第一篇：1988深圳市人民政府關于處理違法違章占用土地及土地登記有關問題決定

深圳市人民政府關于處理違法違章占用土地及土地登記有關問題決定 深府〔１９８８〕２５３號

為了加強土地管理，懲處制止違法違章占用土地的行為。做好深圳經濟特區（以下簡稱特區）用地的清理、登記和發證工作，根據國家有關法律和市政府１９８２年以來的有關文件規定，對違法違章占地以及土地登記發證有關問題，特作如下決定。

一、關于非法占用土地。

根據在１９８２年１月１日至１９８８年１月２日期間發生法律效力的《深圳經濟特區土地管理暫行規定》（以下簡稱暫行規定）第四條和市政府的有關規定，凡有下列行為之一的為非法占用土地：

（一）未經市政府及其授權機關批準而占用國家和集體土地的；

（二）用欺騙手法騙取批準土地的；

（三）超過批準數量多占土地的；

（四）利用國家征用土地之機，以回扣土地作為條件，向征用單位回扣土地的；

（五）農村私人住房每戶宅基底面積超過８０平方米的；

（六）國家干部、職工在特區的私人建房用地，未經深圳市清理私人建房領導小組驗收認可的；

（七）采取其它手段非法占用土地的。

二、對國家機關、部隊、企事業單位或個人非法占用土地的處理。根據１９８２年５月１４日頒發的《國家建設征用土地條例》和市政府１９８２年７月１日實施的《深圳市城市建設管理暫行辦法》（以下簡稱暫行辦法）規定，至本決定頒發以前非法占用的土地及其責任分別作下列處理：

（一）尚未建成使用的土地一律無償收回；

（二）已建成使用的，但影響城市建設規劃的應限期拆除，逾期不拆者，應強行拆除，以料抵工；

（三）已建成使用，但不影響城市建設規劃的，經報市房地產改革領導小組批準，占地面積按每平方米處以６０元（學校、幼兒園、敬老院等公共福利事業可以酌情減免）罰款后，補辦手續，允許留用。

（四）國家干部、職工、城鎮居民以及本人在特區沒有常住戶口人員的非法占地，應按深委〔１９８３〕２２號、深府〔１９８３〕１００號文件的規定予以處理。

（五）非法占地的責任當事人是國家干部、職工的，應由所在單位或上級機關給予行政處分。

三、對農村違法違章占地應根據有關法規分別給予處理。

（一）１９８２年９月１７日《深圳市經濟特區農村社員建房用地的暫行規定》（以下簡稱深府〔１９８２〕１８５號文），頒發以前已建房屋用地超標準的，建房者應退出超過標準部分的土地，不能退出者，在不影響城市規劃和群眾公認的情況下，原則上不作處理。

（二）深府〔１９８２〕１８５號文頒發以后，凡超出文件規定的用地標準，但經市或區城建部門批準、手續完備的，原則上由各管理區按深府〔１９８２〕１８５號文件自行進行處理。其超出標準部分的土地，應予退出；不能退出者，在不影響城市規劃的情況下，應按《廣東省村鎮建房用地管理實施辦法》第二十三條例規定，由用地者向原土地單位每平方米交付１０—２０元土地補償費。

（三）深府〔１９８２〕１８５號文件頒發以后，未經市或區城建部門批準而擅自占地建房建廠，或超過批準用地數量占用土地，以及深府辦〔１９８６〕４１１號文頒發以后超過用地標準或超越農村已劃定的用地紅線范圍的用地一律按非法占用土地作下列處理：

１．尚未建成使用的土地一律無償收回；

２．已建成使用，但影響城市建設規劃的應限期拆除，逾期不拆者，應強行拆除，以料抵工；

３．已建成使用，但不影響城市建設規劃的，按下列規定處理，允許留用的，交罰款后，補辦手續；

（１）每戶一幢宅基底面積超過８０平方米的，超過部分在２０平方米以內的，每平方米罰款３０元，超過部分在２０平方米以上的，每平方米罰款６０元。

（２）同一戶建有二幢住房的，其宅基底面積之和不超過８０平方米的予以保留；每幢宅基底面積均不超過８０平方米的，按前款規定罰款后，給予保留。（３）同一戶建有二幢或二幢以上住房的，其中有一幢宅基底面積超過８０平方米的，按本條（１）項規定罰款后，保留一幢；或按本條（２）項的規定處理留用后，其余房屋應沒收或作價為公有。

（４）農村集體工商企業用地人平超過１５平方米的，超過部分每平方米罰款３０元后，給予保留。

四、關于買賣和擅自轉讓土地的有下列情形之一的，按買賣和擅自轉讓土地處理：

（一）農村集體單位或個人，將集體所有制土地或由個人使用的土地，賣給或擅自轉讓給他人，從中牟利的；

（二）國家機關、社會集團、學校、部隊、企事業單位或個人，將其使用的土地，出賣或擅自轉讓給他人，從中牟利的；

（三）任何單位或個人，以自建辦公樓宇、廠房、職工住宅等名義，未經市政府批準，擅自將批準的土地出賣、轉讓或作為入股、投資條件，與他人合作興辦企業或建房分成，從中牟利的；

