第一篇：關于切實解決建筑業企業拖欠農民工工資問題的通知

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遇到法律問題，歡迎加QQ群討論：227100843 關于轉發勞動和社會保障部、建設部

《關于切實解決建筑業企業拖欠農民工工資問題的通知》的通知

蘇勞社[2003]84號

各市勞動和社會保障局、建設局（建委）：

現將勞動和社會保障部、建設部《關于切實解決建筑業企業拖欠農民工工資問題的通知》（勞社部發[2003]27號）轉發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

二00三年十月二十三日

關于切實解決建筑業企業拖欠農民工工資問題的通

知

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勞社部發[2003]27號

各省、自治區、直轄市勞動和社會保障廳（局）、建設廳（建委，山東、江蘇建管局）：

為進一步貫徹落實《國務院辦公廳關于做好農民進城務工就業管理和服務工作的通知》（國辦發[2003]1號）精神（以下簡稱《通知》），切實解決建筑業存在的拖欠和克扣農民工工資問題，保護農民工合法權益，維護社會穩定，現就有關問題通知如下：

一、充分認識維護農民工合法權益的重要意義

當前，建筑業已成為吸納農村富余勞動力的主要行業之一，廣大農民工進入建筑業，促進了農村勞動力就業結構調整，增加了農民收入。但是，由于建筑領域存在勞動力供大于求、拖欠工程款以及勞務用工行為不規范等問題，造成當前一些地區建筑業企業拖欠和克扣農民工工資的現象仍然存在，侵害了農民工的合法權益。解決好拖欠農民工工資問題是保護農民工合法權益、維護社會穩定的大事，各級勞動保障部門和建設行政主管部門，要從貫徹落實“三個代表”重要思想和維護改革發

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遇到法律問題，歡迎加QQ群討論：227100843 展穩定大局的高度，充分認識解決拖欠農民工工資問題、保護農民工合法權益的重要意義，將其作為當前的一項重要工作，采取切實有效的措施抓緊抓好。

二、認真開展清查工作，嚴厲打擊拖欠和克扣農民工工資行為

用人單位必須以法定貨幣形式按時足額支付勞動者工資，不得以任何名目拖欠和克扣。各級勞動保障部門和建設行政主管部門要加強協調，積極配合，定期對建筑業企業工資支付情況進行監督檢查。對查出拖欠和克扣工資的建筑業企業，要責令其及時補發工資；不能立即補發的，要制定清欠計劃，限期補發。對惡意拖欠、克扣工資的企業，嚴格按國家有關規定進行處罰，并向社會公布有關企業名單。涉嫌犯罪的，勞動保障部門要及時移交司法機關依法嚴肅處理。

由于建筑領域拖欠工程款問題是造成建筑業企業拖欠農民工工資的主要原因，因此，在解決拖欠工程款問題的同時，也要切實解決好拖欠農民工工資問題。因建設單位拖欠建筑業企業工程款，致使建筑業企業不能按時發放工資的，要追究建設單位的責任；建筑業企業拖欠勞務分包企業分包工程款，致使勞務分包企業不能按時發放農民工工資的，要追究建筑業企業的責任。

三、加強對建設、開發項目的監管，確保建筑業企業農民工工資來

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遇到法律問題，歡迎加QQ群討論：227100843 源

為有效解決由于建筑領域拖欠工程款造成的建筑業企業拖欠農民工工資問題，各級建設行政主管部門要加強對建設、開發項目的監管，嚴格施工審批程序，對資金不到位的建設項目不予辦理開工手續。特別是對政府投資工程項目，要加強對工程款支付的監督，使建設項目能夠按期支付工程款，做到不拖、不欠，真正使政府投資工程成為“示范工程”，起到示范作用，杜絕拖欠工程款的惡性攀比現象。

各級建設行政主管部門要按照《國務院關于促進房地產市場持續健康發展的通知》（國發[2003]18號）要求，加強對房地產企業的資質管理和房地產開發項目審批管理，嚴格執行房地產開發項目資本金制度、項目手冊制度，積極推行業主工程款支付擔保制度，從源頭上確保建筑業企業農民工工資來源。

四、加強對農民工勞動合同的管理，指導企業依法與農民工簽訂勞動合同

各級勞動保障部門和建設行政主管部門要加強對建筑業企業招用農民工的管理，要求企業在招用農民工時，必須依法與農民工簽訂勞動合同，并向勞動保障部門進行用工備案。勞動合同中要明確規定勞動合同期限、工作內容、勞動保護和勞動條件、勞動報酬以及違反勞動合同

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遇到法律問題，歡迎加QQ群討論：227100843 的責任等內容。其中有關勞動報酬的條款，應明確工資支付標準、支付項目、支付形式以及支付時間等內容。企業符合法定條件與農民工解除勞動合同，應依法支付農民工經濟補償金。因履行、變更、解除和終止勞動合同發生的爭議，按國家有關勞動爭議處理規定處理。各級勞動保障部門和建設行政主管部門要協調配合，做好勞動合同簽訂和履行情況的監督檢查。對簽訂勞動合同收取抵押金、風險金等違法行偽，一經發現，要按有關規定嚴肅處理。對不依法與農民工簽訂勞動合同、或采取欺詐和威脅等手段訂立勞動合同以及不按規定進行用工備案的企業，要根據國家有關法律法規和政策嚴肅處理，對農民工造成損害的，企業要依法承擔賠償責任。

