第一篇：2012年杭州市政府工作報告

2012年政府工作報告

（2012年2月19日在杭州市西湖區第十四屆人民代表大會第一次會議上）

朱黨其

各位代表：

我代表區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請區政協各位委員和其他列席人員提出意見。

一、2011年政府工作和本屆政府期間經濟社會發展情況

2011年，是我區全面實施“十二五”規劃的第一年，是經受復雜多變國內外形勢考驗的一年，也是取得突出成績的一年。一年來，區政府認真貫徹中央和省市決策部署，在區委的正確領導下，在區人大及其常委會和區政協的監督支持下，始終堅持科學發展主題，牢牢把握轉變發展方式主線，突出轉型升級，注重改善民生，全面加強自身建設，勝利完成了區十三屆人大五次會議確定的各項目標任務，實現了“十二五”圓滿開局。

全區實現地區生產總值566.6億元，其中服務業增加值459億元，分別增長11.2%和13%；財政總收入116.6億元，其中地方財政收入70.5億元，分別增長16.4%和14.1%；完成全社會固定資產投資264.3億元，增長20.8%；實現社會消費品零售總額279.6億元，增長18.7%；完成規模以上工業銷售產值241.2億元，增長15.3%；萬元工業增加值綜合能耗下降6.3%；城鎮登記失業率1.86%；城鎮居民人均可支配收入34065元，農民人均純收入18910元，分別增長13.4%和13.8%?；仡櫼荒陙淼墓ぷ鳎饕尸F五個方面的特點：

1、發展方式轉變顯著加快。一年來，我們促轉型、調結構，突出現代產業體系建設和十大產業發展，不斷提高發展質量。文化創意產業特色鮮明。出臺文創產業扶持政策，全力推進文創園建設。杭州數字娛樂產業園獲得國家軟件產業基地拓展區、國家級電子商務基地等榮譽，西溪創意產業園獲全球文化產業特色園區“創新引領獎”。之江文化創意園成為中國最佳創意產業園區，被教育部、科技部聯合認定為高校學生科技創業實習基地。中國美院國家大學科技（創意）園成功掛牌，被認定為國家知識產權試點園區。外桐塢藝術村落一期建成，467創意聯盟等新興創意園區發展態勢良好。文創產業增加值占地區生產總值的比重達28.5%。旅游休閑產業品牌凸顯。大力實施“66500”工程，西溪濕地成功創建5A級景區并獲中國最美濕地稱號，西山森林公園晉升國家級，西溪天堂國際旅游綜合體基本建成，西溪國家濕地公園、之江國家旅游度假區等旅游“金名片”進一步打響。積極打造風情小鎮、美麗鄉村、旅游特色村和特色街區，雙浦、轉塘成功創建省級旅游強鎮（街）。加快推進極地海洋公園、喜來登度假村等旅游項目，成功舉辦首屆杭州西溪花朝節和開茶節、沼蝦節、登山節等活動。全區接待游客680萬人次，旅游經濟總收入突破110億元，相當于地區生產總值的20%。高新技術產業創新提質。全力推進科技創新先導區“15211”工程，積極實施海內外優秀創業創新人才“325”計劃，獲全國科技進步考核先進區。新增國家級科技企業孵化器2家、省級重點實驗室1家、市級以上高新技術企業51家、市青藍計劃企業27家。5家企業入選杭州市最具成長性企業10強，浙江迪安成功上市，杭州云計算產業園順利開園。深入實施國家知識產權強區工程，專利申請量、授權量位居全市第一。全區高新技術產業銷售產值占規模以上工業比重達54%。都市精品農業惠民增效。成功注冊西湖龍井地理標志產品證明商標，雙浦鎮獲“中國沼蝦第一鎮”稱號，8個品牌榮獲中國農產品大會金獎。建成西湖龍井茶、優質水產、糧菜功能區、花卉苗木4個萬畝園區和9個省級現代農業精品園，有機、綠色、無公害基地達到2.36萬畝，農產品質量安全得到有效保障。休閑農業發展水平不斷提升，建成上城埭等10個省市級農家樂特色村（點），各類休閑觀光農業園點接待游客135萬人次，實現收入1.23億元，分別增長15.4%和16.7%。樓宇總部經濟勢頭強勁。建成樓宇資源信息系統，樓宇管理服務各項機制更趨完善。深入開展“千名干部走樓訪企”、“十進黃龍”等服務行動，兌現各類企業扶持資金2.6億元。股權投資業加快發展，涌現出天堂硅谷等一大批領軍企業。率先制定星級樓宇評定標準，10幢樓宇入選全市商務樓宇50強，新湖商務大廈、西湖國際大廈和世貿中心包攬前三名。成功打造稅收億元樓10幢、稅收千萬元樓35幢，樓宇稅收貢獻率達75.2%。

2、經濟發展支撐明顯增強。一年來，我們強平臺、重引稅，推動經濟平穩較快發展。平臺建設全面加快。實施之江新城“五年大變樣”行動，優化各類規劃，推進產業項目、配套公建和基礎設施建設，加快之江大橋、轉塘科技經濟園區建設步伐，啟動雙浦新區開發。精心打造西溪谷，編制西溪谷建設實施方案，阿里巴巴支付寶項目成功落地，啟動西溪路綜合整治，西穆塢城中村改造、沿山慢行系統和支小路建設加快推進。西山國家森林公園108公里游步道全線貫通，建成法華山公園一期，編制靈山核心景區開發方案和西山旅游區專項規劃。切實做好“保護、管理、經營、研究”四篇文章，基本完成西溪濕地綜保工程，董灣旅游綜合配套服務項目加快推進。完成西湖科技經濟園區強園擴園規劃方案，后續發展空間進一步拓展。重點項目扎實推進。建立健全項目推進機制，全社會固定資產投資保持高速增長。扎實推進浙光儀地塊“退二進三”、石龍山南側礦山綜合治理、蔣村新區“兩中心一綜合體”等項目，24個項目開工建設，18個項目竣工投產。累計拆遷106萬平方米，出讓土地13宗、865畝，具備出讓條件土地達1122畝，發展后勁有效增強。招商引資量質并舉。突出招強引優，引進億元以上項目87個、千萬美元以上項目21個。實現區外到位資金260億元、市外到位資金168億元、合同外資7.9億美元、實際到位外資4.6億美元，分別增長28.7%、60%、10.7%和10.8%。實現自營進出口總額22.9億美元、對外投資5706萬美元，服務外包、對外貿易年度考核分獲全市第一、第二。

3、區域發展環境更加優化。一年來，我們抓配套、保生態，不斷提高環境品質?；A設施配套日益完善。配合做好三墩北大型居住區、省廣電傳媒中心、杭長高速、吉鴻路、紫金港隧道、余杭塘路、德勝快速路等省市重點工程的征遷和前期工作。完成9條支路、9條城鄉河道和玉泉村青芝塢區塊整治建設。清理挪用停車場庫9個，建設公共停車場庫4個，新增停車泊位1871個，交通“兩難”問題得到緩解。完成3576戶農村住房、60戶農村困難戶危房改造和文三新村125戶危舊房改善。開工建設農轉非居民拆遷安置房33.2萬平方米，竣工56.3萬平方米，交付75.7萬平方米，回遷安置1773戶。城市精細管理水平提升。深入開展市場提升改造、垃圾分類、清潔直運、廣告整治、渣土治理等工作，完成64幢庭院改善、30個背街小巷改善、23個截污納管改造，整治12個低洼積水點和2個河道隱患點，數字城管問題及時解決率連續46個月保持全市第一，街面保序年度考核位居全市第一。完成舊小區物改341幢、89.6萬平方米，17個農轉非居民拆遷安置小區物業管理全面改善。查處各類違法用地案件1533起、587畝，拆除違法建筑1916處、82萬平方米。生態環境建設力度加大。扎實推進“三江兩岸”生態景觀保護與建設，加快城西污水處理廠建設，深入開展國家級生態區、生態鎮和“最清潔城區”創建，完成5個農村生活污水處理工程。實施美化家園和屋頂綠化工程，實現擴綠62.2萬平方米。重金屬污染和農村環境連片整治取得明顯成效，全年空氣質量優良率達到93.2％。

4、群眾生活品質全面提升。一年來，我們重民生、促和諧，加快城鄉統籌發展，人民群眾幸福感進一步增強。共享優質教育資源。穩步推進名校、名園集團化戰略，成立名苑學前教育集團，組建4個緊密型教育共同體，優質教育資源覆蓋率達96.4%。開展中小學教育和學前教育設施布點規劃編制，出臺學前教育“1+5”新政，新建、改擴建、置換中小學、幼兒園26所。全區省級標準化學校占比達96.8%，標準化建設水平走在全省前列，獲浙江省教育科學和諧發展考核優秀。實現全區科普基礎設施“三個一”工程全覆蓋，成功創建全國科普示范區。共享文化體育服務。圓滿完成第八屆全國殘運會各項保障任務，舉辦區第九屆運動會和第二屆文化藝術節。深入開展“一十百千萬”主題活動，文化下鄉1000場次，“圖書六進”送書5萬冊。完成127個全民體育健身苑點改造提升工作，11個鎮街綜合文化站運行良好，文體設施全面覆蓋城鄉。共享衛生事業發展成果。加強社區衛生服務機構規范化建設，加快推進新城西醫院和之江新城醫院建設，完成2個社區衛生服務中心提升改造工程。深入開展中醫藥特色服務，西湖國醫館成為“浙江省中醫藥適宜技術推廣基地”。全面實施基本藥物制度，提前完成三年醫改目標。圓滿完成“國家衛生城市”復評迎檢工作，愛國衛生考核全市第一。探索計衛合作和流動人口計生管理服務新模式，計劃生育率達98.67%，繼續保持一類地區水平。共享社會各類保障。切實做好四類群體就業服務工作，全區新增就業27758人，失業人員實現再就業15471人，充分就業創建工作全市領先。城鄉居民醫療保險、養老保險參保率分別達到99.6%和95.7%。深入開展“春風行動”等活動，發放各類補貼5946萬元，惠及困難群眾5萬余人。大力實施殘疾人共享小康工程，花蔣宿舍成為全國首個無障礙特色庭院，成功創建省扶殘助殘愛心城區。深入推進社區“三全十服務”工作制，全區175個村社均建立綜合性社區服務中心，村社建設全國領先。深入構建城鄉一體化養老服務綜合體，建成老年人日間照料服務中心38個、老年食堂（助餐點）175個、星光老年之家224個，培育社會為老服務網點454個，每百人養老機構床位數達到4.1張，為老服務設施覆蓋城鄉。共享社會安定和諧。落實安全生產和食品藥品安全責任制，監督管理網絡不斷完善。強化企業勞動監察“網格化、網絡化”管理，勞動關系調整長效機制進一步健全。深入開展信訪積案化解專項行動，完善人民調解、行政調解、司法調解“三調合一”的矛盾糾紛調解機制，信訪電反饋率、辦結率、滿意率分別達到100%、99%和98%。大力實施數字化技術治安防控工程，組織開展各類專項打擊活動，刑事發案得到有效控制，社會治安綜合治理進一步加強。

5、政府自身建設切實加強。一年來，我們提服務、轉職能，不斷推進服務政府、責任政府建設。著力實施“六五”普法規劃，積極創建杭州市依法行政示范單位，不斷完善行政執法和政府法制工作，努力建設“法治西湖”。推進政府信息公開，權力陽光運行系統不斷健全。加快推進網上行政服務中心建設，健全區、鎮街、村社三級服務體系，加強審批代辦服務，規范公共資源交易，348項行政審批服務事項實現“一站式”集中辦理。出臺政府投資項目業主內控管理制度，加強財政資金使用的跟蹤管理和審計監督，提高政府投資項目績效。扎實開展國有資產管理、國庫集中支付和公務卡改革，從嚴控制一般性支出，懲治和預防腐敗體系建設各項工作全面落實。穩妥推進政府機構改革和事業單位分類管理，機關作風和效能建設不斷加強。

過去的一年，我們高度重視為民辦實事工作，圓滿完成了8件實事、2件大會議案和293件人大代表意見建議、政協委員提案的辦理工作，辦理結果滿意率、基本滿意率分別達到92.9%和7.1%。積極推進“雙擁”工作和國防后備力量建設，對臺、僑務、民族、宗教、人防、統計、檔案和地方志等工作進一步加強，工會、共青團、婦聯、科協、愛衛會、紅十字會、慈善總會、老齡、老干部和關心下一代等工作都取得了新的成績。

各位代表，2011年是本屆政府任期的最后一年。2007年以來，本屆政府緊緊依靠全區人民，以科學發展觀為統領，認真貫徹國家和省市各項工作部署，切實發揮區域優勢，不斷解放思想，開拓創新，順利完成了區十三屆人大歷次會議確定的各項目標任務。

過去的五年，是我區認真實踐科學發展觀的五年。我們爭取市委、市政府支持，完成了7個鄉鎮、街道行政區劃調整，在之江地區發展空間和政策上取得重大突破。完善區以下財政體制調整，科學劃分區、鎮街兩級財權和事權，發展合力顯著增強。完成城鄉基礎教育和社區衛生服務管理體制調整，公共服務保障能力有效提升。全面落實政府工作目標責任制，努力克服規劃優化、用地報批、資金籌措、項目落地等發展難題，圓滿完成一系列三年行動計劃，有力促進了經濟社會全面協調可持續發展。先后獲得400余項省級以上先進和榮譽，“美麗城區”、“美麗西湖”品牌商標成功注冊。

過去的五年，是我區綜合實力顯著增強的五年。全區財政總收入提前一年實現破百億目標，內資招商連續五年名列全市第一。2011年底，三次產業比重由2006年末的73.52：24.77：1.71調整為81：18.3：0.7，服務業首位經濟地位凸顯；地區生產總值、財政總收入、地方財政收入、全社會固定資產投資、社會消費品零售總額分別是2006年的2.3倍、3.3倍、3.6倍、3.9倍和2.5倍，人均GDP達9.16萬元；萬元工業增加值綜合能耗累計下降30%以上。累計到位內資890億元，實際利用外資18.5億美元，實現自營進出口總額85.7億美元，引進億元以上項目232個，4家企業成功上市。累計出讓土地64宗、4751畝。全區主要經濟指標連年保持兩位數增長，增幅高于省市平均水平。

過去的五年，是我區城鄉環境不斷優化的五年。全區累計完成47條主要道路和100條支小路整治建設、47條河道綜保、1057個庭院改善、250個背街小巷改善、376個截污納管、48個市場整合提升改造項目；新增綠化269萬平方米，綠化覆蓋率、綠地率分別達到41.7%和38.9%，人均公共綠地20.7平方米；建成農轉非居民拆遷安置房331萬平方米、交付255萬平方米、回遷安置6875戶；改善危舊房1400余戶、6.8萬平方米；拆除各類違法建筑223萬平方米。實施城西污水處理廠、西穆塢城中村改造、高速公路沿線綜合整治提升、農村生活污水處理、錢塘江飲用水源整治、“三江兩岸”生態景觀保護與建設等項目，水源保護地15萬群眾喝上了放心水，成功創建省級生態區。

過去的五年，是我區社會事業全面發展的五年。全區實現綜合文化站、全民體育健身苑點、科普宣傳欄、仁愛家園、社區服務中心、社區衛生服務站點、學?；ブ餐w等城鄉統籌均衡設置，成功創建全國農村社區建設實驗全覆蓋示范區。中小學和幼兒園達113家，學前教育、義務教育和特殊教育水平全市領先，成功創建全市首批學前教育強區。創新“13566”衛生服務模式，建成77個社區衛生服務中心、站點，構建“15分鐘社區衛生服務圈”，成功創建全國中醫藥特色社區示范區和省級衛生強區。區圖書館、體育場等文體設施投入使用，西湖龍井茶手工炒制、杭州雕版印刷術和越窯青瓷制作技藝入選國家級非物質文化遺產代表作名錄，成功創建省級體育強區。完成第六次人口普查，建立婚育“一站式”便民服務中心，被評為“十一五”省人口和計劃生育工作示范區。“五五”普法卓有成效，被評為全國“五五”普法先進區?！捌桨参骱眲摻ㄔ鷮嵧七M，社會保持和諧穩定。

過去的五年，是我區人民生活明顯改善的五年。圓滿完成41項為民實事工程。2011年，全區村社集體可分配收入達到10.24億元，村社集體凈資產達到70億元，經濟規模在全省排名第二位。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別是2006年的1.79倍和1.82倍。新增就業12.3萬人、失業人員實現再就業7.52萬人、農村勞動力轉移就業2.02萬人，動態消除“零就業家庭”，成功創建杭州市充分就業城區。城鄉居民養老、醫療保險實現基本全覆蓋，職工養老、工傷、生育保險擴面任務完成情況位居全市之首。規范區行政服務中心、鎮街便民服務中心建設，建立175個社區公共服務工作站。6000余人享受政府購買養老服務，社會化養老體系建設經驗在全省推廣。累計發放各類救助和補貼款超過2.8億元，惠及困難群眾6萬余人，政府主導、社會參與、城鄉一體的新型社會救助體系基本形成。

成績來之不易，經驗尤為寶貴。五年來，區政府及各部門緊緊依靠全區干部群眾，圍繞中心，服務大局，在工作中始終做到了五個堅持：第一，始終堅持科學發展不動搖。按照區委的決策部署，加快調結構促轉型，著力發展戰略性新興產業，構建富有西湖特色的“1+3”現代產業體系，奠定了經濟首強之區的發展基礎。第二，始終堅持平臺建設不動搖。緊扣大平臺這一發展要素，緊抓大項目這一發展關鍵，全區上下合力推進“4+1”平臺建設，拓展了未來的發展空間。第三，始終堅持城鄉統籌不動搖。統籌規劃、集約建設，狠抓城市有機更新和新農村建設兩輪驅動，加快了區域城鄉一體化進程。第四，始終堅持民生為本不動搖。將以人為本、執政為民的宗旨貫穿工作的全過程，加大財政投入，辦實事、解民憂，讓發展成果惠及全區人民，我們的事業得到了廣大群眾的擁護和支持。第五，始終堅持團結干事不動搖。大家心往一處想、勁往一處使，既做到分工負責、埋頭苦干，又做到互相支持、克難攻堅，努力爭先創一流，形成了強大的發展合力。這些好的經驗和做法，是推進西湖區經濟社會各項事業全面、協調、可持續發展的寶貴財富，需要我們一如既往的堅持、傳承和發揚。

五年的奮斗，取得了輝煌業績。這些成績的取得，是市委、市政府和區委正確領導的結果，是全區廣大黨員和干部群眾團結奮斗的結果，是歷屆班子打下良好基礎以及老同志關心支持的結果，是區人大、政協及各位人大代表、政協委員履行職責、參政議政和有效監督的結果，也是各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體、市直駐區單位、駐區軍警部隊、轄區單位熱情支持和參與的結果。在此，我代表區人民政府，向所有為西湖區改革開放和現代化建設作出貢獻的同志們、朋友們表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，區域發展所需的資金、用地等要素制約漸趨突出，轉型升級的壓力加大，統籌城鄉發展的任務較為繁重，城市化推進和社會轉型對政府公共管理能力和服務水平提出了更高要求。對于這些困難和挑戰，我們將高度重視，理性分析，進一步采取更加有力的措施，努力加以解決。

二、今后五年的指導思想和發展目標

今后五年，是我區實現經濟社會發展新跨越，全面構建社會主義和諧社會的重要時期。根據區第八次黨代會精神，結合“十二五”規劃，今后五年政府工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，牢牢把握“穩中求進”的總基調，著力加快經濟發展方式轉變和經濟結構調整，著力統籌城鄉發展，著力改善民生保障，著力創新社會管理，大力實施“經濟強區、文化名區、生態美區、創新立區、和諧興區”五大戰略，全力推進各項事業跨越發展，全面建設美麗幸福的首善之區。

今后五年，全區經濟社會發展的總體目標是：經濟實力更加雄厚，城鄉統籌更加協調，生態文明更加凸顯，社會關系更加和諧，人民生活更加殷實，幸福指數更加領先，科學發展水平位居省市前列。努力實現“兩個突破”、“三個高于”、“六個倍增”、“八個15分鐘服務圈”和“十個城鄉統籌全覆蓋”目標：

——兩個突破。到2016年，全區地區生產總值力爭突破1000億元大關，財政總收入力爭突破200億元大關。

——三個高于。未來五年，全區主要經濟社會指標增幅力爭高于全省全市平均水平，城鄉居民收入增幅力爭高于GDP增幅，生態環境美譽度始終高于其他城區。

——六個倍增。到2016年，全區社會消費品零售總額、全社會固定資產投資、文化創意產業增加值、旅游經濟總收入、樓宇面積和民生保障投入六項指標，全部實現“翻一番”目標。

——八個15分鐘服務圈。到2016年，全區形成社區公共服務圈、社區文體服務圈、優質教育服務圈、健康衛生服務圈、居家養老服務圈、幫扶救助服務圈、平安保障服務圈、黨員服務圈“八個15分鐘服務圈”，讓人民群眾生活更加幸福。

——十個城鄉統籌全覆蓋。到2016年，全區實現養老保險、養老服務、就業幫扶、科普服務、優質教育、文化生活、公共衛生、體育健身、社區服務、物業管理十個全覆蓋，城鄉居民基本醫療保險參保率達到99%以上，全面構建“9646”養老服務格局，登記失業率控制在4%以內，優質義務教育覆蓋率達到97%以上，確保新增財力三分之二以上投向民生領域。

根據以上指導思想和主要目標，要重點實施“五大戰略”：

——經濟強區戰略。以大產業、大平臺、大項目、大企業為主抓手，以六區建設為載體，大力發展十大產業，著力推進新城、綜合體、新區、科技園、文創園等主平臺和大項目建設。引進大企業大集團，新增上市企業10家以上，旅游經濟總收入突破220億元，全面推動經濟轉型、產業升級和實力提升，努力打造經濟首強之區。

——文化名區戰略。加快文化強區向文化名區邁進，牽手大院名校，共建區域文化氛圍，發揮文化名人作用，不斷提升西湖知名度和影響力，加快文創產業集聚發展，挖掘保護非物質文化遺產，擴大西湖、西溪、西湖龍井茶、之江、西山等文化載體的名片效應，增強區域文化競爭力和軟實力，努力建成文化底蘊深厚、歷史內涵深刻、文化氣息濃郁、西湖特色鮮明的全國文化先進區。

——生態美區戰略。堅持保護第一、環境優先，加快推進新型城市化，優化空間布局和資源配置，超額完成市下達節能減排約束性指標，增強可持續發展能力，“數字城管”排名保持全市第一，城區綠地率、綠化覆蓋率分別達到39%以上和43%以上，人均公共綠地面積達到21平方米以上，空氣質量優良天數保持在330天以上，生態環境狀況指數位居省市前列。

——創新立區戰略。加強區域創新體系建設，全面推進制度、機制、科技和管理創新，集聚創新要素，增強發展后勁，加快形成核心競爭優勢，確?？萍冀涃M占財政支出比重保持在4.5%以上并逐年提高，全社會研究與試驗發展經費支出占GDP比重提高到2.5%以上，努力打造創新型城區。

——和諧興區戰略。全面加強以保障和改善民生為重心的社會建設，全力創新以維護社會穩定、促進平安和諧為中心的社會管理，城鄉居民收入增幅保持在12%以上，城鄉居民勞動與社會保障實現全覆蓋，努力實現社會和諧、群眾滿意。

三、2012年政府工作的主要目標任務

2012年，是新一屆政府的開局之年，是深入實施“十二五”規劃承上啟下的關鍵一年，也是全面建設美麗幸福首善之區的啟動之年。我們要充分認識國際環境的復雜性和世界經濟復蘇的不確定性，準確把握國內經濟運行的新情況和國家宏觀政策的新變化，積極應對全球經濟增長放緩、外部需求顯著減少、區域競爭日趨激烈的壓力，按照“穩中求進”的總體要求，搶抓經濟結構優化調整、實體經濟加快發展的機遇，搶抓提供有效供給、全力擴大內需的機遇，搶抓優先保障和改善民生、推進公共服務均等化的機遇，變壓力為動力、化挑戰為機遇，把思想統一到科學發展觀上來，統一到中央、省、市的決策部署上來，統一到區第八次黨代會精神上來，信心更堅定、工作更積極、精力更集中，確保全區各項事業實現平穩較快發展，以優異的成績迎接黨的十八大勝利召開。

綜合考慮各方面的因素，2012年全區經濟社會發展的主要預期目標為：地區生產總值增長10.5%，服務業增加值增長12%，財政總收入、地方財政收入分別增長10%、力爭增長12%，規模以上工業銷售產值增長5%，全社會固定資產投資增長15%，社會消費品零售總額增長18.5%，招商引資和節能降耗約束性指標超額完成市下達任務，城鄉居民收入增幅保持在12%以上，城鎮登記失業率控制在4%以內。圍繞上述目標，新的一年要重點抓好以下七個方面工作：

1、致力于發展優勢產業，加快經濟轉型升級。不斷優化三次產業的內部結構，做精一產、提升二產、做強三產，大力推進“六區”建設，重點發展十大產業，確保十大產業增加值占地區生產總值的比重比上年再提高1.5個百分點，全力實現區域經濟總量和質量雙提升。

大力發展文化創意產業。以“五核五帶五鏈”為重點，完善文創點、特色樓宇、創意園、產業帶空間布局，加快文創產業集聚發展。發揮西溪創意產業園“生態、文化、名人”優勢，著力培育環西溪影視文化產業帶，園區產值達到5億元。推進中國美院國家大學科技（創意）園建設，提高之江文化創意園國際化、品牌化、專業化影響力，打造集產業發展、產業孵化、展覽展示、藝術休閑特色配套于一體的創意產業帶。深化杭州數字娛樂產業園“一園多點”建設和品牌提升工程，推動467創意聯盟、黃龍體育文化、中國美院風景建筑設計等新興創意園區發展。加快鳳凰大廈、象山藝術公社等文創重點項目建設，引領產業高端發展。確保文創產業增加值占地區生產總值的比重達到30.5%，爭創全國文創產業第一區品牌。

大力發展旅游休閑產業。推進西溪國際旅游綜合體建設，精心舉辦花朝節、探梅節、龍舟節、火柿節等活動，開發河渚街、蔣村集市夜游項目，建成西溪賓館等服務配套設施，確保旅游經營收入增長10%以上，推進西溪濕地經營公司上市工作，加快建設西溪雕塑公園，鞏固5A級景區創建成果。深入實施西山國家森林公園“135”行動計劃，推進西山旅游區建設，完成靈山景區資源整合，推進旅游接待中心建設，開展光明寺、法華山、板壁山三大公園和上城埭、大清、雙靈三個旅游特色村建設。積極打造高品質的商業特色街區，融合旅游、商貿、文化等產業要素，實現以街促貿、以商興旅。完善景區景點、鄉村旅游公共交通服務網絡和旅游標識系統，推出茶文化游、西山健身休閑游、沿江休閑美食游等特色旅游精品線。力爭年接待游客770萬人次，旅游總收入超過140億元，努力把旅游休閑業打造成戰略性支柱產業，打響旅游休閑示范區品牌。

大力發展高新技術產業。以“二帶二街三園”為主載體，深化產學研合作，加快新產品開發和科技成果轉化，著力發展信息軟件、先進裝備制造、物聯網、生物醫藥等新興產業，培育電子商務、節能環保、新能源三大潛力產業。制定骨干型、成長型、初創型科技企業梯度培育計劃，大力實施“青藍”、“雛鷹”、“瞪羚”計劃，積極爭取國家、省、市科技項目，新增市級以上研發中心4家、高新技術企業35家以上，推動炬華科技、申達機器等企業上市。深入實施國家知識產權強區工程，專利申請量、授權量分別達到6800件和4500件，進一步加大專利成果的轉化力度。加強科技創新平臺建設，加快西湖、轉塘兩大科技經濟園區“退低進高”，推進杭州電子商務產業園擴園和杭州云計算產業園、青藍科技創業園建設，建成電子商務公共技術平臺。進一步完善科技創新體系，大力發展高新技術產業，打響科技創新先導區品牌。

大力發展都市精品農業。做強生態農業、設施農業和品牌農業，培育西湖龍井茶、優質水產、花卉園藝、蔬菜鮮菇四個特色品牌。保護和發展西湖龍井茶產業，實施統一質量標準、統一商標、統一包裝等工作，新建4家手工炒制中心，建設3個群體種保護區，實施茶園統防統治6000畝，申報“西湖龍井”馳名商標。設立特色農產品小額貸款公司，鼓勵和扶持農業龍頭企業發展，引導走集聚發展和放射性發展的新路子，推動農業產業化、標準化經營，提高農業效益。推動休閑農業產業發展，舉辦開茶節、沼蝦節、鄉村旅游服務競賽等活動，培育農家樂特色村落，打響都市農業精品區品牌。

