第一篇：養老院“公建民營”的可行性（定稿）

養老院“公建民營”的可行性

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一、老年人現狀

2011年5月1日，中國國家統計局公布了第六次人口普查結果。中國60歲及以上老年人口已達1.85億人，占總人口的13.7%，比上年末提高0.47個百分點。而國際上通常把60歲以上的人口占總人口比例達到10%，或65歲以上人口占總人口的比重達到7%作為國家或地區進入老齡化社會的標準。

目前我國的老齡人口總數額已經達到1.85億左右，占人口的總比例達到13.7％。現在，老年人口正以每年800萬—900萬的速度在快速增加。老年人口數量的逐步擴大使得養老問題迫在眉睫，老年人的生活現狀也成為一個新的社會關注焦點。聯合國預測，21世紀上半葉，中國將一直是世界上老年人口最多的國家，占世界老年人口總量的五分之一。且二十一世紀是我國人口老齡化發展最快的階段，其主要將經歷三個重要的變化階段:（1）快速老齡化階段（2012年～2020年）：此階段我國每年老年人將增加約 300萬，到2020 年，老年人口將達到 2.5億左右。

（2）加速老齡化階段（2021年～2050年）：此階段我國老年人口增長將進一步加快，每年增加約 500 萬，總數有可能超過4億。（3）嚴重老齡化階段（2051年～2100年）：老年人口規模將逐步趨于穩定，總的規模 將穩定在在3到4億的水平。2013年，老年人口突破2億。

馬鞍山市是安徽省較早進入老年社會的城市之一，近年來老年人

口更呈快速增長態勢。截止2012年底，全市60歲以上老年人口已達到43.3萬人，占全市總人口的比例已超過18%。據測算，到本世紀中葉，全市60歲以上老年人口數量將三倍于現在，社會養老服務供需矛盾將長期存在。

二、我國養老機構現狀

有關統計顯示，2011年，我國現有各類老年人養老服務機構4萬余個，床位約170萬張。按照現有1.45億老年人口、5％的老人需要人住養老院來計算，將需要約700萬個床位，這與現有170萬個床位相距甚遠，僅占總需求0.24％。總體來說，我國養老機構床位缺口數大、入住率低，形勢不容樂觀。

1.1 養老機構服務水平參差不齊

西安現有的老年公寓入住率僅為35.3％，有近2／3的床位閑置。究其原因，條件好的養老機構收費普遍偏高，老年人無力承受，而收費低的條件又不好，老年人無法接受。但從整體上看，我國的機構養老社會化服務水平仍然偏低，與人口老齡化的發展步伐不相適應。

1.2 養老機構的功能雷同、類型單一

目前，我國絕大多數養老機構仍是以“養”為主，僅滿足于讓老年人吃好、住好，康復、醫學護理、精神慰藉服務項目很少，甚至是

四是切實加強農村養老服務。五是繁榮養老服務消費市場。積極開發老年產品用品，培育養老產業集群。六是積極推進醫療衛生與養老服務相結合。

《意見》針對當前養老服務業發展面臨的“融資難”、“用地難”、“用人難”和“運營難”等突出問題，提出了一系列扶持政策。

一是完善投融資政策。安排財政性資金支持養老服務體系建設。鼓勵和支持保險資金投資養老服務領域，開展老年人住房反向抵押養老保險試點。

二是完善土地供應政策。將養老服務設施建設用地納入城鎮土地利用總體規劃和年度用地計劃，可將閑置的公益性用地調整為養老服務用地。

三是完善稅費優惠政策。對非營利性養老機構建設免征有關行政事業性收費，對營利性養老機構建設減半征收有關行政事業性收費。養老機構用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價格執行。

四是完善補貼支持政策，建立健全經濟困難的高齡、失能等老年人補貼制度。

五是完善人才培養和就業政策。對符合條件的參加養老護理職業培訓和職業技能鑒定的從業人員按規定給予補貼。六是鼓勵公益慈善組織支持養老服務。

第二篇：公建民營幼兒園

“公建民營”幼兒園

“公建民營”幼兒園是指由政府無償劃撥土地，按照國家幼兒園建設標準，政府出資興建，委托具有辦園資質的社會團體、社會機構或個人管理運營，具有公益性和普惠性的幼兒園。這種辦園模式實行“管辦分離”，即地方負責、分級管理、教育行政部門主管，參照公辦幼兒園管理模式委托管理。政府資金投入主要支持幼兒園活動、生活、戶外活動場地等土地設施建設，提供基本的辦園條件。承辦者投資主要用于購置與辦園規模相匹配的教學、生活設備，包括教玩具、室外活動器材、桌椅、床具、廚具以及衛生保健消毒器具等必備設備。

