第一篇：江南區鄉鎮敬老院公建民營實施方案

江南區鄉鎮敬老院公建民營實施方案

為了適應新時期養老事業發展需要，進一步提升我城區養老服務事業專業化、社會化水平，根據自治區、南寧市相關工作文件精神，擬對蘇圩鎮、江西鎮、延安鎮敬老院按照公建民營的方式投入運營。為保障項目公建民營工作順利推進，制定本方案。

一、項目簡介

此次納入公建民營的公辦養老機構包括蘇圩鎮敬老院、江西鎮敬老院和延安鎮敬老院。以蘇圩鎮敬老院為主要出讓主體，江西鎮敬老院和延安鎮敬老院為捆綁式出讓經營方式。

蘇圩鎮敬老院位于江南區蘇圩鎮蘇扶公路旁，總用地面積約4.36畝，總建筑面積約5206.51㎡，總投資約1500萬元，規劃設定床位數183張。項目為拆舊建新項目，目前無老年人入住。

江西鎮敬老院位于江西鎮政府東北方約800米處，占地面積2畝，建筑面積約800平方米，2010年建成并投入使用。設置20個房間，床位30張，管理人員2人。當前入住老年人18人。其中：失能人員1個，能自理的17人。

延安鎮敬老院位于延安鎮鎮政府西南方約900米處，占地面積5畝，建筑面積752平方米，2010年建成并投入使用。設置20個房間，床位30張，管理人員2人。當前入住17人，其中：半失能人員3人，能自理的14人。

二、總體要求

本方案所稱公建民營是指由政府按照養老機構建設標準出 1

資興建后，通過公開招標方式，出讓運營權給具有資質的企業、社會組織運營，為老年人提供集中居住和照料服務。實施公建民營后，各敬老院的所有權為江南區人民政府，蘇圩鎮、江西鎮、延安鎮人民政府作為監管責任主體，在民政局的指導下，按照“管辦分離”的發展思路作為委托方與運營單位簽訂合同，明確合作雙方的權利與義務。運營方必須優先滿足江南區轄區內特困供養對象入住需求，同時確保國有資產的完整性且不受損失。

三、運營主體

（一）基本條件

根據《廣西壯族自治區養老設施公建民營實施辦法（試行）》精神，申請公建民營運營的企業、社會組織必須具備以下條件：

1.必須具備獨立法人資格；

2.必須具有養老服務行業資質（具有民政部門批準成立的各級公辦養老機構、民辦養老機構、城鄉社區日間照料中心、其他社會養老服務組織，或是在工商注冊經營范圍內包含養老服務類的企業）；

3.直接服務于服務對象的工作人員符合相關規定的配備標準；

4.參加政府采購活動前3年內，在經營活動中沒有重大違法記錄。

（二）準入標準

1．公建民營運營期限為20年，首期合同期限10年。首期合同期內運營良好，社會反映好且有意向繼續運營的運營方，應在合同期滿提前一年提出繼續運營的申請，在滿足招標條件的同等條件下，原運營方享有優先權。

2．運營方自簽訂運營合同之日起1年內在養老服務中心內設立衛生室（在未設立完備前運營的，應就近向醫療機構購買醫療服務，簽訂服務協議，確保醫療服務到位）；

3.運營方在簽訂合同時必須出具在合同簽訂前30日內在銀行有200萬元人民幣的資金證明材料，確保項目運營的資金需求。

4.繳納運營保證金。運營方在確認中標資格后7個工作日內向委托方交納一定數額的運營保證金。自合同訂立之日起10個工作日內運營方委托有建筑裝飾設計資質的單位完成裝修方案設計并經產權方備案的，無息退回30%運營保證金；自合同訂立之日起2個月內，按照廣西壯族自治區民政廳擬定的三星級養老機構標準配齊各種養護設備和人員，辦理《養老機構設立許可證》并正式運營的，無息退回60%運營保證金；正常運營滿3個月，無息退回10%運營保證金。各階段工作要求未達到標準的，扣減相應階段5%的運營保證金，余額部分在達到工作標準后退回。

5.繳納履約保證金。履約保證金主要用于保障運營方在合同期內正常履行合同所規定的條款和入住人員的基本權益，以及國有資產完整性且不受損失。運營方應在確認中標資格后7個工作日內向委托方繳納不超過中標合同金額10%的履約保證金。合同生效后，如運營方在合同期內不能繼續正常履約的，履約保證金不予退還。因運營方管理不當造成入住人員傷亡或國有資產損壞、流失，運營方無法按期支付或賠償的，委托方可從履約保證金中預先支付和賠償，運營方應在辦結之日起6個月內補足履約保證金。合同期滿后，在10日內辦結交接手續，辦結交接手續后的10個工作日內無息全額返還給運營方。合同