五、大力發展建筑勞務分包企業，規范用工行為

要規范建筑業用工行為，禁止無用工資格的個人、組織及“包工頭”的非法用工行為。各級建設行政主管部門要大力發展勞務分包企業，指導勞務隊伍按資質標準注冊成立勞務分包企業。要指導農民工輸出較多的地區，以多種形式組建法人形式的勞務分包企業，有組織、有目標地承攬勞務分包工程?？偝邪髽I應通過內部招標或社會公開招標的方式選用勞務分包企業。有條件的地區，可拓展有形建筑市場勞務分包服務功能，及時面向市場公開發布勞務分包信息，為勞務分包企業提供公平、合法的承攬建筑勞務的場所。

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六、建立健全農民工工資支付監控制度

各級勞動保障部門要按照《通知》要求，建立健全工資支付監控制度，對企業工資支付情況進行監督檢查，定期組織企業進行自查、抽查，并視情況對檢查結果進行公布和對有關企業提出預警。充分發揮基層勞動保障平臺和社區工會組織的作用，將工資支付監控工作延伸到基層。一旦出現拖欠苗頭，要及時采取措施加以解決，避免事態擴大。企業要按照勞動保障部門的要求，定期將農民工工資支付情況報當地勞動保障部門備案。因客觀原因不能按時足額支付農民工工資的企業，必須向農民工說明拖欠原因，并向勞動保障部門和建設部門報告。

各地區勞動保障部門要結合本地區情況，制定建立企業工資支付監控制度的具體措施。

七、建立企業工資支付信用制度

各級勞動保障部門要結合勞動保障年檢，建立企業工資支付信用制度，將企業工資支付情況作為評價企業勞動用工信用狀況的重要內容，記入企業勞動用工信用檔案。對拖欠和克扣工資的企業，勞動保障部門要在勞動力市場上公示，視情況通報有關企業及其法定代表人名單，并通告建設部門、工商管理部門以及行業協會。

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建設部門在企業資質年檢時，應當將企業工資支付信用情況作為考核企業誠信的重要內容，對惡意拖欠和克扣工資的企業，按法律、法規及有關規定進行處理。

各級建設部門要建立房地產開發企業工程款支付信用制度。對違反合同不支付、不足額支付工程款的企業，要在房地產信用檔案中公示。

八、完善工作機制，疏通處理渠道

各級勞動保障部門和建設部門要建立健全解決拖欠農民工工資的工作機制，切實做到專人負責、申訴有門、處理及時、客觀公正。要按照各自職責，認真負責地對侵犯農民工權益的違法行為進行處理，不得相互推諉。要建立健全拖欠農民工工資舉報制度，設立舉報箱、開通舉報電話，并設專人負責接待來訪舉報。信訪機構要認真接待農民工因被拖欠工資等問題的上訪，耐心細致地做好政策宣傳解釋工作。使用農民工較多的地區，建設行政主管部門要與有關部門協商，成立法律援助工作站，開展法律咨詢服務活動。

勞動保障部門除要進行日常巡視檢查、舉報專查以及勞動保障年檢工作外，還要定期進行專項檢查。對用人單位拖欠和克扣農民工工資以及不依法與農民工簽訂勞動合同等違法行為，農民工要及時向當地勞動保障部門舉報。對侵害農民工合法權益的違法行為，勞動保障部門要依法查處。

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勞動爭議仲裁機構要及時受理勞動爭議，對用人單位拖欠和克扣工資等行為而引起的勞動爭議案件，勞動爭議仲裁機構要及時進行調解；對不能達成調解協議的案件，及時作出裁決。農民工也可直接向當地勞動爭議仲裁機構申請仲裁。用人單位對勞動爭議仲裁機構的裁決無異議又拒不執行的，被侵權的農民工可依法向人民法院申請強制執行。

對拖欠農民工工資嚴重的施工企業，以及嚴重拖欠施工企業工程款的建設單位，除按有關規定進行查處外，還要在新聞媒體上予以曝光。必要時，提請有關部門追究責任人的行政責任。

九、充分發揮協調勞動關系三方機制作用；共同采取措施解決拖欠農民工工資問題

各級勞動保障部門、建設部門、建筑業協會和工會，要將解決拖欠農民工工資問題，作為協調勞動關系三方會議工作的重要內容，共同研究制定有關政策措施。三方要加強協調配合，發揮三方機制的協同作用。政府勞動保障部門和建設部門要積極制定和實施有關政策措施，積極支持工會組織加強企業工會組織建設，教育和引導農民工依法維護自身合法權益。行業協會要加強對建筑業企業進行有關法律法規的宣傳教育，促使企業依法經營、誠實守信，樹立良好的行風和建立良好的市場道德規范。

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十、開展對農民工工資支付情況專項檢查和企業自查活動

建筑業企業要在10月26日前開展農民工工資支付情況及勞動合同簽訂情況的自查活動，對自查中發現的問題，要及時解決。各省、自治區和直轄市于11月5日前，要將開展自查活動情況報勞動保障部和建設部。今年第四季度，勞動保障部等有關部門將在全國范圍內組織開展以工資支付為重點的農民工權益保護專項檢查，重點檢查建筑等行業工資支付情況，檢查的具體事項另行通知。

各級勞動保障部門和建設部門可根據本通知精神，制定具體實施意見。

二○○三年九月三十日

第二篇：關于轉發勞動保障部建設部《關于切實解決建筑業企業拖欠農民工工資

關于轉發勞動保障部建設部《關于切實解決建筑業企業拖欠農民工工資問題的通知》的通知（贛勞社勞[2003]19號）

各設區市勞動和社會保障局、建設局（建委）、房管局：

現將勞動保障部、建設部《關于切實解決建筑業企業拖欠農民工工資問題的通知》（勞社部發[2003]27號）轉發給你們，并提出以下意見，請一并貫徹執行。

一、提高認識，切實保護農民工合法權益。當前，我省仍然存在一些建筑業企業拖欠和克扣農民工工資的現象，嚴重侵害了農民工的合法權益。解決好拖欠農民工工資問題，是維護社會穩定的大事，各級勞動保障部門和建設行政主管部門，要從貫徹落實“三個代表”重要思想和維護改革發展穩定大局的高度，充分認識解決拖欠農民工工資問題的重要意義，將其作為當前的一項重要工作來抓，切實維護農民工的合法權益。