這樣，一方面通過免收租金，降低了舉辦者的辦園成本，從而直接降低幼兒園收費，讓社區的孩子以公辦幼兒園的價格進入民辦幼兒園；另一方面通過專業的辦園機構來管理，保障了教育質量。

在國家“十二五”教育發展規劃綱要中，學前教育方針變成了“政府主導，社會參與，公辦民辦并舉”。這一方針的轉變，標志著政府主導學前教育的發展趨勢，致力于科學規劃布局，合理配置資源，同時突出學前教育的公益性與普惠性。為踐行這一方針，推進學前教育各項政策的落實和規劃的實施，全國各省市都在進行著探索實踐。

安徽省為了保證學前教育重點工作目標的實現，在《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》、《安徽省學前教育三年行動計劃》等文件精神的基礎上，出臺了《安徽省學前教育重點工作目標管理辦法》，其中對“公建民營”幼兒園的辦園模式進行了規定，如落實改革類的政策措施，主要是由政府委托具有辦園資質的社會團體、社會機構或個人辦園的“公建民營”模式改革的探索和相關政策措施的落實情況；在管理上積極探索“公建民營”辦園模式的改革，并規定各地應從實際出發，探索“公建民營”辦園模式改革。可通過租賃、合作、承辦、委托等經營方式，使所有權和使用權分離。幼兒園國有產權的性質不變，有關土地證、房屋產權證等證件由教育主管部門立檔保存。建立產權清晰、權責明確、運轉靈活、約束有效的運行機制。逐項登記幼兒園固定資產，確保證國有資產不流失。公建民營模式改革的幼兒園須按照普惠性幼兒園收費標準收費，保障其公益性和普惠性。

為進一步促進合肥市“公建民營”幼兒園辦學模式的發展，2012年8月22日，市教育局印發了《合肥市公建民營普惠性幼兒園舉辦者招標投標管理辦法》，并規定公建民營模式辦園的幼兒園都要成為普惠性幼兒園。

其他省市也在進行探索，如河南省就出臺了《河南省學前教育“公建民營”辦園模式幼兒園管理辦法》（試行）規定，明確了“公建民營”辦園模式幼兒園的管理辦法及權責認定等。此外，湖北省、江西省、天津市、銀川市等也有一些探索和實踐。

這種辦園模式，政府通過免收租金的方式達到降低舉辦者辦園成本的目地，從而直接降低幼兒園收費，并通過這種模式的推廣，期望解決當前幼兒“入園難”“入園貴”的社會問題。但這一理想狀態的實現是需要多方的共同努力，首先要有規范的政策支持，保證地方負責、分級管理、教育行政部門主管的運營模式，政府資金投入土地設施建設，參照公辦幼兒園管理模式委托管理。同時還需要相關部門制定健全的監管體制，保證有力的、持續的監管，從而真正實現降低幼兒園收費及保證幼兒園教育質量的雙重目標。其次，幼兒園自身不僅要保證幼兒園的教育質量，同時還應嚴格遵守相關部門規定的規章制度及收費標準，并實現各項收費透明化、合理化，杜絕一切的隱性收費，真正實現公建民營這一辦園模式的公益性和普惠性。

第三篇：天津市首個“公建民營”模式養老院運營調查

天津市首個“公建民營”模式養老院運營調查

天津北方網訊：民政部日前下發《關于開展公辦養老機構改革試點的通知》，要求已建和新建機構應當逐步通過公建民營等方式，鼓勵社會力量運營，也就是公建(辦)民營。公建民營的養老機構性質仍屬于國有，只是在運營環節上加入社會力量，這既可以保持國辦養老機構各種福利服務性質，又可以發揮民間運營團隊的專業性，提高公建(辦)養老院利用率，增加老人住養人數。

根據規劃，本市對投入使用的12家區級國辦養老機構率先進行公建(辦)民營改革。去年11月，武清區新建的第二養老院在本市率先開展了“公建民營”模式，目前正在穩步推進當中。公建民營養老院到底該怎樣科學定位？公辦養老院的公益性質怎樣才能得到保障？民營機構如何科學地兼顧公益性和商業性，政府部門如何做好服務和監管？帶著這一系列的問題，記者進行了調查采訪。