大力發展總部樓宇經濟。堅持招商、管理、建設多管齊下，按照國際化、高端化、特色化、集約化、標準化原則，完善樓宇管理三級聯動體系。推廣應用樓宇資源信息系統，拓展“十進黃龍”活動內涵和外延，完善“一對一”樓宇服務機制。充分利用黃龍國際商務區的影響力，著力引進一批區域性總部和銷售中心、研發中心。把特色樓宇作為現代服務業集聚發展的重要載體，力爭打造特色樓宇7幢。抓好新建、在建樓宇的報批和建設，開展星級樓宇評選活動，力爭打造稅收億元樓12幢、稅收千萬元樓宇38幢，樓宇稅收貢獻率達到80%，打響樓宇經濟高端區品牌。

大力發展股權投資業。優化金融服務環境，積極發展保險中介、資產評估、融資擔保、產權交易等金融配套服務行業，吸引各類金融機構區域性總部、管理總部落戶，打造高水平、現代化、國際化的杭州市高端金融中介服務中心。推進金融服務創新，充分發揮政府創業投資引導資金作用，繼續發行中小企業集合債權基金，深化小額貸款公司試點，開展小企業貸款風險補償。用足用好股權投資扶持政策，借助區域科技創新資源集聚優勢，吸引更多社會資本進入股權投資業，形成創業投資、風險投資等多層次股權投資體系，打響股權投資集聚區品牌。

2、致力于推進平臺建設，拓展優化發展空間。進一步優化空間規劃，強化產業導向，集聚資源要素，全力打造大平臺，夯實經濟社會發展基礎。

加快實施之江新城建設。堅定不移加快度假區發展，堅定不移推進之江新城建設，堅持文化為魂，突出生態特色，充分發揮優勢，強化規劃引領，有序高效推進核心區塊和重點項目建設，加快建區造城，盡快出形象、出成效。集中精力抓建設，重點抓好核心區的開發建設，實施楓樺東路、梧桐路等16條道路建設，推進雙浦新區開發、“三江兩岸”生態景觀保護和電力線上改下工程，規劃建設石龍山、鳳凰谷周邊地區，配合做好之江大橋等重點工程建設，啟動地鐵6號線線型研究。集中精力抓項目，把產業項目作為之江新城建設的重中之重，堅持聯席會議、項目聯系、進展通報等工作機制，啟動云棲海航度假酒店等2個項目提升改造工程，完成亞廈控股總部等3個項目招商落地，實現杭州國際金融會展中心等4個項目開工建設，推進昊元國際廣場等5個項目建設，確保極地海洋公園一期等6個項目投產運營，盡快展示城市空間形態。加快轉塘科技經濟園區開發，推進德力西LED應用、廣達華數媒體云等項目，加速園區產業集聚。集中精力抓做地，抓好核心區的征地拆遷和土地報批，算好土地資金平衡帳，加快出讓步伐，同時兼顧長遠，預留發展空間。集中財力抓配套，加快核心區的生活設施配套和公建項目的建設步伐，做強核心區，輻射帶動周邊區域的發展，提高綜合競爭力。

加快實施西溪谷建設。圍繞“高新技術航母、生態文化長廊、創新創意高地”功能定位，全面推進“257”行動計劃，將西溪谷打造成轉型升級的樣板區、科技創新的動力源和高新企業的孵化器。完成西溪谷城市設計及控規調整，加快西穆塢城中村改造、西溪路綜合整治、沿山慢行系統和支小路建設。制定城西休閑公園地下空間和山塢開發實施方案，啟動科技廣場建設。積極爭取各方支持，推動營門口地塊、西湖啤酒廠等工業企業搬遷和花塢果園地塊土地整理。推進老和山區塊拆遷安置，開工建設阿里巴巴支付寶總部項目，建成24萬平方米商務樓宇。

加快實施科技生態城和新區建設。啟動西湖科技生態城南部區塊6.44平方公里的規劃建設，抓緊做好規劃前期、資金平衡測算、征地拆遷和基礎配套建設等工作，積極推動浙江大學和在杭科研院所研發成果就地轉化，大力發展先進裝備制造、生物醫藥、節能環保、新能源等高新技術產業。完善蔣村新區基礎設施及公建配套，加快成熟地塊出讓和項目開發，扎實做好區行政中心、區文體中心項目前期，啟動西溪天地綜合體建設。加速三墩集鎮城市化進程，推進厚仁商業步行街、古墩路商業特色街區建設，加快形成市區西北部商業次中心。發揮西湖科技經濟園區主平臺作用，優用存量資源，加快留祥路創業創新街建設，推進繞城內側擴園地塊開發，提升園區產業承載能力。

3、致力于資源高效優用，增強區域發展活力。大力實施開放帶動，集中力量破解要素制約和引資引稅難題，強化資金、人才保障，進一步增強區域經濟社會發展后勁。

強化要素保障。深入實施“退低進高”、“退二進三”，大力開展“批而未供、供而未用”土地專項清理行動，加快古蕩迪益地塊、新時代家庭裝璜城、浙光儀等地塊改造，盤活原浙江科技學院等存量土地和樓宇資源。加強全區經營性用地的拆遷、儲備和出讓工作，完成土地儲備23宗、面積1353畝，出讓土地17宗、面積1064畝。清理整合國有資產，建立健全投融資體系，有效發揮融資平臺作用，推進政府項目市場化運作，為區域發展提供資金保障。

強化招商引稅。建立健全例會協調、內引外聯、共引共保共贏共享等機制，形成招商和引稅合力。實施以企引企、以外引外、股權并購等多種方式，拓寬中介招商、顧問招商、委托招商、駐點招商等招商渠道，主動開展敲門招商，提高招商成效。加大海內外浙商的招引力度，加強與各類商會組織、行業協會、駐杭辦事機構的合作，組織開展樓宇總部經濟、十大產業、地塊項目等專題招商活動，力爭引進樓宇入駐企業2800家，500強、上市公司、央企國企等知名企業50家，十大產業項目占招商引資總額的50%以上。深化協稅護稅四大工程，實施轉型增稅、政策增稅、服務增稅、項目增稅、樓宇增稅，加強稅源涵養，提高平方稅收。鼓勵企業調整外貿增長方式，推進服務外包特色化、規?；l展，努力打造省內一流的服務外包基地。

強化人才支撐。堅持“引進、培育、挖掘、激勵、樹典型”五措并舉，打造創業創新人才高地。實施“千人計劃”和“325”人才計劃，加大緊缺人才引進力度，培育一批滿足社會經濟發展需要的高技能人才。組建“專家教授服務團”，加快推動企業需求與專家教授人才技術的有效對接，充分挖掘人才潛力。深化區校合作，加快院士工作站、博士后科研工作站等載體建設，積極創建省市海外高層次人才創業創新基地，激勵自主創業。加大宣傳、樹立典型，努力營造尊重知識、尊重人才、崇尚創新的人才環境。

強化項目推進。全力抓好60個重點項目建設，進一步發揮重點項目對稅源培育、土地出讓、基礎設施配套、民生改善的帶動作用。堅持項目推進督查考核、聯動協調等工作機制，努力破解征地拆遷、手續辦理、資金籌集等項目前期難點問題，確保13個項目開工建設、12個項目建成竣工、6個項目投產。高度重視村級留用地開發，加強對留用地項目投資強度、產業導向的審核把關，指導村社做好合作項目招商、析產等工作，開工11個項目、竣工8個項目。

4、致力于打造優質環境，提升建設管理水平。牢固樹立生態優先的發展理念，完善基礎設施配套，創新城市管理各項機制，將生態優勢轉變成發展優勢，進一步提升區域環境品位。

推進城市有機更新。繼續推動玉泉村整治和保亭村城中村改造，完成4條支路、3條河道建設，實現擴綠37萬平方米。完成168戶民建公助農居整治、20戶農村困難戶危房改造，實施建工新村7幢危舊房建設。配合實施德勝快速路、地鐵2號線、紫之隧道、吉鴻路等省市重點工程。推進保障性住房建設，實施農轉非居民拆遷安置房“拆、建、分、管”四位一體工作模式，落實物業管理長效機制。

推進城市管理創新。探索城市管理綜合監管模式，強化“數字城管”功能，健全“四化”長效管理體系，實現建設、管理、執法無縫銜接。完成10條背街小巷改善和5座公廁提升改造，實施截污納管工程、低洼積水點整治、河道及化糞池清淤項目。規范市政設施養護標準，實現城市道路保潔機械化全覆蓋。深化工地亂象、廣告亂設、攤點亂擺、車輛亂停“四大整治”，提升序化管理水平。推進管控標準、力量配置、管理服務的一體化建設，實現農村城管服務站全覆蓋。落實耕地保護責任，健全聯合巡查機制，嚴格控制違法用地和違法建設現象。

推進生態綜合治理。加強錢塘江飲用水源保護管理，實施淘汰落后產能三年計劃，完成城西污水處理廠建設。推進農村環境綜合整治，深化農業面源污染治理。實施美麗鄉村示范工程，全面啟動35個單村規劃設計，建設風情小鎮1個、精品村2個、鞏固提升村3個，完成2個行政村和5個農家樂污水治理工程。推進水利建設，組織實施4條農村河道綜合整治、5條清水河道建設、張前弄山塘除險加固工程，實施5公里南塘二期大修工程。扎實開展大氣、重點行業污染等環境專項治理，提高突發性環境污染事故的處置能力。宣傳低碳生活、生態文明理念，提高公眾對生態保護的知曉率和參與率，積極爭創國家級生態區和省級生態文明示范區。

5、致力于提升公共服務，繁榮社會各項事業?？茖W配置公共資源，著力推進公共服務城鄉覆蓋，創建具有西湖特色的社會事業品牌，提升區域發展“軟實力”。

做強西湖文化品牌。按照中央、省市關于推動社會主義文化大發展大繁榮的要求，深入挖掘農耕文化、西溪文化、西湖龍井茶文化，鼓勵本土文化精品創作，打造具有西湖特色的民俗文化品牌。深化文化陣地建設，實施文化信息資源共享工程，做好全民健身苑點建設、管理、維護工作，形成“十五分鐘公共文體服務圈”。發展群眾性文體事業，組建宣傳文化員隊伍，舉辦人文大講堂、文藝大課堂系列活動，開展送演出下鄉50場，送圖書下鄉5萬冊，豐富群眾文化生活，打造西湖群眾文化品牌。全面普查轄區文化遺產，開展保護傳承活動，積極申報非物質文化遺產項目，推進非物質文化遺產進校園、進課堂。廣泛開展全民健身活動，舉辦區第三屆老年人運動會，進一步打響五大健身圈品牌，努力創建全國文化先進區和全省體育現代化示范區。

打響優質教育品牌。優化中小學、幼兒園規劃布點，合理配置社區教育、校外教育等資源，努力實現公共教育資源配置均等化。推進學前教育“五個一批”三年行動計劃，加快學校標準化建設，逐步實現圖書、實驗儀器、信息技術、體育藝術等資源的標準化配備，爭創浙江省義務教育均衡發展區。深化名校集團化戰略，推進緊密型教育共同體建設，不斷促進教育均衡發展。加大城鄉教師合理流動力度，開展名師和農村教師結對活動。嚴格規范辦學行為，推進課堂教學改革，舉辦首屆教育系統學術節，促進教育內涵發展。推進教育信息化建設，加強國際交流與合作，新增國際同類姊妹學校5所。建立健全科普工作長效機制，組織開展多層次、多形式、多學科的科普活動。

培育醫療衛生品牌。深化醫藥衛生體制改革，實施績效管理，提升社區衛生服務能力和水平，打響西湖國醫館品牌。完善醫療衛生服務網絡，加快之江新城醫院建設，建成新城西醫院，推進社區衛生服務站點規范化建設，全面提升醫療、保健、康復等社區衛生服務水平。提高公共衛生服務能力，爭創省級慢病綜合防控示范區和衛生應急示范區。轉變健康理念，醫防結合，構筑全方位的健康服務體系，實施“五化”健康管理新機制。加強人口文化宣傳教育、數字計生等工作，提升流動人口信息化管理水平，婚檢率、孕檢率穩定在85%以上，計劃生育率保持在一類地區水平。

6、致力于創新社會管理，夯實和諧穩定基礎。加大公共財政投入，建立健全社會管理各項機制，為推動經濟社會又好又快發展提供和諧穩定的社會環境。

完善社會保障體系。鞏固充分就業示范城區創建成果，重點做好大學畢業生等“四類群體”就業創業幫扶，新增城鎮就業23600人，失業人員實現再就業12600人，農村勞動力轉移就業3000人，確保“零就業家庭”動態消除。切實發揮創業園、創業聯盟平臺作用，大力扶持自主創業。努力提高就業培訓實效，完成就業培訓3000人。落實勞資糾紛預防處置九項長效機制，促進全區勞動關系和諧穩定。完善城鄉居民養老、醫療保險參保情況動態管理機制，不斷提升保障水平和待遇，全面完成擴面任務。深入開展“春風行動”，加快健全臨時救助機制，著力構建覆蓋全體困難群體的慈善救助體系。深化城鄉一體化社會養老服務體系建設，加快實現養老服務“9646”目標，打造社會養老“西湖模式”品牌。深化“關愛助殘”十項行動，健全扶殘惠民網絡，提升殘疾人幸福生活指數。

推進和諧社區發展。以創建全國社區管理和服務創新實驗區為載體，深化社區“三全十服務”工作制，推廣流動公共服務工作站模式，提升社區管理和服務水平，積極爭創全國和諧社區建設示范城區。大力發展社區特色服務項目，積極創建社區精品工作室，做大做強社區服務品牌。加快撤村建居社區規模調整，培育農村社區示范典型，推動城鄉社區統籌發展。強化社區工作者招聘、培訓、學習和考核管理，開展第三屆社工節系列活動和“十佳社工”評選，建立健全激勵機制，進一步增強社區工作者的積極性和主動性。開展社會組織培育試點，發揮社會組織在社區服務的積極作用。完成第二次地名普查，編輯出版西湖區地名圖冊。

提升民主法治水平。深入實施“六五”普法規劃，建成社區矯正信息化管理體系，加強歸正人員職業技能培訓，鞏固民主法治村社創建成果。推廣法治CBD創建經驗，推動社會管理工作向商圈樓宇延伸。健全律師行業管理，加強村社法律服務室建設，延伸法律服務和法律援助。加強信訪工作制度化、規范化和法制化建設，完善領導干部接訪、批閱群眾來信、帶案下訪和區長公開電話制度，引導群眾依法有序理性表達訴求。推廣網絡調解新模式，構建人民調解、行政調解、司法調解、仲裁調解、專業調解相結合的大調解工作體系。

深化平安西湖建設。完善社會治安動態防控網絡，加強群防群治隊伍建設，推進治安視頻監控系統整合，實行治安突出問題經常性排查、滾動式整治新模式，依法嚴厲打擊各類刑事犯罪，有效提升人民群眾的安全感。推廣“平安和諧小區”創建經驗和“楓橋經驗”，落實十大維穩工作機制，化解矛盾糾紛。繼續開展平安鎮街、平安村社、平安單位、平安家庭等創建活動，夯實綜治工作基層基礎。強化安全生產和食品藥品安全監督管理，預防和減少各類事故。加強學生接送車管理，健全校園安全長效機制，構筑學生安全保障網。健全自然災害和公共突發性事件監測預警機制，落實防汛抗臺和防火防潮工作責任，切實保障人民群眾生命財產安全。加強人民武裝和國防動員工作，提高民兵和預備役部隊建設質量，爭創省級雙擁模范區。

7、致力于辦實事求實效，著力抓好民生工程。切實關注民生、解決民憂，進一步健全為民辦實事的長效機制。新的一年，區政府在廣泛征求意見的基礎上，著重辦好與群眾生活密切相關的8件實事：一是加大拆遷安置房建設力度，提升工程質量，加快回遷步伐，提高物業管理水平。計劃全區拆遷安置房開工25萬平方米，竣工45萬平方米，交付45萬平方米，回遷安置1000戶；繼續開展已安置小區硬件修繕工程，全面推進物業管理，提升居住環境。二是深入實施養老工程，提升城鄉一體化養老服務體系建設水平。建立區助老呼叫中心和區養老服務研究評估中心，新建、改擴建15個農村養老服務綜合體，開展區老年活動中心項目前期，加強以需求為導向的社會養老服務體系建設研究。三是進一步促進教育均衡發展，推進優質教育城鄉全覆蓋。完成學軍小學之江校區主體結構建設60%；新開辦幼兒園3所、改造幼兒園2所；開展100名名師與100名農村教師結對活動，為每一所農村中小學、幼兒園設立1-2個特級教師或首席教師工作室分站，加快培育農村骨干教師，提升農村教師整體水平。四是新增1500個泊位，努力緩解停車難。加快益樂河2號、蓮花港河、婁家灣等公共停車場庫建設，開工水岸蓮花、城西商貿城、浙江科技學院地塊等地下停車場庫項目。五是實施文化事業“6個100工程”，豐富群眾文化生活。建設100個村社文化室（圖書室）、落實100名村社宣傳文化員、開展100場群眾文化活動、培育100支特色文體團隊、開展100場大講堂活動、培育100名文藝帶頭人，努力把我區建設成為文化底蘊厚實、文化風尚優良、文化生活豐富、文化特色鮮明、文化設施先進、文化人才輩出的文化名區。六是建立城管服務站，實現城市化管理全覆蓋。在全區48個行政村建立城管服務站，實現城鄉城市管理工作力量配置一體化、管控標準一致化、管理服務均等化。七是實施環境整治工程，提高居民生活品質。完成9條河道清淤、10個截污納管工程、11個低洼積水點治理改造，進一步提升環境品質。八是強化社區衛生服務軟硬件建設，打造西湖特色品牌。完成北山、靈隱、翠苑、古蕩、蔣村（文新）等5家社區衛生服務中心的提升改造，完善5家社區衛生服務站點的“六統一”規范化建設，啟動區中西醫結合醫院（三墩鎮社區衛生服務中心）、區第二人民醫院（轉塘街道社區衛生服務中心）改擴建項目前期，開工建設西溪街道社區衛生服務中心；為轄區60歲以上居民配備家庭責任醫生，健康檔案建檔率達95%以上，規范管理率達80%以上，開展健康體檢和宣教服務，提升全民健康素養。

四、切實加強政府自身建設

面對新形勢、新任務，區政府及各部門和全體政府工作人員要全面貫徹落實科學發展觀，進一步解放思想、目標向上、眼睛向下、創先爭優、優化服務，努力建設人民滿意政府。

嚴格依法行政。將依法行政貫穿于政府決策、執行、監督的全過程，嚴格按照法定權限和程序行使權力。堅持科學民主決策，落實“四問四權”，健全群眾參與、專家論證和集體決策相結合的決策機制。深化政府信息公開，堅持政府重大事項和政策社會公示制度，嚴格依法辦事，規范行政執法，爭創杭州市依法行政示范單位。依法主動接受區人大及其常委會的監督，落實區人大及其常委會的各項決議、決定。積極支持區政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能。認真聽取各民主黨派、工商聯的意見，充分發揮工會、共青團、婦聯、僑聯、科協等人民團體的作用。自覺接受輿論監督、群眾監督，完善政府系統內部的監督機制，全力建設法治政府。

強化公共服務。完善公共財政體系，著力優化支出結構，繼續在改善民生、加強公共服務等方面加大投入力度，確保新增財力的三分之二以上用于民生事業，著力解決一批群眾反映強烈的突出問題。堅持政企、政資、政事、政府與市場中介組織“四個分開”，穩步推進政府機構改革，深化事業單位人事制度改革，進一步強化公共服務職能。加快行政審批制度改革，積極推進綜合性公共服務平臺建設，健全三級服務體系。加強電子政務建設，學習應用新媒體技術，推廣應用網上行政服務中心。辦好網上區長信箱，暢通群眾訴求渠道。大力倡導深入基層的工作作風，認真開展“進村入企”活動，密切機關干部與群眾的聯系，健全為民辦實事長效機制，全力建設務實政府。

提升行政效能。健全領導干部問責制度，全面落實層級負責制，確保政令暢通，切實提高政府執行力。繼續開展“深化作風建設年”、“效能亮劍”和“創先爭優”等主題活動，優化工作流程，縮短辦事時間，提高工作效率。加強政府績效考核，全面落實政府工作目標責任制，堅持和完善政府工作督查、行政效能監察制度，狠抓各項工作部署的貫徹落實。大力弘揚西湖人文精神和創業精神，倡導立說立行、速決速行、雷厲風行的工作作風，營造風正、氣順、勁足、實干的良好氛圍，全力建設高效政府。

加強廉政建設。全面落實黨風廉政建設責任制，認真履行“一崗雙責”。深入推進廉政風險防控機制建設，開展專項治理行動，強化對重要領域、關鍵崗位的行政監察和審計監督，完善政府采購和招投標工作，規范政府投資項目建設管理，嚴厲查處違法違紀行為。加強公務員隊伍建設，積極開展公務員業務知識和職業道德培訓，繼續深化民主評議政風行風工作，打造一支“想干事、肯干事、會干事、干成事、不出事”的干部隊伍。推進節約型機關建設，強化辦公經費預算管理，嚴格控制一般性支出，降低行政運行成本，全力建設廉潔政府。

各位代表，西湖新一輪發展目標催人奮進，新一屆政府工作任重道遠。讓我們在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大、區政協的大力支持下，緊緊依靠全區人民，求真務實，銳意進取，扎實工作，為全面建設美麗幸福的首善之區而努力奮斗！

第二篇：2011杭州市政府工作報告

政府工作報告

（征求意見稿）

一、2010年工作回顧

2010年，面對國際國內環境的復雜變化和國際金融危機帶來的嚴峻挑戰，全市上下在省委、省政府和市委的正確領導下，以科學發展觀為統領，圍繞全面建設小康社會、共建共享“生活品質之城”的目標，實施“六大戰略”，破解“七難”問題，推進“一化七經濟”，保增長、調結構、促發展、惠民生，順利完成了市十一屆人大五次會議確定的目標任務。

預計全市實現生產總值（）億元，增長（），其中服務業增加值增長（）左右；財政總收入（）億元，增長（），其中地方財政收入（）億元，增長（）；社會消費品零售總額（）億元，增長（）；完成全社會固定資產投資（）億元，增長（）；市區城鎮居民人均可支配收入（）元，農村居民人均純收入（）元，分別增長（）和（）。新增城鎮就業人數（）萬人，城鎮登記失業率控制在（）以內；居民消費價格漲幅（）；人口自然增長率（）左右。

（一）經濟結構進一步優化

積極發展設施農業，創建省級現代農業綜合園區6個。建設糧食生產功能區12萬畝，超額完成糧食生產任務。優勢特色產業占農業總產值比重達69%。農副產品物流中心二期和新農都現代農產品物流中心建設進展順利。扎實推進新農村建設，創建13個風情小鎮。開展農村土地綜合整治。全面實施裝備制造、紡織服裝等產業調整振興三年行動計劃和特色塊狀經濟質量提升三年行動計劃。實施億元以上重點技改項目137個，技改投入增長13%。新增273家國家重點扶持的高新技術企業與技術先進型服務企業。實施新能源產業和物聯網發展規劃，成立中科院杭州射頻識別技術研發中心。信息技術、生物、新材料、新能源、節能環保等新興產業加快發展。商貿、旅游業保持較快發展，金融業增加值占GDP比重達（）左右?，F代物流、電子商務、科技服務、中介服務和十大特色潛力行業加快發展。主城區稅收超億元樓宇33幢。房地產業平穩發展。中國美院國家大學科技（創意）園掛牌，白馬湖生態創意城中國動漫廣場竣工。新增6家市級文創園區，十大文創園區擴容提質，產業集聚效應凸顯。成功舉辦第12屆中國杭州西湖國際博覽會、第六屆中國國際動漫節與文化創意產業博覽會，文創產業總量擴大、結構優化、發展加速，杭州動漫、影視、設計等品牌知名度進一步提升。全力推進大江東與城西科創產業集聚區建設。新增11個國家級基地和試點拓展區。臨安青山湖科技城全面開工，余杭創新基地建設加快推進。編制實施現代服務業集聚區總體規劃。

（二）城市化加快推進

加快重點項目和基礎設施建設。完成重點建設項目投資（）億元。地鐵1號線完成24個車站主體結構施工和區間隧道58公里。滬杭高鐵開通，杭甬、寧杭、杭長高鐵和東站樞紐工程進展順利，杭黃高鐵項目獲批，錢江鐵路新橋主橋合龍。秋石快速路一期、留石快速路二期等快速路建成通車，半山隧道完成主體結構，九堡大橋成功合龍，慶春路過江隧道建成通車。閑林水庫開工建設。加快新城和城市綜合體建設。高起點編制新城概念性規劃，錢江、城東、之江等新城和杭州大學城加快建設。錢江新城國際會議中心投入使用，城市綜合體建設繼續推進。加快城市有機更新。推進新西湖、新運河、新中東河、良渚、南宋皇城大遺址與市區河道等綜保工程。實施“一繞四線”綜合整治，推進危舊房、背街小巷、庭院改善和水井修繕保護，加快“城中村”、公廁提升、無障礙設施改造和截污納管、道路交通改善。加強潔化、綠化、量化、序化管理，主城區實現數字城管全覆蓋。推進統籌城鄉發展。市級土地利用總體規劃獲國務院批準。加大以城帶鄉和協作幫扶力度。“聯鄉結村”幫扶活動到位結對資金2.79億元。加強縣（市）省級開發區、城鎮特色工業功能區建設。主城區與桐廬、淳安、建德實現公交一體化。瓜瀝鎮、塘棲鎮、新登鎮、分水鎮列入省小城市培育試點。除險加固山塘水庫311座。完成農房改造建設91064戶，農村飲用水安全工程受益群眾21.74萬人，安置下山移民2271戶、7627人。

（三）生態環境繼續改善

加強節能減排工作。進一步推進有序用電和節能降耗，推進清潔生產，淘汰落后產能。實施446個主要污染物減排項目。萬元GDP綜合能耗下降（），化學需氧量和二氧化硫排放量下降（）左右。加強環境綜合治理。全面開展迎“創?！睆蜋z與“國內最清潔城市”創建工作。完成“811”環境保護新三年行動任務，半山和北大橋地區關停轉遷68家工業企業。深入推進大氣污染和錢塘江飲用水源地、千島湖水環境專項整治，推進以生活污水治理為主的農村環境綜合整治。大氣環境監測系統一期與七格污水處理廠三期工程建成。加強生態建設。加強耕地保護，查處違法用地，強化地質災害治理。完成616個生態工程項目，植樹造林6.55萬畝，城區新增綠地715萬平方米。臨安市、桐廬縣通過國家生態縣市創建驗收，余杭區、西湖區被命名為省級生態區。半山公園、西山森林公園分別被批準為國家和省級森林公園。全面開展低碳城市建設試點工作。實施鐵路東站10兆瓦太陽能光伏建筑應用項目，推進“陽光屋頂”計劃和國家“十城萬盞”與“十城千輛”試點，推廣使用清潔能源與節能產品惠民工程。主城區實行垃圾清潔直運，40%的小區開展垃圾分類試點。開展節能全民行動，低碳科技館竣工。

