第一篇：大力維護農民工合法權益 努力開創勞動保障監察工作新局面

大力維護農民工合法權益 努力開創勞動保

障監察工作新局面

為切實解決好企業拖欠農民工工資問題，維護農民工的合法權益，幾年來來，在廳黨組的正確指導下，山西省勞動保障監察總隊始終堅持把解決企業拖欠農民工工資問題作為一項長期的政治任務來抓，下大力整治拖欠農民工工資的不正之風，有力地維護了農民工的合法權益。

一、整章建制，多管齊下，合理保障農民工合法權益權益

1、建立工資保證金制度，從源頭杜絕拖欠農民工工資案件的發生。

近幾年來，在各級政府部門的努力下，拖欠農民工工資案件雖逐年減少，但是，由于各方面原因，此類案件仍時有發生，尤其在建筑施工領域，每逢年終歲尾，勞動保障監察部門不得不疲于應付浩浩蕩蕩的討薪農民工大軍。為了徹底扭轉這一局面，根據國家和省政府相關規定，我廳于2007年在國省屬用人單位及時建立了工資保證金制度，省勞動保障監察總隊先后出臺了《》、《》等文件。截至目前，共征收用人單位繳納的工資保證金1000余萬元，運行效果比較明顯，此項制度建立以來，發生在建筑施工領域的拖欠農民工 工資案件大幅減少，有力維護了農民工的合法權益。

2、動態跟蹤，建立用人單位預警制度，將拖欠農民工工資事件的苗頭及時消滅在萌芽狀態。

今年以來，隨著我省建筑領域和高速公路系統新開工項目的不斷增加，我省各工程建設單位勞動用工數量也急劇增加。在用工過程中，一些侵害農民工合法權益的案件時有發生。近期，山西省勞動保障監察總隊陸續接到一些農民工反映各工程建設單位拖欠農民工工資等案件。這些頻發案件在一定程度上影響了當地社會的穩定。

針對以上現象，為及時糾正用人單位的違法行為，維護勞動者的合法權益，省勞動保障監察總隊結合投訴舉報案件特點，篩選出有投訴舉報案件苗頭的“熱點”用人單位進行動態跟蹤。日前對省屬建筑領域和公路建設系統等多家用人單位下發了勞動保障監察預警通知書，要求各單位認真安排組織所屬公司對本單位執行勞動保障法律法規的情況迅速進行自查，完善和落實用工管理制度，對違反勞動保障法律法規的苗頭與傾向及時予以糾正，切實履行企業法定義務，維護農民工合法權益，及時把有拖欠行為的隱患消滅在萌芽之中。

3、多部門聯合執法，徹底堵塞拖欠農民工工資行為的漏洞。

在當前的形勢下，面對經常性的拖欠農民工工資案件，單純依靠勞動保障部門的力量單打獨斗顯然有些力不從心，特別是在建筑施工領域，大部分拖欠工資案件并非簡單的工資拖欠，往往都涉及到工程的分包轉包和工程款的拖欠等因素，為了確保農民工的合法權益，山西省勞動和社會保障廳、山西省建設廳、山西省工商行政管理局等部門于2006年發布聯合公告，對存在惡意拖欠工程款、攜款逃匿、惡意拖欠農民工工資等行為進行堅決打擊。公告明確，對不按照合同約定支付工程款的建設單位和惡意拖欠農民工工資的施工單位由建設行政管理部門責令其停產整頓，對在建工程收回施工證；對已竣工工程不予驗收，不得投入使用。對存在拖欠工資行為的建筑企業和勞務承包企業，三年內不得進入山西的建筑市場。對不按照合同規定支付工程款和惡意拖欠農民工工資情節嚴重的企業，根據建設行政管理部門的建議，由工商行政管理部門依法吊銷其營業執照。對于因分包單位負責人或“包工頭”惡意拖欠工資或攜款逃匿的，應由發包單位承擔責任，先行墊付工資，并由公安部門追究攜款逃匿有關責任人的刑事責任。

4、高度重視農民工權益，經常性的開展農民工工資支付專項檢查活動。

每年的元旦春節前夕，都是拖欠農民工資案件的高發期，根據這一規律特點，近幾年來，山西省政府每年都及早部署，成立由勞動、工會、建設、工商、稅務、公安、信訪 等多部門人員組成的聯合工作組，在“兩節前”定期開展一到兩次規模較大的農民工工資支付專項檢查活動。由各工作組分赴全省各地市檢查督促當地的農民工工資支付情況。此外，根據我省用工特點，結合各行業領域，每年都要由勞動保障監察機構不定期組織幾次勞動用工專項檢查活動，煤礦企業勞動用工專項檢查、高危行業勞動用工專項檢查、建筑施工領域勞動用工專項檢查活動等，幾年來，累計共清理拖欠農民工工資2700余萬元，有力的維護了農民工的合法權益。

二、勞動保障監察機構在解決拖欠農民工工資問題工作中遭遇的尷尬

1、農民工不簽訂勞動合同，給勞動保障監察執法工作帶來“兩難”。

盡管《勞動合同法》已實施近兩年，但在解決拖欠農民工工資問題工作當中，往往會發現用工單位不與農民工簽訂書面勞動合同或勞動合同簽訂率低下，這一現象在建筑施工領域普遍存在。所涉及農民工絕大多數無書面勞動合同，也不書面約定工資標準、支付方式及支付周期，結算時爭議頻發。最終導致勞動監察執法過程前期調查取證難、后期責令支付難，這一“兩難”的境地直接影響了勞動監察執法工作的順利開展。

2、建筑市場混亂，勞務層層轉包，工程款的拖欠往往 成為拖欠農民工工資問題的誘因。

眼下的建筑市場，工程中標后，普遍存在先由工程承建單位先行墊資開工的現象，而后期因業主方工程款難以到位引發的拖欠農民工工資案件時有發生。另外，承建單位又將工程勞務進行分包、轉包，甚至于五包六包或者更多，最后造成實行由包工頭管理得“以包代管”，監管缺失，有的用人單位甚至沒有完整的出工考勤記錄，用工單位未按規定進行勞動用工備案。部分農民工在進入施工現場后無有效身份證明或戶籍證明，用工來源不明。工程款的拖欠和勞動用工管理的缺位也給勞動保障監察執法帶來一定困難。

3、部分農民工惡意討薪給勞動保障監察執法加大難度。農民工作為當前的弱勢群體得到了全社會的普遍關注，但是，這一現象被部分別有用心的人所利用。在執法工作中，有個別包工頭在幕后操縱，鼓動部分農民工圍堵政府部門，阻塞交通要道惡意討薪，以達到其個人目的。還有部分農民工利用用人單位急于用人的空擋，故意拖延不簽訂勞動合同，隨后到勞動保障監察部門投訴索要雙倍工資。此類案件案情復雜，又涉及刑事犯罪，客觀上加大了勞動保障監察的執法難度。

4、勞動保障監察執法缺少強制措施。

勞動保障監察執法主要法律依據是國務院2004年頒布實施的《勞動保障監察條例》，《勞動保障監察條例》雖然為勞 動監察執法提供了有效的依據，但力度、強度還不能適應現在變化中的勞動環境，其執法力度和強度遠遠不能與公檢法等部門相提并論，即使與工商、稅務、城建、國土、林業等部門監察執法相比也還相差很大。勞動監察執法中，沒有查封物品，凍結賬戶，沒收違法所得，追究當事人法律責任等強制措施。對拖欠農民工工資的現象，勞動保障監察執法只能責令整改或處罰，對用人單位死拖硬賴拒不整改，不接受處罰的，只能申請人民法院強制執行，執法手段的軟弱客觀上縱容了部分用人單位拖欠農民工工資的行為。