【調查 1】

公建養老院，為何要民營？

武清區徐官屯街顧問張永，一有空就要到新建的武清區第二養老院去看看。原因是這所養老院跟他感情深厚，是他在擔任街一把手時主持規劃興建的，養老院院長又是他實施競聘選來的，為此，他總想到養老院多幫幫忙，多把把關。

“當時，怎么想起要建一所公辦養老院？”記者問道。張永說：“現在老人越來越多，但適宜入住的養老院卻很少，公辦養老院更少，遠遠滿足不了需求；另外，國家也非常支持發展養老產業。我們街道建養老院既可以為民解憂還可以發展成為一個朝陽產業，為何不建呢？”張永接著告訴記者，當時街道班子成員就建養老院統一意見以后，他立即把這一想法及時跟區主管領導進行了專題匯報并得到了大力支持。區政府決定無償劃撥43畝地作為養老院建院的用地，并在其他方面也給予大力支持。土地問題解決了，他們街道班子又通過多方籌集資金，再加上國家和市、區的補貼資金，終于在2011年前后正式動工興建，2013年上半年建成。

養老院地上建筑投資7000多萬元，建筑面積21000平方米，共有床位600多張。這里的環境非常優美，宛如一個大公園，8棟橘黃色的小樓就坐落其中。養老院工作人員告訴記者，6棟紅屋頂的樓房是老人公寓；另外2棟分別是設有中醫理療科等10多個科室的醫院樓和老年人棋牌活動等活動中心。

“養老院建起來了，為何要采取民營的方式呢？”記者問道。張永說：“原來我們也曾想自己管養老院，但后來發現，這一做法行不通。一是政府包辦，權責關系未能理順；二是受管理體制、機制所限，難以聘請到素質高、有管理經驗的人員。從外地一些失敗的案例發現，如果街道政府自己硬撐著管，不但會停留在低檔次的管理層面，還將導致養老院長期虧損以及國有資產的浪費。為此，街道班子成員決定參照外地成功做法，嘗試公建民營管理方式。”

徐官屯街主管經濟的副書記王桂強告訴記者，公建民營既可以確保國有養老院性質不改變，公益性質盡量得到保障；又可以激發民營機構的積極性，是一種很好的方式。方案決定后，在市、區民政部門的大力幫助下，他們又多方實地參觀考察，先后聯系到了10多家有經驗有實力的養老民營運轉機構，然后進行公開的招標。經過嚴格的篩選，他們確定了和天頤和養老院進行合作，聘請有養老院管理經驗的王淑潔前來擔任院長。

記者采訪中發現，目前還有一些政府部門興建的公辦養老院，無論是入住率還是服務質量都還不能滿足老人們的需求。在一家鎮辦養老院，記者看到，盡管有20多個房間，但入住的老人寥寥無幾，很多房間都空著；該有的餐廳、醫療室、健身房、娛樂室也都不配套。一位工作人員告訴記者，現在鎮里只安排了一名院長、幾名服務人員，造成服務質量跟不上，老人們根本不愿意住進來，房屋空置率很高。一名民政部門負責人透露，現在有些政府部門建公辦養老院興致高，但建起來后因為不懂管理，又沒有精力和時間，造成服務質量、入住人數達不到要求，他們慢慢地也就不太關心了，造成了國有資產的嚴重浪費，非常可惜。如果政府把養老院委托給民營機構來運營，就會很好地解決這個問題。

【調查 2】

政府是不是在“甩包袱”？

日前，記者在一家養老院看到，院長正在為每年幾百萬元的房租而發愁。院長告訴記者，她現在租的房屋是當地政府部門興建的，租給她來開辦養老院，每年要收取300多萬元的租金。就因為每年這幾百萬元的房租，迫使她不得不提高入住老人的費用，以降低經營成本。這位院長呼吁，有關部門要給一些民營養老機構減少一些房租，因為她辦的不是工廠，而是具有社會福利性質的養老產業。