（四）房地產開發部門，未經市政府批準，直接將批準由其開發的土地出賣、轉讓，從中牟取非法利潤的；

（五）農村村民以及華僑、港澳臺胞將按規定留作自用的宅基地出賣、擅自轉讓或以宅基地作為條件，與他人合作建房分成，從中牟利的；

（六）以轉讓地上物為名，變相買賣土地的；

（七）以提供設備、資金作為條件，為農民修建廠房、住宅等，換取農民集體土地的；

（八）采取其它不正當手段買賣或擅自轉讓土地的。

五、依照《暫行辦法》第五十一條、第五十二條的規定，對買賣或擅自轉讓土地作如下處理：

（一）沒收其非法所得的資金、建筑物和其它物資，并對當事人處以五百元以下的罰款；

（二）無償收回其未建用的土地；

（三）對已建成使用，但影響城市建設規劃的應限期無償拆除，逾期不拆者，應強行拆除，以料抵工；

（四）已建成使用，但不影響城市建設規劃的，除對本條第（一）項規定沒收其非法所得部分外，對其余部分，可從非法占地之日起，到補辦手續，允許留用之日止，在允許用地面積的范圍內，每平方米每天處以一角錢的罰款后，予以留用；

（五）主管人員是國家干部、職工的，由其所在單位或上級機關給予行政處分。情節嚴重觸犯刑律的，依法追究刑事責任；

六、未按批準文件或城市規劃的規定使用土地，擅自改變土地用途的，應按《暫行辦法》第五十一條規定，作違章占地處理：

（一）按批準文件和城市規劃的要求限期改正；

（二）對已建成使用，無法改正的用戶，應向市土地房屋登記發證辦公室申請，經市房地產改革領導小組批準后，確認土地使用權，并從改變土地用途之日起，到批準之日止，每天每平方米以一角錢的罰款，其土地使用費如改變后高于原土地用途的，應按改變土地用途之日起繳交。

七、超越《暫行規定》、《暫行辦法》和深府〔１９８２〕１８５號文件規定的審批權限，非法批準的用地和改變用途的用地一律無效，按本決定

二、第（一）至第（五）項和

六、規定的辦法處理。

對濫用職權亂批土地單位的主管和經辦人員，應視其情節輕重，由其所在單位或上級機關給予行政處分，接受賄賂觸犯刑律的，應依法追究刑事責任。

八、持有市規劃局發給的規劃紅線圖，并已占用土地，但尚未辦理征地手續的，按規定補辦征地手續，從開始用地之日起應交征地費數額并按銀行利率，向被征地單位交付利息。

九、自批準用地之日起２年內未施工的（臨時搭設建筑物的按未施工論），除經申請獲準延期者外，原批準用地一律收回。

十、按規定受到處罰后，允許留用土地的用地者，必須按有關規定補辦手續，并提交下列文件：

（一）申請登記書；

（二）處罰決定和罰款收據；

（三）其它認為必要提交的文件。

十一、本決定頒布以后的違法違章占用土地，應從嚴從重處理。

（一）凡違法違章用地，一律限期退出，并給予罰款。

（二）罰款金額按用地面積每平方米三百元計算。并沒收其買賣、租賃或變相買賣，租賃土地的全部非法所得。

（三）擅自改變土地用途的，除給予罰款外，還應責令其改正。

（四）對違法違章用地的負責人、直接責任人或違法違章個人，由其所在單位或者上級機關給予行政處分。

十二、《深圳經濟特區土地管理條例》頒布后轉讓土地使用權的，應按有關規定補交地價款或繳付土地使用權轉讓費。

十三、１９８２年５月１４日《國家建設征用土地條例》頒布以前，全民所有制或集體所有制單位，未經市規劃局劃定紅線使用的土地，應按實際用地范圍、確定界址點（無土地糾紛），并測定坐標，量算面積，確認土地使用權，不定使用年限。但必須在土地使用證和登記卡的備注中注明：“未經市國土局批準，該幅地不得擅自擴建和轉讓，當城市總體規劃需要時，可按國家有關政策，做適當補償后征用”。

十四、深圳市市屬單位（簡稱中方）以土地入股與客商或其他單位合資建廠、興辦企業的用地，如按合同規定出資各方的資金或設備已全部投入的，土地使用證書應該發給合資合作企業本身，未按合同規定出資各方的資金設備尚沒有投入或部分投入的，土地使用證書應該核發給中方或深圳方面的主管部門。

十五、屬于規劃退紅線（如城市道路、綠化帶）用地，應按退紅線后的地界確定界址點，并測定坐標，量算面積；屬于建筑退紅線，仍按紅線圖確定的地界和面積，確認土地使用權。

十六、實際用地與紅線圖不符，面積相差不大，原則上按紅線圖確認土地使用權，但已建成永久性建筑物無法改變的，在不影響城市總體規劃的前提下，按實際建筑占地范圍，確定土地使用權。

十七、相鄰地界有矛盾時，應按城市地籍管理的原則和城市總體規劃，調解處理，重新確定用地范圍，并核實土地使用權。

十八、凡下列情形用地頒發《國有土地使用證》：

（一）１９６２年９月２７日《農村人民公社工作條例修正草案》公布前，全民所有制單位已經使用（不含借用）的土地。

（二）１９６２年９月２７日《農村人民公社工作條例修正草案》公布以后，國家建設已經征用的土地。

（三）集體所有制單位使用全民所有制的土地。

（四）１９６２年９月２７日至１９８２年５月１４日，全民所有制單位使用集體所有制的土地，雖未辦理過征地手續，但有合同，并做過物資支援或安置了勞動力的土地。

（五）經縣以上人民政府批準，鄉鎮以上單位以土地入股，興辦中外合資企業用地。

（六）經市規劃局劃定的農村私人建房用地和工商業用地。

（七）辦事處機關以及辦事處集體企事業單位使用的土地。

十九、屬于農村規劃紅線范圍內的農民私人建房，按第三條第三款確認的基底面積核發土地使用證書。

二十、按深府辦（１９８６）４１１號文規定，以每戶２００平方米劃撥給各村的私人建房用地（包括村內道路、市政公用設施、綠化帶、文化體育活動場地），應按本決定十九條規定，扣除私人建房用地。其余用地（予留地）由村委按使用性質，登記領取土地使用證書。

