第一篇：深圳市人民政府關于批轉深圳市民辦非企業單位復查登記工作實施方

【發布單位】81908

【發布文號】深府[2000]38號 【發布日期】2000-03-15 【生效日期】2000-03-15 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

深圳市人民政府關于批轉深圳市

民辦非企業單位復查登記工作實施方案的通知

（2000年3月15日深府〔2000〕38號）

各區人民政府，市政府直屬各單位：

市民政局《深圳市民辦非企業單位復查登記工作實施方案》已經市政府研究同意，現批轉給你們，請遵照執行。

深圳市民辦非企業單位復查登記工作實施方案

（深圳市民政局 二000年二月二十八日）

根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步加強民間組織管理工作的通知》（中辦發〔1999〕34號，以下稱《通知》）和《 民辦非企業單位登記管理暫行條例》（國務院令第251號，以下稱《條例》）的精神，為了規范我市民辦非企業單位的登記管理，現結合實際，就我市開展民辦非企業單位的復查登記工作提出如下方案：

一、一、指導思想

通過開展民辦非企業單位復查登記工作，確定民辦非企業單位的法律地位，保障其合法權益；切實加強對民辦非企業單位的監督管理，引導民辦非企業單位在我市經濟建設中發揮積極作用，促進民辦非企業單位健康發展。

二、二、對象和范圍

（一）對象。2000年2月29日前經有關部門批準或登記成立的民辦非企業單位。

1、市直和各區政府職能部門依照有關法規審批成立的。

2、有關部門自行批準成立的。

3、未經任何部門審批，但經市、區機構編制部門和工商行政管理部門登記的。

（二）范圍。民政部《民辦非企業單位登記管理暫行辦法》（民政部令第18號，以下稱《辦法》）中列舉的教育、衛生、文化、科技、體育、勞動、民政事業和社會中介、法律服務業、其他行業等10個行（事）業中的各類民辦機構。未經任何部門審批登記，自行成立的民辦非企業單位，不屬復查登記范圍，但必須按《條例》和《辦法》的有關規定，依法重新申請成立登記。

三、三、原則和要求

（一）統一歸口登記的原則。所有民辦非企業單位統一歸口民政部門登記管理，其他部門無權登記和頒發證書。

（二）業務主管單位和登記管理機關雙重負責的原則。《辦法》中列舉的教育等10個行（事）業的民辦非企業單位，業務相對應的政府職能部門為本行（事）業的業務主管單位。業務主管單位和登記管理機關要根據《條例》和《通知》要求，各司其職，密切配合。對申請復查登記的民辦非企業單位，特別是涉及民族及其他社會科學、自然科學的邊緣交叉學科和青少年、婦女兒童等問題的各類研究機構，社會調查機構等，自成立以來政治方向、業務活動、財務管理和遵紀守法等方面進行一次全面檢查。各有關單位要嚴格按有關規定，切實履行審查和審批的職責。

（三）從嚴把關的原則。申請復查登記的民辦非企業單位，必須符合《條例》和《辦法》規定的登記條件。并按中共中央組織部、民政部《關于在社會團體中建立黨組織有關問題的通知》（組通字〔1999〕6號）精神，凡有正式黨員3人以上的，在復查登記時，一并建立黨組織。對不符合登記條件的民辦非企業單位，一律不得登記。

（四）實行分級登記管理的原則。市民政局登記管理機關負責市直有關職能部門及政府授權的組織審批的民辦非企業單位的復查登記。各區民政局負責同級業務主管單位審批的民辦非企業單位的復查登記。

四、四、時間安排

民辦非企業單位復查登記工作，從2000年3月開始至12月中旬結束。分三個階段進行。

（一）準備階段（3月1日至4月15日）

1、建立機構。市、區要成立民辦非企業單位復查登記工作領導小組及辦公室，抽調政治、業務素質好、作風正的人員為辦公室成員；各業務主管單位也要建立相應機構，落實專人為聯絡員，配合做好民辦非企業單位的復查登記工作。

2、調查摸底。民辦非企業單位復查登記工作領導小組辦公室要主動與有關業務主管單位聯系，摸清民辦非企業單位的數量、性質和種類，掌握業務主管單位及民辦非企業單位反映的情況，分析登記管理中可能出現的問題。

3、制定方案。各區要結合實際，制定民辦非企業單位復查登記工作方案，并于3月底報市復查登記工作領導小組辦公室。

4、培訓骨干。市民政局負責組織市、區登記管理機關業務骨干和市業務主管單位聯絡員進行業務培訓；各區也要組織相應培訓。

5、宣傳發動。報刊、電視臺、電臺等媒體要設立宣傳專欄，廣泛深入地宣傳《條例》、《通知》和《辦法》的有關內容，宣傳民辦非企業單位統一歸口民政部門登記管理的重要意義，為民辦非企業單位復查登記創造良好的社會環境。

（二）實施階段（4月16日至9月30日）

1、民辦非企業單位自查和申請登記。應提交下列文件和材料：

（1）自查報告。內容包括：自成立以來政治方向、黨組織建設、業務活動、財務管理和遵紀守法等方面情況。

（2）登記申請書。內容包括：成立的目的、業務范圍、可行性論證和籌備的基本情況等。

（3）章程草案。內容應符合《條例》第十條規定的要求。

（4）擬任負責人的個人簡歷和身份證明。個人簡歷包括擬任負責人姓名、性別、年齡、現工作單位，有否受到過剝奪政治權力的刑事處罰等。身份證明可以是《居民身份證》的復印件。登記管理機關認為有必要時可查驗證明原件。

（5）業務主管單位出具的執業許可證明文件。已在市、區政府的編制部門或工商行政管理部門注冊登記的民辦非企業單位辦理補辦登記手續，還應向登記管理機關提交編制部門或工商行政管理部門準予注銷登記的證明文件。

2、業務主管單位審查。業務主管單位按照《條例》和民政部《關于開展對民辦非企業單位復查登記工作意見》（民發〔1999〕133號）的要求，對自查后提出登記申請的民辦非企業單位進行審查，并出具是否同意復查登記的正式文件。