（四）改革開放與創業創新全面推進

深化綜合配套改革。完成31個農村社區股份制改革，成立土地股份合作社51家。開展農房集中改造建設“二選一”試點。舉辦中小企業金融超市，新增上市公司19家、小額貸款公司5家。成立杭州農村綜合產權交易所，建設區縣（市）聯網的農村綜合產權交易平臺。文化體制改革穩步推進。實現城鄉社區衛生服務機構“收支兩條線”全覆蓋。強鎮擴權改革取得積極成效。推進自主創新。開展國家創新型城市試點，被授予國家高技術服務業基地、國家新型工業化示范基地及新能源產業、LED產業、現代服務業、數字衛生等國家高新技術產業化基地。成為全國首批三網融合、云計算試點城市。發展創新服務平臺，組建產業技術聯盟。新增4家國家級企業技術中心。全社會研究開發投入占生產總值比重達（）。專利申請量26389件、授權量24550件。杭州創新指數達114.6。推進人才創業。制定杭州中長期人才發展綱要，實施全球引才“521”計劃，舉辦浙江?杭州國際人才交流與合作大會，設立浙江海外高層次人才創新園。21人入選國家、省“千人計劃”。市、區兩級創業引導基金達8億元。加大大學生創業培訓力度，辦好賽博創業工場等大學生創業園，資助大學生創業項目191個，新辦大學生創業企業1868家。推進人才專項用房建設。擴大對外開放。引資結構進一步優化，引進世界500強企業投資項目10個，實際利用外資（）億美元，增長（）。全市外貿進出口總額（）億美元，增長（），其中出口（）億美元，增長（）。離岸服務外包執行額14.5億美元，增長57.78%。新辟杭州至曼谷、阿姆斯特丹國際航線。成功舉辦2010杭州國際友城市長峰會，對港澳臺的合作交流進一步擴大，外事、僑務、口岸工作取得新成績。加強國內交流合作。實際利用內資（）億元，增長（）。舉辦上海世博會主題論壇，杭州案例館在世博園精彩亮相。全面完成接軌上海三年行動計劃。杭州都市經濟圈規劃正式實施。開通下沙至海寧的公交線。市外醫保聯網結算定點醫療機構擴大至35家。全面完成援建青川和對口支援南充、涪陵及山海協作任務，對口支援阿克蘇工作全面展開。

（五）教衛文體事業快速發展

出臺學前教育新政。優質學前教育、優質義務教育、優質高中教育覆蓋面分別達到65%、79.58%、81.6%，第二課堂教育生動活潑。名校教育集團達177個。完成29所“國有民辦”城區中小學體制調整。高等教育毛入學率達55.7%，杭州師范大學“創一流”取得新進展，杭州職業技術學院進入國家骨干示范高職院校行列。國家健康城市試點取得新進展，創建國家與省市級衛生鄉鎮（街道）24個。市屬8家三甲醫院建設及前期工作進展順利，全面實施國家基本藥物制度，完成農村社區衛生服務站（村衛生室）標準化建設和城區信息化平臺建設。市級醫保定點機構覆蓋率達95%以上。建立城鄉社區突發公共衛生事件應急體系。成為全國人口和計劃生育綜合改革示范市和流動人口計劃生育基本公共服務均等化試點市。市藥檢所通過國家實驗室認可。市民卡（醫?？ǎ崿F全市聯網發放?；就瓿舌l鎮綜合文化站標準化建設任務，組織群眾文化（電影）活動5萬場，公共圖書信息系統服務210萬人次，文化信息資源共享工程服務網絡實現社區（村）全覆蓋。杭州數字圖書館開通運行。成為國家數字出版產業基地，榮獲“中國書法名城”稱號，獲省以上文化廣播影視獎項82個。西湖“申遺”取得階段性成果。奧體中心動工興建，城北體育公園二期開園。我市健

兒在亞運會、亞殘會上共榮獲31枚獎牌，在省十四屆運動會、省首屆體育大會上獎牌、總分均獲第一。全民健身運動蓬勃開展。

（六）民生保障力度進一步加大

新增財力（）用于社會事業和民生保障。十件實事全面完成。主城區100%創建充分就業社區；基本醫療和養老保障制度進一步完善；市區職工最低工資、城鄉居民最低生活保障、企業退休人員養老金進一步提高；保障性住房覆蓋面進一步擴大；緩解城區行路難和停車難；全年空氣質量優良天數314天，優良率達86.02%；推進食品安全整治；老小區人居環境進一步提升；基層文化體育生活更加豐富；社區衛生服務水平明顯提升。

（七）社會保持和諧穩定

落實維穩工作第一責任。深入開展平安創建活動，全力維護國家安全和社會穩定。全力以赴實施“環滬護城河”工程，構筑安全防線，為上海世博會圓滿成功作出貢獻。加強執法規范化建設，依法打擊各類刑事犯罪活動，預防和妥善處置各類群體性事件。開展校園安保專項行動，強化交通整治和科學管控。重視信訪和律師進社區工作，建立村（社區）信訪和群眾工作室（站），構建大調解工作體系。舉辦首個“社區工作者節”，建成1166個村社區服務中心，實現行政村勞動保障服務室全覆蓋，基層社區管理服務工作得到加強。推行工資集體協商，構建和諧勞動關系。出臺安全生產監督管理條例，強化安全生產目標管理責任制。重視公共應急管理，完善應急預案體系，加強培訓演練，妥善應對突發事件。

（八）政府自身建設不斷加強

堅持政府向人大報告、向政協通報工作制度。主動接受社會和輿論監督。多渠道開展人民建議征集，認真辦理人大代表建議和政協委員提案議案。加強政府信息公開，完善開放式決策制度。清理政府規范性文件10192件，其中失效、廢止2913件。加強執法檢查、行政復議和行政應訴工作，落實行政執法責任制。深化綜合考評，推進行政審批制度改革，我市成為全國行政審批制度改革工作聯系點。積極推進構建權力陽光運行機制，市行政服務新中心投入使用，“網上一家一中心”運行。堅持投資項目審批代辦制。深入開展“深化作風建設年”活動，加強審計監督，落實廉政建設責任制。扎實開展工程領域突出問題專項治理，加強政府業主內控管理。嚴格公車、公務接待、公務考察管理，實現公務出國（境）經費支出零增長。

加強國防教育和國防后備力量建設，深化雙擁共建活動。開展第六次全國人口普查工作，統計、民族、宗教、人防、編制、檔案、氣象、防震減災、地方志等工作進一步加強。文聯、科協、社聯、僑聯、紅十字會工作和愛國衛生、關心下一代、老齡、殘疾人、慈善等事業健康發展。

我市發展中也存在不少矛盾和問題，主要是發展方式尚未根本轉變，高新技術產業規模偏小，工業增加值率偏低，服務業比重不高；資源要素和生態環境約束強化，商務成本攀升；城鄉區域發展不夠協調，基本公共服務資源配置不夠均衡，人口老齡化、城區交通“兩難”帶來的問題比較突出；政府職能轉變與群眾期望還有較大差距，辦事效率不高問題還比較突出，一些地方和部門存在著浮夸作風、官僚主義和消極腐敗現象。對此，我們必須保持清醒頭腦，高度重視,盡力加以解決。

二、2011年的重點工作

2011年是實施“十二五”規劃的開局之年，是加快轉型升級、推進科學發展的重要之年。今年繼續處于重要戰略機遇期，發展的有利條件不少，但不穩定不確定因素仍然較多。當前宏觀經濟運行面臨復雜形勢，結構調整壓力加大，資源環境約束強化，通脹預期增強，改善民生和維護社會穩定任務艱巨。正確把握與應對國內外復雜形勢，做好今年工作，意義重大。

2011年全市國民經濟和社會發展的主要預期目標建議安排為：全市生產總值增長（）左右，三次產業比重為（）；社會消費品零售總額實際增長（）左右，固定資產投資增長（），外貿進出口增長（）左右；地方財政收入增長（）；研究與試驗發展經費支出占生產總值比例（）；城鎮居民人均可支配收入增長（），農村居民人均純收入增長（）；居民消費價格總水平控制在（）左右；城鎮新增就業（）萬人，城鎮登記失業率控制在（）以內；人口自然增長率控制在（）以內。單位生產總值能耗、各類污染物減排達到國家和省確定的要求。

實現上述目標，必須以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以富民強市、社會和諧為主旨，全力做好以下工作：

（一）進一步擴內需拓市場促消費，保持經濟平穩較快發展

建立擴內需的長效機制，加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長的新局面。擴大消費需求。努力實現城鄉居民收入與經濟發展同步增長，提高居民消費能力。著力引導文化、培訓、休閑、健身、網絡等服務類消費。發展十大特色潛力行業和夜間消費，鼓勵自住型與改善型住房消費，規范住房交易與租賃行為。提升特色街區消費服務功能，推進“千鎮超市、萬村連鎖”與專業市場改造提升工程，建設一批城鎮小型商貿綜合體與中心村標準化超市。繼續開展各類促消費活動，合理引導消費，增強消費拉動力。切實保護消費者權益。調整優化投資結構。進一步放寬市場準入，鼓勵社會資本進入農村農業、科技創新、生態環保、社會事業等領域，更多地投向“三副六組團”和五縣市。強化重大項目要素保障，嚴格執行用地、節能、環保、安全等標準。突出招大引強、招新引優，推動招商引資提質增量。優化財政性投資方向，防范投資風險。積極開拓國內外市場。用好國際國內兩種資源，全面落實出口退稅、信保補貼、展會補助等措施，支持企業走出去投資、并購和承接工程。積極拓外需，深耕美國、歐洲、日本等傳統市場，重視新興市場開拓和周邊市場培育，提升企業國際市場競爭力。創新旅游市場開發機制，深化對臺與日韓等周邊市場營銷，積極拓展歐美等遠程市場。

（二）進一步推進產業結構調整，加快構建3+1現代產業體系

全面推進現代農業、現代工業、現代服務業和文化創意產業，加快形成具有杭州特色的現代產業體系。集中力量扶持文化創意、旅游休閑、金融服務、電子商務、信息軟件、先進裝備制造、物聯網、生物醫藥、節能環保、新能源等十大產業，培育杭州經濟發展的支柱產業，全力打造“四中心一基地”。加快發展壯大現代服務業。深入推進國家現代服務業綜合改革試點城市工作，大力發展旅游、電子商務和金融業，加快發展信息軟件和物流業，提升發展商貿和房地產業，培育發展科技、中介、社區和健康服務業，做強做大樓宇（總部）經濟、會展經濟，發展空港經濟等新業態。以西湖為龍頭，整合歷史文化和山水旅游資源，打造黃金旅游線，構建旅游、休閑、會展“三位一體”產品體系，加快旅游綜合體建設。加強金融招商，引進國內外知名金融機構，支持企業上市融資和發行債券，著力構建多層次資本市場體系。加快推進工業結構的戰略性調整。積極推進高技術產業基地建設，積極培育發展戰略性新興產業。加快江東汽車產業園、新能源產業園建設，打造互聯網經濟示范區與物聯網產業核心區，推進物聯網關鍵技術研究和推廣應用。制訂出臺加快特色塊狀經濟向現代產業集群轉型升級的扶持政策，進一步提升發展紡織服裝、輕工食品等傳統優勢產業，推動傳統優勢產業向產業鏈高端環節延伸拓展。加快淘汰落后產能，加大造紙、印染、化工行業整治與調整力度。加快文化創意產業發展。全力支持和積極培育各級文化創意產業園區，扶持動漫游戲、設計服務、現代傳媒等優勢產業加快發展。建設白馬湖生態創意城，培育杭州工業設計創意園區。辦好第七屆中國國際動漫節、2011中國杭州文化創意產業博覽會等活動。積極推進申請加入全球創意城市網絡工作。加快發展現代農業。加大強農惠農政策力度。大力扶持農業龍頭企業，培育農民專業合作社、專業大戶和家庭農場等新型農業經營主體，提升農業科技水平。啟動10個現代農業綜合區、30個主導產業示范區、40個特色農業精品園等農業功能區建設。建設10個設施農業示范園、50個設施農業小區。提升發展六大優勢產業和五大特色產業，新增糧食生產功能區10萬畝，完成全年233萬畝、93萬噸的糧食生產任務。新建和提升改造市級葉菜功能區1萬畝。加強耕地保護，加快中低產田改造，擴大農業保險，發展生態綠色農業，加強動植物疫病防控和農產品質量監管。建設現代農業綜合體，推進農產品進市場超市直供直銷。打造大平臺發展大企業。著力推進大江東、城西科創產業集聚區等大平臺建設，提升國家級、省級開發區創新水平，拓展國家級基地和試點功能。積極申報國家級開發區，整合提升市級工業功能區發展水平，規劃建設西溪谷等市級產業集聚區和高新技術產業園。推進服務外包產業示范區、“一區兩帶”金融集聚區、重點科技園與軟件園等現代服務業集聚區建設。積極支持大企業大集團做強做大，著力培育微小型企業，構建大中小企業協作體系，打造民營經濟強市。

（三）進一步推進城鄉基礎設施建設，提升公共服務能力

堅持城市國際化戰略，以規劃為龍頭，以需求為導向，以管理為優先，完善城市形態，啟動和實施高

鐵、地鐵、高速公路、綜合交通樞紐、城市快速路網、空港二期、內河水運航道、電力建設、三網融合和水利水資源保護等重大基礎設施工程，提升城市功能。加快實施新一輪杭州城市總體規劃。以主城區為中心，以錢塘江為主軸，做優主城，做強副城，打造組團，建設新城與綜合體，加大城市東擴、旅游西進、沿江開發、跨江發展的推進力度，加快市域網絡化大都市建設。推進綜合交通路網建設。推進高鐵、地鐵建設，加快區域公路主骨架、城市快速路、軌道交通、綜合交通樞紐、公交換乘中心、社會停車場建設。續建錢江通道及南接線、蕭山機場公路改建、之江大橋、之江東路、杭長高速公路杭州段，開工建設吉鴻路、杭新景二期建德段等項目，加快推進臨金高速、千黃高速、杭州都市圈環線等項目前期工作，力爭開工建設。臨余公路建成通車。開工德勝快速路東段、通城快速路、風情大道（濱康路—湘湖路）、彩虹大道（蕭山段）以及延安路、西湖大道整治工程。推進火車東站、汽車南站等客運交通樞紐和公交場站建設。完善市域綜合運輸體系，強化主城與各副城、組團及5縣（市）的交通網絡。啟動秋石三期和之紫隧道工程前期工作，運河二通道、富春江船閘改造工程力爭開工建設。推進公共服務設施建設。加快副城與組團基礎設施和基本公共服務保障能力建設，提高吸納產業與人口的能力。加快杭州經濟技術開發區、杭州高新技術開發區（濱江）向副城轉變。著力加強新城的功能性開發和提高綜合配套水平。推進電力通道和智能電網建設，完善市域天然氣管網，提高天然氣利用比重。推進杭師大新校區、杭州科職院搬遷、杭州奧體博覽中心等工程建設。強化城市地下空間規劃工作，重視地下空間開發管理和綜合利用。推進城市有機更新。繼續深化西湖、西溪、運河、市區河道和中山路、南宋皇城遺址綜合保護工程。繼續實施城區背街小巷與庭院、危舊房改善和“城中村”改造等工程。全面提高城鄉信息化水平。推進三網融合，建設新一代信息網絡。推進城市管理和公共服務信息化，提升交通管理和服務智能化水平。加強農業信息化與全市個人住房、醫療和職業介紹等信息系統建設。推進電子政務建設，推動相關應用系統互聯互通和信息共享。建設信息安全保障體系。加強水利與環?；A設施建設。認真做好全國水利普查。完善防洪抗旱減災體系與重點湖庫監測與防控體系。推進閑林水庫、三堡排澇工程、錢塘江水利樞紐建設。完成326座山塘水庫除險加固、80公里中小河流堤防加固。加快市區污水收集系統建設與標準化改造，新開發區域全部實現污水管網、泵站配建。完善七格污水處理廠污水管網建設，完成城西污水處理廠主體工程和天子嶺垃圾填埋場垃圾滲濾液技改等項目。

（四）進一步加強區域統籌，促進城鄉一體化發展

以新型城市化為主導，積極推進城鄉區域規劃建設、產業發展、要素配置、生態保護、公共服務、民生保障一體化。建立“以工促農、以城帶鄉”長效機制。今年起市本級每年新增10億元資金，支持五縣（市）發展，重點用于中心鎮、中心村和“美麗鄉村”建設。按照中等城市定位加快建設五縣（市）城關鎮，按照小城市定位培育中心鎮，加強政策導向，推進產業梯度轉移，發展郊區經濟。加強新農村建設。深入推進“百千”工程、沿路沿江環境綜合整治、農房改造建設、農村庭院整治、現代農業園區和糧食生產功能區建設，加強農村基礎設施建設和農村土地綜合整治。開展美麗鄉村建設，完成200個中心村的建設規劃，培育建設30個特色示范村。安置下山移民6000人。推進城鄉居民社會養老與醫療保險參保擴面工作，醫療保險參保率達到90%以上。全面開展區縣（市）協作工作。共建10個區縣（市）協作產業集聚平臺，城區向對口縣（市）轉移產業項目投資20億元以上。開展市區鄉鎮（街道）與五縣（市）鄉鎮結對活動。組織幫扶集團聯系相對欠發達地區鄉鎮，聯鄉結村活動到位結對資金6000萬元以上。繼續實施低收入農戶奔小康工程，推動“春風行動”向農村延伸。著力增加低收入農戶轉移性收入，全市低收入農戶人均純收入達到4200元。

（五）進一步加大環境保護力度，大力推進生態型城市建設

加強生態文明建設，按照資源節約型和環境友好型的要求，啟動生態建設十大工程，全面提升城市生態、低碳、環保、宜居水平。加快推進低碳城市試點工作。建設國家低碳產業示范區和綠色中心商務區，培育低碳產業集群。建立低碳實驗室和低碳技術研發中心、研發基地。實施“陽光屋頂”示范工程和城市屋頂綠化、建筑立體綠化工程，建設節能建筑。開展節能減碳全民行動，推進綠色照明與綠色交通。開展全民義務植樹活動，建設保護好六條生態帶，增強森林濕地固碳占用。推行政府辦公樓合同能源管理。完善節能減排目標責任考核評價體系。加強對1200家重點排污單位監督，加強環保執法。對新增氨氮和氮氧化

物等污染物的減排任務，要研究有力措施，落實責任，確保完成。推廣應用清潔能源。推進工業企業脫硫除塵改造。積極開展環境綜合整治。統籌水環境治理、大氣污染整治和農業面源污染防治，加強飲用水源保護。深化城區河道綜合整治，啟動千島湖綜合保護工程，推進苕溪飲用水水源地綜合整治工程，全面加強水源地氨氮、總磷和有機物污染防治。加強造紙、印染、化工、電鍍、醫藥等五大行業污泥處置工作。推進清潔空氣行動計劃，控制城市灰霾與噪聲。加強固體廢物污染控制和處置。繼續推進半山和北大橋地區環境綜合整治。大力發展循環經濟。以節能、節水、節材、節地為重點，加強資源節約集約利用。實施循環經濟示范工程，加強重點領域、重點行業的能源、原材料、水等資源消耗管理，推行清潔生產。加強對報廢汽車、廢金屬、廢舊家電及電子產品、廢塑料、廢玻璃等再生資源循環和回收利用。加強生態環境保護。全面推進生態文明試點市建設、迎“創?！睆蜋z、“811”生態文明建設和農村環境連片整治。推進“三江兩岸”生態景觀帶建設和開發區生態化改造工程，開展生態文明街道（鄉鎮）和生態文明村創建試點工作。因地制宜推進中心鎮與村莊生活污水、農家樂和農產品加工企業污染治理。推進生態修復示范工程，完善生態補償機制和生態環境監測預警體系。推進垃圾分類收集、清潔直運和垃圾資源化、減量化工作，提高無害化處理能力，打造國內最清潔城市。

（六）進一步加強社會建設，促進社會和諧穩定

高度重視文化、教育、衛生、體育等社會事業建設，加強基層社會管理，滿足人民群眾不斷增長的教育、平安、健康與精神文化需求。繁榮發展教育文化事業。加大教育投入，大力推進學前教育、義務教育和高中段教育優質均衡發展，優化名校集團化辦學，擴大城鄉學校互助共同體覆蓋面。加強教師全員培訓，全面提高學生素質。大力發展職業教育，扶持民辦教育，辦好特殊教育。支持在杭高校發展，促進市屬高校辦出特色和水平。構建開放式終身教育體系，建設學習型城市。加強社會主義核心價值體系建設，繁榮發展哲學社會科學，開展精神文明創建活動，提高市民素質。廣泛開展志愿者服務活動。構建公共文化服務體系，推進九大文化惠民工程。實施文化精品戰略，繁榮文藝創作。深化版權保護，推進文化體制與文化市場綜合執法管理改革。推進西湖申報世界遺產工作，實施“城市記憶工程”，加強文化遺產保護。加強衛生體育事業建設。按照城鄉統籌要求構建健康城市建設管理體系，完善基本醫療衛生制度，推進“萬名醫生下基層”和城市醫院與鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）結對活動，加快社區衛生規范化建設和一體化管理。加強醫療服務管理，加大醫務人員培訓、醫院布局調整和名院集團化辦醫力度，建成3家市屬三甲醫院。完善公共衛生應急、疾病預防控制、衛生監督執法、醫療救治和信息監測預警報告機制，抓好國家衛生城市復評和國家健康城市示范市建設。完善計劃生育利益導向機制，穩定低生育水平，提高出生人口素質。積極開展群眾性體育活動，打造社區15分鐘健身圈。推進新向陽健身中心、桐廬足球訓練基地建設。辦好第八屆全國殘運會。提升基層社會管理水平。加強基層城管執法力量，基本實現數字城管全覆蓋。進一步健全鄉鎮、街道綜治中心，完善基層司法救助和法律援助體系。加強城市社區居委會和社區警務室建設，創建和諧社區。新建鄉鎮社區服務中心40個、村級服務中心370個。完成村級組織換屆選舉。發展公益性社會組織，擴大政府購買服務。全力維護社會穩定。高度重視公共安全，完善重大事項決策維穩風險等級評估機制，深化社會治安防控體系建設，加強社會治安綜合治理，防范、打擊各種違法犯罪活動。發揮大調解機制作用，做好信訪與社會矛盾化解工作。維護社會公平正義，保護公民合法權益。妥善處置群體性事件。建立110社會聯動機制，加強流動人口服務管理。高度重視安全生產，開展專項整治，加強基層安全生產管理，有效防范和遏制重特大安全生產與火災事故。做好防災減災工作，加強綜合應急救援隊伍和工作機制建設，提高應對災害事故、社會安全事件的預防預警和應急處置能力，創建平安杭州。

（七）進一步深化改革開放，加快創新型城市建設

進一步聚焦重點領域與關鍵環節，深化改革，擴大開放，創新驅動，人才引領，形成更具活力、更有效率、更加開放的發展環境。推進省綜合配套改革試點。全面推進擴權強縣、擴權強鎮改革，推進社區管理體制改革。深化農村產權制度、戶籍制度和城鄉管理制度改革，加快推進土地流轉和林權制度配套改革。推進金融創新，積極發展產業與創業投資基金。完善農村信用擔保機制，發展小額貸款公司，組建村鎮銀行與資金互助社。完善促進民間投資的政策措施，提高民間資本占全社會投資的比重。推進事業單位分類改革。深化醫藥衛生體制改革，實施醫改三年行動計劃。推動經營性文化事業單位轉企改制，發展文化中

介組織。大力推動科技進步與科技創新。深入推進國家創新型城市試點，加強自主創新體系建設。加大財政對研究與開發的投入，實施重大科技十大專項，建設科技創新十大平臺，大力推進科技成果轉化推廣。完善創投引導基金和創投服務中心功能。加快省科創基地與各級科技孵化器、加速器和公共服務平臺建設，推進企業（行業）技術中心、研發中心發展，積極發展科技中介服務組織。加強與大院名校和科研機構合作，建立科技聯盟和產業聯盟。實施知識產權、標準、品牌戰略，建設質量強市。發揮國家級高新區創新引領作用。新認定國家扶持的高新技術和技術先進型服務企業100家。加強創新人才的培養和引進。實施人才規劃綱要，落實人才工作六大政策，推進人才工作六大工程和六大計劃，扎實抓好人才隊伍建設。引進一批海內外高端人才和科研團隊，新增國家和省“千人計劃”人選25名以上。辦好海外高層次人才創新園，提升留學生、大學生創業園的創新孵化與科技成果轉化功能，推進高層次人才創新平臺建設。開展多層次的人才培訓培養，大學生創業實訓1萬人次以上，引導人才流向優先和鼓勵發展的產業領域。以城市國際化為引領，實施更加積極主動的開放戰略。堅持擴內需與拓外需、出口與進口、貨物貿易與服務貿易、引資與引智、吸收投資與對外投資并重，努力提高對外開放整體水平。突出十大產業，加強產業鏈高端招商與總部經濟招商，鼓勵外商增資擴股與并購重組，提高利用內外資的質量和水平。調整優化出口產品結構，實行品牌戰略，轉變外貿發展方式。建設國家級服務外包人才培訓中心，辦好第三屆中國服務外包博覽會和國際服務外包商務發展年會，實現全市離岸服務外包執行額增長20%以上。擴大對與港澳臺交流合作。以“走出去”帶動銷出去，發展“杭州人經濟”。完成保稅物流中心（B型）項目主體建設和申報驗收。辦好第13屆西湖國際博覽會、第二屆世界休閑博覽會。推進文化、教育、科技等領域的國際交流。加強區域合作交流。貫徹實施國家長三角區域規劃和杭州都市圈規劃，加強與以上海為重點的長三角城市合作交流，深化杭湖嘉紹四市的全面合作。加快杭州都市圈公交、醫保、郵政、通信、旅游等一體化，推進與鄰杭節點縣（市）合作。加強與國內省市的資源開發合作，在外省市建立若干煤炭、糧食、礦產等資源要素基地。做好對口支援與山海協作等工作。

（八）進一步推進“破七難”辦實事，著力保障和改善民生

把保障與改善民生作為政府工作的頭等大事，實施惠民為民十大工程，繼續推進以“破七難”為重點的民生實事項目，集中力量解決涉及群眾切身利益的熱點難點問題，不斷提升生活品質。一是全面實施主城區交通擁堵綜合治理工程。著力抓好公共交通建設，完成地鐵1號線隧道、軌道貫通和城東新城至下沙新城段列車的調試，優化公交服務，新辟公交線路10條，新增公交車輛300輛，快速公交4號線全線建成并運營；著力推進“三縱五橫”快速路網建設，加快停車場庫建設，新增公共泊位8000個；著力抓好交通管理，開展“文明出行?杭州先行”活動，科學進行流量調節，維護交通秩序；著力抓好出租車管理，提升管理智能化水平。二是開工建設保障性住房（）萬平方米。開工建設公共租賃住房（）萬平方米、拆遷安置房（）萬平方米、經濟適用住房（）萬平方米、廉租住房（）萬平方米、人才專項用房（）萬平方米；全年保障性住房竣工（）萬平方米以上。完善保障性住房分配和管理制度。完成農村住房改造30088戶、困難家庭危房改造2479戶。三是加大大氣污染整治力度。推進工業企業脫硝、工地揚塵、機動車污染和灰霾天氣治理。在全市推廣簡易工況檢測法，檢測率達80%以上，基本完成油氣回收治理工作，治理率達70％以上。新增公交車全部達到國Ⅳ標準。全年空氣質量優良天數保持310天以上。四是關愛弱勢群體和提升為老服務水平。實施困難家庭價格臨時補貼發放政策，增加家庭經濟困難學生和學生伙食補貼。新建和改造仁愛家園19家，落實6500名重度殘疾人居家安養，推進城市無障礙設施建設。新建社區居家養老服務站130家、累計達800家，全市養老機構床位增長15%。辦好市老年大學。五是全市達到創建國家級創業型城市標準。全市有勞動能力且有就業意愿的法定勞動年齡人口就業率達到96%以上，力爭全市所有的區、縣（市）達到充分就業區、縣（市）標準。充分就業社區創建達標率95%以上，蕭山區、余杭區和五縣（市）85%的行政村達到充分就業標準。六是創建食品藥品安全城市。按照“三有”要求，加強市級食品安全監管綜合協調機構與基層監管隊伍建設。做好農貿市場快速定性檢測工作，推行肉菜等農產品質量追溯管理，確保生產基地農產品質量檢測合格率96%以上，嚴禁不合格產品上市。加強餐飲業與食品加工作坊的食品衛生監督，監督覆蓋率達100%。對基本藥物實行全品種電子監管，實現基本藥物質量全程可控制、可追溯。七是改善基層幼教、醫療、健身條件。開工新建與改擴建幼兒園100所，竣工60所，新增班級500個。各縣

（市）均有一家綜合性醫院達到二級甲等以上水平，社區衛生服務中心90%以上達到市級標準化要求。實施提升城鄉公共體育健身設施工程，建設20個農村體育健身中心、體育健身廣場，行政村健身苑點建設覆蓋率達98%。八是改善老舊小區居住條件。完成400萬平方米老舊小區物業管理改善工程；完成300個庭院、100條背街小巷改善；實行早期住宅合表用戶“專改公”一戶一表供電工程；新增老小區居民用戶天然氣點火數3000戶以上。九是完善城市公建設施。開工市區支路建設整治50條，竣工20條。完成200個截污納管項目。實施70條河道清淤工程，完成清淤量70萬立方米。實施河道綜保工程44條，完成22條。十是改善農民生活環境。實施農村飲用水衛生安全工程，受益群眾14萬人。推進農村改水改廁，加強水質衛生監測。完成10個整（鄉）鎮推進村莊整治；因地制宜建設農村生活污水處理設施和配套收集管網，完成400個環境整治村整治任務。