二十一、農村規劃紅線范圍以外的農民私人建房用地，按房屋登記有關規定確定的宅基底面積，由市國土局登記造冊（違法違章占地和建筑除外），暫不予發證。

二十二、本決定由市、區土地房屋登記發證辦公室負責執行。罰款在壹千元以下和臨時違章建筑物的拆除，可由各管理區土地房屋登記發證辦決定和執行；罰款在壹千元以上，需要沒收或拆除永久性建筑物的，由市房地產改革領導小組批準執行。

二十三、在處理違法違章占用土地以及土地房屋登記發證的過程中，行賄、受賄、敲詐勒索、貪污、營私舞弊、或煽動群眾鬧事，阻撓土地清理、登記發證工作的必須從嚴處理，情節嚴重構成犯罪的，應該依法追究刑事責任。

二十四、處理違法違章占用土地的罰款收入，上繳市財政局。土地房屋登記發證辦公室在對用地進行清理、登記和發證工作所需的費用，由市財政局核發。

二十五、受到處理的當事人，對處理決定不服的，可在接到處理決定通知之日起三十日內向人民法院起訴，期滿不起訴，又拒不執行的，市、區土地房屋登記發證辦公室可向人民法院申請強制執行。

二十六、寶安縣人民政府可根據實際情況，參照本決定，制訂寶安縣處理違法違章占用土地的決定，報市人民政府備案。

二十七、本決定由市土地房屋登記發證辦公室負責解釋。

二十八、本決定自公布之日起實行，過去本市有關違法違章處罰的規定，如與本決定有抵觸的，以本決定為準。

第二篇：關于xxx反映土地占用問題處理情況的匯報

編號：xxxx

xx鎮xxx村關于xxx反映土地占用問題

處理情況的匯報

縣信訪局：

關于xxx女士反映其耕地被xxxx占用，日后其生活沒有保障的問題。

經詳細了解，xxxx占用其所有土地，共計9.99畝，并且把所有賠償款付清，共計92000元，還安排其丈夫xxx在xxxx廠上班，每月工資2000元左右，只是該女士還要求：本人和兩個孩子日后生活也應有保障，對此問題村委無能力解決，建議xxx女士與xxxx協商處理。

xxx村委 xxxx年xx月xx日

編號：xxxx

xx鎮xxx村關于xxx反映問題

處理情況的匯報

縣信訪局：

關于xxx女士反映xxxx占用該村耕地賠償問題。xxx村國家征用土地，所有土地安置費平均數10500元，所有土地征用國土資源局均有依據，請領導查閱。

該女士反映強迫村民選舉指定的村委候選人一事。經鎮政府調查確無此事。

xxx村民委員會 xxxx年xx月xx日

編號：xxxx

xx鎮xxx村關于

xxx反映土地被xxxx強行霸占問題

處理情況的匯報

縣信訪局：

關于xxx女士反映其耕地被xxxx強行霸占的問題，據詳細了解，xxxx并不屬于強行占用其土地，而是經過國土資源局批準，并有依據。xxx女士已經領取土地賠償款62000元，但仍覺賠償數額不達其土地應賠償數額。對此問題村委無力解決，建議其與xxx協商處理。

xxx村民委員會 xxxx年xx月xx日

第三篇：關于開展土地違法違規問題及處理情況自查自糾工作總結

關于開展土地市場治理整頓以來的土地違法違規問題及處理情況自查自糾工作總結

市國土局、市監察局：

根據《關于在全省聯合開展對土地市場治理整頓以來的土地違法違規問題及處理情況檢查的通知》(豫國土資發[2006]89號)文件要求,現將我分局開展此項工作的自查情況匯報如下:

（一）自查貫徹落實《決定》過程中的土地違法情況

1、貫徹落實《決定》精神的基本情況

2004年10月21日，國務院下發了《關于深化改革嚴格土地管理的決定》。2004年10月28日，國務院召開了全國深化改革嚴格土地管理工作電視電話會議，溫家寶總理發表了重要講話。此后，國土資源部又頒布了涉及用地計劃、用地預審、征地補償安置制度和執法監督等一系列配套文件。為認真貫徹落實文件精神，我分局一是深入學習，廣泛宣傳。組織全區國土資源系統的干部職工學習、宣傳、貫徹國務院《決定》和溫家寶總理的講話精神，深刻領會和正確把握《決定》的基本要求和精神實質，把干部職工的思想和行動統一到黨中央國務院重大決策部署上來，統一到落實最嚴格的土地管理制度上來。同時為便于大家學習領會《決定》、講話和重要文件的精神實質，更好地宣傳國家關于土地管理的方針政策，貫徹落實嚴格土地管理的基本國策，我區國土部門專門編印了《深化改革嚴格土地管理文件匯編》、《國土資源法規宣傳手冊》及多期專題《國土資源要情摘報》送呈區四大家領導班子及相關部門、各鄉鎮政府、辦事處黨政一把手。通過宣傳，促進了增強珍惜土地、保護耕地、節約集約用地的意識。二是嚴格管理，保護耕地。堅定不移地貫徹“十分珍惜、合理利用土地和嚴格保護耕地”的基本國策，加大開展基本農田保護情況大檢查工作力度，對檢查中發現的問題，及時予以糾正處理。

