民工工資的長效機制；同時著手治理中小勞動密集型加工企業拖欠農民工工資問題，使中小勞動密集型加工企業清欠工作取得初步成效。

二、認真調查掌握企業拖欠農民工工資情況

各級勞動保障部門要按照《關于印發〈2005年勞動和社會保障部統計報表制度〉的通知》（勞社部函〔2004〕261號）的要求，會同有關部門認真做好對企業拖欠農民工工資情況的調查摸底工作，建立相關統計制度，及時準確掌握企業拖欠農民工工資的基本數據，并按要求逐級上報。有關部門要配合同級勞動保障部門做好企業拖欠工資數據的相關統計工作，特別要及時掌握當地建筑企業、中小勞動密集型加工企業的拖欠工資及清欠情況。

三、加強對農民工工資支付情況的監督檢查

（一）進一步加強日常巡視檢查。擴大日常巡視檢查覆蓋面，加強對使用農民工較多的建筑、勞動密集型加工等企業與農民工簽訂勞動合同及工資支付情況的監督檢查，督促用人單位依法經營，規范勞動用工管理。對不依法與農民工簽訂勞動合同、隨意延長工作時間、拖欠農民工工資等侵害農民工合法權益的違法行為，要依法嚴厲查處。

（二）進一步暢通舉報投訴渠道。向社會公布舉報投訴電話，設置舉報投訴信箱，加強舉報投訴接待力量，做好對舉報投訴案件的調查處理工作。對舉報投訴企業拖欠農民工工資的違法行為，做到發現一起，及時查處一起。

（三）繼續抓好專項檢查。各級勞動保障部門要會同有關部門繼續開展農民工工資支付情況專項檢查活動。重點檢查使用農民工較多的建筑、勞動密集型加工等行業，嚴肅查處拖欠農民工工資等違法行為，減少新的拖欠，切實維護農民工的合法權益。

四、推進建立預防和解決拖欠農民工工資問題的長效機制

（一）建立完善企業工資支付制度。指導和督促企業認真貫徹執行《工資支付暫行規定》、《建設領域農民工工資支付管理暫行辦法》，結合企業特點建立和完善企業內部工資支付制度，依法明確基本工資制度、崗位工資標準、加班工資計算基數等，在科學的勞動定額基礎上，合理確定計件工資單價。要重點推動建筑企業依法建立規范的農民工工資支付制度，依法按時足額支付農民工工資。

（二）全面建立工資支付監控制度。目前尚未建立工資支付監控制度的地區，要在今

年底前全面建立起來，已經建立的要進一步完善。各地區可結合當地實際，采取全面監控和重點監控相結合，將建筑企業以及其他行業中曾有拖欠克扣工資行為的企業作為重點監控對象，要求其定期將工資支付情況報當地勞動保障部門。對存在拖欠克扣工資問題或欠薪苗頭的企業，勞動保障部門要會同有關部門采取措施及時處理。

（三）積極建立工資支付保障制度。要充分認識建立工資支付保障制度的重大意義，創造條件加快建立這項制度的步伐。有條件的地區要積極探索建立工資支付保障制度；暫不具備條件的，可以先在農民工比較集中的行業開展試點。

（四）全面推行企業勞動保障守法誠信制度。各級勞動保障行政部門要進一步加大建立企業勞動保障守法誠信制度的工作力度，及時總結經驗，督促企業自覺遵守勞動保障法律法規。要將企業工資支付情況作為評價企業勞動保障守法誠信等級的主要依據之一，對違法企業降低信用等級，并依法向社會公布。

（五）認真貫徹實施最低工資保障制度。各地區要繼續加快企業工資分配立法進程，進一步規范企業工資支付行為。要根據《最低工資規定》，及時調整最低工資標準，認真開展對企業執行情況的監督檢查，依法保障農民工的最低勞動報酬權益。

（六）大力推動企業建立工資集體協商制度。各地要充分發揮協調勞動關系三方機制的作用，指導、推動企業特別是招用農民工較多的企業積極開展工資集體協商，從機制上保證農民工工資增長的合法權益。要在小型企業和農民工比較集中的地區、行業，積極開展區域性、行業性工資集體協商，建立健全正常的工資增長和調整機制，使農民工共享企業改革發展的成果。

五、加強對企業招用農民工的管理

（一）指導、推動企業依法與農民工簽訂勞動合同。各地勞動保障部門要以招用農民工比較集中的建筑、加工等行業為重點，會同有關部門采取有力措施推進勞動合同制度的落實，加強對企業與農民工簽訂勞動合同情況的監督檢查，指導、督促企業特別是建筑企業建立勞動合同管理臺帳，完善相關規章制度，嚴格履行勞動合同。省級勞動保障部門要會同有關行業主管部門制定適合農民工的勞動合同范本，指導用人單位勞動合同簽訂工作，切實提高農民工的勞動合同簽訂率。爭取到今年底，建筑領域有資質勞務企業的農民工基本簽訂勞動合同，其他企業農民工勞動合同簽訂率明顯提高。

（二）大力發展和規范勞務分包企業。建設部門會同有關部門研究制定扶持和促進勞務分包企業建立和發展的政策措施，規范建設工程分包行為和建筑企業招用農民工行為，逐步杜絕包工頭現象。對違法分包建設工程、違法招用農民工的行為，依法進行處理。

六、及時處理涉及拖欠農民工工資的勞動爭議案件

（一）及時受理、快速處理涉及拖欠農民工工資的勞動爭議案件。各地勞動爭議仲裁機構要嚴格在規定的時間內處理農民工因拖欠工資問題提起申訴的勞動爭議案件。對適用簡易程序的爭議，要采用簡易程序處理，確保拖欠農民工工資爭議案件的處理不拖拉、不延時，并保證辦案質量。要加強勞動爭議調解工作，通過調解的方式及時解決糾紛。

