XX縣2020年“公建民營”辦園模式改革實施方案

為創新幼兒園辦園機制，鼓勵社會力量參與舉辦幼兒園，根據國家發展改革委、教育部有關文件精神，結合我縣“公建民營”辦園模式改革試點情況及學前教育資源現狀，制定XX縣2020年“公建民營”辦園模式改革實施方案。

一、基本原則

1、本方案所稱“公建民營”幼兒園是指政府劃撥用地、投資興建的幼兒園。縣教育主管部門通過公開招投標方式，委托具有辦園資質的社會團體、機構舉辦運營，保證幼兒園具有公益性和普惠性。

2、“公建民營”幼兒園土地及政府投資形成的固定資產歸國有，舉辦者在辦園期間投資購買的設施設備等歸舉辦者所有。舉辦者在辦園期間負責對幼兒園固定資產進行維護維修，不得擅自處理幼兒園國有資產，保證國有資產不流失。

3、“公建民營”幼兒園由縣教育行政部門主管，所在鄉鎮人民政府和相關職能部門依法依規履行監管職責。

二、實施對象

2020年春季學期結束時，我縣“公建民營”辦園合同有效期滿的幼兒園，即XX鎮第一幼兒園、XX鎮第一幼兒園、XX鎮XX幼兒園。

三、主要內容

（一）建立準入機制

1、準入方式

以公開招投標的方式擇優選擇有辦園資質的社會團體、機構辦園，縣招投標中心組織專家評委根據辦園資質、教學成果、師資力量、辦園影響力及經濟實力等情況進行綜合評估，按得分排名決定中標人。中標人與教育主管部門簽訂書面合同，明確權利和義務。

2、投標人資格

（1）符合《政府采購法》第二十二條規定，貫徹執行國家法律、法規及相關政策精神，主動接受招投標機構及教育主管部門的指導和管理。

（2）投標人必須具備縣一類幼兒園及以上辦園資質（含XX鎮第一幼兒園、XX鎮第一幼兒園、XX鎮XX幼兒園“公建民營”辦園中實現了縣一類幼兒園辦園目標的原中標人），辦園期間未發生過安全責任事故，無違法辦學記錄及年檢不合格情況。

（3）投標人必須為實際舉辦者，不得掛靠投標，中標后也不得轉讓，否則一經發現，取消中標資格，并依法追究相關責任。

（4）投標人推薦的現場陳述人，中標后即為公建民營幼兒園園長擬任者。作為現場陳述人必須是在投標園工作一年以上、具備幼兒教師資格的現任園長或副園長。

（5）中標人出資設立共管帳戶，由中標人和招標單位共同管理，帳戶資金作為幼兒園啟動資金使用，用于購買教學、生活設備及室內外教玩具等。

（6）原中標人辦園資產處置：縣教體局委托有評估資質的機構對XX鎮第一幼兒園、XX鎮第一幼兒園、XX鎮XX幼兒園原中標人辦園的資產進行評估，中標人按評估價受讓原中標人投入的資產，受讓后與縣教體局簽訂公建民營辦園合同。

（二）管理機制

1、縣政府負責提供幼兒園活動、生活、戶外活動場地和土建設施等基本的辦園條件，中標人負責購置與辦園規模相匹配的教學、生活設備，包括地面、墻壁裝飾、教玩具、室外活動器材、桌椅、床具、廚具以及衛生保健消毒器具等必備設備，教學設施、設備配置必須符合《XX省幼兒園辦園基本標準》，并落實校園安全“三防”措施。

2、中標人在簽訂合同后三年內必須達到或保持XX縣一類幼兒園標準。

3、中標人在合同履約期間自主開展辦園活動，獨立承擔債權債務等一切法律責任，合理使用房屋及其附屬設施，不得隨意改變房屋結構或損壞房屋設施。負責幼兒園的全部辦學經費，享有幼兒園的財務自主權；接受并積極配合政府及教育等主管部門對幼兒園日常管理、財務等事項的監督、檢查和審計。

4、“公建民營”幼兒園保教費、住宿費，按照政府指導價管理。由縣物價、教育、財政部門根據辦學成本、住宿成本、財政補貼、幼兒園等級等情況，在不超過同類型、同等級公辦幼兒園收費標準的125%的限度內，合理制定保教費、住宿費最高標準，報縣價格、教育、財政部門備案后執行。

5、“公建民營”幼兒園在園幼兒與公辦幼兒園享受同等政策，貧困家庭幼兒納入資助范圍。政府通過以獎代補等方式，獎勵辦園方向明確、普惠性和公益性突出、辦園成效較好的“公建民營”幼兒園。

6、中標人享有幼兒園人事管理自主權，根據有關規定，自行依法依規選聘和解聘教職員工，依法依規決定園長、教職員工的工資標準及其福利待遇，依法辦理相關社會保險。

7、“公建民營”幼兒園教職工在資格認定、職稱評定、表彰獎勵、培養培訓、社會活動等方面與公辦幼兒園教職工享有同等待遇；舉辦者應依法保障園長、教職員工合法權益，重視師資培訓，努力提高師資素質。對教師的業務進修、職稱評定給予支持和鼓勵。

8、縣教育等主管部門定期對“公建民營”幼兒園收費、園務管理、安全衛生、保教質量、經費投入和教職工待遇等進行監督指導。

9、中標人須繳納履約風險保證金，用于辦園過程中可能引起的糾紛等應急處理。履約保證金不計利息，合同期滿或終止合同后，履約保證金抵扣應由中標人承擔的費用以及應承擔的違約金，剩余部分如數返還中標人。

（三）退出機制

1、明確合同有效期限。

招標合同有效期為三年，中標人須在簽訂合同后三年內實現（或保持）縣一類幼兒園辦園目標，若不能達到該目標（或經過復評達不到該目標），合同即終止，且不得參加新一輪招標。中標人在完成本輪目標的前提下，可以參與下一輪競標。

2、有下列情況之一，即合同終止：

（1）合作期間，雙方同意終止合同；

（2）中標人不履行招投標合同條款，并經教育主管部門兩次書面通知仍不改正的；

（3）經督導評估認定保育教育質量低下，未達到保育教育的基本要求或發生安全責任事故；

（4）幼兒園年檢不合格；

（5）場地、園舍用于非招投標合同約定的辦學或其他用途；

（6）簽發中標通知書后2個月內還未開辦幼兒園的；

（7）其它因素不適合繼續辦園的。

因中標人原因導致合同終止，由此產生的一切后果和責任由中標人承擔。

3、若遇國家政策調整等非中標人原因而中途終止合同的，由審計、評估機構對舉辦者投入進行審計、評估，依法給予補償。

4、合同終止后的財產處置。招標合同期滿后，由縣教育、審計、國有資產管理、物價、評估機構等對幼兒園資產、財務等進行審計評估。中標人按評估價受讓原中標人投入的資產，受讓后與縣教體局簽訂“公建民營”辦園合同。

四、時間安排

1、方案制定、發布階段（2020年6月30日前）；

2、資產評估階段（2020年7月10日前）?？h教體局委托有評估資質的機構對XX鎮第一幼兒園、XX鎮第一幼兒園、XX鎮XX幼兒原中標人辦園的資產進行評估。

3、招投標階段（2020年8月10日前）。完成XX鎮第一幼兒園、XX鎮第一幼兒園、XX鎮XX幼兒園“公建民營”辦園項目招投標、合同簽訂工作；

4、開園準備階段（2020年8月30前）。中標人配置教學設施、設備，選聘教職工和開展招生工作；

5、正式運行階段（2020年9月1日起）。