二、嚴格按照《關于切實解決建筑業企業拖欠農民工工資問題的通知》要求，規范建筑業企業的用工行為,建立企業工資支付信用制度。建筑業企業在招用農民工時，必須依法簽訂勞動合同，并向勞動保障部門進行用工備案。對簽訂勞動合同收取抵押金、風險金等違法行為，一經發現，要按有關規定嚴肅處理；對不依法簽訂勞動合同或不按規定進行用工備案的，要嚴格按規定予以處罰；對農民工造成損害的，企業要依法承擔賠償責任。各級勞動保障部門和建設行政主管部門要定期對建筑業企業工資支付情況進行監督檢查。對拖欠或克扣農民工工資的，責令其及時補發；不能立即補發的，要制定清欠計劃，限期補發；對逾期拒不支付的，嚴格按照《江西省勞動保障監察條例》的規定進行處罰。要將企業工資支付情況作為評價企業勞動用工信用狀況的重要內容，對拖欠或克扣工資的企業，勞動保障部門要在勞動力市場和新聞媒體公布企業及其法定代表人名單，并通告建設部門、工商管理部門及行業協會。

三、各級建設行政主管部門要結合整頓規范建筑市場秩序，加強對建設、開發項目的監管，嚴格施工審批程序，對資金不到位的建設項目不得進行招標，不得發放施工許可證，通過杜絕拖欠工程款，從源頭上解決企業拖欠農民工工資問題。對轉包和違法分包的要加大查處力度，對由此造成損害農民工權益事件的，要依法追究轉包單位和總承包單位的責任。因建設單位拖欠建筑業企業工程款，造成拖欠農民工工資的，工程不予驗收，并應依法追究建設單位的責任；建筑業企業拖欠勞務分包企業分包工程款，造成拖欠農民工工資的，要追究建筑業企業的責任；對因房地產開發企業違反合同約定拖欠工程款，造成拖欠農民工工資的，對房地產開發企業給予降級或注銷資質證書處罰。要大力發展勞務分包企業，指導農民工輸出較多的地區，以多種形式組建法人形式的勞務分包企業，有組織、有目標地承攬勞務分包工程，堅決禁止無用工資格的個人、組織及“包工頭”的非法用工行為。

四、完善工作機制，暢通解決拖欠農民工工資的渠道。各級勞動保障部門和建設行政主管部門，要建立查處拖欠農民工工資相互通報制度，完善拖欠農民工工資舉報受理制度，公布舉報電話，設專人做好投訴舉報受理工作。勞動爭議仲裁機構要及時受理、調解或裁決因拖欠克扣工資等行為引發的勞動爭議案件。信訪機構要認真做好上訪接待，耐心細致做好政策宣傳解釋工作。在使用農民工較多的地區，建設部門要與有關部門協商，成立法律援助工作站，開展法律咨詢服務活動。

五、各建筑業企業要按照《關于切實解決建筑業企業拖欠農民工工資問題的通知》及本貫徹意見，立即開展一次拖欠農民工工資情況和勞動合同簽訂情況的自查活動，對自查中發現的問題，要及時解決。各設區市勞動保障部門和建設部門要將企業自查情況形成書面材料，于12月5日前報省勞動保障廳和省建設廳。

二OO三年十一月二十日

第三篇：關于進一步解決拖欠農民工工資問題的通知

關于進一步解決拖欠農民工工資問題的通知

[ 文號:勞社部發〔2005〕23號

各省、自治區、直轄市勞動和社會保障廳（局）、建設廳（建委）、公安廳（局）、監察廳（局）、司法廳（局）、工商行政管理局、中國人民銀行各分行和營業管理部、總工會、各銀監局：2004年以來，在黨中央、國務院的領導下，通過各級黨委、政府和有關部門共同努力，解決拖欠農民工工資工作取得了比較明顯的成效。今年，國務院將繼續清理拖欠農民工工資作為重要任務，列入了工作要點，中央紀委第五次全會和全國糾風工作會議也都明確將進一步解決拖欠農民工工資工作作為糾正損害群眾利益的突出問題進行了部署。為切實落實國務院和中央紀委的要求，繼續做好預防和解決拖欠農民工工資工作，現就有關問題通知如下：

一、進一步高度重視解決拖欠農民工工資工作

各級政府有關部門和各級工會要從構建社會主義和諧社會的高度出發，充分認識繼續解決拖欠農民工工資問題的重要意義，努力踐行 “三個代表”重要思想和以人為本的科學發展觀，以維護農民工合法權益作為根本出發點，把繼續解決拖欠農民工工資問題作為當前和今后一個時期的重要工作來抓，通過制定相關政策，采取有效措施，進一步解決拖欠農民工工資問題。堅持標本兼治、綜合治理的方針，加快建立預防和解決拖欠工資問題的長效機制。2005年，要以規范建設領域農民工工資支付行為為重點，采取了有效措施防止新欠，建立預防拖欠農民工工資的長效機制；同時著手治理中小勞動密集型加工企業拖欠農民工工資問題，使中小勞動密集型加工企業清欠工作取得初步成效。

二、認真調查掌握企業拖欠農民工工資情況

各級勞動保障部門要按照《關于印發〈2005年勞動和社會保障部統計報表制度〉的通知》（勞社部函〔2004〕261號）的要求，會同有關部門認真做好對企業拖欠農民工工資情況的調查摸底工作，建立相關統計制度，及時準確掌握企業拖欠農民工工資的基本數據，并按要求逐級上報。有關部門要配合同級勞動保障部門做好企業拖欠工資數據的相關統計工作，特別要及時掌握當地建筑企業、中小勞動密集型加工企業的拖欠工資及清欠情況。

