第一篇：仇和現象看管理與發展

從仇和新政看管理與發展

仇和新政百日昆明的溫水燒成熱水

4月5日，距去年12月28日仇和就職昆明市委書記剛滿百日。在這100天中，仇和的影響力已通過各級政府機關，傳達至黎民百姓。“昆明的溫水一下子被燒成了熱水”，昆明一名官員說，“仇和的到來，讓昆明整座城市動了起來。”對急如閃電的仇和新政，社會有贊有彈。面對外界評價，仇和在2月14日的一次大會上表明態度：“先干不爭論、先試不議論、先做不評論，允許在探索中有失誤、不允許無所作為。”

從“仇旋風”到“仇河長”

仇和提出河長制治污，他本人任盤龍江河長，市長任新寶象河長

今年1月17日，仇和新政中最具分量的規劃框架出臺，3個指揮部、一個領導小組成立。它們分別涵蓋4個領域：城鄉規劃建設及重點基礎設施建設、滇池治理、工業園區建設招商引資和城中村改造。這4個領域都是昆明長治難愈的頑疾，仇和親自擔任指揮部“政委”。

仇和宣布，在太湖治污中行之有效的河長制將被引入滇池治理，入湖河道流經區域的黨政“一把手”要對轄區水質和截污目標負總責：盤龍江河長仇和，新寶象河長張祖林，大觀河長楊遠翔??

讓村民拆一次富一截

“一旦發生地震，城中村將成為墳場”，仇和提出5年改建336個城中村 一位官員說，在仇和來之前，關于城中村的提法是整治，但由于各方利益糾葛，一直停留在討論上。仇和一提出就有明確的時間表：5年內改造重建336個城中村。

仇和剛到昆明就去地震局調研。他說，自己嚇出一身冷汗，因為昆明就坐落在地震帶上。“一旦昆明發生地震，那昆明的城中村將成為墳場。”

在市民看來，敢于動城中村這個硬骨頭，說明仇和的魄力和膽識。2月27日，7個城中村開拆。昆明市政府辦公廳秘書長陳勇表示，城中村改造政府不追求任何贏利，要讓村民拆一次，富一截。

公布黨政一把手電話

仇和的電話是0871-3101175，市長張祖林的電話是0871-3135514 1 “軟環境”在昆明已成為一個流行詞。仇和在昆明公開領導電話，精簡行政審批，一線工作法都被歸為軟環境建設之列。

2月4日，昆明市委、市政府規定，各縣（市區）、各部門、各單位的“一把手”要在媒體上公開亮相，并將姓名和聯系方式一并公布，接受監督。仇和在公布各級單位、人大代表、政協委員的電話后，2月19日，他將自己和市長張祖林“下班以后”的工作電話也公布了，專門接聽每天下午6點以后至次日早8點30分以前的來電。

仇和的電話是0871-3101175，張祖林的電話是0871-3135514。這樣一來，昆明市委書記和市長的工作電話24小時全天候開放，24小時有人值班接聽。

市長接待日怕踩傷人

首個接待日，百姓對地方政府充滿期望，每人都問“我的事能不能解決”

除公布各級領導的電話，仇和還在每月的20日設立市長接待日。3月20日，首個市長接待日，來訪人數依然讓人吃驚。陳勇本是陪市長接待，但人數太多，怕踩傷人，他只能去維持秩序。

陳勇說，看到當時的場面，老百姓對地方政府的期望，“讓人覺得挺難受的”，幾乎每個人上來問的一句話就是“我的事能不能解決”。1/3的公務員要去招商

“獎要獎得心動，罰要罰得心痛”，仇和把招商任務逐級分下去

李偉明（化名），昆明某區負責人。他說，仇和現在基本上已成了“167工作坊”，也就是每周工作7天，每天工作16個小時。更讓李偉明感覺有壓力的是，晚上還組織強化學習招商引資技巧或政策法規。

不僅是李偉明有壓力，仇和“三分之一公務員去招商”的言論讓所有公務員心里發慌。全市成立了35個招商局，每個局必須抽調3-5人進入招商局招商。

對招商，仇和說過，獎要獎得心動，罰要罰得心痛。他要明確“一把手”在招商引資中的第一責任。昆明的各區各個單位都在簽訂責任書。招商的責任被一級一級地分下去，街道辦事處也要承擔分下來的招商任務。有的公務員也明確表示不喜歡這種形式。但在昆明市政府專家組成員熊思遠看來，這種形式是鍛煉干部市場意識的一種很好的辦法。

教改醫改的溫柔一刀

仇和在昆明的醫改和教改比宿遷要溫和很多，并沒有一賣而光，允許股份制改造

進入3月，熊思遠發現仇和終于要在醫改領域推進改革了。他說：“當年仇和最有爭議的地方就是對醫院和學校的拍賣，‘仇賣光’就是這樣得來的。”

“社會辦醫院，政府管醫院”的“宿遷形式”在昆明上演。3月3日，一份《關于加快推進醫療衛生事業改革與發展的意見》出臺，提出的初步目標是，到2012年，民營醫療機構資產占全市醫療總資產的比例達到70%以上。但熊思遠發現，這次醫改比宿遷醫改要溫和許多。在昆明醫改的發布會上，相關負責人強調，醫改不是對醫院一賣了之，更多的是醫院內部機制的改革。

昆明教改比醫改更溫和更有耐心。2月26日，昆明市委市政府聯合下發的教育改革文件只是強調了允許“國有民辦”、允許“股份制改造”。

李偉明說，仇和在醫改和教改的方案中，強調的是政府應承擔的公共職能不要打折扣，在保證這個的基礎上，引進民間力量，擴大資源增量。5個倒逼拷問“一把手”

以目標倒逼進度、以時間倒逼程序、以社會倒逼部門、以下級倒逼上級、以督察倒逼落實

針對各領域改革的推進，仇和于3月1日推出 《昆明市領導干部問責辦法》，以此加強對改革措施的監督。全市各級機關不履行或不正確履行工作職責，造成不良影響和后果的，將依照辦法問責。

昆明市監察局局長丁仕凱曾說，如今行政工作主要有“五辦”、“五倒逼”的具體方針。“五辦”是：對基層、企業、群眾亟待解決的問題 “立即辦”；對老大難問題“主動辦”；對帶普遍性的問題“上門辦”；對一時難以解決的問題“跟蹤辦”；對涉及面廣、政策性強的問題“公開辦”。“五倒逼”是指以目標倒逼進度、以時間倒逼程序、以社會倒逼部門、以下級倒逼上級、以督察倒逼落實。

兩次跟偏的**

長期以來形成的唯上不唯下的體制，讓下面的和尚把經念歪了

仇和對官員的嚴格在3個月里遭遇到了兩次**。

一個是元旦前，仇和到富民縣調研，與隨行官員共進午餐。席間，仇和提議每盤菜放一雙公筷、一個公勺，吃不完打包帶走。元旦后，富民縣召開大會，縣政府辦公室發布文件規定，在公務員中推廣“同桌同餐、公筷公勺、剩菜打包”，違反3次，單位領導將被撤職。

另外一個事件引起更大爭議。2月20日，在一次專題講座上，一個姓蔣的干部打瞌睡，仇和對他提出了批評。兩天后，這位干部被要求辭去職務，并全縣通報。

這兩件事情引發了關于仇和人治和唯上級論的質疑。熊思遠認為，這是有的干部長期以來形成的看上級臉色的習慣，“跟仇書記跟偏了”，長期以來形成的唯上不唯下的 3 體制，下面的和尚把經念歪了。冀望打好昆明底子

對于仇和得罪官不得罪百姓，市民表示贊許，認為他是在做實事。

仇和對企業家的重視影響著官員的態度。仇和在一個場合碰到云南白藥廠黨委書記，他主動詢問白藥廠有什么困難。黨委書記就說白藥廠的土地手續問題幾十年一直沒有解決。仇和聽了后，立刻找了相關秘書，并告訴黨委書記，晚上10點就會開會解決你的問題。晚上10點，仇和打電話給該黨委書記稱，問題已解決。

仇和得罪官不得罪百姓，昆明的多位市民表示贊許，認為仇和是在做實事。但他們也有自己的擔心。“我們老百姓要的是結果。”市民化有才說，看到結果才算真正成功。

昆明一個網友曾在論壇上寫道，希望仇和能在昆明待夠10年，把昆明的底子打好。

旁觀者說

呂日周：請關注仇和慈的一面

呂日周，山西省政協原副主席，曾轟動全國的小說《新星》中改革者李向南的原型之一。4月2日，呂日周在中國行政學院講課，主要就是講對仇和改革的一些看法和思考，講題是《求天求地不如求和》。

