第一篇：從央行的視角看財(cái)政性存款管理的歷史與發(fā)展

從央行的視角看財(cái)政性存款的歷史與發(fā)展

一是財(cái)政性存款的概念與范圍

財(cái)政性存款主要是財(cái)政金庫(kù)款項(xiàng)和政府財(cái)政撥給機(jī)關(guān)單位的經(jīng)費(fèi)以及其他特種公款等。各級(jí)財(cái)政部門代表本級(jí)政府掌管和支配的一種財(cái)政資產(chǎn)。包括國(guó)庫(kù)存款和其它財(cái)政存款。國(guó)庫(kù)存款是指在國(guó)庫(kù)的預(yù)算資金（含一般預(yù)算和基金預(yù)算）存款。其它財(cái)政存款是指未列入國(guó)庫(kù)存款的各項(xiàng)財(cái)政在專業(yè)銀行的預(yù)算資金存款以及部分由財(cái)政部指定存入專業(yè)銀行的專用基金存款等。

中華人民共和國(guó)成立后的財(cái)政性存款，體現(xiàn)社會(huì)主義分配關(guān)系的特點(diǎn)，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。主要種類有：金庫(kù)存款、地方財(cái)政預(yù)算外存款、機(jī)關(guān)團(tuán)體(包括學(xué)校及一部分由財(cái)政撥給經(jīng)費(fèi)的團(tuán)體和其他事業(yè)單位)存款、部隊(duì)存款、基本建設(shè)存款等，其發(fā)展情況如下：

省人行成立后，貫徹執(zhí)行1950年3月12日中共福建省委《關(guān)于機(jī)關(guān)、部隊(duì)、公營(yíng)企業(yè)現(xiàn)金管理的規(guī)定》，“凡本省機(jī)關(guān)(指縣級(jí)以上政府機(jī)關(guān)、團(tuán)體、公立學(xué)校)、部隊(duì)(指駐在本省境內(nèi)部隊(duì))、公營(yíng)企業(yè)所有現(xiàn)金收入款項(xiàng)，除酌留少數(shù)現(xiàn)金自行保管外，其余須當(dāng)日送交當(dāng)?shù)刂袊?guó)人民銀行或其它委托機(jī)構(gòu)，最遲須于翌日午前存入”；同年4月7日，政務(wù)院頒布《關(guān)于實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)現(xiàn)金管理的決定》，“凡一切公營(yíng)企業(yè)、機(jī)關(guān)、部隊(duì)及合作社等所有現(xiàn)金及票據(jù)，除準(zhǔn)予保留規(guī)定之限額外，其余必須按照中國(guó)人民銀行存款辦法存入當(dāng)?shù)刂袊?guó)人民銀行或其它委托機(jī)構(gòu)，不得存入私營(yíng)行莊”，以及貫徹同年8月20日華東軍區(qū)后勤部、人行華東區(qū)行關(guān)于《為實(shí)施部隊(duì)、機(jī)關(guān)現(xiàn)金管理的聯(lián)合指示》等規(guī)定。在開展現(xiàn)金管理的同時(shí)，組織財(cái)政性存款。1950～1952年，全省財(cái)政性存款年平均額為3975萬(wàn)元，占同期各項(xiàng)存款年平均額的54%。“一五計(jì)劃”時(shí)期

本省社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，同時(shí)開展增產(chǎn)節(jié)約，財(cái)政性存款增加。反映在金庫(kù)存款上，由于各部門節(jié)約支出而收入相對(duì)增加；機(jī)關(guān)存款由于華東區(qū)行政機(jī)構(gòu)撤銷，重點(diǎn)工程款項(xiàng)如鷹廈鐵路、廈門海堤等工程款項(xiàng)直撥到省而使存款上升；基建存款則由于各項(xiàng)支前基建工程加緊進(jìn)行，基建撥款增加而帶動(dòng)存款增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1953～1957年全省財(cái)政性存款年平均額為12415萬(wàn)元，比1950～1952年平均額增長(zhǎng)212.4%，但由于儲(chǔ)蓄存款增長(zhǎng)快，致使財(cái)政性存款占同期各項(xiàng)存款年平均額的比重降為49%。“大躍進(jìn)”期間

由于受“左”的思想影響，一部分銀行合理的規(guī)章制度被打破，有的貸款被挪作財(cái)政性支出，財(cái)政性存款含有“水份”而突然猛增。1958年全省地方金庫(kù)存款達(dá)8783萬(wàn)元，比1957年末增加6237萬(wàn)元，增長(zhǎng)245%。其原因是財(cái)政欠經(jīng)建局基建墊款4200多萬(wàn)元未撥還，另外是年度基建計(jì)劃未完成遲延撥款。機(jī)關(guān)團(tuán)體存款也突破往年規(guī)律，從5月份起直線上升。據(jù)福州、廈門等13個(gè)重點(diǎn)縣市對(duì)機(jī)關(guān)團(tuán)體存款調(diào)查分析，其增長(zhǎng)原因：一是基建存款增加。當(dāng)年13個(gè)縣市基建存款1106萬(wàn)元，占機(jī)關(guān)團(tuán)體存款4045萬(wàn)元的27.3%，僅古田溪水電站工程處基建存款即達(dá)807萬(wàn)元；二是財(cái)政抽調(diào)企業(yè)流動(dòng)資金未用部分轉(zhuǎn)存額大，僅省財(cái)政廳專戶存款即達(dá)1106.8萬(wàn)元；三是交通部門修建公路費(fèi)存款增多，約占13個(gè)縣市機(jī)關(guān)團(tuán)體存款的13.9%。

1960年，地方金庫(kù)存款減少，而機(jī)關(guān)團(tuán)體和基建存款仍然繼續(xù)增加。當(dāng)年地方金庫(kù)存款8767萬(wàn)元，比1959年減少4590萬(wàn)元，下降34.36%；地方機(jī)關(guān)團(tuán)體存款28091萬(wàn)元，比1959年增加7074萬(wàn)元，增長(zhǎng)33.66%；地方基建存款1.27億元，比1959年增加3114萬(wàn)元，增長(zhǎng)32.51%。其原因：1960年地方財(cái)政預(yù)算內(nèi)收入減少1.3%，支出增加23.7%；機(jī)關(guān)、企業(yè)應(yīng)上交財(cái)政的款項(xiàng)沒有及時(shí)上交，其中僅省級(jí)各部門應(yīng)交而未交款項(xiàng)就達(dá)2355萬(wàn)元。

1962年，本省貫徹國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整方針和《銀行工作六條決定》等一系列政策規(guī)定后，財(cái)政性存款隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)逐步好轉(zhuǎn)和地方財(cái)政預(yù)算內(nèi)收入逐年增加，也相應(yīng)增長(zhǎng)。1958～1965年財(cái)政性存款年平均額為4.29億元，比1950～1957年年平均額增加3.36億元，增長(zhǎng)363%，占同期各項(xiàng)存款年平均額的45%。“文化大革命”時(shí)期

銀行合理的規(guī)章制度被稱之為“管、卡、壓”，銀行機(jī)構(gòu)被撤并，工作削弱。1966～1968年工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和地方財(cái)政預(yù)算內(nèi)收入連年下降，財(cái)政性存款也相應(yīng)銳減。此后經(jīng)濟(jì)、金融情況稍有轉(zhuǎn)機(jī)，財(cái)政性存款才開始上升，但在“文化大革命”期間平均每年僅增長(zhǎng)5.7%。“文化大革命”結(jié)束后，國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展，1977～1978年財(cái)政性存款增長(zhǎng)61.6%。1966～1978年財(cái)政性存款年平均額為6.61億元，比1958～1965年年平均額增加2.32億元，增長(zhǎng)54%；占同期各項(xiàng)存款年平均額的40%。中共十一屆三中全會(huì)后

隨著社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開放政策的實(shí)施，1979～1988年，地方財(cái)政預(yù)算內(nèi)收入和預(yù)算外收入分別增長(zhǎng)1.7倍和14.6倍，各項(xiàng)行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)3.2倍，基本建設(shè)投資增長(zhǎng)4.3倍，所以財(cái)政性存款來(lái)源不斷擴(kuò)大。與此同時(shí)，銀行為籌集更多的建設(shè)資金，除用現(xiàn)金管理這一行政手段外，還運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段組織財(cái)政性存款，開辦機(jī)關(guān)、團(tuán)體一年、二年和三年定期存款業(yè)務(wù)。1979～1988年財(cái)政性存款年平均額為11.79億元，比1966～1978年年平均額增加5.18億元，增長(zhǎng)78%。但由于改革以來(lái)國(guó)民收入分配渠道的變化，通過國(guó)家財(cái)政集中的資金相對(duì)增長(zhǎng)趨緩，而企業(yè)存款和儲(chǔ)蓄存款則大幅度增長(zhǎng)，致使1979～1988年財(cái)政性存款年平均額占同期各項(xiàng)存款總額的比重大幅度下降，僅占12%。

利益驅(qū)使，使金融機(jī)構(gòu)有意規(guī)避繳存財(cái)政性存款。財(cái)政性繳存款屬于不生息資產(chǎn)，人民銀行目前只按其日平均余額的萬(wàn)分之五計(jì)付手續(xù)費(fèi)，手續(xù)費(fèi)收入遠(yuǎn)不如將財(cái)政性存款轉(zhuǎn)化為一般性繳存款的收入。因此，金融機(jī)構(gòu)對(duì)繳存財(cái)政性存款態(tài)度上并不積極。據(jù)調(diào)查，財(cái)政部門存放在商業(yè)銀行的財(cái)政性存款主要有社會(huì)保障基金存款、基建存款、國(guó)債資金存款、特設(shè)專戶(國(guó)家政策性補(bǔ)貼資金)存款、部分地方財(cái)政庫(kù)款等。基層商業(yè)銀行將這部分存款以單位活期存款、機(jī)關(guān)團(tuán)體存款形式存放，從根本上改變了財(cái)政性存款的存放形式。

（三）交叉管理，給財(cái)政性存款漏繳提供空間。按照人民銀行職責(zé)分工，目前，財(cái)政性存款的繳存范圍、比例、時(shí)間以及截留、遲繳或少繳等違規(guī)行為的檢查和處罰，均由人民銀行會(huì)計(jì)部門負(fù)責(zé)管理。但是，地方財(cái)政庫(kù)款、待結(jié)算財(cái)政款項(xiàng)、財(cái)政預(yù)算專項(xiàng)存款、預(yù)算外存款卻由國(guó)庫(kù)部門進(jìn)行管理。這樣，多頭管理的結(jié)果造成財(cái)政性存款的劃繳范圍出現(xiàn)管理真空，會(huì)計(jì)部門往往只對(duì)劃繳科目范圍進(jìn)行控制，無(wú)法對(duì)該科目核算內(nèi)容的合規(guī)性進(jìn)行把握。

二是中央銀行經(jīng)理財(cái)政性存款的幾個(gè)階段。財(cái)政性性資金的在我國(guó)資金的重要性分析。三財(cái)政性存款的發(fā)展方向。

四資金是我國(guó)財(cái)政性資金的管理歷史。

我國(guó)的財(cái)政性存款繳存制度建立于1984年，依據(jù)國(guó)務(wù)院1983年《關(guān)于中國(guó)人民銀行專門行使中央銀行職能的決定》中“財(cái)政金庫(kù)存款和機(jī)關(guān)、團(tuán)體等財(cái)政性存款，劃為人民銀行的信貸資金”的規(guī)定，人行總行在1984、1985年以銀發(fā)［1984］第70號(hào)和［1985］第281號(hào)下發(fā)了財(cái)政性存款管理辦法和會(huì)計(jì)核算手續(xù)。1986年頒布的《中華人民共和國(guó)銀行管理暫行條例》第三十六條也對(duì)財(cái)政性存款需繳存人民銀行做了規(guī)定。但隨著存款準(zhǔn)備金制度的改革和金融法制的逐步健全，財(cái)政性存款繳存的法律依據(jù)逐漸被弱化。一是1998年存款準(zhǔn)備金制度改革將金融機(jī)構(gòu)代理人民銀行財(cái)政性存款中的機(jī)關(guān)團(tuán)體存款、財(cái)政預(yù)算外存款劃為一般存款，財(cái)政性存款從繳存范圍上大為縮小。二是《中國(guó)人民銀行法》等金融法律法規(guī)頒布實(shí)施后，國(guó)務(wù)院《關(guān)于中國(guó)人民銀行專門行使中央銀行職能的決定》和《中華人民共和國(guó)銀行管理暫行條例》自行失效。《中國(guó)人民銀行法》等法律法規(guī)中沒有財(cái)政性存款繳存的法律條款，而之以后也沒再出臺(tái)有關(guān)的規(guī)定，所以要求金融機(jī)構(gòu)繳存財(cái)政性存款有些底氣不足，缺乏法律依據(jù)。