“徐官屯街把養老院讓你運營，收取高額房租嗎，是不是在甩包袱？”記者向王淑潔問道。

“沒有收取高額房租，只是收取一點管理費用，一下子感到運營的經濟壓力小多了。”王淑潔笑著告訴記者，“幾個月來的親身感受告訴我，徐官屯街不但沒有甩包袱反而是全方面幫助我，讓我感到了很大的鼓舞。第一，徐官屯街交給了我一座漂亮的養老院，在內部設施上也配備得很到位。剛開始，由于街道沒有興建養老院的經驗，一些房屋的內部結構不太科學。我就一邊重新設計，街道就馬上派來專業施工隊在后面拆改，辦事效率非常高。第二是后期的養老院內部改造配套建設資金不用我操心。這如果是在別的養老院根本做不到這一點，不但后期的裝修要民營機構自己解決，裝修費用也是要民營機構自己承擔，負擔特別重。現在徐官屯街大力支持，使養老院內外環境達到了一流養老院水平，為高效運營打下了非常好的基礎。”

張永告訴記者，這所養老院采取公建民營方式，徐官屯街絕不是為了甩包袱。因為如果那樣只圖坐地收房租，街道就不會建養老院而直接建廠房出租了，那樣每年可以得到上億元的回報。而他們街是把養老院作為一項公益事業來做，不圖用它來賺錢，只想通過民營機構來托管可以把老人照顧得更好，沒有太多經濟效益方面的考慮。為此，街道在和王淑潔簽訂合同時，根本不收房租，而只是象征性地收取少量的管理費。這樣就極大地減輕了王淑潔的壓力，這是政府部門給托管者最大的、最現實的支持。試想，如果跟其他養老院一樣收取幾百萬元的房租，那王淑潔就會感到壓力非常大，就會逼迫她把經濟壓力轉嫁到老人頭上，提高收費標準，使普通工薪階層老人根本住不進來。

王淑潔告訴記者，養老院的日常管理費用支出很大，政府部門能否幫助她們節約成本，就顯得非常重要。一開始養老院的水、電、氣都是按照商業標準收費，費用很高，急需跟有關部門解釋說明。但她作為一個外來人，對武清區內相關部門不熟悉，協調起來恐怕不方便。得知這一情況后，武清區民政局大力支持，徐官屯街更是及時伸出了援手，一家一家地幫她跟有關部門進行協調，終于把原來的商業收費全部變成了按照民用標準收費，為養老院節省了一大筆資金。張永告訴記者，為促使養老院配套更加完善，徐官屯街還準備把一所臨街的樓房改建成超市和賓館，使前來看望老人的孩子們可以在這里住宿和購物，進一步增加養老院的吸引力，不要讓王淑潔率領的團隊為這些事分心。

【調查 3】

民營機構怎樣高效運營？

公辦養老院委托民營機構經營，民營機構怎樣確保高效運營呢？武清區民政局朱科長告訴記者，最關鍵的就是要突出優質服務，這是民營機構托管的養老院能否存活下去最重要的核心問題。其服務內容分硬件和軟件兩種，配套設施要完善，服務人員要熱心，技能要達標。服務水平要遠遠高于一般的民營養老院，要跟一流的公辦養老院看齊。只有這樣，民營機構托管的養老院才能讓老人們信服，讓社會滿意。

在武清區第二養老院A樓201房間，記者見到了今年89歲的老大爺楊學良。老人雖然近90歲，但身體依然很好，行走自如。“您老住在這里感覺如何啊，還習慣嗎？”記者問道。老人笑著說：“住得很好，很舒服。”中午12點，記者跟隨老人來到了食堂。午飯是面條，熱乎乎的面條配上雞蛋番茄醬、黃瓜絲、菠菜等，讓老人們看著高興，吃得舒服。今年67歲的楊大娘告訴記者：“我本來是來試住幾天就走的，但沒想到一住下就不想走了。你看這飯菜多可口，比在家里都吃得好，其他方面也是相當不錯，我決定不走了。”

記者在這所養老院看到，老人們的臥室不但安裝了呼叫系統，就是在洗手間也安裝了這套系統。服務員告訴記者，老人們在如廁的時候很容易發生頭暈、摔倒等情況，這時候就需要有人及時幫助他們。如果沒有呼叫器，服務員就不會及時發現，后果將十分可怕。王淑潔坦率地告訴記者，她要求服務員要像對待自己父母那樣對待老人，同時在餐飲、健身、娛樂等方面達到高水平，讓老人們吃得好、睡得好，玩得高興。老人們舒服了，來的不想走，還會吸引更多老人入住。

