第一篇：質檢總局自由裁量權適用規則

國家質量監督檢驗檢疫總局文件

國質檢法〔2010〕720號

關于印發《質量監督檢驗檢疫行政處罰

裁量權適用規則》的通知

各直屬檢驗檢疫局，各省、自治區、直轄市質量技術監督局，認監委，標準委，中國纖維檢驗局：

為進一步貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》，規范質量監督檢驗檢疫行政處罰裁量行為，保證合法、合理、公平、公正地行使行政處罰裁量權，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據行政處罰法等法律法規和國務院有關規定，總局組織制定了《質量監督檢驗檢疫行政處罰裁量權適用規則》(以下簡稱規則)。現將規則印發給你們，請你們按照規則的規定，結合本部門行政處罰工作實際，制定行政處罰裁量基準，對所執行法律、法規和規章

— 1 — 規定的行政處罰進行裁量階次的合理劃分，并報總局備案。

— 2 —

二〇一〇年十二月二十七日

質量監督檢驗檢疫行政處罰裁量權適用規則

第一條

為規范質量監督檢驗檢疫行政處罰裁量行為，保證合法、合理、公平、公正地行使行政處罰裁量權，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》等法律、法規的規定，結合行政處罰工作實際，制定本規則。

第二條 國家質量監督檢驗檢疫總局、各級出入境檢驗檢疫局和質量技術監督局（以下統稱各級質檢部門）行使行政處罰裁量權，應當遵守本規則。

第三條 本規則所稱行政處罰裁量權，是指各級質檢部門在法定行政處罰權限范圍內，對違法行為決定是否給予行政處罰、給予何種行政處罰以及給予何種幅度行政處罰的權力。

第四條 行使行政處罰裁量權，應當遵循公平、公正原則，對于違法性質、情節、危害后果等主客觀因素相同或者相近的違法行為，適用的法律依據以及作出的行政處罰種類和幅度應當基本一致。

第五條 行使行政處罰裁量權，應當遵循過罰相當原則，綜合考量違法行為的手段、性質、情節、社會危害程度以及當事人主觀過錯等因素，決定是否給予行政處罰以及行政處罰的種類和幅度。

第六條

行使行政處罰裁量權，應當遵循程序正當原則，嚴格遵守行政處罰的法定程序。

第七條 違法行為涉嫌構成犯罪的，應當按照國家有關規定移送司法機關追究刑事責任，不得以行政處罰代替刑罰。

— 3 — 第八條 各級質檢部門應當加強對行政處罰裁量權的規范、指導和監督。

各級質檢部門法制工作機構具體負責組織、協調、指導和監督行政處罰裁量權的規范工作。

第九條 各直屬出入境檢驗檢疫局和各省、自治區、直轄市質量技術監督局對其執行法律、法規及規章所制定的行政處罰裁量基準，在限定區域內適用，并報國家質量監督檢驗檢疫總局備案。

第十條 制定行政處罰裁量基準，應當對以下內容進行合理細分和量化：

（一）法律、法規和規章規定可以選擇決定是否給予行政處罰的，明確規定是否處罰的具體情形；

（二）法律、法規和規章規定可以選擇行政處罰種類的，明確規定適用不同處罰種類的具體情形；

（三）法律、法規和規章規定可以選擇行政處罰幅度的，明確劃分易于操作的裁量階次，并確定適用不同階次的具體情形。

第十一條 行政處罰裁量基準制定工作，適用規范性文件管理相關規定。

第十二條 實施行政處罰，應當以法律、法規及規章為依據。本規則以及按照本規則第九條規定制定的行政處罰裁量基準，可以作為行政處罰裁量說理的依據，但不得直接作為行政處罰的依據。

第十三條 當事人同一違法行為同時違反不同層級效力的數個法律規范，相互之間不抵觸的，可以適用層級效力低的法律規范；相互之間規定不一致的，應當適用層級效力高的法律規范。

— 4 — 當事人同一違法行為同時違反兩個以上層級相同的法律規范，按照新法優于舊法、特別法優于一般法的原則適用。

國家對法律、法規、規章的適用問題已有規定的，按照有關規定執行。

第十四條 法律、法規或規章對違法行為設定的行政處罰種類，規定應當并處的，不得選擇適用；規定可以單處也可以并處的，根據過罰相當原則可以選擇適用。

第十五條 一般行政處罰，是指在依法可以選擇的幾種處罰種類中，選擇較為合理的處罰種類，或者在法定罰款幅度內，按照最高限值與最低限值的中間值或中間幅度確定罰款數額。

當事人的違法行為沒有從輕或者從重處罰情節的，視為情節一般的違法行為實施行政處罰。當事人既有從輕處罰情節，又有從重處罰情節的，應當按照過罰相當的原則，綜合考量決定行政處罰的種類和幅度。

第十六條 從輕行政處罰，是指在依法可以選擇的幾種處罰種類中，選擇較輕或較少的處罰種類，或者在一般處罰罰款幅度以下最低限值以上(含最低限值)確定罰款數額。法定罰款幅度只有最高限值沒有最低限值的，從輕行政處罰不得低于最高限值的5%。

當事人有下列情形之一的，應當從輕行政處罰：

（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；

（二）受他人脅迫或者誘騙有違法行為的；

（三）配合行政機關查處違法行為有立功表現的；

（四）行為人實施違法行為時已滿十四周歲不滿十八周歲的；

（五）主動中止違法行為，未造成危害后果進一步擴大的；

（六）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；

（七）舉報重大違法案件線索經查證屬實的；

（八）積極配合行政機關調查，如實陳述違法事實，并如實提供有關賬冊、協議、單據、文件、記錄、業務函件和其他資料的；

（九）其他依法從輕行政處罰的。

第十七條 從重行政處罰，是指在依法可以選擇的幾種處罰種類中，選擇較重或較多的處罰種類，或者在一般處罰罰款幅度以上最高限值以下(含最高限值)確定罰款數額。

當事人有下列情形之一的，應當從重行政處罰：

（一）故意生產、銷售危及人身、財產安全的產品的；

（二）以暴力、威脅方法阻礙行政執法人員依法履行職務的；

（三）被責令停止實施或糾正違法行為后，繼續實施違法行為的；

（四）違法行為受到行政處罰后兩年內再次實施相同或者相近違法行為的；

（五）在共同違法行為中起主要作用的；

（六）違法行為嚴重損害國家利益、社會公共利益，或者造成較嚴重社會影響的；

（七）違法行為造成他人嚴重人身損害或者重大財產損失的；

（八）擅自動用、調換、隱匿、轉移、變賣、損毀被查封、扣押涉案物品或者被登記保存證據的；

（九）拒不接受監督檢查、無正當理由拒不接受詢問或者以拒 — 6 — 不簽字等其他方式妨礙調查工作正常進行的；

（十）提供偽證或者銷毀、隱匿有關賬冊、協議、單據、文件、記錄、業務函電和其他資料，逃避監督檢查的；

（十一）其他依法從重行政處罰的。

第十八條 當事人有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

（一）行為人實施違法行為時不滿十四周歲的；

（二）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時實施違法行為的；

（三）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；

（四）除法律另有規定外，違法行為在兩年內未被發現的；

（五）其他依法不予行政處罰的。

第十九條 行政處罰案件調查終結后，案件承辦機構應當制作案件調查終結報告。擬建議不予行政處罰或者從輕、從重行政處罰的，案件調查終結報告應當說明行政處罰裁量的理由、證據和依據，提交本部門法制工作機構進行審核。

第二十條 法制工作機構經審核認為，案件承辦機構所建議的行政處罰裁量理由、證據和依據不充分，應當提出審核意見，并由案件承辦機構進行補正。

第二十一條 經集體審理決定的案件，應當制作案件審理記錄，載明行政處罰裁量的理由、證據和依據。

第二十二條 從輕或者從重行政處罰的，應當在行政處罰告知和行政處罰決定法律文書中，對行政處罰裁量的理由進行說明。

按照《中華人民共和國行政處罰法》規定，適用行政處罰簡易

— 7 — 程序的案件，依照有關規定執行。

第二十三條 國家質量監督檢驗檢疫總局、各直屬出入境檢驗檢疫局和各省、自治區、直轄市質量技術監督局可以收集、整理和匯編行政處罰裁量典型案例，指導行政處罰裁量權的規范行使。

第二十四條 各級質檢部門應當對本部門辦理的行政處罰案件開展內部監督檢查，發現行政處罰裁量違法或者不當的，應當主動及時糾正。

第二十五條 上級質檢部門應當定期對下級質檢部門行政處罰裁量權行使情況進行檢查，發現行政處罰裁量違法或者不當的，應當責令其予以糾正。

第二十六條 各級質檢部門應當健全和落實行政執法投訴、行政執法檢查、行政處罰案卷評查、重大行政處罰案件備案等執法監督機制，對行政處罰裁量權的行使情況實施監督。

行政處罰裁量權行使情況納入依法行政工作的考評內容。第二十七條 各級質檢部門行使行政處罰裁量權明顯不當，有下列情形之一的，依照《質量監督檢驗檢疫行政執法監督與行政執法過錯責任追究辦法》等有關規定追究責任人員的法律責任：

（一）行政處罰顯失公正，被人民法院生效判決變更或者被行政復議機關撤銷、變更、確認違法的；

（二）在執法監督檢查中被確認為行政處罰裁量違法或者不當的；

（三）由于不公平公正行使行政處罰自由裁量權，造成不良影響的其他情形。

— 8 — 第二十八條 各級質檢部門不依法移送或者未按照法定期限移送涉嫌犯罪案件的，按照國家有關規定追究責任人員的法律責任。

第二十九條 法律、法規授權的組織在法定授權范圍內行使行政處罰裁量權，適用本規則。

第三十條 本規則由國家質量監督檢驗檢疫總局負責解釋。第三十一條 本規則自2011年1月1日起施行。

主題詞：法制 行政處罰 裁量權 規則 通知 抄送：總局領導，總局各司局，存檔（2）

國家質檢總局辦公廳 2010年12月28日印發 錄入：李言鳳 校對：閻建偉

第二篇：自由裁量權材料

關于規范自由裁量權的思考

http://www.tmdps.cn 來源： 發布時間： 2010-08-17 15:30

規范自由裁量權，縮小行政自由裁量權的彈性空間，逐步建立行為規范、運轉協調、公正透明、公平統一、廉潔高效的行政管理體制，形成真正為市場主體服務的政務環境，對促進海西建設加快南平發展具有重要的現實意義。

行政自由裁量權是指國家行政機關工作人員在法律、法規

是行政機關及其工作人員在行政執法 規定的原則和范圍內有選擇余地的處置權力，活動中由法律、法規授予的職權。在世界上任何一個國家，行政執法的自由裁量權都是存在的。行政自由裁量權是一把雙刃劍，是行政管理中不可或缺的手段之一。但在運用這種手段的過程中，自由裁量權的行使既要合乎法律條款要求，又要合乎“法理”精神。

一、深入思想發動，推動權力“自我革命”

規范行政自由裁量權，其實質是政府職能的轉變、部門利益的調整、行政行為的規范，是政府“自由”權力的自我變革。

一是堅持改革的精神，打破權力利益格局。行政自由裁量權是行政機關權力的“自留地”，是部門權力空間的利益，一般不容許外力的不當干涉。要規范行政自由裁量權，必須打破固有的權力利益格局，突破既得利益的重圍，尊重社會的普遍需求和大多數民眾的感受，借助外部競爭的“示范壓力”及時代進步潮流發展的要求，通過政府主導推動，促使政府部門自我轉型，編制出本部門或單位職權目錄，繪制出權力運行流程圖，并向社會公布權力清單，把行政審批、行政處罰、行政收費的自由裁量權進行規范，并逐步向行政決策、行政征收、行政強制、行政確認等領域拓展，擠掉那些可以用于單位和個人撈“油水”的成分，減少行政權力“自由”裁量的空間，從而制約和監督自由裁量權的行使。