期未滿，運營方未經申請并獲得委托方同意而單方停止運營的，履約保證金不予退還。

6.繳納養老設施使用費。運營方在運營期間，需繳納一定數額的養老設施使用費。

（三）確定方式

按照“公開、公平、擇優”的原則，采取公開招標的方式確定運營方，運營方式為轉讓經營權。獲全國養老機構行業內評比優秀的，且開辦有連鎖養老服務機構的企業、社會組織在同等條件下給予優先。運營方在中標后和運營期間要確保各養老服務中心國有資產不流失、養老功能不變、服務水平達標，且不得轉讓、轉包。委托方作為招標主體進行招標，城區財政局、公共資源交易中心對公開招標活動進行監督。

（四）承擔責任

蘇圩鎮敬老院、江西鎮敬老院、延安鎮敬老院監管責任主體分別為蘇圩鎮、江西鎮、延安鎮人民政府，運營方經營范圍為開展養老服務，并應優先保障江南區轄區內特困供養對象的服務需求，充分發揮兜底保障作用；運營方應獨立承擔運營過程中的債權債務和經濟、安全、法律責任，且不得以產權方名義運營。

蘇圩鎮敬老院有1名管理人員，江西鎮、延安鎮敬老院各有2名管理人員，共5人。簽訂運營合同前，蘇圩鎮、江西鎮、延安鎮人民政府應分別與運營方確定各敬老院原工作人員的安置方案，在同等條件下優先錄用。

（五）簽訂合同

蘇圩鎮、江西鎮、延安鎮人民政府作為委托方與運營方簽訂并嚴格履行運營合同，將合同文本、運營法人信息及有關資

料歸檔保存，并報城區民政局備案。

（六）履行合同期間

履行合同期間，運營方須嚴格按照《合同》約定的運營條件、服務規范和特別約定條款開展運營，依法履行運營方的權利和義務。《合同》需要變更或解除時，須經甲、乙雙方共同協商，達成一致意見，才能進行變更或解除。如遇不可抗拒的原因，包括政府征用（以政府文件為準）或其他不可抗力因素等影響，無法繼續履行《合同》的，經甲、乙雙方協商一致，可以變更、解除或者終止《合同》，損失由甲乙雙方各自承擔。運營方有本方案第六點第（六）款法律責任規定的情形的，根據情節輕重委托方可相應扣除或不予退還履約保證金，并有權單方面解除合同。

（七）合同終止

合同期未滿運營方申請退出的，需提前6個月向產權方提出申請，由產權方組織相關部門對其資產、財務等進行審計，妥善安置好入住對象后，符合退出條件的，辦理解除合同有關手續。合同期滿，雙方應在合同終止3個月前，正式向產權方提交入住對象安置方案，確保入住老年人已得到妥善安置后方能實施。產權方和運營方共同委托專業會計師事務所進行資產清算，妥善做好資產和賬目交接。

四、服務對象

運營方必須按照各養老服務中心總床位數30%的比例（計算基數以《養老機構設立許可證》登記數量為準）優先滿足江南區轄區內特困供養對象養老服務需求，對該比例內的特困供養對象必須無條件接收，并負責其日常護理費用（除政府補助部 5

分外）。如果特困供養對象人數超過上述比例和床位的，委托方需要運營方安置的，超出部分運營方也應優先接收，費用由委托方通過政府購買服務方式解決，所需資金由城區財政承擔。在此基礎上，按適度普惠原則，空余床位可為社會有需求的老年人提供服務。

五、服務規范

（一）運營方相關服務應符合養老機構基本規范等有關國家標準或行業標準和規范，與接受服務的老年人或者其代理人簽訂服務協議，并按照協議約定為收住老年人開展生活照料、康復護理、精神慰藉、文化娛樂等養老服務。

（二）運營方應按社會救助政策規定，為入住的特困供養對象提供基本生活照料、日常護理、疾病治療及辦理喪葬事宜，保障特困供養對象享有救助的權利。

（三）運營方按照國家有關規定建立健全人身財產安全、消防安全、衛生、食品、財務、檔案管理等規章制度，制定服務標準和工作流程，并予以公開。

（四）運營方需遵守《勞動法》的相關規定，配備與服務和運營相適應的工作人員，并定期組織工作人員進行職業道德教育、安全管理教育和業務技能培訓。從事醫療、康復、社會工作等服務的專業技術人員，應持有關部門頒發的專業技術等級證書上崗；養老護理人員應當接受專業技能培訓，經考核合格后持證上崗。

（五）運營方應按社會救助政策規定，為入住的特困供養人員提供基本生活照料、日常護理、疾病治療及辦理喪葬事宜。同時按照保障對象不同分類收費原則，特困供養對象的費用標

準由委托方與運營方按南寧市政府確定的相關標準協商確定，運營方必須確保特困供養對象的供養條件和待遇不低于同等失能等級的社會老年人，不得以任何理由扣減供養費或挪作他用，保障特困供養對象享有救助的權利。接收其他社會老年人實行市場調節價管理，并按照明碼標價的要求在醒目位置進行收費公示。