三、對策與建議

1、繼續加大對用人單位貫徹執行《勞動合同法》的宣傳和檢查力度。

簽訂書面勞動合同一方面為勞動者提供了法律保障，另一方面，在查處拖欠農民工工資案件過程中有利于執法部門調查取證。因此，要加大對用人單位與農民工簽訂勞動合同的宣傳檢查力度，使《勞動合同法》深入人心。

2、規范建筑市場秩序，加強對用工單位的勞動用工監管。

從工程招投標、工程的轉包、勞務分包到工程款支付等，建立起一整套監管跟蹤體系，出臺相關政策法規，規范建筑市場秩序，從源頭杜絕農民工工資拖欠。勞動保障部門要加強對用人單位的用工監管，督促和指導用人單位建立完善用 工管理制度，改善用工環境，營造和諧的用工氛圍，保護好農民工的合法權益。

3、加大對惡意討薪行為的打擊力度，引導農民工依法文明投訴。

對涉嫌惡意討薪的行為予以堅決打擊，并對相關責任人追究法律責任，遏制歪風邪氣，合理引導農民工依法維權，文明上訪。

4、加強法制建設，賦予勞動監察執法相應職權

應以《勞動法》、《勞動保障監察條例》為依據，修改相關條例法規，結合勞動監察難、執法難的實際情況，按《行政處罰法》的有關規定，縮短勞動處罰執行時間，以使逃避責任的用工單位得到及時懲罰。賦予勞動監察部門查封、扣押、凍解賬戶、沒收違法所得等職權，從根本上改變勞動監察執法弱、執法難的問題。

二〇〇九年十月三十一日

第二篇：市勞動保障監察機構維護女職工合法權益工作情況匯報

市勞動保障監察機構維護女職工合法權益工作情況匯報

市勞動保障監察機構維護女職工合法權益工作情況匯報

為了貫徹實施《婦女權益保障法》和《省實施〈婦女權益保障法〉辦法》等法律法規，我們通過日常巡查、專項檢查、勞動保障書面審查以及投訴舉報專查等勞動保障監察方式，對企業實施女職工勞動保護規定等情況進行監督檢查，年以來，全市接待女職工投訴舉報人次，調查處理涉及女職工的案件余件，責令用人單位為女職工補簽勞動合同萬余份，社會保險擴面涉及女職工余人，切實維護了女職工的合法權益。

一、強化宣傳教育，提高女職工法律意

識。采取多種形式、多種渠道，開展靈活多樣的宣傳教育活動。首先，要求每位勞動保障監察員始終堅持將宣傳勞動保障法律法規貫穿于勞動保障監察全過程，增強用人單位和女職工的法律意識。其次，充分利用新聞媒體，廣泛宣傳《婦女權益保障法》等國家勞動保障法律法規，發揮新聞媒體的輿論宣傳和監督作用。第三，在市區主要街道、社區開展勞動保障法律法規現場咨詢活動，發放有關宣傳資料，接受群眾咨詢，增強女職工學法用法意識和依法維權能力。第四，勞動保障主辦監察員在日常巡查的同時，加強對轄區內用人單位進行勞動保障法律、法規的宣傳、政策咨詢，并主動上門提供服務。隨時掌握企業動態，提高女職工法律意識，幫助企業規范用工行為。

二、暢通投訴舉報渠道，加大投訴舉報專查力度。實行勞動保障監察“110”和24小時受理投訴舉報制度，確保來電、來

訪、來信、來郵等各類維權渠道暢通無阻。對于女職工的咨詢、投訴和舉報，我們熱情接待、耐心解答，堅持使用文明用語、做到首問負責，并且向女職工免費發放宣傳資料。對于受理的案件，我們加大勞動保障監察舉報專查力度，依法規范投訴、舉報案件的受理、查處程序和管理辦法，保證符合立案條件的各類案件立案率100%，使女職工的合法權益得到有效的維護。

三、加大監察力度，依法維護女職工合法權益。為保障婦女的合法權益，促進男女平等，充分發揮婦女在社會主義現代化建設中的作用，根據《勞動法》、《女職工勞動保護規定》以及《勞動保障監察條例》，我們依法對用人單位使用女職工情況進行監督檢查，對于用人單位有違反國家規定，侵害女職工合法權益行為的，我們加強宣傳教育，責令其限期改正。根據各類用人單位和行業特點，加強日常巡視檢查工作，及時掌握用人

單位的基本情況，建立用人單位基礎檔案資料，積極指導幫助用人單位規范勞動用工行為，及時發現并糾正用人單位的違法行為，為女職工提供安全的生產環境，保障女職工在孕產假期間的合法權益。

第三篇：加強勞動保障監察隊伍建設大力推動勞動保障監察工作

加強勞動保障監察隊伍建設大力推動勞動

保障監察工作

北京市勞動保障局勞動監察處處長 吳安泰

幾年來，北京市勞動保障監察執法工作認真貫徹實施《勞動法》，堅持與時俱進，開拓創新，大力推進勞動保障監察執法工作，切實維護廣大勞動者的合法權益，使我市勞動保障監察工作的整體狀況發生了根本性的改觀，開創了勞動保障監察工作的新局面。現將我市開展勞動保障監察工作的有關情況向諸位會員代表匯報如下：

一、加強勞動保障監察隊伍建設，大力推進勞動保障監察執法工作

加強勞動保障監察隊伍建設是推進勞動保障監察工作的重要條件。我們的體會是：保持《勞動法》的嚴肅性和維護勞動者的合法權益必須建立一支與之相適應的勞動保障監察隊伍。認識勞動保障監察工作的重要性和加強勞動保障監察隊伍的建設不能單純的就問題而就問題。推進勞動和社會保障體制改革的過程，也是轉變政府管理職能的過程，同時也是逐步探索和形成與市場經濟體制相適應的新的管理手段的漸進過程。勞動保障監察工作作為勞動保障領域依法行政的重要手段，也有逐步被認識的過程。勞動保障監察工作作為市場經濟的產物，在初創階段面臨著諸多困難和問題，在困難與矛盾面前，是積極努力、找準定位、克服困難、大膽創新，還是消極被動的工作，其結果是截然不同的。我市的勞動保障監察工作和勞動保障監察隊伍建設之所以在這幾年發生了一連串根本性的變化，就是與時俱進，開拓創新的結果。在加強勞動保障監察隊伍的建設上，我們不是就問題抓問題，而是堅持工作上有所為才有地位的硬道理，真正從抓工作的主要矛盾入手，從大力推進工作做起，通過推進工作取得顯著效果，使大家充分認識到勞動保障監察工作的重要性，從而擴大勞動保障監察隊伍的影響。為了開創勞動保障監察工作的重要性，從而擴大勞動保障監察隊伍的影響。為了開創勞動保障監察工作的新局面，在統一全市勞動保障監察隊伍的認識上，我們提出了四個堅持、三個轉變的工作思路，即：堅持從全局上把握開展勞動保障監察工作的總體思路；堅持“突出重點、主動出擊、預防為主、查防并舉”的指導方針；堅持為勞動保障中心工作和重點任務服務的指導思想；堅持為保持首都社會穩定服務的政治意識。三個轉變是：在工作推進方式上，由被動就監察工作而抓監察工作轉變到積極主動的圍繞全市勞動保障中心工作和重點任務的完成開展勞動保障監察工作上來；在加大工作力度上，由最初的側重滯后查辦案件，轉變到點、面結合，把查辦案件、巡視檢查、開展專項監察、勞動保障年檢工作形成一個相互銜接互為條件的運作整體，在更大的范圍內營造一個有聲勢、有氣勢的勞動保障監察工作局面；在執法觀念上，把依法行政和執法為民相統一，轉變對管理對象的認識，把執法對象看作既是我們的管理對象更是我們的服務對象，提高執法境界，講究文明執法，樹立勞動保障監察隊伍的良好形象。在此基礎上，我市勞動保障監察工作提出 了唱主旋律、打主動仗的口號，緊緊圍繞勞動保障領域的中心工作和重點任務，大力推動勞動保障監察執法工作，主要表面在以下幾個方面：