呂日周說，在改革創新中，必須有人帶頭。這種行動，可叫“領導干部的模范帶頭作用”。任何個人是沒有力量的，不是仇和有多了不起，而是他代表了人民，人民支持他。每一項改革，只有人民得利才會成功。之所以有爭議，是在利益調整中，要把計劃經濟的權拿出來交給市場、交給人民而遇到的暫時的痛苦，這不是改革的對立面，改革唯一的對象就是舊體制。關于仇和，新聞界更多關注他嚴的一面，幾乎沒有關注他慈的一面。仇和在宿遷時，一名干部住醫院，他去看過3次。目前，對仇和慈的一面反映得太少了。

“仇和對老百姓好，對官員苛刻”

主席臺上的仇和突然指著臺下一位正在打瞌睡的青年干部說：你站起來，你是哪個單位的？你是來開會還是來睡覺的？

一時間全場目光聚集到仇和手指的方向，驚醒的青年干部慌忙起身，面對仇和的詢問不知所措，稍后在旁人的催促下他報出了所在單位。“好，你坐下。”仇和說。2月20日下午，在昆明市招商引資與開發區發展專題講座上發生的“瞌睡門事件”，再次顯示了仇和整肅官場風紀的凌厲性格。事發兩天后，那位蔣姓青年干部所在的呈貢縣召開縣紀委會議，蔣被要求辭去縣投資促進局副局長職務，此事還向全縣干部通報。昆明官場似被猛擊一掌，“壓力大啊，‘人人自危’哪！”一位市里的局級干部感慨萬分。10年前,仇和在江蘇沭陽任縣委書記時，一位副縣長開會遲到，仇和抬腕看 4 看表：“你遲到5分鐘，站著聽吧。”歲月流逝，這位中國改革風云人物的剛正秉性依然纖毫畢現。

去年12月24日，仇和甫抵昆明就旋風般走訪市屬各部門和區縣，行動之迅猛、思維之敏捷，讓習慣于慢條斯理的昆明官場受到空前的震撼。此前，關于仇和將主政昆明的傳聞不脛而走，當地官員們更多的是對這位“改革猛人”的好奇，有的縣區還派員到仇和曾任職的宿遷考察取經，仇和的改革故事激動人心，但他們還沒有真切感受。令人始料未及的則是“仇旋風”的強勁勢頭絲毫不減當年，昆明的官員們很快明白，仇和還是那個仇和。履新60天的仇和用行動警醒下屬，如果一個官員不能盡到民眾公仆的職責，他的仕途就到了終點。

“仇旋風”初次拂面而過，有心理準備的轄區官員便聞風而動。昆明新城所在的呈貢縣新年伊始就以縣委、縣政府的名義，針對酒風盛行的陋習向全縣官員下達“禁酒令”，規定除非接待縣外來客或協調重大事項，公務員一律不得飲酒，并規定了懲戒條款。該縣財政局局長尹宏說：“現在吃飯都是拿茶杯碰碰，意思一下。晚飯也不敢喝，晚上經常通知開會，臉紅脖子粗噴著酒氣進會場就完蛋了！”該縣縣委書記曾告誡說，會帶著電視臺記者暗訪，發現違規飲酒者就曝光。這位書記還在一次全縣干部大會上用目光仔細搜尋打瞌睡者，“如果發現有人睡覺，今天就免兩個給你們看看！”會場里人人振作精神，無一懈怠。

也有把事情做過頭的。今年元旦前兩天，仇和到富民縣調研，與隨行官員共進午餐，餐桌上擺了17道菜和一道面點，席間仇和提議，能否每盤菜放一雙公筷、一把公勺，吃不完的菜打包帶走。富民縣立即行動起來，1月7日召開全縣干部動員大會，縣委領導親自部署，要求以此為契機“培育文明就餐新風尚”，同時還成立了領導小組，縣政府辦公室發布2008年1號文件，規定首先在公務員中推廣“同桌同餐、公筷公勺、剩菜打包”，隨后再推廣到全縣，違者輕則批評教育，違反三次單位領導將被撤職。富民縣的這一超常舉動受到網上熱炒，輿論認為仇和的建議無可指責，只是以政府文件、大會動員的方式落實領導建議很有“作秀”的味道，反而讓仇和下不來臺。對此，昆明一些市民開玩笑地說：“看來，官員的理解力亟待提高。”

昆明官員的問題，市委自己總結出四點：思想解放不到位，理念觀念落后；深化改革不到位，體制機制不順；作風建設不到位，執行力不夠強；嚴肅執紀不到位，工作效率不高。丁仕凱告訴記者，昆明市委正在采取“五辦”和“五倒逼”來改革官風。

“具體就是，對基層、企業、群眾亟待解決的問題“立即辦”；對老大難問題“主動辦”；對帶普遍性的問題“上門辦”；對一時難以解決的問題“跟蹤辦”；對涉及面廣、政策性強的問題“公開辦”。”

丁仕凱說，““五個倒逼”是指以目標倒逼進度、以時間倒逼程序、以社會倒逼部門、以下級倒逼上級、以督察倒逼落實。”

他還介紹說，行政問責范圍已經從全市各級行政機關擴大到黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關及其所屬機構，工青婦和公立學校、醫院、科研院所、國有及國有控股企業也在其中，“凡是黨能領導的地方都要實行嚴格的問責制。”

據透露，兩個月來，昆明市已經對全市506項市級行政審批項目進行了清理，只保留197項。對172項行政事業性收費項目全面清理，只保留95項，決定免收77項。

丁仕凱說：“免收費用由市級和各縣（市）區財政給予相應的經費安排。政府增加了點行政成本，市民就減少了支出成本。”

潮打春城。昆明新一輪改革帶來的新變化正在漸顯。

2月29日中午，記者走出市委大院，坐出租車回辦公室，司機是一個中年男子，“您在市委工作吧？”不等記者回答，他馬上說：“現在當官不好當了吧？是該好好整治整治了。”

這是個隨機采訪的好機會。記者趕緊說：“我不是當官的，我是記者，您詳細說說您的看法。”他馬上打開話匣子：“別的不說，就說規劃，您看看———”他用手指著車窗外一處正在開挖的街道，“就是這樣，這個城市20多年沒有一天是完整的，這農民蓋個雞圈腦子里還有個大致的規劃，也不能年年拆，年年建。這都是我們納稅人的錢呢??”。

用納稅人的錢更好地為納稅人服務———或許這就是新一輪改革瞄準的民生目標。就在記者發稿的時候，3月20日，昆明市迎來了首個市長接待日，很多市民深夜排隊等候市長接待，向市長反映急難問題。昆明市還專門設置了候訪休息室??

據悉，仇和對富民的舉措一直保持沉默，但日前在昆明市的“兩會”上，他脫稿表示，公筷公勺的建議初衷是杜絕浪費，吃不了的才打包帶走，但富民縣發文件的做法不妥。

仇和雷厲風行的辦事作風給溫吞已久的昆明官場帶來了前所未有的強烈沖擊，官員們真切地感受到當官不是美差，而是苦活兒、累活兒。仇和要求所有領導干部的手機必須24小時開著，他自己以身作則，并經常在凌晨一兩點還打電話布置工作，一位市委 6 常委說：“凌晨我才接到仇書記的工作安排，早晨6點半他又來電話，他一天只睡四五個小時，這種敬業精神令人佩服！”知情者說，由于層層要求，昆明市大多數機關干部的手機徹夜不敢關閉，唯恐領導找不到，貽誤事情“烏紗”難保。

仇和的“一線工作法”顛覆了昆明官場的傳統行政模式，“干部在一線工作，決策在一線落實，問題在一線解決，創新在一線體現，成效在一線檢驗。”他在市委全會上對城市管理部門說，你們的辦公室就在街上，你們不應該只坐在辦公室里，要批文件晚上回辦公室批。“要延長自己的政治生命，反正都是60歲退休，爭取每天多做幾件事。”一位副市長說，不到一個月仇和給她的批示就有100多個。

仇和在一次大會上說，年終要考核，如果大家不努力，到時在座的有人就撐不到底了。當時全場嘩然，議論沸騰。相當一部分作風庸懶拖沓的官員自知大勢不妙，或反躬自省，或主動適應，甚至抵觸情緒也逐漸消融。