2004年《中國(guó)人民銀行關(guān)于加強(qiáng)存款準(zhǔn)備金管理的通知》（銀發(fā)[2004]302號(hào)）對(duì)存款準(zhǔn)備金的管理部門作出了明確規(guī)定：“貨幣信貸部門負(fù)責(zé)組織存款準(zhǔn)備金管理、監(jiān)督和處罰工作，會(huì)計(jì)部門負(fù)責(zé)準(zhǔn)備金繳存范圍的會(huì)計(jì)科目審定工作，營(yíng)業(yè)部門負(fù)責(zé)存款準(zhǔn)備金的報(bào)表審查、資金收繳和日常考核工作”。但沒有明確財(cái)政性繳存款管理的分工，基層人民銀行多數(shù)也是比照存款準(zhǔn)備金的管理要求進(jìn)行操作的，但由于缺乏法律監(jiān)督機(jī)制，信貸部門難以掌握財(cái)政存款的活情況，會(huì)計(jì)營(yíng)業(yè)部門對(duì)金融機(jī)構(gòu)上報(bào)的報(bào)表資料的真實(shí)性難以作出判斷，種種情況導(dǎo)致對(duì)金融機(jī)構(gòu)財(cái)政性繳存款工作出現(xiàn)了“誰(shuí)也不管”的局面。二是繳存范圍依據(jù)收集難。財(cái)政性繳存款業(yè)務(wù)自1984年開始至今已20多年，時(shí)間跨度大，有關(guān)規(guī)定文件分散在不同的年份中，由于會(huì)計(jì)人員的頻繁更換.金融機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)科目不斷變更，繳存范圍的多次調(diào)整，不論是基層人民銀行還是金融機(jī)構(gòu)手中掌握的文件資料都不齊全，經(jīng)辦人員對(duì)這項(xiàng)業(yè)務(wù)的具體規(guī)定難以全面準(zhǔn)確地掌握。三是繳存科目概念模糊。1998年存款準(zhǔn)備金制度改革將商業(yè)銀行代理的機(jī)關(guān)團(tuán)體、財(cái)政預(yù)算外存款劃為一般存款范圍，而現(xiàn)行的財(cái)政性存款繳存范圍中卻包括農(nóng)信社、“2015縣級(jí)財(cái)政預(yù)算外存款”、工行“2198財(cái)政預(yù)算外存款”、中行“8144財(cái)政預(yù)算外存款”等科目，給實(shí)際操作帶來(lái)了難度。

（七）計(jì)費(fèi)方式不合理。一直以來(lái)，人民銀行對(duì)財(cái)政性繳存款不計(jì)付利息，只是按照全年財(cái)政性存款日平均余額的萬(wàn)分之五計(jì)付手續(xù)費(fèi)，一年支付一次。日平均余額萬(wàn)分之五的年收益率不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于一年期貸款利率，同存款準(zhǔn)備金利率相比也相差甚遠(yuǎn)，甚至抵不住辦理這項(xiàng)存款的管理成本，影響金融機(jī)構(gòu)代辦財(cái)政性存款的積極性。

四是我國(guó)財(cái)政性資金管理的現(xiàn)狀。

五是我國(guó)未來(lái)財(cái)政性資金管理發(fā)展的方向。

其一，近幾年來(lái)，咸寧市市場(chǎng)環(huán)境財(cái)政性存款的意義及種類

（一）意義。從中央財(cái)政到地方各級(jí)財(cái)政都建立了新的資金管理機(jī)制，隨著公共財(cái)政改革的深入，財(cái)政部門在預(yù)算執(zhí)行管理中的地位越來(lái)越突出，各級(jí)預(yù)算單位的收支將進(jìn)一步納入財(cái)政集中收支體系管理。據(jù)悉，全市市、縣級(jí)以上部門共有1236個(gè)預(yù)算單位，除個(gè)別單位外基本上實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付改革，占預(yù)算單位總數(shù)的98%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中支付改革也全面實(shí)施。全市6個(gè)縣（市）實(shí)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)70個(gè)也全部實(shí)施了國(guó)庫(kù)集中收付改革。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅市直2008年辦理支付業(yè)務(wù)就達(dá)5600筆，支付資金達(dá)12億元。財(cái)政授權(quán)支付代理業(yè)務(wù)將會(huì)給銀行帶來(lái)巨大的負(fù)債和中間業(yè)務(wù)收入，已成為各商業(yè)銀行營(yíng)銷拓展的焦點(diǎn)。其二，今年以來(lái)國(guó)家積極的財(cái)政和寬松的貨幣政策，中央、省市下?lián)艿母鞣N補(bǔ)助資金，特設(shè)轉(zhuǎn)移支付資金、各種專項(xiàng)資金不斷增多都為我們提供了廣泛的市場(chǎng)空間。其三，財(cái)政部近日發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)省直接管理縣財(cái)政改革的意見》，明確提出了省直接管理縣財(cái)政改革的總體目標(biāo)，即2012年底前，力爭(zhēng)全國(guó)除民族自治地區(qū)外全面推進(jìn)省直接管理縣財(cái)政改革，在政府間收支劃分、轉(zhuǎn)移支付、資金往來(lái)、預(yù)決算、年終結(jié)算等方面，實(shí)現(xiàn)省財(cái)政與市、縣財(cái)政直接聯(lián)系，開展相關(guān)業(yè)務(wù)工作。農(nóng)行作為縣域大行，機(jī)遇難得。其四，2009年是新世紀(jì)以來(lái)鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)極為艱巨的一年。擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，最大潛力在農(nóng)村；實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，基礎(chǔ)支撐在農(nóng)業(yè)；保障和改善民生，重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)民。直接服務(wù)“三農(nóng)”的資金問題，將無(wú)疑備受關(guān)注。而農(nóng)行是國(guó)家指定的唯一一家服務(wù)“三農(nóng)”的股份制銀行

六是對(duì)財(cái)政性資金管理發(fā)展提出的建議。

國(guó)庫(kù)集中支付改革過渡期設(shè)臵的“財(cái)政專戶”，目前正逐步演化為地方財(cái)政的“第二國(guó)庫(kù)”的趨勢(shì)。財(cái)政專戶實(shí)質(zhì)是財(cái)政部門、中國(guó)人民銀行和商業(yè)銀行等多方博弈的產(chǎn)物，但在短期內(nèi)有其存在的“合理性”。從長(zhǎng)期來(lái)看，可以采取先完善管理措施規(guī)范其運(yùn)行，再納入國(guó)庫(kù)單一賬戶核算的兩步走策略。

2002年財(cái)政部、中國(guó)人民銀行在《預(yù)算外資金收入收繳管理制度改革方案》中首次提及“財(cái)政部門設(shè)立預(yù)算外資金財(cái)政專戶”（以下簡(jiǎn)稱“財(cái)政專戶”）這一名詞。近些年來(lái)，隨著財(cái)政專戶的日益增多，財(cái)政專戶性質(zhì)也從反映預(yù)算外資金收支活動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)政部門開設(shè)在商業(yè)銀行具有特定用途的賬戶，區(qū)別于財(cái)政部門開立在中國(guó)人民銀行國(guó)庫(kù)的財(cái)政庫(kù)款戶。財(cái)政專戶逐步發(fā)展成為具有“數(shù)量多、利率多樣化、賬戶余額大、匯繳賬戶不匯繳”特點(diǎn)的專戶資金，并且有日益演變成地方財(cái)政的第二國(guó)庫(kù)的趨勢(shì)。本文試圖從博弈論視角出發(fā)，剖析短期內(nèi)財(cái)政專戶存在的“合理性”，探討完善財(cái)政專戶管理的現(xiàn)實(shí)途徑。

一、財(cái)政專戶是利益博弈的產(chǎn)物

（一）改革過渡期的平衡博弈2001年財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付改革取消了預(yù)算單位和財(cái)政部門開設(shè)的大量賬戶，解決了財(cái)政資金大量滯留在預(yù)算單位而導(dǎo)致的資金腐敗和收支效率不高等問題，完成了預(yù)算收支改革的第一步。由于受改革試點(diǎn)實(shí)施初期的各種客觀條件限制，在改革過渡期允許開設(shè)財(cái)政專戶來(lái)滿足預(yù)算外資金的收支管理需求，這為財(cái)政專戶的存在和發(fā)展提供了依據(jù)。多年來(lái)，財(cái)政專戶在各項(xiàng)財(cái)政資金尤其是預(yù)算外資金的管理上起到了積極、有益的作用。但隨著財(cái)政資金逐年增長(zhǎng)，財(cái)政專戶越開越多，不僅預(yù)算外資金納入專戶管理，預(yù)算內(nèi)資金也大量流入專戶。財(cái)政資金沉淀在財(cái)政專戶使原先反映在各部門、各單位因過渡性賬戶而導(dǎo)致的各種問題相應(yīng)集中轉(zhuǎn)移到財(cái)政部門，既沒有充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，也與國(guó)庫(kù)集中支付改革的“建立國(guó)庫(kù)單一賬戶”的初衷相悖。由于財(cái)政專戶資金在歸集、分配和管理上與納入預(yù)算、繳入國(guó)庫(kù)的財(cái)政資金在性質(zhì)上存在一定的區(qū)別，財(cái)政部門一直以來(lái)存在“財(cái)政專戶資金就是財(cái)政部門的資金”的本位思想，因此，在專戶管理上有自我管理、排外制約的思想，而實(shí)際上財(cái)政專戶的資金也是納稅人的資金，應(yīng)屬于公共資金的范疇。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和“鄉(xiāng)財(cái)縣管”、“鎮(zhèn)財(cái)市管”等財(cái)政體制的改變，集中在各級(jí)財(cái)政本級(jí)的財(cái)力大增，巨額的非稅收入、基金資金歸集于本級(jí)財(cái)政部門管理，財(cái)政可用資金的大幅增長(zhǎng)也為地方財(cái)政開設(shè)專用賬戶提供了前提條件。