完善保障民生的長效機制。確保新增財力三分之二以上用于保障和改善民生。加快構建覆蓋城鄉的十五年優質教育體系和公共文化、公共醫療衛生服務體系，加強制度配套銜接。把促進充分就業作為優先目標，以創業帶動就業，構建和諧勞動關系。擴大社會保障體系覆蓋面，提高統籌層次和完善轉移接續辦法。加強糧食和蔬菜基地建設與農產品流通體系建設，鼓勵“農超對接”與直供直銷。健全主要食品儲備和應急機制。加強通脹預期管理，保持物價總水平基本穩定。高度重視市場供應和物價監管，加強穩價、控價，遏制食品、住房等價格不合理上漲。實施“兩個聯動”機制，落實困難群眾生產生活保障與臨時補貼政策。促進關心下一代、老齡、愛國衛生、紅十字會、殘疾人、慈善等事業不斷發展。

與此同時，深入開展雙擁共建活動，推進軍民融合式發展。做好統計、外事、對臺、僑務、民族、宗教、口岸、人防、編制、檔案、氣象、防震減災、地方志工作，支持文聯、科協、社聯、僑聯工作順利開展。

三、關于《杭州市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》的說明

中共杭州市委十屆八次全會通過的《關于制定杭州市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，提出了我市“十二五”發展的指導思想、基本原則、總體要求和主要任務。根據《建議》精神，市政府編制了《杭州市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》，提請大會審議。下面，我就《綱要（草案）》編制作說明。

（一）《綱要（草案）》的編制過程和把握重點

市委、市政府高度重視編制“十二五”規劃工作，2009年初就進行部署，在“十一五”規劃中期評估基礎上組織力量開展監測評估，并對經濟社會發展面臨的重大問題開展專題研究。在此基礎上，形成“十二五”規劃基本思路。市委十屆八次全會后，市政府按照市委《建議》精神，深入研究和編制“十二五”規劃。開展了“十二五”規劃建言獻策活動，人大代表、政協委員、專家學者和社會各界人士提出了許多建議。《綱要（草案）》征求了各領域專家組意見，并與各專項規劃、區縣（市）規劃銜接?！毒V要（草案）》的編制過程，是發揚民主、集思廣益、科學決策的過程。

《綱要（草案）》力求突出全面貫徹中央、省委和市委全會精神，牢牢把握科學發展的主題、加快轉變經濟發展方式的主線和富民強市、社會和諧的主旨，堅持率先發展、轉型發展、創新發展、統籌發展、綠色發展、和諧發展。力求體現杭州特色、階段特征，堅持繼承與創新相結合，謀劃長遠與立足當前相結合，統籌兼顧與突出重點相結合，努力提高科學性和操作性。

（二）“十一五”時期國民經濟和社會發展主要情況

過去五年，是我市發展進程中很不平凡的五年。我們以科學發展觀為指導，認真貫徹中央和省市委的決策部署，克服了國際金融危機沖擊造成的各種困難，社會生產力、城市競爭力和人民生活水平都躍上一個新臺階，勝利完成了“十一五”規劃確定的目標任務。

五年來，我市綜合實力顯著增強。2010年與2005年相比，全市生產總值增長（），年均增長（）。三次產業結構從“十五”末的5.0：50.9：44.1調整為（），經濟發展的協調性明顯增強。財政總收入和地方財政一般預算收入分別增長（）和（）倍。入選中國企業500強、中國大企業集團競爭力500強和中國民企500強企業數量，分列全國城市第一。

五年來，我市城市功能不斷優化。深入實施城市東擴、旅游西進、沿江開發、跨江發展戰略，進一步構建“一主三副六組團”的城市形態，加快邁入以錢塘江為軸線的“錢塘江時代”，城市化水平達到70%以上。推進新城和城市綜合體建設，實施旅游和交通西進戰略，五縣（市）加快融入大都市。高鐵、地鐵、市域快速路網加快建設，實現縣縣通高速。新辟國際航線7條。推進西湖、西溪、運河等綜保工程，城市有機更新成效顯著。加強生態文明建設，全面完成節能減排目標。

五年來，我市改革開放深入推進。全面開展省綜合配套改革試點工作，創業創新體制、社會管理體制、行政管理體制不斷完善，發展動力與企業活力不斷增強。推進城市國際化，提升對外貿易競爭力，加快服務外包發展，外資引進取得重大突破。國內經濟合作達到新水平，長三角區域合作取得重要成果，杭州都市圈綜合競爭力國內領先。

五年來，我市社會事業全面進步。文化軟實力不斷提升，社會發展水平總指數位居全省第一。杭州大劇院等一批標志性文化設施建成使用，文化惠民工程和文化精品工程取得實效。大力實施人才強市戰略，普及15年基礎教育，高等教育進入普及階段，高級人才指數連續5年位于全國前列。城鄉醫藥衛生服務體系不斷完善，體育綜合實力不斷提升。全市人均期望壽命超80歲。

五年來，我市居民生活品質顯著提升。城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入實際增長分別為（）和（）。各級財政加大對民生的投入，大力破解“七難”問題，扎實為民辦實事，社會保障覆蓋面進一步擴大。市民幸福感不斷增強，連續7年被評為中國最具幸福感城市。

同時，我們要清醒地看到“十一五”發展中存在的結構性、素質性、體制性矛盾與問題，采取切實措施加以改進。

（三）“十二五”時期經濟社會發展的指導思想和主要目標

未來五年，我國仍然處于大有可為的戰略機遇期，有利于我市經濟社會又好又快發展。同時，我市人均地區生產總值突破1萬美元后，保持高基數上的高增長難度增大，各種制約因素明顯增多。新階段要求我們切實增強發展意識、機遇意識、憂患意識、責任意識，加快轉變經濟發展方式，努力開創科學發展新局面。

“十二五”時期經濟社會發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實省委“八八戰略”和“創業富民、創新強省”總戰略，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以富民強市、社會和諧為主旨，深入實施“六大戰略”，著力調整經濟結構，著力統籌城鄉區域發展，著力深化改革開放，著力加強自主創新，著力建設生態文明，著力提升文化軟實力，著力保障改善民生，共建共享“生活品質之城”，全面建成惠及全市人民的小康社會，開啟率先基本實現現代化新征程，開創杭州科學發展新局面。

“十二五”時期經濟社會發展的總體目標是：力爭科學發展水平居全國全省前列，率先全面建成惠及全市人民的小康社會，物質基礎更加雄厚，城鄉區域更加協調，生態環境更加優美，文化更加繁榮，社會更加和諧，政治更加清明，人民生活更加殷實，共建共享“生活品質之城”提高到一個新水平。

具體目標是：

——綜合實力跨上新臺階。在優化結構、提高質量、降低消耗、保護環境的基礎上，全市地區生產總值年均增長（），到2015年，全市地區生產總值達到1萬億元。

——民生保障得到新加強。城鎮登記失業率控制在（）以內，力爭實現充分就業。城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別年均增長（）和（），社會保障水平進一步提高。教衛文體等事業加快發展，社會保持和諧穩定。

——轉型升級實現新突破。到2015年，全市服務業增加值占地區生產總值比重達到（）左右，形成以服務業為主的產業結構。社會消費品零售總額年均增長（）左右，投資增長（）左右，出口增長（）左右，形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長格局。

——自主創新躍上新高地。創新型城市建設加快推進，企業創新主體作用進一步增強，創新環境進一步優化?？萍歼M步對經濟增長的貢獻率顯著提升，研究與試驗發展經費支出占國內生產總值比重達到（）以上。高新技術產業占工業銷售產值的比重每年提高2個百分點以上。

——統籌發展呈現新格局。城市國際化全面提升，中心城市的輻射力、帶動力明顯增強。城市化水平達到（）。市區與五縣（市）一體化發展新模式基本建立，城鄉要素自由流動、一體化發展的新格局初步形成。

——生態建設取得新成效。單位生產總值能耗、二氧化碳排放和主要污染物排放完成國家下達任務，土地、水資源的利用效率大幅提高。森林覆蓋率保持穩定，水環境功能達標率和空氣質量明顯提高。低碳城市建設走在全國前列。

上述目標是綜合考慮了多種因素后提出的。生產總值年均增長（），既考慮了外部環境變化和基數增大的因素，更重要的是引導全市上下把精力和重點放在推動發展方式轉變、提高經濟增長的質量和效益上。城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入增幅和經濟發展保持同步。資源節約和環境友好指標，與“十一五”規劃相比，增加了城鄉污水處理率、單位地區生產總值二氧化碳排放量、主要污染物排放量、氨氮和氮氧化物排放量等目標。這是針對資源環境壓力日益加大的突出問題提出來的，也是為了更好地體現科學發展的要求。

（四）“十二五”時期的主要任務

《綱要（草案）》提出了今后五年我市經濟社會發展和改革開放十個方面的主要任務。

一是努力擴大內需。把努力擴大內需放在各項戰略任務的首位。積極拓展內需市場，建立擴大消費需求的長效機制。合理調整收入分配關系，提高城鄉居民收入水平。鞏固擴大城市居民消費，大力開拓農村消費市場。努力穩定物價水平。擴大民間投資，保持投資合理增長。

二是產業結構優化升級。以建立3+1現代產業體系為導向，全力打造國際重要旅游休閑中心、全國文化創意中心、電子商務中心、區域性金融服務中心、高技術產業基地。把服務經濟打造成“首位經濟”。大力發展先進制造業，培育戰略性新興產業，提升改造傳統優勢產業。重點扶持十大產業，做強大產業。實施集群化發展戰略，構建產業集聚區，打造大平臺。加快形成核心競爭力強、品牌帶動作用明顯的大企業大集團。積極發展高效生態農業，穩定糧食生產能力，鞏固提升農村六大優勢產業和五大特色產業。

三是統籌城鄉區域發展。以新型城市化為主導，建設全省城鄉區域一體化發展先行區。以城市化帶動國際化，以國際化提升城市化，建設長三角中心城市，構建杭州都市圈。增強中心城市綜合功能，加快三個副城城市功能和產業功能建設，著力提升公共服務能力。加快發展六組團，著力打造衛星城。加快縣域經濟發展，積極發展中等城市，大力培育中心鎮。建立杭州城區與五縣（市）對口協作機制。推進新農村建設，多渠道增加農民收入，促進農村人口轉移轉化。

四是提升基礎設施現代化水平。進一步實施大項目帶動戰略，加快推進基礎設施的綜合化、網絡化和信息化。著力構筑綜合交通體系、水利設施建設和水資源保護體系，優化能源保障體系，建設高速信息網絡體系。重點實施高鐵、地鐵、高速公路、綜合交通樞紐、城市快速路網、空港二期、內河水運航道、電力建設、三網融合和水利水資源保護等基礎設施十大工程。

五是建設生態型城市。堅持環境立市，扎實推進生態建設十大工程。強化生態屏障建設，積極開展生態修復，完善生態補償機制，健全生態環境監測預警體系。加強耕地保護和地質災害防治。加大污染物減排力度，推進環境治理，加強環保基礎設施建設和管理。推進能源資源節約集約利用，大力發展循環經濟，強化資源綜合利用。加強應對極端氣候能力建設，倡導低碳生活，發展低碳經濟，建設低碳城市。

六是建設創新型城市。牢固樹立科技是第一生產力、教育是百年大計、人才是第一資源的理念，建設科技強市、教育強市、人才強市。實施重大科技十大專項，打造科技創新十大平臺。繼續普及優質基礎教育，加快提升高等教育，大力發展職業教育，深化教育改革創新。建設人才創業平臺，優化人才發展環境，完善人才工作機制。

七是建設學習型城市。大力發展先進文化，提高市民文明素質和城市文明程度，提升城市軟實力。推進社會主義核心價值體系建設，弘揚杭州人文精神。全面推進終身教育，加強學習型組織和活動載體建設。實施文化精品戰略，完善公共文化服務體系，推進文化傳播工程，深化文化體制改革，全面繁榮文化事業。大力發展體育事業，完善體育設施建設。開展全民健身活動，提升體育整體水平。

八是加強社會建設。實施惠民為民十大工程，使經濟增長更多地惠及包括新杭州人在內的廣大人民群

眾，構建和諧社會。加強基層基礎，維護社會穩定。實施更積極的就業政策，以創業帶動就業，構建和諧勞動關系。完善社會保障體系，提高保障水平。進一步完善社會福利和住房保障體系。全面推進公共衛生服務、醫療服務、醫療保障、藥品供應保障體系建設。創新公共服務管理體制，促進基本公共服務均等化。

九是深化體制改革。以綜合配套改革為載體，加快推進經濟、社會、農村、行政等重點領域和關鍵環節的改革。深化要素市場化配置，推進城鄉土地管理制度、資源環境產權制度改革和金融體制創新。加快民營經濟創新發展，加強國有資本營運管理，推進事業單位分類改革，提升社會中介組織功能，激發市場主體活力。深化行政管理體制改革，推進政府投資體制改革，健全公共財政體系等。

十是提升對內對外開放水平。進一步轉變外貿發展方式，優化外貿結構，大力發展服務貿易和服務外包，提高對外貿易核心競爭力。健全國際貿易風險應對機制。創新利用內外資方式，優化利用內外資結構，提高利用內外資水平。以擴大境外投資、打響杭商品牌為重點，加快“走出去”步伐，拓展新的開放領域和空間，努力提高參與國際分工和競爭的能力。加強區域合作與交流，構筑對內對外開放新格局。扎實做好對口支援工作。

各位代表，《綱要（草案）》描繪了未來五年的宏偉藍圖。我們堅信，在中共杭州市委的正確領導下，經過全市人民的共同努力奮斗，“十二五”規劃的目標一定能夠實現。

四、全面推進服務型政府建設

全面完成今年和“十二五”的任務，對政府工作提出了更高的要求。我們要堅持以人為本、執政為民，大力推進學習型機關建設，發揮政府公務員在學習型、創新型城市建設中的示范帶動作用；圍繞“務實、高效、誠信、親民、清廉”的總要求，全面加強政府自身建設，努力提高駕馭復雜形勢、推動科學發展的能力和水平。

（一）進一步推進職能轉變，建設服務政府

穩步推進政府機構改革。轉變職能、優化結構、強化責任和嚴控編制，提高行政執行力，構建適應社會主義市場經濟體制的行政管理體系。加強統籌經濟社會發展規劃和整合公共資源職能，加大公共服務支出比重。深化審批制度改革，健全“兩家兩中心”服務體系，完善網上服務功能。創新“服務群眾、服務企業”方式，提升投資項目審批代辦水平，完善公共窗口服務評價制，提高行政效能。實行管理重心下移。圍繞有利便民服務、增強基層功能的要求，完善市、區縣（市）、鎮街三級行政服務體系，推進鎮街辦事服務、小額公共資源交易和招投標中心建設。健全城鄉社區管理服務網絡，推進社區事務受理服務中心規范化建設。

（二）進一步推進依法行政，建設法治政府

認真執行市人大及其常委會的決議、決定，主動接受人大法律監督和政協民主監督，及時向人大報告、向政協通報工作。定期通報建議提案辦理進度，加強辦理工作的跟蹤問效。加強政府立法和制度建設，規范行政執法程序和執法行為。加強規范性文件備案審查。重視行政復議工作。啟動“六五”普法教育及第四個依法治市規劃。多渠道聽取各民主黨派、各人民團體和各界人士的意見建議，自覺接受群眾監督和社會輿論監督。

（三）進一步推進政務公開，建設陽光政府

堅持以民主促民生。做好人民建議征集工作，推進開放式決策，增強公共政策制定的透明度和公眾參與度，構建權力陽光運行機制。健全重大決策事先聽取人民代表意見和與政協協商制度。加強政府誠信建設，提升政府公信力，打造誠信杭州。加大政府信息公開力度，擴大公共資源配置、重大政府投資項目、財政預算、社會公共事業等領域信息公開。加強電子政務建設，拓寬辦事公開領域，建設行政行為信息化監督管理體系。

（四）進一步推進制度和作風建設，建設勤廉政府

完善作風建設長效機制。著力治庸治懶，著力真抓實干，直面矛盾，破解難題。完善綜合考評，強化績效管理，推進政府創新。加強決策評估，實行決策失誤追究和行政問責制。推進國庫集中支付和公務卡改革，推進第三批公務用車制度改革，加強國有資產管理和政府性債務控制。全面實施重大政府投資項目代建制。規范財政預算管理，努力增收節支。加強因公出國（境）管理，規范公務接待。

加強反腐倡廉建設。嚴格執行領導干部廉潔從政準則，全面落實廉政建設責任制。完善建設工程招投標、土地使用權出讓和政府采購制度，完善公共資源交易平臺規范化管理，實現“數字監察”系統全覆蓋。加強對政府投資項目的監管，落實業主內控管理制度，著力治理腐敗易發多發領域突出問題。切實加強審計、監察工作，嚴肅查處違紀違法案件。建設勤政廉潔的公務員隊伍。

第三篇：2014年杭州市政府工作報告

——2014年2月10日在杭州市第十二屆人民代表大會第四次會議上

杭州市代市長 張鴻銘

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2013年工作回顧

2013年，面對復雜多變的外部環境和頻發的自然災害，在省委省政府和市委的正確領導下，全市上下以科學發展觀為統領，以加快轉變經濟發展方式為主線，積極應對各種困難挑戰，穩增長、促轉型、惠民生，經濟社會保持平穩健康發展。全市實現地區生產總值8343.52億元，增長8.0%;地方財政收入945.20億元，增長9.9%;城鎮居民人均可支配收入39310元，農村居民人均純收入18923元，分別增長10.1%和11.2%;城鎮登記失業率1.85%;居民消費價格漲幅2.5%;人口自然增長率4.73%;減排指標完成上級下達任務。

(一)抓投資，擴需求，經濟保持平穩增長

有效投資持續擴大。全市實現固定資產投資4263.87億元，增長14.5%，其中重點建設項目投資1190億元，占27.9%。完成基礎設施投資852.47億元，增長9.5%。完成工業投資910.46億元，增長6.9%。完成民間投資2275.21億元，增長10.5%。新增建設用地4.78萬畝，消化批而未供土地6.72萬畝。消費水平穩步提升。全市實現社會消費品零售總額3531.17億元，增長13.0%。實現網絡零售額1524.12億元，增長68.8%。首發杭州通·旅游消費卡10萬張，開展促消費活動258項。武林商圈獲“中國最具競爭力中央商務區”稱號。國家電子商務產品監測中心落戶杭州。成功舉辦西湖國際博覽會、國際動漫節、文化博覽會，榮獲中國十大最具影響力會展城市、最受歡迎國際會獎旅游城市等榮譽。開放型經濟穩中向好。全市實際到位外資52.76億美元，超額完成省下達任務。引進世界500強投資項目15個，投資3000萬美元以上項目131個。新批對外投資項目129個，境外投資27.27億美元，增長2.8倍。實現市屬出口384.16億美元，增長10.4%。離岸服務外包合同執行額35.64億美元，增長20.1%。啟動國家跨境貿易電子商務服務試點工作。到位內資860.60億元，增長10.5%，其中浙商回歸到位資金480.19億元，投資5億元以上項目25個。加強長三角區域合作。完成援疆援藏等對口支援和山海協作任務。繼續推進外事、港澳、臺僑等工作。

(二)抓創新，重質量，產業結構不斷優化

創新活力不斷增強。加快推進國家科技金融試點城市、知識產權示范城市、質量強市示范城市建設。實施69個市重大科技創新項目，新增國家高新技術企業223家。杭州高新區位列全國高新區綜合排名第六名，首次進入第一方陣。杭州經濟技術開發區在全國國家級開發區綜合考評中取得歷史最好成績。全市高新技術產業銷售產值3895.88億元，占規上工業銷售產值比重達28.9%。規上工業新產品產值率為28.2%，創歷史新高。全社會研發投入占GDp比重預計2.95%。發明專利授權量4915件，保持省會城市第一。繼續實施“115”引智計劃，新增“國千”人選13名、“省千”人選58名，市“521”計劃人選30名、團隊2個。十大產業引領發展。實施重點產業創新發展三年行動計劃，十大產業實現增加值3908.74億元，增長12.1%，占GDp比重達46.9%。三次產業比重調整為3.2:43.9:52.9。國稅收入首次突破千億元，列省會城市第二。電子商務、信息軟件、文化創意、物聯網產業增加值分別增長55.7%、23.5%、18.0%和15.8%。文化創意、金融服務、信息軟件、旅游休閑、電子商務等成為杭州新的優勢產業。建立首個“兩岸文創產業合作實驗區”，運河、西湖國家級廣告產業園加快推進。新引進重點金融服務機構12家，境外上市企業4家，浙江股權交易中心掛牌企業14家。杭州銀行設立國內首家文創金融專業支行。傳統優勢產業加快提升。深入實施“四換三名”工程。淘汰高污染高能耗企業230家，騰出用地2055畝，騰出用能指標46萬噸標煤。實施“機器換人”重點技改項目199個，認定“機器換人”示范企業40家。完成舊廠區改造建筑面積863.65萬平方米，盤活存量土地17449畝。25家企業入選中國企業500強，30家企業入選中國制造業企業500強。53家企業入選中國民營企業500強，保持全國第一。推進“兩化”深度融合，加快傳統優勢產業改造提升。工業技改投入737.31億元，占工業投資比重達81.0%。完成“個轉企”13114家、“無轉有”19789家、“小升規”1139家。現代農業穩步發展。實現農林牧漁業總產值399.76億元，增長4.0%。十大農業主導產業產值334.08億元，占農業總產值83.6%。深化農村綜合改革，流轉土地承包經營權5萬畝。建設高標準農田33萬畝，墾造耕地2萬畝。深入推進農業“兩區”建設，新建各級糧食生產功能區201個，通過省級驗收現代農業園區達48個。設施農業達55萬畝。新增“菜籃子”基地66個，主要農產品自給率達56.5%。新增市級以上農業龍頭企業55家，新增家庭農場551家，新成立農民專業合作社640家。健全農產品質量安全體系，農業“三品”認證率達55.2%。

(三)抓統籌，優功能，城鄉建設不斷發展

基礎設施加快建設。鐵路東站樞紐投入使用，杭寧、杭甬客專開通運行。地鐵2號線東南段全線貫通，1號線下沙延伸段和4號線首通段5個車站主體工程完工。地鐵二期建設規劃獲批。整治和建設延安路、同協路、沿江大道等城市主次干道130條，打通斷頭路13條。建成德勝高架、彩虹大道(濱江段)等快速路和錢江通道，之江大橋投入使用。建成110千伏及以上變電容量316.6萬千伏安。開發利用地下空間775萬平方米。城西污水處理廠(一期)建成，閑林水庫大壩主體工程完工。杭甬運河(杭州段)全線貫通。城市管理水平不斷提高。開展“貼心城管”行動，推進智慧城管建設，城市“潔化、綠化、亮化、序化”水平繼續提升。榮獲“最佳中國形象城市”稱號。強勢推進城鄉“三改一拆”，超額完成省下達任務。地鐵1號線日均運送乘客達32萬人次。新增優化公交線路49條，建成公交專用道50公里，新增公交車512輛，主城區公交分擔率提高3.2個百分點。新增停車泊位59852個，開工建設公共停車泊位15253個。完善智能交通控制系統，實行路口300米機動車嚴管等措施，治理交通擁堵點28個。鎮村建設加快推進。深入推進擴權強鎮，實施中心鎮“雙千工程”。實施大企業大集團與中心鎮合作項目19個，總投資110.3億元。建成農村文化禮堂148個。創建中心村193個、美麗鄉村精品村62個、風情小鎮8個、精品線路14條、精品區塊7個。全國改善農村人居環境現場會在桐廬召開。新增中心鎮小貸公司6家、村鎮銀行2家。改造農村住房3.08萬戶，下山移民4692人。余杭區塘棲鎮獲省級小城鎮試點考核第一。城鄉統籌成效明顯?！叭嫖鬟M”步伐加快，縣(市)經濟實力得到提升。五縣(市)GDp、固定資產投資、社會消費品零售總額、外貿出口增幅分別高于全市平均水平0.8、7.3、2.7、2.9個百分點，成為我市經濟發展的新增長極。實施區縣(市)協作項目126個，到位協作資金3.6億元，落實“聯鄉結村”幫扶資金1.42億元。改造提升農家小型標準超市693家，“萬村千鄉”工程實現全覆蓋。市屬醫院托管縣(市)級醫院9家。新組建中心鄉鎮學校(幼兒園)互助共同體112個，覆蓋率達98.6%。

(四)抓保障，強服務，民生事業不斷提升

民生保障不斷完善。圓滿完成為民十件實事。全市城鎮新增就業23.19萬人，幫助城鎮失業人員實現再就業13.13萬人。新增大學生創業企業1381家。社會基本養老保險、基本醫療保險、失業保險參保人數分別達到637.10萬人、822.28萬人和316.36萬人。獲評全國首批電子社保示范城市。開工建設保障性住房3.6萬套，竣工3.9萬套。有序推動經濟適用房上市交易與回購工作，實現廉租房和公共租賃房并軌運行。市第三福利院建成啟用。全市新增養老床位7028張，培訓專業養老護理員1963名。主城區基本實現居家“智慧養老”15分鐘服務圈。繼續推進農村“三位一體”養老服務。市區農村和城鎮低保標準統一提高到588元/人月，五縣(市)農村低保標準提高到336元/人月以上?！爸袊罹咝腋８谐鞘小迸琶谝弧Ｉ鐣聵I加快建設。優質學前教育、高中教育覆蓋率分別達到74.5%、84.4%。上城、建德等9個區、縣(市)通過全國義務教育發展基本均衡縣驗收。解決進城務工人員子女入學23.75萬名。新建改擴建幼兒園111所、省級示范職業學校4所，啟用杭師大倉前校區(一期)。市屬職業院校建設扎實推進。大力推進健康城市建設，濱江醫院和下沙醫院建成啟用，96%以上基層醫療機構實現一體化管理。醫療診間付費結算被評為全國十大最具影響力醫改新舉措。城鄉愛國衛生運動繼續在全國保持領先。浙江音樂學院加快建設，奧體博覽中心主體結頂。世界文化大會、太湖文化論壇在杭舉行。良渚古城遺址入選“世界十大田野考古發現”。群眾文化體育事業穩步推進，競技體育全國排名第三。民族宗教、紅十字、婦女兒童、慈善等事業健康發展。社會管理取得實效。開展“全國和諧社區建設示范城市”創建工作，全市登記注冊和備案社會組織共16615家，初步建立四級社會組織服務平臺網絡。推進網格化管理，完善大調解機制，成功調解各類矛盾糾紛8.6萬件。構建防欠薪工作長效機制，勞動關系和諧指數連續3年全省第一。繼續實施律師進社區進農村活動。全力做好禽流感、高溫干旱和臺風帶來的洪澇災害等防控工作，確保人民生命財產安全。食品藥品重大安全事故零發生，地質災害連續3年零死亡，安全生產主要事故指標連續10年負增長。加強社會治安綜合治理，“平安杭州”建設取得新成效。全國紀念“楓橋經驗”50周年現場會在杭召開。杭州“最美現象”先進經驗報告會在北京人民大會堂舉行。

(五)抓重點，建機制，環境保護穩步推進

生態建設有序開展。深入實施“美麗杭州”建設“九大行動”及51項重點任務。中國生態文明論壇在杭召開。余杭區、江干區分別通過國家級生態區驗收和技術核查。新增國家級生態鄉鎮(街道)13個、市級生態(文明)村105個。建成“三江兩岸”沿江生態景觀帶75公里，完成綠化150萬平方米，累計建成綠道211公里?！八倪吶惫ぷ髯咴谌∏傲?。城區新增綠化面積424萬平方米。西湖長橋溪水生態修復工程榮獲聯合國人居署改善居住環境最佳范例獎。環境治理力度加大?！扒逅挝邸比鎲?，建設污水管網190.41公里，新增截污量3.14萬噸/日。整治黑臭城市河道53.8公里。地表水市控以上斷面達標率為87.2%。啟動錢塘江原水異味應急處理機制，加大自來水深度處理力度，全力排查污染物質。制定實施大氣重污染應急預案。啟用加氣站2座，汽油油品提升到國Ⅳ標準。主城區基本建成“無燃煤區”。持續開展垃圾清潔直運，垃圾分類工作國內領先。節能減排扎實推進。開展國家節能減排財政政策綜合示范試點。推進“十城千輛”等工程，投入使用節能與新能源汽車2793輛，其中新能源汽車1674輛。整治制革、印染、造紙等高污染排放企業379家，其中關停造紙企業105家。完成減排項目326個，脫硝改造84臺熱電鍋爐和15條水泥熟料生產線。淘汰黃標車31170輛，查處高污染車輛4352輛次。成立市排污權交易中心，13家企業開展排污權交易。單位GDp能耗預計下降3.5%。

(六)抓改革，提效能，政府建設不斷加強

依法行政水平不斷提高。認真落實市人大及其常委會決議決定，積極支持市政協履行政治協商、民主監督和參政議政職能。提交地方法規草案4件，制定和修改市政府規章5件。承辦市人大代表建議620件、市政協提案677件，滿意率分別為99.4%、99.6%。市人大8件重點建議、市政協3件全會建議案和8件重點提案全部按時辦結。行政效能建設取得實效。加快“兩集中、兩到位”職能整合，審批職能歸并率達100%。精簡行政許可事項108項、非行政許可事項330項，減少51.2%。推進投資項目審批流程改革，加強中介機構管理，壓縮審批時間30%。代辦審批項目3863個，重點項目代辦服務實現全覆蓋。全面建成四級行政(便民)服務中心?！笆忻裰摇笔芾砀黝愂马?76萬件，滿意率達99.99%。上城區“政府管理與公共服務標準化”項目獲“中國地方政府創新獎”。廉政和作風建設扎實推進。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，大力整治“四風”問題。深化政府部門綜合考評，開展“效能亮劍”、公述民評等活動。做好領導干部和國有企業負責人審計工作。落實“八項規定”，市級行政事業單位會議活動減少32.7%，文件減少18.5%，“三公”經費下降24.6%。開展對重點工程項目綜合監督，節約資金2341萬元。加大執法監察和執紀辦案力度，避免和挽回經濟損失1.8億元。

過去一年，我們扎實推進國防、民兵預備役、人防、打私、防震減災和機關事務工作，積極支持工會、共青團、婦聯、僑聯、殘聯、科協等開展工作。

各位代表，過去一年的成績來之不易，這是黨中央、國務院親切關懷的結果，是省委省政府和市委正確領導的結果，是全市人民同心同德、共同奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表和政協委員，向各民主黨派、工商聯和無黨派人士、各人民團體以及社會各界人士，向中央駐杭單位和省級部門、駐杭部隊和武警官兵，向關心支持杭州建設發展的港澳臺同胞、海外華人華僑和國際友人，表示衷心感謝并致以崇高的敬意!