二是按照發展的思路，規范權力運行方向。“執政為民、服務發展”是建立服務型政府基本要求，是權力本源的理性回歸，是權力運行方向的現實選擇。實現經濟社會又好又快地發展，離不開良好的發展環境，發展的競爭就是制度的競爭、發展環境的競爭，在建設“海西”服務“海西”進程中，我們現實中存在的行政資源、公共資源卻掌握在少數部門的少數人手中，權力授權過于集中、支配隨意性比較大，特別是行使權力的依據、標準、幅度不全面、不規范、不統一的問題還比較突出，造成了閩北發展的區位劣勢，影響了經濟發展的競爭環境，導致了閩北與其它地區差距擴大。因此，必須圍繞優化發展軟環境，服務市場經濟主體，履行政府服務職能，打造欠發達地區的制度優勢、環境優勢、競爭優勢，不斷優化發展軟環境，逐步形成閩北發展的區域優勢，促進閩北經濟社會躍升發展。

三是發揮市場的作用，防止權力尋租濫用。行政權力對公共資源配置的不當干預，最容易引發“權力尋租”，解決這一問題的最有效途經，就是采用釜底抽薪的辦法，推行公共資源市場化配置，逐步取消行政權力對“競爭性、有限性、壟斷性”資源的指令性配置方式，建立統一開放、競爭有序的現代市場體系。在公共資源的重要領域建立公共資源綜合交易平臺，通過政府對公共資源交易平臺的授權，發揮市場競爭對資源的配置作用，實行管辦分離的辦法，阻斷政府有關部門與招投標中介機構的內在聯系，減少行政干預招投標的行為，有效預防公共資源使用和交易中腐敗問題的發生。通過建立公共資源市場交易機制，促進轉變政府職能、節約政府財政開支、促進黨風廉政建設，使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用。

二、探索實踐機制，規范權力“自由裁量”

規范自由裁量權，就是從源頭規范基準制度、從程序上制約執行過程、從結果上監督執行效果，使自由裁量權逐步從合法走向合理，實現法律效果與社會效果的統一。

一是從源頭上規范自由裁量權。從源頭上規范自由裁量權，首先是要清理審批（許可）項目。對照國務院及省審改辦的行政審批項目和有關文件匯編精神，隨著時代發展進步的要求，針對審批服務項目的依據、審批環節、申報材料、承諾時限、收費標準進行梳理，對行政審批（許可）項目進行逐一清理，對合法的行政許可的審批項目依法予以保留，取消無合法依據的審批項目，減少行政審批、行政許可項目。其次量化自由裁量權。根據立法意圖、立法目的盡量將立法意圖、立法目的成文化、明確化，避免歧義和模糊，克服法律因穩定性較強的局限性，處理好法律條文的“彈性”和執法操作的“彈性”關系，根據違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度和當事人主觀過錯等因素，把法定自由裁量的處罰劃分為特別輕微違法行為、輕微違法行為、一般違法行為、嚴重違法行為、特別嚴重違法行為等若干等級，在此基礎上又劃分為若干檔次，列明適用每個等級、檔次的具體條件，簡化、細化、量化自由裁量權，制定自由裁量權的基準制度。

二是從程序上制約自由裁量權。從我們國家法律實踐上看，程序法的重要性超過實體法，現在行政立法主要是職權法，規定部門職權，缺少行政程序法，由于對行政程序缺乏詳細具體的規定，行政人員容易養成不按規矩辦事的習慣。因此，要以嚴密、剛性的程序，對自由裁量權運行實行全過程制約，對行政權力（行政審批、處罰、收費）運行進行分解，針對不同單位、不同類別、不同項目的權力，在每個具體環節上明確規定“誰來辦”、“怎么辦”、“何時辦結”等，編制出行政裁量流程圖；并建立身份明示、理由說明、規定告知、意見征詢、案例匯編、執法負責制等程序性規定，實行調查、審核、決定等執法職能相分離制度，對重大行政裁量事項實行集體討論決定，對有利害關系人實行回避制度，對行政自由裁量權的依據、條件、過程、決定意向、結果予以公開，使自由裁量權的行使為公眾矚目，促進行政權力在“陽光”下行使，減少自由裁量權的濫用，做到自由裁量權控而不死，用而不濫，以程序規范保證權力行使的規范。

三是從結果上監督自由裁量權。規范自由裁量權既要從程序上實行內部制約，更要從結果上實行外部監督，建立監督制約的長效機制。自由裁量權事后救濟主要有以下幾種方式。第一是行政復議。這是目前乃至今后一定時期內對行政自由裁量權最主要的一種行政救濟方式。目前的《國家賠償法》將不合理的行政行為給受害人造成的損失排除在行政賠償范圍之外，行政自由裁量權濫用所導致行政相對人權益的損害不予賠償。第二行政問責。有權就有責，追究行政執法人員因過錯所作出的違法或不當行政行為的法律責任是事后救濟的關鍵。從我們國家現行的法律法規來看，自由裁量權行為原則上不納入行政訴訟的視野，合理性原則就僅僅只是一項行政法原則，而不是訴訟法原則。

(作者單位：南平市監察學會)

第三篇：自由裁量權

自由裁量權

自由裁量權的大致涵義是：合法合理地進行自由選擇的權力。由此，司法自由裁量權的涵義也就凸現而出，它指法院或法官在司法活動中合法合理地進行自由選擇的權力。含義

自由裁量權涵義的基本內核之一是：自由選擇的權力。有位英國法官曾言：“什么是自由裁量決定？……至少，這個概念包括個人對結論作出選擇時的廣泛自由——在法庭上依據一般原則，考慮相關因素、不隨個人觀念而作出決定的權力。”以色列希伯萊大學法學院教授、最高法院法官A·巴拉克指出：“自由裁量權是在兩個或更多的可選擇項之間作出選擇的權力，其中每一個可選擇項皆是合法的。”《布萊克法律詞典》解釋司法自由裁量權，“自由裁量權的行使條件是存在兩種可供選擇的具有適用力的法律規定，法院可以根據其中任何一種規定行事”。中國學者在論及自由裁量權時，也突出了其中的基本內涵：選擇。用法

“自由裁量權”（discretion）一詞系舶來品，在西方，有著多種意義。英國學者R·帕滕頓歸結有以下六種用法：

（一）指一種思維性質（mental quality），一種審慎的、思慮周詳的態度。這個用法沒有特別的法律意義。

（二）表示法官不是依據硬性的法律規則（如果條件A滿足，法官必須做B）來決定問題，而是享有選擇權，可以根據案件事實作出決定（如果條件A滿足，法官可以做B）。這種用法可進一步分為兩個意義：一是法官擁有個人自由裁量權（personal discretion），僅憑藉其個人的好惡辦案；二是法官的裁判必須有理由，且受法律原則的指導，但不存在特定的法規或規則制約其裁判。

（三）指法官在某硬性規則諸要素已滿足的情況下，必須自覺地按某種特定方式行事。但該規則含有一個標準，要求法官對具體情況作出個人判斷。由于對標準是否符合，存在著仁者見仁、智者見智的情形（特殊情況例外），所以法官實際上在進行選擇。所有包納有“合理”、“相關”、“公平”或“正義”等標準的規則都涉及法官的自由裁量權。這種用法與第二種用法之間的區別在實踐中很難分清。因為有較多情形是規則蘊涵著模棱兩可的標準，雖然規則本意是一旦法官就標準是否滿足作出決定，就會產生特定的結果（表面上的硬性），但標準的不確定性使法官在實際上操縱了結果。

（四）指法官在決定下列初步性事實問題時行使的判斷權：某孩童是否有能力發誓舉證？證人是否敵視要求其舉證的一方？證人的精神狀態是否適于作證？證人是否有資格作為專家提供證據？等等。在這里，既沒有規則也沒有標準可賴以指導，法官必須依靠證人舉證給他的印象：如提供證據是否自我矛盾、沖突等。這種“事實自由裁量權”與第二種用法的區別是：事實問題一般被認為是可以證明的，雖然法官對事實的認定很難說與事實真相一致，但法院通常相信，事實問題有客觀的、正確的答案；而行使第二種意義的自由裁量權所找到的答案只可說其合理或不合理，不能評論其是正確還是錯誤。

（五）指法官裁判權的終局性，即對其裁決不得上訴。

（六）指具有立法意義的裁判權。英國法哲學家哈特（H.L.A.Hart）認為，由于法律語言的開放性、立法者模糊立法目的、相對地忽視事實以及判例制度的不確定性，就會產生沒有規則可以適用的情形。這時，法官就行使了立法性自由裁量權。一旦法官作出選擇，根據遵循先例原則，法官就不大可能再以完全相同的方式重新行使此項權力了。這與第二種用法不同，后者的自由裁量權力明確地受制于法律，并可反復運用。觀點

巴拉克教授以“可選擇項皆是合法的”為其定義自由裁量權的第二個基本組成。至于“合法性”（lawfulness）由誰來確定，他認為是一個困難的、但又不得輕置一邊的問題。他提出“法律界”（legal community）概念來說明。

法律沒有提供精密儀器或先進的實驗器具，以判定什么是允許的、什么是禁止的、什么是合法的、什么是不合法的，但必然存在著每一個睿智的法律工作者（組成法律界）都視其為合法或不合法的可選擇項。

當然，這個標準也是不確定的，因為在公認的合法與不合法這兩極之間，仍有法律界本身存在分歧的不定區域，這時就依靠自由裁量主體自己來明確合法性了。無論“合法性”具體涵義如何，究竟由誰來判斷，概念中不變的要義是“合法選擇”。另外，雖然巴拉克的定義中未曾體現，但多數學者把“依據立法目的和公正合理的原則”、“根據具體情況”、“依照法律的目的、法律的精神實質”、“受法律的精神和原則指導”等摻進對自由裁量權涵義的闡釋中。自由裁量權

可見，這里引申出自由裁量權涵義的基本內核之二——一個相對模糊意義上的客觀限制標準。學者們的不同只是表現在對這個標準的具體表述上。為什么人們要用一個模糊的、主觀色彩十分濃烈的標準，去指導另一個幾乎純憑主觀意志的活動呢？這會不會勞而無功呢？孟德斯鳩曾經說：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗。有權力的人們使用權力一直到遇有界限的地方才休止。”界限模糊但總有其相對確定的內核，一個國家、一個社會在一定時期總有其相對肯定的公平正義觀，有此限制，勝過毫無阻礙，任自由裁量者為所欲為。應用

自由裁量權一般與行政行為結合在一起，是國家賦予行政機關在法律法規規定的幅度、范圍內有一定選擇余地的處置權力。由于我國幅員遼闊，各地情況千差萬別，法律法規的規定不可能窮盡一切可能。因此，行政機構的自由裁量權是客觀存在的，任何行政部門都多多少少有一定的自由裁量權。

2009年7月4日，廣州市政府出臺了《廣州市規范行政執法自由裁量權規定》(以下簡稱《規定》)，并在市城管局、規劃局等5個部門開始試行。該規定預示著全市9782項行政執法行為將逐步細化，以最大限度地壓縮執法人員手中的“彈性空間”。這是全國第一部規范行政執法自由裁量權的地方性政府規章。

中國已有部分地區對規范自由裁量權作出了相應規定，但大多是規范行政處罰和行政許可中的自由裁量權。而廣州市的規定則以政府令形式，規范了所有的行政執法中的自由裁量權。按照規定，廣州市的各級行政執法主體，都必須對本部門執行的法律、法規、規章規定有裁量幅度的各種執法行為的裁量權進行細化、量化，并對外公布實施。司法

法官自由裁量權作為司法權的重要組成部分，無論是在客觀現實中還是在法學研究中，都是值得共同重視的法律問題。法官自由裁量權是指在疑難案件中，當法律空白、沖突時，法官依據案情和公平正義的要求，獨立判斷、權衡并作出合理決定的權力。現代社會法治的要求，提升了人們對法律的社會控制功能的期待，但法律卻未能給人們帶來所有合理的預期，人們開始困惑于法律的局限性。因此，作為法律局限性的補充和救濟，為實現實質正義，法官自由裁量權就為司法過程之必須。但是法官的個體特性及自由裁量權本身的權力特性決定了權力有被濫用的風險，因此，對法官自由裁量權的控制又必不可少。嚴格的規則與適當的自由裁量權相結合是實現實質正義的最好方式。稅務