三、加強對農民工工資支付情況的監督檢查

（一）進一步加強日常巡視檢查。擴大日常巡視檢查覆蓋面，加強對使用農民工較多的建筑、勞動密集型加工等企業與農民工簽訂勞動合同及工資支付情況的監督檢查，督促用人單位依法經營，規范勞動用工管理。對不依法與農民工簽訂勞動合同、隨意延長工作時間、拖欠農民工工資等侵害農民工合法權益的違法行為，要依法嚴厲查處。

（二）進一步暢通舉報投訴渠道。向社會公布舉報投訴電話，設置舉報投訴信箱，加強舉報投訴接待力量，做好對舉報投訴案件的調查處理工作。對舉報投訴企業拖欠農民工工資的違法行為，做到發現一起，及時查處一起。

（三）繼續抓好專項檢查。各級勞動保障部門要會同有關部門繼續開展農民工工資支付情況專項檢查活動。重點檢查使用農民工較多的建筑、勞動密集型加工等行業，嚴肅查處拖欠農民工工資等違法行為，減少新的拖欠，切實維護農民工的合法權益。

四、推進建立預防和解決拖欠農民工工資問題的長效機制

（一）建立完善企業工資支付制度。指導和督促企業認真貫徹執行《工資支付暫行規定》、《建設領域農民工工資支付管理暫行辦法》，結合企業特點建立和完善企業內部工資支付制度，依法明確基本工資制度、崗位工資標準、加班工資計算基數等，在科學的勞動定額基礎上，合理確定計件工資單價。要重點推動建筑企業依法建立規范的農民工工資支付制度，依法按時足額支付農民工工資。

（二）全面建立工資支付監控制度。目前尚未建立工資支付監控制度的地區，要在今

年底前全面建立起來，已經建立的要進一步完善。各地區可結合當地實際，采取全面監控和重點監控相結合，將建筑企業以及其他行業中曾有拖欠克扣工資行為的企業作為重點監控對象，要求其定期將工資支付情況報當地勞動保障部門。對存在拖欠克扣工資問題或欠薪苗頭的企業，勞動保障部門要會同有關部門采取措施及時處理。

（三）積極建立工資支付保障制度。要充分認識建立工資支付保障制度的重大意義，創造條件加快建立這項制度的步伐。有條件的地區要積極探索建立工資支付保障制度；暫不具備條件的，可以先在農民工比較集中的行業開展試點。

（四）全面推行企業勞動保障守法誠信制度。各級勞動保障行政部門要進一步加大建立企業勞動保障守法誠信制度的工作力度，及時總結經驗，督促企業自覺遵守勞動保障法律法規。要將企業工資支付情況作為評價企業勞動保障守法誠信等級的主要依據之一，對違法企業降低信用等級，并依法向社會公布。

（五）認真貫徹實施最低工資保障制度。各地區要繼續加快企業工資分配立法進程，進一步規范企業工資支付行為。要根據《最低工資規定》，及時調整最低工資標準，認真開展對企業執行情況的監督檢查，依法保障農民工的最低勞動報酬權益。

（六）大力推動企業建立工資集體協商制度。各地要充分發揮協調勞動關系三方機制的作用，指導、推動企業特別是招用農民工較多的企業積極開展工資集體協商，從機制上保證農民工工資增長的合法權益。要在小型企業和農民工比較集中的地區、行業，積極開展區域性、行業性工資集體協商，建立健全正常的工資增長和調整機制，使農民工共享企業改革發展的成果。

五、加強對企業招用農民工的管理

（一）指導、推動企業依法與農民工簽訂勞動合同。各地勞動保障部門要以招用農民工比較集中的建筑、加工等行業為重點，會同有關部門采取有力措施推進勞動合同制度的落實，加強對企業與農民工簽訂勞動合同情況的監督檢查，指導、督促企業特別是建筑企業建立勞動合同管理臺帳，完善相關規章制度，嚴格履行勞動合同。省級勞動保障部門要會同有關行業主管部門制定適合農民工的勞動合同范本，指導用人單位勞動合同簽訂工作，切實提高農民工的勞動合同簽訂率。爭取到今年底，建筑領域有資質勞務企業的農民工基本簽訂勞動合同，其他企業農民工勞動合同簽訂率明顯提高。

（二）大力發展和規范勞務分包企業。建設部門會同有關部門研究制定扶持和促進勞務分包企業建立和發展的政策措施，規范建設工程分包行為和建筑企業招用農民工行為，逐步杜絕包工頭現象。對違法分包建設工程、違法招用農民工的行為，依法進行處理。

六、及時處理涉及拖欠農民工工資的勞動爭議案件

（一）及時受理、快速處理涉及拖欠農民工工資的勞動爭議案件。各地勞動爭議仲裁機構要嚴格在規定的時間內處理農民工因拖欠工資問題提起申訴的勞動爭議案件。對適用簡易程序的爭議，要采用簡易程序處理，確保拖欠農民工工資爭議案件的處理不拖拉、不延時，并保證辦案質量。要加強勞動爭議調解工作，通過調解的方式及時解決糾紛。

（二）減免仲裁費用。對于提起勞動仲裁的農民工，生活困難的免交仲裁費預收款。農民工當事人敗訴的，酌情減免仲裁費。有條件的地方，要免除農民工的勞動仲裁費用。各級勞動爭議仲裁機構要積極爭取地方財政加大對勞動仲裁經費的支持力度，確保勞動爭議案件處理工作的正常開展，減輕當事人特別是農民工的經濟負擔。