昆明約有300個“城中村”，長期以來一直是這座著名旅游城市的“瘡疤”，屢遭詬病，政府似乎無可奈何。仇和在他的施政綱領中擲地有聲地提出，5年內基本改造完“城中村”，市民備感驚喜。官渡區率先行動，2月23日與33家企業簽約，采取政府主導、吸引社會資本等方式，誓言5年改造轄區內102個“城中村”。一位私營地產公司董事長感慨地說，以前向政府提議參與“城中村”改造無人理睬，現在政府主動找上門來，“仇書記就是不一樣啊！”

云南省和昆明市的高級官員對仇和在昆明推行的新政頗多贊譽，官方、民間支持的聲音占據著輿論的主流。云南省省長秦光榮近日對本報記者說，“我在省委常委會上說，省里一定要支持仇和！”昆明市委常委、宣傳部長張紅蘋對本報記者感慨：“能和這樣有水平、有能力的市委書記共事是幸福的！”她說，仇書記的工作節奏極快，“我現在連高跟鞋都不敢穿，辦事一路小跑生怕跟不上。半夜三更電話一響，不是市委秘書長就是仇書記秘書打來轉達仇書記的工作安排。”媒體海量刊載了市民對這位新任市委書記的正面評價，情真意切、厚望殷殷，他們從不同角度感受到了昆明公務員隊伍的變化。一位基層官員說，如今不像以前那樣辦事四平八穩了，加班加點，晚上經常開會，有時甚至到凌晨1時，“當官累啊，以前嫌官小，現在嫌官大，官越大越辛苦，責任越大！”昆明市另一位局級干部說，仇書記上任后，昆明官場正氣激揚，就連那些有怨氣的官員也不得不承認，“仇書記對公務員要求嚴得幾近苛刻，但他對老百姓是真好。”仇和在昆明市政協十一屆三次會議閉幕式上的感言，充滿對百姓疾苦的切身感受，切切真情催人淚下，“他對老百姓的好是發自肺腑的。”

據香港文匯報報道，1月20日，49歲的江蘇省宿遷市委書記仇和當選為江蘇省副 7 省長，頓時引起內地媒體熱議。十年中，仇和為實現宿遷從谷底奮起的種種努力引已發起太多的爭論，使他成為具有特殊意義符號的政治明星。有觀察家說，仇和晉升副省長折射出內地干部評價體系的日益成熟，和用人導向上的微妙變化，值得細細揣摩。

圍繞著仇和的一切爭議都是從江蘇省最窮的市—宿遷開始的。1996年宿遷建市初期，人均GDP還不到江蘇省平均水平的三分之一，排在蘇南、蘇中和蘇北之后，被稱為江蘇經濟的「第四極」。4年改革沭陽翻天變化

1996 年9月，仇和任宿遷市副市長。三個月后，他主動要求擔任宿遷市最大、也是最亂、最窮的縣—沭陽縣書記。4年后，那個當年被很多人認為「就是神仙來了也搞不好」的沭陽縣發生了巨大變化：580多公里的水泥路面交通網從無到有，破敗凋敝的縣城、集鎮建設一新，上千家加工企業「冒」了出來，還有240多名問題官員被抓或被處分。

仇和堅信，工業化是投資的乘數效應，城市化是消費的乘數效應，而市場化是工業化、城市化二者的綜合乘數效應。于是，他在宿遷始終堅持工業突破第一、招商引資掛帥。為此而推動的大規模拆遷讓仇和處在輿論的焦點，「仇和望一望，拆到南關蕩」、「拆了你莫哭，沒拆你莫笑，那是仇和沒看到！」面對異議，仇和的邏輯是：在宿遷這個農業大市，解決「三農」問題離不開工業和城市。建設小城鎮，鼓勵農民進城入居、進城入市、進廠就業，引導農村人口向城鎮集中。由此，仇和主張讓一部分先富起來的農民到城鎮 投資興業、安居創業，變純生活性消費為生產性投資，增強財富積累的有效性。從前告狀人如今誠服

沭陽縣的一位前政協高層說，以前仇和剛搞小城鎮建設時，很多人到處告狀，認為他在「瞎折騰」。但后來那些告狀者自家的房子搬到鎮上后，日見升值。一位當年帶頭告狀的老同志笑稱：「看來當年是我們落后了，沒有仇和看得遠。」

經過4年臥薪嘗膽，長期處于谷底的宿遷，經濟與人氣發生了巨變。5年中，宿遷地區生產總值年均遞增12.6%；財政收入破天荒地達到25億元。

仇和在宿遷時的秘書謝新松說，仇和博覽群書，僅薩繆爾森的《經濟學》中文版就看了7個版本，《世界通史》看了3個版本。而對他影響最大的是《政府的革命》一書中提倡的「用企業家的眼光來審視政府的運作」。仇和把宿遷看成一個大企業集團，從投入產出、投資回報、成本核算的角度來審視地區發展，使成本最低化，產出、回報最大化。

爭議仇和：探索vs蠻干

從2000年開始，宿遷市通過凈資產轉讓、無形資產競拍，股份合作制和兼并托管三種形式，將全市135家公立醫院中的124個鄉鎮醫院和9個縣級以上醫院進行了產權置換。醫療事業基本實現了民營、股份制，政府資本完全退出。

這個改革在全國引起了軒然大波，反對者認為這是政府在甩包袱，很可能會破損害醫療的公平性。但仇和認為，社會事業政府包辦的最終結果只能是窮人受損、富人得益、官僚得利。基本醫療應該放開，在充分競爭中實現消費者與服務提供者的利益均衡；公共衛生則須由政府負擔，由財政托底。

最后，宿遷的社會醫療投入持續增長，在全國醫療服務價格持續飆升時，宿遷的醫療服務價格持續5年下降，一些在蘇州、南京打工的宿遷籍患者甚至跑回宿遷看病做手術。而最令人擔心的農村公共衛生建設，也在全省率先建立了市、縣、鄉、村四級防保網絡體系。

干部任免條例全國推廣

而在政治領域，仇和在沭陽縣書記任上就在全縣推行干部任前公示制度，解決群眾與干部之間存在的信息不對稱。這一做法得到中組部充分肯定，任前公示制后來被寫進干部任免條例，并在全國推廣。

從仇和的升遷可看到，內地現在寧用敢干事、能干事、干成事的「爭議」干部，不用「寧肯少干事，甚至不干事、千萬別出事」的「穩妥」干部。仇和升遷與其說是對仇和個人的肯定，不如說是對仇和所釋放出來的改變落后縣市依靠自己、敢闖敢干的探求精神的肯定。

他是體制內官員，但他的許多做法又與現行官場制度背道而馳

“實在抱歉，仇書記暫時不打算接受媒體采訪，兩年內他不會接受采訪的。”這是仇和秘書對我們采訪要求的回復。

仇和，現任云南省委常委、昆明市委書記。在擔任江蘇省宿遷市委書記時曾以“最富爭議的市委書記”而聞名。

在中國官場，很少見有一位地方官員職位的變遷引發媒體和網民的關注。仇和從宿遷市委書記，到江蘇副省長，再到昆明市委書記，一路走來，不但媒體廣泛報道，而且網友也熱議其中。

改革者、酷吏、官員秀??在一個地方大員身上如此多的標簽讓人們目不暇接，爭議的仇和留給了人們無盡的仇和式的爭議。他是體制內官員，但他的做法又與現行官場規則背道而馳，這種個人化的施政做法顯然不是既有制度所能催生的。

他的明星之路起步于宿遷，最發達的江蘇省里最不發達的地區。9年里他從沭陽縣委書記升任為宿遷市市長、市委書記，在他的任內，各種激進甚至帶有一定程度挑戰意味的做法，很快就把他推到了風口浪尖上。

1998年，宿遷市下屬的沭陽縣，給教師下達“招商引資”任務，結果引起集體罷課，此事被央視《焦點訪談》披露；

1999年，又是沭陽縣，將犯有小偷小摸等行為的人，在電視上予以亮相、念檢討書，取名“沉重的懺悔”，此事被《南方周末》曝光；

2002年，宿遷推行1／3干部離崗招商、1／3干部輪崗創業，政府催生了上千“官商”，這同樣引起媒體集中轟炸。

2003年，宿遷強行推進教改醫改，變賣幼兒園和醫院，引起激烈爭議。從7月12日至10月2日，短短兩個半月時間，被很多官員視為“政治殺傷力極大”的《焦點訪談》，三次聚焦宿遷。江蘇一位官員評價，如此高頻率關注一個地區，實屬罕見。而所有這些引起爭議的事件，背后都站著同一個人——仇和。