稅務機關的自由裁量權，是指稅務機關在稅收執法過程中，對一些征納事項享有的具有選擇余地的處置權力。自由裁量權如果應用得當，可以更好地發揮稅收的職能和作用；但如果不加約束、泛濫成災，就會成為謀取部門利益和個人利益的工具，進而產生大量的稅收違法違規行為。因此，自由裁量權的行使也須規范，不能太自由。

稅務部門自由裁量權過大，不僅嚴重影響國家稅收政策的執行和稅款征收，而且也影響稅務機關的形象和行政權威。

首先，需要細化征收標準，削減征稅彈性。征收標準不明確、彈性大是導致稅務機關自由裁量權過大的根本的原因。目前當務之急就是對征收項目進行細化，對標準進行細化，盡可能縮小標準中存在的彈性范圍，縮減標準之間的絕對差距，將征收的彈性壓縮至最低。沒有了彈性，自由裁量也就難以為繼。

其次，公開稅務信息，讓自由裁量權在陽光下運行。自由裁量權泛濫的前提，就在于相關稅收政策信息的不公開，對某個征收對象征收信息的隱秘和保密，難以引起公眾的注意和各種監督力量的的關注。因此，稅務機關在征稅過程中，應堅持凡不涉及國家秘密、當事人隱私以及商業秘密的政策和數據信息，一律對外公布，并建立定期檢查和申訴制度，充分發揮社會和新聞輿論監督的效力。

再其次，完善問責機制，建立自由裁量責任追究制度。責任意識不強、問責機制不嚴是導致自由裁量權泛濫的重要原因。因此，必須對征稅行為實施科學的問責管理，對征收管理和稅收執法行為，實行責任追究機制。對隨意更改征收標準、執法失偏失軟的行為，以及導致稅款流失的人情稅、關系稅等行為，一律嚴肅處理，嚴厲追究責任。行政

規范行政執法自由裁量權是為打造“陽光執法”，將“放在抽屜中”的自由裁量權，拿到桌面上來。裁量標準的細化，較好地規范了行政執法行為，使行政相對人能夠對號入座，自覺接受處罰，從根本上消除因條件模糊、人為因素，造成行政自由裁量的隨意性和不公開、不公正性。

行政執法主體應當以行政規范性文件的形式對行政執法自由裁量權的標準、條件、種類、幅度、方式、時限予以合理細化、量化，報市人民政府法制機構審查后公布實施。”按照規定，廣州市的各級行政執法主體，都必須對本部門執行的法律、法規、規章規定有裁量幅度的各種執法行為的裁量權進行細化、量化，并對外公布實施。難點

據不完全統計，中國現行有效法律、行政法規1200多部，現行有效的地方性法規、地方規章及部門規章約21000件左右。在這個龐大的體系中，涉及行政處罰條款的占95%以上，授予行政機關處罰裁量條款的有90%以上。自由裁量權是行政機關進行行政管理不可或缺的條件，不過，對自由裁量權的不當行使也造成了行政執法的消極一面。

其實，與違法行使自由裁量權相比，現實中，不合理行使自由裁量權的問題更多，監督難度更大。建議

規范自由裁量權，應避免運動式規范。在運動中拿出細化標準，過一段時間可能就與執法實踐產生距離，因此要考慮建立長效制度，行政機關需要擁有不斷調整細化標準的自覺性。

實踐中，各市縣自行制定裁量標準，出現了市與市、縣與縣之間不相一致，同一違法行為所受處罰幅度因地區而異的問題。一些涉及公共利益和環境保護的違法行為與地方經濟發展之間的矛盾，極易導致行政處罰過寬或難以落實；還有，在上位法未作修改之前，由于所設定的處罰下限較高，與違法行政的過錯和管理相對人的承受能力不成比例，往往容易造成裁量標準難以執行。

規范自由裁量權是行政機關的自我限權、自我約束。中國盡管做了很多探討也下了很大決心，但執行監督制約方面的法律尚屬空白。就行政處罰裁量權而言，法律未提供避免執行走調或不作為的監督保障機制。應設立國家和省級的量罰指導委員會，通過制定明確的量罰指南，規范有關處罰的量罰執法，建立指導性案例制度，形成相對統一的量罰統計數據網絡體系等，統一負責指導量罰活動。

第四篇：云南省水行政處罰自由裁量權適用規定

附件2：

云南省水行政處罰自由裁量權適用規定

（征求意見稿）第一章 總則

第一條【立法目的】 為規范水行政執法行為，保障公平、公正、合理行使水行政處罰自由裁量權，保護當事人的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國水法》等法律、法規、規章，結合本省水行政執法工作實際，制定本規定。

第二條【適用范圍】 本省縣級以上水行政主管部門（以下統稱水行政執法機關），在做出水行政處罰，行使自由裁量權時，應當遵守本規定。

本規定與《云南省水行政處罰自由裁量權實施標準》配套實施，用于規范水行政執法機關實施行政處罰的行為。

第三條【自由裁量權】 本規定所稱行政執法自由裁量權，是指水行政執法機關在依法享有的行政處罰權范圍內，根據違法行為的違法事實、性質和情節等情形，對違法行為給予何種處罰和給予多大幅度行政處罰的權限。

第四條【基本原則】 行使行政處罰自由裁量權，應當遵循以下基本原則：

（一）公平、公正原則。對違法主體、性質、情節、社會危害后果相同或相似的行政違法行為，適用的法律依據、處罰種類和幅度應當基本一致。

（二）過罰相當原則。實施行政處罰時，根據違法行為的事實、性質、情節以及對社會危害程度等，在法定的處罰種類和 1 幅度范圍內，作出適當的行政處罰。

（三）教育與處罰相結合原則。行使行政處罰自由裁量權要以人為本，既要制裁違法行為，又要教育當事人自覺遵守法律、維護法律尊嚴。對情節輕微的違法行為以教育為主、處罰為輔。

（四）綜合裁量原則。行使行政處罰自由裁量權，應當綜合考慮違法行為的主體、客體、主觀、客觀及社會危害后果等因素，對違法行為處罰與否以及處罰的種類和幅度進行判斷，作出相應的處理決定，不能片面考慮某一情節對當事人實施行政處罰。

第五條【法律規范的選擇適用】 同一違法行為違反了不同的法律規范的，在適用法律時應當按照下列順序選擇。

（一）法律效力高的法律規范優先適用；

（二）效力相同的法律規范，有特別規定的優先適用；

（三）效力相同的法律規范，生效時間在后的優先適用。第六條【行政處罰的選擇適用】 水行政執法機關選擇行政處罰的種類、范圍、幅度時，應當遵守以下規定：

（一）法律、法規、規章規定“應當”適用的，必須適用，不得選擇適用；

（二）法律、法規、規章規定“可以”選擇適用的，應當依據行政處罰行為自由裁量標準，結合事實決定適用；

（三）法律、法規、規章規定應當責令改正的違法行為的，必須要求限期改正。對責令改正的具體期限，水行政處罰機關可根據具體情況自行規定。

第二章 自由裁量的標準與適用 第七條【行政處罰的做出】

水行政執法機關在依法做出行政處罰前，根據違法行為的涉案標的、違法事實、性質等情形，確定應做出行政處罰的檔次，再考慮是否具有本規定確定的從輕、減輕或從重處罰的情況，綜合做出水行政處罰決定。

第八條【不予處罰的情況】

具有下列行為之一的，依法不予行政處罰：

（一）不滿14周歲的公民有違法行為的；

（二）精神病人在不能辯認或者不能控制自己行為時有違法行為的；

（三）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；

（四）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的；

（五）違法行為在兩年內未被發現的，但法律另有規定的除外；

（六）法律、法規、規章規定的其他不予行政處罰的。對上述第（四）項情形，應予以告誡，并登記違法行為。第九條【從輕處罰的情況】 具有下列行為之一的，按照《云南省水行政處罰自由裁量權實施標準》，依法選擇從輕的處罰種類或罰款幅度：

（一）已滿14周歲不滿18周歲的人實施違法行為的；

（二）承認違法、態度積極、配合調查，并主動消除或者減輕違法行為后果的；

（三）屬初次違法，無主觀惡意，危害行為較輕的；

（四）受他人脅迫、誘騙、教唆實施違法行為的；

（五）積極配合水行政執法機關查處違法行為有立功表現的；

（六）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；

（七）違法行為尚未造成實際危害結果的；

（八）法律、法規、規章規定的其他應當從輕或者減輕行政處罰的情形。

第十條【從重處罰的情況】 具有下列行為之一的，按照《云南省水行政處罰自由裁量權實施標準》，依法選擇從重的處罰種類或罰款幅度：

（一）危及公共安全、生命財產安全、生態環境安全以及直接關系人身健康的違法行為；

（二）違法行為造成重大質量安全事故后果的；

（三）引發群體性上訪事件或導致發生重大影響社會穩定事件的；

（四）同一違法事實涉及兩類以上違法行為的；

（五）多次實施違法行為，或者在違法行為被行政處罰后繼續實施同一違法行為的；

（六）在共同違法行為中起主要作用的；

（七）偽造、隱匿、銷毀違法行為證據，提供虛假證言、證材，掩蓋事實真相的；

（八）對舉報人、證人打擊報復的；

（九）不聽勸阻，繼續實施違法行為的；

（十）阻撓、拒不配合行政執法，妨礙行政執法人員查處其違法行為的；

（十一）法律、法規、規章規定的其他應當從重處罰的。第十一條【從重、從輕罰款的解釋】 行政處罰中適用罰款的，從輕罰款為處以占《云南省水行政處罰自由裁量權實施標準》確定的罰款幅度30%以下（含30%）或下限的罰款、從重 4 罰款為處以占《云南省水行政處罰自由裁量權實施標準》確定的罰款幅度70%以上或上限的罰款。

第十二條【減輕處罰】 當事人的違法行為同時具有兩項及以上的從輕情節的，可以按照應處罰檔次罰款幅度的下限或者降低一個檔次進行處罰。

第十三條【從重處罰】 當事人的違法行為同時具有兩項及以上的從重情節的，可以按照應處罰檔次罰款幅度的上限進行處罰。

第十四條【權重處罰】 當事人的違法行為同時具有從輕和從重情節的，應當按照情節的權重進行裁量。

第十五條【處罰標準的適用】 《云南省水行政處罰自由裁量權實施標準》中根據一定標準確定了裁量檔次的，優先適用該標準確定處罰種類或罰款幅度。

第十六條【涉嫌犯罪的處理】 違法行為涉嫌構成犯罪的，應當依法移送司法機關追究刑事責任，不得以行政處罰代替刑事責任。

第三章 保障和監督

第十七條【聽取陳述、申辯】 水行政執法機關執法人員在行使行政處罰自由裁量權時，應當充分聽取當事人的陳述、申辯，對當事人的申辯意見是否采納以及處罰決定中有關從重、從輕的理由應當予以說明。

第十八條【撰寫調查終結報告】 辦案機構應當在調查終結報告的處罰建議中，說明行使自由裁量權的事實、理由、依據，提交水行政執法機關的法制工作機構，由法制工作機構進 行書面審查。

第十九條【審查】 水行政執法機關法制工作機構在審核行政處罰案件時，應當把辦案機構實施自由裁量行為的情況作為審核的內容之一。審核認為辦案機構處罰不當或者提出變更處罰建議的，應當說明理由。

第二十條【集體討論】 重大、復雜、疑難、違法數額較大或者情節嚴重的案件，應當經水行政執法機關集體討論作出決定，并由負責人簽發行政處罰決定書。

第二十一條【提升或降低處罰等次】 水行政執法機關認為應當降低或提高處罰檔次的，應當報水行政執法機關領導批準。

第二十二條【監督檢查】 水行政執法機關在行政執法監督檢查中，應當采用行政處罰案卷評查等方式，注重對本級或者下級機關規范和實施行政處罰自由裁量行為的情況進行監督檢查。