六、運營監管

（一）資產管理。在正式運營之前，應對各敬老院的全部資產進行登記造冊。運營方在合同期內負責按照國家相關標準和規定對養老機構進行經營，并對固定資產進行日常管理維護。不得從事養老服務以外的經營活動，不得出租、出借、處置國有資產，不得以敬老院國有資產進行抵押、融資、貸款等活動，確保國有資產不流失。合同期滿后，敬老院所有資產歸政府所有，不得拆卸、搬遷。

（二）服務管理。運營方應嚴格按照《養老機構管理辦法》（民政部令第49號）有關規定執行。

運營方為老年人提供服務，應當與接受服務的老年人或其代理人簽訂服務協議。服務協議應當包括：服務內容、服務方式，收費標準、收費支付方式，服務期限、服務地點，當事人的權利和義務，協議變更、解除和終止的條件，違約責任，意外傷害責任認定和爭議解決方式等內容和事項。

運營方應當提供符合老年人居住條件的住房，并配備適合老年人安全保護要求的設施、設備及用具，定期對老年人活動場所和物品進行消毒和清洗；提供的飲食應當符合衛生要求、有利于老年人營養平衡、符合民族風俗習慣。

（三）醫養結合

運營方須建立老年人入院評估制度，做好老年人健康狀況評估，并根據服務協議和老年人的生活自理能力，實施分級分類服務，為老年人建立健康檔案，定期組織體檢，做好疾病預防工作。

運營方可以通過設立醫療機構或者采取與周邊醫療機構合作的方式，為老年人提供醫療服務。養老機構設立醫療機構的，應當依法取得醫療機構執業許可證，按照醫療機構管理相關法律法規進行管理。

（四）消防安全管理

運營方必須依法履行消防安全主體責任，健全消防安全管理制度，實行消防工作責任制，配置、維護消防設施、器材，開展日常防火檢查，定期組織滅火和應急疏散消防安全培訓，制定突發事件應急預案。突發事件發生后，運營方應當立即啟動應急處理程序，根據突發事件應對管理職責分工向有關部門報告，并將應急處理結果報告所在鎮政府和城區民政局。

（五）監督管理

民政部門會同衛計、安監、消防、食藥、各鎮政府通過實地檢查等方式對運營方的服務和管理進行監督檢查，并向社會公布檢查結果。建立對運營方的評估制度，定期對運營方的人員、設施、服務、管理、信譽、舉報投訴等情況進行綜合評價，并根據評價結果對運營方進行相應獎勵和處罰。

衛計部門對運營方內設醫務室的院感控制、醫療質量管理、依法執業、醫療廢棄物等醫療質量安全工作進行監督檢查。

食品藥品管理部門對運營方持證情況、食品藥品購進驗收、制度落實、索證索票、從業人員及食品安全員健康培訓證明、餐飲具洗消保潔、食品留樣、加工過程、健全食品藥品突發事件應急預案等進行監督檢查，并進行現場培訓和指導。

安監和消防部門重點檢查運營方消防手續是否按要求辦理；消防安全責任制是否落實；消防設施、器材是否按要求配置并完好有效；安全出口、疏散通道和應急照明燈是否配齊；電氣線路敷設是否符合要求；老人宿舍是否違規用火用電等情況進行督促檢查。

各鎮對運營方的經營管理、設施設備、服務、消防安全、舉報投訴等履行屬地管理職責，督促運營方對存在的問題進行完善和整改。

（六）法律責任

運營方有下列行為之一的，視為不正常履約，根據情節輕重委托方可相應扣除或不予退還履約保證金，并有權單方面解除合同；如果運營方行為違反有關法律法規的，有關部門根據有關法律法規進行追責；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

1.利用敬老院進行非法活動，違法經營或損害公共利益或違反本協議相關約定的；

2.利用敬老院的房屋、場地、設施開展與養老服務宗旨無關的活動的；

3.損毀設施或改變設施用途，無法保障敬老院設施、設備正常運轉的；

4.未按照國家有關標準和規定開展服務的； 5.配備人員的資格不符合規定的；

6.未與老年人或者其代理人簽訂服務協議，或者協議不符合規定的；

7.歧視、侮辱、虐待或遺棄老年人以及其他侵犯老年人合法權益行為的；

8.未經甲方同意，擅自變更法定代表人（負責人）或運營方的，擅自改變經營范圍的；

9.向負責監督檢查的相關部門隱瞞有關情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動情況真實材料的；或者對相關部門監督檢查要求整改而拒不整改的；

10.違反國家法律法規，在甲方考核不合格、要求整改后未按時整改或整改后仍然不合要求的。

11.造成重大安全責任事故的； 12.擅自暫停或者終止服務的；

13.不按時、不足額繳納養老設施使用費的。14.法律、法規、規章規定的其他違法違規行為。

七、實施步驟

（一）準備階段

1.依法進行清產核資，國有資產造冊登記。按照蘇圩鎮、江西鎮、延安鎮敬老院的現狀，對所有資產進行造冊登記，做到產權清晰，保持土地、設施設備等國有資產性質不變，確保國有資產保值增值。