宿遷市委副秘書長申思春對記者表述了他對仇和的評價——“破局者”。“在宿遷這樣一個不發達地區，不用一些特別的做法，只會越來越落后。”

仇和面臨的困境是中國不發達地區的官員所共同面對的——如何能使自己的轄區用最快的速度追趕上先進地區。

仇氏“新政”并沒有脫出“一把手”的長官意志。他是用傳統的強力政治的手段推行自己的理念。他甚至會在查官員是否在崗時查到下屬如實回答“我在尿尿”。

在經濟改革上，他又顯然是一位自由市場經濟的追隨者。打破官辦學校和醫院體制，至今在中國都是一個敏感的話題。他所留下的大力招商的模式至今仍在宿遷實行，他的繼任者張新實甚至提出官員要為企業做“幫辦”的狠話。

2006年，當仇和升遷江蘇省副省長時，波士頓大學的傅士卓(Joseph Fewsmith)教授就發表議論說，仇和的升遷引發了中國改革方向的爭論，但是“中國可要比宿遷市大得多”。在擔任副省長的兩年多時間里，仇和似乎并沒有什么特別的舉措。

出任云南省委常委、昆明市委書記后，久違的“仇氏旋風”再度刮起。上任伊始，仇便放出狠話：“到昆明工作，人地兩疏，和大家無親無故；從未共事過，與大家無恨無怨；只身一人，無牽無掛；工作一定能無私無畏。”

有陪同仇和下鄉考察的官員說，有一次他去一個縣視察，該縣長以高標準的酒宴招待他，他當場就問：“是你買單還是我買單？”2月16日，《昆明日報》用4個整版，10 詳細公布了昆明市所有黨政機關一把手的聯系電話和職務分工。在民眾搶購下，《昆明日報》不得不加印了3萬份。

接著就是“瞌睡門”事件，在2月20日召開的昆明市招商引資與開發區發展專題講座上，呈貢縣投資促進局副局長蔣文輝在會上打瞌睡，被仇和毫不客氣地“揪”出來，當場勒令辭職。昆明市已從各部委辦局抽調了100多人培訓，并組成35個招商分局，分赴全國各地展開拉網式駐點招商。根據政府工作報告，2008年昆明市招商引資任務將是2007年的兩倍。仇和 官員

1957年出生。歷任江蘇省宿遷市委書記、江蘇省副省長等職。他在主政宿遷時的一系列超常規的激進改革，使他被稱為“最富爭議的市委書記”。2007年12月，任云南省委常委、昆明市委書記。

在一個不起眼的地方，激進的仇和成名了；在一個更顯赫的位置上，他還能保持這種激進嗎？

這本是江蘇省內的一次普通工作會議，但卻吸引了全國很多媒體的關注，甚至一些海外的媒體都發表了相關的評論。

標題無一例外凸現10月9日這次會議主持者的名字：副省長仇和，曾經的中國最富爭議的市委書記。

成名仇和本是農民出身，1957年出生在江蘇鹽城濱海縣農村。1978年他考上了大學，這成為仇和人生第一個重要轉折點。作為當時稀缺的大學生，他進入省農科院工作，兩年升為副處級。

1996年，仇和作為江蘇省派出深造人員，從美國學成歸來，并在39歲的時候擔任宿遷市副市長兼下屬的沭陽縣縣委書記。2000年，仇和升任宿遷市委副書記、代市長，8個月后，他被任命為宿遷市委書記。

在地理版圖上，仇和所在的宿遷市在省內都是個默默無名的地方。這個10年前新建的地級市歷史短，雖說行政級別和江蘇的蘇州、揚州一樣，但名氣根本不是一個級別。

更要命的是窮，在江蘇這個富裕省份，如果說宿遷在江蘇有什么特點，那就是“突出”的窮。1996年宿遷建市初期，人均GDP還不到江蘇省平均水平的1/3，僅相當于中部地區的1/1.7，被稱為江蘇經濟的“第四極”。這個排在蘇南、蘇中和蘇北之后，既窮且大的宿遷成為江蘇經濟社會發展“木桶”中最短的一塊板。

然而就是在這個“窮鄉僻壤”，仇和的命運在2004年發生了轉變，依靠一系列激進的人治色彩濃厚的改革措施，他一舉成名。

2002年，宿遷推行1/3干部離崗招商、1/3干部輪崗創業，政府催生了上千“官商”； 2003年，宿遷市強行推進教改醫改，變賣幼兒園和醫院，引起激烈爭議。從當年的7月12日至10月2日的短短時間內，央視《焦點訪談》三次聚焦宿遷。

“仇和望一望，拆到南關蕩，仇和手一揮，拆到沂河堆。”“拆了你別哭，沒拆你別笑，那是仇和沒看到。”民間段子如此描述。

2004年2月5日，一位南方的記者發表了《最富爭議的市委書記》一文，迅速引起全國性的轟動。

仇和出名了，一場關于“仇和現象”的討論隨之而來。

視察

2004年5月2日下午，中共中央總書記胡錦濤造訪宿遷，視察當地城鄉狀況之余，和當地百姓進行直接交談，而仇和也當面匯報了自己的工作。

一位陪同視察的宿遷市級官員回憶，胡錦濤當時聽得很認真，也問得很細，但沒有表態。“仇書記匯報時，胡總書記問到了公推公選等政治民主制度建設的情況。”

此后發表的報道稱，仇和理解胡總書記當時的話的含義是，“選一個人，是機制，選一套班子，就是制度了。”

5月6日，新華社公開報道了胡錦濤此次視察工作。報道引述胡錦濤的話稱，樹立和落實科學發展觀，同大興求真務實之風是內在統一的，要把樹立和落實科學發展觀與堅持正確的政績觀緊密結合起來，堅持為民、務實、清廉，兢兢業業地干好工作，實實在在地創造業績。切實轉變干部的工作作風，多干群眾急需的事，多干群眾受益的事，多干打基礎的事，多干長遠起作用的事，扎扎實實地把改革開放和現代化建設推向前進。

宿遷市委副秘書長劉斌就此理解為，對仇和所做的改革不要去爭論法律依據，這些改革本身就是破除不規范的東西，消除矛盾，在制度無法推動制度建設的情況下，試圖用人治的方式最終推動制度的建設、健全。

此后，包括審計長李金華等在內的省部級官員有近40人次到達宿遷，其中國家各部委、中紀委、中組部的副部級以上官員有15人次之多。

升遷

2006年元旦，嚴肅的仇和一反常態，給宿遷的每個官員都寄去了一張賀卡。而跟隨他多年的身邊工作人員，也出現了新的工作安排。

1月20日上午8點30分，江蘇省十屆人大四次會議進入選舉程序，要從兩名候選 12 人中投票產生新任的副省長，仇和名列其中。

當時仇和坐在主席臺的第四排，穿一件藏青色西裝，配上一條灰色帶花紋的領帶，白色的襯衣袖口特別醒目，而他一如既往地表情嚴肅。

9點投票開始，大會共發出736張選票，收回有效票733張——仇和得票541張。

9點50分左右，江蘇省委書記李源潮宣布仇和當選江蘇省副省長，負責協調蘇北發展、城鄉建設、交通、環境保護和安全生產工作。

在10月9日的全省電視電話會議上，仇和的講話一如既往的嚴厲，要求用“最堅決、最嚴格、最徹底”的措施，徹底整治“小化工”環境污染和安全問題。

對仇和而言，治理工業污染的困難并不比他之前遇到的麻煩小。

化工行業是江蘇省的“第一排污大戶”和生產安全事故高發區，江蘇上下一直有整治化工行業的呼聲，但多年來始終未見顯著成效。

在激烈的言辭之后，是否有激烈之舉？這個問題的答案目前還不得而知。

論昆明吏治新政

丁亥歲末，蘇省大員仇和者奉派署理昆明，迄今僅一月有余。雖然，則政令頻出，滇省震動，坊間哄議，褒貶參半，抑揚兼備焉。

該員下車伊始，訪民情于陋巷，查吏治于衙司，闊論愿景于廣眾，切責惰政于府衙。草民殷殷冀望，吏員惕惕唯謹。新春甫過，布公吏員電話于報章，厲行官吏問責于禁制。以是觀之，則戊子以后，春城吏員等或將如履薄冰也。