3、登記管理機關核準登記。登記管理機關根據有關規定，結合業務主管單位的審查意見，對符合登記條件的民辦非企業單位依法予以審批登記，按其依法承擔民事責任的不同方式，發給《民辦非企業單位（法人）登記證書》、《民辦非企業單位（合伙）登記證書》、《民辦非企業單位（個體）登記證書》，并及時發布公告；對業務主管單位審查同意復查登記，但不符合登記條件的民辦非企業單位，市、區民政局登記管理部門要將其材料退回業務主管單位，并說明原因。對沒有通過復查登記的民辦非企業單位，由原批準成立的部門責成其及時辦理注銷基本帳戶和組織機構代碼等。對擅自開展活動，又不申請登記的民辦非企業單位，要勸其立即停止活動，對不聽勸阻的，要依法取締。

（三）檢查驗收階段（10月1日至12月15日）

市復查登記辦公室組織登記管理機關、業務主管單位對市、區的復查登記工作進行檢查驗收，采取抽查和普查相結合的方法，對復查登記工作開展得好的單位給予表揚，對執行政策有偏差的，及時糾正。檢查驗收結束后，市直登記管理機關、業務主管單位和各區要對復查登記工作進行認真總結，并將總結材料送市復查登記辦公室，匯總后再報省民政廳。

五、五、組織領導

為了加強對民辦非企業單位復查登記工作的領導，市政府決定成立深圳市民辦非企業單位復查登記工作領導小組。由卓欽銳副市長任組長，及聚聲副秘書長、市民政局廖運桃局長任副組長，成員包括市委組織部、宣傳部，市民政局、公安局、安全局、工商局、教育局、衛生局、財政局、文化局、科技局、人事局、勞動局、司法局、體育發展中心等部門主管領導。領導小組下設辦公室，負責復查登記工作的組織實施。辦公室設在市民政局，由市民政局李先鋒副局長任辦公室主任，祖玉琴處長任辦公室副主任。領導小組成員單位要指派一名同志為復查登記辦公室聯絡員，配合做好復查登記工作。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：福建省人民政府關于開展民辦非企業單位復查登記工作的通知

【發布單位】81302 【發布文號】閩政[2001]8號 【發布日期】2001-03-21 【生效日期】2001-03-21 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

福建省人民政府關于開展

民辦非企業單位復查登記工作的通知

（閩政〔2001〕8號）

各市、縣（區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

改革開放以來，企業事業單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產舉辦的從事非營利性社會服務活動的民辦非企業單位不斷增多。這些民辦非企業單位作為一種從事社會服務和社會公益事業的非營利性民間組織，與行政機關、企業、事業單位、社會團體構成我國社會組織的有機整體，在我國社會主義物質文明和精神文明建設中發揮了積極的作用。但是，由于沒有建立統一的登記管理體制，致使民辦非企業單位法律地位不明確，在其發揮和管理中還存在著一些亟待解決的問題。為切實加強對民辦非企業單位的管理，確保民辦非企業單位健康發展，根據中辦發〔1996〕22號、〔1999〕34號、閩委辦發〔2000〕9號文件精神和國務院頒布的《 民辦非企業單位登記管理暫行條例》（國務院令〔1998〕251號，以下簡稱《條例》），省政府決定從2001年3月起對全省民辦非企業單位開展復查登記。現將有關事項通知如下：

一、一、復查登記的原則和要求

復查登記工作，必須堅持以下基本原則：

（一）統一歸口登記原則。所有民辦非企業單位必須統一歸口由民政部門登記管理，其他任何部門無權登記和頒發證書。

（二）業務主管單位和登記管理機關雙重負責的原則。民辦非企業單位業務相對應的衛生、科技、文化、體育、勞動、司法、民政等政府職能部門為本行（事）業的業務主管單位，民政部門為登記管理機關。在復查登記工作中，業務主管單位和登記管理機關要根據《條例》和中辦發〔1999〕34號文件要求，各負其責，密切配合。

（三）從嚴把關的原則。對不符合登記條件的民辦非企業單位，一律不得登記。業務主管單位和登記管理機關要對申請復查登記的民辦非企業單位，特別是對涉及民族及其他社會科學、自然科學的邊緣交叉學科和青少年、婦女兒童等問題的各類研究機構、社會經濟機構成立以來，在政治方向、業務活動、財務管理、遵紀守法等方面的情況進行一次全面的檢查。并在此基礎上，按照規定的范圍和要求，切實履行各自審批成立和核準登記的職責。

（四）分級管理原則。省本級登記管理機關負責省本級業務主管單位審批的民辦非企業單位的復查登記，各市、縣、區登記管理機關負責同級業務主管單位審批的同一行政區域內的民辦非企業單位的復查登記。

申請復查登記的民辦非企業單位，必須符合《條例》規定的成立條件，同時，根據中辦發〔1999〕34號文件精神，參照中共中央組織部、民政部《關于在社會團體中建立黨組織有關問題的通知》（組通字〔1998〕6號）規定，在民辦非企業單位中，凡是有正式黨員3人以上的，2001年6月30日以前都必須建立黨組織。

二、二、復查登記的組織領導

（一）成立領導小組。民辦非企業單位復查登記工作涉及面廣，政策性強，難度較大，必須切實加強領導。省委、省政府已經成立省民間組織管理工作領導小組，下設辦公室。各市、縣、區都要成立相應的領導小組及其辦公室，直接領導復查登記工作。

（二）制定實施方案。省直有關部門和各市、縣、區都要按照中辦發〔1999〕34號文件精神，結合本地區、本部門實際情況，認真制定民辦非企業單位復查登記的具體方案，做好具體部署，使復查登記工作真正落到實處。

（三）創造復查登記條件。省直有關部門和各市、縣、區要盡快建立和完善民辦非企業單位登記管理機構，配備專人負責此項工作，核撥專項經費，配備必要設備，保證工作順利開展。