一是選準工作的突破口，唱響做好“兩個確保”工作的主旋律，大力開展社會保險擴面征繳工作。社會保險擴面征繳工作是做好“兩個確保”工作的重要基礎，這幾年北京市的擴面征繳工作一方面面臨基金支出逐年增加的巨大壓力，另一方面全社會用人單位離做到應參、應收盡收仍有很大差距。在這種局面下，必須加大依法推進全社會用人單位參加社會保險的工作力度，保障社會保障體制改革的順利推進，確保下崗職工穩定。根據市政府的有關精神，全市勞動保障監察機構上下一心共同努力，展開了一場打好社會保險擴面征繳工作的攻堅戰。從1998年以來，全市勞動保障監察機構把擴面征繳工作作為全年的執法工作重點，已連續五次開展大規模的社會保險擴面征繳執法大檢查，總計檢查的用人單位已達21.22萬戶（次），通過開展執法大檢查已累計責成10.77萬戶用人單位參加了社會保險，新增參統職工已達35.78萬人，每年社會保險方面的執法檢查就占到全年執法檢查任務的60%以上，幾年來已累計追繳社會保險費21.16億元，每年執法追繳的社會保險費占到當年凈增社會保險費的50%以上。勞動保障監察機構在擴面征繳工作中發揮的重要作用不僅受到了全市勞動保障系統的肯定，而且得到了我市財政部門的肯定，充分顯示了勞動保險監察隊伍在推動重點工作上的突擊隊作用，展示了全市勞動保障監察隊伍的精神面貌，得到了廣泛贊譽。二是圍繞保持首都社會穩定打主動仗。北京作為全國的政治、經濟、文化中心，保持社會穩定的工作顯得尤為重要。加大監察執法力度是做好首都社會穩定工作的重要組成部分。做好這方面的工作既能顯示出勞動保障監察工作的影響，又可以提高各級勞動保障監察隊伍的執法水平和達到鍛煉隊伍的目的。幾年來，我們根據首都每年“兩節”、“兩會”、“五一”、“十一”和遇有重大的政治活動期間，往往也都是勞動違法案件發生最多和最集中的時期，且這一時期發生的勞動違法案件大都帶有突發性、群體性的特點，在勞動保障監察工作中適時的提出“突出重點、主動出擊、預防為主、查防并舉”的“十六字”指導方針，并圍繞做好特定時期的社會穩定工作，我們總結和形成了“隱患問題提前查、普遍問題全市查、重點行業專項查、重點地區重點查”的基本方式，把一些可能發生勞動糾紛的問題消滅在萌芽狀態。如，每年“春節”前后開展的清理整頓非法職介活動和拖欠民工工資執法大檢查、“春節”、“五一”、“十一”期間開展的服務行業法定節假日加班工資支付情況執法大檢查、政治敏感時期針對一些困難企業和易發生拖欠工資違法行為的用人單位開展的執法大檢查，都突出的表現出全市勞動保障監察隊伍在維護首都社會穩定工作上堅持打主出的表現出全市勞動保障監察隊伍在維護首都社會穩定工作上堅持打主動仗的工作姿態和政治意識。從2000年以來，全市僅在這些時期查處的勞動保障違法案件就達4407件，占到每年查辦案件工作量的15.62%。近三年為有效遏制非法職介活動蔓延的勢頭，保持首都勞動力市場健康有序發展，我們連續8次在特定時期開展了集中清理取締大檢查。通過大檢查取締的非法職介就達783家，為職工追發的工資達2.21億元，占到為職工追發工次待遇數額的66.83%，為職工追發節假日加班工資達560多萬元。從2000年以來，我市勞動保障監察機構已連續處理因勞動關系緊張引發的群體性上訪舉報案件236件，涉及人數1.8萬人。在特定時期發生的這些人數較多的群體舉報案件，從沒有因為勞動保障監察機構查處不力而產生不好的社會影響，充分說明了勞動保障監察隊伍圍繞保社會穩定工作所報的動態信息，提高了勞動保障監察執法工作在政府部門的影響。

三是能過組織開展大規模專項勞動保障監察執法大檢查的有效形式，形成起伏跌宕的工作局面，積極擴大勞動保障工作的社會影響。在推進勞動保障監察工作的組織方式上，既要兼顧主次工作的相互協調，統籌兼顧，還要根據形勢需要和各個時期的重點工作，形成一個起伏跌宕的局面。我們適時的根據勞動保障領域的中心工作和重點任務，在全市范圍內定期開展有特定內容的專項監察執法大檢查。采取這種方式推進工作可以起到一箭雙雕的作用，既體現勞動保障行政部門在監控管理上的高壓態勢，又可以促進一些持觀望態度的用人單位盡快去按照國家出臺的勞動保障法律、法規的要求規范自身的用工行為。這也是幾年來我們推進工作的成功做法。尤其是近三年，我們進一步加大了這方面工作力度，勞動保障監察工作每年都要圍繞社會性保擴面、勞動合同簽訂、規范用工秩序、企業工資支付情況、取締非法職介、規定工種持證上崗等內容開展四到五次全市范圍的專項監察執法大檢查，內容含蓋了勞動保障工作的方方面面。基本上形成：“根據形勢搞專項、圍繞中心搞專項、重點任務搞專項”的工作模式。在組織形式上形成了“專項推動有動員、嚴密組織出成效、營造聲勢搞宣傳”的運作機制。近三年全市通過開展專項勞動保障監察執法大檢查，檢查的用人單位數量累計達18.04萬戶（次），占到這三年檢查用人單位數的85.01%；在大檢查中追繳的社會保險費就達13.78億元，占到三年累計追繳社會保險費用的70%以上；通過專項執法大檢查責成用人單位補簽勞動合同的人數就達26.11萬人；為9.83萬名職工補發工資等待遇達1.34億元，通過連續不斷開展一系列專項監察執法大檢查活動取得的這些實實在在的工作成效，擴大了勞動保障監察工作的內外影響。大力開展勞動保障監察工作的實踐使我們體會到，抓勞動保障監察工作必須從全局上把握工作思路，要善于做到把握大局、重點切入，也就是：工作定好位、思路想到位、措施做到位、宣傳講到位，這是我們推進工作的基本經驗。幾年來，我們北京市的勞動保障監察工作經過全市上下的共同努力，已有了一個較好的局面，受到了全市勞動保障戰線的普遍贊譽，充分說明了工作有為才有其位的道理，也只有這樣才能爭取勞動保障監察工作地位，才能大力加強勞動保障監察工作和組織機構建設，為改善勞動保障監察工作的條件創造一個好的基礎。