第二十三條【處理措施】 水行政執法機關違法或者不當實施行政處罰自由裁量，根據造成后果的嚴重程度及有關具體情況，上級主管部門給予限期整改、通報批評、取消評比先進的資格等處理。

對有關行政執法人員，根據過錯程度、危害大小、情節輕重，由所在機關給予批評教育、離崗培訓、暫時取消執法資格等處理。

第四章 附則

第二十四條《云南省水行政處罰自由裁量權實施標準》是我省水行政執法機關實施行政處罰過程中適用的規范性文件，不在行政處罰決定書中作為依據加以引用。

第二十五條

《實施標準》中未列明的其他行政處罰自由 裁量權，應當參照本規定和《實施標準》制定，并報云南省水利廳備案。

第二十六條 本規定與法律、法規、規章不一致的，以法律、法規、規章規定為準。

第二十七條 本規定由云南省水利廳負責解釋。

第二十八條 本規定和《云南省水行政處罰自由裁量權實施標準》從2010年 月 日起同時施行。

第五篇：平頂山市工商行政管理局行政處罰自由裁量權適用規則

平頂山市工商行政管理局 行政處罰自由裁量權適用規則

第一章 總 則

第一條

為了保證工商行政管理機關在實施行政處罰時公平、公正、合理地行使裁量權，促進依法行政，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《工商行政管理機關行政處罰程序規定》等法律、法規和規章的有關規定，結合我市工商行政執法實際，制定本規則。

第二條 全市各級工商行政管理機關及其派出機構實施行政處罰，適用本規則。

第三條 本規則所稱行政處罰自由裁量權，是指工商行政管理機關查處違法行為時，依據法律、法規或者規章規定，綜合考慮違法情節、違法手段、違法后果等因素，在職權范圍內合理選擇對當事人是否處罰以及適用處罰種類和幅度的權限。

第四條 適用行政處罰自由裁量權，應當遵循過罰相當原則。

實施行政處罰必須以事實為依據，以法律為準繩，在行使自由裁量權時應當考慮違法行為的事實、性質、情節、行為涉及覆蓋面以及社會危害程度等，作出的行政處罰要與違 法行為相當。

第五條

適用行政處罰自由裁量權，應當基于正當目的，遵循公平、公正原則。

同一辦案機關對于性質相同、情節相近、危害后果基本相當、違法主體同類、經濟規模相當的案件，在實施行政處罰行使自由裁量權時，適用的法律依據、處罰種類及處罰幅度應當基本相同。

第六條 適用行政處罰自由裁量權，應當遵循教育與處罰相結合原則。

對情節顯著輕微、無危害后果并能及時糾正的違法行為，不予處罰；對情節輕微的違法行為以教育為主、處罰為輔。

第七條 適用行政處罰自由裁量權，應當遵循程序正當原則，嚴格遵守行政處罰的法定程序。

第八條 行政處罰不得因當事人的態度加重或者減輕處罰。

第九條

適用行政處罰自由裁量權，應當遵循綜合裁量原則。全面分析違法行為的主體、客體、主觀方面、客觀方面及社會危害后果等因素，應用邏輯、公理、常理和經驗，對違法行為處罰與否以及處罰的種類和幅度進行判斷，并作出相應的處理決定。

第十條

法律、法規、規章規定的處罰種類可以單處或 可以并處的，可以選擇適用。規定應當并處的，不得選擇適用。

法律、法規規定應當沒收違法（非法）所得，再作其他處罰的，不得選擇適用。

第十一條

同一違法行為違反了不同法律規范的，在適用法律、法規、規章時應當遵循下列原則掌握：

（一）優先適用效力高的法律規范；

（二）法律規范效力相同，屬于特別規定的優先適用；

（三）法律規范效力相同，時間在后的優先適用；

（四）新法律實施前發生的違法行為，適用從舊兼從輕原則；新法律實施前發生并連續到新法律實施后的違法行為，適用從新兼從輕原則；

兩年內未發現的違法行為不得給予處罰。

（五）不同法律規范規定的處罰種類不同，可以根據情況同時適用不同的法律規范給予處罰。但不得重復適用處罰種類。

第二章 自由裁量階次適用

第十二條

法律、法規、規章設定的罰款處罰數額有一定幅度的，在幅度范圍內分為從重處罰適用、一般處罰適用、從輕處罰適用。

從重處罰適用，可處以法定處罰幅度內三分之二以上數額的罰款；從輕處罰適用，可處以法定處罰幅度內三分之一 以下數額的罰款；一般處罰適用，可處以法定處罰幅度內三分之一以上、三分之二以下數額的罰款。

第十三條 對于違法情節輕微，沒有造成社會危害的下列一般性違法案件，應當本著先教育（先警示）后處罰的原則，給其發出限期改正通知書，敦促其及時改正違法行為。如不改正，再依法作出處罰。

（一）個體工商戶

1、擅自改變經營者姓名，時間不滿2個月的；

2、擅自改變經營地點，時間不滿2個月的；

3、超經營范圍時間在2個月內，且經營的項目為國家已經放開經營不涉及國家專項許可的；

4、個體工商戶辦理驗照手續時，未在規定的時限內上報驗照材料，能在經責令補正時限內及時補正的；

5、經營條件、經營范圍、經營項目符合法律、法規規定的無照經營時間在10日以內且未造成危害后果的。

（二）企業

1、企業擅自改變名稱，時間不滿2個月的；

2、從事商業、公共飲食、服務等行業的企業名稱牌匾簡化后未備案的；

3、企業的印章、銀行帳戶、牌匾所使用的名稱與登記注冊的企業名稱不盡相同或增加字樣、企業名稱并無實質變化、對他人企業名稱不構成侵權的；

4、企業變更登記事項（住所、法定代表人、注冊資本、企業類型、營業期限、股東）未按照規定辦理有關變更登記，時間不滿2個月的；

5、超范圍經營時間在2個月內，且不屬于國家限制、禁止，或者不涉及國家專項許可，未造成危害后果的；

6、未將營業執照臵于企業住所或者營業場所醒目位臵的；

7、企業在法定期限內報送年檢材料，但因特殊情況未能按期通過年檢的；

8、使用注冊商標不規范的（不包含侵犯注冊商標專用權行為）；

9、企業自行改變或轉讓注冊商標、商標使用許可合同未及時辦理登記備案手續的；

10、商標印制單位未按規定建立商標印制檔案、商標標識出入庫制度以及未及時銷毀廢次標識的；

11、廣告用語用字不規范、不標準，但并非蓄意虛假宣傳、欺騙消費者的一般性違章行為；

12、企業專項專營許可證、資質證有效期超期，未滿2個月，未及時辦理營業執照變更登記或注銷登記的。

第十四條 當事人有下列情形之一的，不予行政處罰：(一)不滿14周歲的人有違法行為的；

(二)精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有 違法行為的；

(三)違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；(四)除法律另有規定的外，違法行為在兩年內未被發現的。

第十五條

當事人有下列情形之一的，應當依法從輕或減輕行政處罰：

(一)已滿14周歲不滿18周歲的；

(二)主動減輕或者消除違法行為危害后果的；(三)受他人脅迫而實施違法行為的；(四)配合查處違法行為有立功表現的；(五)有盲、聾、啞等殘障的；

（六）在共同違法行為中起輔助或者次要作用的；

（七）違法規模較小的；

（八）違法行為尚未造成實際危害后果的；

（九）法律、法規、規章規定的其他應當從輕或減輕行政處罰情形的。

從輕行政處罰，應當在法定的處罰種類或處罰幅度內，對當事人在幾種可能的處罰種類內選擇較輕的處罰種類，或者在罰款幅度內從輕處罰適用。

減輕行政處罰，應當在法定的處罰種類或處罰幅度最低限度以下，對當事人進行處罰。

第十六條

當事人有下列

（一）至

（五）項所列目規定 的情形之一的，可以從重給予行政處罰：(一)違法主體：

1、在共同違法行為中起主要作用的；

2、國家工作人員利用職務便利從事違法行為的；

3、公用企業限制競爭行為、商業賄賂行為、侵犯商業秘密行為。

(二)違法客體：

1、侵害人身健康、生命安全、公共安全的；

2、危害社會穩定的；

3、破壞自然資源等環境保護的；

4、違反黨和國家方針、政策規定的階段性工作重點的；

5、制售假冒偽劣商品，嚴重危害生產者、經營者和消費者合法權益的行為；

6、坑農、害農的違法行為；

7、傳銷或變相傳銷及為其提供服務條件的行為；

8、同一違法行為侵犯兩個以上工商行政管理法律規范保護客體的。

(三)違法主觀方面：

1、兩次以上實施同一類違法行為的；

2、經告誡、勸阻后繼續實施違法行為的；

3、因同一違法行為被行政處罰后而再次實施的；

4、欺詐消費者或惡意串通侵犯他人合法權益的；

5、偽造合同或盜用、假冒他人名義簽訂合同及其他利用合同欺詐對方當事人騙取財物的違法行為；

6、脅迫、誘騙或者教唆他人違法的；

7、妨礙、逃避或者抗拒檢查的；

8、拒不提供依法應當提供的相關證明材料的；

9、圍攻或者煽動他人圍攻執法人員，妨礙執行公務的；

10、作虛假陳述的。(四)違法客觀方面：

1、違法手段惡劣的；

2、擅自轉移已被采取行政強制措施物品的；

3、銷毀或者篡改有關證據材料的；

4、對證人、舉報人打擊報復的；

5、利用自然災害、疾病流行等突發事件實施違法行為的；

6、出具虛假材料(評估報告、驗資報告、審計報告等證明材料)騙取工商行政管理機關登記的行為；

7、超范圍經營屬于國家限制、禁止或者須經國家專項許可的物品的行為；

8、侵犯馳名商標、著名商標等知名企業注冊商標專用權的行為；

9、走私販私行為及違反國家專營專賣規定的違法行為。(五)社會危害后果：

1、對人身健康、生命安全、公共安全、社會安定、環境 保護等造成嚴重危害后果的；

2、政府關注，群眾反映強烈，媒體多次報道，社會危害大的；

3、嚴重擾亂市場經濟秩序的；

4、嚴重侵害消費者權益的；

5、群眾舉報或者消費者投訴三起以上、查證屬實的；

6、違法經營引起群訪的；

7、違法數額較大的。

(六)法律、法規、規章規定的其他應當從重行政處罰情形的。

從重行政處罰，應當在法定的處罰種類或處罰幅度內，對當事人在幾種可能的處罰種類內選擇較重的處罰種類，或者在罰款幅度內從重處罰適用。

第三章 自由裁量程序

第十七條 辦案機構調查取證時要收集當事人是否具有不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰、一般行政處罰、從重行政處罰情節的證據；

第十八條 案件調查終結報告應當適用自由裁量權，對擬不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰、一般行政處罰、從重行政處罰的，要說明理由并附規范性依據和相應的證據材料。

第十九條 辦案機構建議不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰、一般行政處罰、從重行政處罰的，法制機構要審查是否說明理由并附有相關的證據材料；如未說明理由并附相應的證據材料，或者相應的證據材料不足，退回辦案機構補正，或者建議辦案機構改變處罰建議；

核審機構認為辦案機構所建議的處罰階次不當，提出改變處罰階次意見的，也應當說明理由。

第二十條 《行政處罰告知書》或者《行政處罰聽證告知書》應當載明擬作出減輕、從輕、一般、從重處罰的事實、理由和依據。

第二十一條 擬作出吊銷營業執照、責令停產停業、萬元（以市局名義作出的5萬）以上罰款、沒收違法所得數額或者違法財物價值萬元（以市局名義作出的5萬）以上的案件，以及擬不予行政處罰、減輕行政處罰、從重行政處罰的案件，辦案機構應當提交局長辦公會議討論決定。需減輕處罰的，經本級局長辦公會議研究決定后，報上級機關批準。