（四）抓好配合協調。各級登記管理機關和業務主管單位要通力合作，在工作中要互相理解、互相配合。各業務主管單位要指定專人負責，盡快建立復查登記工作聯絡制度，適時召開聯絡員會議，共同研討、解決工作中的重點和難點問題。

各地在復查登記工作中遇到的新情況和新問題，要逐級向上反映。各級登記管理機關應及時收集情況并報省民政廳。

三、三、復查登記的對象和范圍

復查登記的對象是，在本通知下發之前已經有關部門批準或登記的民辦非企業單位，即：

（一）各級政府的職能部門依照有關法律法規審批成立的；

（二）有關部門自行批準成立的；

（三）未經任何部門審批，但經工商行政管理部門登記的。

復查登記的范圍，主要指在衛生、科技、文化、體育、勞動、司法、民政等行（事）業中的各類民辦非營利性機構。

未經任何部門審批或登記，自行成立的民辦非企業單位，不屬復查登記范圍，但應按照《條例》的規定，申請成立登記。

四、四、復查登記的步驟和時間安排

復查登記工作，從2001年3月開始至2001年9月底結束。按照民辦非企業單位自查和申請登記、業務主管單位審查、登記管理機關核準登記的三個步驟，分四個階段進行。

第一階段，宣傳發動，開展自查。由省民政廳統一組織，廣泛宣傳《條例》有關法規和復查登記的原則及方法要求。民辦非企業單位要按照復查登記的規定，認真總結和檢查自成立以來，在政治方向、業務活動、財務管理、遵紀守法等方面的情況，寫出書面報告。到業務主管單位領取并填寫民辦非企業單位有關登記表格（業務主管單位到登記管理機關統一領取，民辦非企業單位到業務主管單位申領），經民辦非企業單位擬任法定代表人或負責人簽署并加蓋該單位公章后，連同單位章程草案、合法財產和相應從業人員、辦公場所使用權等證明、原批準成立該單位的批文和單位黨組織建立或黨員組織生活的情況報告以及業務主管單位認為需要的其他材料，一并提交業務主管單位。已經各級人民政府機構編制部門或工商行政管理部門登記注冊的民辦非企業單位，還須提交原登記注冊機關準予注銷的證明文件。

第二階段，業務主管單位審查。各業務主管單位按照《條例》及本通知的要求，對自查后提出登記申請的民辦非企業單位進行審查。對審查同意登記的民辦非企業單位應出具正式函件，連同其他材料送交登記管理機關。屬《條例》第十二條第二款規定應簡化登記手續的民辦非企業單位，只需送交自查總結、登記表、執業許可證明文件、驗資報告和單位黨組織建立或黨員組織生活情況的報告以及業務主管單位同意登記的函件。

第三階段，依法核準登記。登記管理機關對業務主管單位審查同意登記并符合登記條件的民辦非企業單位，依法予以核準登記，發給《民辦非企業單位登記證書》，并及時發布公告；對不符合登記條件的民辦非企業單位，登記管理機關將其材料退回業務主管單位，并說明理由。對擅自開展活動，又不申請開戶登記的民辦非企業單位，要勸其立即停止活動，對不聽勸阻的，要命令取締。

第四階段，檢查總結。省級登記管理機關和各市、縣、區登記管理機關，應和同級業務主管單位對復查登記工作進行檢查總結。對復查登記工作開展好的單位和地方要給予表彰，對執行政策有偏差的要及時給予糾正。檢查結束后，各市、縣、區登記管理機關，要形成書面報告及時報省民政廳。

福建省人民政府

二00一年三月二十一日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：寧波市人民政府辦公廳關于印發寧波市民辦非企業單位登記管理若干

【發布單位】81108

【發布文號】甬政辦發[2001]17號 【發布日期】2001-03-06 【生效日期】2001-03-06 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

寧波市人民政府辦公廳關于印發寧波市民辦

非企業單位登記管理若干規定的通知

（甬政辦發〔2001〕17號）

各縣（市）、區人民政府，市政府各部門，各直屬單位：

《寧波市民辦非企業單位登記管理若干規定》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

寧波市人民政府辦公廳

二00一年三月六日

寧波市民辦非企業單位登記管理若干規定

為規范民辦非企業單位的登記行為，保障民辦非企業單位的合法權益，根據國務院《 民辦非企業單位登記管理暫行條例》（以下簡稱《條例》）、民政部《 民辦非企業單位登記暫行辦法》和有關法律、法規的規定，結合我市實際，現就民辦非企業單位登記管理有關問題規定如下：

一、一、登記對象

（一）從事法律、行政法規和國家政策明確規定不得以營利為目的的行（事）業活動的民辦單位。

（二）從事其他行（事）業活動，自愿承諾并在章程中載明不以營利為目的、經業務主管單位審查同意的民辦單位。

由村民委員會舉辦的、國家政策明確規定參照事業單位管理的非企業單位，不列入登記范圍。

二、二、業務主管單位

市、縣兩級人民政府的有關部門或經市、縣兩級人民政府授權的組織，是有關行業、業務范圍內民辦非企業單位的業務主管單位。

未經市、縣人民政府授權的組織不得作為民辦非企業單位的業務主管單位。

三、三、登記管理機關

市、縣兩級人民政府的民政部門是本級人民政府的民辦非企業單位登記管理機關。

登記管理機關負責同級業務主管單位審查同意的民辦非企業單位的登記管理。

經行政主管部門逐級上報審批的民辦非企業單位，依照法律、法規的規定已經領取執業許可證的，由與發證機關同級的登記管理機關負責登記；未領取執業許可證的，由實施最終審查批準的行政主管部門的同級登記管理機關負責登記。