二、建立健全勞動保障監察隊伍的組織網絡體系

隨著勞動保障領域立法工作的逐步完善和勞動保障法制建設向縱身推進，伴隨著改革開放步伐加快，大量非公有制企業的迅速增加，使勞動保障監察工作面臨的執法環境更加復雜，尤其是任務繁重與組織機構不健全、執法人員少的矛盾顯得十分突出，已嚴重制約了開展勞動保障監察工作的空間，到了非解決不可的地步。但在目前大量縮減行政編制的背景下，向上要編制顯然難度很大。要解決這個問題，必須根據客觀情況實事求是，找出一條能夠解決此問題的辦法。在這個問題上我們的做法是既實事求是又與時俱進、開拓創新。結合首都特點和基層政府的組織結構狀況，市勞動保障局于2001年在管轄地域范圍較大的朝陽區進行健全市、區（縣）、街道（鄉鎮）三級勞動保障監察機構組織網絡體系，強化街道（鄉鎮）開展勞動保障監察工作的職能，發揮街道（鄉鎮）開展勞動保障監察工作積極性的試點工作，與此同時在全市展開了對街道（鄉鎮）勞動保障監察業務干部總體情況的全面調查。朝陽區通過在街道（鄉鎮）任命一批專職勞動保障監察員的做法，擴大了全區的勞動保障監察隊伍，形成了一個地域范圍內開展勞動保障監察工作的有效監控網，充分顯示出了街道（鄉鎮）在開展勞動保障監察工作上的地域管理優勢。在探索總結朝陽區試點工作經驗的基礎上，我們寫出了《關于街道（鄉鎮）一級開展勞動保障監察工作狀況的調查報告》，并獲得當年調查報告的“一等將”。在調查報告的基礎上，我們研究制定并向全市下發了《關于進一步加強街道（鄉鎮）勞動保障監察工作的若干意見》，并對加強街道（鄉鎮）開展勞動保障監察工作召開了專項工作會議進行動員部署，明確了基層街道（鄉鎮）一級開展勞動保障監察工作的職能，提出了一整套加強街道（鄉鎮）開展勞動保障監察工作的總體思路和具體措施。各區、縣根據市勞動保障局的統一部署，展開了建立健全街道（鄉鎮）一級勞動保障監察組織的落實推動工作。在推進這項工作上，我市有以下幾點主要做法：

一是堅持不打破現有機構管理體制格局，不涉及增加人員編制；在街道（鄉鎮）任命專職勞動保障監察員是在區、縣勞動保障監察機構的直接指導下開展勞動保障監察工作；街道（鄉鎮）開展勞動保障監察工作做到守土有責，保持所轄地區勞動關系的和諧穩定的基本原則。二是形成“強化街道監察、擴大監察隊伍，區縣加強指導、人員區縣任命，堅持守土有責、工作相互協調，嚴格辦案程序、規范執法行為，處罰區縣批準、加強監督考核，堅持文明執法、從嚴加強管理“的工作格局。

三是在展開工作上，發揮街道（鄉鎮）地域情況熟、掌握各類企業情況變化及時的優勢，建立起區、街兩級開展勞動保障監察工作情況的信息溝通制度；在轄區內對用人單位開展勞動保障法律法規政策的宣傳教育工作；在轄區內開展對用人單位的日常巡檢查；根據全市的統一部署，大力開展專項勞動保障監察執法活動；發揮街道（鄉鎮）專職勞動保障監察員參與勞動違法案件的調查與處理。

根據上述工作思路，經過去年半年時間大力推進，北京市建立健全了市、區（縣）、街道（鄉鎮）三級的勞動保障監察組織網絡體系，在283個街道（鄉鎮）任命了803名專職勞動保障監察員，使全市專職勞動保障監察工作人員數量達到1023名，是原來的5倍，徹底改變了全市勞動保障監察工作面臨的任務重與人員少的矛盾，擴大了勞動保障監察工作的覆蓋范圍，形成了有效的勞動保障監察工作監控網，使全市開展勞動保障監察工作的局面有了一個根本性改觀。據統計，2002年街道（鄉鎮）專職勞動保障監察員完成的勞動保障監察執法任務已占到全市工作量的三分之一，街道（鄉鎮）的專職勞動保障監察員在區、縣勞動保障監察機構的指導下，對20385個用人單位進行了執法檢查，查處了1018個用人單位的勞動違法案件；經過區、縣勞動保障局的批準，對276個用人單位的勞動違法案件實施了行政處罰；督促用人單位為15.91萬名職工補繳社會保險費近1億元；責成用人單位補簽勞動合同9.39萬人；追發工資1010萬元；補辦《外地來京務工人員就業證》1.3萬個。實踐證明，強化勞動保障監察工作和搞好勞動保障監察隊伍的組織建設，同樣要堅持與時俱進、開拓創新的觀念，要根據形勢，結合實際，才能開創勞動保障監察工作新局面，才能把加強勞動保障監察隊伍建設工作落實到實處。

以上是我市加強勞動保障監察隊伍建設，大力推進勞動保障監察工作的幾點做法，隨著形勢發展，勞動保障監察執法工作面臨著繁重的執法任務，我們將高舉執法維權的旗幟，繼續加大勞動保障監察執法力度，真正使勞動保障監察隊伍成為勞動者合法權益的保護神。

第四篇：努力開創督查工作新局面

督查工作是各級黨委、領導的重要職責，也是各級辦公部門的重要工作，更是衡量和體現領導水平和辦公室工作效能的重要標準。近年來，我們緊緊圍繞兵、*黨委的中心工作，不斷加強對督查工作的領導，拓寬督查工作領域，改進督查工作方法，增強督查工作實效，確保了政令暢通，有力地推動了*經濟與社會各項事業的發展。

一、提高認識，落實責任，確保督查工作順利進行

江總書記深刻指出：“決策的制定和實施方案的部署，事情還只是進行了一半，還有更重要的一半就是確保決策和部署的貫徹落實”。可見抓好督查工作，對于實現決策目標，保證政令暢通，順利推進各項工作落實，有著極其重要的作用。隨著新形勢的發展變化，特別是在團場改革和企業改制不斷深化的過程中，我們會遇到許多新情況、新問題，只有加強督促檢查，才能及時發現問題，深入的研究并解決問題。因此，抓好新形勢下的督查工作，必須進一步提高認識，加強領導。一是要強化領導行為。抓好督查工作是維護黨委權威，保證決策落實的重要手段。作為領導干部，特別是黨政主要負責同志，既是決策的謀劃決斷者，又是決策的組織實施者，所以我們要把督查工作作為系統的領導行為，從上至下狠抓落實。二是要強化群眾觀念。督查工作的出發點和落腳點就是代表和維護廣大職工群眾的根本利益。通過加強督查工作，可以促使各級領導干部到困難、矛盾和問題較多的地方去，解決職工群眾生產生活中的實際問題。所以各級領導干部一定要從身體力行“三個代表”的政治高度，統一思想，務求實效，充分認識運用督查手段推動決策落實的重要性。三是要強化大督查觀念。一方面我們要抓好中央、自治區和*各級黨委重大決策、重要工作部署的貫徹落實，確保政令暢通，另一方面，督查工作也是領導工作的一個重要環節，是一個溝通上下、聯系左右的系統工程。兵、*黨委的重大決策和重大工作部署的落實，事關全局，涉及到方方面面，需要調動各方面的積極性和創造性，所以領導班子要按照集體領導，分工負責的原則，在一些重要環節上或遇到困難時，要幫助督查部門搞好組織協調工作，以便督查工作能順利進行。