蓋昆明謂之春城也，則春之惰，春之乏者，亦四季如春也。是以民惰官懶，庸常亦如春也。民之惰者，乃無爭之馴良；官之懶者，其尸位而蹣跚。是故，睡美人污水沐浴，大省府晝夜壅車。飛花之市，彩云共紅塵起舞；溫良之鄉，城管并小吏逞兇。諸如此類，難以盡書者也。

仇和以吏治為先，或將開滇省吏治之新局也。坊間或有譏評，以為非治本之良策也。余則謂：當此變局之際，首盼明君，次盼清官，再次俠客，此之謂草民三愿，三中得一，足矣。所謂治本之策，良有以，然形格勢禁，非朝夕之功也。

是以仇和之吏治新政，可期可贊，拭目以待可也。

第二篇：批評“仇和現象”

近日看了連續兩期《南方周末》（分別為2004年2月5日和2004年2月12日）對仇和的報道，才大致了解仇和其人其事，看完后心情久久無法平靜，總想說點什么。我想，與仇和其人其事相類似的可能在現實生活中還有一些，而且他的作法也與我十年前的農村生活經歷有些相似，現在既然他在全國出了名且升了官，會不會產生負面影響讓其他人仿而效之呢？因此我不得不談談自己的看法。

首先，我想從公民權益的保護說起。

在新聞報道中，仇和曾經給教師下達“招商引資”任務，也曾經扣發職工的工資來修建一些交通設施，湊巧的是我也曾經是一名教師，也多次被鎮、縣各級機關以各種名義扣除過很多個月的工資，用來修路啊辦學啊捐助希望工程等等。那時候我們每個月正常的工資通常只能發給國家規定工資標準的一半（原因是地方財政經費不夠），而且常常拖欠一年后才能發放，自己的生存根本就沒辦法解決，沒有辦法了只好自己離開教師職業（那幾年與我一樣離開教職人也較多），畢竟要先吃飽肚子后才能工作啊。到了后來，我便關注這方面的法律及其他規定，可怎么也無法找到政府隨便扣發工資的依據，而且就是所扣發的工資的去向誰也并不清楚（天知道這些錢用到什么地方去了啊？！）。我不是沒有同情心的人，我也曾經主動向希望工程捐過款，也曾經自愿向經濟困難的學生捐過款，也曾經向抗洪搶險方面捐過款，等等，但是后來一想，如果光憑扣發我們的工資與捐款來保證他們修建公路修建學校并使每一個適齡學生都能上學，無異于白日做夢。所以我就想，沒有一個健全的制度或方式來解決這些事情，而單憑某個領導一時的心血來潮想出個什么花樣來“臨時處理”，恐怕難于解決根本問題。而且，如果我上有老人下有小孩需要我來照管，又應該由誰來幫助我呢？如果按照仇和的做法，恐怕全中國的官員們都得扣發工資了：全國又有哪一個省市沒有急需要辦理的公益事業哪里沒有面臨失學的孩子等等問題呢？

報道中提到拆遷問題，報紙原文中是這樣說的：“仇和望一望，拆到南關蕩，仇和手一揮，拆到沂河堆。”“拆了你別哭，沒拆你別笑，那是仇和沒看到。”，“鏟車、吊車開路，公檢法，加上沭城居委會的干部，一共出動了300多人，居民限時必須搬完，書啊、被子用被單一裹，都被老百姓甩到門外，當時天下著雨，租板車的價格都漲到了40元一車。”我不知道被拆遷的人是否得到了足額的補償。無獨有偶，前些年聽說一件征地與拆遷的事情，某鄉鎮為了修建公路，拆除了路邊一家農戶的房屋也征用了他的耕地，但是因為補償無法到位，導致這家農戶幾乎是無家可歸無地可種無飯可吃，甚至是告狀無門。我不知道如果這個家就是仇和的家，他會做如何感想？對于修路，這家農戶也和其他人一樣都非常贊同。現在很多地方都愛搞什么“投票決定”，比如修路之類，肯定會有多數人會表示同意。這種做法乍看起來似乎很有道理，可是我們不能為了使大多數人得到好處而犧牲某一個體的合法權益，讓其蒙受極大的損失甚至面臨絕境，也就是多數人虐待甚至損害少數人。拆遷無可厚非，但必須依法，并應加強對受損害者或弱勢者予以相應的保護，缺少了對具體的每一個個體的權利保護，社會整體利益又將從何而來？

其次，我想說說誰來監督仇和。

從報道中可以看出，仇和的行為并不是都能得到其下屬的贊同，甚至很多人或明或暗地與其進行了對抗，但誰也無法對其左右，引用報道中的一句話就是“但大家敢怒不敢言，他是縣委書記，又是市委常委，地位特殊，告狀都沒用。”縣委書記兼人大主任，誰又能監督他？所以不管對也好錯也罷，基本上就是他一個人說了就算，這與封建社會里獨斷專行的家長式作風有什么兩樣呢？更不用談什么決策的科學與民主了。所幸的是從報道中來看，仇和此人為官清廉，如果有人也像他一樣我行我素，但卻是程維高、胡長清之流，將給人民帶來什么樣的災難呢？而且如果他出現重大決策錯誤而給人民造成較大損失時，該如何處理呢？等等等等。

第三，談談仇和與呂日周的對比

報道的前言中說到“仇和的做法讓人容易想起呂日周”，但在我的印象中呂日周與仇和的顯著差別就在于呂日周的行為并不十分“過格”，這個“格”就是國家的法律與基本政策。但仇和卻不同，在某種程度上來說，他的某些行為幾乎可以說是對法制或制度的踐踏，相信讀過相關報道的人都有所了解，我在這里就不一一列舉了。

今人看見長城時肯定會對秦始皇感謝不已，因為他給我們留下了寶貴的文化遺產，否則我們怎么能夠看到這壯美的景觀呢？我們當然不會也無法去切身體會到孟姜女哭長城時的悲慟，更不會看到漫山遍野的尸骨。仇和當然不是秦始皇。我并不是全面否定仇和，對于他整頓機關作風、反腐敗、加強經濟建設等等，本應是作為地方行政首腦的應有責任，如果成功可以借鑒其經驗，如果失敗則可以汲取其教訓，不必反應如此強烈。但我看不懂仇和所說的：“我搞科研出身，科研重結果，不重過程，所以有時表現出急躁的情緒。”甚至無法評論他所說的：“西方在我國現在這個發展階段時，在我國這種人均GDp時，哪里有人權呢？”“能不能用人治來推動法治，用不民主的方式來推進民主呢”的理論是何等荒謬。至于仇和賣光企業、賣光學校、賣光醫院的作法，是否經過了必要的監督是否侵害了國家及人民群眾的利益以及是否正當，等等，尚待調查研究。但我很同意毛壽龍先生的話：“好制度勝于精英政治家”。也許仇和認為只有自己才是一心為民也是最急切想辦些實事，而且其他人則不同，而且也相信個人的力量可以改變一切，所以自己的想法別人未必贊同群眾也未必能夠理解。說句不客氣的話，這是典型的個人英雄主義。引用仇和自己的話說：“我們四年不懈的努力、流淌的汗水、付出的辛勞，在得到群眾認可、社會認同的基礎上，終于得到上級黨委和組織部門的認定，還有什么比這更令人高興的呢？還有什么比這更讓人安慰的呢？”我不知道這些話是否真實或者僅是一廂情愿，我也并不贊同官

職的升遷就表示得到上級和人民群眾認可這一結論（報道中不是就有很多越腐越升的案例嗎？——當然我并不是說仇和腐敗）。就算是仇和得到了人民的擁護和職位的升遷，但我也只能說這可能只是當地人民的“幸福”，但卻是中國民主政治的悲哀。如果真像有的報刊所說的“我們需要仇和這樣的‘鐵腕’”，大家仔細想想，中國將會變成什么模樣？！