記者發現，這所養老院還建有一所醫院，現有10多名專業醫護人員，老人們的慢性疾病和突發疾病都可以在這里得到及時治療。王淑潔介紹，這所一甲醫院是她自己接手養老院后自己創建的，醫院有多位老醫生，水平較高，可以滿足老人們的醫療需求。人老了，身體一般都會有病，有了病就要及時醫治。為此，她決定建一所醫院，以中醫理療等為主，兼顧其他疾病診治。現在每天都有不少老人到醫院進行康復及診治，入住的老人們對此都特別滿意。附近也有幾家養老院條件、服務都不錯，但就是沒有醫院，老人們一旦突發疾病就需要向區內醫院送，費時、費事。他們養老院有了這所醫院，更讓不少老人的孩子感到特別放心，入住率得到很快的增加。不遠的將來，養老院看病的老人還可以在這里報銷，非常方便。

記者在其他一些養老院看到，盡管老人入住的房間也寬敞、吃得也可以，但就是缺少醫生，使一些老人突發疾病得不到及時治療。一位老人抱怨說，他看到養老院曾有老人突發腦梗，由于距離醫院較遠而延誤病情，留下終生殘疾；還有幾位老人因為患病，養老院把其退回去了。一家養老院負責人告訴記者，他們不僅沒有醫院，醫生也只有一位，原因是養老院建醫院太麻煩，還費錢，不劃算。

【調查 4】

公益性質怎樣不丟失？

近年來，外地一些養老院也開展了公建民營試點，但一些養老院效果并不盡如人意。主要體現在托管的民營機構為賺錢把老人入住費用定得很高。這樣一來，低收入老人和困難老人根本無法入住，公建民營的養老院實際成了養老的高級會所，其公益性質已經喪失殆盡。那么公建民營養老院到底該怎樣科學定位？公益性質該怎樣得到保障？這已經成為公建民營養老院發展遇到的不能回避而急需解決的現實問題。

政府部門對武清第二養老院的公益性如何把關，體現在哪些方面呢？武清區民政局朱科長介紹，首先他們要求養老院的公益性要體現在為政府兜底的作用上。武清區第二養老院對低保老人、五保老人和重點優撫對象實行優先入住。二是對一些經濟困難的老軍人、老教師、勞模實施優惠入住。目前，該養老院正在準備接納20多名武清區光榮院的傷殘老軍人入住。三是政府部門對該養老院收費標準也有指導性意見，收費標準不能太高，不能把普通工薪階層老人拒之門外。王淑潔告訴記者，武清第二養老院，雖然公建民營，但其性質仍然屬于國辦養老院，把公益性放在了第一位。收費標準：普通標準間每位老人每月1580元左右(全自理的老人)、半自理的老人每人每月2000元左右、需要全護理的老人每人每月2600元以上。王淑潔說，這個收費標準要比同等條件的民辦養老院便宜200元到300元左右，讓一般老人可以住進來，絕不搞成高級私人養老會所。

目前不少民辦養老院為了自己好管理，就把失智、失能老人拒之門外，讓這些老人醫院住不起，家里沒人管。為杜絕這種情況的發生，政府部門和王淑潔提前商定，要本著為社會解決難題的目的出發，擴大對失智、失能老人招收的比例，優先滿足他們入住，為政府和家庭解憂。目前入住的100多名老人中，失智、失能老人占了50%以上，半自理的老人也占到了20%左右。

【調查 5】

公益性和商業性該如何均衡？

公建民營養老院，怎樣確保其走上一條可持續發展之路？日前，記者采訪了市民政局社會福利處的丁俊全。他認為，養老院公建民營的優勢在于引入新鮮血液，借助民間機構的專業團隊和管理技術，提高養老服務的效率和質量。要想確保其可持續發展，就要兼顧好公益性和商業性，其中要把公益性放在首位。因為沒有公益性，養老院要變味，普通老人進不去，住進去的也留不下，長久不了；與此同時，民間運營機構如果沒有獲得一些商業收益，民營機構也無法正常運營，或者是沒有積極性，或者是存活不下去。

丁俊全說，公建民營養老院其公益性包括兩個方面：首先是為“三無”老人、低收入老人、經濟困難的失能、半失能老人提供低收費的供養、護理服務，這是公建民營養老院不能突破的底線。第二是要為社會做出貢獻的、經濟條件不好的老人及社會上其他困難老人提供優惠服務。因為服務以上類型的老人群體收費較低，因此，相關部門應該不斷加大扶持力度，除了財政支持外，社會各界也要積極行動起來，踴躍向老人獻愛心，減輕養老院的經濟壓力。在商業性方面，民營機構要依靠優質服務提高入住率，依靠良好的服務吸引更多的老人前來入住。與此同時，有關部門也要積極創造條件為養老院提供社會化的配套服務，減少其運營成本，適當增加其利潤。