二、加強領導，健全機制，為督查工作提供有力保障

隨著認識的不斷提高，*黨委更加重視督查工作，把督促檢查工作作為推動全局工作的一項重要環節，加強領導，大力支持，為督查工作的順利開展提供有效保障。一是各級領導親自督查制度化。*領導除了經常深入自已扶貧掛鉤的單位進行調查研究外，還經常有針對性地到基層進行調查研究，并定期召開扶貧幫困匯報會，及時、全面的了解職工群眾生產、生活情況，發現問題，及時解決。二是進一步健全督查機構，加強督查力量。*專門成立了督查工作領導小組，按照政治強、業務精、作風硬、紀律嚴的要求，把一些工作經驗豐富、公道正派、責任心強、敢于反映和處理問題的同志納入領導小組。按照*黨委督查室的要求，*及時在農牧團場和工交建商企業中選定181團和油化公司兩個單位作為*黨委督促檢查監測點，以點帶面，健全了機構，加大了基層監測力度。三是*黨委高度重視辦公室督查工作。不論是*黨委督查室的文件，還是*兩辦的督查文件，*主要領導都視為特辦件，及時閱辦批示。平時工作中為督查人員提供閱讀有關文件和資料、參加有關會議、跟隨領導下基層調研和檢查工作等必要的工作條件。*主要領導還專門召集辦公室領導及督查工作人員開辦公會議，交任務、壓擔子、提要求，大大提高了督查工作的效能。

三、圍繞中心，突出重點，增強督查工作的實效

幾年來，我們始終把督查工作的重點放在上級黨委重大決策和重要工作部署的貫徹落實上，放在*黨委不同時期的中心工作上，放在職工群眾最關心的熱點、難點問題上，圍繞“一個中心”，突出“三個重點”，狠抓工作落實。

圍繞“一個中心”：就是圍繞上級黨委和*黨委的中心工作開展督查工作。近幾年來，*經濟發展速度較快，國內生產總值以19%的速度增長，職均收入以21.8%的速度增長。就*來講，就是要始終堅持以經濟建設為中心，根據*黨委的安排部署，以“致富職工群眾，發展壯大*，增強戍邊實力”為目標，特別是在落實張司令員在*調研時的重要講話精神方面，把培育新的、大的、有帶動能力的經濟增長點作為工作的重中之重。經常深入團連、農戶、企業進行調研，明確重點，制定措施，培育新的經濟增長點。把畜牧業作為新的經濟增長點，實施可持續發展工程，緊緊圍繞實施畜牧業“雙百萬”工程和“2001示范工程”，積極開展千名干部幫扶養殖空白戶的活動，籌資2500萬元資金繼續加大向畜牧業的投入，加快種植業結構調整，組建肉食聯合加工廠，實施畜牧業產業化工程。把城市經營和建設作為新的經濟增長點，進一步加快城鎮化建設步伐。圍繞國家產業政策，通過融資改造、整合提高和捆綁包裝，在*城市建立能帶動區域經濟發展的集團公司，涵養稅源，支撐城市經濟，帶動相關產業發展。把漁業和高經濟動物養殖作為新的經濟增長點。積極發展*旅游業，注重培育和開發利用口岸和邊境特色旅游。深入貫徹*“1+8”“1+3”文件精神，加快農牧團場和工交建商企業改革，加快經濟結構的戰略性調整。大力發展第三產業和非公有制經濟。切實加強黨的作風建設和社會主義精神文明建設，促進社會全面進步等。為確保這一系列重大決策的貫徹落實，促進經濟全面發展，*領導親自研究督查方案，督促督查部門逐級逐項進行督查落實，并定期召開匯報會，及時了解掌握各項工作進展情況。對督查部門遇到的難題，及時出面協調解決。同時，要求辦公室及時將有關信息和決策落實情況上報*，為*黨委進一步科學決策提供第一手資料。

突出“三個重點”：一是突出加強黨委重大決策和重要部署的督促檢查，抓大事。為盡快使中央的路線、方針、政策及*黨委的決策貫徹落實到基層，*不斷加大督查力度，尤其是對黨的十五屆六中全會精神、*黨委四屆八次、九次、十次全委（擴大）會議精神、第五次黨代會精神及兵*經濟工作會議精神的貫徹落實，我們認真進行了督促檢查，特別是把涉及全局性、對*團有重大影響的工作列入決策督查的重點，如貫徹落實*“1+3”“1+8”改革文件精神情況、*大力實施發展畜牧業“雙百萬”工程、“2001”示范工程及*千名干部幫扶畜牧業大戶和空白戶活動情況，明確職責和完成時限。目前全*承包土地使用證發放達到95.33%，兩用地劃分達到100%，戶均2.91畝，全*1144名副連以上干部與2288戶貧困戶簽定了幫扶責任合同。為此*黨委組織了十幾個檢查組，多次深入基層，調查研究，狠抓落實。今年以來，我們對15項工作進行立項督查，向基層單位下發《督查通知》10余件，為*黨委督查室報送《督查專報》30余期。

二是突出加強領導批示和交辦事項的督促檢查，抓難事。領導批示往往是一些比較具體復雜、辦理難度大、群眾反映強烈并亟待解決的事項。如落實城鎮居民最低生活保障制度、“兩個確保”、企業內部穩定等，這些問題解決不好，就會影響大局，影響社會穩定。所以辦好領導批示，對促進重大問題的解決，推動決策落實具有重要意義。為了維護兵*黨委的權威，促進決策落實，*領導的批示，*領導直接督辦，*黨委的批示，辦公室領導直接督辦，一督到底，做到批則必查，查則必清，清則必辦，辦則必果。

三是突出加強*黨委專項督查的辦理工作，辦實事。*黨委高度重視*黨委督查室針對中央、自治區及*黨委重大決策落實情況所下發的《督查情況》、《督辦通知》和《查辦通知》，認真傳閱，并及時向辦公室作出辦理批示，要求根據實際，認真組織督查活動，狠抓落實，并按照程序、保質保量、及時辦結、按期上報。比如加強企業和社會穩定工作、扶貧幫困工作、職工增收減負工作、危舊住房改造工作等，兵*黨委始終十分關心和重視，我們牢牢抓住這些問題不放，認真組織開展督查活動，并及時上報有關落實情況。今年，我*接到*《督查通知》8份，按時辦結率100%。

四、找出差距、改進不足，開創督查工作新局面。

在充分肯定成績的同時，也必須看到督查工作還存在許多不足之處，離*黨委督查室和*黨委的要求還有很大差距，存在反饋情況還不夠主動，反饋的內容質量不高，反映一般性的工作措施和成績多，反映問題和帶有針對性的分析和建議的東西少等問題，需要在今后的工作中不斷改進和加強。