2004年2月14日

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第三篇：看國稅與發展

“看國稅與發展——

納稅人觀察團在行動”活動體會

湖州市吳興區鳳凰小學601班小記者 馬 菁

納稅是每個公民應盡的義務。可是，作為一名六年級的小學生來說，平時與稅務方面的接觸并不多，只是簡簡單單地知道父母經常要交稅。而這次參觀活動，讓我增長了不少知識。

2013年4月9日，我作為一名湖州晚報的小記者，來到了湖州市國稅局，參加湖州市國稅局第22個全國稅收宣傳月的啟動儀式。湖州市國稅局邀請了由市民組成的納稅人觀察團，一起關注國稅發展、體驗納稅服務、感受國稅文化。活動中，工作人員及領導為我們介紹了近年來在“優服務 創品牌”方面取得的一些成績，我們也聽取了關于吳興國稅發展近況的介紹，以及在組織收入、國稅文化建設、廉政建設、文明創建等方面采取的措施和取得的成效。在“優服務 創品牌”依法、依規、公正的倡議下，納稅服務的針對性更強、服務更好。而從2003年正式成立吳興國稅之后，年稅收收入便增加了四倍多。“您的需要就是我們的行動，您的滿意就是我們的目標。”這不僅僅是他們的口號，更是他們服務社會、服務他人的目標。他們在創新服務載體的同時，弘揚湖州國稅精神。一些企業代表和納稅人觀察團成員也積極發言，談談對國稅部門工作的感受，以及對國稅工作的一些小建議。

雖然，我們小學生現在不需要交一些個人所得稅，但是，我們可以做一個守法的小公民。在本次活動中，我對納稅的意義以及過程已經有了深刻的印象，而在接下來的幾天里就可以向朋友、向長輩大力宣傳稅收小知識。“納稅人觀察團”在會議中建議國稅局向社區的居民以及廠里的干部宣傳一些優惠政策；而作為一名小記者，我覺得應該在會議結束之后向身邊的人介紹稅收的一些優惠政策，也可以向自己身邊的人談談湖州國稅的發展方向——簡化辦稅流程，完善辦稅缺點，做到0差錯，0投訴。

我相信，在這次的活動之后，我不僅僅是接觸到了幾個新的詞，還開拓了視野，感受到了湖州國稅的精神。在《湖州國稅之歌》中，我默默在心中宣誓，我一定要做一名守法小公民，更做一名稅收宣傳員！

第四篇：從“如家”現象看經濟型酒店的發展

［摘 要］近年來，以如家為代表的大型連鎖經濟型酒店占據了大量酒店業的市場份額，同時城市本土經濟型酒店也在模仿中迅速成長。通過對本土經濟型酒店的優勢和劣勢兩個方面進行分析比較，提出問題所在，同時也分析了經濟型酒店行業的現狀和發展前景，為現有經營者和新的投資者提供參考。

［關鍵詞］經濟型酒店 如家 本土酒店。

近年來，經濟型酒店“忽如一夜春風來”，迅速在全國各地生根發芽、快速成長，形成了旅游和酒店行業新的競爭市場。不論是在北京上海等一線城市，還是在省會等二三線城市，各個城市的大街小巷幾乎都抬頭可見經濟型酒店的蹤影，2010 年我國經濟型酒店的市場規模更是達到了 180 億元，同比增長 36%，廣闊的行業前景吸引了眾多投資者的目光。根據統計數據顯示，我國經濟型酒店行業內排名前 四 位 的 品 牌———如 家、7 天、錦 江 之 星、漢庭———2010 年的市場規模共計 81.2 億元，占據了我國經濟型酒店 45%的市場份額，而余下的半塊蛋糕則被除此之外的所有中小型連鎖酒店或者單體酒店所瓜分。

在行業迅速發展的同時，由于以如家為代表的知名經濟型酒店價格低、品質好，其品牌在市場上也具有較高的知名度和影響力，擁有一批忠實顧客，于是各地紛紛出現了各種在店名、裝修風格和條件設施等方面極大程度的模仿如家等經濟型酒店，這些“山寨版”酒店一般由當地經營者自行經營的，有新開設的，也有由原有的酒店或賓館重新裝修、改名而來，但模仿原因均是因為看中了經濟型酒店的廣闊市場，試圖通過模仿甚至山寨的形式來參與到市場競爭中去，獲得更多的市場份額。

通過對這些“山寨如家”以及其他本土經濟型酒店的觀察和分析，我們不難發現它們具有很多共同的特點。與大型全國連鎖酒店相比較而言，本土經濟型酒店具有以下自身優勢：

1.初始投資較少。由于經濟型酒店所使用的建筑多為租賃而非購置，并且大多數由原有的建筑改造而來，裝修簡單，也不需經過征地、土建等過程，因此進入市場的門檻較低，啟動資金相對較少。而對于土生土長的本地酒店經營者來說，對當地的熟悉程度和廣闊的人脈資源可以幫助其利用更少的時間找到更經濟或者更適合的建筑或地點，甚至可以利用自有建筑進行經營，因此在選址、成本、工期等方面都較有優勢。

2.房價低廉。以如家為代表的大型連鎖經濟型酒店一般會由總部根據區域劃分來設定不同城市的門市房價，如一線城市 200 至 300 元左右，二三線城市 100 至 200 元左右等。與此同時，自行經營的本土經濟型酒店就可以通過比對競爭對手的價格來設定一個更為低廉的價格以便與之競爭： 或者是同等住宿條件下房價便宜十幾到幾十塊不等，或者是同等價格下在裝修、設備等條件上略勝一籌，從而分流客源。而全國連鎖酒店則受到公司總部約束，無法自行調價以參與價格競爭。在經營成本方面本土酒店也不像連鎖酒店受到總公司統一規定甚至統一訂貨、配送的約束，因此所選材料、所提供服務的質量、價格均可隨經營者自身的要求而適度變動，從而達到節約成本、增加利潤的目的。

3.熟悉環境。由于本土經濟型酒店的經營者多數為當地或者附近居民，對當地情況更為了解，也往往擁有較為廣闊的人脈資源，因此營業過程中在營銷、管理等各個方面都更為方便快捷，從而也能節約一部分成本。與此同時，大型連鎖酒店雖然具有較為豐富的經驗，管理也較為正規，但即使雇傭符合條件的當地人協助經營管理，在創建和經營的過程中也難免受到一定影響。

4.行業前景廣闊。盡管酒店業市場廣闊，但按照目前情況看來，營業中的星級酒店一般均有明顯的淡旺季之分，相比較而言，經濟型酒店卻很少有淡旺季之分，不論節假日還是工作日基本都能達到很高的入住率，而其中部分占據優越地理位置的經濟型酒店更是出現門庭若市、一房難求的現象。

然而，本土酒店與不斷發展中的品牌連鎖酒店相比，在占有優勢的同時也存在著不少問題：

2.單位成本偏高。任何行業都講求規模經濟，即隨著產銷量的增加，單位產品的成本也會得到相應的降低。品牌連鎖酒店不論是客房裝修、配套設施還是日用消耗品都是集團性的采購，能大幅降低采購成本和經營支出。而本土酒店則正好相反，單獨運營一兩家酒店意味著采購成本的降低是極其有限的，也就意味著相較品牌連鎖酒店而言單位變動成本偏高。因此就出現了為追求成本降低而致使客房裝修、布草、消耗品質量下降，以及為維持質量而苦于低利潤率的兩派經營者。

3.服務質量參差不齊。基于前述成本因素以及對追求高利潤的考慮，本土酒店的經營者通常會挖空心思在經營的各個方面節約支出。從而造成酒店環境和設施條件日益下降等結果。與此同時，為與品牌酒店競爭而制定的低房價也會導致服務質量下降或者難以得到保證。而服務質量不如品牌酒店的結果就是顧客會因為酒店出現的各種問題，如服務員態度不佳、設備設施差、衛生條件不過關等原因而對酒店失去信任甚至不再考慮選擇入住該酒店，從而造成酒店客源的不斷流失。

4.與其他酒店間的競爭。且不說與同級別的品牌經濟型酒店或其他本土經濟型酒店間的競爭，單是與星級酒店和低檔酒店間的價格競爭也足以使酒店經營者頭疼。雖然經濟型酒店的目標市場是一般商務人士、工薪階層、普通旅游者和學生等群體，高檔酒店則是面向高端市場，雙方顧客群體原則上并不沖突，但是一些生意欠佳的二、三星級酒店，為了吸引顧客也會推出與經濟型酒店相差無幾的價格。這時星級酒店往往會以服務和環境、配套設施等條件勝出，吸引一部分原本屬于經濟型酒店的客人。同時我們也看到，在各個城市的各個角落，不斷有新的酒店開業，而其中均以前景廣闊、投資較低的經濟型酒店數量居多，加上不斷開設新店的各大知名品牌經濟型酒店，都對附近已存在的酒店造成了威脅，形成新的競爭市場。