2.城區民政局牽頭制定實施方案，協助蘇圩鎮、江西鎮、延安鎮人民政府起草公建民營合同，征求相關部門意見建議，修改完善后報城區政府審定。

（二）實施階段

3.委托招標代理機構，制定招標文件

從城區的招標代理機構名單中抽取招標代理機構，按照城區政府審定的運營單位選取原則起草公開招標文件（附《公建

民營合同》范本）。招標文件初稿完成后，由民政局、各鎮政府共同牽頭，組織城區各相關單位共同討論研究和修改完善，報城區政府審定。

4.發布公開招標公告，引入運營單位

通過南寧市或我城區的公共資源交易平臺發布招標公告，面向全國的養老服務企業或社會組織公開招標。

（三）運營階段（從合同簽訂之日起）5.加強運營單位監管，努力實現雙贏

運營單位進駐后，由各鎮政府牽頭做好日常運營監管，確保委托服務內容全部落實，服務質量達到合同約定標準。每年度由民政局委托第三方機構對運營單位進行評估和考核。依據考核結果和委托運營合同約定的獎懲條款做出相應的處理措施。

第二篇：公建民營幼兒園

“公建民營”幼兒園

“公建民營”幼兒園是指由政府無償劃撥土地，按照國家幼兒園建設標準，政府出資興建，委托具有辦園資質的社會團體、社會機構或個人管理運營，具有公益性和普惠性的幼兒園。這種辦園模式實行“管辦分離”，即地方負責、分級管理、教育行政部門主管，參照公辦幼兒園管理模式委托管理。政府資金投入主要支持幼兒園活動、生活、戶外活動場地等土地設施建設，提供基本的辦園條件。承辦者投資主要用于購置與辦園規模相匹配的教學、生活設備，包括教玩具、室外活動器材、桌椅、床具、廚具以及衛生保健消毒器具等必備設備。

這樣，一方面通過免收租金，降低了舉辦者的辦園成本，從而直接降低幼兒園收費，讓社區的孩子以公辦幼兒園的價格進入民辦幼兒園；另一方面通過專業的辦園機構來管理，保障了教育質量。

在國家“十二五”教育發展規劃綱要中，學前教育方針變成了“政府主導，社會參與，公辦民辦并舉”。這一方針的轉變，標志著政府主導學前教育的發展趨勢，致力于科學規劃布局，合理配置資源，同時突出學前教育的公益性與普惠性。為踐行這一方針，推進學前教育各項政策的落實和規劃的實施，全國各省市都在進行著探索實踐。

安徽省為了保證學前教育重點工作目標的實現，在《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》、《安徽省學前教育三年行動計劃》等文件精神的基礎上，出臺了《安徽省學前教育重點工作目標管理辦法》，其中對“公建民營”幼兒園的辦園模式進行了規定，如落實改革類的政策措施，主要是由政府委托具有辦園資質的社會團體、社會機構或個人辦園的“公建民營”模式改革的探索和相關政策措施的落實情況；在管理上積極探索“公建民營”辦園模式的改革，并規定各地應從實際出發，探索“公建民營”辦園模式改革。可通過租賃、合作、承辦、委托等經營方式，使所有權和使用權分離。幼兒園國有產權的性質不變，有關土地證、房屋產權證等證件由教育主管部門立檔保存。建立產權清晰、權責明確、運轉靈活、約束有效的運行機制。逐項登記幼兒園固定資產，確保證國有資產不流失。公建民營模式改革的幼兒園須按照普惠性幼兒園收費標準收費，保障其公益性和普惠性。

為進一步促進合肥市“公建民營”幼兒園辦學模式的發展，2012年8月22日，市教育局印發了《合肥市公建民營普惠性幼兒園舉辦者招標投標管理辦法》，并規定公建民營模式辦園的幼兒園都要成為普惠性幼兒園。

其他省市也在進行探索，如河南省就出臺了《河南省學前教育“公建民營”辦園模式幼兒園管理辦法》（試行）規定，明確了“公建民營”辦園模式幼兒園的管理辦法及權責認定等。此外，湖北省、江西省、天津市、銀川市等也有一些探索和實踐。

這種辦園模式，政府通過免收租金的方式達到降低舉辦者辦園成本的目地，從而直接降低幼兒園收費，并通過這種模式的推廣，期望解決當前幼兒“入園難”“入園貴”的社會問題。但這一理想狀態的實現是需要多方的共同努力，首先要有規范的政策支持，保證地方負責、分級管理、教育行政部門主管的運營模式，政府資金投入土地設施建設，參照公辦幼兒園管理模式委托管理。同時還需要相關部門制定健全的監管體制，保證有力的、持續的監管，從而真正實現降低幼兒園收費及保證幼兒園教育質量的雙重目標。其次，幼兒園自身不僅要保證幼兒園的教育質量，同時還應嚴格遵守相關部門規定的規章制度及收費標準，并實現各項收費透明化、合理化，杜絕一切的隱性收費，真正實現公建民營這一辦園模式的公益性和普惠性。