2、當前我區土地違法違規的態勢和新的動向

經過2003年以來的土地市場治理整頓，尤其是國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》下發之后，地方政府依法用地的意識有所提高，土地市場秩序有所好轉，國土資源違法現象得到了一定程度的遏制。但當前違法用地形勢仍很嚴峻，縣(市)級地方政府公開直接違法的情況已不多見，更多的是為了招商引資發展地方經濟，縣級政府默許、支持，鄉鎮基層政府組織實施，村組基層干部親自出馬搞“以租代征”。長期一來，由于鄉鎮基層干部缺乏資源保護和依法用地的意識，更談不上集約節約用地，導致大量耕地，甚至基本農田被隨意圈占等違法用地現象的發生，由于耕地被占而又多數得不到合理補償，也形成了新的不安定因素。中央嚴管土地和落實科學發展觀的要求在基層農村更難得到落實。同時，國家大力開展社會主義新農村建設，各鄉鎮都擬將設立建設新農村的試點，而設立試點的范圍有的不符合土地利用總體規劃，有的將良田也納入其范圍，將出現新的違法用地跡象，也是土地市場治理整頓以后，土地違法行為即將反彈的主要問題。

（二）衛片執法檢查發現查處和《決定》下發后有較大社會影響的典型土地違法行為的自查

《決定》下發，我縣一是狠抓了規范管理，制定了一系列的工作規章制度，并要求要切實按照所確定的工作程序和時限要求，及時受理辦事單位和群眾的報件，確保公正透明、優質高效。全面融入依法行政、規范管理工作之中，受到了群眾的一致好評。二是加大土地動態巡查力度，以每周二和周四定為巡查日。制定巡查路線，加大巡查范圍，認真做好巡查記錄和現場勘察記錄，將各鄉鎮轄區內的基本農田變化、利用、執行情況做為重點巡查，嚴格貫徹落實基本農田“五不準”的執行情況，對當場發現的問題，就地依法制止解決。三是堅持縣國土、城建監察大隊聯合巡查執法制度,進一步加化執法力度，提高執法水平，形成執法合力，更好地打擊城鄉各類違法亂占土地濫建房屋行為，對城鄉各區域違法違規占地建房的行為做到早發現，早制止，早查處。

2005年衛片檢查我區共有圖斑39個，總面積2503.7畝，其中10號圖斑屬于開發區分局管轄，44號圖斑為偽圖斑（臨時性曬場），在37塊圖斑中有合法用地手續的圖斑七塊9宗用地，面積300.3畝；共查處違法用地31宗，上報后由市局下達行政處罰決定31起，總面積2503.7畝，處以罰款2055.7萬元，責令拆除違法建筑32932平方米，給予有關責任人黨政紀處分建議12人次，并將有關案件材料移送區紀檢監察機關；建議市局移送司法機關案件13宗。切實鞏固了土地市場治理整頓和衛片執法的成果。

（三）自查在查處土地違法行為過程中的有關情況

我分局按照國土資源部《關于當前進一步從嚴土地管理的緊急通知》（國土資電發〔2006〕17號）和《關于嚴明法紀堅決制止土地違法的緊急通知》（國土資電發〔2006〕22號）的要求，進一步加大執法力度。積極組織開展了新一輪的執法檢查，對違法嚴重、性質惡劣的大要案從快、從嚴、從重查處，做到即處理事又處理人。對各類違法用地做到發現一起，查處一起，拆除一起，決不能姑息手軟。切實起到處理一個，震懾一方的效果。同時建立健全了符合我區實際的規章制度，我局先后出臺了一系列關于加強國土資源執法監察工作，加大土地資源保護力度的文件和規章制度，如《商丘市國土資源局睢陽分局關于在國土資源執法監察工作中進一步嚴格落實動態巡回檢查責任制的通知》、《土地日常動態巡查制度》、《違法行為限時報告制度》、《夜間執法巡查工作制度》和《節假日值班巡查制度》、《村級執法監察信息員制度》，通過這一系列的規章制度，不斷堵塞了管理上的空白和漏洞，通過對這些制度的推行和落實，形成了全面到位的土地監管網絡，提高了我區土地監察執法的工作效能。

1、通過對違法違規問題特別是處理結果的分析，掌握執法監察適應新的形式、任務和要求的情況。

一是強化職能，充實執法監察機構力量。為適應國土資源管理體制改革和嚴格土地管理，落實最嚴格的耕地保護制度，切實加強礦產資源管理，執法監察機構和專業隊伍是執法監察工作的組織保證。必須加強執法監察機構的建設，充實力量，才能使之與所承擔的職能、任務相適應。二是建章立制，進一步規范執法監察各項工作制度。執法監察工作的規范化、法制化是依法行政的基本要求。按照要求，進一步完善信訪接待和信訪處理制度、巡回檢查制度、案件查處制度、集休會審制度等各項規章制度，明確責任，實行責任追究制；三是輪流培訓，不斷提高執法監察人員素質。執法監察工作人員的政策水平、法律知識和業務能力是做好執法監察工作的前提條件，為使這項工作得以順利進行，嚴格依法行政，我們利用各種形式、各種方式對執法人員進行輪流培訓，使他們熟悉與之相關的法律法規和具備相應的業務能力，不斷提高依法行政能力；四是嚴格執法，加大違法案件查處力度。針對目前我縣違法用地的現象，積極與其它有關部門配合，采取宣傳到位、逐個排查、調查清楚、處理得當。凡屬立案標準范圍內的違法行為，嚴格按照《查處土地違法行為立案標準》，均依法立案查處，同時與規劃監察、紀檢監察、公安機關加強合作，“既查事又查人”，堅決追究違法違紀者的責任，對典型案件實行通報公開曝光，嚴厲打擊，從而起到處理一個教育一片的效果，提高全社會國土資源法律意識和對違法行為的震懾警示作用。五是增強保障，堅持預防為主，源頭防范。為保障執法監察工作任務的順利完成，將配備必需的交通及辦案設備和工作經費，堅持定期巡回檢查，及時發現和制止違法行為，聘請國土資源監察信息員，建立完善國土資源監察信息網，將違法行為消滅在始發狀態，把“堅持預防為主、預防和查處相結合”的方針貫穿始終。