基于以上分析，一味模仿如家等連鎖經濟型酒店的外在條件并不能保證本土酒店自身的長遠發展，本土經濟型酒店應該準確分析形勢和自身條件，盡快找出適合自己的發展方向并確定戰略目標。如利用資源優勢占據有利地理位置； 追求低成本的同時保證服務質量以贏得更多的回頭客和口口相傳、樹立品牌效應； 聘用職業經理人以更好的經營酒店；制定適合自己的營銷策略而不是被動等待顧客上門； 通過有特色的差異化服務建立屬于自己的消費群體等。做得好的獨立門店也可以通過收購或新開酒店的方式形成連鎖經營，既可以達到規模經濟，也可以提升品牌的自身價值。

［參考文獻］［1］沈 涵。經濟型酒店的產品創新與市場細分［j］。旅游學刊，2007，（10）.［2］陳立平。2007 年中國經濟型酒店發展綠皮書［z］。中國社會科學院旅游研究中心。

［3］吳曉雋。青年旅舍在中國的市場淺析［j］。桂林旅游專科學校學報，2001，（1）.［4］胡平。經濟型酒店管理［m］。

第五篇：透過現象看本質

第五單元

透過現象看本質

（一）最佳選擇題

[題例1] 我國有“小兒辯日”的 故事：小兒甲認為早晨的太陽離人近，因為早晨的太陽比中午大，近大遠小；小兒乙認為中午的太陽比早晨的熱，近熱遠涼。兩小兒辯論給了我們的啟示是

A、感性認識是理性認識的來源

B、感性認識有待于發展到理性認識

C、理性認識必須回到實踐中去

D、認識事物必須發揮主觀能動性

[破譯思路] 解答此題的關鍵有兩點：第一 準確理解題干所設計的情景。兩小兒辯日都只是看到事物的現象，并沒有看到事物的本質。第二注意比較選項與題干是否一致。A項本身錯誤可以首先排除，因為無論感性認識還是理性認識都來源于實踐。B 項是正確選項，因為它強調了感性認識，并指出感性認識有待于發展理性認識，符合題干要求。C項觀點正確，但它屬于認識過程的第二次飛躍范圍，而題干的設置的情景屬于認識過程的第一次飛躍范圍，不符合題意，故不選。D項中提到的“認識”應當既有感性認識還包括理性認識，所以與題干講的感性認識不完全相符，故也不能選，該題正確的選項是B。

[題例2 ]近年來，看相算命、巫醫、巫術等封建迷信沉渣泛起。對此，我們堅決反對。從哲學上看，這是因為封建迷信

A.是感性認識，感性認識是片面的

B.是主觀的東西，主觀與客觀是對立的

C.與科學的認識是對立的

D.只反映事物的現象，現象是事物的外部聯系

[破譯思路] 人對事物的認識有正確與錯誤之分。科學認識是對事物的正確反映，對實踐起指導作用，能推動事物的發展。封建迷信思想是對事物歪曲的反映，是一種與科學認識對立的錯誤認識，它對實踐以錯導的作用，對社會具有危害性。所以我們必須反對，故應選C項。A、B、D項都不符合題干要求，而且存在不合理的因素。所以本題的答案為C。

[題例3 ]“追求真理比占有真理更寶貴”。德國詩人萊辛的這一著名詩句包含的哲理是

A.認識經歷著從感性認識到理性認識的過程。B.認識的根本任務是透過現象認識本質。

C.認識不能停滯，而應該不斷擴展和深化

D.改造世界比認識世界更重要

[破譯思路] 解答此題的關鍵要懂得，我們學習的認識論是辨證唯物主義的認識論。為什么“追求真理比占有真理更寶貴”，是因為真理也要發展，人的認識是受時間、地點、條件限制的，如果時間、地點、條件發生了變化，今天占有的真理將來也可能變成不是真理。因此，我們就要不斷追求真理。“追求真理比占有真理更寶貴”。因此，C項符合題干的要求。應入選，A、B、D項本身觀點正確，但不符合題干要求。

[題例3 ]王安石以“西風昨夜過園林，吹落黃花滿地金”的詩句，題詠秋菊。蘇東坡則認為秋菊不可能象春花那樣落英滿地，以“秋英不比春花落，說與詩人仔細吟”的詩句加以諷刺。后來，蘇東坡在黃州果見秋菊落英方知道自己錯了。在這件事上，蘇東坡錯在他不懂得

A.下結論要以事實為依據

B.認識受時間、地點和條件的限制

C.認識事物透過現象達到本質

D.對同一對象認識，不同的人會得出不同的結論

[破譯思路] 解答此題的關鍵是對題目進行具體問題具體分析。題目就蘇東坡對“秋菊落英”的認識，要求學生指出他錯在哪里。四個選項都對題干的意思有所體現，但要求選出最符合題意的選項。具體問題具體分析是馬克思主義最本質的東西，是馬克思主義的靈魂。秋菊到底落英不落英，受時間、地點和條件的限制，人的認識也一樣。所以B項是最佳選項。A項的干擾性很強，蘇東坡下結論的事實不是全部事實的總和，只是局部的，自己看到的事實。C項沒有反映題干要求，D項的說法是片面的。在同一時間、同一地點，人們對同一事物的認識，真理只有一個。

[題例4 ] 小靈、小敏在參加冬令營活動時迷路，天色漸晚，想點火求救，卻找不到火源。情急之下，他們決定運用所學知識自己制造火源。于是他們找來了幾段干稻草，用隨身攜帶的藥綿裹緊，封住兩頭，放在木板上，以另一塊小木板壓住，朝一個方向不斷轉動。當稻草碾碎，聞到焦味時，將綿條斷開，稻草遇到氧而燃燒，終獲火種，兩人很快脫險。小靈、小敏取火成功，是由于他們

A、承認自然界的客觀實在性 B、發揮了人的主觀能動性

C、分清了主流和支流 D、堅持在實踐中改造主觀世界

[題例5 ] 小靈 小敏在解決實際問題時充分表現他們能正確認識和處理

A、現象和本質的關系 B、個人和社會的關系

C、主觀能動性和客觀規律性的關系 D、感性認識和理性認識的關系 [題例6 ] 小靈、小敏取火成功表明，要解決實際問題就必須

A、理論與實際相結合，學以致用 B、虛心向人民群眾學習

C、善于抓住主要矛盾 D、把感性認識上升為理性認識

[題例7] 小靈、小敏取火成功啟示我們，要解決好實際問題，除了應具備必要的知識，還要善于

A、把握知識之間的內在聯系 B、掌握整體和部分的辯證關系

C、通過實踐發現新的規律 D、正確處理人和自然界的關系

（破譯思路

這是在2001年新出現的組合 題。題目設計的意圖有四點：一是考查考生是否具備將感性認識上升為理性認識的能力，是否具備從具體到抽象的能力；二是考查考生面對同一事實，能否從不同角度運用哲學原理全面認識事物；三是在選項層層深入時，考生是否具備思維的層次；四是考查考生在特殊情況下的應變能力。顯然，這類題的最大特點在于著重考查考生的能力，其立意、情景、設問角度都比較科學、可信、新穎和靈活，對考生的能力也就較高。

解決這類題的重點在于全面理解背景材料，認真把握設問角度。全面理解背景材料是前提，而認真把握設問角度則是解題的關鍵。題例4問小靈、小敏為什么能取火成功。這里的重點地于理解主觀能動性的含義，即想、做和改造主客觀世界活動中所具有的精神狀態。小靈、小敏在迷路時，不是驚慌，而是開動腦筋想辦法，親自動手實踐，終獲火種而脫險。這正是因為發揮了主觀能動性，故選B。A項和D項不是取火成功的直接的、重要的原因，所以不選，而C項與題干無直接聯系，也不能選。

題例5 是從上題“小靈、小敏取火成功”引申了出來的，問他們處理了什么關系。他們在發揮主觀能動性“取火”時，顯然是遵循了自然規律并充分利用了規律，從而把發揮主觀能動性和尊重客觀規律有機地結合起來。所以應選C。

題例6，就設問“要解決實際問題就必須怎么樣做？”而言，顯然是既要掌握必要的理論知識，又要結合客觀實際，做到學以致用。小靈、小敏取火成功表明他們把所學到知識運用到實際生活中去解決所面臨的實際難題，能學以致用。所以應選A。

題例7在設計了小靈、小敏取火成功，是因為他們具備了解決實際問題必要的知識的情景后，進一步設問：怎么樣才能掌握和運用這些必要的知識呢？這是順理成章的邏輯思路。B項“掌握整體和部分的辯證關系”，C項“通過實踐發現新的規律”和D項“正確處理人和自然界的關系”是與小靈、小敏取火成功沒有直接的關系。他們取火成功是因為把握住了知識之間的內在聯系，懂得火產生的原理。因而應選A。