（二）各方利益的現(xiàn)實(shí)博弈1．財(cái)政部門：地方利益的代表第一，財(cái)政資金增值的訴求。在“集中財(cái)力辦大事”的工作方針指導(dǎo)下，地方政府向財(cái)政部門提出了盡可能地增加地方財(cái)政收入的工作目標(biāo)，并每年都對(duì)財(cái)政部門下達(dá)征收任務(wù)。因此，地方財(cái)政部門單方面積極開展了所謂陳夢(mèng)華，馬曉英，陳穎（中國(guó)人民銀行海口中心支行，海南海口570105）的國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理。由于財(cái)政專戶的資金，無(wú)論收支都存在資金在賬戶的停留時(shí)間，因此產(chǎn)生了對(duì)資金進(jìn)行管理進(jìn)而達(dá)到增值的操作空間。而按照有關(guān)規(guī)定，存放在中國(guó)人民銀行國(guó)庫(kù)的財(cái)政存款，沒有預(yù)算安排和文件依據(jù)是無(wú)法撥付的，國(guó)庫(kù)存款平均余額數(shù)量巨大，由于中國(guó)人民銀行按活期利率計(jì)付利息，收益小，因此地方財(cái)政為了追求財(cái)政資金的高收益，必然會(huì)利用商業(yè)銀行協(xié)議存款或定期存款等方式進(jìn)行理財(cái)。第二，財(cái)政部門自身利益的訴求。一方面，逃避監(jiān)督。由于財(cái)政專戶資金未納入綜合預(yù)算統(tǒng)一管理，資金滯留時(shí)間與使用途徑合規(guī)程度缺乏良好有效的外部監(jiān)督機(jī)制，因此為了逃避監(jiān)督，財(cái)政部門將財(cái)政資金存放在財(cái)政專戶上。同時(shí)，由于中國(guó)人民銀行有監(jiān)督財(cái)政庫(kù)款支撥的職能，而商業(yè)銀行是沒有監(jiān)督職能的，財(cái)政部門使用資金更加方便，相比將財(cái)政資金放在國(guó)庫(kù)，財(cái)政部門更愿意將資金存放在商業(yè)銀行。另一方面，“權(quán)利尋租”。為獲取超額收益，財(cái)政部門往往會(huì)不積極使用財(cái)政專戶資金，而將其大量地滯留在商業(yè)銀行的專戶中滋生利息，而滋生的利息如協(xié)定存款等的利息并沒有相應(yīng)的預(yù)算安排用途，因此很容易變相成為財(cái)政部門的“小金庫(kù)”。同時(shí)，各商業(yè)銀行紛紛向財(cái)政部門爭(zhēng)取專項(xiàng)存款，財(cái)政部門的“權(quán)利尋租”空間增大。2．央行國(guó)庫(kù)：公共利益的代表第一，中央銀行履行“政府的銀行”的職責(zé)。國(guó)庫(kù)的基礎(chǔ)工作是辦理預(yù)算收入的收納和預(yù)算支出的撥付，由于預(yù)算資金屬于國(guó)家和人民所有，因此國(guó)庫(kù)要為國(guó)家“守好庫(kù)”。按照國(guó)庫(kù)單一賬戶改革的要求，“建立國(guó)庫(kù)單一賬戶體系后，相應(yīng)取消各類財(cái)政性資金的收入過渡戶，預(yù)算單位的財(cái)政性資金逐步全部按入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系管理”。因此，只要是財(cái)政資金就要納入國(guó)庫(kù)管理，這樣有利于按人大審批的預(yù)算執(zhí)行，不但可以確保資金安全，割斷政府機(jī)關(guān)與商業(yè)銀行之間的利益關(guān)系，而且可以實(shí)現(xiàn)資金的集成管理和集中監(jiān)控，強(qiáng)化對(duì)政府機(jī)關(guān)的行政約束和監(jiān)督力度。第二，貨幣政策調(diào)控的需要。一方面，財(cái)政國(guó)庫(kù)存款是最典型的基礎(chǔ)貨幣來(lái)源，央行基礎(chǔ)貨幣是貨幣政策實(shí)施的物質(zhì)基礎(chǔ)，如果央行基礎(chǔ)貨幣不能很好地控制，貨幣政策的力度和效果必將受到影響而削弱。國(guó)庫(kù)庫(kù)存資金作為一種動(dòng)態(tài)貨幣資源沉淀于中央銀行，其變動(dòng)直接影響貨幣政策的執(zhí)行效果。當(dāng)財(cái)政資金從國(guó)庫(kù)劃入財(cái)政專戶時(shí)，相當(dāng)于資金從中央銀行流向商業(yè)銀行，變相增加了貨幣投放，游離于中央銀行宏觀調(diào)控之外[1]。另一方面，財(cái)政專戶資金作為一種財(cái)政性資金，其會(huì)計(jì)核算方法的選擇直接影響商業(yè)銀行的資金運(yùn)用。目前商業(yè)銀行將應(yīng)全額繳存的財(cái)政專戶資金納入一般性存款的會(huì)計(jì)科目核算，導(dǎo)致財(cái)政性存款的少繳。商業(yè)銀行全額劃繳中央銀行的財(cái)政性存款是不具備派生存款的能力的，但財(cái)政性存款轉(zhuǎn)變成一般性存款后，會(huì)大量增加商業(yè)銀行的可用資金來(lái)源，進(jìn)一步增加中央銀行對(duì)流動(dòng)性管理的難度。3.商業(yè)銀行：第三方贏利的代表第一，增加流動(dòng)性。對(duì)金融機(jī)構(gòu)而言，財(cái)政性存款的穩(wěn)定性強(qiáng)，資金數(shù)額一般較大，對(duì)改善流動(dòng)性發(fā)揮了重要的權(quán)重作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2009年末，海南省海口市財(cái)政部門開設(shè)的財(cái)政專戶余額占機(jī)關(guān)事業(yè)單位存款的14.87%①。因此各家商業(yè)銀行都以各種優(yōu)惠條件爭(zhēng)攬財(cái)政專戶，提供最優(yōu)惠的利率。第二，少繳存款準(zhǔn)備金。商業(yè)銀行繳存的財(cái)政性存款是中央銀行的資金來(lái)源之一，其余額變動(dòng)是影響銀行體系流動(dòng)性的一個(gè)因素。根據(jù)1998年中國(guó)人民銀行《關(guān)于改革存款準(zhǔn)備金制度的通知》規(guī)定：待結(jié)算財(cái)政性款項(xiàng)、地方財(cái)政庫(kù)款不計(jì)息，全額上繳存款準(zhǔn)備金；金融機(jī)構(gòu)代理中國(guó)人民銀行財(cái)政性存款中的機(jī)關(guān)團(tuán)體存款、財(cái)政預(yù)算外存款則劃為一般存款。但目前商業(yè)銀行在對(duì)財(cái)政性存款繳存范圍的實(shí)際執(zhí)行中，一般局限于商業(yè)銀行代理國(guó)庫(kù)或作為國(guó)庫(kù)經(jīng)收處辦理國(guó)庫(kù)收納業(yè)務(wù)時(shí)形成的資金來(lái)源。而預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外財(cái)政專戶均開立在銀行的“一般性機(jī)關(guān)團(tuán)體存款”科目下，使之變成了一般性繳存款。由于將部分全額繳存的財(cái)政專戶資金納入一般性存款的會(huì)計(jì)科目核算，使商業(yè)銀行向中國(guó)人民銀行少上繳存款準(zhǔn)備金。

二、財(cái)政專戶運(yùn)行現(xiàn)狀及存在的現(xiàn)實(shí)性分析

（一）財(cái)政專戶運(yùn)行的現(xiàn)狀1．財(cái)政專戶開立較多，分布分散2006年財(cái)政部曾下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)與規(guī)范財(cái)政資金專戶管理的通知》，要求對(duì)財(cái)政部門管理的資金專戶進(jìn)行清理、歸并，但目前各級(jí)財(cái)政在商業(yè)銀行仍開立了數(shù)量眾多的專戶。根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，海南省海口市內(nèi)各商業(yè)銀行為省、市、區(qū)三級(jí)財(cái)政部門共開立了近百個(gè)財(cái)政專戶，而且，專戶數(shù)量有逐年增多的趨勢(shì)。同時(shí)財(cái)政部門開立財(cái)政專①數(shù)據(jù)來(lái)源：筆者根據(jù)海口市各商業(yè)銀行開設(shè)的財(cái)政專戶對(duì)賬單及中國(guó)人民銀行海口中心支行調(diào)查統(tǒng)計(jì)處相關(guān)資料計(jì)算得出。24改革創(chuàng)新2010年第8期

①②數(shù)據(jù)來(lái)源：筆者根據(jù)海南省海口市各商業(yè)銀行開設(shè)的財(cái)政專戶對(duì)賬單相關(guān)數(shù)據(jù)整理得出。戶選擇了不同的商業(yè)銀行的不同網(wǎng)點(diǎn)，分布較為分散。以海口市為例，財(cái)政部門在各家商業(yè)銀行及農(nóng)村信用社開立了數(shù)量不一的財(cái)政專戶，最多的開立了34個(gè)，最少的也開立了3個(gè)。對(duì)個(gè)別同性質(zhì)的專戶，財(cái)政部門還開設(shè)在不同的行或網(wǎng)點(diǎn)。2．財(cái)政專戶資金規(guī)模較大，滋生較多利息據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2009年末海南省海口市內(nèi)各商業(yè)銀行為省、市、區(qū)三級(jí)財(cái)政部門開立的財(cái)政專戶的資金余額超過50億元，而同期國(guó)庫(kù)的財(cái)政存款約為20多億元，僅為專戶存款的40%①。財(cái)政專戶有形成事實(shí)上“第二國(guó)庫(kù)”的趨勢(shì)。而且地方財(cái)政部門利用在專戶中存放大量資金的條件進(jìn)行財(cái)政專戶理財(cái)，一般采取與銀行簽訂協(xié)定存款合同，或直接存為一年以內(nèi)的定期存款方式，從而獲取高于國(guó)庫(kù)活期的利息收入。3．財(cái)政專戶管理不科學(xué)，資金效益未充分發(fā)揮一是財(cái)政專戶中的“睡眠戶”不少，有些財(cái)政專戶是為了單一項(xiàng)目開立的，項(xiàng)目完工后的賬戶余額，既不再使用，又不轉(zhuǎn)回，形成“睡眠戶”；二是部分財(cái)政專戶支出發(fā)生較少，資金沉淀較大，海南省海口市大多數(shù)專戶2009年年內(nèi)余額維持在千萬(wàn)元級(jí)；三是財(cái)政專戶使用不合理，如農(nóng)業(yè)銀行開設(shè)的“國(guó)債轉(zhuǎn)貸”專戶，一方面資金使用較少，年內(nèi)平均余額達(dá)到2億②，另一方面卻需要分季償還利息給財(cái)政部。

（二）財(cái)政專戶存在的現(xiàn)實(shí)理由1．制度缺失是財(cái)政專戶不斷增多的根本原因財(cái)政專戶的管理一直是法律上的盲區(qū)，具體表現(xiàn)在以下兩方面：一方面，對(duì)財(cái)政專戶的開立現(xiàn)行賬戶管理沒有具體的規(guī)定。現(xiàn)行《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法》規(guī)定對(duì)開立專用賬戶的核準(zhǔn)要求除出具開立基本存款賬戶所需要的證明文件外，另需提供一份相關(guān)部門的證明文件說(shuō)明資金的性質(zhì)即可，這樣商業(yè)銀行僅根據(jù)一個(gè)報(bào)告或文件中提到的一部分就可以為財(cái)政部門開設(shè)一個(gè)專戶，空間和彈性較大；同時(shí)現(xiàn)行文件僅對(duì)基本賬戶作唯一性控制，而對(duì)其他賬戶沒作數(shù)量規(guī)定，因此財(cái)政部門究竟需開立多少個(gè)專戶，這些專戶開立是否合規(guī)中國(guó)人民銀行賬戶管理部門難以把握[2]。另一方面，對(duì)財(cái)政專戶的監(jiān)督法律授權(quán)不足。《國(guó)家金庫(kù)條例》規(guī)定國(guó)庫(kù)有權(quán)“監(jiān)督財(cái)政存款的開戶和財(cái)政庫(kù)款的支撥”，對(duì)于從國(guó)庫(kù)撥付的資金，只要有預(yù)算安排，中國(guó)人民銀行國(guó)庫(kù)通常無(wú)權(quán)拒絕將國(guó)庫(kù)資金劃撥至財(cái)政專戶的，對(duì)于財(cái)政專戶上資金的具體使用，國(guó)庫(kù)更是無(wú)權(quán)監(jiān)督。2.財(cái)政資源多樣化是財(cái)政專戶存在的現(xiàn)實(shí)需求從財(cái)政專戶資金來(lái)源來(lái)看，較為復(fù)雜，不易控制，短時(shí)間內(nèi)無(wú)法全部納入國(guó)庫(kù)。財(cái)政專戶的來(lái)源各種各樣，一是通過征收取得，如政府性基金、稅務(wù)部門代征的企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、工傷養(yǎng)老基金等；二是從本級(jí)財(cái)政國(guó)庫(kù)中撥入，如社會(huì)保障支出的社會(huì)保障專戶；三是從上級(jí)財(cái)政部門直接撥入，如國(guó)債轉(zhuǎn)貸資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金；四是各種途徑取得的，如捐資助學(xué)資金。根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，財(cái)政專戶的性質(zhì)大約有50多種，如果由國(guó)庫(kù)一個(gè)部門來(lái)收付，難度較大。從財(cái)政資金增值的角度來(lái)看，地方國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理尚未開展。目前，中央國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理已穩(wěn)步開展，并實(shí)現(xiàn)了常規(guī)化操作，但地方國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理一直由于各種擔(dān)憂和技術(shù)上的難題尚未開展，因此無(wú)法滿足地方政府的理財(cái)需求。