四、四、名稱規范

申辦民辦非企業單位，其名稱應符合民政部制定的《民辦非企業單位名稱管理暫行規定》，并經登記管理機關預先審核。

參加復查登記的民辦非企業單位，其現有名稱不符合《民辦非企業單位名稱管理暫行規定》的，由民辦非企業單位提出申請，業務主管單位出具同意改名的意見。

五、五、申請登記

成立民辦非企業單位，應當經業務主管單位審查同意并出具有關文件后，由擬任法定代表人或負責人向登記管理機關申請登記。

擬任法定代表人或負責人委托代理人申請登記的，應當提交擬任法定代表人或負責人的委托書。

六、六、申請文件

申請民辦非企業單位登記，應當向登記管理機關提交《條例》第九條規定的文件。

依法辦理簡化登記的，需向登記管理機關提交登記申請書、擬任法定代表人或單位負責人的基本情況、章程草案和執業許可證復印件。執業許可證復印件須經發證機關或登記管理機關驗證有效。

參加復查登記的民辦非企業單位，還應當提交自查報告、原批準成立該單位的批文、黨員或黨組織活動情況報告以及登記管理機關認為必要的其他材料。已經工商行政管理部門或機構編制管理機關登記的，還應提交原登記機關注銷登記的證明文件；既經工商行政管理部門又經機構編制管理機關登記的，須提交兩個登記機關注銷登記的證明文件。

七、七、章程

申請民辦非企業單位（法人）登記的，其章程應當符合《條例》第十條規定的內容。

申請民辦非企業單位（個體）登記的，章程應當載明《條例》第十條第一、二、五、六、七、八款內容。

申請民辦非企業單位（合伙）登記的，章程可為其合伙協議，合伙協議應當載明《條例》第十條第一、二、三、五、六、七、八款內容。

民辦非企業單位須在其章程草案或合伙協議中載明該單位的盈利不得分配，解體時財產不得私分。

八、八、開辦資金

申請民辦非企業單位（個體）或（合伙）登記的，開辦資金由舉辦者根據其業務活動的需要自行申報，申報資金由業務主管單位審查確認并出具證明文件。

申請民辦非企業單位（法人）登記的，應當有3萬元以上開辦資金，并由法定驗資機構出具驗資報告。國家及有關行政部門對行（事）業開辦資金另有規定的，依照規定執行。

九、九、登記程序

登記程序分受理、審查、核準、發證、公告五個階段。

（一）受理。登記管理機關對申請材料進行程序性審查，確認申請材料齊全、有效后，由申請人填報《民辦非企業單位申請登記表》。登記管理機關收到《民辦非企業單位申請登記表》后，即應開具《民辦非企業單位申請登記受理通知書》。

（二）審查。登記管理機關受理后，應當對申請材料按規定進行實質性審查，必要時進行實地調查。

（三）核準。登記管理機關自受理之日起60日內，依法作出準予登記或不予登記的決定。對不予登記的，應當向申請人說明理由。

（四）發證。對準予登記的民辦非企業單位，登記管理機關根據其承擔民事責任的不同方式，分別發給民辦非企業單位法人、合伙、個體登記證書。

（五）公告。經核準登記后的民辦非企業單位，由登記管理機關在公開發行的報刊上予以公告。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：深圳市人民政府關于加強棚戶區改造工作的實施意見

深圳市人民政府關于加強棚戶區改造工作的實施意見

各區人民政府，市政府直屬各單位：

為加強我市棚戶區改造工作，根據《國務院關于加快棚戶區改造工作的意見》（國發〔2013〕25號）、《廣東省人民政府關于加快棚戶區改造工作的實施意見》（粵府〔2014〕2號）、《關于完善人才住房制度的若干措施》（深發〔2016〕13號）等規定，制定本實施意見。

一、基本規定

（一）棚戶區改造政策適用范圍。本實施意見適用于我市范圍內使用年限20年以上，且符合下列條件之一的老舊住宅區：

1．存在住房質量、消防等安全隱患；

2．使用功能不齊全；

3．配套設施不完善。

使用年限不足20年，且按照《危險房屋鑒定標準》（JGJ125-2016）鑒定危房等級為D級的住宅區，經區政府（含新區管理機構，下同）批準可以納入棚戶區改造政策適用范圍。

符合《關于加強和改進城市更新實施工作的暫行措施》（深府辦〔2016〕38號）第六條規定，無法獨立進行改造的零散舊住宅區可以不納入棚戶區改造政策適用范圍。

鼓勵各區政府根據實際情況，探索將轄區內具備改造條件的城中村、舊屋村有序納入棚戶區改造政策適用范圍。

（二）搬遷安置補償和獎勵標準。棚戶區改造搬遷安置補償采取貨幣補償、產權調換以及貨幣補償和產權調換相結合等方式,由權利主體自愿選擇。

各區政府應當根據實際情況，按照套內建筑面積1∶1或不超過建筑面積1∶1.2的比例，確定轄區內老舊住宅區棚戶區改造項目的產權調換標準。貨幣補償標準應當按照《深圳市房屋征收與補償實施辦法（試行）》（深圳市人民政府令第292號）的規定確定。

各區政府可以根據項目實際情況，獎勵權利主體每套住房增購不超過10平方米的建筑面積，增購面積的價格按照同地塊安居型商品房的價格計收，最高不超過被搬遷住房類似房地產的市場價格。

（三）棚戶區改造項目實施模式。棚戶區改造以公共利益為目的，主要通過拆舊建新的方式，由各區政府主導，以人才住房專營機構為主，其他企業可以參與。棚戶區改造項目在滿足基礎設施及公共服務配套設施要求的基礎上，其住宅部分除用于搬遷安置住房外，應當全部用作人才住房和保障性住房，以租為主，租售并舉，統一由人才住房專營機構運營管理。

棚戶區改造項目建設的人才住房由人才住房專營機構持有或回購，項目建設的保障性住房由區政府回購。人才住房回購政策另行制定。

二、組織機構

（四）市級棚戶區改造工作領導機構。市保障性安居工程建設指揮部（下稱市指揮部）負責統籌協調全市棚戶區改造工作，研究解決有關重大問題。市指揮部辦公室設在市住房建設主管部門（下稱市主管部門），負責指揮部日常工作。