在取得成績的同時，我們清醒地認識到，杭州發展仍面臨不少問題和困難。去年我市地區生產總值、社會消費品零售總額、節能、城鎮和農村居民收入等指標低于預期目標。經濟轉型升級不快，創新驅動能力不足，缺少產業類大項目和戰略性新興產業支撐;空間、資源、環境剛性約束加大，副城組團承接能力不強，土地集約節約利用水平不高，節能減排壓力加大;城市交通擁堵加劇，大氣霧霾天數增加，河道水質改善不快，環境質量還不盡人意;就業、養老、教育、醫療等民生保障與人民群眾的期望還存在較大差距;城鄉區域發展還不平衡，低收入農戶增收有待加快;城市防洪排澇設施建設滯后，應急救援能力有待加強;社會治理能力和城市管理精細化、科學化水平有待提高。

我們還清醒地看到，政府自身建設還有待加強，形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風還不同程度存在。少數干部存在驕傲自滿、不思進取等思想。有的部門執行力不強，主動配合不夠。部分工作人員作風不實，深入基層不多，聯系群眾不夠，對群眾反映強烈的問題解決不力。一些領域消極腐敗現象仍然存在。對于這些問題，我們要高度重視，采取有力措施，切實加以解決。

二、2014年工作目標和總體思路

今年，世界經濟將延續緩慢復蘇態勢，但不穩定不確定因素依然存在。我國經濟將保持穩中有進、穩中向好態勢，但也存在一些突出矛盾和問題。對杭州而言，既存在經濟增速換擋、轉型升級爬坡過坎、社會矛盾交織凸顯等壓力，也面臨改革開放、新型城鎮化、科技創新和市場化帶來的難得機遇。為此，我們必須進一步堅定信心，拉高標桿，緊扣“杭改十條”，以勇立潮頭、舍我其誰的氣魄，以鍥而不舍、昂揚向上的精神，以只爭朝夕、敢為人先的闖勁，干在實處，走在前列，再創杭州發展新輝煌。

今年政府工作的總體思路是：全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神及省委、市委決策部署，以科學發展觀為統領，全面深化改革，加快轉變經濟發展方式，牢牢把握“穩中求進、改中求活、轉中求好”工作總基調，穩增長、調結構、強統籌、治環境、惠民生、促和諧，保持經濟持續健康發展和社會和諧穩定，繼續在全省發揮龍頭領跑示范帶動作用，為建設東方品質之城幸福和諧杭州作出更大的貢獻。

綜合各方面因素，2014年全市經濟社會發展的主要預期目標為：地區生產總值增長8.5%左右;社會消費品零售總額增長13.5%，固定資產投資增長15%，外貿出口增長7.5%;地方財政收入增長8%;城鎮居民人均可支配收入增長9%，農村居民人均純收入增長10%;單位生產總值能耗、主要減排指標完成上級下達任務;居民消費價格漲幅控制在3.5%左右;城鎮登記失業率控制在4%以內;人口自然增長率控制在6.8%以內。

為實現上述預期目標，我們必須牢牢把握全局，突出重點，統籌兼顧，在新的起點上全面推進“改革創新年”、“項目推進年”、“優化服務年”，確保圓滿完成全年各項工作任務。

——改革創新年，就是要解放思想，大膽探索，破除一切阻礙發展的體制機制障礙，正確處理政府、市場、社會三者關系，簡政放權，充分發揮市場和社會的作用。要尊重群眾的首創精神，鼓勵創新，寬容失敗，先試先行，大力推動理念創新、技術創新、管理創新、發展方式創新和體制機制創新，充分調動各層次各方面的積極性和創造性，放手讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，再造杭州高起點發展的新動力。

——項目推進年，就是要轉變政府工作理念和工作方式，把改革創新、經濟發展、城市建設、環境保護、社會事業、民生保障和社會管理等各項政府工作項目化，明確工作的路線圖、時間表和責任制，做到工作項目化、項目目標化、目標責任化、責任考核化。抓鐵有痕、踏石留印，以破竹之勢狠抓落實，再現杭州高起點發展的新跨越。

——優化服務年，就是要轉變職能、改進作風、優化服務、提高效率，營造更加規范高效的政務環境、公平誠信的市場環境、公開透明的法治環境、公正和諧的社會環境和秀美宜居的生活環境。通過服務基層、服務企業、服務群眾，不斷提升政府服務能力和服務水平，克服疲勞癥，提振精氣神，再創杭州高起點發展的新優勢。

三、2014年重點工作

(一)堅持改革引領，著力激發杭州發展活力

全面深化重點領域和關鍵環節改革，推進政府治理體系和治理能力現代化建設，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，激發全社會創業創新活力。

加強政府自身改革。進一步強化政府公共服務、市場監管、社會管理和環境保護等職能，全面開展市、區(縣、市)機構改革。積極推進大部門制改革，穩步推進事業單位分類整合和改革。加大權力下放力度，充分發揮區、縣(市)作用。組建市場監管局，加強食品藥品全程管理。建立市產業促進、城市國際化、生態文明建設等綜合協調機構。進一步理順蕭山、余杭兩區融入主城區的體制機制。積極推進市域行政區劃調整。完善市區兩級財政管理體制，促進城區基本公共服務均等化。激發市場主體活力。改革國有企業和國有資本經營體制，發展混合所有制經濟，完善現代企業制度，增強國企創新能力和發展活力。鼓勵民營企業和社會資本參與國企改革、基礎設施和社會事業建設，大力推進民營經濟強市建設。建立企業梯次培育制度，加大對大企業大集團、成長型企業、科技型小微企業扶持力度，鼓勵企業兼并重組和上市。重視本地自主知識產權首臺(套)推廣應用。推廣工商登記制度改革試點，建立“寬進嚴管”的市場主體信用監管體系。推進資源要素市場化配置改革。強化市場取向，制定要素市場化配置綜合改革方案并開展試點，實施集約用地“畝產倍增”計劃。探索建立城鄉統一的建設用地市場，推進不動產統一登記。深化農村產權制度改革和集體資產股份制改革。規范發展民間融資，拓寬企業直接融資渠道。深化能源供應機制改革，開展區域用能權交易試點。完善用電、用氣、用水差別化、階梯式價格調節機制，實施企業初始排污權分配和有償使用。建立畝產貢獻、能耗、排污倒逼機制，加快淘汰落后產能。深化水資源配置改革，開展流域用水總量控制和水權制度改革試點。

(二)堅持創新驅動，著力轉變經濟發展方式

圍繞“一基地四中心”建設，深入實施創新驅動戰略，著力提升經濟發展質量和效益，打造杭州經濟升級版。

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2014年貴港市政府工作報告

提高創新能力。全面落實“科技創新30條”，完善區域創新體系和科技創新激勵機制，力爭全社會研發經費占GDp比重達到3%以上。整合優化創新平臺，發揮高新區(濱江)的創新引領作用，爭創國家自主創新示范區。推動杭州經濟技術開發區、大江東產業集聚區、青山湖科技城、未來科技城、錢江經濟開發區等產業平臺創新發展。深化與浙大、中國美院的戰略合作，開展與中國工程院、北大合作，促進企業與在杭高校協同創新和產學研平臺建設。健全公共創新三級服務體系，促進創業苗圃、孵化器、加速器健康發展。推廣“創新服務券”，深化雛鷹計劃、青藍計劃、蒲公英計劃。重視企業家隊伍建設，制定實施“創新人才推進三年行動計劃”，建立產業緊缺人才預測預警機制，加強高技術和高技能人才引進培養。新增“國千”人選10名、“省千”人選40名、市“521計劃”人選20名。加強知識產權保護，實施“八倍增、兩提高”科技服務專項行動。創建全國質量強市示范城市。辦好2014“創新中國”總決賽。大力發展新興產業。聚焦十大產業，力爭十大產業增加值增幅高于GDp增幅3個百分點，占GDp比重達48.5%。大力發展信息產業和信息消費。全面深化與阿里巴巴集團的戰略合作，積極培育大數據、云計算、物聯網、移動互聯網等新興業態。加快“智慧杭州”建設。實施“三網融合”，加快建設寬帶和下一代互聯網等信息高速公路。加強大數據應用，以“智慧民生”、“智慧政務”示范應用為突破口，擴大市民卡應用面，促進智慧產業和智慧服務發展。打造高技術產業基地，積極推動先進裝備制造、3D打印、醫療健康、節能環保、新能源、新材料等新興產業發展。舉辦中國電子商務博覽會，加快國際電子商務中心和中國快遞示范城市建設，促進電子商務和快遞服務融合發展。大力發展動漫、游戲、影視、設計等優勢產業，推動文創產業集聚集群發展，建設全國文化創意中心。加快錢江金融城和財富管理中心建設，發展私募金融、科技金融、互聯網金融，打造區域性金融服務中心。深化國家服務業綜合改革試點，積極培育高端生產性服務業和總部(樓宇)經濟。提升傳統優勢產業。加快信息化與工業化、制造業與服務業深度融合，推動產品、品牌、組織和商業模式創新。加大龍頭企業培育和產業集聚轉型力度，提升傳統產業競爭力。深入實施“四換三名”工程。實施“機器換人”三年行動計劃，完成技改項目450個，投入資金450億元，認定示范應用企業20家。淘汰水泥、造紙、化工、印染、鑄造等高能耗企業130家，騰出用能指標20萬噸標煤。盤活存量土地1.2萬畝，消化批而未供土地5萬畝。積極探索商業零售線上線下融合發展，力爭網絡零售額突破2000億元。啟動新一輪大企業培育五年行動計劃。繼續開展“個轉企、小升規、規改股、股上市”工作。大力發展現代農業。完成糧食種植面積233萬畝，健全糧食生產、流通、儲備、調控體系，確保糧食安全。嚴格落實耕地保護，建設高標準基本農田26萬畝。持續推進農業“兩區”建設，新建10萬畝糧食生產功能區，加快建設“六個百萬”城市保供生產基地，“菜籃子”產品年直供銷量達20萬噸。實施現代農業“十大工程”，大力發展規模農業、高效生態農業、都市農業和設施農業。鼓勵發展家庭農場、涉農網商、專業合作社等新型農業經營主體。

(三)堅持項目帶動，著力促進經濟平穩增長

充分發揮投資的拉動作用、消費的基礎作用、出口的支撐作用，保持經濟在合理區間平穩增長，實現杭州高起點上的新發展。

擴大有效投資。加大項目推進力度，力爭全年實現固定資產投資5000億元，其中民間投資突破2700億元。加強項目引進和要素保障，確保招商引資規模、要素投入和投資額度的相互匹配。加大工業項目投入，積極開展工業技改“雙百工程”，推進長安福特、東風裕隆、中科新松、杭汽輪重工等重大項目建設，完成工業投資1000億元。加強新城和城市綜合體建設，完成投資2188億元。加快地鐵、快速路網、高速公路、能源電力和城市排澇等重大基礎設施建設，完成投資955億元。繼續實施優質教育、全民健康等“十大民生工程”，完成投資760億元。促進消費增長。千方百計增加居民收入，認真落實促進消費各項政策措施。引導和鼓勵大眾消費，大力發展電子商務、品牌營銷、連鎖經營、物流配送等商貿業態。舉辦“購物天堂、美食之都”活動200場。推進旅游全域化，促進旅游與文化娛樂、體育休閑、健康養老、信息服務等業態融合發展，繼續發展十大特色潛力行業。加快西博會市場化轉型。發展“三江兩岸”黃金旅游，培育農村生態旅游。完善延安路商貿功能，促進武林、湖濱、吳山三大商圈融合發展。加快國際商貿城建設，優化城區商貿中心和特色商業街區布局，鼓勵發展社區和農村商業。推動全面開放。加強與上海自貿區對接，實施錯位互補發展，推進跨境貿易電子商務服務試點。鞏固傳統國際市場，積極開拓新興市場，改善外貿出口結構，支持自有品牌、自主知識產權和高新技術產品出口，完成市屬出口413億美元。大力發展服務外包，拓展生物醫藥、文化創意、研發設計、知識產權等服務外包新領域。支持企業“走出去”發展，培養本土跨國公司。加強與央企、500強企業和國際知名公司合作，加大對先進制造業、現代服務業和城市功能性項目的招商引資力度，引進外資60億美元、內資1000億元。持續做好“浙商回杭”工作，著力打造浙商總部中心。深化區域經濟合作，推進與港澳臺經貿、文化合作交流。

(四)堅持生態立市，著力加快建設美麗杭州

保護良好的生態環境，是全市人民的共同心愿和歷史責任，必須把生態環境作為生命線來對待，寧可經濟增長放慢一點，也要壯士斷腕，下最大的決心、花最大的力氣，打好環境治理攻堅戰，保衛好我們共同的生活家園。

打好“五水共治”攻堅戰。加快實施治水“三年行動計劃”。在治污水上，全面推行“河長制”，落實責任制。加快大市政管網、泵站和五縣(市)污水處理廠建設，實現市區雨污管網與道路建設同步。全面消除市區垃圾河，治理黑臭河，創建生態示范河道。深化農村河道清理，推進農村生活污水處理全覆蓋。在排澇水上，改建、續建、新建五堡排灌站、三堡南排、錢江水利樞紐等防洪排澇工程。對易積水的住宅小區、鐵路涵洞和道路進行排水改造，治理低洼積水點80個，實現重點區域、重點部位、重點路段“短時強降雨道路交通不中斷”。在防洪水上，加固海塘建設，提高防洪(潮)設計標準為100年一遇。實施東苕溪防洪加固工程。除險加固小型水庫27座和萬方以上山塘159座。在保飲水上，強化水源保護區環境治理，加快實施九溪、赤山埠和祥符水廠技術改造，推進湘湖、三白潭等應急水源工程建設。啟用閑林水庫，開工建設千島湖配水工程。在抓節水上，運用經濟杠桿，推進生活和生產節水，建成節水型居民小區10個，萬元GDp用水量降低5%以上。打好治氣治廢攻堅戰。貫徹國務院《大氣污染防治行動計劃》，制定實施市大氣污染防治實施細則。堅持區域綜合防治與強化屬地治理并重，加大大氣污染防治力度，努力減少霧霾污染影響。繼續開展對主城區重點燃煤企業改造，加快無燃煤區由主城區向蕭山、余杭和五縣(市)推進。加強機動車尾氣排放達標管理，淘汰黃標車2萬輛，嚴格限行黃標車。加大工業企業大氣污染防治，推進揮發性有機物污染整治。提升城市垃圾處理能力，深入實施主城區垃圾清潔直運。開工建設九峰、蕭山東片垃圾焚燒廠，擴建提標改造七格污水廠。加大對工業危險廢物、醫療廢棄物、污泥、餐廚垃圾處理力度。加強建筑垃圾、城市生活垃圾和農村秸稈等再利用。著力推進節能減排。深化國家節能減排財政政策綜合試點，實行單位產出能源消耗強度和消費總量雙控管理，開展單位能耗增加值貢獻率排序并向社會公布。推進節能降耗十大工程。啟動“智慧能源”建設，加強“萬噸千家”企業(單位)節能監督。落實建設項目排污權總量控制、總量準入和削減替代制度，建立三級企業環境行為信用等級管理制度。加快推進半山、北大橋地區污染企業“清零行動”。加大印染、制革、造紙和化工行業整治力度。完善落后產能淘汰以獎代補機制。大力發展循環經濟，推進重點節能工程，擴大節能產品應用。加大生態補償、政府采購綠色環保產品、脫硝工程的工作力度。建立公安環保執法隊伍，加大環保執法力度，做到執法必嚴、違法必究，使違法排放者付出慘痛的代價。深入實施生態保護。實施“美麗杭州”建設三年行動計劃，推進綠色發展、循環發展、低碳發展，創建國家級生態市。嚴格控制“六條生態帶”，推進“五區一園”建設。開展城市綠道系統、通風廊道等規劃研究。加大“三江兩岸”生態景觀整治力度，深入開展“四邊三化“行動，建設綠色廊道。加大農村環境整治和面源污染治理，打造美麗鄉村升級版。繼續推進國家級生態縣市(區)、鄉鎮(街道)創建工作。支持淳安縣建設省級重點生態功能區，打造“美麗杭州”建設實驗區。

(五)堅持新型城鎮化，著力推進城鄉統籌發展

堅持以人為本，突出宜居宜業，優化城市空間格局，完善中心城市功能，加快副城組團和縣城發展，加快城鄉一體化步伐。

深入開展交通治堵。當前，正是杭城治堵的“關鍵期”、“陣痛期”，需要全市人民理解支持，共克時艱。全力實施交通治堵五年規劃。加快城市主次干道建設，建成19條、續建15條、開工10條，打通“斷頭路”9條。打造“公交都市”，發展綠色交通。新增公交專用道50公里，提升完善brT公交網絡，加快建設地鐵站公交直達駁運系統，提高公交分擔率3個百分點。加快停車泊位建設，確保新增公共停車用地150畝。推進政企單位與相鄰小區錯時共享停車，推廣社區大封閉綜合管理。實施差別化停車收費，發展停車產業。實施精細化管理，建立交通組織方案第三方評估機制，科學實施“錯峰限行”。加大交通信息化建設力度，推行科技治堵。完善政府購買公共交通服務，引導市民綠色低碳出行。提升中心城市功能。加快杭州都市圈建設，提升在長三角的優勢地位。開展城市總體規劃修改，實現與土地利用規劃、產業發展規劃、生態保護規劃“四規合一”。科學劃定主城區開發邊界和生態紅線，合理控制主城區人口規模，加快城市建設重心向副城、組團轉移。做好西湖、運河、錢塘江沿岸“三線”專項規劃。開展地下空間利用、排水防澇、保障性住房、養老設施、城市環境衛生、公共服務配套等專項規劃修編。推動城市公共設施與基礎設施建設標準國際化，大力引進國際(合作)學校和醫院，推進國際化生活社區和商業街區建設，提升城市國際化水平。加大城市建設力度。堅持擁江發展，加快城市東擴步伐。繼續加快“三副六組團”建設，推進城東新城、之江新城、運河新城和錢江科技城建設。加快大城北地區、望江地區城市有機更新。加快地鐵建設，續建2號線、4號線和1號線延伸段，開工建設5號線和6號線。加快城市快速路網建設，續建和開建紫之隧道、東湖路、文一路下穿隧道等框架性城市道路，確保秋石快速路三期主線、紫金港隧道、余杭塘路建成通車。改建機場高速，加快建設杭長客運專線、杭新景高速(建德段)、滬杭高速(抬升)等對外快速通道。加快推進杭黃鐵路、千黃高速(淳安段)、臨金高速(國高網段)、繞城西復線等項目。開展入城口整治。深化市域軌道富陽線、臨安線等前期研究。繼續推進富春江船閘改造、京杭運河二通道等項目建設。提高城市管理水平。全面開展“貼心城管”行動，深入推進“智慧城管”建設，創新城市管理運行機制，努力提升城市管理水平。推進城市管理重心下移，鼓勵社會公眾參與城市管理，大力推進“門前新三包”。落實長效管理機制，重點開展對建筑渣土、查違控違等治理，實施城鄉結合部垃圾中轉站提升改造。加強供水、供電、供氣等市政公用設施安全運行監管。以創建“無違建”縣、鄉鎮(街道)為目標，大力推進城鄉“三改一拆”，重點整治“一戶多宅”。推進城鄉融合發展。加大城鄉統籌力度，深入實施科技、現代服務業、文創、旅游、交通和人才“六大西進行動”，推進產業向縣(市)梯度轉移，增強縣城、中心鎮產業承接能力和人口承載能力。深入實施“雙千工程”、“大企業大集團服務中心鎮建設”活動，加大社會資本參與中心鎮建設支持力度。繼續開展中心村、精品村、風情小鎮、精品線路和精品區塊建設，保護好文化遺存。深化“聯鄉結村”，持續實施低收入農戶收入倍增計劃。改善山區農民飲用水條件。做好農村住房改造工作。

(六)堅持以人為本，著力提高人民群眾福祉

按照“?；?、兜底線、促公平、可持續”的總體要求，堅持政府新增財力三分之二以上用于民生保障，建立和完善可持續的城鄉一體基本公共服務體系。

努力完善保障體系。促進高質量的充分就業，新增城鎮就業22.6萬人，新增大學生創業企業1000家。深化“春風行動”，做好低收入和生活困難群體的基本生活保障。建立健全食品藥品安全責任體系和基層監督網絡，爭創國家食品安全示范城市。加快形成“9064”養老服務格局，提高社會辦機構養老比重，提升社區養老服務。完善住房保障體系，開工建設保障性安居房30238套，竣工35778套。大力發展社會事業。推進學習型城市建設。深化名校集團化辦學和城鄉學校共同體建設，推進縣(區)域內義務教育公辦學校教師校長交流。繼續實施名師公開課和陽光招生。支持杭師大轉型發展，推進市屬高校產教對接，加快現代職業教育體系建設。支持民辦教育健康發展。加快推進市屬公立醫院改革。推廣“智慧醫療”，實現醫院檢查檢驗結果互認、市民卡診間結算向市直管民營醫療機構延伸。建成啟用市婦女醫院，推進市兒童醫院(二期)和市中醫院丁橋分院建設。提高基層醫療衛生服務能力。落實單獨兩孩政策。大力繁榮文化事業。推進文化名城建設，不斷提升城市軟實力。弘揚“最美現象”，倡導社會主義核心價值觀。大力實施文化惠民工程，努力構建市域一體的公共文化服務體系。傳承歷史文脈，繼續實施西湖、西溪、市區河道等綜保工程，積極推進運河和良渚遺址申遺。加強對歷史文化街區和城市特色風貌區保護，加大對“老字號”、古樹和古建筑保護。加快之江文化大平臺、動漫館建設，提升國際動漫節、西博會、文創博覽會等影響力。加快建設奧體博覽城，積極申辦大型國際國內賽事。合力加強社會治理。創新社會治理體制，鼓勵和引導社會組織參與社會事務管理。深入開展網格化管理、組團式服務和綜合式執法，共建共享“平安杭州”。健全社會普法機制，深入開展“平安網格”創建活動，創建“全國和諧社區建設示范城市”。發揚“楓橋經驗”，完善社會矛盾大調解體系，有效化解企業改制、征地拆遷、醫療等領域的矛盾糾紛，把涉法涉訴信訪納入法治軌道處置。推進戶籍制度改革，改進流動人口管理和服務，穩妥推進農業轉移人口市民化。規范勞務派遣，構建和諧勞動關系。全面實施重大項目、重大決策社會穩定風險評估。加強社區矯正和安置幫教工作。加強安全生產和食品藥品、消防等公共安全監管，健全突發事件應急處置機制。切實做好國防建設、國家安全、人民防空和雙擁優撫工作。

(七)堅持為民惠民，著力辦好十件實事

為民解憂是人民政府應盡的職責，今年將繼續圍繞人民群眾關心的切身利益問題，全力辦好十件實事。

(1)持續改善市民出行條件。新辟10條、優化30條公交線路，新增公共自行車3000輛，增擴服務點80處。新增1000輛雙燃料出租車。開通試運營地鐵2號線東南段。建成10處人行過街設施。新增5萬個停車泊位。(2)加強霧霾治理。新增城市綠地300萬平方米。淘汰主城區1136輛公交黃標車。有效控制市區建設工地揚塵，評選100個文明施工標準化工地。(3)提升飲用水質量。關停搬遷一、二級飲用水源保護區內污染企業20家。完成1萬戶老舊住宅“一戶一表”安裝，開展高層住宅二次供水試點。鞏固提升99%以上農村集中式供水率。(4)提升城市河道水質。新增城鎮污水管網100公里，完成3萬噸/日污水截污納管，消除排污口300個。治理47條黑臭河道，創建5條(段)生態示范河道。(5)加強食品藥品安全監管。食品定量檢測達4批次/千人，合格率達到95%，其中地產蔬菜、生豬等主要農產品合格率達到97%以上。確保藥品抽驗2000批次以上，快速檢測1800次以上。學校食堂主副食品統一配送或定點采購率達90%以上。(6)提高社會保障水平。全市基本養老和醫療保險參保率分別達94%和98%以上。繼續提高企業退休人員基本養老金。主城區居民基礎養老金標準提高到150元/月，蕭山、余杭區和五縣(市)有所提高。持社會保障卡人數達760萬。(7)推進養老助殘服務。新增養老床位6000張。享受政府購買居家養老服務達到6萬人。改擴建居家養老服務照料中心500家。實施0-6周歲殘疾兒童搶救性康復項目。(8)豐富城鄉文體生活。建成150座農村文化禮堂。減免4萬戶以上低保困難家庭有線電視入網費和收視服務費。新置10套24小時自助式微型圖書館、20處城鄉公共體育設施。市區中小學校體育場地向社會開放率達90%以上。(9)優化小區居住環境。新增5萬戶管道燃氣用戶。新建2萬座農村無害化廁所。改造40座城區公廁及配套服務設施。消除1000處城市照明暗區。主城區提升改造150處社區便民服務點。(10)建立便民E郵站。建立E郵站快遞包裹智能存取服務平臺。主城區建立800個“E郵柜公共服務”站點，提供24小時自助投取包裹服務。

(八)堅持依法行政，著力提升政府治理能力

圍繞打造“為民、務實、清廉”人民滿意政府的總要求，進一步轉變政府職能，創新管理方式，提高管理效能，努力建設法治政府和服務型政府，不斷提高政府的執行力和公信力。

依法履行政府職責。堅持依法治市、依法行政，全面貫徹實施《浙江省法治政府建設實施標準》。規范決策程序，提高民主決策、科學決策和依法決策水平。堅持政府重大決策向人大及其常委會報告制度。深化政府與政協工作計劃協商制度。自覺接受人大法律監督和政協民主監督，主動接受司法監督、輿論監督和社會大眾監督。加強政務信息公開，完善政府及政府部門新聞發言人制度。加強審計監督，健全政府債務風險管控機制。提高行政審批效率。加大簡政放權力度，建立完善權力清單制度和負面清單制度，推進行政審批標準化建設。按照“減、放、提、管”思路，進一步精減審批事項，壓縮審批時間，加大向基層放權分權力度，加強審批項目事中事后監管和對中介組織的管理。抓好國際商貿城行政審批權力下放試點。繼續推行投資項目“五階段”審批、工業園區“化零為整”審批。切實轉變工作作風。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，不斷加強干部隊伍建設。全面落實勤政廉政各項規定，加強對重點領域和重點環節監督，建立健全懲治和預防腐敗體系。嚴格執行“八項規定”，抓好“四風”問題整改，嚴肅整治景區公園會所中的歪風。進一步厲行節約，精簡會議和文件，規范公務接待，嚴控創建達標檢查評比和節慶論壇等活動，全市“三公經費”支出下降30%，全部用于治水。完善“公述民評”、“效能投訴”等載體，強化社會評價意見整改。

各位代表!2014年工作的目標任務已經明確，前進的號角已經吹響，讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的堅強領導下，緊緊依靠全市人民的智慧和力量，解放思想、銳意進取、鼓足干勁、奮力拼搏，為打造東方品質之城、建設幸福和諧杭州而努力奮斗!