三、完善財(cái)政專戶管理的制度設(shè)計(jì)與對(duì)策建議財(cái)政專戶是多方博弈的短期改革產(chǎn)物，但其有長(zhǎng)期存在的內(nèi)、外部環(huán)境。鑒于短期內(nèi)無(wú)法立刻取消財(cái)政專戶，可以采取先變“堵”為“疏”，完善其管理措施規(guī)范其運(yùn)行，再納入國(guó)庫(kù)單一賬戶核算的兩步走策略。

（一）合理、有效地管理財(cái)政專戶，提高財(cái)政資金的透明度在短時(shí)間內(nèi)還不具備強(qiáng)制取消財(cái)政專戶的前提下，為了充分發(fā)揮財(cái)政專戶資金的積極作用，必須合理、有效地管理財(cái)政專戶。建議通過招投標(biāo)程序確定財(cái)政專戶的開戶銀行，一個(gè)銀行只能開設(shè)一個(gè)財(cái)政專戶，通過在專戶下設(shè)二級(jí)賬戶分別核算不同用途的財(cái)政專項(xiàng)資金，并建立專戶對(duì)賬制度，逐步將專項(xiàng)資金的收支情況予以公開，接受人大、審計(jì)等部門的監(jiān)督。

（二）盡快開展地方國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理，滿足財(cái)政資金保值、增值需求財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付改革派生出的一個(gè)現(xiàn)象就是將原來(lái)沉淀在預(yù)算單位賬戶上的資金全部轉(zhuǎn)移到國(guó)庫(kù)庫(kù)款戶中。近年來(lái)，隨著地方財(cái)力快速增長(zhǎng)，國(guó)庫(kù)存款也大幅攀升，財(cái)政部門試圖對(duì)國(guó)庫(kù)存款進(jìn)行理財(cái)意愿十分強(qiáng)烈，其在財(cái)政專戶上所進(jìn)行的理財(cái)行為已充分說(shuō)明。因此，從資金增值的角度看，建議盡快開展地方國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理。地方國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理在實(shí)施方法上可以仿照商業(yè)銀行信貸規(guī)模管理的方式，每年由財(cái)政部和中國(guó)人民銀行總行根據(jù)全國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和發(fā)展要求，共同制定一個(gè)全國(guó)的國(guó)庫(kù)現(xiàn)金252010年第8期改革創(chuàng)新（上接第22頁(yè)）發(fā)揮政府推動(dòng)作用。各級(jí)政府要召開保險(xiǎn)專題會(huì)，組織教育、稅務(wù)、銀行、工商、水利、公安、消防、保險(xiǎn)等有關(guān)職能部門參加的保險(xiǎn)協(xié)調(diào)會(huì)，就如何支持、扶持保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展解決有關(guān)具體問題，為保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境、法制環(huán)境和工作環(huán)境；各級(jí)政府要把保險(xiǎn)工作列入重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，成立工作班子，明確工作任務(wù)，把保險(xiǎn)發(fā)展業(yè)績(jī)納入工作目標(biāo)考核體系，把保險(xiǎn)深度和保險(xiǎn)密度作為目標(biāo)考核的硬指標(biāo)，并組織相應(yīng)的評(píng)先達(dá)標(biāo)活動(dòng)；建議各級(jí)政府仿效對(duì)銀行的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)保險(xiǎn)行業(yè)實(shí)行年度考核，對(duì)保險(xiǎn)有功人士、支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的保險(xiǎn)公司實(shí)行年度獎(jiǎng)勵(lì)，以促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)的快速發(fā)展，努力提高全社會(huì)的保障水平，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)資源的合理有效配臵。■參考文獻(xiàn)：[1]王素珍.當(dāng)前我國(guó)金融風(fēng)險(xiǎn)控制中應(yīng)解決的突出問題及對(duì)策[J].武漢金融,2004（8）：4-6.[2]王兆星.中國(guó)金融體系安全穩(wěn)定發(fā)展的若干問題[J].中國(guó)金融,2009（23）：1-3.[3]王曉冬.從“免疫”的視角談新型金融審計(jì)新思路[J].中國(guó)審計(jì),2010（7）：30.[4]黃明理，安啟雷.構(gòu)建我國(guó)金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機(jī)制的若干制度性探討[J].金融會(huì)計(jì),2009（9）：9-13.[5]楊凌霄.中國(guó)金融監(jiān)管體系的優(yōu)化研究———危機(jī)背景下海外金融監(jiān)管改革啟示[D].“構(gòu)建后危機(jī)時(shí)代的金融穩(wěn)定機(jī)制”高層研討會(huì)論文集，2009：156-159.[6]張翼.我國(guó)地方金融管理的績(jī)效評(píng)價(jià)與對(duì)策研究[J].海南金融,2009（11）：23-24.[7]楊文悅.政府投資視角下我國(guó)金融穩(wěn)定隱憂分析[J].武漢金融,2009（12）:2-14.[8]劉玉煥.保險(xiǎn)會(huì)計(jì)新政對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的影響及完善建議[J].上海保險(xiǎn),2009（12）:55-58.[9]鄭偉.金融保險(xiǎn)集團(tuán)的核心功能應(yīng)是資源整合[J].中國(guó)金融,2009（23）:20-21.[10]饒聆.建立健全金融監(jiān)管信息共享機(jī)制的建議[J].新金融,2010（3）：15.[11]陳英.區(qū)域金融穩(wěn)定工作協(xié)調(diào)機(jī)制研究[J].金融參考,2008（5）：8.管理總規(guī)模，然后，總行根據(jù)各地往年的庫(kù)存規(guī)模和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期下達(dá)指標(biāo)，再由各地在計(jì)劃內(nèi)將剩余財(cái)力進(jìn)行現(xiàn)金管理操作。這樣既可有效控制國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理對(duì)貨幣政策的沖擊，又可滿足地方財(cái)政資金保值、增值的需求。

（三）切實(shí)履行中國(guó)人民銀行監(jiān)管職能，規(guī)范財(cái)政專戶的使用財(cái)政專戶的使用和管理的權(quán)限在財(cái)政部門，但中國(guó)人民銀行可以通過對(duì)財(cái)政專戶的開戶商業(yè)銀行的監(jiān)管間接監(jiān)督財(cái)政專戶。一是規(guī)范財(cái)政專戶的開立，中國(guó)人民銀行負(fù)責(zé)審核商業(yè)銀行報(bào)批的財(cái)政專戶，可加強(qiáng)對(duì)財(cái)政性資金專戶的核算內(nèi)容、開戶依據(jù)以及銀行所使用的會(huì)計(jì)科目的延伸審查，實(shí)行間接監(jiān)督；二是將財(cái)政專戶全部納入財(cái)政性存款核算范疇，要求商業(yè)銀行將財(cái)政專戶的存款全額繳存中國(guó)人民銀行，使財(cái)政專戶的開戶銀行無(wú)利可圖，從根源上杜絕財(cái)政專戶。

（四）全面推進(jìn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付改革，提高財(cái)政資金使用效率財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付改革的目的是要建立國(guó)庫(kù)單一賬戶，將預(yù)算內(nèi)和預(yù)算外的資金全部納入預(yù)算管理。許多財(cái)政專戶如“城市醫(yī)療救助基金”、“支農(nóng)資金”專戶等，在中央文件中就明確要求“有條件的地方應(yīng)實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付”或“已實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付的，不再通過專戶核撥”。因此，將專戶資金納入國(guó)庫(kù)管理是符合改革方向的。目前，中國(guó)人民銀行國(guó)庫(kù)已擁有先進(jìn)的資金匯劃系統(tǒng)和與財(cái)政、稅務(wù)、銀行之間的橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，完全可以滿足財(cái)政資金實(shí)時(shí)、批量劃撥的需要。因此，可以考慮逐步取消財(cái)政專戶，直接由國(guó)庫(kù)收納、撥付專戶資金，使財(cái)政資金更加方便、快捷的直達(dá)用款單位和個(gè)人，提高財(cái)政資金的使用效率。■參考文獻(xiàn)：[1]國(guó)家金庫(kù)江西省分庫(kù).當(dāng)前財(cái)政資金專戶管理存在的問題及建議[J].國(guó)庫(kù)情況反映（中國(guó)人民銀行國(guó)庫(kù)局內(nèi)部資料）,2010（45）.[2]李清峰，李艷敏.基層財(cái)政專戶管理問題的幾點(diǎn)思考[J].金融會(huì)計(jì)，2009（6）:70-79.26■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■■改革創(chuàng)新2010年第8期

第二篇：《從歷史看管理》讀后感

一說(shuō)到管理，很容易聯(lián)想到企業(yè)管理。其實(shí)，有人類就有由人結(jié)成的組織，有組織就有管理。家庭、企業(yè)、政府都有管理。作為不同的組織，它們的管理自然有自己的特色。但作為管理，不同組織的管理必然有共性。這些共性就是管理中最基本的共同規(guī)律。

前不久去世的管理大師德魯克把管理學(xué)定義為一門和醫(yī)學(xué)、工程學(xué)一樣的實(shí)用學(xué)科，它的中心不是知識(shí)和邏輯推理，而是解決實(shí)際問題，判斷它的最高權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)是成果。這說(shuō)明，學(xué)習(xí)管理不是去背記那幾個(gè)并不復(fù)雜的條條，而是學(xué)會(huì)在不同具體條件下的應(yīng)用。管理學(xué)博士如果連自己的家也管理不好，管理學(xué)恐怕是白學(xué)了。管理學(xué)不僅僅是紙上談兵，沙盤上打戰(zhàn)。

但是，這并不否認(rèn)學(xué)習(xí)書本的重要性。人不可能事事親歷親為，紙上談?wù)劚潮P上打打戰(zhàn)也是必要的。管理是復(fù)雜的，涉及到各個(gè)方面的知識(shí)，這就需要跨學(xué)科去學(xué)習(xí)，去讀書。在這各種學(xué)科中，歷史當(dāng)然是缺不了的。這正是許倬云先生《從歷史看管理》(廣西師范大學(xué)出版社2005年8月版)的意義所在。

許倬云先生是極有成就的歷史學(xué)家，但他并不拘泥于史學(xué)家的考據(jù)和介紹，而是從歷史中去思考管理和其他問題。

在幾千年的中國(guó)歷史中，有哪些成功的管理經(jīng)驗(yàn)，有哪些失敗的教訓(xùn)，是一份極為豐富的遺產(chǎn)。可惜到現(xiàn)在為止，從管理的角度來(lái)總結(jié)這一份遺產(chǎn)的并不多。這正是許先生《從歷史看管理》的珍貴之處。

許先生從中國(guó)幾千年歷史的演變總結(jié)出，任何組織，無(wú)論國(guó)家還是企業(yè)，都是一個(gè)系統(tǒng)。一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)包括了不同單位，要使這個(gè)系統(tǒng)協(xié)調(diào)一致并有效率,就必須解決三個(gè)問題。一是在戰(zhàn)略層次上如何處理各個(gè)單位之間，尤其是總部和下屬分部之間的關(guān)系，這是組織架構(gòu)問題。二是用什么方式來(lái)實(shí)現(xiàn)上層對(duì)下層的控制、執(zhí)行和監(jiān)督。三是如何用人，選用什么人去執(zhí)行各種不同管理職能。

中國(guó)歷史上的組織架構(gòu)分多種，各有不同的現(xiàn)在對(duì)應(yīng)模式。其中包括：一是封建制度，它相當(dāng)于現(xiàn)代麥當(dāng)勞之類的連鎖網(wǎng)絡(luò)模式,這是一種系統(tǒng)內(nèi)各單位的松弛型聯(lián)系。二是秦朝以來(lái)的郡縣制度，相當(dāng)于今天的樹型網(wǎng)絡(luò)，即總部下面有不獨(dú)立的分公司。這種架構(gòu)下分公司有可能獨(dú)立。