市指揮部建立例會制度，召開協調會議研究解決棚戶區改造工作涉及的重點、難點問題。針對項目實施涉及的政策適用等問題，有關部門應當在規定時間內提出切實可行的解決措施和方案，報市指揮部審議。

（五）市主管部門工作職責。市主管部門負責起草我市棚戶區改造政策，下達各區棚戶區改造工作任務指標，并對各區棚戶區改造工作進行指導、監督、考核。

（六）區級棚戶區改造工作領導機構。各區政府應當成立區棚戶區改造工作指揮部（下稱區指揮部），負責組織實施轄區棚戶區改造工作。區指揮部負責審議轄區棚戶區改造計劃、項目實施方案等工作，并召開協調會議研究解決轄區棚戶區改造工作涉及的重點、難點問題。區指揮部辦公室原則上設在區住房建設主管部門（下稱區主管部門），負責指揮部日常工作。

（七）區主管部門工作職責。區主管部門負責起草本轄區棚戶區改造實施細則，編制轄區棚戶區改造計劃、項目實施方案、項目概念規劃、項目專項規劃，以及確定項目實施主體等工作。

（八）街道辦事處工作職責。街道辦事處負責調查所轄區域老舊住宅區項目綜合情況，征集居民改造意愿，初審棚戶區改造項目，編制項目搬遷安置補償方案等工作。

三、工作流程

（九）實行棚戶區改造項目申報常態化。區主管部門應當按照本實施意見有關規定，制定轄區棚戶區改造項目的申報指引，明確申報流程、申報途徑、申報材料等事項，實行轄區棚戶區改造項目申報常態化。

（十）調查老舊住宅區項目綜合情況。街道辦事處應當在完成老舊住宅區項目的土地與建筑物信息、住房產權、房屋質量、周邊公共配套設施等綜合情況調查的基礎上，根據區主管部門編制的項目概念規劃，征集居民改造意愿，提請市、區主管部門對未取得商品性質房地產證的住房信息進行核查，并對項目進行初審。初審合格的項目，報區主管部門審核。核查中發現存在違反我市住房改革政策行為的，市、區主管部門根據相關規定予以處理。

（十一）審核棚戶區改造計劃。區主管部門應當全面審核街道辦事處所報項目信息，匯總具備改造條件的項目報區指揮部審議。審議通過的項目納入區棚戶區改造計劃，并報市主管部門備案。納入區棚戶區改造計劃的項目應當納入城市建設與土地利用實施計劃，同時由區房屋征收部門申請納入下一房屋征收計劃，并開展項目立項、選址等工作。

（十二）編制棚戶區改造項目實施方案。區主管部門應當根據項目實際情況，編制項目實施方案，報區指揮部審議。項目實施方案中應當明確項目實施主體的選擇方式、組建項目現場指揮部等重要事宜。

（十三）確認棚戶區改造項目實施主體。區主管部門按照項目實施方案，可確認人才住房專營機構作為項目實施主體，也可通過招標等方式確認項目實施主體。區主管部門確認項目實施主體后，應當核發實施主體確認文件，并與其簽訂項目監管協議。監管協議中應當明確基礎設施和公共服務設施、搬遷安置住房、人才住房和保障性住房的建設移交要求、項目進度安排、安置補償相關費用支付、土地使用權出讓等事宜。

（十四）編制棚戶區改造項目專項規劃。區主管部門應當根據城市總體規劃、土地利用總體規劃和法定圖則的要求，考慮片區公共配套設施和市政交通基礎設施承載能力、人才住房和保障性住房建設等因素，組織編制棚戶區改造項目專項規劃，報區城市更新主管部門審查。區城市更新主管部門應當將項目專項規劃在我市主要媒體、官方網站、項目現場公示，公示期不少于30個自然日。

公示期滿，區城市更新主管部門應當將公示期間收集的意見及其處理情況連同項目專項規劃一并報區政府審議，審議通過的報市城市規劃委員會建筑與環境藝術委員會審批。審批通過的項目專項規劃由區主管部門在項目現場公示，或以其他方式通知權利主體，并作為棚戶區改造項目相關行政許可的依據，同時依程序納入規劃國土“一張圖”綜合管理信息系統。

項目專項規劃需將法定圖則規劃的工業倉儲及商業等用地主導功能調整為保障性住房的，應當先按簡易程序辦理法定圖則調整。

（十五）制定項目搬遷安置補償方案。街道辦事處應當組織項目實施主體，依據本實施意見有關規定和區棚戶區改造相關政策，充分征求權利主體意見，制定本項目的搬遷安置補償方案（下稱補償方案），并編寫社會穩定風險評估報告，報區政府審議。審議通過后，區主管部門應當將補償方案及社會穩定風險評估報告報市主管部門備案。區主管部門、街道辦事處應當在取得市主管部門同意備案的意見后，將補償方案在項目現場公示，或以其他方式通知權利主體。

（十六）簽訂項目搬遷安置補償協議。在根據補償方案確定的項目簽約期限內，由區政府確定的部門、項目實施主體與權利主體三方簽訂搬遷安置補償協議（下稱補償協議）。補償協議應當明確安置補償標準、搬遷安置住房面積、搬遷費、臨時安置費、停產停業補償費、搬遷獎勵等事宜。各區政府可以通過貨幣獎勵等方式引導權利主體在簽約期內完成簽約。項目實施主體應當按項目監管協議、補償協議約定，支付安置補償等相關費用。

（十七）依法實施房屋征收、行政處罰。簽約期內達不成補償協議，或房屋所有人不明確的，區政府可以根據公共利益的需要依法實施房屋征收。如發現涉及違法行為的，區政府依法啟動行政處罰程序。

（十八）申請建筑物拆除工程備案。補償協議簽訂完成后，項目實施主體應當按規定向區主管部門申請房屋拆除工程備案，并在區主管部門的監督下完成建筑物拆除。

（十九）辦理不動產權利證書注銷登記。建筑物完成拆除后，項目實施主體應當持區主管部門核發的棚戶區改造項目實施主體確認文件、補償協議、不動產權利證書以及注銷不動產權利證書的委托書等相關材料，向不動產登記機構申請辦理與補償協議相對應的產權證書注銷登記。項目實施主體可以協助權利主體處理被搬遷房屋的抵押事宜。