2、自查土地管理法律法規規章適用、執法手段、力度等情況。

在工作實踐中，深刻感到國土資源保護必須做到兩手都要硬，一手抓宣傳，持之以恒；一手抓執法，查處不手軟。2003年以來，加強了對各鄉鎮占用耕地，特別是占用基本農田情況的監督和檢查，做到“發現一宗、制止一宗、查處一宗”。2004年至 2005年下半年我分局雖然無處罰權，但獨立和協助市局調查，與縣建委建立了聯合執法制度，依法立案2宗，面積7.337畝，全部依法處理完畢,其中恢復土地面積2.97畝;收回土地面積0.3畝;退還土地面積4.067畝罰沒款2000元人民幣。查處礦產違法案件2宗，結案2宗，結案率100%。2006年上半年，立案2宗，面積0.75畝，罰沒款1600元，經依法處理后，全部結案。努力把違法行為遏制在萌芽狀態。

3、貫徹實施9號令過程中的有關情況建章立制是行政執法責任制工作順利開展的重要保障，是貫徹執行國土資源管理法律、法規的重要手段。我們把這項工作當作重中之重來抓：

一是規范執法主體。通過培訓、考試，全縣30名國土資源執法人員都取得了行政執法資格證書，實現了全縣國土資源執法人員持證上崗率100%，做到了持證執法、文明執法。嚴格要求各執法人員在法律法規規定的范圍內履行職責，從而保證了執法主體的合法性。

二是抓好法制教育。與相關部門密切配合，采取走出去、請進來等多種形式，開展行政執法宣傳教育工作。邀請有關單位的同志進行法律知識專題輔導和講解等等。通過一系列法制教育活動的開展，使全體干部職工增強了法制觀念，牢固樹立了依法行政的意識，在處理違法案件和土地糾紛中，能嚴格按法律程序操作，做到答復問題準確，查處問題及時，有效避免了過去“不作為”或“亂作為”的現象。同時，還專門編印了《依法行政規范土地市場制度匯編》、《深化改革嚴格土地管理文件匯編》以及《國土資源管理法規宣傳手冊》向鄉鎮、縣直有關單位和縣領導發放贈送，擴大法律法規的宣傳面，營造了良好的國土資源執法監察環境。

三是完善制度，規范行政執法行為。國土資源局擔負著全縣國土資源規劃、管理、保護和合理利用的職責，行政權力相對集中，工作涉及面廣，引發行政訴訟的幾率也比較高。為了妥善處理好這一問題，我們通過建立相關制度、完善權力制衡、強化監督制約機制，實現了公正、公平執法。通過《集體決策制度》、《用地審批內部會審制度》等制度的制定，對土地審批、采礦權登記等重大許可事項和涉及人民群眾切身利益的重大決策，實行有關業務股室集體會審、領導班子科學決策，有效地防止了以權謀私行為發生，保證了重大決策的科學性和合法性。通過建立健全國土資源動態巡查、重大疑難案件會審、錯案責任追究等制度，使國土資源行政執法行為逐步走上了制度化、規范化的軌道。

四是規范操作，堅持經營性用地市場化運作。2003年，我縣通過征用集體土地儲備和收購國有土地5宗，面積13310平方米，其中掛牌出讓2宗，面積8090平方米，公開競標1宗，面積33平方米，縣政府入庫純土地出讓金116.5萬元。2004年，我縣成功掛牌出讓國有土地2宗，面積1419.5平方米，獲土地出讓金32.85萬元。

根據國土資源部和監察部的統一部署以及省廳有關要求，我縣明確目標、突出重點，對經營性項目用地使用權出讓歷史遺留問題認真進行了梳理，于2004年8月25日將我縣4宗土地使用權出讓歷史遺留問題依據政策規定進行了公告，完善手續，處理完畢。2005年掛牌出讓土地三宗，面積3333.67平方米，成交價46.14萬元。目前，經營性用地招標拍賣掛牌出讓制度在我縣得到全面落實。

（四）幾點建議

一是抓好《土地管理法》、《礦產資源法》等法律法規宣傳工作。二是嚴格依法查處違反土地管理法律法規的違法行為。三是開展國土資源動態巡查工作機制，加大土地動態巡查力度，及時有效制止國土資源違法行為。四是認真處理國土資源信訪案件，妥善解決信訪問題。五是建立健全執法監察上下監控體系，建立完善縣、鄉、村三級國土資源信息網絡。六是建議省廳與省編委進一步協調，以正式文件下達國土資源執法監察編制級別及人員數量。七是建議省廳督促縣級政府盡快完成鄉鎮土地管理的體制改革，解決土地管理人員的實際問題和困難，讓土地管理人員能以飽滿的熱情全身心的投入到國土資源管理工作中去。

第四篇：土地違法案件調查處理培訓材料

土地違法案件調查處理培訓材料

一、違法案件調查處理總體要求

（一）土地執法監察原則

以事實為依據、以法律為準繩，做到事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、適法正確、程序完備。

（二）辦案依據

國土資源執法監察主要依據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《陜西省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》、《基本農田保護條例》、《中華人民共和國礦產資源法》、《土地違法案件查處辦法》、《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《行政復議法》等相關法律法規。

（三）辦案人員

辦案人員必須是依法取得國土資源執法監察證的工作人員。

二、案件調查取證

（一）案件來源。

國土資源違法案件來源一般有三種情況：一是巡查發現、二是上級交辦，三是群眾舉報。

（二）立案。

發現違法線索后，先進行初步調查，將調查情況及時向領導匯報。對有明確的行為人和違法事實，需進行行政處罰，符合國土資發?2005?176號《查處土地違法行為立案標準》的，填寫《立案呈批表》經主管局長簽字批準，予以立案，及時查處。