許先生的這本書是在北大光華管理學(xué)院的演講，書中附錄有與學(xué)生的對(duì)話問答，把所涉及的問題拓寬并深化了。不能直接聽大師演講，讀這本書也是一種享受。

第三篇：從央行報(bào)告,看銀行卡發(fā)展（寫寫幫推薦）

從央行報(bào)告，看銀行卡發(fā)展

時(shí)間：2011年08月08日 09:26:38 中財(cái)

網(wǎng)

--解讀《中國(guó)支付體系發(fā)展報(bào)告（2010）》

日前，中國(guó)人民銀行發(fā)布了《中國(guó)支付體系發(fā)展報(bào)告（2010）》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）。《報(bào)告》指出，非現(xiàn)金支付工具廣泛應(yīng)用，有效滿足了社會(huì)經(jīng)濟(jì)多樣化的支付需求。目前，我國(guó)已經(jīng)形成了適應(yīng)廣大企事業(yè)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和百姓居家服務(wù)需要的、多樣化的非現(xiàn)金支付工具體系。在銀行卡方面，銀行卡業(yè)務(wù)快速發(fā)展，受理環(huán)境不斷改善，市場(chǎng)秩序逐步規(guī)范。隨著公務(wù)卡、軍人保障卡、中職學(xué)生資助卡等的推廣應(yīng)用，銀行卡在便利社會(huì)管理方面的作用日益凸顯。人民幣銀行卡走出國(guó)門，目前已在104個(gè)國(guó)家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)受理，便利了境內(nèi)居民出境消費(fèi)需要。銀行卡已成為居民個(gè)人使用最為廣泛的支付工具之一，銀行卡持卡消費(fèi)額在社會(huì)消費(fèi)品零售總額中的占比從2006年的17%提高到2010年的35%。非現(xiàn)金支付工具的廣泛應(yīng)用，對(duì)減少現(xiàn)金使用、降低交易成本、培育社會(huì)信用、促進(jìn)金融創(chuàng)新、方便生產(chǎn)生活發(fā)揮了重要作用。

銀行卡業(yè)務(wù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)

《報(bào)告》指出，銀行卡發(fā)卡量保持增長(zhǎng)，地區(qū)人均持卡量差距較大。數(shù)據(jù)顯示，截至2010年年末，加入銀聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)卡機(jī)構(gòu)287家，全年新增26家。其中，境內(nèi)發(fā)卡機(jī)構(gòu)232家，境外發(fā)卡機(jī)構(gòu)55家。截至2010年年末，全國(guó)累計(jì)發(fā)行銀行卡24.15億張，同比增長(zhǎng)16.91%，增速較上年加快2.11個(gè)百分點(diǎn)。其中，借記卡累計(jì)發(fā)卡量與信用卡累計(jì)發(fā)卡量之間的比例約為9.51∶1，低于2009年年末比例。截至2010年年末，全國(guó)銀行卡人均擁有量1.8張，其中借記卡人均擁有1.63張，信用卡人均擁有0.17張；北京、上海等地信用卡人均擁有量較大，分別為1.17張和1.06張，遠(yuǎn)高于全國(guó)人均信用卡擁有水平。隨著銀行卡受理環(huán)境的不斷改善，銀行卡作為我國(guó)居民使用的最廣泛的非現(xiàn)金支付工具，其發(fā)卡量還將保持增長(zhǎng)趨勢(shì)。

銀行卡受理市場(chǎng)建設(shè)成效不斷顯現(xiàn)，銀行卡使用更加便捷。截至2010年年末，銀行卡跨行支付系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)商戶218.3萬(wàn)戶，聯(lián)網(wǎng)POS機(jī)具333.4萬(wàn)臺(tái)，ATM27.1萬(wàn)臺(tái)，較2009年年末分別增長(zhǎng)39.36%、38.44%和26.11%。截至2010年年末，我國(guó)每臺(tái)ATM對(duì)應(yīng)的銀行卡數(shù)量為8913張，同比減少7.33%；每臺(tái)POS對(duì)應(yīng)的銀行卡數(shù)量為724張，同比減少15.62%。

銀行卡業(yè)務(wù)保持快速增長(zhǎng)。2010年，銀行卡業(yè)務(wù)合計(jì)筆數(shù)257.57億筆，同比增長(zhǎng)30.80%；業(yè)務(wù)金額246.76萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)48.66%；日均業(yè)務(wù)7056.63萬(wàn)筆，日均業(yè)務(wù)金額6760.63億元；平均每筆交易9581元。銀行卡業(yè)務(wù)筆數(shù)和金額分別占全部非現(xiàn)金支付工具業(yè)務(wù)量的92.97%和27.26%，占比較上年分別提高1.02個(gè)百分點(diǎn)和4.07個(gè)百分點(diǎn)。

《報(bào)告》認(rèn)為，銀行卡消費(fèi)大幅增長(zhǎng)，對(duì)推動(dòng)社會(huì)消費(fèi)品零售市場(chǎng)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。2010年銀行卡消費(fèi)48.49億筆，金額10.43萬(wàn)億元，同比分別增長(zhǎng)38.9%和52.01%；卡消費(fèi)金額和筆均消費(fèi)金額分別為4318元和2151元，與2009年相比，分別增長(zhǎng)30.02%和9.44%。全年銀行卡滲透率達(dá)到35.1%，比2009年提高3.1個(gè)百分點(diǎn)。

銀行卡風(fēng)險(xiǎn)管理日趨強(qiáng)化

為嚴(yán)厲打擊和懲治銀行卡犯罪，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾財(cái)產(chǎn)安全和利益，公安部和中國(guó)人民銀行于2010年1月至10月在全國(guó)開展了打擊銀行卡犯罪專項(xiàng)行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)行動(dòng)）。為推動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)順利開展，公安部和中國(guó)人民銀行聯(lián)合成立了打擊銀行卡犯罪專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂了工作方案。明確以查處一批涉及銀行卡的大案要案、提高銀行卡管理水平、加強(qiáng)警銀協(xié)作、鞏固和健全聯(lián)合整治銀行卡違法犯罪工作機(jī)制為行動(dòng)目標(biāo)，將偽造銀行卡犯罪、銀行卡詐騙犯罪、妨害銀行卡管理犯罪、利用銀行卡套現(xiàn)犯罪等犯罪行為作為打擊重點(diǎn)，并從銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、銀行卡犯罪情況等方面確定了北京、遼寧、上海等12個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)。中國(guó)人民銀行各分支機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)、商業(yè)銀行、中國(guó)銀聯(lián)密切配合，通力協(xié)作，拓展工作思路，健全工作機(jī)制，落實(shí)工作任務(wù)，有效推動(dòng)了專項(xiàng)行動(dòng)的順利開展和取得成效。

在中國(guó)人民銀行、公安部、商業(yè)銀行、中國(guó)銀聯(lián)的共同努力下，專項(xiàng)行動(dòng)取得了顯著成效。專項(xiàng)行動(dòng)期間，全國(guó)共破獲各類銀行卡案件1.9萬(wàn)余起，抓獲犯罪嫌疑人2320名，搗毀各類銀行卡犯罪窩點(diǎn)1000余個(gè)，挽回經(jīng)濟(jì)損失5.8億元，有效維護(hù)了銀行卡市場(chǎng)秩序，凈化了銀行卡市場(chǎng)環(huán)境。

同時(shí)，《報(bào)告》還顯示，從2010年4月起，中國(guó)人民銀行會(huì)同公安部組成聯(lián)合檢查組，對(duì)上海、浙江、江蘇、廣東等與世博會(huì)、亞運(yùn)會(huì)舉辦相關(guān)的省市及案件高發(fā)地區(qū)的銀行卡風(fēng)險(xiǎn)管理情況進(jìn)行了檢查督導(dǎo)，對(duì)典型案件進(jìn)行查處。

農(nóng)民工銀行卡形成特色

為不斷完善農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境，人民銀行做了大量工作，顯示了人行對(duì)于農(nóng)村支付環(huán)境的重視。《報(bào)告》顯示，在2010年，人民銀行采取了多項(xiàng)措施推進(jìn)農(nóng)村支付環(huán)境建設(shè)。在交流借鑒，積極推動(dòng)農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)深入開展的基礎(chǔ)上，成功試點(diǎn)銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)。2010年，積極支持農(nóng)業(yè)銀行惠農(nóng)卡業(yè)務(wù)發(fā)展，試點(diǎn)開展POS小額取現(xiàn)業(yè)務(wù)，滿足無(wú)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)地區(qū)的金融服務(wù)需要。這是繼農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)后，中國(guó)人民銀行組織實(shí)施的又一個(gè)支農(nóng)、惠農(nóng)項(xiàng)目。自2010年3月起，先后在重慶、山東等5省（市）的金融空白網(wǎng)點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織試點(diǎn)開展了POS小額取現(xiàn)業(yè)務(wù)，向農(nóng)民提供借記卡小額取款、補(bǔ)貼款查詢等服務(wù)，將現(xiàn)代化支付便利延伸到廣大偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，使農(nóng)民足不出村就能及時(shí)、便捷地拿到補(bǔ)貼和取到現(xiàn)金。截至2010年12月底，試點(diǎn)地區(qū)共布放POS機(jī)具4258臺(tái)，發(fā)生交易15.3萬(wàn)筆，金額7250萬(wàn)元，筆均交易473元。

農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)業(yè)務(wù)穩(wěn)步發(fā)展，且繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，截至2010年年底，特色服務(wù)已覆蓋全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）的7.24萬(wàn)個(gè)縣及縣以下的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)和中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。2010年農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)交易再創(chuàng)新高，實(shí)現(xiàn)交易金額155.83億元，交易筆數(shù)1404.47萬(wàn)筆，同比分別增長(zhǎng)31.86%和47.11%。以點(diǎn)帶面，農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境示范縣建設(shè)成效顯著。截至2010年年末，全國(guó)145家農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)省級(jí)示范縣中，單位結(jié)算賬戶和個(gè)人結(jié)算賬戶分別為101.76萬(wàn)戶和16320.44萬(wàn)戶，同比分別增長(zhǎng)16.89%和20.86%；人均持卡量1.07張，同比增長(zhǎng)30.83%；持卡消費(fèi)總額1834.29億元，同比增長(zhǎng)49.37%；特約商戶、ATM和POS（含電話POS）分別為8.68萬(wàn)戶、11383臺(tái)和26.46萬(wàn)臺(tái)，同比分別增長(zhǎng)47.93%、23.92%和61.43%。示范縣為農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境建設(shè)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，起到了以點(diǎn)帶面、全面提升的促進(jìn)作用。

全方位完善期待穩(wěn)步前行

《報(bào)告》在對(duì)中國(guó)支付體系的展望中明確提出，將繼續(xù)加大打擊支付結(jié)算領(lǐng)域違法犯罪力度。

強(qiáng)化中國(guó)人民銀行、公安部聯(lián)合整治銀行卡違法犯罪辦公室在加強(qiáng)警銀協(xié)作、疏通情報(bào)信息中的橋梁樞紐作用，不斷拓展聯(lián)合整治銀行卡違法犯罪的廣度和深度，研究建立全國(guó)統(tǒng)一的銀行卡違法犯罪信息數(shù)據(jù)庫(kù)。加強(qiáng)支付結(jié)算領(lǐng)域日常檢查，建立支付結(jié)算風(fēng)險(xiǎn)事件上報(bào)制度，保持與公安等部門的順暢溝通，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索，采取強(qiáng)有力的處理措施，制止和打擊支付結(jié)算領(lǐng)域的違法犯罪活動(dòng)，震懾犯罪行為，保障銀行和客戶資金安全。

全面完成銀聯(lián)第二代系統(tǒng)開發(fā)上線和切換過渡。科學(xué)組織銀聯(lián)二代系統(tǒng)建設(shè)的收尾工作，全面完成銀聯(lián)二代系統(tǒng)切換任務(wù)。發(fā)揮大集中優(yōu)勢(shì)，扎實(shí)推進(jìn)銀聯(lián)二代系統(tǒng)的應(yīng)用推廣、聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合技術(shù)規(guī)范2.1推廣和受理環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化工作。