七、繼續做好維護農民工勞動保障權益的普法宣傳、法律服務和法律援助工作

各地區要采取靈活多樣的形式，繼續加強普法宣傳工作，提高用人單位的法律意識和農民工的依法維權能力。

（一）堅持輸入地、輸出地并重的原則，加強用人單位和農民工的法制宣傳教育工作。各地要將對用人單位和農民工的法制宣傳教育工作列入重要議事日程，采取各種形式，堅持

經常性的法制宣傳教育。今年第四季度在全國范圍內組織開展以“改善農民進城就業環境，維護農民工合法權益”為主題的普法宣傳活動。各地區要以維護農民工工資權益為宣傳重點，通過新聞報道、政策咨詢等多種方式，強化社會各方面維護農民工工資權益的意識。

（二）逐步推廣農民外出務工崗前行前法制培訓。選擇農村勞動力輸出大省進行農民外出務工行前法制培訓試點，完善包括農民工工資權益在內的培訓內容，探索經濟實用的培訓方式和有效擴大參培對象的途徑，在總結經驗的基礎上逐步將農民外出務工行前法制培訓向其他地區推廣。

（三）建立勞動保障權益告示牌制度。各級勞動保障行政部門會同建設等部門，要求轄區內所有招用農民工較多的企業，尤其是建筑工地，以醒目的方式樹立勞動保障權益告示牌，將企業應與農民工簽訂勞動合同、農民工工資應按月發放、當地最低工資標準以及勞動保障監察舉報電話和地址等內容進行公開告示。

（四）發揮新聞媒體的宣傳和監督作用。不僅要加強對守法用人單位的宣傳和鼓勵，對拖欠農民工工資的用人單位，也要通過當地新聞媒體予以曝光，使違法者受到公眾的譴責，并教育和警示其他可能違反勞動保障法律法規的用人單位。

（五）做好維護農民工勞動保障權益的法律服務和法律援助工作。引導和發動法律服務人員，積極參與建設領域糾紛當事人之間的協商、調解、訴訟活動，保證符合條件的農民工就近快捷地申請和獲得法律援助。

八、建立相關部門工作協調機制，明確工作職責

各級勞動保障、建設、公安、監察、司法、工商、工會、人民銀行、銀監會等部門和單位要進一步加大協調溝通力度，完善綜合治理工作機制，嚴厲打擊拖欠農民工工資等侵害勞動者合法權益的行為。各相關單位在職責范圍內承擔以下工作任務：

各級勞動保障行政部門負責牽頭解決拖欠農民工工資工作，會同有關部門制定相關工作計劃和政策措施，會同有關部門對農民工工資支付進行監督管理，建立預防和解決拖欠農民工工資的機制和制度，通過勞動保障監察執法，糾正和處理拖欠農民工工資的違法行為。各級建設行政主管部門負責進一步規范建筑市場秩序，采取有效措施杜絕建設工程非法轉包、分包現象，大力發展勞務分包企業，建立有序流動的勞務輸入輸出制度，嚴格執行建筑業企業市場準入和清出制度，繼續完善企業資質管理辦法，督促建筑企業嚴格執行《建設領域農民工工資支付管理暫行辦法》的有關規定，繼續做好建設領域清理拖欠工程款工作，建立預防拖欠農民工工資的長效機制。

各級監察機關按照《行政監察法》等法律法規的規定，對不認真執行國家有關清欠政策，不認真履行職責造成嚴重后果的有關行政機關及其工作人員，嚴肅追究責任。

各級司法行政部門支持、引導法律服務和法律援助機構，為解決拖欠農民工工資問題提供及時有效的法律服務和法律援助。負責推行法律援助制度，為符合法律援助條件的農民工提供法律援助，依法幫助農民工解決拖欠工資問題。配合勞動保障部門指導、督促拖欠農民工工資的用人單位與農民工簽訂還款協議，并由公證機關依法賦予強制執行效力，建立完善、便捷、高效的維權機制。

各級公安部門負責協助勞動保障部門嚴厲查處拖欠農民工工資以及欠薪逃匿的違法行為，及時處理因拖欠工資引發的危害社會治安的行為。

人民銀行、銀監會各分支機構負責督促商業銀行積極配合政府有關部門探索建立工資預留帳戶等制度，不斷改善金融服務。

各級工商行政管理部門負責配合勞動保障部門做好對私營企業主的宣傳教育工作，加強用人單位誠信制度建設。

各級工會負責指導、幫助企業建立和完善工會組織，逐步提高工會組織為勞動者維權的能力。指導農民工與企業簽訂勞動合同，組織職工開展集體協商簽訂集體合同，加強對勞

動合同、集體合同履行情況的監督。

各省、自治區、直轄市勞動保障部門要根據本通知精神，會同有關部門認真研究制訂2005年本地區解決拖欠農民工工資問題的工作方案，包括工作目標、工作要求、工作措施等內容，并確定廳、處級領導各一名作為負責人和聯絡員，在本通知下發后兩周內報勞動保障部勞動工資司。

勞動和社會保障部

建設部

公安部

監察部

司法部

工商行政管理總局

中國人民銀行

全國總工會

中國銀行業監督管理委員會

二○○五年九月二日

第四篇：大連市關于解決拖欠和克扣建筑業農民工工資問題的規定

大連市關于解決拖欠和克扣建筑業農民工工資問題的規定

大連市人民政府令第51號

《大連市關于解決拖欠和克扣建筑業農民工工資問題的規定》業經2004年6月24日大連市人民政府第29次常務會議通過，現予公布，自2004年8月1日起施行。市長夏德仁二○○四年六月三十日