（三）案件調查取證。

1、調查人員

對批準立案的案件，案件調查單位應指派2名以上工作人員承辦，及時進行調查取證及法律文書送達工作。

2、調查材料

調查取證材料要有違法當事人、村、組負責人、有關主要參與人、證人等相關人員詢問筆錄；現場勘測記錄、土地利用總體規劃圖；單位營業執照，法定代表人身份證明書、委托書、法定代表人及受委托人身份證復印件、用地協議、繳款票據、相關單位批準文件（發改委立項、規劃建設局規劃定點批復、土地預審、規劃局規劃審批、環保局環評等文件）、會議記錄等相關書面證據材料；調查完結后要形成土地違法案件調查報告。相關詢問筆錄內容要能相互印證，如出現差異或矛盾時，要進行補充調查，并以相關書面證據材料為準。

3、詢問筆錄內容：

（1）違法單位名稱（全稱）、單位性質、地址、聯系方式；法定代表人（違法當事人）姓名、年齡、職務、政治面貌、住址、聯系方式；違法建住宅的，要有被調查人家庭人口（含戶籍情況）結構及年齡構成、原房等情況；

（2）有無用地審批文件，并審查是否合法有效；（3）建設用途、建設項目名稱、規劃定點放線日期及人員、動工日期、建設現狀（含建筑物名稱、棟數、層數、面積、建設程度等）、建筑物占地面積、建筑面積（兩層以上分層累計）、實際占地面積、破壞程度、占地類型、付款金額、繳付單位、付款類別、收款用途、征地款兌付情況及有無用地協議、會議記錄、相關單位批準文件、何時投入使用、村組干部任職期限、原住房及宅基地面積、原宅基地處理等情況；

（4）如屬村組集體行為，應提取單位法定代表人或負責人詢問筆錄及會議記錄；無會議記錄的，應提取與會人員三分之二以上成員材料佐證；直接違法用地單位不具備法人單位資格時，應提取其上級主管單位（法人單位）詢問筆錄，并提供法定代表人證明書、委托書（要載明委托事項及委托權限）、法定代表人及委托人身份證復印件等書面證據。

（5）詢問筆錄首頁開始應記載：“我們是戶縣國土局監察中隊（或----國土所）土地監察員，請查看執法證件”字樣；詢問筆錄結尾處應記載 ：“

1、你（單位）***的行為，已違反了《中華人民共和國土地管理法》第***條，依據《中華人民共和國土地管理法》第***條之規定，現責令你立即停止施工，等候處理（或限期改正）；

2、你還有無補充；

3、請查看筆錄，看有無出入”等字樣。

（6）詢問筆錄結束時，應在末頁由被調查人寫明“經本人核對，以上筆錄屬實（或向我宣讀過）”，被調查對象應當在筆錄上逐頁簽名、按指印。

3、現場勘測

案件承辦人員進行案件現場勘測時，必須現場制作勘測筆錄，繪制現場勘查平面圖?，F場勘測時，應由案件承辦人員、當事人及被邀參加人（見證人）共同到場，并由各方在勘測筆錄及現場勘查平面圖上簽字。

勘測筆錄上應寫明建設現狀，含占地面積、建筑物占地面積、建筑面積、建設程度或破壞程度、占地四至等內容?，F場勘查平面圖要準確標注建筑物名稱、棟數、層數、建設程度或破壞程度、占地及建筑物尺寸等內容和數據；現場勘測平面圖繪制及數據標注要規范整潔，能反映建設現場完整情況。

4、土地利用總體規劃圖

每宗違法用地案件，須附對應位臵的鄉鎮土地利用總體規劃圖（2006-2020年），并標注出違法用地位臵及占地類別。標注要整潔規范，能反映出占地的具體位臵及占地形狀。

5、責令停止土地違法行為通知書

經調查發現有違法行為的，應立即下發《責令停止違法行為通知書》，在存根上注明建設現狀和建設程度（或破壞程度）。

6、土地違法案件調查報告

違法案件調查結束后，承辦人要書寫《土地違法案件調查報告》。調查報告要能全面反映違法用地情況，主要有以下內容：違法單位或個人的基本情況、有無用地批文、有無其他部門批準文件、用地合同主要內容、建設項目名稱、動工日期、建設現狀（建筑物名稱、棟數、層數、建設程度或破壞程度）、占地面積、建筑物占地面積、建筑面積、證據情況、占用土地的現狀地類和土地利用總體規劃地類、違反的法律條款、處理依據的法律條款、以及辦案人員對違法單位或個人提出的處理建議。調查報告結尾處要加蓋調查單位公章，并由案件調查人員簽字，注明報告形成日期。

三、違法案件處理。

在事實清楚、證據確鑿的基礎上，下發聽證告知書、聽證通知書、處罰告知書，并將案卷移交監察科依法定程序處理。監察科對移交來的案件材料進行審核，對材料不齊、事實不清的，退回補充調查，調查人員應在5個工作日內補充調查完畢；對材料齊全、事實清楚的，按下列程序處理：

（一）違法案件調查取證結束，三日內向違法案件當事人先送達《行政處罰聽證告知書》，填清違法事實、違反條款及擬行政處罰內容。

（二）《行政處罰聽證告知書》送達后，當事人三日內提出聽證申請的，當日確定聽證會召開的時間、地點、主持人，并及時向當事人送達《行政處罰聽證通知書》。填清聽證會召開的時間、地點、主持人姓名及當事人提出主持人回避的具體截止時間。召開聽證會的時間定在《行政處罰聽證告知書》下發七日后；一般案件由監察科長主持召開聽證會，重點案件由主管領導主持召開聽證會；提出主持人回避的，截止時間一般在聽證會召開三日前。聽證會當事人可親自參加，也可委托1至2人參加（帶委托書）。