在今后的工作中，我*督查工作在*黨委及督查室的領導和指導下，將繼續以“三個代表”重要思想為指導，圍繞兵*黨委的中心工作，進一步強化督查意識，健全督查制度，優化督查機制，加大督查力度，提高督查實效，使督查工作在推動兵*黨委的決策落實上發揮更多更大的作用。一是緊緊圍繞兵*黨委的中心工作，抓好兵*黨委重大決策的貫徹落實，抓好領導交辦事項的查辦落實。二是及時、準確地向*黨委反饋各項重大決策和工作部署的貫徹落實情(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)況，反饋本單位改革、發展、穩定工作情況及存在的問題，有針對性提出對策和建議。三是加大督查調研工作力度，力求工作深入、扎實、有效。四是進一步加強領導，健全組織機構和規章制度，建立便捷、暢通、有效的督查網絡，落實目標任務。在*督查工作領導小組的直接領導下，不斷充實督查隊伍力量，重視督查人員培訓工作，提高整體素質，充分發揮*機關各有關部門和基層督查點的作用。要求*每月上報1-2期《督查專報》，根據工作需要，下發1-2期《督查情況通報》，*督查領導小組成員部門每月向*辦公室提供10條督查信息，督查監測點平均每月上報*1期《督查專報》。五是建立有效的激勵機制，獎罰分明，重在落實，力求工作再上一個新臺階。

第五篇：切實做好維護農民工合法權益工作

切實做好維護農民工合法權益工作

中共湖北省委常委、省委秘書長、省總工會主席 李明波

2006年第11期 ——領導專稿

今年初，胡錦濤總書記對農民工問題作出了重要批示，要求工會組織承擔起維護農民工合法權益的責任。國務院專門下發了《關于農民工問題的若干意見》，對解決農民工問題作出了全面部署和統籌規劃，明確了做好農民工工作的指導思想、基本原則、政策措施和主要任務。中共中央政治局委員、省委書記俞正聲同志今年多次就農民工問題作出批示或指示，對工會如何把維護農民工合法權益工作作為當前維權工作的突破口，如何幫助農民工改善勞動和生活條件，如何督促用人單位做好農民工工資發放工作，如何加大對工會維護農民工合法權益工作的宣傳力度，如何為農民工辦實事辦好事等方面的工作都提出了明確要求。這既體現了黨和政府對農民工問題的高度重視，又體現了中央和省委領導同志對工會組織的高度信任。各級工會組織和廣大工會干部要把思想認識統一到中央和省委領導同志重要指示和國務院文件精神上來，切實增強做好維護農民工合法權益工作的責任感和使命感，努力為構建和諧社會作出應有貢獻。

一、充分認識新形勢下做好維護農民工合法權益工作的重要性

第一，做好維護農民工合法權益工作，是貫徹落實科學發展觀的內在要求。科學發展觀的重要內涵是堅持以人為本，統籌城鄉發展。貫徹落實科學發展觀，必須把以人為本放在首位，切實把包括農民工在內的廣大職工和人民群眾的利益維護好、實現好、發展好；必須建立健全統籌城鄉發展的體制和制度，引導和促進農村勞動力向城市轉移，逐步提高工業化、城市化水平，進而實現城鄉一體化，促進工農、城鄉協調發展。當前我國正處在人均GDP1000美元到3000美元之間、工業化和城市化加速發展的歷史時期，這個時期也是農民工向城市轉移的高峰期。大量農村富余勞動力向非農產業和城市轉移，既為加速工業化提供了所需勞動力，又通過人口集聚加快了城市化進程。順應工業化、城市化發展的客觀規律，引導和促進農村人口向城市轉移，關系到我國現代化建設宏偉目標的實現。做好農民工工作，意義重大而深遠，任務光榮而艱巨。工會組織只有切實做好維護農民工合法權益工作，充分調動廣大農民工的積極性，才能在順應歷史發展潮流、推動歷史進步中發揮自己的作用；才能在貫徹落實科學發展觀，服務于黨和政府的工作大局中展示自己的作為。

第二，做好維護農民工合法權益工作，是構建和諧社會的現實需要。黨的十六大把社會更加和諧納入了全面建設小康社會的戰略目標。黨的十六屆六中全會又專題研究構建和諧社會問題，作出了《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》。和諧社會建設，對于更好地創造改革發展穩定的大環境，實現好包括農民工在內的廣大職工和人民群眾的利益，至關重要。近年來由于各種原因，農民工利益受到侵害的問題仍然突出：拖欠農民工工資現象仍然比較嚴重；安全生產條件差，職業病和工傷事故比較突出；用工不規范，勞動合同制度不落實；還有社會保險、培訓就業、子女上學、生活居住等方面也存在諸多困難，經濟、政治、文化權益得不到有效保障。這些問題解決不好，直接影響到社會的公平正義與和諧穩定。工會作為勞動關系矛盾運動中產生的群眾組織，只有在協調勞動關系中切實維護好包括農民工在內的廣大職工的合法權益，才能在推動和諧社會建設中發揮應有的作用。

第三，做好維護農民工合法權益工作，是推動新農村建設的重要舉措。黨的十六屆五中全會明確了今后5年我國經濟社會發展的奮斗目標和行動綱領，提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務。農民工進城務工，不僅為改變城鄉二元結構，解決“三農”問題闖出了一條新路，而且他們返鄉帶回資金、技術和市場經濟觀念，直接促進了社會主義新農村建設。我國農村勞動力數量眾多，大量農民工在城鄉之間流動就業的現象將長期存在。當前工會組織服務新農村建設的著力點，就是要做好維護農民工合法權益工作，切實幫助農民工解決最現實、最直接、最關心的問題，使廣大農民工在勞動就業、收入分配、社會保障、安全衛生、民主參與等方面依法享有的合法權益得到有效保障。工會把這些工作做好了，就是對新農村建設最實際、最有效的支持。這既是黨和政府對工會組織提出的要求和寄予的希望，也是廣大農民工對工會組織的殷切期盼。

第四，做好維護農民工合法權益工作，是工會組織的重要責任。工會是職工群眾自己的組織，是職工利益的表達者和維護者。農民工作為工人階級隊伍的新成員，已成為工會工作的重要對象。維護農民工合法權益是工會組織義不容辭的重要職責。近年來，各級工會組織圍繞農民工權益維護問題，做了不少工作，取得了一定成效。但從總體上看，思想認識上還有差距，工作發展還不平衡，一些地方、單位工會的工作還不到位，維權效果還不明顯，與黨的要求和農民工的愿望還有距離。各級工會要認真貫徹落實胡錦濤總書記關于工會組織要“擴大覆蓋面、增強凝聚力”、“工會應承擔起維護農民工合法權益的責任”的要求，進一步采取切實有效的措施，最大限度地把廣大農民工組織到工會中來，在全社會叫響“農民工有困難找工會”的口號，立足當前，著眼長遠，推動建立維護農民工合法權益的長效機制，使農民工真正感受到工會作為“職工之家”的溫暖，體會到黨和政府的關懷。