（二）不定項選擇題 [題例1]某地蘋果喜獲豐收后，直到來年初仍然有一大半賣不出去。果農起初認為果樹種植太多，超出了市場的需求，但后來發現其它地區的優質蘋果卻以高價暢銷。這一事實使他們認識到：市場上不是不需要蘋果，而是不需要品種和質量差的蘋果。這一認識過程表明

A 直接經驗是膚淺的，間接經驗是深刻的

B 認識了事物的現象，就把握了事物的本質

C 具體地分析矛盾的特點，是認識事物的基礎

D 成功的實踐檢驗正確的認識，失敗的實踐檢驗錯誤的認識

[破譯思路] 該題A項本身并沒有錯，但不符合題干要求，因為題干材料并沒有關于直接經驗和間接經驗的比較內容，故不應選。B項本身錯誤。因為認識了事物的現象并不等于認識事物的本質，不選。D項要認真思考, “成功的實踐檢驗正確的認識，失敗的實踐檢驗錯誤認識”的說法就不正確。認識正確與否只有經過實踐才能證明，而不是在實踐之前。“成功的實踐”還是“失敗的實踐”，一般取決于指導思想是否正確。C項反映了某地農民認識蘋果市場需求上能具體的分析實際情況，所以，該題正確選項是 C。A、B、D項都不該選。

[題例2] 蘇軾在《石鐘山記》中就士大夫和漁工水師沒有正確認識到“鐘聲”產生的原因時指出：“士大夫終不肯以小舟停泊絕壁之下，故莫能知；而漁工水師雖知而不能言。”這句話蘊含的哲學道理包括。A.實踐是認識發展的動力

B.實踐是認識的來源

C.認識正確與否只能通過實踐來檢驗

D.感性認識必須上升到理性認識

[破譯思路] 此題主要考查對鐘山“鐘聲”產生的原因問題。蘇軾認為大夫和水師漁工都沒有正確認識。因為士大夫沒有親自實地考察, 僅憑主觀猜測, 不可能產生正確認識, 這里包含了實踐是認識的來源的道理。漁工水師雖然身臨其境, 有不少感性認識, 但由于他們知識的膚淺。因此, B項和D項為正確選項。A項和C項與題目無關, 不能入選。

[題例3] 唐朝詩白居易的《大林寺桃花》詩有“人間四月芳菲盡，山寺桃花始盛開。”之句。許多人對此提出疑義。北宋科學家沈括曾在四月登廬山實地考察，親眼見到白詩中所描繪的景象，于是在《夢溪筆談》中指出：“平地三月花者，深山中則有四月花，此地勢高下之不同也。”現代科學研究表明，根據高山氣溫垂直分布的規律，海拔每升高100米，氣溫就降低0.6℃。白詩中的大林寺位于廬山香爐峰頂，海拔約1200米，比平地氣溫約低7℃左右，因此，在農歷四月上旬，當廬山腳下的九江市已是“芳菲盡”的時候，山頂上的大林寺則是桃花盛開，一 片春色。白詩中所描繪的景色表明

A、戰役在發展過程中必然會形成不同的發展階段 B、世界上的任何事物都是對立統一的 C、事物的發展具有多樣性和復雜性 D、事物存在和發展的狀況受具體條件限制

[題例4] 沈括通過實地考察，用“地勢之高下之不同”解釋了白詩中所描繪的景色。這說明

A、調查研究是獲得正確認識的必要條件 B、正確的認識對實踐有指導作用

C、實踐是認識的來源 D、認識隨著實踐的發展而不斷深化

[題例5] 高山氣溫垂直分布規律的發現科學地揭示了造成這一景象的原因，這表明

A、認識的根本任務是通過現象提示本質 B、只有理性認識才能把握事物的本質

C、只有通過事物的現象才能認識事物的本質 轉移的

D、規律的存在是不以人的意志為

[破譯思路] 這是一組依托唐詩而成的不定項選擇題，意在考查考生聯系語文、歷史、地理知識并運用理論分析、解決實際問題的能力，分別考辯證法和認識認的幾個知識點。能讓考生從多角度、多層面思考問題，既新又活，一舉多得，值得重視。[題例3] 白詩描繪了在同一時間“人間”和“山寺”的不同景色，這顯然是因為受到了不同自然條件的限制所致；同時也說明了事物的發展是多樣的和復雜的。所以選取CD是符合題意的。既然，描繪的是不同地方的景色，就不可能表明同一事物發展過程中的不同階段性，更不能表明事物的對立統一性，所以A項和B項都不能選。

[題例4] 沈括“通過實地考察”得出了正確的結論，說明要正確認識事物就要調查研究；同時也表明了只有在實踐中，人們才能獲得認識；從白詩對現象的描繪到沈括的對景色形成原因的分析，說明人們的認識是隨著實踐的發展而不斷深化的。因此，選取ACD是正確的，而B項中沈括解釋白詩所描繪的景色，屬于認識的范疇，而不屬于實踐的范疇，也就談不上認識與實踐的關系，所以不能入選。

[題例5] 題目問的是：規律科學地提示了造成這一景象的原因，表明了什么？表明的是認識的根本任務，還是認識的根本途徑，還是規律的客觀性呢？它表明了人們能夠科學地認識事物的現象，把握事物的本質，只能是通過抽象的理性思維C項本身就是錯誤的，A項和D項則不是能夠科學提示這一景色的原因。因此，只有B項是符合題意的。

（三）簡答題

[題例1] 為了實現建設社會主義現代化強國的宏偉目標，中共中央反復強調要用鄧小平

建設有中國特色的社會主義理論武裝全黨，教育干部和人民。

結合上述文字，從哲學上說明以科學理論武裝人的道理。

[破譯思路] 解題正確思路應當是：第一，實現社會主義現代化的過程就是一個實踐過程；而實踐是一個有目的、有意識物質活動，即是在一定認識的指導下的活動。而認識是有正誤之分，只有正確的認識，才能指導實踐向前發展。第二，科學的理論是正確的認識，是人們實踐的行動指南。第三，鄧小平建設有中國特色社會主義理論是已被實踐證明了的科學理論，所以，必須用這一理論來指導人民，武裝人民的頭腦，才能實現社會主義現代化建設的宏偉目標，才能實現由精神變物質這一更具重大意義的飛躍。該題回答的重點是：“說明以科學理論武裝人的道理”。就是重點說明科學理論的作用。在表述上必須要層次分明，層層深入，邏輯鮮明。

[答案要點] 人的實踐是有目的、有意識的活動。錯誤的認識會把人的活動引向歧途, 正確的認識則能推動實踐活動順利開展。

科學理論是人腦對客觀事物及其規律的正確反映, 是按內在邏輯組成一定體系的真理性認識。只有用科學的理論武裝人們的頭腦, 才能提高人的自覺性, 使實踐活動沿著正確的方向發展。

鄧小平建設有中國特色社會主義理論是已被實踐證明的科學理論, 對我國社會主義現代化建設的實踐有重大的指導作用, 只有用這一理論武裝全黨和全國人民, 才能保證社會主義現代化建設取得成功。

（四）辨析題

[題例] 讀有字的書 ,不如去讀生活這本無字的大書。

[破譯思路] 題中重視“讀生活這本無字的大書”是正確的。因為實踐對認識有決定作用, 實踐是

認識的來源, 是認識發展的動力, 是認識的目的, 是檢驗認識正確與否的標準。積極投身社會實踐, 不僅能獲得新知識, 還能豐富和發展原來的知識。另一方面, 題目中的觀點忽視“讀有字的書”則是不正確的。因為每個人不可能事事都參加實踐, 也沒必要事事親自實踐, 而書本知識是前人和他人積累的寶貴經驗和精神財富, 因此, 必須重祝書本知識的學習。

[答案要點](1).實踐對認識具有決定作用。強調“讀生活這本無字的丈書”，積極投身于實踐, 既能直接獲得新的知識, 又能擴展和深化己有知識, 這是正確的。

(2).一個人不可能也沒有必要事事親自實踐去獲取知識, “讀有字的書”, 認真學習書本知識, 能盡快掌握前人和他人積累的寶貴精神財富, 輕視“讀有字的書”是錯誤的。

注：如考生從直接經驗和間接經驗的關系答題, 也可酌情給分。