（二十）棚戶區改造項目用地審批。棚戶區改造項目的用地審批由各區政府負責，并通過協議方式出讓土地使用權。建筑物拆除和不動產權利證書注銷后，實施主體應當持項目立項批復、環境影響評價批復、實施主體確認文件、項目監管協議、補償協議等相關材料，向區城市更新主管部門申請辦理建設用地審批手續。經區政府審批通過的，區城市更新主管部門應當核發建設用地方案圖和建設用地規劃許可證，并待安置補償面積明確后，與實施主體簽訂土地使用權出讓合同。

（二十一）棚戶區改造項目地價計收標準。棚戶區改造項目的搬遷安置住房與被搬遷住房產權性質相同，其中：

1．用于安置補償已取得房地產證（不區分商品房性質及非商品房性質）部分的建筑面積，按照現行基準地價標準計收；

2．用于安置補償未取得房地產證部分的建筑面積，按照現行基準地價標準的1.1倍計收。

棚戶區改造項目中用于出租的人才住房和保障性住房，除產權歸政府的免收地價外，按現行基準地價50%的標準計收；用于出售的人才住房和保障性住房，地價按照我市宗地地價測算規則規定的標準計收。

棚戶區改造項目中公共服務配套設施產權歸政府的免收地價。其他用途部分按照基準地價標準計收的，僅限整體轉讓；按市場評估地價標準計收的，可以分割銷售。配套商業產權歸政府的免收地價，但不得進入市場。

（二十二）棚戶區改造項目建設工程規劃許可與驗收。區城市更新主管部門負責轄區棚戶區改造項目建設工程規劃許可證核發，建設工程規劃驗收，以及其他相關規劃管理工作。

四、保障措施

（二十三）簡化棚戶區改造項目審批程序。市規劃國土、環境保護、消防等部門應當為棚戶區改造工作提供綠色通道，各相關部門應當簡化程序、主動服務，縮短棚戶區改造項目專項規劃、不動產權利證書注銷、建設用地規劃許可等審批時限。

（二十四）建立棚戶區改造工作考核機制。棚戶區改造工作考核指標納入全市保障性安居工程考核管理體系。區政府應當加強搬遷安置工作的組織協調，明確項目實施進度，督促項目按時開工。市指揮部對各職能部門、各區政府的棚戶區改造工作進行督辦。

（二十五）提升棚戶區改造項目品質。棚戶區改造項目應當推廣設計、采購、施工一體化（EPC）等建設模式，通過推進建筑工業化和建筑信息模型（BIM）應用，提升項目工程質量，優化戶型及景觀活動空間設計，完善公共服務配套，將棚戶區改造項目建設成高品質的綠色宜居社區。

（二十六）拓寬棚戶區改造金融支持渠道。鼓勵項目實施主體與金融機構合作，以棚戶區改造專項貸款支持項目實施。建立棚戶區改造項目貸款還款保障機制，在風險可控、可持續的原則下，爭取商業金融機構的長期貸款支持。

（二十七）落實棚戶區改造項目稅費支持政策。棚戶區改造項目依法免收各種行政事業性收費和政府性基金，并依法享受相應的稅收優惠；電力、通訊、市政公用事業等單位應當對棚戶區改造項目適當減免入網、管網增容等經營性收費。

（二十八）加快各區棚戶區改造制度建設。本實施意見自公布之日起施行，有效期5年。各區政府應當認真研究當前棚戶區改造中出現的問題，結合轄區實際情況，積極探索棚戶區改造的新路徑和新方法，制定具備可操作性的實施細則，加快依法推進棚戶區改造工作。

深圳市人民政府

2018年5月17日

第五篇：西安市民政局民辦非企業單位登記工作程序

西安市民政局民辦非企業單位登記工作程序

市民發[2004]151號

為了規范我市民辦非企業單位的登記工作，保障登記管理機關依法行政，根據《中華人民共和國行政許可法》和國務院《民辦非企業單位登記管理暫行條例》（以下稱《條例》）以及民政部有關規定制定本工作程序。

第一章成立登記

第一節受理范圍

民辦非企業單位，是指企業事業單位、社會團體和其它社會力量以及公民個人利用非國有資產舉辦的，從事非營利性社會服務活動的社會組織。凡從事法律、法規和國家政策明確規定不以營利為目的和自愿承諾并在章程中載明不以營利為目的的民辦非營利單位，均應依照《條例》辦理民辦非企業單位登記。

西安市民政局是市級各類民辦非辦企業單位的登記管理機關（以下稱登記管理機關），負責對符合上述規定的登記申請予以受理，對不符合上述規定的申請，登記管理機關將即時作出不予受理的決定，并有義務告知申請人向有關機關申請行政許可或告知申請人不需要辦理行政許可，并發給《行政許可申請不予受理決定書》。申請人對登記管理機關不予受理的決定，有權申請行政復議或提起行政訴訟。

第二節民辦非企業單位申請登記應具備的條件

向登記管理機關申請民辦非企業單位登記，應具備以下五個條件：

1、有業務主管單位，并經業務主管單位審查同意

申請登記民辦非企業單位，要有與該民辦非企業單位業務相關的政府部門或者經市人民政府授權的組織作為業務主管單位。業務主管單位的確定應當依據法律、法規或行政性規章；法律、法規或行政規章沒有規定的，確定前要先征求登記機關的意見，業務主管單位確定后，申請成立民辦非企業單位的舉辦者，應當向該業務主管單位提出申請，業務主管單位根據行業管理的有關規定及政策，結合本行業發展的需要，對申請成立民辦非企業單位的有關章程、資金、擬定法定代表人（負責人）基本情況、組織機構、場所、設備以及承擔民事責任方式等內容進行審查。業務主管單位審查同意設立的，出具批準文件（或審查文件）。