《報(bào)告》還指出，將進(jìn)一步擴(kuò)大銀行卡使用范圍。大力加強(qiáng)銀行卡受理市場(chǎng)建設(shè)，努力改善用卡環(huán)境。繼續(xù)深化銀行卡在傳統(tǒng)消費(fèi)行業(yè)的使用，重點(diǎn)拓展銀行卡在水、電、氣等公用事業(yè)單位以及學(xué)校、醫(yī)院、公路、保險(xiǎn)等與人民群眾密切相關(guān)，且現(xiàn)金使用量大的行業(yè)的應(yīng)用。規(guī)范和鼓勵(lì)銀行卡創(chuàng)新，進(jìn)一步推動(dòng)銀行卡行業(yè)合作。充分發(fā)揮中國(guó)人民銀行推行公務(wù)卡的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)職能，不斷增加公務(wù)卡發(fā)卡量，擴(kuò)大公務(wù)卡消費(fèi)定點(diǎn)商戶范圍，完善公務(wù)卡產(chǎn)品服務(wù)，為公務(wù)卡持卡人提供更好的用卡環(huán)境。深入開展中職學(xué)生資助卡業(yè)務(wù)，拓展中職學(xué)生卡的各項(xiàng)業(yè)務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)發(fā)卡行和教育部、社保部有關(guān)系統(tǒng)對(duì)接，為有效執(zhí)行中職國(guó)家助學(xué)金發(fā)放政策提供強(qiáng)有力的支持。

繼續(xù)改善農(nóng)村支付服務(wù)環(huán)境,充分發(fā)揮銀行卡支農(nóng)惠農(nóng)作用。不斷拓展農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)的廣度和深度，最大限度地便利農(nóng)民工異地存取款。出臺(tái)POS小額取現(xiàn)業(yè)務(wù)全國(guó)推廣方案，明確POS小額取現(xiàn)業(yè)務(wù)的業(yè)務(wù)規(guī)則、收費(fèi)政策和推廣步驟，有效支撐和配合財(cái)政部門有關(guān)支農(nóng)、惠農(nóng)補(bǔ)貼款發(fā)放政策。繼續(xù)支持農(nóng)業(yè)銀行惠農(nóng)卡業(yè)務(wù)發(fā)展，促進(jìn)銀行卡和農(nóng)戶小額貸款相結(jié)合，積極探索“大銀行服務(wù)小農(nóng)戶”的有效發(fā)展模式。

第四篇：從效率視角看中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展

【數(shù)據(jù)庫(kù)】經(jīng)濟(jì)類2007年四季度

【文獻(xiàn)號(hào)】1602

【原文出處】財(cái)會(huì)與審計(jì)

【原刊地名】濟(jì)南

【原刊期號(hào)】20074

【原刊頁(yè)號(hào)】23～28

【分 類 號(hào)】MF1

【分 類 名】體制改革

【復(fù)印期號(hào)】200710

【標(biāo) 題】從效率視角看中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展

【作 者】李婭/劉慧

【作者簡(jiǎn)介】李婭，劉慧，山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院。

【摘 要 題】“三農(nóng)”問題

【正 文】

中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新階段。剛剛公布的2007年中央“一號(hào)文件”已明確指出了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是當(dāng)前建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的首要任務(wù)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是依賴于高效率的農(nóng)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過程，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，認(rèn)識(shí)到我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中存在的問題，通過將國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與我國(guó)實(shí)際相結(jié)合，提出基于效率視角發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效措施，是建設(shè)新農(nóng)村、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的應(yīng)有之義。

一、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理論綜述

理論界一般認(rèn)為，世界農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程可以分為：以石器、木質(zhì)工具為主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具的原始農(nóng)業(yè)；以農(nóng)民傳統(tǒng)的直接經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)為基礎(chǔ)，社會(huì)化程度、土地生產(chǎn)率、勞動(dòng)生產(chǎn)率都比較低下的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段；以機(jī)械化、科技化、商品化、知識(shí)化、可持續(xù)發(fā)展為特征的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

我國(guó)理論界對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵，有許多綜合的論述。（1）盧良恕提出“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以現(xiàn)代工業(yè)裝備為物質(zhì)條件，其核心是科學(xué)化，特征是商品化，方向是集約化，目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)化。”（2）曹林奎認(rèn)為“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一種以生物技術(shù)和信息技術(shù)為先導(dǎo)的技術(shù)高度密集的知識(shí)型產(chǎn)業(yè)，其核心是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科學(xué)化、集約化和產(chǎn)業(yè)化以及大量輔助能量的投入，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和農(nóng)產(chǎn)品商品率大大提高。”（3）中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變研究課題組認(rèn)為“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是發(fā)達(dá)的科學(xué)農(nóng)業(yè)，它既包含有高水平的綜合生產(chǎn)能力，又包含有現(xiàn)代制度，更重要的特征是農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中成為具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。”（4）農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)杜青林對(duì)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本內(nèi)涵作了如下概括：“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以保障農(nóng)產(chǎn)品供給、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源產(chǎn)出率和產(chǎn)品商品率為途徑，以現(xiàn)代科技和裝備為支撐，在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，在市場(chǎng)機(jī)制與政府調(diào)控的綜合作用下，農(nóng)工貿(mào)緊密銜接，產(chǎn)加銷融為一體，多元化的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和多功能的產(chǎn)業(yè)體系。”（5）2007年中央一號(hào)文件把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)定義為“用現(xiàn)代的物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式推進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化和產(chǎn)業(yè)化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農(nóng)民素質(zhì)、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。”

綜上所述，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是不同于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和原始農(nóng)業(yè)的高度發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)。我國(guó)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有以下幾個(gè)方面的特征：（1）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一種高效率的農(nóng)業(yè)，需要通過最先進(jìn)的物質(zhì)裝備，結(jié)合現(xiàn)代科技，提高土地和資源的利用效率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。（2）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)。它強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)相融合，將農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合。（3）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是注重人力資本的農(nóng)業(yè)。需要通過培養(yǎng)新型農(nóng)民，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)

率的提高。（4）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是用可持續(xù)發(fā)展觀引領(lǐng)的農(nóng)業(yè)。通過運(yùn)用生物科技，實(shí)現(xiàn)耗能少、污染少、再循環(huán)的發(fā)展模式，強(qiáng)調(diào)人與自然和諧共生，工農(nóng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、國(guó)外發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是提高農(nóng)業(yè)效率和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。許多農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家，如美國(guó)、韓國(guó)、以色列，其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化起步較早，經(jīng)過多年的探索和實(shí)踐，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，形成了初具規(guī)模的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。這些國(guó)家許多有益的做法，比如規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)模式通過財(cái)政支持加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入；制訂向農(nóng)業(yè)傾斜的貸款和稅收優(yōu)惠；注重技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和人才培養(yǎng)；走可持續(xù)發(fā)展道路的政策，為我們建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了很好的借鑒。

（一）美國(guó)

雖然農(nóng)業(yè)人口只占總?cè)丝诘?.5％，美國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化卻一直走在世界前列，號(hào)稱“農(nóng)業(yè)世界冠軍”，美國(guó)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的做法主要有：

第一，產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、現(xiàn)代化的經(jīng)營(yíng)模式。發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式：美國(guó)在建立高度發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)組成一個(gè)統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)綜合體，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；發(fā)展規(guī)模化經(jīng)營(yíng)模式：人少地多的農(nóng)業(yè)資源結(jié)構(gòu)成為規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的先天條件，規(guī)模化促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化、自動(dòng)化，產(chǎn)生了規(guī)模效應(yīng)，從根本上提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率；發(fā)展現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)模式：最具代表性的現(xiàn)代化特征有兩個(gè)，一是以生物工程為主的科技化。這些生物工程在驅(qū)蟲去病、保護(hù)生態(tài)、提高效益上充分顯示了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收方法無(wú)與倫比的威力。二是以衛(wèi)星定位遙感技術(shù)為主的信息化。從農(nóng)場(chǎng)到市場(chǎng)、從農(nóng)村到國(guó)家中央信息處理中心已普遍使用了衛(wèi)星定位技術(shù)。

第二，重視農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼和保險(xiǎn)補(bǔ)貼。在直接補(bǔ)貼方面，美國(guó)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策開始于20世紀(jì)30年代。其種類主要有：生產(chǎn)靈活性合同補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)貼、土地休耕保護(hù)計(jì)劃等。直接補(bǔ)貼加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，保護(hù)了農(nóng)民利益，使美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在世界市場(chǎng)上保持了持久的競(jìng)爭(zhēng)力。在保險(xiǎn)補(bǔ)貼方面，美國(guó)政府制定了許多針對(duì)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障問題的法律，不斷加大保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼。2006年6月通過《農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范法案》，對(duì)農(nóng)作物保險(xiǎn)費(fèi)的補(bǔ)貼幅度大大提高。美國(guó)對(duì)農(nóng)作物保險(xiǎn)的補(bǔ)貼主要包括：農(nóng)戶保險(xiǎn)費(fèi)的補(bǔ)貼，其中巨災(zāi)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠償完全由政府補(bǔ)貼；業(yè)務(wù)費(fèi)用補(bǔ)貼，美國(guó)聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司向承辦政府農(nóng)作物保險(xiǎn)的私營(yíng)保險(xiǎn)公司提供20％到25％的業(yè)務(wù)費(fèi)用。

第三，出臺(tái)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策。在美國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程中，政府制定了旨在減少市場(chǎng)波動(dòng)的農(nóng)業(yè)政策，政府還通過休耕計(jì)劃、農(nóng)作物保障計(jì)劃等來(lái)穩(wěn)定和保護(hù)農(nóng)業(yè)，通過建立健全法制、執(zhí)法機(jī)構(gòu)，保護(hù)農(nóng)民的正當(dāng)利益，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保證公平交易，政府每隔五年就出臺(tái)一個(gè)“農(nóng)業(yè)法案”計(jì)劃，該法案用作今后五年農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣的行動(dòng)綱領(lǐng)和編制相應(yīng)財(cái)政預(yù)算的依據(jù)。另外美國(guó)農(nóng)業(yè)科技研究局根據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的情況，制定六年農(nóng)業(yè)科技發(fā)展計(jì)劃，與農(nóng)業(yè)法案相銜接。

第四，發(fā)展農(nóng)業(yè)銷售合作社。在美國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，一些小生產(chǎn)者組織起來(lái)的合作社發(fā)揮了組織協(xié)調(diào)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣、促進(jìn)工農(nóng)融合等積極作用。銷售合作社主要活躍在流通及農(nóng)產(chǎn)品初加工、儲(chǔ)運(yùn)和銷售環(huán)節(jié)，在美國(guó)的家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)資、農(nóng)技、農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)之間，構(gòu)建起了完善的服務(wù)體系。把分散的農(nóng)戶與大市場(chǎng)聯(lián)結(jié)起來(lái)，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（二）韓國(guó)

韓國(guó)在19世紀(jì)60年代崛起，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是其社會(huì)全面轉(zhuǎn)型的保證，其發(fā)展農(nóng)業(yè)的有效做法值得借鑒。

第一，政府在資金和貸款、稅收方面給予資金支持。1990年，韓國(guó)頒布了《農(nóng)村振興特別法》。此后，韓國(guó)政府連續(xù)出臺(tái)了一系列政策，惠農(nóng)促農(nóng)。韓國(guó)政府不斷加大農(nóng)業(yè)機(jī)械化