二、深入扎實地做好維護農民工合法權益的各項工作

各級工會要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以構建和諧社會為目標，全面貫徹落實科學發展觀，切實把維護農民工合法權益作為工會維權工作的突破口和重要責任，圍繞農民工最關心、最直接、最現實的利益問題，特別是拖欠工資、勞動安全、用工規范三個突出問題，主動維權、依法維權、科學維權，使工會組織成為維護農民工合法權益的重要支柱。

（一）最大限度地把廣大農民工吸收到工會中來，為維護農民工合法權益提供組織保證。要增強把農民工組織到工會中來的政治責任感和緊迫感，切實維護農民工依法參加和組織工會的權利。要深入到農民工中去，加強對農民工的宣傳教育，使農民工了解工會、認知工會，增強農民工依法自覺建會、主動入會的內在動力；要創新組織形式，抓住農民工在輸出地加入工會這個源頭，進一步簡化農民工入會、轉會手續。要以非公有制企業為重點單位，以建筑、采掘、商貿、餐飲等為重點行業，打破務工時間長短等一切限制農民工入會的框框，采取農民工集體登記入會、開設農民工入會窗口等形式，及時快捷地把農民工吸納到工會中來。街道、社區工會組織要積極推進轄區內企業、樓宇、市場、門點工會的組建，通過多種形式建會，吸納農民工入會。各級地方工會要重視總結推廣組織農民工入會的典型經驗，用典型推動工作；積極推進會員優惠服務基地建設，增強會員群眾對工會組織的凝聚力；要強化工作目標考核，推進基層工會組建和職工入會工作。到2008年，力爭使農民工入會率達到70%以上，重點行業的農民工入會率達到80%以上，每年新發展農民工會員不少于45萬。

（二）叫響“農民工有困難找工會”的口號，努力為農民工辦實事做好事解難事。叫響“農民工有困難找工會”的口號，不是說工會要包攬所有工作，由工會解決農民工所有的困難，而是讓有困難的農民工有反映問題和傾訴呼聲的渠道，不能讓遇到困難的農民工投訴無門。凡是農民工向工會反映和投訴的問題，工會要承擔起知情人、幫助人、報告人、協調人、監督人的職責。對工會能夠辦到的事，要盡心竭力去辦；對屬于政府職能范圍內解決的事，工會要及時向黨委、政府及有關方面反映，并協助和督促有關部門解決；對于暫時無法解決的困難，工會要耐心傾聽農民工的訴求，做好說服解釋工作。縣以上地方工會應依托困難職工幫扶中心建立農民工維權工作服務中心，有條件的鄉鎮應建立農民工維權服務站，免費為農民工提供職業介紹、信訪接待、法律咨詢和法律援助。特別是對侵害農民工合法權益的典型案件要一抓到底，務求實效。要把農民工納入送溫暖的重點對象，積極開展走訪慰問活動，把因經濟原因上不起學的農民工子女納入金秋助學活動范圍。從今年起，省總工會連續三年每年安排100萬元資金，用于為農民工辦實事，同時要求基層工會也要每年安排一定資金，為農民工辦實事。

（三）協助政府和有關部門，突出解決好拖欠農民工工資問題。要按照《國務院關于解決農民工問題的若干意見》以及勞動和社會保障部、建設部、全國總工會等部委聯合下發的《關于進一步解決拖欠農民工工資問題的通知》、《關于開展農民工工資支付情況專項檢查活動的通知》要求，加強與有關部門的協調配合，重點對勞動密集型企業進行檢查監督，發現拖欠農民工工資的，要督促用人單位及時足額支付拖欠的工資。要在進一步健全完善建筑行業工資保證金制度的基礎上，重點向交通、水利、鐵路工程行業推廣。要積極推動政府和企業建立農民工工資合理增長機制，進一步建立和完善工資集體協商制度、工資監控制度，確保用人單位支付農民工工資不低于當地最低工資標準，依法按時足額支付農民工工資。農民工的加班工資要監督用人單位按規定發放，不得利用提高勞動定額變相降低工資水平。要加強對紡織、服裝加工企業的檢查監督，重點檢查工資支付、超時加班等情況。對拒不支付的，應及時向黨委、政府報告，并提出解決問題的對策和建議。要發揮工會12351熱線電話的作用，對農民工舉報投訴的欠薪問題，要認真記錄，及時處理，做到件件有回音。工會法律援助機構要積極幫助農民工通過勞動爭議仲裁和訴訟等法律手段解決欠薪問題，免費代理因欠薪引發的勞動爭議仲裁和訴訟案件。

（四）推動健全勞動合同制度，不斷規范農民工勞動管理。勞動合同制度是市場經濟條件下用人單位和勞動者確立勞動關系的法律制度，是維護農民工權益的重要法律手段，在協調勞動關系上發揮著基礎性作用。工會要積極協助政府有關部門實施“推進勞動合同三年行動計劃”，爭取在2008年基本實現用人單位與農民工普遍簽訂勞動合同，建立權責明確的勞動關系。要通過各種形式向農民工宣傳國家有關的法律法規和政策規定，教育和引導農民工關注勞動合同，關注自我權益的維護，增強農民工簽訂勞動合同的意識。要指導和幫助農民工簽訂勞動合同，對不規范的勞動合同要督促企業重新簽訂。要將勞動合同執行情況作為工會勞動監督的重點，建立和完善監督檢查機制，督促用人單位認真履行勞動合同。要協助勞動保障部門和企業建立和完善勞動合同管理制度，推動健全勞動合同登記備案制度以及勞動用工備案和誠信檔案制度，不斷規范農民工勞動管理。要配合勞動部門以建筑、交通、水利、鐵路、餐飲服務、服裝加工等使用農民工較多的行業為重點，搞好勞動用工大檢查，督促企業依法簽訂勞動合同。

（五）加強工會勞動安全衛生群眾監督，努力維護農民工生命健康權益。要貫徹“安全第一，預防為主”的方針，深入開展“安康杯”競賽和“一法三卡”活動，加強對勞動安全衛生法律法規的群眾監督。要加強對農民工的職業安全、勞動保護教育，增強農民工的自我保護意識和能力。進一步完善群眾性勞動保護監督制度，建立健全群眾性安全生產監督網絡，督促企業按規定配備安全生產和職業病防護設施，發揮安全監督員作用，特別要做好農民工比較集中的礦山、建筑等高危行業的職業安全和勞動保護工作，盡力避免和減少重大職業危害和生產安全事故。要積極推動政府和企業開展農民工生產生活環境標準化管理，改善農民工的生產和生活環境，搞好職業危害防治。要協助有關部門做好安全檢查工作，嚴格高危行業和特種作業持證上崗制度，督促用人單位加強對農民工特種設備操作技能培訓，杜絕無證上崗現象。要切實做好女性農民工和未成年工特殊權益保護工作，會同有關部門嚴厲查處雇用童工和侵犯女職工權益的行為。

（六）推動解決農民工社會保險缺失問題，努力維護農民工社會保障權益。工傷保險和醫療保險是當前多數農民工最緊迫的需求。工會要積極配合有關部門，堅持分類指導、穩步推進，優先解決農民工工傷保險和大病醫療保險問題，逐步解決養老保險問題。要通過加強與政府有關部門的配合，采取有效措施，爭取在近一兩年內基本實現農民工較集中的行業參加工傷保險。要推動和協助政府根據國務院5號文件規定的“低費率、保大病、保當期、以用人單位繳費為主”的原則，在現行醫療保險制度框架內，將農民工與城鎮職工同等對待，因地制宜，分類處理，重點解決農民工進城務工期間住院醫療保險問題。積極開展適合農民工特點的職工醫療互助工作，幫助農民工解決看病難問題。當前要盡快推動解決農民工養老保險關系轉移問題，為農民工轉移保險關系提供政策和制度保證。