（三）在《行政處罰聽證告知書》送達三日后，當事人放棄聽證，或聽證會召開后違法事實清楚、處理依據合法的情況下，三日后向違法當事人送達《行政處罰告知書》，填清違法事實、違反條款、行政處罰內容及提出陳述、申辯的具體截止時間。提出陳述、申辯的截止時間一般為該告知書送達七日后。如聽證會發現違法事實存在出入的，待補充調查結束后下發《行政處罰告知書》。

（四）以上時間段，最后一天是節假日的，順延至下一個工作日。

（六）《行政處罰告知書》下發陳述、申辯到期后，七日內由案件承辦人拿出處罰建議，上報局務會研究決定，制作《行政處罰決定書》；對涉嫌犯罪的案件，先行移送公安、檢察機關處理；需追究黨政紀責任的，向相關單位提出黨政紀處分建議。

（七）《行政處罰決定書》制作完成后，由案件調查人員在七日內送達違法當事人。

四、申請執行

（一）當事人未在法定期限內自覺履行處罰決定內容，未起訴、未申請復議的，到期后（拆除案件送達后兩個月、其他案件送達后三個月）由案件調查人員在五個工作日內向違法當事人下發《土地行政處罰催告書》，十日內違法當事人仍未履行處罰決定的，由監察科申請人民法院強制執行。

（二）當事人不服處罰決定，提起行政訴訟或行政復議，行政訴訟或行政復議決定維持的，由案件調查人員在五日內向違法當事人下發《土地行政處罰催告書》，十日內違法當事人仍未履行處罰決定的，由監察科申請人民法院強制執行；行政訴訟或行政復議決定撤銷的，按相關規定處理。

五、結案

（一）移交強制執行申請書后，承辦人填寫《違法案件結案呈批表》，經主管局長批準后結案。

（二）整理材料裝訂檔案，一案一檔。案卷應按照下列順序編目裝訂，立卷歸檔。

（1）案卷目錄

（2）行政處罰決定書及送達回執（3）罰款票據

（4）土地犯罪案件移送書及送達回執（5）黨政紀處分建議書和處理決定（6）違法案件調查報告（7）立案呈批表

（8）案件來源、信訪材料（9）現場勘查平面圖（10）土地利用總體規劃圖

（11）責令停止土地違法行為通知書及送達回證（12）聽證告知書存根及送達回證（13）聽證通知書存根及送達回證（14）聽證會紀錄

（15）處罰告知書存根及送達回證（16）催告書存根及送達回證（17）調查筆錄

（18）合同書、協議書、交款憑證、營業執照、法定代表人身份證明書、身份證復印件、會議記錄、違法現場照片等書面證據材料

（19）強制執行申請書（20）結案呈批表

六、調查取證及法律文書送達相關要求

（一）違法案卷中所有材料，除打印、復印外，均應用鋼筆或中性筆書寫，不得用油筆等不能長期保持字跡的書寫工具，更不能使用鉛筆。詢問筆錄要清楚記錄詢問內容，不得使用容易產生歧義、影響證據采信力的記錄方式和語言。

（二）詢問筆錄、現場勘查筆錄、現場勘測平面圖應在被調查人當面現場制作，詢問筆錄應專人記錄，不得出現多人筆跡（不含簽名）。

（三）詢問筆錄、現場勘測筆錄首頁所列項目、相關數據要填寫齊全，調查人、勘測人、被詢問人、見證人須簽字按指印，并注明見證人身份。詢問筆錄、現場勘測筆錄、現場勘查平面圖相關數據處要由被調查人按指印。

（四）交款票據、用地合同、相關部門文件、會議記錄等書面證據材料，復印件要先與原件進行核對，在無出入的情況下，由提供人簽名、注明提供日期。

（五）立案呈批表、停建通知書、責令限期改正通知書、行政處罰聽證告知書、行政處罰聽證通知書、行政處罰處罰告知書、行政處罰催告書等法律文書由各調查單位自行編號并填寫下發，存根及送達回證由調查單位負責人簽發，承辦人簽名。各項法律文書各調查單位要分類登記造冊。

（六）停建通知書、責令限期改正通知書、行政處罰聽證告知書、行政處罰聽證通知書、行政處罰處罰告知書、行政處罰催告書等法律文書要規范填寫。一是文書發送主體填寫要規范，是自然人違法的，主體為違法者個人姓名；是法人單位或集體違法的，主體為法人單位或集體全稱，且各法律文書主體要填寫一致；二是法律規定既有主罰又有從罰的，主、從罰均須填寫。涉及罰款的，按法律規定的幅度填寫；三是處罰內容不能超越法律規定填寫，如補辦用地手續等；四是不能出現《行政處罰告知書》比《行政處罰聽證告知書》處罰內容更重的情況，一般情況下兩者處罰內容是相同的；五是法律文書存根和向違法當事人所發原件內容必須一致，并在中縫線處上下方向將編號用漢字大寫。

（七）停建通知、行政處罰聽證告知書、行政處罰聽證通知書、行政處罰處罰告知書、行政處罰處罰決定書、行政處罰催告書等法律文書送達時，必須現場填寫送達回證及存根（處罰決定書無存根）。送達回證上要填齊收件人姓名（或單位名稱）、案由、法律文書名稱、送達地點、送達時間、簽發人、送達人、收件人等內容。送達回證及存根均要由收件人簽名，并由其注明簽收時間。送達時間、收件人簽名處均要按指印。以上法律文書送達后三日內將送達回證送監察科。

（八）法律文書送達分為直接送達、留臵送達、郵寄送達、公告送達。在實際工作中，郵寄送達、公告送達一般不予采用。

（九）法律文書送達回證由家庭成員中成年家屬代收的，應注明與違法當事人關系；違法當事人拒絕簽收時，注明事由，邀請村干部、鄉鎮土地協管員或包村干部兩人以上作為第三方見證人，在《法律文書送達回證》上簽字并按指印，注明見證人身份及留臵送達地點等內容，并將法律文書留臵在送達現場。