第一條為妥善解決拖欠和克扣建筑業農民工工資問題，維護其合法權益，保持社會穩定，促進建筑市場的健康發展，根據《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》及國務院辦公廳《關于做好農民進城務工就業管理和服務工作的通知》、《關于切實解決建設領域拖欠工程款問題的通知》等有關規定，結合本市實際，制定本規定。

第二條本規定適用于大連市行政區域內工程項目的建設單位、建筑業企業（含總承包、專業承包、勞務承包）和與之形成勞動關系的農民工。

第三條市及縣（市）、區、先導區建設、勞動保障行政主管部門應負責做好本行政區域內解決拖欠和克扣建筑業農民工工資的組織協調、監督檢查工作。會同規劃國土、土地儲備、房產、綜合執法、公安、司法等部門，采取有效措施，綜合治理拖欠和克扣建筑業農民工工資問題，嚴厲打擊惡意拖欠、克扣農民工工資的違法行為。

各有關部門，應對本系統內支付建筑業農民工工資情況定期進行檢查，發現問題立即制定措施，層層落實責任制，及時有效地解決拖欠和克扣建筑業農民工工資問題。

第四條政府各有關部門應完善舉報制度，向社會公布舉報電話，設立專門接待人員，及時處理農民工的申訴和舉報案件。

第五條建設工程項目實行資本金制度。建設項目開工建設前，建設單位必須在開戶銀行按建設項目投資總額的30％存入建設資金，憑銀行出具的資金到位證明，辦理開工建設手續。開戶銀行出具虛假資金證明的，須承擔連帶責任。

第六條建設單位與建筑業企業簽訂施工合同，必須明確約定按工程進度撥付工程款和工程款優先、按月支付農民工工資的條款。支付農民工工資的工程款，必須以法定貨幣形式支付，不得以實物或有價證券抵付。建設單位未按合同約定支付工程款，導致建筑業企業拖欠農民工工資的，應負連帶責任。

第七條建設單位應積極籌措資金，保證工程款按合同約定及時足額撥付給建筑業企業。

建設單位應建立管理制度，采取措施，加強對建筑業企業支付農民工工資的監管，發現問題，及時處理。

建筑業企業應將每月支付農民工工資情況及工資報表，報建設單位備案，接受建設單位的監督。

第八條建設、勞動保障行政主管部門應共同建立大連市建設勞動有形市場，對進入本行政區建設領域務工的農民工，實行全方位動態管理和服務。

第九條建筑業企業招聘農民工從事建筑勞務活動，應按《大連市勞動合同規定》與其簽訂勞動合同。勞動合同應明確規定勞動期限、工作內容、勞動保護及勞動條件、違反勞動合同的責任和工資支付標準、支付項目、支付時間等，并依法履行。

簽訂勞動合同應使用勞動保障、建設行政主管部門制定的標準文本。勞動合同一式二份，建筑業企業和農民工各一份。建筑業企業不得以任何理由扣壓農民工勞動合同文本。

建筑業企業在開工20日內應到所在地勞動保障行政主管部門辦理用工備案。

第十條建筑業企業應依據《工會法》建立基層工會組織，積極吸收農民工參加工會組織。各級工會組織應維護農民工利益，宣傳勞動法律法規，指導農民工與建筑業企業簽訂勞動合同，監督建筑業企業按時足額支付工資，幫助農民工追討建筑業企業欠付的工資。

第十一條農民工發現建筑業企業不履行勞動合同，不及時足額支付工資，應依法向勞動保障行政主管部門申請仲裁或向人民法院起訴，有關部門應從快處理。

建設、勞動保障行政主管部門應與法律援助機構建立互動機制，共同為農民工追討被拖欠和克扣工資案件提供便

捷、高效的法律援助。

第十二條招用農民工的建筑業企業法定代表人是解決農民工工資拖欠和克扣問題的第一責任人。對建設單位所撥的工程款，要優先保證按月支付農民工工資，不得拖欠或克扣。

建筑業企業在依法破產、清償債務時，有關機關應把拖欠的農民工工資納入第一清償順序。

第十三條總承包建筑業企業分包工程必須使用有資質的專業承包企業和勞務企業。禁止無資質的組織和個人非法承包工程和用工。

總承包建筑業企業應建立健全支付農民工工資管理制度，專業承包或勞務承包的建筑業企業收到總承包建筑業企業撥付的工程款，首先要保證農民工工資及時足額發放，不得擠占、挪用。所屬專業承包或勞務承包建筑業企業拖欠農民工工資的，要追究總承包建筑業企業的連帶責任。

第十四條禁止建筑業企業扣發農民工工資，但有下列情況的除外：

（一）代扣代繳的個人所得稅和應由農民工個人支付的各項保險費；

（二）生效的法院判決、裁定和調解書中要求代扣的撫養費、贍養費。

因農民工本人原因給建筑業企業造成經濟損失的，該企業可以按照勞動合同的約定從農民工本人工資中扣除，但每月扣除的部分不得超過農民工當月工資的20％。

第十五條建筑業企業農民工工資實行月薪制，由建筑業企業以貨幣的形式，按月直接支付給農民工。實行計件工資的，工程量在一個月以上的，按每月完成的工程量，實行月結月發；工程量在一個月以內的，應在工程量驗收后三日內全額支付農民工工資。

第十六條建筑業企業農民工工資實行最低工資保障制度。實行計時工資制的，最低工資標準不得低于市勞動保障、建設行政主管部門公布的建筑行業最低小時工資標準；實行計件工資的，企業可合理自擬勞動定額，上不封頂，多勞多得。