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第四篇：杭州市拱墅區2010年政府工作報告

中國各級政府工作報告

孔子曰:有朋友自遠方來,不亦樂乎！二○○九年工作回顧

2009年是新世紀以來我區經濟社會發展最為困難的一年，杭州市拱墅區2010年政府工作報告。面對國際金融危機的嚴重沖擊，我們在市委、市政府和區委的正確領導下，堅持以科學發展觀為統領，緊密團結和依靠全區人民，牢牢把握“應危機、保增長、實現三年大變樣”這個中心，堅定信心、迎難奮進，全力推進保增長、保建設、保民生、保穩定的各項工作，較好地完成了區五屆人大三次會議確定的目標任務。全年實現地區生產總值249.11億元，增長10.72%；服務業增加值142.88億元，增長15.96%；區屬工業銷售產值201.22億元，增長10.51%；三次產業比重由2008年的0.16∶45.28∶54.56調整為0.14∶42.51∶57.35；限額以上固定資產投資115.18億元，增長17.30%；克服部分大企業稅收大幅下滑影響，實現地方財政收入29.08億元，增長6.53%；開竣工拆遷安置房103.82萬平方米；城鎮登記失業率為3.14%，經濟社會總體實現平穩較快發展。

一、堅持轉型發展，積極應對金融危機，實力拱墅建設再上臺階

一年來，面對復雜多變的經濟形勢，我們堅持把保持經濟平穩較快發展作為經濟工作的首要任務，以項目推進、招商引資、政府服務三大年活動為主線，調結構、促轉型、增活力，努力推動經濟穩步回升。

全力以赴保增長。把項目推進作為保增長的重要抓手，建立區領導承包重點項目制度，深化項目審批代辦機制，加大項目建設督查力度，開工北城廣場等項目80個，竣工康華大廈等項目68個。把招商引資作為保增長的關鍵之舉，開展第8次“百日招商”以及運河商圈推介會等活動，完成招商引資第三個“三年倍增計劃”，招商引資繼續保持全市領先，全年實際到位市外資金151.07億元，實際利用外資3.4億美元，分別增長16.17%和40.48%，引進9個千萬美元以上的外資項目和16個億元以上的內資項目，杭州大廈、天堂硅谷、保利地產、九龍倉等一批境內外知名企業來我區投資，新增有質量出稅企業1256家。把政府服務作為保增長的基本保障，建立工業、服務業協調例會機制，全面開展“十幫十送”行動，走訪服務企業6000多家次，落實企業幫扶資金2.43億元。組織企業參與星光大賣場（拱墅周）等系列活動，幫助企業拓展市場。支持泰豐等小額貸款公司發展，緩解企業融資難題。出臺外貿出口扶持新政，實現自營出口5.21億美元，增幅高于全市平均12.55個百分點。

現代服務業優先發展。積極引導社會消費，圍繞“2＋8”消費模式，開展“1＋9”購物節系列活動，組織發放教育、體育、旅游、購物等市民消費券1.17億元，實現社會消費品零售總額195.68億元，增長16.39%，增幅居五城區首位。加快推進專業市場改造提升，建成杭州燈具市場精品館，調整湖墅花鳥市場、化妝品市場經營業態，完成浙江建華五金機電市場等12家專業市場改造，實現專業市場成交額620.25億元，增長17.09%。不斷提升旅游接待能力，建立區旅游信息咨詢服務中心，推出信義坊和勝利河美食街，新開杭州大廈D座購物中心和百瑞運河大飯店，全年接待游客126萬人次，增長70%。進一步打響運河天地文化創意品牌，組建文化創意產業辦公室，引進博藝網、綠城設計院等知名企業，舉辦創意美集、西岸藝術區書畫展等系列藝術展和文化沙龍，運河天地文化創意園成為省文化產業示范基地。全區實現文創產業收入58.33億元，增長21.90%。成功舉辦第十屆國際汽車工業展覽會，石祥路汽車貿易街區榮獲全國商業街先進集體稱號，全年銷售汽車17.66萬輛，增長23.24%。樓宇經濟快速增長，實現樓宇稅收7.33億元，增長66.20%，華浙廣場成為全區首個億元稅收樓宇。房地產業銷售回暖，銷售面積和銷售額分別增長66.06%和72.88%。建筑業穩健發展，新增一級建筑總承包企業6家，實現建筑業總產值135億元，增長28.85%。

工業經濟優化提升。高新產業快速發展，新認定國家級高新技術企業8家、市級高新技術企業11家。實現規模以上高技術產業銷售產值84.68億元，增長20.37%，總量和增幅居五城區首位，全區新產品產值率提高2.9個百分點。萬元工業增加值綜合能耗率完成市下達指標。發展空間有力拓寬，全年搬遷工業企業80家，新建標準廠房20萬平方米。北部軟件園新增軟件企業用房20萬平方米，新增企業205家，成為中國移動電子商務應用孵化基地和國家電子信息產業、軟件產業基地拓展區。企業實力不斷壯大，天馬控股集團等7家企業進入全國大企業集團競爭力和民營企業500強。7家企業開展上市準備工作。

新農村建設進程加快。村（社）級物業經濟快速發展，村（社）年均可分配收入5.71億元，比2006年增長109.15%，實現三年翻番目標。開工方家埭綜合大樓等項目27個、面積82萬平方米，竣工城北大廈等項目24個、面積24.5萬平方米。村（社）級經濟實力進一步增強，實現農村經濟總收入1010.42億元，農民年人均收入15340元，增長10.89%。完成祥符鎮撤鎮建街和石塘村等8個村的撤村建居工作。深入推進股份制改革，完成新文等7個撤村建居經濟合作社股份制改革，出臺《村級經濟合作社股權流轉實施辦法》，股權流轉制度日趨完善。制訂《村（社）集體資產交易管理辦法》，集體資產交易管理更加規范。實現區、鎮、村（社）財務會計電算化三級聯網。

二、堅持跨越發展，大幅提升城市形象，秀美拱墅建設日新月異

一年來，我們堅持深耕南部、開發北部戰略，以空前的規模和速度推進城市建設，全面落實建設秀美拱墅三年行動計劃。全年投入資金130億元，建成主次干道11條21.3公里，整治中心城區道路5條10.4公里，整治河道11條26.5公里，新增綠化面積68萬平方米，杭城北大廳更加秀美。

新運河第四次精彩亮相。圍繞打造運河申遺示范區目標，著力實施“一寺一廠三區三館”等重點項目建設。成功推出大兜路歷史街區、新香積寺，配合建成中國刀剪劍、傘業、扇業三大國家級博物館。拱墅運河游的知名度和美譽度有效提升，首次在運河畔舉辦西博會國際煙花大會，成功舉辦第十七屆“屈原杯”全國龍舟錦標賽、臺灣名特優產品展，拱宸橋入選國家郵政局發行的《京杭大運河》特種郵票。運河新城建設加快推進，完成新城概念性規劃，新城北部區塊道路框架基本成形。

城市建設縱深推進。以道路建設整治帶動城市有機更新，建成輕紡路等11條城市主次干道和杭印路等9條支小路，完成登云路等“五橫”道路綜合整治，修繕麗水路等12條道路，道路通行能力有效改善，沿路景觀大幅提升。深入推進城中村改造，完成祥符片祥符橋、方家埭地塊，上塘片瓜山、皋亭、善賢地塊和軟件園東片總管堂地塊拆遷工作，啟動康橋區塊東片城中村改造，優化半山桃源新區規劃方案，建成桃源街東段。全年開工農轉居公寓53萬平方米，竣工23.4萬平方米?？觳酵七M城市綜合體建設，開工建設銀泰都市、北部軟件園、田園、運河商務區、宏鼎國際、大河造船廠地塊6大綜合體，實施熱電廠、藍孔雀、杭汽發、杭一棉地塊4大綜合體拆遷和前期工作，啟動民生藥廠、杭州煉油廠、杭州玻璃廠、杭州煤制氣廠地塊4大綜合體企業搬遷。

拆遷安置保障有力。落實舉區大拆遷，進一步強化拆遷屬地管理，依法規范拆遷行為，完善和諧拆遷模式，全年拆（搬）遷住戶3058戶、單位272家，拆（搬）遷總面積149萬平方米?；就瓿杉舻稄S與秉祥巷區塊等成片舊城改造區塊拆遷，拆遷重點由南向北推進。抓住土地市場回暖契機，全年累計出讓25宗1183畝經營性用地。安置房建設取得成效，開工西楊、橋西等地塊安置房64.7萬平方米，全區在建安置房面積達139萬平方米。

半山整治成效明顯。圍繞建設文明秀美和諧、充滿活力新半山目標，多措并舉，縱深推進，半山地區環境綜合整治取得新成效。大幅提升基礎設施，建成拱康路、康橋路跨運河橋等“五路一橋”，全面完成道路沿線拆墻透綠工作。不斷改善大氣質量，建成年減排6000噸的杭鋼燒結機煙氣脫硫項目一期工程，城北空氣質量優良天數達301天，比上年增加38天。加大水環境整治力度，實施康橋河、電廠河、杭鋼河等8條河道綜保工程，半山地區日截污總量達3.4萬噸，截污率79.7%，提高8.7個百分點。全年減排工業廢水6.7萬噸，半山地區河道水質抽樣檢測，氨氮、總磷兩項指標分別下降20%和25%。深入推進工業企業污染整治，關停轉遷企業46家，累計關停轉遷企業117家。建成開放虎山公園，半山公園被命名為省級森林公園。

城市管理爭先進位。保潔保序工作上新臺階，城區清潔度和序化度從以往的全市末二位分別上升到第二位和第三位。全面推行分類保潔市場化運作、專業化作業、精細化標準和網格化管理。建立健全街面保序部門聯動、鎮街齊抓、社區共管聯勤工作新機制。開展繞城高速公路沿線綜合整治和戶外廣告、車載水果攤、渣土運輸、“四小車”非法營運、環境衛生死角、違章停車、犬類管理、“兩違”等專項整治。加大防違、控違、拆違力度，全年拆除違法建筑39.9萬平方米。實行建設工地周邊標準化管理。推出停車新政IC卡收費管理、錯時停車等新舉措。

三、堅持統籌發展，高度關注社會民生，和諧拱墅建設全面繁榮

一年來，我們全面開展“五強區”創建工作，不斷完善民生保障體系，深入推進平安拱墅建設，人民群眾安居樂業。

社會事業亮點紛呈?？萍际聵I穩步發展。加快創新型城區建設，科技進步水平不斷提升，連續三年被評為區、縣（市）黨政領導科技進步和人才工作目標責任制考核市級優秀單位。加強專利輔導，申請專利988件、授權512件，分別增長82.45%和66.23%，高于全市平均41.88和8.49個百分點。新增市級以上研發中心4家、科普示范基地4個，樂富·智匯園被認定為省級科技企業孵化器。全年引進各類人才3011名。教育事業持續發展。開工杭十四中康橋新校區，啟動全區校舍安全工程。新組建德勝小學、紫荊學前教育集團，全區教育集團總數達13個。中考成績連續5年居全市前列，公辦、民辦教育齊頭并進。出臺“學習卡”政策，整合“一鍵通”平臺，扎實推進全國社區教育示范區創建工作。文化事業繁榮發展。建成區文體中心和田徑場。各鎮、街道文化站均達到省、市東海明珠標準。運河文化廣場被評為全國特色文化廣場，運河博物館接待副省級以上領導43人次，社會影響力不斷增強。成功舉辦國家“6.13·中國記憶”非物質文化遺產展示日活動。體育事業快速發展。加快推進群眾體育活動陣地建設，開放亞洲最大的室內F2卡丁車館，新建、改建基層健身場所64處。推廣文體場館錯時工作制，提升基層場館服務功能。承辦全國橋牌俱樂部邀請賽、“運河行”銀泰杯國際象棋特級大師車輪賽等大型賽事，精心組織運河健走、半山公園家庭野外定向賽等群體活動。衛生事業協調發展。全面開展省級衛生強區創建工作，實現市級衛生強鎮（街道）全覆蓋，15分鐘就醫圈更趨完善。全力建設健康城區，深入實施健康人群培育等5項行動25個項目。建成開放全市首家健康生活會館。深化中醫藥進社區工作，順利舉辦全國中醫藥特色社區衛生服務示范區大運河高峰論壇。全面落實甲型H1N1流感等傳染疾病防控措施。建成區計生指導站祥符分中心。開展優生“兩免”工作，不斷提升出生人口素質。全區計劃生育率98.90%，出生性別比保持正常。

民生保障擴面提質。提升老舊小區品質。完成危舊房改善2.6萬平方米，累計改善危舊房18.1萬平方米，改善背街小巷9條，啟動文一大院等11個物業改善項目，老舊住宅小區社區化準物業管理面積達50萬平方米，住戶居住條件和生活環境得到改善。促進就業成效顯著。認真落實30條就業新政，超額完成各項就業再就業任務。完善基層勞動保障平臺建設，7個街道、74個社區創建為市充分就業街道、社區，全面消除“零就業家庭”。積極扶持大學生就業創業，成立區大學生就業指導中心，建立實訓基地31家、見習基地24家，新建3200平方米大學生創業園，新增大學生創業企業173家。加大社會救助力度。實施殘疾人共享小康工程，出臺《加快推進殘疾人事業可持續發展實施意見》，全面加強殘疾人生活保障、就業援助、醫療援助、教育援助、康復訓練和組織建設。繼續開展“春風行動”和助學、助醫等活動，惠及生活困難群眾14萬人次。完善居家養老服務，開展“全球眼”實時遠程看護系統試點。推進和諧社區建設。調整社區布點設置，完成蠶花園社區拆分，新建沁園、北星社區。落實社區行政事務執行主體，新設90個社區公共服務工作站，初步建立社區黨組織、居委會、公共服務站“三位一體”新體制。加強社工隊伍建設，組建社工干部隊伍信息庫，倉基新村社區在全國首創“小巷總理”電子投票直選。著力實施小餐飲專項整治，取締關停無證照小餐飲189家，開辦陽光食堂和小餐飲規范化聯營店12家，為群眾提供實惠、便利和健康的餐飲服務。

平安拱墅建設扎實推進。完善工作預案，強化現場管控，圓滿完成各項大型活動安保工作和警衛任務。堅持警務信息化建設，切實增強打防管控工作水平，深化重點治安領域主動管理，組織開展各類專項整治斗爭，依法打擊違法犯罪活動。實行區領導開門接訪、重點約訪、登門聽訪，建立區長信訪聯絡員等工作機制，全年受理群眾信訪電共18810件（人）次，結案率99.20%。堅持維穩機制化建設，開展矛盾糾紛三級排查化解，實施重大事項社會穩定風險評估，加強對突發事件的應急處置，著力化解各類不穩定因素。以“流動人口宣傳服務月”活動為載體，強化流動人口服務管理。深入推進“五五”普法工作，開展治安案件委托人民調解工作試點，建成和諧理事協會87個，安置歸正人員482人，新創市級以上民主法治村（社區）35個，調解各類矛盾糾紛2979起，調解成功率99.70%。加強社會公共安全管理，開展醉酒駕駛、工程運輸車專項整治。落實安全生產責任制，安全生產工作連續7年居全市前列。抓好防臺防汛、動物防疫、食用農產品和消防安全等工作。半山林區連續14年無火災事故。

實事工程全面完成。促進就業再就業，新增城鎮就業人數29205個，幫助19370名失業人員再就業，完成再就業培訓4853人。改善群眾住房條件，竣工拆遷安置房39.12萬平方米，安置拆遷戶1076戶。提高群眾居住環境質量，改善塘河南村等庭院28個、房屋212幢。加強環衛設施建設，新建、改建、擴建公廁42座。積極改善水環境，完成48條污水收集系統改造。加快學校建設步伐，大滸弄地塊配套學校交付使用。提高助老助殘服務水平，建成區殘疾人文體活動站，新建、擴建10個助老助殘服務站，開發助老助殘公益性崗位60個，新增重點服務對象376名。推進文體設施建設，建成39處基層文體健身場所。發展社區衛生服務，改建、擴建祥符等4個社區衛生服務中心，新建、改建左家等11個社區衛生服務站。深化數字巡訪工作，新增路面治安監控點位57處，建成全區群防群治無線通訊專網，強化專職群防隊伍建設，落實社區監控維護費用。

四、堅持服務發展，切實履行工作職責，政府自身建設不斷加強

一年來，我們始終堅持執政為民，大力改進行政服務，政府自身建設進一步加強。

扎實開展主題活動。精心組織以“踐行科學發展觀，實現三年大變樣”為主題的學習實踐活動，扎實推進“建設秀美動計劃”等八大主題實踐活動，全區政府部門深入一線破難題促發展，積極收集意見建議，整改問題180個，企業幫扶、拆遷拆違、項目建設、改善民生等事關經濟社會發展全局的重點工作取得新成效，工作報告《杭州市拱墅區2010年政府工作報告》。

深入推進政務公開。出臺《區政府開放式決策程序規定》，實施政府開放式決策，實行區政府常務會議網上視頻直播，兩度邀請區人大代表、區政協委員和市民代表列席政府常務會議。繼續拓寬政民互動平臺，舉辦政府實事工程在線訪談，“杭州·拱墅”門戶網站推出新版，并榮獲中國政府網站領先獎和信息公開領先獎。進一步構建權力陽光運行機制，網上行政服務中心投入試運行。調整完善鎮、街道財政體制，財政分配關系進一步理順。高質量完成第二次全國經濟普查工作。

自覺主動接受監督。認真執行區人大及其常委會決議和決定，自覺接受區人大及其常委會的法律監督、工作監督和區政協的民主監督，配合區人大、區政協組織的視察、檢查、評議28次。把群眾呼聲作為政府工作出發點和落腳點，高度重視意見建議和提案辦理工作，推出議案提案網上辦理系統，辦理區人大代表意見、建議100件，區政協委員提案108件，滿意率和基本滿意率為100%。全面推進依法行政，加大行政執法監察力度。

不斷完善廉政機制。全面落實黨風廉政建設責任制，查處違法違紀案件17件、商業賄賂案件6起。審計工作成效明顯，完成政府投資項目審計40個，領導干部經濟責任審計10個，對8名領導干部實行經濟責任集中交接，內審工作居全市前列。淘汰機關事業單位高污染車輛。凍結新增公務用車，行政性經費實現零增長。

一年來，老齡、關心下一代、無償獻血、檔案管理等工作進一步加強，民族、宗教、僑務、對臺、雙擁、民兵預備役、國防動員和人民防空等工作取得新成效。

經過全區上下共同努力，2009年我區獲得了全國文化先進區、全國科技進步考核先進區、全國和諧社區建設示范城區、全國社區共建共享先進城區、中國國際旅游文化目的地、中國最具投資潛力旅游休閑區、省民政工作先進區、省體育強區、省衛生強區等多項榮譽，連續四年獲得省平安區稱號。15個系統和單位獲得23項國家級榮譽稱號和獎項。這些成績來之不易，這是全區人民開拓進取、激情創業的結果。在此，我代表區政府，向全區廣大干部群眾，向對政府工作給予熱情支持與幫助的人大代表、政協委員和各民主黨派、工商聯、群眾團體以及轄區各企事業單位、駐軍和武警部隊，向所有關心和參與拱墅區建設、發展的社會各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

各位代表，過去一年我們經受住了復雜經濟環境的重大考驗，積累了實施建設秀美拱墅三年行動計劃的寶貴經驗，深化了對提升文化軟實力、促進社會和諧的認識，更加堅定了加快轉變城市發展方式、推動經濟轉型升級的信心和決心。在回顧一年來成績的同時，我們也清醒地認識到，在政府工作中還存在著不少困難和不足。主要表現在：受國際金融危機影響，經濟回穩的基礎尚不牢固；產業轉型升級壓力加大；南北城市化不平衡狀況尚未根本改變；回遷安置壓力仍然很重；社會事業發展與群眾不斷增長的需求尚有差距；政府效能有待進一步提高等等。我們將高度重視存在的問題，并采取有力措施，切實加以解決。

二○一○年發展目標和主要任務

2010年是經濟復蘇的重要一年，是實施“十一五”規劃任務的最后一年，是深耕南部、開發北部、縱深推進建設秀美拱墅三年行動計劃的關鍵一年。從國際環境看，世界經濟溫和復蘇，但其歷程緩慢曲折；從國內形勢看，經濟總體回升向好，但其基礎仍不穩固；從拱墅情況看，經濟社會發展有新突破，但仍面臨諸多挑戰。我們必須保持清醒頭腦，增強憂患意識，深刻認識形勢的復雜性和工作的艱巨性，更加積極地做好應對困難和挑戰的各項工作。

2010年政府工作指導思想是：堅持以科學發展觀為統領，認真貫徹黨的十七屆四中全會，中央、全省經濟工作會議和區委五屆八次全會精神，深入實施產業強區、環境立區、開放帶動、城市現代化“四大戰略”，全力主攻服務經濟、高新經濟、總部（樓宇）經濟、文創經濟“四大經濟”，以唱響北部與南部“雙城記”為主線，以推進城市與產業“雙轉變”為動力，更加注重實施大項目帶動城市發展，更加注重轉型升級帶動經濟發展，更加注重改善民生、保持社會和諧穩定，為全面奪取三年行動計劃和“三個拱墅”建設新勝利，順利邁入“十二五”奠定堅實基礎。

建議2010年全區經濟社會發展主要預期目標為：

地區生產總值增長10%；服務業增加值增長16%；工業增加值增長5%；

限額以上固定資產投資增長20%；招商引資比上年計劃增長26%；地方財政收入增長8%；

開工拆遷安置房100萬平方米；新增城鎮就業19400人。

實際工作中，我們將以更高的目標來要求，立足新起點，謀求新發展，實現新跨越。主要做好4個方面21項重點工作。

一、更加注重大項目帶動，堅定不移推動城市發展方式轉變

堅持深耕南部，縱深推進北部開發，實施三年行動計劃等“十大項目”帶動，努力實現城市面貌三年大變樣。全年投入政府性建設資金137億元，拆遷住戶3000戶，供地800畝，建設“九縱十橫”19條主次干道和50條支小路，整治西塘河等9條河道，新增綠化50萬平方米。

（一）第五次推出新運河。圍繞國慶節第五次推出新運河目標，著力實施運河綜保重點項目，加快推進大河造船廠、國家絲綢倉庫、紅雷絲織廠保護工程，實現橋西歷史街區、大兜路步行街開街，新香積寺落成開放。加快運河沿線地區城市有機更新，全面完成橋西南區塊土地整理，加快實施塘河等區塊拆遷工作，啟動長樂區塊綜合開發。建設紫荊公園、金松公園等生態公園，提升運河沿線宜居品質。

（二）深入推進新城建設。圍繞北部大開發戰略，完成運河新城控規調整，重點實施“一帶二河四居六地七路”20個項目，大規模推進新城南北兩大片區開發。建設石祥路至金昌路運河景觀帶，完成九曲港、康橋新開河整治，加快平安橋等3個地塊70萬平方米安置房建設，開展謝村地塊安置房前期工作，完成新城北片3個地塊土地儲備，啟動3個地塊做地工作，建設金昌路等7條道路，快速拉開運河新城建設新框架。

（三）有序推進綜合體開發。牢固樹立錯位發展、功能優化理念，全面推進14大城市綜合體規劃建設。主動參與規劃編制，配合民生藥廠、杭州玻璃廠、杭州煉油廠、杭州煤制氣廠地塊4大綜合體方案優化。加強與市屬單位協作，完成熱電廠、藍孔雀地塊2大綜合體拆遷工作。田園綜合體供地321畝。加快銀泰都市、北部軟件園、運河商務區、宏鼎國際、大河造船廠、杭汽發、杭一棉地塊7大綜合體建設，打造精品建筑群，為產業發展搭建平臺。

（四）統籌推進城中村改造。堅持大項目帶動與直接改造相結合，加快實施5大片區城中村改造，全年開工農轉居公寓81.6萬平方米。完善康橋區塊東片城中村改造規劃，開展康橋安置地塊前期工作。重點實施上塘片七古登地塊、拱宸臺州路以北地塊、蔡馬地塊改造，開工建設善賢地塊安置房。加快推進祥符片區塊開發，開工建設花園崗、郭家厙安置房。深入實施半山桃源新區開發，開工建設桃源R21-13地塊安置房。加快推進北部軟件園中片開發，開工建設星橋新苑安置房。

（五）著力推進半山環境整治。加快基礎設施建設，新建、續建永寧路等8條主次干道、馬橋路等26條支小路。大力改善水環境質量，整治姚潭洋二期等3條河道，新建、改建污水收集系統16條，新增日截污量2165噸，使半山地區截污率達83%以上。加大工業企業監管力度，開展重點廢氣污染企業、建材行業和重要河道兩側排污口三項專項整治，確保穩定達標排放。建設石塘、龍山公園，貫通半山、龍山、虎山三大公園，啟動半山（皋亭山）國家級森林公園創建工作。加快推進連片開發，做地26宗1408畝。

（六）全面推進城市管理。堅持“城管為王”理念，咬定保潔保序奮進前三目標不動搖，拉高各項工作標桿，著力打造“最清潔城區”。堅持“建管并舉”，落實建成道路、河道、綠化等設施后續管理，實現建設與管理無縫銜接，提升市政設施管養水平。建立健全“聯勤、聯席、聯考”城市綜合管理機制，構筑“資源共享、信息互通、職能互補、力量互動”的城市管理運行體系。推行快速保潔，完善首問處置、“代整治”分類實施等工作機制，提高保潔效能。優化垃圾處置方式，開展垃圾分類處置試點，在新建樓盤已實施物業管理的生活小區，試行生活垃圾直運。深化“五亂”等專項整治，不斷規范市容環境秩序。加大違法建筑和違法用地查處力度，全力打造“無違法建筑城區”。

二、更加注重轉型升級，堅定不移推動經濟發展方式轉變

堅持以“四大經濟”為主攻方向，深入開展“大項目促進年”活動，加快推進產業轉型升級，推動產業結構低碳化，不斷提高經濟增長質量和效益，繼續保持經濟平穩較快發展。

（七）做強服務經濟。堅持服務業優先發展和“三步走”戰略，著力實施運河上街等27個重點項目，努力促進服務業強區建設，實現服務業增加值占地區生產總值比重超60%，社會消費品零售總額增長16%。實施12家專業市場改造提升，開工錢江商城和杭州燈具市場二期工程，實現專業市場成交額增長5%。全面提升湖墅路商業大街、石祥路汽車貿易街區等特色商業街區，培育小河直街、橋西、大兜路歷史街群，打響信義坊和勝利河美食街。加快明珠大廈、凱銳大廈等高星級賓館建設，實現萬豪酒店開業。繼續辦好杭州國際汽車展覽會等大型活動，推動汽車后服務業一體化發展。引進國內外知名教育培訓機構，加快開發教育培訓業務。以北部軟件園和信必優服務外包基地為主平臺，承接軟件開發、動漫制作等外包業務，推動信息軟件與服務外包一體化發展。鼓勵建筑企業向勘測、設計、管理等環節拓展業務，新增一級總承包企業4家，完成建筑業總產值155億元。引導大型商貿企業發展網上交易和連鎖商務，創建馳名商標、知名商號和服務名牌。加快推進現代物流、金融服務、中介服務、科技服務、醫療健康等現代服務業發展，全面打造服務業成長第一區。