第三篇：2020年區鄉鎮養老服務機構公建民營改革實施方案

XX區鄉鎮養老服務機構公建民營改革

實施方案

為積極應對人口老齡化問題，鼓勵和引入社會力量積極參與養老服務，有序推進我區鄉鎮養老服務機構社會化改革，為政府供養的特困人員提供更優質的服務，推動全區養老產業健康發展，現將XX鎮、XX鎮、XX鎮、XX鎮、XX鎮敬老院按照公建民營的方式進行管理。為保障工作順利推進，特制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，以“尊老、敬老、愛老、熱情、周到、服務”為宗旨，緊緊圍繞“資源合理配置、老人老有所養”的任務目標，轉變政府職能，推進我區鄉鎮養老服務機構公建民營改革，激發社會服務主體活力，創新服務供給方式，以適應我區養老服務發展需求，解決公辦養老機構入住率不高，資源浪費嚴重等突出問題，進一步盤活鄉鎮養老機構，提升鄉鎮公辦養老機構服務質量和效率。

二、改革原則

（一）保持公益性原則。

鄉鎮敬老院實行“公建民營”改革后,須確保服務用途不改變，承擔社會公共服務職能，在確保當地特困供養對象養老需求的基礎上，向本地社會失能和高齡老年人開放。同時，注重社會效益與經濟效益的平衡，為當地老年人提供優質、完善、安全的養老服務。

（二）國有資產安全原則。

區民政局要對鄉鎮敬老院現有的國有資產進行資產清查和評估。清查范圍包括基本情況清理、賬務清理、財產清查、損益認定、資產核實等。實行“公建民營”改革后，原有的土地、房屋等國有資產的產權性質不變，運營方不得以國有資產進行抵押、貸款，防止國有資產流失，同時要加強國有資產維護，確保國有資產保值增值。

（三）完善服務原則。

鄉鎮敬老院實行“公建民營”改革后，運營方要根據服務對象人數和服務需求，按規定比例合理配置護理人員，加強隊伍建設，提高人員素質，提升護理專業水平。要配備合理適用的護理設施、設備，為服務對象創造良好的生活環境。開展生活照料、醫療康復、文體活動、精神慰藉等多樣化養老服務，為服務對象營造安享晚年的幸福樂園。

（四）強化監管原則。

運營方要明確經營范圍、服務內容、收費標準，建立退出、續約、風險防控等機制。區民政局要建立健全管理和運營監管體系，發揮政府主管部門監管作用。

三、改革主體

此次納入改革范圍的公辦養老機構包括：XX鎮敬老院、XX鎮敬老院、XX鎮敬老院、XX鎮XX敬老院、XX鎮XX敬老院，共5個鄉鎮敬老院。按照“公開、公平、擇優”的原則，采取公開招標的方式將以上養老機構統一轉由有資質的企業進行經營管理，實行公建民營的管理模式。

四、改革政策

按照《XX區養老設施公建民營實施辦法（試行）》規定，養老機構實行公建民營合同期一般不超過15年，我區此次鄉鎮養老服務機構社會化改革合同期限為15年，為支持和鼓勵企業積極參與養老服務，確保養老機構正常運行，妥善安置原機構管理人員，托管期間免收養老設施使用費，托管經營前10年，原5所敬老院共6名管理員參照我區聘用人員標準由區財政全額補貼給運營方，從第11年起，區財政不再進行補貼。運營期間需要增加管理員的，費用由運營方自行承擔。

五、改革步驟

第一階段：準備階段（2020年6月底前）。民政部門草擬鄉鎮敬老院公建民營改革實施方案，報區人民政府審批，區人民政府審批同意后，涉及到此次公建民營改革的各鄉鎮人民政府，委托區民政局對敬老院進行招投標工作。

第二階段：招標階段（2020年7月底前）。依據區人民政府文件，與代理機構蹉商，草擬招標文件。按照公開、公正、透明的原則，依照法定程序委托代理機構進行網上公告，向社會發布招標公告，按程序開展招投標工作，確定中標企業（自然人），并簽訂合作協議。

第三階段：資產交接與法人登記階段（2020年8月底前）。區民政局負責安置好編內工作人員，各鄉鎮人民政府組織人員對鄉鎮敬老院的資產進行清理登記，與中標方進行資產交接。資產交接清楚后需3個工作日內到相關部門完成法人登記。

第四階段：實施運營階段（2020年9月初）。運營方按合同約定對鄉鎮敬老院進行改造建設，需要改擴建或實施超出合同規定范圍的事項，必須征得區民政局同意后方可實施。在達到運營標準并取得相關部門經營許可后，運營方自行開展經營活動。區民政局對敬老院日常管理、服務情況、國有資產安全實施動態監督指導，制定風險防控應急預案，對運營期間發生責任事故或入住對象滿意率調查連續兩年低于80%的，終止運營補貼等政策資助，并依照民政部《養老機構管理辦法》的規定予以處理，限期整改，情節嚴重的，解除合同，并依法移交有關部門追究其相應責任。