第十七條建立農民工工資專用預儲賬戶和農民工工資互助賬戶制度。建筑業企業應自本規定公布之日起，將建設單位按合同約定支付的工程款中不少于10％的資金存入指定銀行，其中9％作為農民工工資專用預儲賬戶，用于每月支付農民工工資；1％納入農民工工資互助賬戶，用于解決建筑業企業拖欠農民工工資的突發事件。

農民工工資專用預儲賬戶由銀行負責對資金用途進行監管。資金余額不足以支付下月工資時，建筑業企業應及時補存。有條件的建筑業企業可以在專用預儲賬戶開戶銀行，為每一名農民工辦理個人工資賬戶，每月由銀行代發農民工工資。

農民工工資互助賬戶資金歸建筑業企業所有，由建設行政主管部門監管。建筑業企業使用互助賬戶資金的，須經建設、勞動保障行政主管部門批準，并按規定返還。建筑業企業自工程竣工后一個月內，未發現拖欠和克扣農民工工資的，監管部門應將其存入農民工工資互助賬戶資金全額返還。

農民工工資專用預儲賬戶、農民工工資互助賬戶的具體實施辦法，由市建設行政主管部門另行制定。

第十八條推行建設工程專業保證擔保制度，建立全市建設工程保證擔保體系。扶持、發展建設工程專業保證擔保公司，開展履約保證擔保、業主支付工程款保證擔保、投標保證擔保、支付農民工工資保證擔保等服務項目，為建設單位和建筑業企業解決困難。

第十九條建立建設單位、建筑業企業信用評價體系，將按時足額支付工程款和農民工工資作為評定建設單位、建筑業企業信用等級的重要依據之一。建設、勞動保障行政主管部門應定期將建設單位撥付工程款和建筑業企業支付農民工工資的情況，在市政府網站、建設工程信息網站、大連電視臺、大連日報等媒體向社會公布。對拖欠工程款、拖欠及克扣農民工工資的建設單位和建筑業企業，記入企業信用檔案。對屢教不改的，要在大連日報上公布。

第二十條違反本規定，建設單位未按時撥付工程款，導致拖欠農民工工資的，由建設行政主管部門責令其限期撥付，逾期不撥付的，建設、勞動保障行政主管部門可向規劃國土、土地儲備、房產等部門發送《協助清欠聯絡單》，土地儲備部門不批準其新開工建設項目，不予辦理《中標通知書》；規劃國土部門不為其辦理用地、規劃手續；建設行政主管部門不予頒發《施工許可證》，不辦理質量監督、竣工驗收備案手續；房產部門不予辦理商品房銷（預）售許可證、產權證。建設單位因拖欠工程款嚴重，導致拖欠農民工工資，引發群訪事件的，市政府依法收回其土地開發

權，連同地上建筑物進行拍賣，用以償還拖欠的工程款和農民工工資，并公開曝光。

第二十一條違反本規定，建筑業企業三個月連續不執行月薪制拖欠農民工工資，引起群訪事件的，由建設行政主管部門暫停其新項目承包和投標資格，降低其信用等級和資質等級；情節嚴重的清出本市建筑市場，停止該項目經理在本市工程中擔任項目經理的資格，并公開曝光。

第二十二條違反本規定，總承包建筑業企業將工程分包給無資質的專業承包企業、勞務承包企業和自然人的，分包工程中所用農民工視為總承包建筑業企業用工。發生拖欠克扣農民工工資的，由總承包建筑業企業負責償還，并由建設行政主管部門吊銷其資質證書，清出本市建筑市場。

第二十三條違反本規定，建設單位和建筑業企業未按規定執行建設項目資本金制度和設立農民工工資專用預儲賬戶的，土地儲備、建設、規劃國土部門不得辦理有關開發、規劃、建設手續。

第二十四條建筑業企業有下列行為之一的，由勞動保障行政主管部門責令支付農民工的工資和按照工資報酬的25％支付經濟補償金，并可以責令按照工資報酬和經濟補償金總和的1至5倍支付賠償金：

（一）不按月支付并克扣或者無故拖欠農民工工資的；

（二）支付農民工工資達不到勞動保障、建設行政主管部門公布的最低標準的；

（三）企業單方解除勞動合同后，沒依法給農民工經濟補償的。

第二十五條建筑業企業不按本規定與農民工簽訂勞動合同或簽訂勞動合同不交給勞動者本人一份的，由勞動保障行政主管部門按《大連市勞動合同規定》予以處罰。

第二十六條拒絕、阻礙國家工作人員依法執行職務和干擾農民工依法申訴追討工資，構成違反治安管理行為的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規定予以處罰；建筑業企業法人代表及項目經理惡意拖欠農民工工資，引發群訪事件而逃逸構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十七條本規定自2004年8月1日起施行。

第五篇：關于制定《切實解決拖欠工程款農民工工資問題實施細則》有關資料

關于制定《解決拖欠農民工 工資問題的實施細則》的議案

臨近年關，農民工大軍返鄉也隨之進入高峰階段，拖欠農民工工資問題又再次凸顯出來，由此引發的上訪事件呈現高發勢頭，成為當前影響我區社會穩定的重要因素之一。據不完全統計，我區今年僅建筑行業施工企業參與建設的就達900余家，務工農民約30萬人，加之拾棉農工等行業的務工人員，少則也有百萬余人。這么龐大一個社會群體，如果不能及時有效地處理因拖欠工資等矛盾聚集上訪甚至聚眾游行鬧事的問題，將會導致社會形勢的動蕩不安，全區經濟穩步發展、人民安居樂業就無法得以實現和保障。說實際的，近年來拖欠農民工工資問題從中央到地方各級都很重視，為什么屢禁不止呢？主要原因是沒有一整套操作性較強的制度規定可依賴所致。我認為當務之機，各級應結合實際，認真搞好調查研究，切實制定出真正能夠解決拖欠農民工工資問題的實施細則，抓好貫徹執行，是行之有效的重要途徑。