2、有規范的名稱、必要的組織機構

申請成立的民辦非企業單位必須有規范的名稱，規范的名稱應符合民政部《民辦非企業單位名稱管理暫行規定》。民辦非企業單位名稱一般應由以下三部分組成：字號、業務領域、組織形式，其名稱一般應當冠以所在地行政區劃的名稱或地名。申請登記的民辦非企業單位必須設立必要的組織機構，設立組織機構是民辦非企業單位開展活動的必要條件。組織機構的設立應當與該單位的宗旨、所承擔的業務及本單位的規模相適應。

3、有與其業務活動相適應的從業人員

民辦非企業單位主要分布在教育、衛生、文化、科技、體育、勞動、民政、社會中介、法律服務和其他不同類別10個行（事）業。對從業人員的學歷、技術等級、資格方面的要求，以行業管理規定為標準。民辦非企業單位的從業人員數量要與該單位的規模及業務量相一致。

4、有與其業務活動相適應的合法財產

申請成立的民辦非企業單位必須具備與其規模、業務活動范圍和業務量相適應的合法財產，且財產具有非國有性。財產的注冊資金額必須達到法律、法規、行業標準所規定的最低限額；法律、法規、行業標準沒有規定的，財產注冊金不得低于3萬元。同時，財產的來源必須合法，不違背國家法律、法規和有關政策。接受國內外個人或組織的捐贈，不得危害國家主權和民族團結，不得對社會穩定產生不安定隱患。

5、有必要的場所

民辦非企業單位的場所是開展活動的所在地。民辦非企業單位的住所只能有一個，如業務需要可以有兩個或多個活動場所，但民辦非企業單位活動場所不得超出登記管理機關和業務主管單位所管轄的區域。

對符合登記條件的申請，登記管理機關應向發起人出具《民間組織名稱預先核準通知書》，憑此件發起人可為擬成立組織辦理驗資手續。

第三節 申請登記民辦非企業單位應提交的文件和材料

1、登記申請書

舉辦者要表達登記意愿，就必須向登記機關提交登記申請書。登記申請書的內容應當包括：成立的目的，業務范圍，可行性論證，籌備的基本情況、活動資金及經費來源渠道，明確申請法人民辦非企業單位，還是合伙民辦非企業單位，或是個體民辦非企業單位。落款為擬成立組織的籌備組并有舉辦者的簽名或舉辦單位簽章。

根據民政部規定，由企業事業單位、社會團體和其他社會力量舉辦的或由上述組織與個人共同舉辦的，應當申請民辦非企業單位法人登記。兩人或兩人以上舉辦且具備法人條件的，也可申請辦理民辦非企業單位法人登記；兩人或兩人以上合伙舉辦的，可申請辦理民辦非企業單位合伙登記；個人出資且擔任民辦非企業單位負責人的，可申請辦理民辦非企業單位個體登記。

2、業務主管單位的批準文件

申請登記民辦非企業單位必須要有業務主管單位，并且經過業務主管單位的審查同意出具批準文件。批準文件是業務主管單位的正式文件，有文頭、文號。內容包括，舉辦者名稱或舉辦者姓名；擬任法定代表人（負責人）的基本情況；住所情況；承擔民事責任的方式；批準理由等。業務主管單位從出具批準文件起，就開始承擔《民辦非企業單位登記管理暫行條例》第二十條所規定的業務主管單位應當履行的所有監督管理職責。

3、場所使用權證明

相應的場所是保證民辦非企業單位正常開展業務活動和完成其宗旨和任務的必備條件，在申請登記時舉辦者應提交場所的使用權證明。場所為舉辦者直接擁有的，應提供具有法律效力的場所所有權文件；場所為舉辦者租用的，應提供租用合同，其租賃期必須在一年以上。

4、驗資報告

民辦非企業單位在申請登記時的注冊資金，必須經過會計師事務所驗資，出具驗資報告。驗資報告是法定的社會驗資機構對設立民辦非企業單位注冊資金真實性、合法性的證明文件。

5、擬任法定代表人或負責人的基本情況

民辦非企業單位的舉辦者，在申請登記時應當提供擬任法定代表人或負責人的基本情況。基本情況應當填寫登記管理機關監制的《民辦非企業單位法定代表人登記表》或《民辦非企業單位（合伙或個體）負責人登記表》，其內容包括擬任負責人姓名、性別、民族、年齡，目前所在單位，是否受到過剝奪政治權利的刑事處罰和個人簡歷等，并在表內粘貼經登記管理機關印證的身份證復印件。

6、章程草案

設立民辦非企業單位必須依照《條例》的要求制定民辦非企業單位章程，章程是民辦非企業單位自我約束、自我管理的規范文件，也是民辦非企業單位的行為準則。章程內容應包括《條例》第十條所列八項事項，且符合本單位和行業的實際情況，不違背憲法、法律、法規和國家有關政策。

舉辦者應根據申請登記民辦非企業單位承擔民事責任的形式，參照民政部的三種章程示范文本制定本單位的章程。

7、填寫的《民辦非企業單位章程核準表》

章程草案必須經業務主管單位審查同意，登記管理機關核準，章程經核準后方發生效力，因此填寫的《民辦非企業單位章程核準表》應該有內部履行程序的說明，有業務主管單位的同意意見。

8、填寫相應的登記表格

舉辦者根據申請登記民辦非企業單位承擔民事責任的方式，填寫《民辦非企業單位（法人）登記申請表》或《民辦非企業單位（合伙）登記申請表》或《民辦非企業單位（個體）登記申請表》。

設立內設機構的民辦非企業單位還應填寫《民辦非企業單位內設機構備案表》。

第四節 登記管理機關的受理、審查和決定程序

一、受理：登記管理機關收到舉辦依照本規定第二節全部有效材料后填寫《行政許可申請材料登記表》，并向舉辦者出具《行政許可申請受理決定書》，該日即確定為受理日。申請材料中存在當場可以更正錯誤的，登記管理機關允許舉辦者當場更正。

申請材料不齊或不符合法定形式的，登記管理機關應當場或五日內一次告知申請人需要補正的全部內容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理日。