（二）減免仲裁費用。對于提起勞動仲裁的農民工，生活困難的免交仲裁費預收款。農民工當事人敗訴的，酌情減免仲裁費。有條件的地方，要免除農民工的勞動仲裁費用。各級勞動爭議仲裁機構要積極爭取地方財政加大對勞動仲裁經費的支持力度，確保勞動爭議案件處理工作的正常開展，減輕當事人特別是農民工的經濟負擔。

七、繼續做好維護農民工勞動保障權益的普法宣傳、法律服務和法律援助工作

各地區要采取靈活多樣的形式，繼續加強普法宣傳工作，提高用人單位的法律意識和農民工的依法維權能力。

（一）堅持輸入地、輸出地并重的原則，加強用人單位和農民工的法制宣傳教育工作。各地要將對用人單位和農民工的法制宣傳教育工作列入重要議事日程，采取各種形式，堅持

經常性的法制宣傳教育。今年第四季度在全國范圍內組織開展以“改善農民進城就業環境，維護農民工合法權益”為主題的普法宣傳活動。各地區要以維護農民工工資權益為宣傳重點，通過新聞報道、政策咨詢等多種方式，強化社會各方面維護農民工工資權益的意識。

（二）逐步推廣農民外出務工崗前行前法制培訓。選擇農村勞動力輸出大省進行農民外出務工行前法制培訓試點，完善包括農民工工資權益在內的培訓內容，探索經濟實用的培訓方式和有效擴大參培對象的途徑，在總結經驗的基礎上逐步將農民外出務工行前法制培訓向其他地區推廣。

（三）建立勞動保障權益告示牌制度。各級勞動保障行政部門會同建設等部門，要求轄區內所有招用農民工較多的企業，尤其是建筑工地，以醒目的方式樹立勞動保障權益告示牌，將企業應與農民工簽訂勞動合同、農民工工資應按月發放、當地最低工資標準以及勞動保障監察舉報電話和地址等內容進行公開告示。

（四）發揮新聞媒體的宣傳和監督作用。不僅要加強對守法用人單位的宣傳和鼓勵，對拖欠農民工工資的用人單位，也要通過當地新聞媒體予以曝光，使違法者受到公眾的譴責，并教育和警示其他可能違反勞動保障法律法規的用人單位。

（五）做好維護農民工勞動保障權益的法律服務和法律援助工作。引導和發動法律服務人員，積極參與建設領域糾紛當事人之間的協商、調解、訴訟活動，保證符合條件的農民工就近快捷地申請和獲得法律援助。

八、建立相關部門工作協調機制，明確工作職責

各級勞動保障、建設、公安、監察、司法、工商、工會、人民銀行、銀監會等部門和單位要進一步加大協調溝通力度，完善綜合治理工作機制，嚴厲打擊拖欠農民工工資等侵害勞動者合法權益的行為。各相關單位在職責范圍內承擔以下工作任務：

各級勞動保障行政部門負責牽頭解決拖欠農民工工資工作，會同有關部門制定相關工作計劃和政策措施，會同有關部門對農民工工資支付進行監督管理，建立預防和解決拖欠農民工工資的機制和制度，通過勞動保障監察執法，糾正和處理拖欠農民工工資的違法行為。各級建設行政主管部門負責進一步規范建筑市場秩序，采取有效措施杜絕建設工程非法轉包、分包現象，大力發展勞務分包企業，建立有序流動的勞務輸入輸出制度，嚴格執行建筑業企業市場準入和清出制度，繼續完善企業資質管理辦法，督促建筑企業嚴格執行《建設領域農民工工資支付管理暫行辦法》的有關規定，繼續做好建設領域清理拖欠工程款工作，建立預防拖欠農民工工資的長效機制。

各級監察機關按照《行政監察法》等法律法規的規定，對不認真執行國家有關清欠政策，不認真履行職責造成嚴重后果的有關行政機關及其工作人員，嚴肅追究責任。

各級司法行政部門支持、引導法律服務和法律援助機構，為解決拖欠農民工工資問題提供及時有效的法律服務和法律援助。負責推行法律援助制度，為符合法律援助條件的農民工提供法律援助，依法幫助農民工解決拖欠工資問題。配合勞動保障部門指導、督促拖欠農民工工資的用人單位與農民工簽訂還款協議，并由公證機關依法賦予強制執行效力，建立完善、便捷、高效的維權機制。

各級公安部門負責協助勞動保障部門嚴厲查處拖欠農民工工資以及欠薪逃匿的違法行為，及時處理因拖欠工資引發的危害社會治安的行為。

人民銀行、銀監會各分支機構負責督促商業銀行積極配合政府有關部門探索建立工資預留帳戶等制度，不斷改善金融服務。

各級工商行政管理部門負責配合勞動保障部門做好對私營企業主的宣傳教育工作，加強用人單位誠信制度建設。

各級工會負責指導、幫助企業建立和完善工會組織，逐步提高工會組織為勞動者維權的能力。指導農民工與企業簽訂勞動合同，組織職工開展集體協商簽訂集體合同，加強對勞

動合同、集體合同履行情況的監督。

各省、自治區、直轄市勞動保障部門要根據本通知精神，會同有關部門認真研究制訂2005年本地區解決拖欠農民工工資問題的工作方案，包括工作目標、工作要求、工作措施等內容，并確定廳、處級領導各一名作為負責人和聯絡員，在本通知下發后兩周內報勞動保障部勞動工資司。

勞動和社會保障部

建設部

公安部

監察部

司法部

工商行政管理總局

中國人民銀行

全國總工會

中國銀行業監督管理委員會

二○○五年九月二日