第二十二條

當事人的違法行為涉嫌構成刑事犯罪的，應當依法移送司法機關。

第四章 執法監督

第二十三條

辦案機關應當定期對本機關作出的行政處罰案件進行復查，發現自由裁量權行使不當的，應當主動糾正。

辦案機關的上級機關應當不定期對其行政處罰自由裁 量權行使情況進行檢查，發現自由裁量權行使不當的，責令糾正或者直接予以糾正。

第二十四條 各級工商行政管理機關法制機構在行政執法檢查中發現自由裁量權行使不當的，應當糾正并予以通報。

法制機構糾正不當處罰行為，適用《執法監督決定書》。第二十五條

辦案機關違反本規則規定實施行政處罰，當事人不服申請行政復議的，上級工商行政管理機關在審理復議案件時，有權直接予以變更或者撤銷。

第二十六條

有下列情形之一的，構成執法過錯，依照《工商行政執法過錯責任追究制度》的規定追究有關人員的過錯責任：

（1）因行使自由裁量權不當，造成行政處罰案件被人民法院終審判決撤銷、變更或者確認違法的；

（2）因行使自由裁量權不當，造成行政處罰案件被復議機關撤銷、變更或者確認違法的；

（3）行政處罰案件在行政執法檢查中被確認為故意行使自由裁量權不當的；

（4）因行使自由裁量權不當，引起當事人投訴，在社會上造成不良影響的。

第五章 附則

第二十七條

各級工商行政管理機關及其派出機構實 施行政處罰，在規定的處罰種類和處罰幅度內行使自由裁量權時，應當適用本規則及《平頂山市工商行政管理機關行政處罰自由裁量權執行基準》（以下簡稱《自由裁量權執行基準》）。

本規則及《自由裁量權執行基準》沒有規定或規定情形與違法行為實際情況不一致的，應依據相應法律、法規、規章的規定執行。

第二十八條 《自由裁量權執行基準》中所稱“以下”不包括本數，所稱“以上”包括本數；所稱“至”包括上限數，不包括下限數。

第二十九條 本規則關于期間的規定以工作日計算，不含法定節假日。

第三十條 本規則與法律、法規、規章規定不一致的，應適用法律、法規、規章規定。

第三十一條

本規則由平頂山市工商行政管理局法制科負責解釋。

第三十二條

本規則自發布之日起施行。

平頂山市工商行政管理局 行政處罰自由裁量權執行基準

目 錄

第一章 違反登記管理行為行政處罰 第一節 違反公司登記管理行政處罰 第二節第三節第四節第五節第六節第七節第八節第二章第一節第二節第三節第三章第一節第二節第三節第四節第四章第一節第二節第三節違反企業法人登記管理行政處罰 違反企業名稱管理行政處罰 違反企業年檢行政處罰

違反企業法定代表人管理行政處罰 違反私營企業管理行政處罰 違反個體工商戶登記管理行政處罰 無照經營行政處罰 不正當競爭監督管理 不正當競爭行為行政處罰 傳銷的行政處罰

違反直銷管理的行政處罰 消費者權益保護管理 消費者權益保護行政處罰 產品質量監督行政處罰 農產品質量行政處罰 食品安全監管的行政處罰 市場管理

違反商品交易市場監管的行政處罰 違反危險化學品管理行政處罰

違反互聯網上網服務營業場所管理的處罰13

第四節 違反糧食流通管理的處罰 第五節 違反經紀人管理的處罰 第六節 違反煙草專賣行政處罰 第七節 違反網絡交易管理行政處罰 第五章 合同管理

第一節 違反拍賣法行政處罰 第二節 違反動產抵押登記行政處罰 第三節 合同違法行政處罰 第六章 商標管理

第一節 違反商標法行政處罰 第二節 違反特殊標志管理行政處罰 第三節 違反商標印制管理行政處罰 第四節 違反商標代理行政處罰 第七章 廣告管理

第一節 違反廣告規定行政處罰 第二節 違反戶外廣告管理行政處罰 第三節 違反煙草廣告管理行政處罰 第四節 違反印刷品廣告管理行政處罰 第五節 違反房地產廣告規定行政處罰 第六節 違反食品廣告規定行政處罰 第七節 違反醫療廣告規定行政處罰 第八節 違反廣告語言文字管理行政處罰 第九節 違反廣告經營許可證管理的處罰 第十節 違反廣告經營資格行政處罰

附件：關于責令整改期限的規定

第一章 違反登記管理行為行政處罰

第一節 違反公司登記管理行政處罰

《中華人民共和國公司法》及《公司登記管理條例》

一、《公司法》第一百九十九條、《公司登記管理條例》（以下簡稱《條例》）第六十八條、第六十九條：虛報注冊 資本；提供虛假材料

（一）“虛報注冊資本的，處虛報注冊資本金額5%以上15%以下的罰款”：

執行標準：

1、實繳注冊資本不足法定注冊資本最低限額：

（1）有限責任公司虛報數額占法定最低限額的20%以下，股份有限公司虛報數額占法定最低限額的10%以下，處以虛報注冊資本金額5%以上7%以下的罰款；

（2）有限責任公司虛報數額占法定最低限額的20%以上30%以下，股份有限公司虛報數額占法定最低限額的10%以上20%以下，處以虛報注冊資金額7%以上9%以下 的罰款；

（3）有限責任公司虛報數額占法定最低限額的30%以上40%以下，股份有限公司虛報數額占法定最低限額的20%以上30%以下，處以虛報注冊資金額9%以上11%以下 的罰款；

（4）有限責任公司虛報數額占法定最低限額的40%以上60%以下，股份有限公司虛報數額占法定最低限額的30%以上60%以下，處以虛報注冊資金額11%以上15%以下的罰款。

2、實繳注冊資本達到法定最低限額，仍虛報注冊資本： 執行標準：（1）有限責任公司虛報數額在10萬元以下，股份有限公司虛報數額在100萬元以下，處以虛報注冊資本金額5%以上7%以下的罰款；

（2）有限責任公司虛報數額在10萬元以上30萬元以下，股份有限公司虛報數額在100萬元以上300萬元以下，處以虛報注冊資本金額7%以上9%以下罰款；

（3）有限責任公司虛報數額在30萬元以上60萬元以下，股份有限公司虛報數額在300萬元以上600萬元以下，處以虛報注冊資本金額的9%以上11%以下罰款；

（4）有限責任公司虛報數額在60萬元以上，股份有限公司虛報數額在600萬元以上，處以虛報注冊資本金額的11%以上15%以下罰款；

（二）“對提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實的公司，處以五萬元以上五十萬元以下的罰款”：

執行標準：

1、提交虛假材料或隱瞞重要事實一項的，處以5萬元以上10萬以下罰款；

2、提交虛假材料或隱瞞重要事實二項的，處以10萬元以上20萬元以下罰款；

3、提交虛假材料或隱瞞重要事實三項的，處以20萬元以上30萬元以下罰款；

4、提交虛假證明材料或隱瞞重要事實三種以上的，或者雖不屬于上述情況但有其他嚴重情節的，處以30萬元以上50萬元以下罰款。

二、《公司法》第二百條、《條例》第七十條，虛假出資： “處以虛假出資金額5%以上15%以下罰款”：

1、股東、公司發起人虛假出資，使公司注冊資本不足法定注冊資本最低限額的：

執行標準：（1）有限責任公司股東虛假出資數額占應出資數額的20%以下，股份有限公司發起人虛假出資數額占應出資數額的10%以下，處以虛假出資金額5%以上7%以下的罰款；

（2）有限責任公司股東虛假出資數額占應出資數額的20%以上50%以下，股份有限公司發起人虛假出資數額占應出資數額的10%以上30%以下，處以虛假出資金額7%以上9%以 下的罰款；

（3）有限責任公司股東虛假出資數額占應出資數額的50%以上，股份有限公司發起人虛假出資數額占應出資數額的30%以上，處以虛假出資金額9%以上11%以下的罰款；

（4）有限責任公司股東虛假出資數額占應出資數額的50%以上，股份有限公司發起人虛假出資數額占應出資數額的30%以上，并且造成后果的，處以虛假出資金額的11%以上15%以下罰款。

2、股東、公司發起人虛假出資，但尚未使公司注冊資本不足法定注冊資本最低限額的：

執行標準：（1）有限責任公司股東虛假出資數額占應出資數額的30%以下，股份有限公司發起人虛假出資數額占應出資數額的20%以下，處以虛假出資金額5%以上6%以下的罰款；

（2）有限責任公司股東虛假出資數額占應出資數額的30%以上70%以下，股份有限公司發起人虛假出資數額占應出資數額的20%以上50%以下，處以虛假出資金額的7%以上9%以下罰款；

（3）有限責任公司股東虛假出資數額占應出資數額的70%以上，股份有限公司發起人虛假出資數額占應出資數額的50%以上，處以虛假出資金額的9%以上11%以下罰款；

（4）有限責任公司股東虛假出資數額占應出資數額的70%以上，股份有限公司發起人虛假出資數額占應出資數額的50%以上，并且造成后果的，處以虛假出資金額的11%以上15%以下罰款。

三、《公司法》第二百零一條、《條例》第七十一條，抽 逃出資：“處以所抽逃出資額5%以上15%以下的罰款”：

1、股東、公司發起人抽逃出資，使公司注冊資本不足法定注冊資本最低限額的：

執行標準：（1）有限責任公司股東抽逃出資數額占出資數額的10%以下，股份有限公司發起人抽逃出資數額占出資數額的10%以下，處以抽逃出資數額5%以上7%以下的罰款；

（2）有限責任公司股東抽逃出資數額占出資數額的20%以上50%以下，股份有限公司發起人抽逃出資數額占出資數額的10%以上30%以下，處以抽逃出資數額 7%以上9%以下罰款；

（3）有限責任公司股東抽逃出資數額占出資數額的50%以上，股份有限公司發起人抽逃出資數額占出資數額的30%以上，處以抽逃出資數額9%以上11%以下罰款；

（4）有限責任公司股東抽逃出資數額占出資數額的50%以上，股份有限公司發起人抽逃出資數額占出資數額的30%以上，并且造成后果的，處以抽逃出資數額11%以上15%以下罰款。

2、股東、公司發起人抽逃出資，但尚未使公司注冊資本不足法定注冊資本最低限額的：

執行標準：（1）有限責任公司股東抽逃出資數額占出資數額的30%以下，股份有限公司發起人抽逃出資數額占出資數額的20%以下，處以抽逃出資數額5%以上7%以下的罰款；

（2）有限責任公司股東抽逃出資數額占出資數額的30%以上70%以下，股份有限公司發起人抽逃出資數額占出資數額的20%以上50%以下，處以抽逃出資數額7%以上9%以下罰款；（3）有限責任公司股東抽逃出資數額占出資數額的70%以上，股份有限公司發起人抽逃出資數額占出資數額的50%以上，處以抽逃出資數額9%以上11%以下罰款；

（4）有限責任公司股東抽逃出資數額占出資數額的70%以上，股份有限公司發起人抽逃出資數額占出資數額的50%以上，并且造成后果的，處以抽逃出資數額11%以上15%以下罰款。

四、《公司法》第二百零五條第一款、《條例》第七十四條，公司合并、分立、減少注冊資本或清算時不通知或公告債權人：“處以一萬元以上十萬元以下的罰款”：

執行標準：

1、公司合并、分立、減少注冊資本、清算不通知或公告債權人超過法定期限10日以內的，處以1萬元以上3萬元以下的罰款；

2、公司合并、分立、減少注冊資本、清算不通知或公告債權人超過法定期限10日以上30日以下的，處以3萬元以上5萬元以下罰款；

3、公司合并、分立、減少注冊資本、清算不通知或公告債權人超過法定期限30日以上的，處以5萬元以上10萬元以下罰款。

五、《公司法》第二百零五條第二款 “公司在進行清算時，隱匿財產，對資產負債表或者財產清單作虛假記載或在未清償債務前分配公司財產的，由公司登記機關責令改正，對公司處以隱匿財產或者未清償債務前分配公司財產金額百分之五以上百分之十以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以一萬元以上十萬元以下的罰款”：

執行標準：

1、隱匿財產或者未清償債務前分配公司財 產占清算財產的10%以下，對公司處以隱匿財產或者未清償債務前分配公司財產金額5%的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以1萬元以上2萬元以下的罰款；