二、審查：登記管理機關受理后，將依次完成以下三項工作：

1、書面審查：審查申請人所提供的申請材料反應舉辦者的條件的適法性；審查申請人所提交的文件、證件和填寫的登記表格的真實性、合法性、有效性。

實地核查：登記管理機關指派兩名以上工作人員核查擬成立組織場所及相關設施，對舉辦者申請材料的實質內容進行核實，以確定是否具備登記條件。

2、登記管理機關自收到舉辦者全部有效材料后，對登記材料進行審查，并在20個工作

日內作出是否予以登記的決定。

登記管理機關審查時若發現是否準予登記直接關系他人重大利益的，應當在決定前告知利害關系人。申請人、利害關系人有權進行陳述和申辯。登記管理機關工作人員對申請人、利害關系人的口頭陳述和申辯應當制作筆錄。登記管理機關對申請人、利害關系人提出的事實、理由進行復核。事實、理由成立的，應當采納。

若是否準予登記的決定，直接涉及申請人與他人之間重大利益關系，登記管理機關應當發出《行政許可聽證告知書》，告知申請人、利害關系人有要求聽證的權利。

對符合登記條件的，登記管理機關承辦人員應草擬批準文件，由負責人審核后，提交分管局長審批，并辦理發證等相關事宜。

對不予登記的向舉辦者發給《不予行政許可決定書》。舉辦者對不予登記的決定，有權申請行政復議或提起行政訴訟。

三、發證：對于準予登記的民辦非企業單位，承辦人員應完成如下工作：

1、制定相應的民辦非企業單位登記證書。

2、辦理印章監制和備案手續。

四、公告：對核準登記的民辦非企業單位，由登記管理機關發布公告。

五、登記管理機關完成民辦非企業單位登記后，應對民辦非企業單位的材料組卷歸檔。

第二章變更登記

民辦非企業單位出現登記事項發生變更時，必須辦理變更登記。民辦非企業單位變更的內容包括：名稱變更；住所變更；業務范圍變更；法定代表人或負責人變更；開辦資金增減；業務主管單位變更。

民辦非企業單位辦理變更登記，應向登記管理機關提交下列文件、證件：

填寫的《民辦非企業單位變更登記表》，該表應有法定代表人或負責人簽名及單位蓋章。記載變更的事項、理由以及內部依照章程履行的程序，有業務主管單位審查同意的意見。住所、法定代表人或負責人、開辦資金、業務主管單位發生變更，還須分別附以下材料、證件：

1、住所變更，應附新住所產權證明；

2、法定代表人或負責人變更，應附填寫的《民辦非企業單位法定代表人登記表》或《民辦非企業單位負責人登記表》；

3、開辦資金變更，應附會計師事務所出具的驗資報告；

4、業務主管單位變更，應提供原業務主管單位不再承擔業務主管的文件和新業務主管單位承擔業務主管的文件。

登記管理機關在收到申請變更登記的所需全部有效材料后，應在20個工作日內做出準予變更登記或不予變更登記的決定。對核準變更登記的，將根據變更后的內容，制發新的登記證書，同時收繳原登記證書。

第三章修改章程

修改章程應經董事會或合伙、個體出資人審議表決通過，表決通過的章程在15日內，報業務主管單位審查;自業務主管單位審查同意之日起30日內，報登記管理機關核準并提交以下材料：

填寫的《民辦非企業單位章程核準表》，該表內應有法定代表人（負責人）簽字，加蓋民辦非企業單位印章以及修改章程的簡要說明，并經業務主管單位審查簽署的同意意見，并附有修改后的章程文本。

登記管理機關在收到全部有效材料后20個工作日內作出是否核準的決定。經登記機關核準的章程，自核準之日起生效。

對不予核準的章程，登記管理機關應在《民辦非企業單位章程核準表》欄目中闡明不予核準的理由，同時告知申請人可以按照程序重新申請核準。

第四章 注銷登記

民辦非企業單位具有下列情況之一的，必須申請注銷登記：

1、出現章程規定的解散事由，或自行解散的；

2、不再具備《條例》第八條所規定條件的；

3、宗旨發生根本變化的；

4、由于其它原因，出現與原登記管理機關管轄范圍不一致的；

5、民辦非企業單位因分立而注銷的；

6、作為合并的原民辦非企業單位因合并而注銷的；

7、民辦非企業單位原業務主管單位不再擔當其業務主管單位，且在90日內找不到新的業務主管單位的；

8、有關行政管理機關根據法律、行政法規認為需要注銷的；

9、其他原因需要注銷的。

民辦非企業單位在辦理注銷前，應當在業務主管單位和其他有關機關的指導下，成立清算組織，完成清算工作。清算期間，民辦非企業單位不得開展清算以外的活動。

民辦非企業單位法定代表人（負責人）應當自完成清算之日起15日內，向登記管理機關辦理注銷登記。辦理注銷登記應提交如下材料：

1、民辦非企業單位法定代表人或負責人簽署的并加蓋公章的注銷申請書，法定代表人或負責人因故不能簽署的，應在申請書中說明理由；

2、填寫的《民辦非企業單位注銷申請表》，該表有業務主管單位簽署同意注銷的意見；

3、清算組織的清算報告；

4、民辦非企業單位登記證書（正、副本）；

5、民辦非企業單位的印章；

6、登記管理機關認為需要提交的其它文件。

登記管理機關在收到民辦非企業單位申請注銷登記的全部有效文件之日起20個工作日內，做出準予注銷或不予注銷的決定。登記管理機關準予注銷的，應發給民辦非企業單位注銷證明文件。

第五章 附 則

一、民辦非企業單位成立登記、注銷登記和變更登記都要由登記管理機關予以公告。

二、申請人向登記管理機關提交的所有書面材料，均應使用A4紙打印，文件的標題用2號黑體字，正文用3號字體。所有材料均為一式三份。

三、本工作程序自下發之日起施行。

四、本工作程序由西安市民政局負責解釋。