武清區民政局副局長劉良告訴記者，武清區第二養老院是武清區乃至全市第一個公建民營的試點單位。作為一個新生事物，無論是經營者還是管理方都還缺乏足夠的經驗，可能還有許多問題需要逐步發現、逐步解決。作為區縣一級民政管理部門，他們將對該養老院的入住老人類別、服務質量等多個方面進行監管，為全市開展公建民營積累經驗，創出一條可資借鑒的發展模式。在對其嚴格監管的同時，也將采取多種措施，繼續大力扶持、幫助該養老院。一是在區財政扶持的基礎上，積極爭取更多的國家和市補貼資金進行幫扶；二是繼續幫助其減少運營成本，增加收入，激發其積極性。

養老問題研究專家劉運鋒認為，公建民營養老院在確保其公益性的同時，也應該要讓民營機構有錢可賺，但是利潤要控制在一定的范圍之內，不能當作一個暴利行業，把入住的老人當作搖錢樹和唐僧肉。按照目前的養老現狀分析，托管的民營機構一般應該保持在微利經營的框架之內。這樣既可以確保其公益性質，也可以激發民營機構的積極性。

相關鏈接

本市部分養老院將采用

“公建民營”方式運營

統計顯示，目前本市已成為我國老齡化增速最快的地區之一，2012年常住人口中65歲及以上人口已經超過140萬。預計到2015年，本市老年人口約200.07萬，占總人口約19.5%。

目前，全市370家養老機構中，公辦養老機構103家，遠遠滿足不了老人們的需求。為此，本市將對于新建的公辦養老院實行公建民營，除武清區第二養老院外，靜海縣福利院，還有濱海新區第一、第二、第三福利院都要進行公建民營運營。位于南開區長江道長虹公園東側的南開區養老中心，也將采用“公建民營”的方式。通過公開招標，由具備實力、服務優質的民營企業與民政部門合作運營，實現政府支持、市場運作、企業化管理。該養老中心建筑面積7000余平方米，設計床位778張。按照規劃，該養老院預計今年6月投入使用。本報記者陳忠權本版照片通訊員王建強攝

第四篇：潘集區公建民營幼兒園管理情況

潘集區公建民營幼兒園委托管理

情況

“公建民營”幼兒園是指由政府無償劃撥土地，按照國家幼兒園建設標準，政府出資興建幼兒園校舍，采取“政府投資建設、社會融資運營、保本微利運行、群眾普惠受益”的辦園模式，委托有辦園經驗和辦園資質的社會團體、社會機構或個人營運的幼兒園。

為保證國家投資建設的幼兒園的公益性和普惠性，按照“政府主導，社會參與，公辦民辦并舉”的辦園體制，在以公辦幼兒園為骨干，發揮示范帶動作用的基礎上，改革創新、多種形式擴大學前教育資源。區政府以公平公正的方式選擇適合服務機構對國家投資建設的幼兒園實行公建民營模式進行運營。

潘集區公建民營模式舉辦的幼兒園由潘集區人民政府委托具有辦園資質的幼教集團、社會機構或個人辦園，參照公辦幼兒園收費管理，資產仍歸政府所有。區政府為委托園所提供基礎校舍，交由具有辦園資質的幼教集團、社會機構或個人舉辦，由政府以公開公平方式擇優選擇辦園方，資質由教育局統一審核，簽訂委托合同，按照潘集區學前教育管理辦法的相關規定進行管理。

區教育局主管全區公建民營模式幼兒園，制定有關的規章制度并組織實施，對幼兒園辦學條件、督導評估實行統一

管理，對各級幼兒園的教學、研究進行指導。區教育局負責幼兒園的師資培訓與繼續教育工作，派遣優秀指導團隊定期或不定期地開展教育教學管理和業務方面的指導活動。

幼兒園承包人負責全面履行幼兒園的經營管理權，幼兒園的學費及其他一切費用的收入歸承包人所有，幼兒園教職員工的工資、福利、辦學經費等一切費用均由承包人負責，承包人實行自主經營、自負盈虧；對已投入的資產、設施進行保管并負責維護、保養，嚴禁對委托方投入的財產設定擔保、抵押等。依法承擔其受委托期間所發生的債權債務、安全事故等法律責任；積極配合委托方的活動，為委托方服務。幼兒園的招生由受委托方自己負責，招生年齡3—6歲學齡前兒童，原則上按區域招生，保障附近村民或居民的子女就近入園。一般不得跨地域招生，更不能為了爭生源打“價格戰”進行不正當競爭。收費管理參照公辦幼兒園執行，需在物價局備案，禁止亂收費。