一、案由

（一）工程經費不足，急于上馬，虧欠工人工資。有些建設單位（業主）急于求成，盲目建設，在項目沒有得到充分論證、建設資金還沒有全部落實的情況下，就倉促開工。邊施工邊追加項目、邊籌措資金，結果造成工程資金嚴重短缺，半截子工程，只能停工作罷。農民工工資無法兌現，致使眾多農民工走投無路，不得不找政府上訪，一旦解決不利，就可能導致聚眾鬧事，擾亂社會治安。

（二）簽訂無章合同，白條一張，拒付工人工資。頭屯河區人民法院前不久審理了一起案件，駁回了原告的訴訟請求。原告與被告（自稱公司領導）簽訂了一份勞動合同書未加蓋公司的公章，原告當時也沒要求被告出示他作為公司代表或委托人的相關證明，糊里糊涂簽下了合同。當年底工程結算時，只發了部分工資，多次討要未果，無奈提起訴訟。庭審中，由于勞動合同書未加蓋公司公章，單位不認可合同的效力。并說，該公司并無被告此人。隨后，法院作出判決，駁回原告請求。真可謂是：啞巴吃黃蓮，有口難辯。

（三）丟掉誠信之本，攜款藏匿，賴掉工人工資。近日在報紙上看到一起事件：2008年12月底，有7位棉農為提前做好來年的備耕工作，籌集了29.8萬元前往農資公司訂購化肥、地膜、農藥等。交完29.8萬元訂貨款后，公司負責人熊某明確表態，保證按時提取，不誤農時。7位棉農滿意而去。可到了日期去提貨時，公司的名稱卻變更了，負責人熊某去向不明。打電話都是空號。7位棉農如五雷轟頂，那可是他們七家的活命錢。無奈之下7位棉農向相關部門投訴，經當地檢查院、公安局長達一年多方努力，終于查到了原農資公司負責人熊某，如數追回了7位棉農的29.8萬元活命錢，勢態得以平息。

（四）組織管理混亂，兩頭落空，失去工人工資。某工地一座高高聳立的塔吊頂端爬著3位農民工，他們不是在維修，而是要尋短見。原因是辛辛苦苦在工地上干了一夏天活還沒見到一分錢。經了解，原來是建設單位按時把工程款打到了施工方，施工方每月把工人工資如數發給了包工頭，工頭期間卻多次欺騙工人說建設方近期財務上出現了點差錯，過些天工資就會到位，到時一定不少大家一分錢。豈料這最后一次領到工資就逃之夭夭了，致使農民工兩手空空，繼而走上極端。后經勞動仲裁部門和公安部門答應一定想方設法追回所欠工資，才暫時化解。也不知最后是否查找到工頭，能否解決拖欠農民工工資。

二、案據

（一）中共中央通知要求：各省、市、自治區要高度重視，妥善解決各地方拖欠農民工工資問題，確保社會形勢的安全與穩定。

（二）自治區三令五申強調：要從維護自治區社會穩定的高度，清醒地認識解決拖欠工程款和農民工工資問題的重要性和緊迫性，把預防和解決拖欠工程款和農民工工資作為當前一項十分重要而迫切的任務擺到突出位臵，嚴肅查處因拖欠工程款造成拖欠工資的案件，采取有力措施，積極做好解決拖欠工程款和農民工工資工作。

三、解決方案

建議各級應結合實際，認真搞好調查研究，盡快制訂出《切實解決拖欠農民工工資問題的實施細則》，抓好貫徹落實，確保自治區社會大局穩定。

（一）要立即成立專項管理領導機構，全過程監管農民工工資問題。專項管理領導機構，要嚴格依照《細則》抓好落實，今后凡申請投資的項目，都必須是前期工作完善、配套資金到位，年內能夠開工建設的項目，凡不具備開工條件的項目一律不予考慮。尤其是建設資金不落實的項目一律不予立項。要實行嚴格的領導責任制，各單位主要領導是項目的“第一負責人”，對項目的各個方面負總責，若項目出現問題，嚴格追究“第一負責人”的責任。要注重加強動態監控，公布專項治理舉報電話和舉報網站，通過曝光讓人民群眾看到政府治理拖欠農民工工資問題的決心，向群眾表明開展專項治理、堅決懲治腐敗的決心，確保農民工勞有所獲。

（二）要狠抓工程施工管理，確保農民工工資落到實處。有關管理監控機構，不僅要監督投資建設方資金落實到位，更要督促建筑施工方派專人負責對所有參與施工人員登記造冊，每次工資發放時務必將工資發放到每個人頭上，并要求人人簽字認定，真正使農民工工資落到實處。防止發生中間環節出現問題，如：包工頭攜款藏匿及溜之大吉的問題。

（三）要大力倡導誠實守信道德觀教育，切實提高人員素質。誠信是市場經濟的一個屬性，也是市場經濟中處理經濟問題的一個基本原則。市場經濟條件下人們提出了顧客是上帝的口號，沒有顧客就沒有生命力，為了照顧好這個上帝，它就不敢采取欺騙的行為。誠信是一項長期、復雜的系統工程，必須自始至終，不能只出現在某一階段，某一個時間，對于現實社會來講，誠信永遠沒有終點。

（四）要著力加強普法宣傳和教育，形成全民學法守法用法的良好氛圍。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。建設法治國家，需要全社會積極參與。各種社會組織和全體公民既是法制建設的主體，又是法律適用的對象，人人尊重法律權威，自覺學法守法用法，依法平等參與、平等發展和維護自身合法權益，才能防止違法事件，從而實現人與人和諧相處、人與自然和諧相處的大好局面。