（七）加強對農民工的技能培訓，全面提高他們的自身素質。農民工自身素質的高低，不僅直接關系到企業效益的提高和經濟社會的發展水平，而且關系到他們自身利益的實現。解決農民工問題，要靠全社會共同關注，共同努力，同時也要靠農民工自身素質的提高。各級工會要把提高農民工素質作為發展工人階級先進性、維護職工合法權益的重要內容，擺到更加突出的位置。要引導和組織農民工自覺接受培訓，接受職業技術教育，提高科學技術文化水平和就業創業能力。全省工會今后三年每年培訓農民工不少于2萬人，其中省和各市州總工會不少于500人，各縣（市、區）總工會不少于100人。要教育引導農民工增強大局意識、責任意識和法律意識，正確處理國家利益、集體利益和個人利益的關系，學會依靠工會組織等渠道解決問題，運用法律手段解決矛盾，理性合法地表達利益訴求，自覺維護改革發展穩定的大局。要在農民工中大力開展職業道德和社會公德教育，引導他們愛崗敬業、誠實守信，遵守職業行為準則和社會公共道德。要通過開展精神文明創建活動，引導農民工遵守城市公共秩序和管理規定，愛護公共環境，講究文明禮貌，培養科學文明健康的生活方式。

（八）重視農民工的民主參與意識和精神文化需求，努力維護好他們的民主政治權利和精神文化權益。各級工會要積極向有關方面反映，推動在各級人大、政協中有一定比例的農民工代表，保障農民工參與社會事務管理。要督促有關部門和用人單位在農民工入黨、入團、評選勞模、職務晉升以及評定技術職稱等方面，與城鎮職工一視同仁。要積極推進用人單位建立健全保障農民工民主權利的各項制度，在農民工較多的企事業單位職工（代表）大會、工會會員（代表）大會中要有農民工代表，保障農民工的選舉權、知情權、參與權和監督權，使他們更好地參與本單位民主決策、民主管理和民主監督。要依法保障農民工人身自由和人格尊嚴，嚴禁打罵、侮辱農民工的非法行為。暢通農民工利益訴求渠道，積極反映農民工合理要求，健全農民工維權舉報投訴制度，維護農民工的民主政治權利。要不斷改善農民工的精神文化生活，工人文化宮、俱樂部等工會文化活動陣地要主動適應農民工的娛樂傾向、求知需求和消費水平，為他們創造良好的學習和娛樂環境。在農民工相對集中的企業和工地，建立文化活動室、圖書角，廣泛開展送圖書、送電影、送文藝節目等多種形式的活動，吸納農民工參加社區組織的各種文體活動，豐富農民工的業余文化生活，促進農民工與城市居民的交往，為農民工融入城市生活創造環境和條件。

三、切實加強對做好維護農民工合法權益工作的領導

加強領導是做好維護農民工合法權益工作的重要保證。各級工會要抓住當前黨和政府以及社會各方面高度重視和關注農民工工作的機遇，從工會自身特點和優勢出發，進一步加強對維護農民工合法權益工作的領導，推動維護農民工合法權益工作的深入開展。一是要進一步健全長效機制，形成維護農民工合法權益工作的社會化格局。各級工會要積極爭取黨委的領導和政府的支持，通過建立定期向黨委匯報和與政府召開聯席會議的制度，提出工會維護農民工合法權益的主張和建議，推動保障農民工權益政策措施的制定與落實。通過充分發揮勞動關系三方協商機制的作用，切實解決好本地區涉及農民工勞動關系方面存在的突出問題。當前，要積極推動建立在政府統一領導下，由政府有關部門及工會、團委、婦聯等群眾組織參加的聯席會議制度，形成分工合理、責任明確、工作互補、維權聯動的工作格局。要積極提請和配合人大和政府有關部門開展維護農民工合法權益的執法檢查。要整合工會內外資源，努力形成上級工會與下級工會、輸入地工會與輸出地工會、工會組織與政府職能部門、工會組織與其他社會組織在維護農民工合法權益工作上的聯動合作機制，形成維護農民工合法權益的合力。同時，各級工會要切實把維護農民工合法權益工作擺上重要議事日程，加強領導，采取措施，強化責任，抓好落實。工會領導機關各有關部門要加強聯系，協調配合，形成合力。各級產業工會要與對口行業組織或單位建立協調機制，共同推動解決本行業農民工權益落實方面存在的有關問題。

二是要進一步轉變工作作風，帶著深厚的感情為農民工服務。帶著感情為農民工服務不是一般的工作要求，而是做好維護農民工合法權益工作的前提和保證。各級工會干部特別是領導干部要進一步轉變工作作風，牢記“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”的要求，把密切與農民工的聯系和增進與農民工的感情作為改進思想和工作作風的重要內容，作為保持共產黨員先進性的基本要求，經常深入到農民工比較集中、農民工問題比較突出的地區、行業和企業，了解農民工的工作和生活情況，傾聽農民工的反映和呼聲，想農民工之所想，急農民工之所急，辦農民工之所需。要像關愛自己的親人一樣關愛農民工，把農民工視為兄弟姐妹，作為“職工之家”的重要成員，竭誠為他們服務，做到誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。三是要進一步加強調查研究，協助黨委、政府有關部門研究解決農民工合法權益問題。各級地方工會要高度重視對農民工問題的調查研究，把搞好對農民工問題的調查研究作為維護農民工合法權益的一項重要工作來抓。各級工會領導同志要把對農民工問題的調查研究直接抓在手上，認真組織部署，帶頭參與調研，確保調研質量。要通過全面深入調查，弄清本地農民工的基本情況，包括當地外出務工人員的總體數量、在本地城鎮務工人員的數量，以及農民工行業分布、年齡、性別、文化、婚姻、加入工會等情況，同時要搞清楚本地農民工權益落實狀況及影響農民工權益落實的主要原因。在調查的基礎上，要認真做好研究工作，特別要重視對策和措施的研究，爭取向黨委和政府提供有份量的調查報告。對農民工問題的調查研究不能有短期行為，要做好經常性和動態性的調查研究工作，并及時向黨委、政府和有關方面反映情況，提出工會的意見和主張，促進農民工權益落實方面存在的問題不斷得到解決。

四是要進一步加大宣傳力度，營造維護農民工合法權益的輿論氛圍。各級工會要加強與黨委宣傳部門和新聞單位的聯系，通過多種新聞輿論形式和手段，廣泛宣傳黨中央、國務院和各級黨委、政府以及工會組織對農民工的重視與關心，宣傳維護農民工合法權益的重要性，宣傳農民工的作用和貢獻，在全社會營造尊重農民工、理解農民工、保護農民工的良好環境和輿論氛圍。要加大對《勞動法》、《工會法》等法律法規的宣傳力度，加強輿論監督，總結宣傳工會發展農民工入會和維護農民工合法權益的經驗，批評和揭露侵犯農民工合法權益的行為，從而進一步調動廣大農民工的積極性，為實現“十一五”規劃，全面建設小康社會建功立業。