在合同期內，幼兒園運轉良好，社會效益較高的，合同到期后可以優先續簽委托合同，因國家政策變化或經營運營不善，則啟動退出機制。雙方解除委托合同時，承包人投入的不動產無償歸政府所有；流動資產在規定時間內撤回。

第五篇：公建民營幼兒園管理暫行辦法

獻縣公建民營幼兒園管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 “公建民營”幼兒園是指由政府劃撥土地，按照國家幼兒園建設標準，政府出資新建或已經運營的公立幼兒園，委托具有辦園資質的社會團體、社會機構或個人管理運營，具有公益性和普惠性的幼兒園。

第二條 為規范我縣“公建民營”幼兒園管理，根據國務院《關于當前發展學前教育的若干意見》（國發［2010］41號）、國家發展和改革委員會、教育部《關于印發農村學前教育推進工程建設規劃的通知》（教發［2012］16號）、財政部、教育部《關于加大財政投入支持學前教育發展的通知》（財教［2011］405號）和省物價局、財政廳、教育廳《河北省改制園收費管理暫行辦法》（冀價行費［2014］25號）精神，結合我縣實際，制定本辦法。

第三條 本辦法適用于獻縣區域內所有公建民營模式的幼兒園（以下簡稱“改制園”）。

第二章 改制園資產性質及管理原則

第四條 縣教育體育局（委托方）以公開招標方式，擇優選擇具有辦園資質的幼教集體、社會機構或個人舉辦改制園（受委托方）（同等條件下，本鄉鎮現任園長、教師優先）。資質由教體局統一審核，簽訂委托合同，根據《中華人民共和國民辦教育促進法》按照民辦幼兒園進行管理。

第五條 改制園的土地及政府投資形成的固定資產歸國有，受委托方在辦園期間投資購買的設備等歸受托方所有。在委托辦園之前，教體局組織相關部門、科室對國有資產進行造冊登記，并保證能夠正常使用。改制園不得擅自處理改制園國有資產，不得以改制園國有資產進行抵押、融資貸款等活動，保證國有資產不流失。

第六條 改制園收費由縣教體局會同財政局、發改局以合同約定等方式確定最高收費標準，改制園在最高標準范圍內制定具體收費標準，報發改局、財政局、教體局備案后執行。教體局可向改制園派駐優秀的公辦教師，監督指導、參與管理和教學，支持和引導改制園提供公益性、普惠性服務。

第七條 改制園遵循分級管理、教體局主管、其他相關部門分工負責的管理原則。

第八條 縣教體局負責制定有關的規章制度并組織實施，對改制園實行統一管理、統一指導。

第九條 各鄉鎮教育辦公室負責協調有關單位對本區域內改制園實施管理。

（一）指導、監督改制園的辦園行為，督促舉辦者不斷改善辦園條件；

（二）指導改制園貫徹幼兒教育、保育的法律、法規、規章、方針政策，做好幼兒教育與小學教育的銜接工作；

（三）督查改制園的安全、衛生工作，做好周邊環境治理；

（四）營造社會、家庭、改制園三位一體的科學育兒氛圍；

（五）組織和指導開展教育教學研究活動，規范教學管理，不斷提高保教保育質量。

第十條 改制園實行園長負責制。園長是安全管理的第一責任人，負責建立保教人員全員安全崗位責任制，落實隱患排查整改和責任事故月報制度，制定相關突發事件應急預案。

第三章 進入與退出

第十一條 受委托方須有舉辦改制園的運營資金，添置改制園的內部配套設施，具有完善的管理機制，具備招生條件。

第十二條 改制園園長及教師須具有教育部門要求的改制園管理人員和教師的相關資質條件。

第十三條 改制園的園長應當具有良好的社會信譽和豐富的幼教管理經驗及正確的幼教理念，在保障幼兒安全的前提下，促進幼兒健康成長。

第十四條 發生非正常事件時，受委托方按法律規定承擔相應的法律責任。

第十五條 每三年為1個合同期，在合同期內，改制園運轉良好的，社會效益較高的，合同到期后可以先續簽委托合同，因國家政策變化或經營運營不善，則隨時啟動退出機制,同時吊銷辦學許可證。