六、各司其責

（一）運營方職責

運營方作為敬老院的承包主體，必須在規定業務范圍內從事經營活動，在法定業務范圍內對承包的養老機構享有自主、獨立的經營權，運營方實行獨立核算，自主經營，自負盈虧。運營方負責養老機構設施設備的完好，及時修繕，加強管護，并自行承擔修繕、管護費用。運營方應落實政府兜底保障責任，改革后運營方應保留各敬老院總床位數的70%作為公益性床位，用于接收政府基本養老服務保障對象及其他符合國家政策規定優先保障的人群。當公益性床位閑置時可用于接收社會老年人，其收益管理由雙方約定。

（二）鄉鎮人民政府職責

鄉鎮人民政府作為本鄉鎮養老機構的監管主體，應履行主體責任。XX鎮、XX鎮、XX鎮、XX鎮、XX鎮人民政府分別對本轄區內養老服務機構負主體監管責任，負責對運營方經營管理、設施設備、消防安全、舉報投訴等履行屬地管理職責，督促運營方對存在的問題進行完善和整改，在民政局的指導下與運營單位簽訂合同，明確合作雙方權利和義務，并將合同文本、運營法人信息及有關資料歸檔保存，并報區民政局備案。

（三）區民政局職責

區民政局作為本次鄉鎮敬老院公建民營改革的牽頭部門，要會同衛建、應急、住建、市場監管等部門通過實地檢查等方式對運營方的服務和管理進行監督檢查，并向社會公布檢查結果，建立對運營方的評估制度，定期對運營方的人員、設施、服務、管理、信譽、舉報投訴等情況進行綜合評價，并根據評價結果對運營方進行相應的獎勵和處罰，指導幫助運營方申請國家有關扶持民辦養老機構發展的各項優惠政策。

七、工作要求

（一）加強組織領導。

成立XX市XX區鄉鎮養老服務機構公建民營改革工作領導小組，由區人民政府分管領導任組長，區民政局主要領導和各鄉鎮人民政府主要領導任副組長，區民政局、發改局、財政局、人社局、住建局、審計局、市場監管、投資促進局、自然資源局、生態環境局和各鄉鎮人民政府分管領導任領導小組成員。領導小組下設辦公室，設在區民政局，具體負責XX區鄉鎮養老服務機構公建民營改革工作的組織協調和日常管理工作。

（二）加強工作合力。

區直各有關單位和鄉鎮人民政府既要明確職責，落實責任，加大溝通協調力度，齊抓共管，合力推進，確保鄉鎮養老機構公建民營改革工作順利推進。

（三）依法運營管理。

運營方要認真履行合同，獨立承擔運營過程中的債權債務等法律責任，依法依規運營管理。區民政、財政、審計、市場監管等有關部門要按職責發揮好監督、服務、政策引導和業務指導作用，發現運營方有違規行為的，予以糾正；情節嚴重的，對國有資產造成損失的，依法追究其賠償責任，并終止運營合同；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

（四）強化考核督查。

區民政局牽頭組織相關部門組成督查組和考核組，督查組定期或不定期組織開展對運營方在養老服務機構運營管理工作進行督促檢查，發現問題及時督促其整改。檢查組每年組織開展考核評估，重點考核服務管理、履行合同、入住老人的滿意度等情況，考核評估結果作為合同管理的重要依據。

第四篇：潘集區公建民營幼兒園管理情況

潘集區公建民營幼兒園委托管理

情況

“公建民營”幼兒園是指由政府無償劃撥土地，按照國家幼兒園建設標準，政府出資興建幼兒園校舍，采取“政府投資建設、社會融資運營、保本微利運行、群眾普惠受益”的辦園模式，委托有辦園經驗和辦園資質的社會團體、社會機構或個人營運的幼兒園。

為保證國家投資建設的幼兒園的公益性和普惠性，按照“政府主導，社會參與，公辦民辦并舉”的辦園體制，在以公辦幼兒園為骨干，發揮示范帶動作用的基礎上，改革創新、多種形式擴大學前教育資源。區政府以公平公正的方式選擇適合服務機構對國家投資建設的幼兒園實行公建民營模式進行運營。

潘集區公建民營模式舉辦的幼兒園由潘集區人民政府委托具有辦園資質的幼教集團、社會機構或個人辦園，參照公辦幼兒園收費管理，資產仍歸政府所有。區政府為委托園所提供基礎校舍，交由具有辦園資質的幼教集團、社會機構或個人舉辦，由政府以公開公平方式擇優選擇辦園方，資質由教育局統一審核，簽訂委托合同，按照潘集區學前教育管理辦法的相關規定進行管理。