投入和農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的投入，并以“直付制”形式，大幅增加預(yù)算以保障農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入的持續(xù)提高，支援農(nóng)村開發(fā)與福利改善。貸款支持：制訂向購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械傾斜的貸款政策，農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械，只要首付20％—30％的資金，其余可全部采用抵押方式貸款，貸款期限5—8年，貸款利息一般為4.5％，而其他非農(nóng)行業(yè)貸款利息一般在6.5％以上。稅收優(yōu)惠：農(nóng)業(yè)機(jī)械農(nóng)田作業(yè)用油，只需支付無(wú)稅基本價(jià)（40％），而稅收加價(jià)部分則全部免除。第二，重視新技術(shù)，構(gòu)筑農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系。注重生物技術(shù)的研究與應(yīng)用以加快成果轉(zhuǎn)化；注重提高各種競(jìng)爭(zhēng)力的技術(shù)開發(fā)與普及以促進(jìn)農(nóng)業(yè)高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)；注重廉價(jià)高效的機(jī)械化技術(shù)開發(fā)以節(jié)省勞動(dòng)力，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效率。同時(shí)，建立農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)并普及了各品種的標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)技術(shù)；建立全國(guó)性的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，隨時(shí)掌握農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)動(dòng)向，為政府制定農(nóng)業(yè)政策和措施提供可靠的依據(jù)；構(gòu)筑農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)體系，為農(nóng)民提供最新的農(nóng)業(yè)技術(shù)和市場(chǎng)信息；構(gòu)筑咨詢服務(wù)體系，開展流動(dòng)式現(xiàn)場(chǎng)咨詢活動(dòng)，并為實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程務(wù)農(nóng)咨詢而提供援助。

第三，培育農(nóng)業(yè)專業(yè)人才。韓國(guó)道農(nóng)業(yè)技術(shù)院和郡農(nóng)業(yè)技術(shù)中心和一些大型的農(nóng)業(yè)機(jī)械企業(yè)都設(shè)有專門為農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)的職能機(jī)構(gòu)，以便因地制宜地進(jìn)行專業(yè)技術(shù)教育和務(wù)農(nóng)現(xiàn)場(chǎng)教育，培訓(xùn)面廣泛涉及農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用、農(nóng)作物種植、病蟲害防治等。同時(shí)，通過國(guó)際務(wù)農(nóng)技術(shù)的交流與合作，加強(qiáng)與各國(guó)間的研究與實(shí)驗(yàn)，舉行國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議，派遣研究人員前往國(guó)際機(jī)構(gòu)觀摩學(xué)習(xí)，以在核心領(lǐng)域培育專業(yè)人才。

三、我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

（一）農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小。我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)在很大程度上還是傳統(tǒng)的、原始的小農(nóng)小本耕作經(jīng)營(yíng)，2.4億農(nóng)戶，每戶平均經(jīng)營(yíng)0.5公頃的土地，屬于“超小型”農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)。高成本低效率的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)，成為阻礙農(nóng)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。形成這些問題的原因，一方面是由于“人多地少”的格局，隨著十年來(lái)工業(yè)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村土地流失現(xiàn)象嚴(yán)重，耕地面積由19.5億畝下降為18.3億畝，由于在科技進(jìn)步過程中資本有機(jī)構(gòu)成持續(xù)走低和農(nóng)村勞動(dòng)力人數(shù)絕對(duì)增加，再加上二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換遲滯，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力積壓在日益短缺的土地上，妨礙農(nóng)村土地形成適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模。另一方面是由于農(nóng)民承包土地的使用權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)展十分緩慢，土地不能按照市場(chǎng)效益原則進(jìn)行合理流轉(zhuǎn)與優(yōu)化組合，使家庭小規(guī)模承包經(jīng)營(yíng)的格局長(zhǎng)期化與凝固化，農(nóng)業(yè)專業(yè)化程度偏低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化的規(guī)模作業(yè)也受到阻礙，難以形成規(guī)模效益。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度低。我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出，農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)特別是加工業(yè)、營(yíng)銷業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售不能有機(jī)地結(jié)合在一起，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)層次較低，農(nóng)工商一體化進(jìn)程緩慢，是比較典型的分割型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。由于產(chǎn)業(yè)化程度低，不能通過產(chǎn)業(yè)鏈條將農(nóng)民與市場(chǎng)聯(lián)合起來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品就不能更好地適應(yīng)市場(chǎng)。這是農(nóng)業(yè)效益不高、整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的主要癥結(jié)。為此，必須遵循產(chǎn)業(yè)一體化的規(guī)律，由生產(chǎn)服務(wù)向生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)全方位拓展，著力農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)與生產(chǎn)要素市場(chǎng)相配套，建立聯(lián)動(dòng)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（三）農(nóng)業(yè)資金支持力度不夠。我國(guó)是在資源嚴(yán)重短缺的情況下發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的，為了集中資源實(shí)現(xiàn)工業(yè)化目標(biāo)，政府最初的行為選擇必然會(huì)在一定程度上偏離農(nóng)民利益。雖然近年來(lái)強(qiáng)調(diào)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)業(yè)投入的方針，國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)村的總投入也是不斷增加的，但是，支農(nóng)支出占財(cái)政收入的比例呈下降趨勢(shì)。2006年財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出達(dá)到3397億元，為歷史最高水平，比上年增加422億元，增幅為14.2％。但是，財(cái)政總支出的比重由上年的9.2％下降為8.8％，支援農(nóng)業(yè)支出與行政管理費(fèi)的支出形成巨大的反差，反映出上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)極不對(duì)稱的現(xiàn)象。增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，不僅要看增量與總量，更重要的是要看在財(cái)政收入大幅度增加的情況下，用于農(nóng)業(yè)支出占財(cái)政總支出的比重能否同步增加。農(nóng)業(yè)支出滯后，造成農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率長(zhǎng)期停滯不前，農(nóng)民生活水平低下，使農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重受阻，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得不到真正地鞏固。投資水平低導(dǎo)致了我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施功能老化，配套不全，大江、大河的防洪、防汛經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，抵御自然災(zāi)害的能力大大下降。統(tǒng)計(jì)表明，進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)的受災(zāi)面積、成災(zāi)面積和成災(zāi)率都呈明顯增大趨勢(shì)。90年代與80年代前半期相比，農(nóng)業(yè)的受災(zāi)面積擴(kuò)大了34％，成災(zāi)面積擴(kuò)大了41％，成災(zāi)率提高了3％，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、抗災(zāi)能力不強(qiáng)的問題顯露無(wú)遺。

（四）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新不足，科技轉(zhuǎn)化率低。技術(shù)進(jìn)步是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵方面，只有不斷的技術(shù)創(chuàng)新才能從根本上推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。目前，一方面由于我國(guó)在農(nóng)業(yè)科研方面投資不足（投入總量一般維持在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的0.2％左右，低于其他發(fā)展中國(guó)家0.5％、發(fā)達(dá)國(guó)家2％的平均水平），并且投入資金沒有得到有效的配置，我國(guó)的科研院校所、良種繁育基地、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的建設(shè)，生物農(nóng)業(yè)、新型種苗、農(nóng)藥、獸藥、肥料、轉(zhuǎn)基因、胚胎繁育等高新技術(shù)與發(fā)達(dá)國(guó)家還有很大差距。現(xiàn)有的科研成果質(zhì)量不高，農(nóng)業(yè)科研人員流失嚴(yán)重。另一方面，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系不健全，政府服務(wù)功能發(fā)揮不到位，使技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力受阻礙。我國(guó)有限的農(nóng)業(yè)科技投入研究出來(lái)的成果約有60％以上得不到推廣和應(yīng)用，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率只有30％—40％（國(guó)外80％—85％）科技對(duì)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的貢獻(xiàn)率只有35％左右，大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家的60％—80％。

（五）農(nóng)村教育落后，農(nóng)業(yè)科研人才短缺。我國(guó)農(nóng)民受教育程度低，8億多農(nóng)村人口平均受教育年限只有7.3年，科學(xué)素質(zhì)水平只有城市居民的1/6左右，其中受過專業(yè)技能培訓(xùn)的僅占9.1％，接受過農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的不足5％。絕大多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力仍屬于體力型和傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型農(nóng)民，造成農(nóng)民技能單一，粗放經(jīng)營(yíng)。制約著生產(chǎn)方式和觀念更新。同時(shí)，由于工作條件艱苦，激勵(lì)機(jī)制和保障機(jī)制不健全，對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣起重要作用的農(nóng)業(yè)科研人才大量短缺，成為農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提高制約因素。

（六）農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范體系不健全。完善的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范體系可以能夠在針對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、評(píng)估、預(yù)警、反應(yīng)、處置和監(jiān)控。它是確保我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)順利轉(zhuǎn)變的重要保障，是穩(wěn)定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的途徑，也是促進(jìn)農(nóng)民增收，保障新農(nóng)村建設(shè)的重要措施。我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范體系的建設(shè)起步晚，目前處于摸索和初期發(fā)展階段，在風(fēng)險(xiǎn)防范體系的政策安排、制度設(shè)計(jì)、覆蓋面以及運(yùn)行機(jī)制方面還存在相當(dāng)?shù)牟罹唷?/p>

四、基于效率視角看中國(guó)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的路徑選擇

（一）擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率的根本出路在于擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，即以機(jī)械為主的作業(yè)替代以人畜力為主的作業(yè)。擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模要以農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和完善的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度為前提。第一，吸納農(nóng)村多余勞動(dòng)力。耕作土地的不斷流失，加上多余勞動(dòng)力不能被工業(yè)吸納，滯留在土地上，是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，效率低下的原因之一。首先，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化形成生產(chǎn)、加工、銷售一體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)向產(chǎn)中深化和產(chǎn)后延伸，可以擴(kuò)大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)。再次，以工業(yè)化為動(dòng)力，加快城市化進(jìn)程，對(duì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，這些努力都可以有效地吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。第二，促進(jìn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。加快土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，有利于擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。目前我國(guó)對(duì)規(guī)范土地的流轉(zhuǎn)和收益分配已經(jīng)有了一些舉措。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》中第十六條要求：“各級(jí)政府要完善土地征用程序和補(bǔ)償機(jī)制，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)分配辦法，妥善安置失地農(nóng)民，并為他們提供社會(huì)保障。積極探索集體非農(nóng)建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)的途徑和辦法。”首先，要明晰土地產(chǎn)權(quán)（包括所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)、處分權(quán)、收益權(quán)）。這樣可以使農(nóng)民合法的處分土地、承包土地、通過土地使用權(quán)入股或抵押取得非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)資本，形成土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化機(jī)制。再次，要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)和補(bǔ)償。政府應(yīng)遵循“依法、自愿、有償”的原則加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)權(quán)的管理，并對(duì)放棄土地的農(nóng)民給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償。同時(shí)逐步完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，增強(qiáng)社會(huì)保障覆蓋面，減少農(nóng)民的后顧之憂，加快土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。在擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的過程中，地方政府應(yīng)該通過市場(chǎng)選擇、培育一批核心農(nóng)戶，使核心農(nóng)戶不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，形成家庭農(nóng)場(chǎng)，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。政府可以根據(jù)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的面積給予稅費(fèi)減免或者在補(bǔ)貼、融資等方面給予必要的資金扶持和技術(shù)信息扶持，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模越大，補(bǔ)貼越多，優(yōu)惠政策越多的局面。通過這種方式，形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)效率化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