2、隱匿財產或者未清償債務前分配公司財產占清算財產的10%以上30%以下，對公司處以隱匿財產或者未清償債務前分配公司財產金額6%以上7%以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以2萬元以上5萬元以下的罰款；

3、隱匿財產或者未清償債務前分配公司財產占清算財產的30%以上50%以下，對公司處以隱匿財產或者未清償債務前分配公司財產金額7%以上8%以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以5萬元以上8萬元以下的罰款；

4、隱匿財產或者未清償債務前分配公司財產占清算財產的50%以上或者造成嚴重后果的，對公司處以隱匿財產或者未清償債務前分配公司財產金額8%以上10%以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以8萬元以上10萬元以下的罰款。

六、《公司法》第二百零七條第二款、《條例》第七十五條：

“清算組成員利用職權徇私舞弊，謀取非法收入或侵占公司財產的，處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款”：

執行標準：

1、違法所得在5千元以下的，處以1倍以上2倍以下的罰款；

2、違法所得在5千元以上1萬元以下的，處以2倍以上3倍以下的罰款；

3、違法所得在1萬元以上2萬元以下的，處以3倍以上4倍以下的罰款；

4、違法所得在2萬元以上的，處以4倍以上5倍以下的罰款。

七、《公司法》第二百零八條、《條例》第七十九條，承擔資產評估、驗資或者驗證的機構提供虛假材料或因過失提供有重大遺漏的報告：“處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款”：

1、承擔資產評估、驗資或者驗證的機構提供虛假材料的（造成100萬元以上經濟損失或惡劣影響的除外）：

執行標準：（1）違法所得10萬元以下，處以1倍以上2倍以下的罰款；

（2）違法所得10萬元以上20萬元以下，處以2倍以上3倍以下罰款；

（3）違法所得20萬元以上，處以違法所得3倍以上5倍以下罰款。

2、承擔資產評估、驗資或者驗證的機構因過失提供有重大遺漏的報告的，處以違法所得一倍以上五倍以下罰款（造成100萬元以上經濟損失或惡劣影響的除外）：

執行標準：（1）違法所得10萬元以下，處以1倍以上2倍以下的罰款；

（2）違法所得10萬元以上20萬元以下，處以2倍以上3倍以下罰款；

（3）違法所得20萬元以上，處以違法所得3倍以上5倍以下罰款。

八、《公司法》第二百一十一條、《條例》第八十條，未 依法登記為有限責任公司或者股份有限公司或分公司，而冒用有限責任公司、股份有限公司或分公司的：“可以并處十萬元以下的罰款”：

（一）冒用有限責任公司名義的

執行標準：

1、冒用時間6個月以內的，處以3萬元以下的罰款；

2、冒用時間6個月以上12月以下的，處以3萬元以上6萬元以下的罰款；

3、冒用時間12月以上，處以6萬元以上10萬元以下的罰款。

（二）冒用股份有限公司名義的

執行標準：

1、冒用時間6個月以內的，處以3萬元以下的罰款；

2、冒用時間6個月以上12月以下的，處以3萬元以上6萬元以下的罰款；

3、冒用時間12月以上，處以6萬元以上10萬元以下的罰款。

（三）冒用有限責任公司分公司名義的

執行標準：

1、冒用時間6個月以內的，處以3萬元以下的罰款；

2、冒用時間6個月以上12月以下的，處以3萬元以上6萬元以下的罰款；

3、冒用時間12月以上，處以6萬元以上10萬元以下的罰款。

（四）冒用股份有限公司分公司名義的

執行標準：

1、冒用時間6個月以內的，處以3萬元以 下的罰款；

2、冒用時間6個月以上12月以下的，處以3萬元以上6萬元以下的罰款；

3、冒用時間12月以上，處以6萬元以上10萬元以下的罰款。

九、《公司法》第二百一十二條第二款、《條例》第七十三條，未按規定辦理變更登記：“逾期不登記的，處以一萬元以上十萬元以下的罰款”：

執行標準：

1、涉及公司名稱、住所、公司類型、經營范圍、營業期限內容的，處一萬元以上五萬元以下罰款；

2、涉及公司法定代表人姓名、注冊資本、實收資本和有限責任公司股東或者股份有限公司發起人的姓名或者名稱，以及認繳和實繳的出資額、出資時間、出資方式、前臵許可經營項目內容的，處五萬元以上十萬元以下罰款。

3、變更經營范圍涉及法律、行政法規或者國務院決定規定須經批準的項目而未取得批準，擅自從事相關經營活動，情節嚴重的，吊銷營業執照

十、《條例》第七十三條第二款“公司未依照本條例規定辦理有關備案的，由公司登記機關責令限期辦理；逾期未辦理的，處以3萬元以下的罰款”：

執行標準：1.逾期不超過六十日的，處以一萬元以下的罰款；

2.逾期超過六十日，處以一萬元以上三萬元以下的罰款。

十一、《公司法》第二百一十三條，《條例》第八十三條，外國公司擅自在中國設立分支機構：“并可處以五萬元以上 二十萬元以下的罰款”：

執行標準：

1、時間6個月以內的，處以5萬元以上10萬元以下的罰款；

2、時間6個月以上12月以下的，處以10萬元以上15萬元以下的罰款；

3、時間12月以上，處以15萬元以上20萬元以下的罰款；

十二、《條例》第七十七條“偽造、涂改、出租、出借、轉讓營業執照的，由公司登記機關處以1萬元以上10萬元以下的罰款”：

執行標準：

1、出借、出租，處以1萬元以上3萬元以下罰款；

2、轉讓營業執照，處以2萬元以上5萬元以下罰款；

3、涂改營業執照的，處以3萬元以上7萬元以下罰款；

4、偽造營業執照，處以6萬元以上10萬元以下罰款。

第二節 違反企業法人登記管理行政處罰

《企業法人登記管理條例施行細則》

十三、《企業法人登記管理條例施行細則》第六十三條第一款第（一）項：“未經核準登記擅自開業從事經營活動的，處非法所得額3倍以下罰款，但最高不超過3萬元；沒有非法所得的，處以1萬元以下罰款”

執行標準：

（一）沒有非法所得的，處以一萬元以下罰款；

（二）非法所得額一萬元以下的，處以一倍以下的罰款；

（三）非法所得額一萬以上的，處以一倍以上三倍以 下罰款，最高不超過三萬元。

十四、《企業法人登記管理條例施行細則》第六十三條第一款第（二）項：“申請登記時隱瞞真實情況、弄虛作假、偽造營業執照的，處違法所得3倍以下罰款，但最高不超過3萬元；沒有違法所得的，處1萬元以下罰款”：

執行標準：

（一）申請登記時隱瞞真實情況、弄虛作假的，除責令提供真實情況外，視其具體情節，予以警告，沒收非法所得：

1、隱瞞登記事項一項的，有非法所得的，處非法所得一倍以下的罰款，但最高不超過三萬元；沒有非法所得的，處以三千元以下的罰款，經審查不具備企業法人條件或者經營條件的，吊銷營業執照；

2、隱瞞登記事項二項以上的，有非法所得的，處非法所得一倍以上三倍以下的罰款，但最高不超過三萬元；沒有非法所得的，處以三千以上一萬元以下的罰款，經審查不具備企業法人條件或者經營條件的，吊銷營業執照。

（二）偽造營業執照，有違法所得的，處以違法所得3倍罰款；沒有違法所得的，處以1萬元罰款。

十五、《企業法人登記管理條例施行細則》第六十三條第一款第（三）項：“擅自改變主要登記事項，不按規定辦理變更登記，有非法所得的，處非法所得額3倍以下罰款，但最高不超過3萬元；沒有非法所得的，處以1萬元以下罰款”：

執行標準：(一)沒有非法所得的，處以一萬元以下的罰款；

(二)非法所得五千元以下的，處以非法所得額一倍以下的罰款；(三)非法所得五千元以上一萬元以下的，處以非法所得額一倍以上二倍以下的罰款；

(四)非法所得一萬元以上的，處以非法所得額二倍以上三倍以下的罰款，最高不超過三萬元；

(五)情節嚴重的，吊銷營業執照。

十六、《企業法人登記管理條例施行細則》第六十三條第一款第（四）項：“超出核準經營范圍或者經營方式從事經營活動的，有非法所得的，處非法所得額3倍以下罰款，但最高不超過3萬元；沒有非法所得的，處以1萬元以下罰款”：

執行標準：(一)沒有非法所得的，處以一萬元以下的罰款；

(二)非法所得五千元以下的，處以非法所得額一倍以下的罰款；

(三)非法所得五千元以上一萬元以下的，處以非法所得額一倍以上二倍以下的罰款；

(四)非法所得一萬元以上的，處以非法所得額二倍以上三倍以下的罰款，最高不超過三萬元；

(五)情節嚴重的，吊銷營業執照。

十七、《企業法人登記管理條例施行細則》第六十三條第一款第（六）項：“偽造、涂改、出租、出借、轉讓、出賣營業執照的，有非法所得的，處以非法所得額3倍以下罰款，但最高不超過3萬元；沒有非法所得的，處以1萬元以下罰款”：

執行標準：

（一）沒有非法所得的，處以一萬元以下的罰款；

（二）涂改、出租、出借、轉讓、出賣營業執照的，沒收非法所得，處以非法所得一倍以下的罰款，但最高不超過三萬元；

（三）偽造營業執照的，沒收非法所得，處以非法所得一倍以上三倍以下的罰款，但最高不超過三萬元；

（四）情節嚴重的，吊銷營業執照。

十八、《企業法人登記管理條例施行細則》第六十三條第一款第（八）項：“抽逃、轉移資金，隱匿財產逃避債務的，有非法所得的，處以非法所得額3倍以下罰款，沒有非法所得的，處以1萬元以下罰款”: 執行標準：

1、抽逃、轉移資金企業注冊資金不足法定最低限額的：

（1）抽逃、轉移資金數額占出資數額的10%以下，有非法所得的，處以非法所得1倍以下罰款；沒有非法所得的，處以3千元以下罰款；

（2）抽逃、轉移資金數額占出資數額的10%以上30%以下，有非法所得的，處以非法所得1倍以上2倍以下罰款；沒有非法所得的，處以3千元以上6千元以下罰款；

（3）抽逃、轉移資金數額占出資數額的30%以上，有非法所得的，處以非法所得2倍以上3倍以下罰款；沒有非法所得的，處以6千元以上1萬元以下罰款。

2、抽逃、轉移資金，但尚未使企業注冊資金不足法定注冊資本最低限額的：

（1）抽逃、轉移資金數額占出資數額的30%以下，有非法所得的，處以非法所得1倍以下罰款；沒有非法所得的，處以3千元以下罰款；（2）抽逃、轉移資金數額占出資數額的30%以上50%以下，有非法所得的，處以非法所得1倍以上2倍以下罰款；沒有非法所得的，處以3千元以上6千元以下罰款；

（3）抽逃、轉移資金數額占出資數額的50%以上，有非法所得的，處以非法所得2倍以上3倍以下罰款；沒有非法所得的，處以6千元以上1萬元以下罰款。

十九、《企業法人登記管理條例施行細則》第六十三條第一款第（十一）項：“拒絕監督檢查或在接受監督檢查過程當中弄虛作假的，處以1萬元以下罰款”: 執行標準：

1、拒絕監督檢查的，處以1千元以下罰款；

2、接受監督檢查過程當中弄虛作假二項以下的，處以3千元以下罰款；

3、接受監督檢查過程當中弄虛作假三項的，處以3千元以上5千元以下罰款；

4、接受監督檢查過程當中弄虛作假三項以上的，處以5千元以上1萬元以下罰款。

二十、《企業法人登記管理條例施行細則》第六十四條：“對提供虛假文件、證件的單位和個人處以一萬元以下的罰款”：

執行標準：

1、提供虛假文件或者證件未給他人造成損失的，處以五千元以下的罰款；

2、提供虛假文件或者證件給他人造成損失的，處以五千元以上一萬元以下的罰款。

第三節 違反企業名稱管理行政處罰

《企業名稱登記管理規定》

二十一、《企業名稱登記管理規定》第二十六條第（一）項：“使用未經核準登記注冊的企業名稱從事生產經營活動的，責令停止經營活動，沒收非法所得或者處以兩千元以上、兩萬元以下罰款，情節嚴重的，可以并處”：