區教育局主管全區公建民營模式幼兒園，制定有關的規章制度并組織實施，對幼兒園辦學條件、督導評估實行統一

管理，對各級幼兒園的教學、研究進行指導。區教育局負責幼兒園的師資培訓與繼續教育工作，派遣優秀指導團隊定期或不定期地開展教育教學管理和業務方面的指導活動。

幼兒園承包人負責全面履行幼兒園的經營管理權，幼兒園的學費及其他一切費用的收入歸承包人所有，幼兒園教職員工的工資、福利、辦學經費等一切費用均由承包人負責，承包人實行自主經營、自負盈虧；對已投入的資產、設施進行保管并負責維護、保養，嚴禁對委托方投入的財產設定擔保、抵押等。依法承擔其受委托期間所發生的債權債務、安全事故等法律責任；積極配合委托方的活動，為委托方服務。幼兒園的招生由受委托方自己負責，招生年齡3—6歲學齡前兒童，原則上按區域招生，保障附近村民或居民的子女就近入園。一般不得跨地域招生，更不能為了爭生源打“價格戰”進行不正當競爭。收費管理參照公辦幼兒園執行，需在物價局備案，禁止亂收費。

在合同期內，幼兒園運轉良好，社會效益較高的，合同到期后可以優先續簽委托合同，因國家政策變化或經營運營不善，則啟動退出機制。雙方解除委托合同時，承包人投入的不動產無償歸政府所有；流動資產在規定時間內撤回。

第五篇：公建民營幼兒園管理暫行辦法

獻縣公建民營幼兒園管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 “公建民營”幼兒園是指由政府劃撥土地，按照國家幼兒園建設標準，政府出資新建或已經運營的公立幼兒園，委托具有辦園資質的社會團體、社會機構或個人管理運營，具有公益性和普惠性的幼兒園。

第二條 為規范我縣“公建民營”幼兒園管理，根據國務院《關于當前發展學前教育的若干意見》（國發［2010］41號）、國家發展和改革委員會、教育部《關于印發農村學前教育推進工程建設規劃的通知》（教發［2012］16號）、財政部、教育部《關于加大財政投入支持學前教育發展的通知》（財教［2011］405號）和省物價局、財政廳、教育廳《河北省改制園收費管理暫行辦法》（冀價行費［2014］25號）精神，結合我縣實際，制定本辦法。

第三條 本辦法適用于獻縣區域內所有公建民營模式的幼兒園（以下簡稱“改制園”）。

第二章 改制園資產性質及管理原則

第四條 縣教育體育局（委托方）以公開招標方式，擇優選擇具有辦園資質的幼教集體、社會機構或個人舉辦改制園（受委托方）（同等條件下，本鄉鎮現任園長、教師優先）。資質由教體局統一審核，簽訂委托合同，根據《中華人民共和國民辦教育促進法》按照民辦幼兒園進行管理。

第五條 改制園的土地及政府投資形成的固定資產歸國有，受委托方在辦園期間投資購買的設備等歸受托方所有。在委托辦園之前，教體局組織相關部門、科室對國有資產進行造冊登記，并保證能夠正常使用。改制園不得擅自處理改制園國有資產，不得以改制園國有資產進行抵押、融資貸款等活動，保證國有資產不流失。

第六條 改制園收費由縣教體局會同財政局、發改局以合同約定等方式確定最高收費標準，改制園在最高標準范圍內制定具體收費標準，報發改局、財政局、教體局備案后執行。教體局可向改制園派駐優秀的公辦教師，監督指導、參與管理和教學，支持和引導改制園提供公益性、普惠性服務。

第七條 改制園遵循分級管理、教體局主管、其他相關部門分工負責的管理原則。

第八條 縣教體局負責制定有關的規章制度并組織實施，對改制園實行統一管理、統一指導。

第九條 各鄉鎮教育辦公室負責協調有關單位對本區域內改制園實施管理。

（一）指導、監督改制園的辦園行為，督促舉辦者不斷改善辦園條件；

（二）指導改制園貫徹幼兒教育、保育的法律、法規、規章、方針政策，做好幼兒教育與小學教育的銜接工作；

（三）督查改制園的安全、衛生工作，做好周邊環境治理；

（四）營造社會、家庭、改制園三位一體的科學育兒氛圍；

（五）組織和指導開展教育教學研究活動，規范教學管理，不斷提高保教保育質量。

第十條 改制園實行園長負責制。園長是安全管理的第一責任人，負責建立保教人員全員安全崗位責任制，落實隱患排查整改和責任事故月報制度，制定相關突發事件應急預案。

第三章 進入與退出

第十一條 受委托方須有舉辦改制園的運營資金，添置改制園的內部配套設施，具有完善的管理機制，具備招生條件。

第十二條 改制園園長及教師須具有教育部門要求的改制園管理人員和教師的相關資質條件。

第十三條 改制園的園長應當具有良好的社會信譽和豐富的幼教管理經驗及正確的幼教理念，在保障幼兒安全的前提下，促進幼兒健康成長。

第十四條 發生非正常事件時，受委托方按法律規定承擔相應的法律責任。

第十五條 每三年為1個合同期，在合同期內，改制園運轉良好的，社會效益較高的，合同到期后可以先續簽委托合同，因國家政策變化或經營運營不善，則隨時啟動退出機制,同時吊銷辦學許可證。