（八）做優高新經濟。加快產業集聚和優化提升，努力構建高端化高質化高新化產業發展體系。加快高新技術產業基地建設，出讓工業用地250畝。完成北部軟件園三年行動計劃，新增創業平臺20萬平方米、企業200家。開工建設石塘工業功能區馬家路等基礎設施，引進企業5家。加快淘汰高碳落后產能，關停轉遷半山和北大橋地區企業68家，鼓勵企業運用低碳技術改造提升傳統產業，投入工業技改資金6億元，實施重大技改項目32個，萬元工業增加值綜合能耗率完成市下達指標。依托生物醫藥等高新優勢行業，開展重點企業、主導產品升級行動，新增高新技術企業25家，總數達到100家。加快培育發展節能環保、電子信息、新能源、新材料等新興產業。實施標準化戰略，引導企業參與國際標準、國家標準、行業標準制訂，開發具有自主知識產權和核心競爭力的關鍵技術和新產品。啟動創業導師培訓計劃，設立科技創業專項種子基金，組織實施高新技術重點領域科技項目攻關，申報市級以上科技項目100項。加快大企業、大集團發展，促進更多企業進入500強行列。加大企業上市培育支持力度，推動九洲大藥房在美國納斯達克上市。

（九）做大總部（樓宇）經濟。加快推進運河商務區和北部軟件園等總部經濟集聚區建設，全力打造輻射面廣、支撐力強的增長極。加快推進富康大廈、德勝商業大廈等項目建設，改造提升景福百貨等存量樓宇，打造高品質寫字樓。落實支持發展總部（樓宇）經濟政策，推進總部（樓宇）經濟規范化、系統化，引進企業區域總部、營銷中心等總部經濟，培育科技樓、軟件樓、中介樓、外包樓、設計樓等特色總部樓宇，鼓勵外遷企業將總部、結算等環節留在我區。注重樓宇稅源保護，強化樓宇經濟信息動態管理，提高樓宇企業的注冊率和稅收貢獻率，實現樓宇稅收8億元、稅收超5000萬元樓宇5幢、超億元樓宇2幢。大力發展村（社）級物業經濟，開工物業經濟項目40萬平方米，竣工20萬平方米，全區村（社）級可分配收入達到7.14億元，增長25%，農村經濟總收入突破1160億元，增長15%，農民年人均收入達到1.69萬元，增長10%。

（十）做精文創經濟。完善文創產業發展規劃，深入挖掘和發揮區域人才、產業、市場和環境優勢，大力打造文創產業示范區，實現文創產業增加值增幅20%以上。加快建設文創產業基地，依托工業遺存、老廠房、特色樓宇等平臺資源，加快建設元谷創意、樂富·智匯園二期等項目，運河天地創意基地總面積達20萬平方米，打造鎮、街道文創園、文創樓，推動創意產業集聚區建設。完善文創產業扶持政策，發揮政府扶持資金引導作用，以信息服務、現代傳媒、印刷、建筑設計、動漫游戲、文化會展等產業為重點，培育引進龍頭企業和高端人才，提升行業影響力和產業競爭力。加強文創品牌宣傳促銷，繼續舉辦西岸國際藝術展等重大活動，大力提升品牌知名度和市場占有率，打響創意拱墅品牌。強化文創產業領導力度，健全文創產業組織管理體系，推進行業統計規范化建設，優化文創基地公共服務，全面營造文化創意產業良好發展環境。

（十一）做深招商引資。堅持實施開放帶動戰略，加快推進招商引資從偏重量的擴張向保量增質轉變。圍繞產業升級招優商，著力引進產業層次高、稅源結構好、帶動作用強、見效快的優勢項目和科技含量高、成長性好的中小項目，完善招商引資目標考核體系，更加注重項目產出和貢獻率，確保新引進企業出稅率達到50%，鎮街力爭實現新增納稅千萬元企業1家以上目標。圍繞區塊開發招大商，做好出讓地塊、搬遷地塊、留用地項目的包裝與宣傳推介，完成20萬平方米工業標準廠房、“四沿”商業平臺招商，引進國內外500強和國企央企在我區設立機構和項目5個。圍繞信息拓展招新商，利用電子商務系統等網絡溝通平臺，采集梳理動態招商信息。加大與省、市政府派駐機構和國內外優強企業聯系對接，積極開展對外經貿交流活動，拓寬引企引商信息渠道。建立與知名會計師事務所、律師事務所、房地產代理等中介機構信息共享機制，擴大信息輻射面。全面發展外向型經濟，鼓勵企業加強境外投資，實現自營出口5.5億美元。繼續做好“山海協作”和“對口幫扶”工作。

三、更加注重以人為本，堅定不移推動人民生活品質提升

堅持從人民群眾根本利益和實際需求出發，不斷完善社會事業服務體系，扎實推進民生保障工作，進一步提升人民群眾生活品質，讓各項經濟社會發展成果更好地惠及全區人民。

（十二）優先發展科教事業。加快推進創新型城區建設，加大與高校和科研院所產學研合作，大力培育專利試點企業，新增專利企業5家，爭創國家級知識產權強區。提高全民科學素質，新建7條科普畫廊，創建4個市級以上科普示范單位，開展低碳主題科普宣傳。加強人才工作，引進各類人才3400名。組建2個教育集團，穩步擴張優質教育資源。實現杭十四中康橋新校區主體結頂，加快建設賣魚橋小學霞灣校區和桃源等地塊2所配套學校，改建文暉中學、鋼苑小學。完成17所學校校舍安全工程，確保三年任務兩年完成。加強學科教研力量建設，關注塔基教師成長，全面提升教師隊伍整體素質。爭創全國社區教育示范區，積極構筑終身教育體系。完成大關小學等5所國有民辦學校轉制工作。

（十三）精心培育文體品牌。統籌規劃文體服務設施布局，籌建區文化大廈和城北文體中心，開工建設區體育館，實現區體育大廈主體結頂。依托運河歷史文化遺存，辦好運河煙花大會、運河元宵燈會、運河龍舟拉力賽、運河文化藝術節，打造區域綜合性品牌。加大監管力度，凈化文化市場。深化圖書館服務功能，不斷擴大閱讀人群。舉辦全國健身操邀請賽等賽事，開展全民健身年活動，提升運河健走、山水健身品牌。深入推進“一校一隊”計劃和體育特色傳統學校訓練工作，不斷增強學生體質，提升競技體育水平。

（十四）不斷完善衛生體系。有序推進新一輪醫藥衛生體制改革，努力緩解群眾“看病難、看病貴”問題。全力創建全省首批省級衛生強區，不斷完善公共衛生和社區衛生服務體系，啟用區公共衛生中心，提升衛生硬件設施水平。實施健康主題“5·20”計劃，深入開展愛國衛生運動，積極開展救護培訓，著力建設健康城區。深入探索中醫藥社區衛生服務拱墅模式，建成大運河名中醫中藥館。加強流動人口計生服務管理，加快推進計生公共服務網絡建設，提高出生人口素質，穩定低生育水平，計劃生育率達97%以上。

（十五）積極優化就業環境。加快創建“覆蓋城鄉、全民共享”的充分就業城區及充分就業街道、社區，動態消除“零就業家庭”。健全完善失業預警干預機制，成立區失業預警干預中心，建成區、鎮（街道）、社區三級失業預警網絡，100%的社區建立社區失業預警干預機制，80%的城市社區、60%的撤村建居社區達到綠色預警。加強大學生就業指導和創業培訓，新增大學生實訓基地19個、見習基地6個，推出大學生創業園二期，發揮大學生創業俱樂部平臺作用，組織開展創業項目推介、銀企座談會和大學生創業之星評選等活動，促進大學生創業帶就業。努力維護勞動者合法權益，在基層設立“流動仲裁庭”，及時處置勞動爭議事件。

（十六）落實幫扶救助舉措。健全困難群眾幫扶救助制度，實行邊緣困難家庭和殘疾人援助網上審批，加強救助資金動態監管，不斷完善社會救助機制。開展第十次“春風行動”，實施“慈善助醫”工程，減輕低保困難家庭重大疾病醫療負擔，探索建立貧困預警救助機制，變被動救助為主動救助。提高助老助殘服務水平，新建10個助老助殘服務站，加快助老助殘公益性崗位開發，為獨居、孤寡、高齡、困難、殘疾“五類”服務對象提供優質服務。創建省扶殘助殘愛心城區。全面實施城鄉居民社會養老保險。

（十七）打造社區管理精品。鞏固全國和諧社區建設示范城區創建成果，創建10個省和諧示范社區、20個市和諧社區，積極培育“一社一品”。完善社區服務體系，推行社區錯時服務，深化社區公共服務工作站建設，發展社區志愿服務，探索建立鄰里互助服務機制。加強社工人才隊伍建設，規范社區工作者管理，培養社區建設帶頭人。開展社區工作者“進萬家門，知萬家情，解萬家難”活動。完成第四屆社區居委會換屆選舉，實現直選率90%，探索網絡投票、電子選舉等基層民主新途徑。規范撤村建居社區管理，深化經濟合作社資金、資產、資源監管工作，完成蔣家浜等8個新撤村建居經濟合作社股份制改革，開展股份制經濟合作社產權確認和工商登記工作。

（十八）深化平安拱墅建設。按照構建“環滬護城河”要求，圍繞“抓防范、督落實、備處置”核心工作，加強基層維穩隊伍建設，積極預防和妥善處置群體性事件，確保2010世博會期間社會穩定。加強動態視頻監控系統管理和應用，推進群防群治隊伍建設，全面落實社會治安管控措施，完善打防管控一體化建設，突出開展重點地段綜合整治，繼續保持對刑事犯罪活動的高壓態勢。立足源頭治理化解矛盾，繼續推進社會風險評估機制建設，提高綜治工作規范化水平。積極探索和諧信訪模式，完善領導接訪、網上信訪等工作機制，開展“社區12345”品牌創建，暢通群眾利益表達和訴求渠道。加快社區矯正信息化管理系統建設。完善物業糾紛、輕微刑事案件、交通肇事案件委托人民調解工作機制，積極推動人民調解與行政調解、司法調解有機銜接。深入開展民主法治社區創建和法律“六進”活動，進一步加大法律援助力度。加強安全生產和社會公共安全管理，健全應急管理體系和應急指揮處置機制，加大應急保障力度，提高全社會應急處置能力。

四、更加注重為民服務，堅定不移推動政府執政能力提升

堅持把為民辦實事擺在更加突出的位置，進一步加強自身建設，努力提高政府服務能力和管理水平。

（十九）辦好十件實事。一是促進就業再就業，100%城市社區、80%的撤村建居社區達到充分就業標準，新增城鎮就業19400人，幫助9700名失業人員實現再就業，完成就業培訓3340人。二是加快拆遷安置房建設進度，開工拆遷安置房100萬平方米。三是提升群眾居住生活品質，完成130萬平方米老舊住宅物業改善工程。四是提高群眾居住環境質量，改善庭院28個、危舊房1萬平方米、背街小巷4條。五是改善水環境，改造污水收集系統22條。六是推進小餐飲專項整治工作，新增小餐飲規范化聯營場所3000平方米。七是加強基層文體設施建設，新建、改建10處文體健身場所。八是完善社區衛生服務，竣工2個社區衛生服務中心，新建、改建10個社區衛生服務站。九是建立區養老服務指導中心、10個鎮（街道）養老服務中心和10個社區養老服務站。十是建成康橋、半山、祥符、拱宸橋工療站，實現全區工療站全覆蓋。

（二十）創新服務管理。進一步構建權力陽光運行機制，繼續實行開放式決策，完善行政權力運行電子監察系統，完成網上行政服務大廳升級改造，推進行政審批和服務事項“外網受理、內網辦理、外網反饋”及行政處罰事項網上運行，初步實現并聯審批，部分項目實現無紙化審批。堅持領導和部門聯系企業制度，拓寬企業融資平臺，制訂產業扶持政策，著力營造更加優越的發展環境。優化財政支出結構，提高財政資金使用績效，集中財力改善城市環境和社會民生。加強政府執行力建設，健全目標考核、工作協調、督查督辦機制，加大問責力度，確保政令暢通及各項目標任務如期完成。堅持政府學習會議制度，增強公務人員學習針對性，不斷提高引領發展、解決問題的實際能力。全面做好第六次全國人口普查工作?？茖W編制“十二五”規劃。打造低碳機關，推行綠色辦公、綠色出行，倡導低碳生活方式。

（二十一）提高法治水平。自覺接受區人大及其常委會的法律監督和工作監督，積極支持區政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，提高人大代表建議意見和政協委員提案建議案辦理質量。傾聽民主黨派、工商聯及社會各界意見，支持工青婦等人民團體開展工作和發揮作用。加強政府法治建設，切實做好“五五”普法總結驗收工作。規范街道財政預算監督管理，不斷增強預算編制的科學性和執行的剛性。全面落實黨風廉政建設責任制，不斷深化反腐倡廉工作，嚴肅查處各類違法違紀案件。穩步推進監察機構派駐統一管理工作，加強政府投資項目監管和效能監察，對政府投資的重大工程實施跟蹤審計，開展鎮街黨政領導經濟責任“一體化”審計，嚴格執行政府性資金績效評價、領導干部經濟責任審計和離任經濟事項交接等各項制度，不斷提升為民、務實、清廉的政府形象。

各位代表，新的一年，充滿機遇，富于挑戰。讓我們在中共拱墅區委的領導下，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想，激情創業，銳意進取，扎實工作，唱響北部與南部“雙城記”，推進城市與產業“雙轉變”，為全面奪取三年行動計劃和“三個拱墅”建設新勝利而努力奮斗！

來源地址：http://www.tmdps.cn/gongshucms/view/commonLi st.jsp?siteunid=CEA370A5CBAB1D0539DEC81C06CF723D&pi d=81A09E5FE445A50E5AB4464E9B9E8FC4&id=0A3157972CA09 D7FEE7B5F72F3C6BC24

第五篇：2013年杭州市政府工作報告

2013年杭州市政府工作報告

一、2012年工作回顧

2012年，面對嚴峻復雜的國際國內形勢，全市上下在省委省政府和市委的正確領導下，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以富民強市、社會和諧為主旨，克難攻堅、團結奮進、扎實苦干，較好地完成了全年目標任務。實現地區生產總值7803.98億元，增長9%；財政總收入1627.89億元，增長9.3%，其中地方財政收入859.99億元，增長9.5%；市區城鎮居民人均可支配收入37511元，農村居民人均純收入17017元，分別增長10.1%和11.6%；新增城鎮就業人數24.36萬人，城鎮登記失業率1.63%；居民消費價格漲幅2.5%；人口自然增長率3.95％。

（一）經濟平穩健康發展

有效投資持續增長。全市完成固定資產投資3722.75億元，增長20.1%，投資貢獻率明顯提升。優化投資結構，加快交通、能源、電力、水利、信息等重大基礎設施建設。引導金融機構服務實體經濟。支持民間資本進入十大產業、基礎設施、社會事業等領域，新增注冊資本千萬元以上民營企業1202家，民間投資對投資增長貢獻率達54.1%。支持企業通過上市、發行債券擴大直接融資，新增上市企業6家。保障發展用地，新增建設用地37165畝，清理批而未供、供而未用土地53085畝。國家級、省級開發區以及各類產業集聚區基礎設施投資力度加大，大江東和城西科創產業集聚區重點規劃區域完成基礎設施投資68.17億元、產業項目投資265.11億元。

社會消費穩步提高。全市實現社會消費品零售總額2944.63億元，增長15.5%。“購物天堂、美食之都”100個重點項目有序推進，“大湖濱商圈”精品工程、武林廣場綜合體、杭州國際商貿城加快建設，“北山之夜”特色街、西塘河臺灣美食街建成運營。成功舉辦第十四屆西博會和第八屆中國國際動漫節。開展汽車、家電、建材下鄉活動，文化休閑、家政養老、網絡購物等新型消費業態逐步興起。農村小型標準化超市加快發展。

開放型經濟加快轉型。加強招商力度，優化引資結構，實際到位外資49.61億美元、內資778.69億元。引進世界500強投資項目12個，總投資3000萬美元以上項目138個。實施浙商創業創新戰略，引進回歸資金418.86億元，引進投資5億元以上浙商回歸項目29個。加強與央企戰略合作，吸引央企投資60.79億元，增長65%。對外貿易保持總體平穩，出口總額（不含省屬）348.05億美元，增長1.1%。服務外包增長45.9%。境外投資繼續擴大。舉辦第六屆中國——拉美企業家高峰會、2012年國際友城市長峰會、第四屆中國國際服務外包交易博覽會。杭州都市圈建設加快推進。

（二）產業結構不斷優化

十大產業引領發展。十大產業實現增加值3511.85億元，增長13.6%，高于GDP增幅4.6個百分點，占全市GDP比重達45%。先進裝備制造、節能環保、生物醫藥、物聯網引領工業增長，旅游休閑、金融服務、文化創意、信息軟件發展勢頭良好，電子商務服務收入增長72.4%。舉辦首屆海峽兩岸文創產業合作論壇，加入聯合國教科文組織全球創意城市網絡，成為國內首個“工藝與民間藝術之都”。新增紅杉資本（杭州）基金等股權投資機構43家。推進“智慧杭州”建設，wifi無線網戶外應用免費向民眾開放。

特色優勢產業優化提升。全市規模以上工業實現增加值2393.59億元，增長10.9%。市重點技改項目開工360個，竣工173個，完成投資234.5億元。編制特色優勢產業創新發展三年行動計劃。建筑業平穩增長，房地產業健康發展。促進工業化信息化融合發展，市級信息化應用示范試點企業累計達482家。積極培育企業商標和品牌，新認定中國馳名商標12件。推進首批10個塊狀經濟向現代產業集群轉型升級示范區轉變。農業現代化穩步推進。加快農業轉型升級，實現農業總產值384.34億元，增長7.6%。建成并通過省級驗收現代農業園區20個，建成各級糧食生產功能區206個，新增市級“菜籃子”基地74個。實施農業科技項目，推廣農業標準化生產。推進農業電子商務平臺建設，新建市級“三位一體”農業公共服務體系示范鄉鎮10個。命名市級農業龍頭企業77家。

平臺集聚效應顯著增強。大企業大集團進一步向產業集聚區集中。大江東產業集聚區實現規模以上工業總產值549億元，形成以汽車、新能源、新材料、涉海先進裝備制造等為主導的產業結構。未來科技城累計引進294個高科技創新項目，青山湖科技城累計引進企業研發機構和高?？蒲袡C構29家。蕭山區、高新區（濱江）分別成為先進裝備制造業、電子信息（物聯網）“國家新型工業化產業示范基地”。余杭、富陽經濟開發區升級為國家級經濟技術開發區，運河、西湖廣告產業園被確定為國家級廣告產業試點園。

（三）城市功能持續提升

基礎設施建設取得突破性進展。地鐵1號線建成運營，2號線東南段完成13座車站主體結構。蕭山國際機場航站樓和第二跑道建成使用。杭寧高鐵、鐵路東站樞紐基本建成。杭長高速杭州段、之江大橋順利竣工，臨金高速、千黃高速、繞城西復線等項目積極推進。市區道路交通建設“攻堅年”成效明顯，秋石二期高架主線、九堡大橋等建成通車，風情大道南延伸段、彩虹快速路濱江段、德勝東路改造提升、延安路綜合整治等工程加快推進，紫之隧道、秋石三期等開工建設。錢江通道、運河二通道、大江東航道、富春江船閘擴建改造等工程積極推進。閑林水庫、三堡排澇等重點水利工程進展順利。

城市綜合服務功能不斷提升。西溪天堂、創新創業新天地、星光大道二期等城市綜合體建設進展順利。西溪醫院投入使用，濱江、下沙醫院建成。杭師大倉前校區一期主體工程完工。奧體博覽中心建設穩步推進。主城區新建停車泊位52000個，其中公共泊位8700個。

市區河道等綜保工程加快建設，完成12條河道整治，京杭大運河杭州景區獲4A級評定。數字城管網絡覆蓋面積達351平方公里。城市潔化、綠化、亮化、序化水平不斷提升。副城、組團與主城交通連接逐步改善。

（四）城鄉統籌成效顯著

區縣協作深入開展。實施區縣協作項目293個，落實協作資金3.25億元。實施產業西進項目139個，總投資達455.4億元。區縣協作向鄉鎮（村）延伸，75%以上城市社區與五縣（市）行政村結對。“聯鄉結村”幫扶資金到位1.3億元。大企業大集團參與中心鎮建設項目30個，總投資103.6億元。實施低收入農戶產業發展項目173個。啟動城鄉人才統籌“雙百工程”，開展第二輪“專家志愿者服務新農村計劃”。

鎮村建設扎實推進。4個省級小城市培育試點加快建設，第二批8個市級“風情小鎮”創建有序啟動，26個中心鎮培育力度繼續加強。建設“三江兩岸”黃金旅游線，開展21個整鄉鎮、62個美麗鄉村精品村、339個重點村整治。加大193個中心村培育力度，打造17條美麗鄉村精品線路。改造農村住房43579戶、農村困難家庭危房2799戶。完成下山移民7381人，培訓農民11.52萬人。建成農村聯網公路200公里，除險加固病險水庫40座，綜合整治農村河道384.2公里。通過“新農村電氣化市”驗收。

五縣（市）實力進一步增強。五縣（市）GDP增幅高于全市平均水平0.1個百分點，規模以上工業銷售產值、社會消費品零售總額增幅分別高于全市平均水平3.5和1.8個百分點。城區與五縣（市）共建的10個產業集聚平臺建設加快推進。富陽市以國家級開發區為主平臺，加快建設“工業強市”。臨安市積極推進青山湖科技城建設，全力創建“現代化生態市”。建德市堅持“工業強市、服務業興市、生態立市”，做大做強實體經濟。桐廬縣成功創建國家園林縣城，富春江科技城和迎春商務區引領創新發展。淳安縣實施全縣景區化戰略，“以湖興縣”邁出堅實步伐。

（五）改革創新活力增強

創新型城市建設蓬勃開展。強化創新驅動，出臺“科技創新30條”，全社會研發投入占GDP比重達2.88%，規模以上工業新產品產值率達24.6%，創歷史新高。高新技術產業銷售產值占工業比重達27.2%。成功創建省級自主創新示范區、國家科技和金融結合示范城市、國家級文化和科技融合示范基地、國家知識產權示范城市。以十大科技專項為重點，組織實施51項市重大科技創新項目。構建技術創新體系，大力推進協同創新，全力支持在杭科研院所發展，成立文創設計制造業協同創新中心、杭師大2011協同創新中心、香港科技大學杭州物聯網智能技術中心、浙江大學創新技術研究院、香港大學浙江研究院等科技創新服務機構。新認定國家重點扶持高新技術企業189家、省級高新技術企業研發中心49家。全市新增孵化器面積20萬平方米，國家級科技企業孵化器累計達15家。發明專利授權量位列副省級城市第2位。舉辦“2012創新中國總決賽”和“創意杭州”市長杯工業設計大賽，市“知識市場”建設順利推進。

人才隊伍不斷優化。2012浙江·杭州國際人才交流與合作大會簽約項目91個，金額23.13億元。推進“115”計劃，實施引智項目210項，引進外國專家318人。新增國家“千人計劃”人選22名、省“千人計劃”人選91名，評選市“521”人選47名、創業創新團隊5個。新增院士工作站15家，累計引進院士65人。新增錢江特聘專家41名。認定15家市技能大師工作室。

重點領域改革穩步推進。啟動省級農村綜合改革試驗區建設。蕭山區試點農村集體產權制度改革。推進富陽戶籍制度改革試點。富陽、臨安、建德縣級公立醫院綜合改革順利推進，預約診療服務進社區在主城區全面推開。出臺“民企16條”和支持浙商創業創新系列政策?！敖鹑诔小迸c39家銀行機構開展合作，市信用擔保聯盟合作企業118戶。新增11家小額貸款公司和2家村鎮銀行。新增土地流轉面積5.6萬畝。推進擴權強鎮，進一步向中心鎮下放行政審批權。

（六）民生持續改善，社會管理得到加強

深入實施民生優先戰略，公共財政新增財力三分之二以上用于民生，“八大保障體系”逐步完善，10件實事全面完成。

就業創業進一步推進。全市城鎮新增就業人數24.36萬人，失業人員再就業13.29萬人。建立杭州大學生創業學院，率先在國內實施杰出創業人才培育計劃。積極鼓勵扶助大學生創業，實訓大學生60247名，新成立大學生創業企業1217家。新增“瞪羚”企業127家、“青藍”企業129家、“雛鷹”企業278家。成功創建全國創業先進城市。

社保體系進一步完善。統一全市職工基本養老保險單位繳費比例。提高企業退休人員養老金和城鄉居民社會養老保險基礎養老金，推動領取失業保險金人員參加職工醫保。城鄉居民養老保障、醫療保障參保率分別達91.9%、97.7%。主城區免費健康體檢覆蓋到所有以個人身份參保人員。提高低收入農戶標準至農民人均純收入6000元。繼續開展春風行動，結對幫扶困難群眾，發放困難家庭救助金2853.89萬元。做好社會優撫工作。

公共文化服務進一步優化。加強公共文化設施建設，新建26個健身中心、廣場、公園，建設30個鄉鎮（村）級公共電子閱覽室，創建25個示范性鄉鎮（街道）綜合文化站、128個文化示范村（社區），實現行政村“農家書屋”全覆蓋。獲全國版權示范城市、國家數字出版產業基地稱號和第四屆文化部“創新獎”。群眾性文化活動和全民健身活動蓬勃開展。杭州籍體育健兒在倫敦奧運會和殘奧會取得驕人成績。

教育發展水平進一步提高。實施名師名校長工程，啟動新一輪教師專業發展培訓，“陽光招生”經驗在全國推廣。新建、改擴建幼兒園103所，竣工67所。學前和高中教育優質覆蓋率分別達72.6%和82.7%。初中畢業生升入各類高中的比例達99.6%。職業教育校企合作改革試點取得新突破，新增8所國家、省級中等職業教育改革發展示范學校。解決22.16萬進城務工人員子女義務教育問題。資助學生324萬人次，資助金額達6.6億元。

基本醫療和健康保障進一步健全。推進“健康杭州”建設。常住人口居民電子健康檔案建檔率達85%以上，市屬醫院實施電子病歷，推行預約診療和市民卡智慧醫療結算。農村60歲以上參合農民健康體檢率達77%。完善計生服務體系，免費孕檢優生檢測率達98.7%。開展藥品安全示范縣、示范鄉鎮創建工作，實現行政村藥品監管網絡和藥品供應網絡全覆蓋。全面完成食品安全整治工作目標，食品安全工作得到加強。

養老服務水平進一步提升。累計建成居家養老服務站2167家、老年食堂913家，建設農村公益金居家養老服務照料中心174家。新增養老床位數7994張，其中社會辦養老機構床位數3371張?！皵底逐B老”有序推進。

保障性住房供給能力進一步增強。保障性安居工程開工43095套，竣工35144套。銷售經濟適用房43.1萬平方米。新增1169戶家庭享受廉租住房租賃補貼，市本級推出公共租賃住房2161套。

“菜籃子”、“米袋子”供應保障進一步加強。完善調控手段，降低流通費用，市場價格基本穩定。糧食儲備總規模40.86萬噸，糧食應急供應網點達296個。主城區蔬菜自給率達54.5%。肉菜流通追溯系統基本建成。31個社區開通“菜籃子”直通車。擴大物價補貼對象覆蓋面，補貼金額達6.64億元。

社會管理得到加強。深化“網片組”建設，全市劃分網格11711個。打造基層社會服務管理平臺。積極構建社會治安防控體系，開展“零發案小區”、“控案先進小區”建設，試點“平安和諧小區”創建，杭州獲評中國治安最好城市。流動人口和“兩新”組織服務管理水平得到提升，外來務工人員融入社區步伐加快。發揮民間公益組織力量開展各類公益活動。建設全國社區管理和服務創新實驗區，完成519個村級社區服務中心建設。提高企業工資集體協商覆蓋率，推行司法提前介入勞動爭議案件調解模式，勞動關系和諧指數連續兩年位列全省第一。戰勝“海葵”臺風正面襲擊。安全生產事故起數、死亡人數、直接經濟損失連續9年實現“負增長”?！白蠲馈爆F象不斷涌現，社會文明程度不斷提高。