（二）推廣產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)部門應(yīng)該突破生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的局限，將生產(chǎn)與加工、銷售環(huán)節(jié)有機(jī)的聯(lián)系在一起，優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)，完善產(chǎn)業(yè)組織，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從分割型向聯(lián)動(dòng)型轉(zhuǎn)變，形成高效優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。第一，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的過程，是一個(gè)延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，將農(nóng)產(chǎn)品深加工以提高綜合效益的過程。當(dāng)前，應(yīng)該根據(jù)不同地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建立一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工體系。第二，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，資源比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)從單一糧食結(jié)構(gòu)向多元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，從以增量為主的品種結(jié)構(gòu)向以優(yōu)質(zhì)、高效為主的品種結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，適應(yīng)加工業(yè)和消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的新要求，對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行從“田間到餐桌”的全過程標(biāo)準(zhǔn)化管理，開發(fā)綠色食品，創(chuàng)立自己的品牌，采用多種營(yíng)銷方法把產(chǎn)品推向市場(chǎng)。第三，以農(nóng)業(yè)合作社作為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的載體。實(shí)踐表明，農(nóng)業(yè)合作性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)組織是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有效載體，是架起農(nóng)民之間、農(nóng)民與加工流通企業(yè)之間、農(nóng)民與市場(chǎng)之間、農(nóng)民與政府之間的中介橋梁，是提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根基。農(nóng)民需要自己的合作經(jīng)濟(jì)組織，代表農(nóng)民處理和企業(yè)的關(guān)系，協(xié)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售，維護(hù)自己的權(quán)益，爭(zhēng)取更多的利益。應(yīng)該因地制宜的建立不同形式的合作社，可以是供銷社吸收農(nóng)戶入股，可以是農(nóng)民自發(fā)組建專業(yè)合作社，可以是一些協(xié)會(huì)、研究會(huì)吸收農(nóng)民入股，也可以是龍頭企業(yè)吸收農(nóng)戶入股，組建股份合作制企業(yè)等。發(fā)展合作社的過程中，政府應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的法律并提供財(cái)政、稅收、信貸方式的支持。第四，產(chǎn)業(yè)化過程中發(fā)揮龍頭企業(yè)的作用。要調(diào)動(dòng)龍頭企業(yè)積極性，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的帶動(dòng)作用。在這個(gè)過程中，要完善企業(yè)和農(nóng)戶利益連接機(jī)制，加快各種專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，并在信貸、稅收等各個(gè)方面給予支持。農(nóng)產(chǎn)品的“生產(chǎn)—加工—營(yíng)銷”聯(lián)動(dòng)式經(jīng)營(yíng)方式，是提高農(nóng)業(yè)附加值和生產(chǎn)效率的有效方式，有利于推廣先進(jìn)技術(shù)，實(shí)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化，帶動(dòng)農(nóng)民走向市場(chǎng)，增加城鄉(xiāng)就業(yè)和財(cái)政收入，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)值得推廣的經(jīng)營(yíng)形式。

（三）加大財(cái)政支農(nóng)投入。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須依靠資金投入，而資金投入應(yīng)該以政府作為主體。固然現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一部分簡(jiǎn)單再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)可以依靠農(nóng)民，而基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)建設(shè)以及根據(jù)WTO規(guī)定的“綠箱政策”為農(nóng)業(yè)提供必要的補(bǔ)貼，則是政府義不容辭的責(zé)任，資金投入應(yīng)該以政府作為主體。資金投入的重點(diǎn)應(yīng)該放在：第一，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。基礎(chǔ)設(shè)施薄弱已成為制約我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的障礙因素。由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)耗資巨大、投資回收期長(zhǎng)、回報(bào)率低的特點(diǎn)，政府應(yīng)當(dāng)成為其投資主體，基礎(chǔ)設(shè)施投資應(yīng)該把重點(diǎn)放在我國(guó)薄弱的農(nóng)田水利建設(shè)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)建設(shè)、高產(chǎn)糧田建設(shè)，以及對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)具有示范作用的建設(shè)項(xiàng)目。同時(shí)繼續(xù)擴(kuò)大沃土工程投入，改善耕地質(zhì)量，全面提高地力。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是增強(qiáng)農(nóng)作物持續(xù)增產(chǎn)的后勁提高抗災(zāi)減災(zāi)能力，實(shí)現(xiàn)和保持農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，進(jìn)而全面提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化效率的有效保證。第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整投入。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入的重要途徑。調(diào)整的內(nèi)容包括：?jiǎn)我患Z食向主糧和副產(chǎn)品轉(zhuǎn)化以及因地制宜的進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶的劃分。國(guó)家財(cái)政應(yīng)該在品種改良、土地耕作、技術(shù)指導(dǎo)、市場(chǎng)銷路等方面加大投入。以通過產(chǎn)品深加工，開拓產(chǎn)品市場(chǎng)，增加農(nóng)民收入。第三，農(nóng)業(yè)科研投入。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的提高，需要走一條集約化的道路，這離不開農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展與技術(shù)研發(fā)資金投入。因此要求農(nóng)業(yè)財(cái)政支出中增加農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用的比重，保持絕對(duì)數(shù)量和比例的增長(zhǎng)。重點(diǎn)支持基礎(chǔ)研究、高新技術(shù)研究以及重大技術(shù)攻關(guān)和科技成果推廣應(yīng)用。

（四）發(fā)展政策性金融，建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范體系第一，發(fā)展農(nóng)村政策性金融。政策性金融屬于財(cái)政手段的延伸，是財(cái)政和金融的有機(jī)結(jié)合。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)證明，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整所需的資金投入需要政策性金融的扶持與推動(dòng)。其支農(nóng)手段包括以優(yōu)惠方式向農(nóng)業(yè)項(xiàng)目提供的中長(zhǎng)期貸款，包括農(nóng)業(yè)科研、病蟲害控制、技術(shù)推廣、基礎(chǔ)設(shè)施、糧食安全儲(chǔ)備、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境保護(hù)、綠色農(nóng)業(yè)、扶貧、西部開發(fā)等，應(yīng)屬于WTO規(guī)定的“綠箱補(bǔ)貼”范疇。對(duì)農(nóng)村政策性金融服務(wù)的載體，可以是解決了所有權(quán)不清晰、法人治理結(jié)構(gòu)不完善、管理水平較低等問題的農(nóng)村信用社和改造成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)政策性銀行的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。第二，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范體系。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范體系是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展重要組成部分。目前，我國(guó)在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面有了起步，2006年國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》中明確指出要逐步建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與財(cái)政補(bǔ)助相結(jié)合的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范與救助機(jī)制，探索中央和地方財(cái)政對(duì)農(nóng)戶投保給予補(bǔ)貼的方式、品種和比例。對(duì)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)適當(dāng)給予經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)補(bǔ)貼。建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范體系應(yīng)該從以下幾個(gè)方面進(jìn)行努力。①健全政府風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防服務(wù)體系。政府應(yīng)提供現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象與災(zāi)害預(yù)報(bào)服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)和信息服務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系建設(shè)服務(wù)以減少自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)以及成本和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。②完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制。制定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法作為政策依據(jù)，探索以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為紐帶、以龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織為依托的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式，探索合作制等多種形式的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織，加大中央和地方財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼。③建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金。巨災(zāi)保險(xiǎn)不符合人眾法則，因此不能單純依靠保險(xiǎn)公司來(lái)化解。巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金可以對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司提供一定的補(bǔ)償，維系農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

（五）用現(xiàn)代技術(shù)改造農(nóng)業(yè)。第一，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)。用現(xiàn)代技術(shù)改造農(nóng)業(yè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要環(huán)節(jié)。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程中，重點(diǎn)是加大農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、信息技術(shù)、食品生物工程技術(shù)等高技術(shù)的研發(fā)力度，重視良種培育、先進(jìn)種養(yǎng)技術(shù)集成配套、農(nóng)產(chǎn)品精深加工，向產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端邁進(jìn)，推進(jìn)高新技術(shù)發(fā)展。同時(shí)，不可忽視生物技術(shù)的應(yīng)用。減量化、再利用、再循環(huán)的生物技術(shù)是建立良性循環(huán)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈的基礎(chǔ)，生物技術(shù)可以提供優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品緩解能源枯竭和環(huán)境污染的壓力，實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用，提高生產(chǎn)效率。第二，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果只有在進(jìn)入市場(chǎng)后，其價(jià)值才能得到真正體現(xiàn)，因此農(nóng)業(yè)科研、推廣和管理人員要樹立強(qiáng)烈的市場(chǎng)意識(shí)，組織開發(fā)、研究和推廣有市場(chǎng)前景的成果，加快科技成果的轉(zhuǎn)化、應(yīng)用和普及。同時(shí)，在高新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化過程中，要因地制宜，因時(shí)制宜，并且要將政府部門的行政力、財(cái)政金融部門的財(cái)力、科技人員的智力、投資部門的物力、農(nóng)民的勞動(dòng)力相結(jié)合，形成一個(gè)有機(jī)整體。

（六）培育農(nóng)業(yè)人力資本。廣泛開展農(nóng)民科技培訓(xùn)，提高農(nóng)村勞動(dòng)者的整體素質(zhì)，是建設(shè)新農(nóng)村和有效率的實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。要把農(nóng)業(yè)發(fā)展為知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，勞動(dòng)者在掌握農(nóng)業(yè)專業(yè)技能的基礎(chǔ)上，還需要具備農(nóng)學(xué)、機(jī)械學(xué)、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、基礎(chǔ)法律等多方面的知識(shí)。開展農(nóng)民教育的內(nèi)容應(yīng)涉及：針對(duì)性、實(shí)用性強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)；有利于合法高效經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)和法律知識(shí)培訓(xùn)；促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)；貼近市場(chǎng)、開拓眼界的實(shí)地參觀考察。培訓(xùn)的具體形式可以包括發(fā)動(dòng)和組織專業(yè)技術(shù)人員直接把農(nóng)業(yè)技術(shù)送入田間地頭；選擇設(shè)施完備的學(xué)校建立農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)中心；采用衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的遠(yuǎn)程教育等，建立現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、課堂面授、遠(yuǎn)程教育三位一體的培訓(xùn)方式。在提高農(nóng)民素質(zhì)的過程中，農(nóng)業(yè)科研人員和技術(shù)推廣人員將起到核心作用，因此應(yīng)該建立完善的科研人員激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行合理的薪酬制度、表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，吸引人才、留住人才。

第五篇：從央行報(bào)告看全國(guó)小額貸款公司發(fā)展態(tài)勢(shì)

從央行報(bào)告看全國(guó)小額貸款公司發(fā)展態(tài)勢(shì)

來(lái)源：國(guó)培

央行公布了2014年小額貸款公司第一季度數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告，報(bào)告顯示，截至今年3月末，全國(guó)共有小額貸款公司8127家，貸款余額8444億元，一季度新增人民幣貸款251億元。分析人士指出，隨著今年宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，更多小貸公司因經(jīng)營(yíng)不善、融資困難等原因主動(dòng)退出市場(chǎng)。

今年小貸公司的數(shù)量以及貸款余額都繼續(xù)保持較高速度的增長(zhǎng)。央行數(shù)據(jù)顯示，今年第一季度小貸公司的共有8127家，同比增加23.98%。全國(guó)小貸行業(yè)第一季度的貸款余額為8444億元，同比增加32.83%。

不過，相比于去年而言，今年第一季度小貸公司的增長(zhǎng)略顯疲態(tài)。數(shù)據(jù)顯示，去年同期小貸公司數(shù)量增長(zhǎng)達(dá)34.38%，而貸款余額的增速則達(dá)到42.95%。

今年第一季度小貸公司新增人民幣貸款251億元，而2012、2013年同期新增貸款分別為531億元、434億元，呈逐年下降的態(tài)勢(shì)。

此前，中國(guó)人民銀行金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)局局長(zhǎng)焦瑾璞也指出，全國(guó)小貸公司的貸款增速已連續(xù)多月回落，“總體判斷是全行業(yè)由快速發(fā)展轉(zhuǎn)為平穩(wěn)發(fā)展和洗牌階段”。

央行數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)小貸公司數(shù)量最多的省市分別為江蘇省、遼寧省和內(nèi)蒙古自治區(qū)，分別有607家、562家和478家小貸公司。

數(shù)據(jù)顯示，廣東省小貸公司共有350家，平均注冊(cè)資本金在1.35億元左右，處于行業(yè)的中上水平。分析人士指出，實(shí)收資本越小，則該地區(qū)小貸公司的抗風(fēng)險(xiǎn)能力越弱。

從貸款余額看，全國(guó)貸款余額比實(shí)收資本僅高出12%左右，表明小貸行業(yè)杠桿仍然控制得較低。就廣東而言，其實(shí)收資本是473.04億元，貸款余額也僅是477.05億元。

不過，江蘇省和浙江省的小額貸款余額分別為1158.05億元和911.30億元，占比超過全國(guó)總量的五分之一，兩地的貸款余額均比實(shí)收資本高出了24%和35%。分析人士指出，這一方面是由于浙江小貸公司的資金周轉(zhuǎn)得較快，另一方面可能是由于他們從外部獲得融資的比例較高。

有資深小貸人士指出，小貸行業(yè)仍處于摸索發(fā)展階段，把杠桿率控制得低一點(diǎn)，行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)較低。