（十）應保持筆錄字跡工整、材料整潔完整，相關日期、數據不得涂改。

（十一）違法案件應在20個工作日內調查結束，20個工作日內因客觀原因無法完成的，報主管局長同意可適當延長時間，但最長不超過30天。

七、其他要求

（一）案件承辦人員應堅持實事求是的原則，全面、客觀、公正地進行調查處理，對案件相關證據材料的真實性、準確性負責，堅決杜絕違規代簽和要求違法當事人提前在空白法律文書送達回證上簽字蓋章現象。

（二）案件調查取證須2名以上工作人員共同進行，并向調查取證對象出示國土資源執法證件。

（三）案件承辦人員與被調查人有利害關系的，應當主動申請回避。

（四）案件承辦人員不得使用哄騙、恐嚇以及其他不正當方式進行詢問。

（五）案件承辦人員在調查處理過程，不得存在接受違法當事人的吃請等不正當行為。

（六）案件承辦人應按期完成調查取證和法律文書填寫送達工作。

第五篇：土地信訪問題處理經驗材料

一、周密部署，扎實安排

二、明確責任，加強督導

宜陽縣在集中處理涉土信訪突出問題中，強化案件領導責任制。各鄉（鎮）人民政府、及涉農相關部門根據包案情況，分別成立了集中處理工作組、聯合工作組，并由縣主要領導包鄉、鄉主要領導包案，明確各鄉（鎮）一把手為第一責任人，確保每個案件落實到人，責任落實到人。同時，以解決實際問題為核心，對案件的處理情況，各工作組都分門別類寫出專題結案報告，由工作組成員、組長、鄉（鎮）書記、鄉（鎮）長簽名，當事人簽出意見書，達到一案一報。對不能如期解決的重大疑難案件，由工作組組長、鄉（鎮）第一責任人到專項整治辦公室說明不能解決的理由，并提出下步工作打算和設想，做到不推諉、不回避，想方設法，采取措施，穩定上訪群眾，切實解決問題。根據分片包干需要，宜陽縣成立了以四大班子領導牽頭的4個督導組，分工負責，深入各發案村，了解民情，體察民意，傾聽群眾的呼聲；對各鄉（鎮）案件辦理情況進行巡回督導，跟蹤督辦，及時做好協調矛盾和案件處理指導工作，確保案件高質量辦結。

宜陽縣韓城鎮距縣城25公里，因道教圣地福昌閣而久負盛名。近年來，韓城鎮政府抓住機遇，大力發展鄉鎮經濟，努力打造“商貿重鎮、畜牧大鎮、豫西名鎮”。經濟的發展，離不開農村社會的穩定，該鎮東、西關及官東村200余戶村民的宅基地落實問題，成為了鎮政府的“頭疼事”。1995年，官東村四組14戶群眾在宅基地規劃定位時，因除樹問題而引發糾紛，加之，村委班子換屆、部分村民在宅基地劃分中存在不同意見，而從中阻礙，致使14所宅基地一直無法落實到位。1997年，該鎮西關村原村委在給群眾方宅基地時，只收錢，不落實地塊，由于各村組用于規劃宅基地的土地有限，致使200余戶群眾的宅基地一直沒有落實到位，群眾上訪不斷，縣信訪局、國土局幾次組織人員駐村協調，仍不能從根本上解決問題。2000年，為適應城鎮建設步伐，該鎮官東村委在原鄭盧路已廢置不用的老公路上規劃了一排24戶臨街宅基地，并于2000年12月，經縣政府批準辦理了土地使用證。2003年3月，在縣政府號召下，韓城鎮在鄭盧路兩側進行了通道綠化，綠化帶全部在公路控制線15米內，24戶群眾因通道綠化的樹木影響到其通向鄭盧路的出路，而不能建房，并因此引發了與鎮政府之間的矛盾。

五、扎實推進，力求實效

在集中處理涉土信訪問題的一個月時間內，宜陽縣委、縣政府每周召開一次由縣派工作組、案件督導組及各鄉（鎮）主抓信訪領導參加的案件匯報會、交流會、總結會，堅持疑難案件縣領導親自督辦，限時間，要結果?？h派工作組、案件督導組本著“以人為本，化解矛盾，解決問題，穩定一方”的工作指導思想，變群眾上訪為干部下訪，變被動信訪為主動查訪，深入到發案鄉村、農戶，直接面對當事人了解案情，抓住案由，并通過走訪群眾，對當事人反映的問題逐條逐項層層落實，逐案辦理。對135起涉土信訪案件，縣派工作組及各鄉（鎮）都做了大量深入細致的工作，做到了查清問題，程序合法，手續完備，及時與上訪人見面，并且一案一卷，上報存檔，使一大批信訪突出問題得到了解決。在案件處理過程中，堅持難案重點抓。凡是事實準確，處理難度大的案件，采取現場辦公，通過召開有村民組、當地群眾、當事人參加的群眾會議，公開處理，使廣大干部、群眾親身目睹，維護了法律尊嚴；堅持在處理問題上，秉公執法。不吃請、不講情、自身凈，敢頂說情風，得到了群眾支持，使案件辦理得順利，群眾滿意；堅持把問題解決在基層，解決在初發階段；堅持對案件“回頭看”。對已解決案件進行回訪，看案件是否真正從根本上得到解決。通過集中處理工作，進一步轉變了基層干部的工作作風，密切了黨群干群關系，強化了基層各級領導干部執政為民的意識，減少了重復上訪、越級上訪、異常上訪現象的發生，從根本上維護了社會大局的穩定。