第十六條 合同履行期滿或雙方解除委托合同時，受委托方投入的動產歸受委托方所有，受委托方必須在不影響正常教學秩序前提下，于合同到期日前將該動產搬出，否則該動產無償歸委托方所有；受委托方投入的不動產無償歸委托方所有。

第十七條 改制園教師及職工等人員的工資、工作問題由受委托方自行安排解決，并保證其合法權益，委托方不負任何責任。教體局派駐的公辦教師工資按原渠道發放。

第十八條 解除合同時，受委托方已收取的幼兒保教費按實際花費扣除，余款退還幼兒家長。

第十九條 受委托方在合同期內形成的改制園債務問題，由受委托方承擔，委托方不負任何責任。

第四章 雙方的權利和義務

委托方與受委托方簽訂委托管理合同書，同時辦理《中華人民共和國民辦學校辦學許可證》后，方能取得改制園的管理經營權，委托方與受委托方分別承擔以下權利和義務。

第二十條 委托方的權利和義務：

（一）在托管期內繼續提供必要的支持；

（二）在托管期內不干預受委托方合法合規的經營管理；

（三）在托管期內不調減已投入的資產；

（四）積極協助受委托方解決相關問題；

（五）負責監督指導改制園的招生工作；

（六）對發生違規違法行為的受委托方，有權終止合同，同時按照相關法律法規給予處罰。

第二十一條 受委托方具有以下的權利和義務：

（一）行使改制園的經營管理權。改制園必須開設銀行賬戶，按照不低于在園兒童一個月的收費標準存入賬戶作為履約金，履約金在教體局監管下運行，不得隨意支取。每月提供保教費的20%交本鄉鎮教辦室用于改善其他幼兒園的辦園條件。其他一切收入歸受委托方所有，改制園的一切費用均由受委托方負責，受委托方自主經營、自負盈虧。

（二）受委托方依法承擔其受委托期間所發生的債權債務、安全事故等法律責任。

（三）負責托管期內新的教育投入。

（四）負責對委托方投入不動產的經常性維護，新建或改建不動產須經委托方同意。

（五）改制園的招生由受委托方自己負責，但應接受委托方的監督管理，遵守以下招生規定：招生年齡為3—5歲學齡前兒童，原則上按區域招生，保障附近村民或居民的子女就近入園。一般不得跨地域招生，更不能為了爭生源打“價格戰”，進行不正當競爭。

（六）改制園辦園條件達到相關要求，為全體教職工和幼兒交納校方責任險。

（七）努力提高辦園質量，不斷提高知名度，打造知名品牌。第二十二條 縣教體局負責指導改制園的師資培訓與繼續教育工作，派遣優秀指導團隊定期或不定期地開展教育教學管理和業務方面的指導活動。受委托方接受有關管理部門的管理和監督。受委托方的辦學活動，違反國家有關法律或法規、違反委托合同規定的，依照有關規定給予處罰，直至解除委托合同。

第五章 考核評價

第二十三條 改制園建立幼兒成長檔案，定期對幼兒教育進行評價。在改制園招收新生時，不得以任何形式進行測試。

第二十四條 教體局負責對改制園進行考核評估。

第六章 獎勵與處罰

第二十五條 凡在改善改制園辦園條件、改制園管理等工作中成績顯著的改制園，由縣政府按照國家政策予以獎補，并對先進改制園及個人予以表彰。

第二十六條 凡改制園違反本辦法之相關規定，或具有下列情形之一的，由教體局視情節輕重，給予限期整頓、停止招生、停止辦園的處罰。

（一）未經登記注冊，擅自招收幼兒的。

（二）園舍、設施不符合國家衛生標準、安全標準，妨害幼兒健康成長或者威脅幼兒生命安全的。

（三）教育內容和方法違背幼兒身心發展規律，損害幼兒身心健康的。

（四）未落實好教職工待遇，造成矛盾糾紛，影響正常教學的。

第二十七條 凡違反本辦法之相關規定，或具有下列情形之一的單位或個人，由教體局建議有關部門對責任人給予行政處罰：

（一）體罰或變相體罰幼兒的。

（二）使用有毒材料制作教具、玩具的。

（三）侵占、破壞改制園園舍、設備的。

（四）干擾改制園開展正常保教保育秩序的。

（五）在改制園周圍設置有危險、有污染或者影響采光的建筑和設施的。

上述情節嚴重，構成犯罪的，由司法機關依法追究其刑事責任。

第二十八條 本辦法由縣教體局負責解釋，自發布之日起施行。