執行標準：

1、使用未經核準登記注冊的企業名稱從事經營活動時間在三個月以下的，責令停止經營活動，沒收非法所得或者處二千元以上五千元以下的罰款，情節嚴重的，可以并處；

2、使用未經核準登記注冊的企業名稱從事經營活動時間在三個月以上六個月以下的，責令停止經營活動，沒收非法所得或者處以五千元以上一萬元以下的罰款，情節嚴重的，可以并處；

3、使用未經核準登記注冊的企業名稱從事經營活動時間在六個月以上的，責令停止經營活動，沒收非法所得或者處以一萬元以上二萬元以下的罰款，情節嚴重的，可以并處。

二十二、《企業名稱登記管理規定》第二十六條第（二）項 “擅自改變企業名稱的，予以警告或者處以一千元以上、一萬元以下罰款，并限期辦理變更登記”：

執行標準：

1、改變名稱3個月以內的，警告或處以罰款1千元以上2千元以下；

2、改變名稱3個月以上6個月以下，處以罰款2千元以上5千元以下；

3、改變名稱超過6個月以上，處以罰款5千元以上1萬元以下。

二十三、《規定》第二十六條第（三）項：“擅自轉讓或者出租自己的企業名稱的，沒收非法所得并處以一千元以上、一萬元以下罰款；” 執行標準：

1、擅自轉讓或者出租自己的企業名稱的，沒有非法所得的，處以一千元以上五千元以下的罰款；

2、擅自轉讓或者出租自己的企業名稱的，有非法所得的，沒收非法所得并處以五千元以上一萬元以下的罰款。

二十四、《企業名稱登記管理規定》第二十七條：“擅自使用他人已登記注冊的企業名稱或有其他侵犯他人企業名稱專有權行為的，并處以五千元以上五萬元以下罰款”：

執行標準：

1、擅自使用他人已經登記注冊的企業名稱或者侵犯他人企業名稱專用權行為時間在30日以內，或經營額在1萬元以下的，處以罰款5千元以上1萬元以下；

2、擅自使用他人已經登記注冊的企業名稱或者侵犯他人企業名稱專用權行為，時間在30日以上60日以下，或經營額在1萬元以上5萬元以下的，處以罰款1萬元以上2萬元以下；

3、擅自使用他人已經登記注冊的企業名稱或者侵犯他人企業名稱專用權行為時間在60日以上90日以下，或經營額在5萬元以上10萬元以下的，處以罰款2萬元以上3萬元以下；

4、擅自使用他人已經登記注冊的企業名稱或者侵犯他人企業名稱專用權行為時間在90日以上，或經營額在10萬元以上的，處以罰款3萬元以上5萬元以下。

第四節 違反企業年檢行政處罰

《企業檢驗辦法》（國家總局令第23號）

二十五、《公司登記管理條例》第七十六條：

（一）“公司不按照規定接受檢驗的，由公司登記

機關處以1萬元以上10萬元以下的罰款”：

執行標準：

1、在年檢日期截止后6個月內不申報年檢的，處以1萬元以上3萬元以下的罰款；

2、在年檢日期截止后6個月以上12個月以下不申報年檢的，處以3萬元以上6萬元以下的罰款；

3、在年檢日期截止后超過12個月不申報年檢的，處以6萬元以上10萬元以下的罰款；

4、情節嚴重的吊銷營業執照

（二）屬于分公司、非公司企業法人、來華從事經營活動的外國（地區）企業及其分支機構，以及其他經營單位的，“并處3萬元以下的罰款”：

執行標準：

1、在年檢日期截止后不申報年檢逾期六十日以下的，處以五千元以下的罰款；

2.在年檢日期截止后不申報年檢逾期六十日以上一百二十日以下的，處以五千元以上一萬元以下的罰款；

3.在年檢日期截止后不申報年檢逾期一百二十日以上的，處以一萬元以上三萬元以下的罰款；

二十六、《企業檢驗辦法》第二十條：“在年檢中隱瞞真實情況，弄虛作假的”：

（一）公司在年檢中隱瞞真實情況，弄虛作假的，……處以1萬元以上5萬元以下罰款：

執行標準：

1、年檢報告書中除涉及財務數據內容外，其他內容虛假的，每虛假1項，處以罰款1萬元，最高不超過5萬元；

2、年檢中企業提供的其他年檢材料，有虛假成分的，每虛假1項，處以罰款1萬元，最高不超過5萬元；

3、財務報表虛假的，處以罰款3萬元以上5萬元以下。

（二）屬于分公司、非公司企業法人及其分支機構、來華從事經營活動的外國（地區）企業，以及其他經營單位的，“并處以3萬元以下的罰款”：

執行標準：

1、隱瞞真實情況一項，處以1萬元以下罰款；

2、隱瞞真實情況二項，處以罰款1萬以上2萬元以下；

3、隱瞞真實情況三項以上的，處以罰款2萬元以上3萬元以下。

第五節 違反企業法定代表人管理行政處罰

《企業法定代表人登記管理規定》（國務院批準、國家總局令第90號）二

十七、《企業法定代表人登記管理規定》第十一條：隱瞞真實情況，采用欺騙手段取得法定代表人資格的，“處1萬元以上10萬元以下的罰款”：

執行標準：

1、隱瞞真實情況事項一項的，處以一萬元以上三萬元以下的罰款；

2、隱瞞真實情況事項二項的，處以三萬元以上五萬元以下的罰款；

3、隱瞞真實情況事項三項以上的，處以五萬元以上十萬元以下的罰款；

4、情節嚴重的，撤銷企業登記，吊銷企業法人營業執照。

二十八、《企業法定代表人登記管理規定》第十二條：違反本規定，應當申請辦理法定代表人變更登記而未辦理的，由企業登記機關責令限期辦理；逾期未辦理的，處1萬

元以上10萬元以下的罰款；情節嚴重的，撤銷企業登記，吊銷企業法人營業執照”：

執行標準：

1、超出限期6個月以內的，處以1萬元以上3萬元以下罰款；

2、超出限期6個月以上12個月以下的，處以3萬元以上5萬元以下罰款；

3、超出限期12個月以上的，處以5萬元以上10萬元以下罰款。

第七節 違反私營企業管理行政處罰

《合伙企業登記管理辦法》

（國務院令第236號）

二十九、《合伙企業登記管理辦法》第三十六條：未領取營業執照，而以合伙企業或者合伙企業分支機構名義從事合伙業務的，由企業登記機關責令停止經營活動，處5千元以上5萬元以下的罰款。

執行標準：

1、經營額1萬元以下或者經營時間3個月以內的，處以5千元以上1萬元以下罰款；

2、經營額1萬元以上5萬元以下或者經營時間在3個月以上6個月以內的，處以1萬元以上3萬元以下罰款；

3、經營額5萬元以上或經營時間6個月以上的，處以3萬元以上5萬元以下罰款。

三

十、《合伙企業登記管理辦法》 第三十七條：提交虛假文件或者采取其他欺騙手段，取得合伙企業登記的，由企業登記機關責令改正，處5千元以上5萬元以下的罰款；情節嚴重的，撤銷企業登記，并處5萬元以上20萬元以下的罰款。

執行標準：

（一）提交虛假文件或者采取其他欺騙手段，取得登記的：

1、虛假文件1件的，處以5千元以上1萬元以下罰款；

2、虛假文件2件的，處以1萬元以上3萬元以下罰款；

3、虛假文件3件以上或其他欺騙手段取得登記的，處以3萬以上5萬元以下罰款。

（二）提交虛假文件騙取登記，情節嚴重的：

1、虛假文件1件的，情節嚴重的處以5萬元以上7萬元以下罰款；

2、虛假文件2件的，情節嚴重的處以7萬元以上10萬元以下罰款；

3、虛假文件3件以上或其他欺騙手段取得登記的，情節嚴重的處以10萬以上20萬元以下罰款。

三

十一、《合伙企業登記管理辦法》 第三十八條：合伙企業登記事項發生變更，未依照規定辦理變更登記的，由企業登記機關責令限期登記；逾期不登記的，處2千元以上2萬元以下的罰款。

執行標準：

1、超過限期6個月以下的，處以2千元以上5千元以下罰款；

2、超過限期6個月以上12個月以下的，處以5千元以上1萬元以下罰款；

3、超過限期12個月以上的，處以1萬元以上2萬元以下罰款。

三

十二、《合伙企業登記管理辦法》第三十九條：合伙企業未依照規定在其名稱中標明“普通合伙”、“特殊普通合伙”或者“有限合伙”字樣的，由企業登記機關責令限期改

正，處2千元以上1萬元以下的罰款。

執行標準：

1、未給他人造成損失的，由企業登記機關責令限期改正，處以二千元以上五千元以下的罰款；

2、給他人造成損失的，由企業登記機關責令限期改正，處以五千元以上一萬元以下的罰款。

三

十三、《合伙企業登記管理辦法》 第四十五條：“合伙企業涂改、出售、出租、出借或者以其他方式轉讓營業執照的，由企業登記機關責令改正，處二千元以上一萬元以下的罰款；情節嚴重的，吊銷營業執照。”

執行標準：

1、出借、出租，處以2千元以上4千元以下罰款；

2、轉讓營業執照，處以4千元以上6千元以下罰款；

3、涂改營業執照的，處以6千元以上8千元以下罰款；

4、偽造營業執照，處以8千元以上1萬元以下罰款。

第八節 違反個體工商戶登記管理行政處罰 A 《城鄉個體工商戶管理暫行條例實施細則》 三

十四、《城鄉個體工商戶管理暫行條例實施細則》第十四條第二款：轉借、出租、出賣、涂改營業執照的，“可以并處五千元以下罰款”：

執行標準：

1、轉借、出租，處以2千元以下罰款.2、出賣，處以2千元以上3千元以下罰款；

3、涂改營業執照的，處以3千元以上5千元以下罰款； 三

十五、《城鄉個體工商戶管理暫行條例實施細則》第十四條第三款：持假營業執照或假營業執照副本經營的，“可以并處一萬元以下罰款”：

執行標準：

1、無非法所得，處以5千元的罰款；

2、有非法所得的，沒收非法所得，處以5千元以上1萬元以下的罰款。

三

十六、《城鄉個體工商戶管理暫行條例實施細則》第十五條：根據《條例》第七條和第二十二條的規定，未經工商行政管理機關核準登記頒發營業執照擅自開業的，屬非法經營，應予取締，沒收非法所得，可以并處五千元以下的罰款。

執行標準：

1、有違法所得的，沒收非法所得，可以并處三千元以上五千元以下的罰款；

2、無違法所得的，處以三千元以下的罰款。三

十七、《城鄉個體工商戶管理暫行條例實施細則》第十六條第一款第（二）、（三）項：擅自改變字號名稱或擅自改變經營方式或超范圍經營的，“處以五千元以下罰款”：

執行標準：

1、有違法所得的，沒收非法所得，可以并處三千元以上五千元以下的罰款；

2、無違法所得的，處以三千元以下的罰款

三

十八、《城鄉個體工商戶管理暫行條例實施細則》第十六條第二款：擅自經營不準個體工商戶經營的商品的，“可以并處一萬元以下罰款”：

執行標準：

1、有違法所得的，沒收非法所得，可以并處五千元以上一萬元以下的罰款；

2、無違法所得的，處以五千元以下的罰款

第九節 無照經營行政處罰 《無照經營查處取締辦法》（國務院令第370號）

三

十九、《無照經營查處取締辦法》第十四條：對于無

照經營行為，尚不夠刑事處罰的，“并處2萬元以下的罰款”：

執行標準：

1、經營額5千元以下或者違法所得2千元以下或者經營時間30日以內的，處以3千元以下罰款；

2、經營額5千元以上5萬元以下或者違法所得2千元以上5千元以下或者經營時間30日以上90日以下的，處以3千元以上1萬元以下罰款；

3、經營額5萬元以上或者違法所得5千元以上或者經營時間90日以上，處以1萬元以上2萬元以下罰款。

四

十、《無照經營查處取締辦法》第十四條：對于無照經營行為規模較大尚不構成刑事處罰的，“并處二萬元以上二十萬元以下的罰款”；無照經營行為危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環境資源的，“并處五萬元以上五十萬元以下的罰款”：