第十六條 合同履行期滿或雙方解除委托合同時，受委托方投入的動產歸受委托方所有，受委托方必須在不影響正常教學秩序前提下，于合同到期日前將該動產搬出，否則該動產無償歸委托方所有；受委托方投入的不動產無償歸委托方所有。

第十七條 改制園教師及職工等人員的工資、工作問題由受委托方自行安排解決，并保證其合法權益，委托方不負任何責任。教體局派駐的公辦教師工資按原渠道發放。

第十八條 解除合同時，受委托方已收取的幼兒保教費按實際花費扣除，余款退還幼兒家長。

第十九條 受委托方在合同期內形成的改制園債務問題，由受委托方承擔，委托方不負任何責任。

第四章 雙方的權利和義務

委托方與受委托方簽訂委托管理合同書，同時辦理《中華人民共和國民辦學校辦學許可證》后，方能取得改制園的管理經營權，委托方與受委托方分別承擔以下權利和義務。

第二十條 委托方的權利和義務：

（一）在托管期內繼續提供必要的支持；

（二）在托管期內不干預受委托方合法合規的經營管理；

（三）在托管期內不調減已投入的資產；

（四）積極協助受委托方解決相關問題；

（五）負責監督指導改制園的招生工作；

（六）對發生違規違法行為的受委托方，有權終止合同，同時按照相關法律法規給予處罰。

第二十一條 受委托方具有以下的權利和義務：

（一）行使改制園的經營管理權。改制園必須開設銀行賬戶，按照不低于在園兒童一個月的收費標準存入賬戶作為履約金，履約金在教體局監管下運行，不得隨意支取。每月提供保教費的20%交本鄉鎮教辦室用于改善其他幼兒園的辦園條件。其他一切收入歸受委托方所有，改制園的一切費用均由受委托方負責，受委托方自主經營、自負盈虧。

（二）受委托方依法承擔其受委托期間所發生的債權債務、安全事故等法律責任。

（三）負責托管期內新的教育投入。

（四）負責對委托方投入不動產的經常性維護，新建或改建不動產須經委托方同意。

（五）改制園的招生由受委托方自己負責，但應接受委托方的監督管理，遵守以下招生規定：招生年齡為3—5歲學齡前兒童，原則上按區域招生，保障附近村民或居民的子女就近入園。一般不得跨地域招生，更不能為了爭生源打“價格戰”，進行不正當競爭。

（六）改制園辦園條件達到相關要求，為全體教職工和幼兒交納校方責任險。

（七）努力提高辦園質量，不斷提高知名度，打造知名品牌。第二十二條 縣教體局負責指導改制園的師資培訓與繼續教育工作，派遣優秀指導團隊定期或不定期地開展教育教學管理和業務方面的指導活動。受委托方接受有關管理部門的管理和監督。受委托方的辦學活動，違反國家有關法律或法規、違反委托合同規定的，依照有關規定給予處罰，直至解除委托合同。

第五章 考核評價

第二十三條 改制園建立幼兒成長檔案，定期對幼兒教育進行評價。在改制園招收新生時，不得以任何形式進行測試。

第二十四條 教體局負責對改制園進行考核評估。

第六章 獎勵與處罰

第二十五條 凡在改善改制園辦園條件、改制園管理等工作中成績顯著的改制園，由縣政府按照國家政策予以獎補，并對先進改制園及個人予以表彰。

第二十六條 凡改制園違反本辦法之相關規定，或具有下列情形之一的，由教體局視情節輕重，給予限期整頓、停止招生、停止辦園的處罰。

（一）未經登記注冊，擅自招收幼兒的。

（二）園舍、設施不符合國家衛生標準、安全標準，妨害幼兒健康成長或者威脅幼兒生命安全的。

（三）教育內容和方法違背幼兒身心發展規律，損害幼兒身心健康的。

（四）未落實好教職工待遇，造成矛盾糾紛，影響正常教學的。

第二十七條 凡違反本辦法之相關規定，或具有下列情形之一的單位或個人，由教體局建議有關部門對責任人給予行政處罰：

（一）體罰或變相體罰幼兒的。

（二）使用有毒材料制作教具、玩具的。

（三）侵占、破壞改制園園舍、設備的。

（四）干擾改制園開展正常保教保育秩序的。

（五）在改制園周圍設置有危險、有污染或者影響采光的建筑和設施的。

上述情節嚴重，構成犯罪的，由司法機關依法追究其刑事責任。

第二十八條 本辦法由縣教體局負責解釋，自發布之日起施行。