（七）生態環境持續改善

節能減排效果顯現。落實能源消費強度和能源消費總量“雙控”目標責任制，推進國家節能減排財政政策綜合示范城市建設，全市單位生產總值能耗下降6.5%左右。實施節能產品惠民工程，推動社會各領域節能，提高能源利用效率。推進“十城萬盞”示范推廣工程和“十城千輛”示范試點工作，推廣太陽能光伏等新能源應用。推進排污權交易體系建設，65家企業實現排污權交易。淘汰300家落后產能企業。

生態建設扎實推進。建設省級工業循環經濟示范園區3個、示范企業40家。“三江兩岸”生態保護與環境整治深入推進，建設兩岸綠道86.8公里，累計關停污染企業476家，取締砂石碼頭87個。新增森林蓄積量180萬立方米，森林覆蓋率達64.77%。城區新增綠地441萬平方米，綠化覆蓋率達40%。主城區85%小區開展垃圾分類。八城區和富陽市通過新一輪環保模范城市國家級復檢，淳安縣、西湖區通過國家級生態縣（區）驗收，千島湖成功列入全國良好生態環境保護試點。環境質量不斷改善。實施飲用水源保護區建設及農村飲用水安全工程。開展河道生態治理和水環境改善試點，45條（段）城市河道摘掉劣Ⅴ類水質帽子。加強大氣污染和灰霾天氣治理，實施工業廢氣及揮發性有機污染物防治、機動車排氣污染防治、建筑工地施工揚塵污染整治。實時公布PM2.5監測數據，全年市區環境空氣優良天數為336天，優良率為91.8%。

（八）政府自身建設進一步加強

法治建設加快推進。加強政府立法，推進民主法治建設。堅持依法行政，積極開展依法行政示范單位創建，完善《杭州市人民政府工作規則》。開展規范行使行政許可裁量權試點。加強建議和提案辦理，人民代表建議、政協委員提案辦理滿意率分別為99.7%和99.5%。

行政效能逐步提高。深化行政審批制度改革，取消、下放行政審批權力事項69件，推進審批職能歸并整合，落實行政審批首席代表制，試行“形式審查制”。推進建設工程交易、政府采購“管辦分離”。

為民服務注重實效。健全四級行政（便民）服務體系。推進基層站所（服務窗口）規范化建設。開展“進村入企、服務基層”大走訪活動，解決涉農涉企問題4.7萬個。多渠道幫助中小微企業緩解融資難題。實施結構性減稅清費行動，取消、暫停、降低行政事業性收費396項。

廉政建設持續深入。加強審計監督，落實廉政建設責任制。強化國有企業監管和政府投資項目監督。治理工程建設領域突出問題，排查政府投資項目334個。取消評比達標表彰項目443項，節省財政資金4.65億元。完善“數字監察”，對14個領域的權力運行實行網上全程實時監督。

加強國防、民兵預備役和人防工作，深化雙擁共建活動?，F代氣象、防災減災、檔案、保密、統計、編制、外事、臺僑、民族宗教、機關事務、地方志等工作進一步加強。支持工會、共青團、婦聯、文聯、科協、社聯、僑聯、工商聯、殘聯開展工作。紅十字工作和愛國衛生、關心下一代、老齡、慈善等事業健康發展。

各位代表，過去一年的成績來之不易，這是全市上下同心同德、頑強拼搏、不懈努力的結果。在此，我代表市政府向全市人民、各民主黨派和人民團體、駐杭部隊和武警官兵以及社會各界人士表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到：我市經濟發展中的素質性、結構性矛盾沒有根本改變；持續增長、轉型升級、協調發展的壓力加大；經濟結構、資源要素、環境容量的制約加??；城市交通、環境保護等公共服務離群眾的需求和期待還存在一定差距；政府工作還有待進一步改進。受國際國內經濟形勢和自身經濟結構性問題的雙重影響，地區生產總值、財政收入、外貿出口等指標未達到預期目標。對于這些問題，我們要高度重視，增強責任感和緊迫感，采取有力措施，切實加以解決。

二、2013年重點工作

2013年，是杭州全面貫徹落實黨的十八大精神的開局年，是實施“十二五”規劃的關鍵年，是加快創新驅動的推進年，是統籌城鄉發展的深化年。做好今年的工作，保持經濟社會平穩健康發展，任務艱巨，意義重大。

今年政府工作的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大精神和省、市委決策部署，緊緊圍繞主題、主線、主旨，堅持創新和新型城鎮化兩輪驅動，深入實施“六大戰略”，扎實推進“三城三區”建設，穩中求進，開創新局，為打造東方品質之城、建設幸福和諧杭州作出新貢獻。

2013年全市經濟社會發展主要預期指標為：地區生產總值增長10%左右；社會消費品零售總額增長16%以上，固定資產投資增長14%以上，外貿出口力爭增長8%；地方財政收入增長6%以上；城鎮居民人均可支配收入增長11%以上，農村居民人均可支配收入增長12%以上；單位生產總值能耗下降4.8%以上，二氧化碳和主要減排指標完成上級下達任務；居民消費價格漲幅控制在3.5%左右；城鎮新增就業人數18.67萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內；人口自然增長率控制在5％以內。

重點做好以下六個方面的工作：

（一）協調拉動，攻堅克難促增長

堅持“穩中求進”總基調，著力投資、消費、出口協調拉動，切實增強經濟發展內生動力。

擴大有效投資。加大交通、能源、電力、水利、環保等事關發展全局的重大基礎設施投資。杭黃高鐵開工建設，確保杭寧、杭甬高鐵開通，鐵路東站樞紐建成啟用。力爭臨金高速、千黃高速開工建設，建成錢江通道及接線工程，推進繞城西復線、杭長高速延伸線（吉鴻路）等高速公路建設，加快三堡排澇、蕭山錢江水利樞紐、閑林水庫、錢塘江干堤加固等防洪骨干工程建設。大力深化招商引資，積極鼓勵支持社會資金以產業集聚區、中心鎮、十大產業為重點，加大在產業發展、公共服務和民生保障領域的投入。出臺投資引導辦法，使產業發展導向與約束指標設置、產業空間布局有機結合，引導低端產業和落后企業主動退出。加強重大產業項目建設用地保障，進一步提高工業投資比重，促進產業集約集聚發展。加大征遷力度，完善項目儲備和報批機制，清理批而未供、供而未用土地5.5萬畝，推進低效利用建設用地二次開發。對各類集聚區開展土地利用分類評價，努力提高單位土地產出率。進一步開展政銀企交流合作，加大對企業特別是中小企業的增信服務，采取有力措施擴大直接融資。

促進消費增長。實施消費熱點培育工程，完善消費政策，優化消費環境。發揮商旅集團重組優勢，做大做強杭州商貿企業。加快建設以延安路為主軸，以武林、慶春、吳山和湖濱商圈為核心的中心商業帶，大湖濱商圈二期開業。打造錢江新城、城東新城、臨平新城、運河、蕭山和濱江等商圈，培育地鐵商業。加快組團、重點鎮商貿設施建設，提升縣城、中心鎮的商貿業態和消費環境。推進杭州國際商貿城、嘉里中心建設。加快商品交易市場提升發展。舉辦200個“購物天堂、美食之都”促消費活動，拓展汽車、家電、婚慶、醫療保健等消費領域。發展旅游、文化、休閑、娛樂、養生、健身等服務消費。探索新的消費模式，大力培育網商，做強電子商務產業鏈，鼓勵居民擴大網購。深化實施“萬村千鄉”工程，健全農村現代流通網絡。

擴大開放優勢。加快外貿產品結構調整，形成技術、品牌、質量和服務等競爭優勢。加強外貿基地建設和供應鏈管理，加速跨境貿易電子商務發展。推進文化、信息技術、中醫藥等服務貿易出口，大力發展入境旅游。做優做強做實西博會。組織企業參加150個以上境內外展會。推動服務外包向價值競爭轉變。堅持引資與引技、引智相結合，擴大利用外資的綜合優勢和總體效益。大力招引文化創意、金融服務、新一代信息技術、生物醫藥和新能源、節能環保產業，加大產業鏈關鍵環節及龍頭企業招引力度。借助股權投資機構實施新興產業招商。鼓勵企業建立境外營銷網絡和生產基地，帶動產品、技術和服務出口。推進民營企業與全球行業領先企業合作，鼓勵企業與央企合作承接海外工程業務。加快浙商杭商回歸。深化區域合作和杭州都市圈建設，做好對口支援和山海協作。擴大與國際友好城市交流合作，全面提升城市國際化水平。

壯大實體經濟。強化實體經濟的基礎地位，加大對先進制造業支持力度。落實民間投資“新36條”實施細則，鼓勵民營企業投資實體經濟。強化金融支持，增加有效信貸投放。加大個體工商戶培育發展和轉型升級力度，落實支持中小企業發展的政策措施，實施營業稅改征增值稅試點。打造一批千億級、百億級龍頭企業，鼓勵大企業與小企業聯合發展。推動企業信用評級和信用監管。認真做好第三次全國經濟普查工作。

（二）創新驅動，堅定不移調結構

按照“四中心一基地”的戰略定位，增強科技對發展的支撐引領作用，力爭十大產業增加值占GDP的比重提高2個百分點。

以建設“四中心”為重點，提升現代服務業。推進旅游全域化和國際化，打造國際都市休閑、山水旅游度假、會展旅游目的地。加快國家級文化和科技融合示范基地建設，做大做強動漫、影視產業，文創產業增加值增長14%。創新電子商務服務模式，發展移動電子商務，電子商務增加值占GDP比重力爭提高1個百分點。促進電子商務和快遞業融合發展，打造“中國快遞之都”。推進金融業集聚和創新，促進銀行、證券、保險、信托業健康發展，推動基金、期貨、融資租賃、擔保行業和金融性交易市場快速發展。發展現代物流、科技服務、軟件和信息服務，培育服務業新業態，提升現代服務業集聚區功能，確保服務業增加值占GDP比重提高0.5個百分點。

著力建設高技術產業基地。推進工業化與信息化深度融合，加快產業互動發展。培育戰略性新興產業，壯大高新技術產業，提升特色優勢產業，提高工業附加值率。繼續實施技改“雙百工程”，引導和鼓勵企業加大技術改造。圍繞共性關鍵技術、產業鏈整合、協同創新、重大技改和公共檢測平臺，集中扶持重大科技創新項目。支持上市公司、行業優勢企業兼并重組上下游關聯企業、研發機構和營銷網絡。加快建設大江東和城西科創產業集聚區，推動各類工業園、文創園、科技園向創新發展示范區轉變。

加快推進農業現代化。打造“三大平臺”，實施“六大工程”，大力推廣良種和先進適用技術，培育市級種業龍頭企業，力爭農業科技進步貢獻率和科技成果轉化率均超過60%。加大墾造耕地力度，加快高標準農田建設和中低產田改造，新增耕地2萬畝以上。種植糧食233萬畝，總產93萬噸以上。新建各級糧食生產功能區10萬畝，“菜籃子”主要農產品自給率提高1個百分點。推進省級現代農業綜合區和高新農業示范區建設。積極發展現代種業、設施農業、生態循環農業，培育現代農業經營主體，建設一批現代農業綜合體，支持農業專業合作社發展，提升農業標準化水平，推動農業與二產、三產融合發展。

創新驅動增強發展活力。完善科技創新體系，重點建設協同、市場、資源集成、金融、公共服務、知識產權保護、人才和政策八大體系，促進經濟與科技緊密結合，在全社會營造創新發展的濃厚氛圍。大力推進省級自主創新示范區建設，制訂成果轉化、股權激勵等政策。集聚創新服務，建設科技創新服務平臺，強化市科技創新服務中心服務和輻射功能，加快建設全國中小企業科技服務中心。著力打造以高新區（濱江）、青山湖科技城、未來科技城、大江東產業集聚區、西溪谷等為代表的創新平臺，爭創國家級自主創新示范區。加快國家科技和金融結合示范城市建設，擴展創業創新企業上市（杭州）培育基地的輻射功能。加大力度培育創新主體，深入實施雛鷹計劃、青藍計劃，支持科技型小微企業發展，提高企業創新能力。繼續舉辦“創新中國”總決賽。加快海外高層次人才引進和領軍型、創新型人才培養，鼓勵高層次人才創業。加大技術工人培訓力度。完善創新產業鏈，推進產學研一體化，支持企業建立研究院和創新平臺。推進創新資源集聚，加大創新投入，全社會研發投入占GDP比重力爭達到3%左右。

進一步深化改革。繼續深化省級綜合改革試點。深化資源要素市場化配置改革，建立健全水權、排污權和碳排放交易制度。推進地方金融改革創新，開展小額貸款公司擴面試點，完善金融超市、信用擔保聯盟、創投服務中心等中小企業融資平臺的服務功能。加快農村綜合改革試驗區建設，開展土地綜合整治試點，推進農村集體經濟產權制度改革、林權制度改革和宅基地空間置換試點。全面實施鄉村衛生服務一體化，深化縣級公立醫院改革，開展市級公立醫院改革試點，鼓勵和支持社會力量辦醫。深入實施教育改革試點和文化體制改革，完成市屬國有文藝院團轉企改制。

（三）統籌互動，推進城鄉一體化

把新型城鎮化作為擴內需的戰略基點，深入實施空間優化、功能提升、鎮村建設、全面西進四大行動，挖掘杭州新一輪發展潛力。

實施市域空間優化行動。推進城市總規修改，完善新一輪控規編制，加快副城、組團、新城連網成片發展。抓好綠地系統、公交系統、電網系統等專項規劃編制。加強對城西、城北、江東、濱江、之江等重點區域規劃修編，推進城東和望江地區改造。強化配套銜接，做好新一輪五縣（市）、中心鎮、中心村和“三江兩岸”系列規劃編制提升。大力推進城鄉“三改一拆”，推進土地綜合整理，優化建設用地布局。加大地下空間開發利用力度，深挖存量用地潛力，拓展城鄉建設用地空間。

實施城市功能提升行動。全面推進地鐵建設，加快1號線下沙延伸段工程；開工建設2號線西北段11座車站主體工程；加快地鐵二期工程前期工作。完成德勝快速路西落地、德勝東路改造提升、彩虹大道濱江段等4個工程建設，完成延安路整治和沿江大道等主次干道建設；續建秋石三期、風情大道南延伸段、東湖快速路、九堡大橋南接線、紫之隧道等12個項目；開工建設江東大橋西接線、之江路、天城路和秋濤南路整治改造提升工程。推進奧體博覽城、杭州國際商貿城、市屬新醫院、杭師大二期、城市之星國際旅游綜合體項目建設。加快建設公交快速線和場站、天然氣工程、垃圾焚燒、污水處理及配套管網等項目，保障城市供電、供水、供氣安全。加強城市管理中物聯網、云計算等技術的應用，推進“智慧杭州”建設。推進氣象現代化，提升防災減災能力。完善應急體系，支持國防建設?？茖W論證、深化千島湖引水前期工作。

實施中心鎮（村）建設行動。按照城鄉一體的目標構建市域城鎮體系，以中心鎮中心村為重要節點，加強完善規劃、基礎設施、產業發展、公共服務、招商引資五個方面的幫扶力度，建立市級鎮村建設平臺，完善鎮村建設支持政策。推進大企業大集團參與中心鎮建設，積極引導中心鎮產業、人口、資源和公共服務四大集聚，著力培育一批各具特色的產業重鎮、商貿強鎮、旅游名鎮。推進城市基礎設施、優質公共資源、金融服務、城市管理向中心鎮延伸，支持名院名校到中心鎮建立分院分校，大幅提升中心鎮的承載力、輻射力和帶動力。保持古城鎮特色，開展歷史文化村落保護利用。深入推進“美麗鄉村”建設，繼續培育193個中心村、8個風情小鎮，創建60個精品村，深入打造鄉村精品旅游線路。扶持村級集體經濟發展。繼續做好“聯鄉結村”工作，落實資金1.2億元。

實施全面西進行動。深入推進交通西進、旅游西進、文創西進、科技西進、人才西進和現代服務業西進，力爭五縣（市）GDP、固定資產投資、財政收入、農民人均純收入增幅四個方面高于全市平均水平。支持企業總部、研發中心、大學生創業園落戶五縣（市），鼓勵大學生到五縣（市）創業發展。支持五縣（市）創建科技城，加快建設創新發展示范區。深入推進區縣協作，優化配置城區與五縣（市）資源要素。拓展協作內容，深化鎮街結對。以完善“十張網”為抓手，提升農村公共服務水平。深入推行“低收入農戶奔小康”和農民素質提升工程，提高純農戶收入，促進農民增收。

（四）改善民生，加強社會建設和管理

以保障和改善民生為重點，創新社會管理，完善基本公共服務體系，使城鄉居民生活品質明顯提升。

提高就業質量。堅持量質并舉，統籌做好“四類群體”再就業，努力實現社會充分就業和更高質量就業。加強職業技能培訓，實現素質就業和穩定就業。支持創業帶動就業，舉辦第三屆大學生創業大賽。深入實施“杭州市農民素質提升工程”，加強農業勞動力、農村轉移勞動力和后備勞動力培訓。落實網上創業扶持政策，加強失業人員創業園管理。健全公共就業服務體系，發揮人力資源市場功能，加強人力資源信息網絡建設。

完善社保體系。堅持擴面提質，完善“2+2”社保模式，提高城鄉居民養老、醫療保障參保率，推進社會保障由制度全覆蓋向人員全覆蓋轉變。加大外來務工人員參保力度。全面推行醫保支付制度改革，逐步實現城區醫保支付服務全覆蓋。規范建設農村幫扶救助站，開展農村五保供養服務中心等級評定。提高低保標準，完善縣（市）救助政策，切實解決因突發性事件或重大疾病等導致的家庭困難問題。

繁榮公共文化。加快構建覆蓋城鄉公共文化服務體系，推進文化惠民工程。加快公共圖書館服務一體化建設，創建20個鄉鎮（街道）、10個村（社區）公共電子閱覽室、20個市級文化示范鄉鎮（街道）綜合文化站，爭創100個市級文化示范村（社區）。努力提升公民文化修養和道德素質。加快建設市群眾文化中心、非遺保護中心、城市檔案中心、省音樂學院、杭州藝校遷擴建等工程。

辦好人民滿意的教育。全面實施教育規劃綱要，促進各級各類教育優質均衡協調發展。進一步開展幼兒園標準化建設，標準幼兒園達60%以上。深化名校集團化辦學和城鄉學?；ブ餐w建設，推進義務教育辦學條件標準化。穩妥推進普通高中新課程改革，加強職業教育基礎能力建設。支持民辦教育規范化、可持續發展。推進市屬高校內涵發展，實施新一輪重點學科建設。大力推進教育國際化。全面實行“陽光招生”，妥善解決進城務工人員子女入學問題，完善學生資助體系。支持特殊教育。確保杭師大倉前新校區暑期啟用，加快推進杭高錢江新城校區建設。

推進健康城市建設。市屬醫院全部實施電子病歷并與居民電子健康檔案互聯互通。加快推進城鄉衛生統籌，深入實施國家基本和重大公共衛生服務項目，全面推進公共衛生服務均等化。完善社區衛生服務中心建設，深化基層中醫藥服務能力提升工程。提升重大疾病防控能力，確保全市無重點傳染病暴發流行。鄉鎮以上醫療機構突發公共衛生事件和疫情網絡直報率達100%。深化計劃生育優質特色服務，著力提高出生人口素質。廣泛開展全民健身活動，促進競技體育與群眾體育、體育產業全面發展，率先創建全省體育強市。

提升養老服務水平。構建“9064”適度普惠型養老服務格局。完善社區居家養老服務設施，建設一批綜合性居家養老服務照料中心，推廣農村居家養老服務，主城區政府購買居家養老服務人數達4.7%，蕭山、余杭及五縣（市）達3%。市第三社會福利院建成開放，加快推進徑山大型養老機構建設。鼓勵社會力量參與養老事業。提高專業化養老服務水平，養老護理員持證上崗率達70%以上。

加大住房保障力度。落實房地產調控政策，保持房地產市場平穩健康發展，支持建筑業做大做強。進一步完善住房保障體系，推進實物配租與貨幣補貼相結合，實現公共租賃住房“應保盡?！?，重點解決城市中等偏下收入家庭、新就業大學畢業生、創業人員的住房困難問題。全市新增廉租住房貨幣補貼家庭500戶，市本級推出公共租賃住房2300套。

健全基本生活必需品供應保障。拓展糧食產銷合作渠道，加大糧食購銷調控和管理監督力度。支持民營企業提高大米應急加工能力，加快糧食中心庫建設。完善“菜籃子”商品經營大戶聯系制度，加強肉菜流通追溯試點工作，逐步擴大“菜籃子”直通車、農產品直供直銷等覆蓋面。繼續發揮價格調節基金作用，建立農產品市場保供穩價長效機制。完善食品藥品安全責任體系和長效監管機制，加大食品藥品安全保障力度。完成農貿市場改造提升3年規劃，創建100家省級文明示范農貿市場。

深化社會管理創新。推進社會管理信息化、社會化、法治化建設。完善信訪源頭化解機制、重大事項穩定風險評估機制、應急處置機制和以人民調解為基礎的大調解體系，著力化解社會矛盾。完善土地與房屋征收機制。加強社會組織培育管理，鼓勵民間公益組織發展。健全基層社會服務管理體系，加強小區自治，規范社區物業管理。完善社區公共服務設施，深入推進農村社區建設。開展村務公開民主管理規范化建設，確保96%以上建制村達標。深化“六五”普法教育，提升全民法律素質。深入推進“平安杭州”建設。完善立體化社會治安防控體系，不斷改善外來人員和流動人口服務管理。健全“非法營運、非法上路”車輛綜合治理的長效機制。加強出租車管理，提升地鐵營運突發事件應急處置能力。加強企業安全生產基礎建設，堅決遏制重特大安全事故。

辦好10件實事。（1）推進保障性安居工程。開工建設保障性安居房34753套，竣工38301套。銷售經濟適用房30萬平方米。完成農村住房改造22650戶、農村困難家庭危房改造1500戶。（2）改善交通環境。實現地鐵2號線東南段“洞通”、“軌通”、“電通”。堅持公交優先優質，提高出行分擔率，新辟公交線路10條以上，新增和更新公交車300輛。建設公共泊位10000個以上。（3）提升小區生活環境。改造60座公廁。消除20個老舊小區1000個照明“暗區”。新增自來水“一戶一表”入戶15000戶。新增管道燃氣點火數50000戶。提升改造80家市區農貿市場。（4）改善城區河道水質。完成300個市區截污納管項目，新增截污量3萬噸/日。消除城市黑臭河道30條，創建5條（段）生態示范河道。（5）加大養老服務和學前教育推進力度。新增養老床位7000張，新建、改擴建幼兒園100所，竣工60所，優質學前教育覆蓋率達74%。建設杭州“數字養老”信息服務平臺，信息呼叫服務基本覆蓋主城區70歲以上獨居、空巢老人。（6）擴大基層文體活動覆蓋面。放映公益性農村數字電影2.4萬場以上。農村有線電視入戶率達95%以上。新建20個以上健身中心、健身公園、健身廣場等公共體育設施。新建和改建農村文化（文明）禮堂100個以上。（7）推行智慧醫療和衛生應急培訓。市屬公立醫院以及各縣（市）第一人民醫院實現患者持市民卡在醫生診室完成付費結算。完成4.5萬人次以上應急救護培訓。（8）開展大氣綜合防治。完成6家重點熱電企業26臺鍋爐脫硝治理，削減氮氧化物排放1100噸。新增城市綠地面積300萬平方米。（9）培育農村電子商務。集成100家農業電子商務網站和農村網店。培育3-5個電子商務特色村和10家農業電子商務示范企業。（10）實施重大氣象災害預警信息電視、手機全網直達式發布。重大氣象災害預警信息數字電視20分鐘以內發布，手機短信1-3個鄉鎮（街道）區域20分鐘以內發布。

（五）環境立市，建設美麗杭州

增強超前、創新、系統意識，著力解決群眾反映強烈的環保問題，推動城市綠色、低碳、生態發展。

促進節能減排。深入推進國家節能減排財政政策綜合示范試點，實行單位生產總值能源消耗強度和能源消費總量雙控管理，完成國家和省確定的約束性指標。推進企業節能降耗技術改造，加強節能減排重點工程建設，重點實施十大能效提升工程，完成13家水泥熟料企業以及半山發電公司、蕭山發電廠脫硝工程。全面推進綠色（低碳）建筑創建和低碳交通運輸體系建設。堅決實行空間、總量、項目“三位一體”環境準入制度，嚴格控制新上高耗能、高污染和資源性項目。全面完成電鍍、印染、造紙、化工等行業整治提升，關停造紙企業100家以上。

發展循環經濟。堅持資源開發與節約并重，著力推廣應用低碳技術，提高能源和資源綜合利用率。實施新一輪循環經濟“770”工程，發展工農業循環經濟示范企業、低碳發展模式企業，完成循環經濟重大項目50個以上。調整能源消費結構，積極發展清潔能源和可再生能源，加快清潔能源的引進和相應配套工程建設，擴大天然氣覆蓋面與使用率。推廣清潔生產，加強對重點耗能、耗水、污染企業清潔生產的監管。推進資源再生利用產業化，提高工業、農業、建筑廢棄物以及電子垃圾等資源綜合利用率。加快市第二固廢中心建設，全市固體廢棄物資源綜合利用總量達3500萬噸。加強環境整治。完善環境監測體系，推進“智慧環?！毕到y建設與應用，繼續實施PM2.5監測和公布。深入開展灰霾天氣等專項整治行動，全年空氣質量優良天數達到國家環保模范城市標準以上。加快國Ⅱ及以下公交車的淘汰更新，強化機動車尾氣、工業廢氣治理。實施新一輪半山和北大橋地區環境整治，開展化工、印刷行業揮發性有機物整治試點工程。實施火電廠、熱電廠煤改氣，力爭把主城區建成“無燃煤區”。突出抓好錢塘江、苕溪飲用水源地綜合整治和水體管理，推進千島湖水質和青山湖綜保工程，深入開展小流域整治。全面推進市區河道綜保和城市內河水質改善三年行動計劃。實施固體廢棄物處理中心及污水處理廠提標改造。深入推廣垃圾分類、清潔直運，推進城市垃圾無害化處置。加快建成農村污水配套管網，加大農業面源污染防治力度。

保護自然生態。建設好“六條生態帶”，推進“三江兩岸”、大江東濕地等生態景觀保護與建設。繼續實施西湖、西溪、市區河道等綜保工程，推進運河、良渚、南宋皇城大遺址申遺，加強天目山、清涼峰等自然保護區生態保護。提升園林綠化和森林城市建設水平。深化立體綠化工作，新增平原綠化3.6萬畝，完成造林13萬畝。以公路邊、鐵路邊、河邊、山邊的綠化、美化、潔化為重點，完成森林通道建設459公里5739畝。完善生態補償機制。全面啟動省級生態市創建工作，抓好國家級生態區（市）創建。

（六）干在實處，建設人民滿意政府

按照“為民、務實、清廉”的要求，加快政府職能轉變，強化政府綜合考評和績效管理，不斷增強政府公信力和執行力，推進服務、效能、法治、廉潔政府建設。

推進依法行政。強化法治理念，完善政府立法工作機制，提高依法行政水平。主動接受人大的法律監督、工作監督和政協的民主監督，自覺接受群眾監督和輿論監督。加強審計監督。規范行政決策程序，深化開放式決策，提高科學民主決策的水平。

促進審批提速。深化行政審批制度改革，減少審批事項，精簡審批環節，擴大網上審批，深入推進并聯審批，積極試行部門審批意見標準化，提高辦事效率。繼續擴大形式審批試點，規范中介技術行為，探索建立項目“聯合驗收制”。

強化服務增效。提升政府公共服務功能，以服務創新增強政府效能。加強部門工作機制創新和服務平臺整合，推進跨部門后臺綜合服務平臺建設。加快推進杭州政務云建設，健全網上信息服務和便民服務平臺，完善四級行政（便民）服務中心功能。

致力協調破難。加強公務員隊伍建設，提升破解經濟社會發展難題的能力和水平。統籌協調，增強合力，千方百計解決好群眾關心的熱點難點問題，全心全力幫助企業解決實際困難。

厲行節儉自律。認真落實中央和省、市委關于改進工作作風、密切聯系群眾的規定。加強財政預算管理和公開，嚴格控制行政經費，市級部門專項經費原則削減10%。

嚴格督查問責。強化行政監督與問責，嚴肅查處有令不行、敷衍塞責、慵懶散奢等行為。落實廉政建設責任制，探索“制度加科技”防腐新機制，糾正損害群眾利益的不正之風，嚴肅查辦違紀違法案件。