執行標準：

（一）、對于無照經營行為規模較大尚不構成刑事處罰的：

1、經營額10萬元以上20萬元以下或違法所得1萬元以上3萬元以下或者經營時間30日以內的，罰款2萬元以上5萬元以下；

2、經營額20萬元以上30萬元以下或違法所得3萬元以上5萬元以下或者經營時間30日以上60日以下的，罰款5萬元以上10萬元以下；

3、經營額30萬元以上40萬元以下或違法所得5萬元以上7萬元以下或者經營時間60日以上90日內，罰款10萬元以上15萬元以下；

4、經營額40萬元以上或違法所得7萬元以上或者經營時間90日以上，罰款15萬元以上20萬元以下。

（二）無照經營行為危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環境資源的 ：

1、經營額10萬元以上20萬元以下或違法所得1萬元以上3萬元以下或者經營時間30日以內，罰款5萬元以上10萬元以下；

2、經營額20萬元以上30萬元以下或違法所得3萬元以上5萬元以下或者經營時間30日以上60日以下的，罰款10萬元以上20萬元以下；

3、經營額30萬元以上50萬元以下或違法所得5萬元以上7萬元以下或者經營時間60日以上90日內，罰款20萬元以上30萬元以下；

4、經營額50萬元以上100萬元以下或違法所得7萬元以上10萬元以下或者經營時間90日以上120日內，罰款30萬元以上40萬元以下；

5、經營額在100萬元以上的或違法所得10萬元以上的或者經營時間120日以上的，罰款40萬元以上50萬元以下。

四

十一、《無照經營查處取締辦法》第十五條：知道或者應當知道屬于本辦法規定的無照經營行為而為其提供生產經營場所、運輸、保管、倉儲等條件的，由工商行政管理部門責令立即停止違法行為，沒收違法所得，并處2萬元以下的罰款；按本標準第三十九條執行，但不得超過對無照經營行為的處罰幅度。

四

十二、《無照經營查處取締辦法》第十五條：為危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環境資源的無照經營行為提供生產經營場所、運輸、保管、倉儲等條件的，并處5萬元以上50萬元以下的罰款。按本標準第

四十條執行。

四

十三、《無照經營查處取締辦法》第十六條：當事人擅自動用、調換、轉移、損毀被查封、扣押財物的，由工商行政管理部門責令改正，處被動用、調換、轉移、損毀財物價值5%以上20%以下的罰款；拒不改正的，處被動用、調換、轉移、損毀財物價值1倍以上3倍以下的罰款。

執行標準：

1、財物價值1萬元以下的，處以財物價值5%-10%的罰款，拒不改正的處1倍罰款；

2、財物價值1萬元以上5萬元以下的，處以財物價值10%-15%的罰款，拒不改正的處1倍以上2倍以下罰款；

3、財物價值5萬元以上的，處以財物價值15%-20%的罰款，拒不改正的處2倍以上3倍以下罰款；

第二章 不正當競爭監督管理

第一節 不正當競爭行為行政處罰 A 《中華人民共和國反不正當競爭法》

四

十四、《中華人民共和國反不正當競爭法》第二十一條第二款：擅自使用知名商品特有的名稱、包裝、裝潢或使用與之近似的名稱、包裝、裝潢，造成混淆，“處以違法所得一倍以上三倍以下的罰款”

執行標準：

1、擅自使用與知名商品近似的名稱、包裝、裝潢，造成和他人的知名商品相混淆，使購買者誤認為是該知名商品的，責令停止違法行為，沒收違法所得，可以根據情節處以違法所得一倍以上二倍以下的罰款；

2、擅自使用與知名商品相同的名稱、包裝、裝潢，責令停止違法行為，沒收違法所得，可以根據情節處以違法所得二倍以上三倍以下的罰款。

四

十五、《中華人民共和國反不正當競爭法》第二十二條：商業賄賂，“處以一萬元以上二十萬元以下罰款”

執行標準：

1、賄賂額不超過一千元的，或者與賄賂有關的商品（服務）交易額不超過三萬元的，處以一萬元的罰款，有違法所得的，予以沒收；

2、個人對個人賄賂額超過一千元不超過二千元的，或者個人對單位賄賂額超過一千元不超過一萬元的，或者個人收受單位賄賂額超過一千元不超過二千元的，或者單位對個人行賄額超過一千元不超過一萬元的，或者單位收受或給予單位賄賂額超過一千元不超過二萬元的，或者與賄賂有關的商品（服務）交易額超過三萬元不超過五萬元的，處以一萬元以上三萬元以下的罰款，有違法所得的，予以沒收；

3、個人對個人賄賂額超過二千元不超過三千元的，或者個人對單位賄賂額超過一萬元不超過三萬元的，或者個人收受單位賄賂額超過二千元不超過三千元的，或者單位對個人行賄額超過一萬元不超過二萬元的，或者單位收受或給予單位賄賂額超過二萬元不超過四萬元的，或者與賄賂有關的商品（服務）交易額超過五萬元不超過十萬元的，處以三萬元以上五萬元以下的罰款，有違法所得的，予以沒收；

4、個人對個人賄賂額超過三千元不超過四千元的，或者個人對單位賄賂額超過二萬元不超過四萬元的，或者個人收受單位賄賂額超過三千元不超過四千元的，或者單位對個人行賄額超過二萬元不超過四萬元的，或者單位收受或給予單位賄賂額超過四萬元不超過六萬元的，或者與賄賂有關的商品（服務）交易額超過十萬元不超過二十萬元的，處以五萬元以上十萬元以下的罰款，有違法所得的，予以沒收；

5、個人對個人賄賂額超過四千元的，或者個人對單位賄賂額超過四萬元的，或者個人收受單位賄賂額超過四千元的，或者單位對個人行賄額超過四萬元的，或者單位收受或給予單位賄賂額超過六萬元的，或者與賄賂有關的商品（服務）交易額超過二十萬元的，或者雖不足以上數額但對公平競爭秩序造成嚴重危害后果或者致使國家利益、社會利益遭受較大損失的，處以十萬元以上二十萬元以下的罰款，有違法所得的，予以沒收。

四

十六、《中華人民共和國反不正當競爭法》第二十三條：“公用企業或者其他依法具有獨占地位的經營者，限定他人購買其指定的經營者的商品，以排擠其他經營者的公平競爭的，省級或者設區的市的監督檢查部門應當責令停止違法行為，可以根據情節處以五萬元以上二十萬元以下的罰款。被指定的經營者借此銷售質次價高商品或者濫收費用的，監督檢查部門應當沒收違法所得，可以根據情節處以違法所得一倍以上三倍以下的罰款。”

執行標準：

（一）公用企業或者其他依法具有獨占地位的經營者，限定他人購買其指定的經營者的商品的：

1、指定商品銷售款在1萬元以下的，處以5萬元以上7萬元以下罰款；

2、指定商品銷售款在1萬元以上5萬元以下的，處以7萬元以上10萬元以下罰款；

3、指定商品銷售款在5萬元以上10萬元以下的，處以10萬元以上15萬元以下罰款；

4、指定商品銷售款在10萬元以上的，處以15萬元以上20萬元以下罰款；

（二）被指定的經營者借機銷售質次價高商品或者濫收費用的，：

1、經營額3萬元以下或違法所得在1萬元以下的，處以1倍罰款；

2、經營額3萬元以上5萬元以下或違法所得在1萬元以上3萬元以下的，處以1倍以上2倍以下罰款；

3、經營額5萬元以上或違法所得在3萬元以上的，處以2倍以上3倍以下罰款。

四

十七、《中華人民共和國反不正當競爭法》第二十四條第一款：經營者利用廣告或者其他方法，對商品作引人誤解的虛假宣傳的，監督檢查部門應當責令停止違法行為，消除影響，可以根據情節處以一萬元以上二十萬元以下的罰款。

執行標準：

1、經營額五萬元以下的或者宣傳時間3個月以下，可以根據情節處以一萬元以上五萬元以下的罰款；

2、經營額五萬元以上十萬元以下的或者宣傳時間3個月以上6個月以下，可以根據情節處以五萬元以上十萬元以下的罰款；

3、經營額十萬元以上的或者宣傳時間6個月以上，可以根據情節處以十萬元以上二十萬元以下的罰款。

四

十八、《中華人民共和國反不正當競爭法》第二十五條：違反本法第十條規定侵犯商業秘密的，監督檢查部門應當責令停止違法行為，可以根據情節處以一萬元以上二十萬元以下的罰款。

執行標準：

1、沒有實施經營行為的，處以罰款1萬元；

2、實施經營行為，經營額在10萬元以下的，處以1萬

元以上3萬元以下罰款。

3、實施經營行為，經營額在10萬元以上50萬元以下的，處以3萬元以上5萬元以下罰款。

4、實施經營行為，經營額在50萬元以上100萬元以下的，處以5萬元以上10萬元以下罰款。

5、實施經營行為，經營額在100萬元以上，處以罰款10萬元以上20萬元以下。

四

十九、《中華人民共和國反不正當競爭法》第二十六條：經營者違反本法第十三條規定進行有獎銷售的，監督檢查部門應當責令停止違法行為，可以根據情節處以一萬元以上十萬元以下的罰款。

執行標準：

1、最高獎額1萬元以下的，處以1萬元以上3萬元以下罰款；

2、最高獎額1萬元以上5萬元以下的，處以3萬元以上5萬元以下罰款；

3、最高獎額5萬元以上的，處以5萬元以上10萬元以下罰款。

五

十、《中華人民共和國反不正當競爭法》第二十七條：投標者串通投標，抬高標價或者壓低標價；投標者和招標者相互勾結，以排擠競爭對手的公平競爭的，其中標無效。監督檢查部門可以根據情節處以一萬元以上二十萬元以下的罰款。

執行標準：

（一）投標者串通的

1、標的在100萬元以下的，對中標者處以罰款3萬元以上5萬元以下；對未中標者處以1萬元以上2萬元以下罰款；

2、標的在100萬元以上500萬元以下的，對中標者處以罰款5萬元以上10萬元以下；對未中標者處以2萬元以上5萬元以下罰款；

3、標的在500萬元以上的，對中標者處以罰款10萬元以上20萬元以下；對未中標者處以5萬元以上10萬元以下罰款。

（二）招、投標勾結的

1、標的在100萬元以下的，對招標者處以罰款1萬元以上2萬元以下，投標者處以罰款3萬元以上5萬元以下；

2、標的在100萬元以上500以下萬元的，對招標者處以罰款2萬元以上5萬元以下，投標者處以罰款5萬元以上10萬元以下；

3、標的在500萬元以上的，對招標者處以罰款5萬元以上10萬元以下，投標者處以罰款10萬元以上20萬元以下。

五

十一、《中華人民共和國反不正當競爭法》第二十八條：經營者有違反被責令暫停銷售，不得轉移、隱匿、銷毀與不正當競爭行為有關的財物的行為的，監督檢查部門可以根據情節處以被銷售、轉移、隱匿、銷毀財物的價款的一倍以上三倍以下的罰款。

執行標準：

1、財物價值1萬元以下的，處以財物價值1倍罰款；

2、財物價值1萬元以上3萬元以下的，處以1倍以上2倍以下罰款；

3、財物價值3萬元以上的，處以2倍以上3倍以下罰款。

五

十二、《中華人民共和國反不正當競爭法》第三十條：政府及其所屬部門違反本法第七條規定，限定他人購買其指定的經營者的商品、限制其他經營者正當的經營活動，或者限制商品在地區之間正常流通的，由上級機關責令其改正；情節嚴重的，由同級或者上級機關對直接責任人員給予行政處分。被指定的經營者借此銷售質次價高商品或者濫收費用的，監督檢查部門應當沒收違法所得，可以根據情節處以違法所得一倍以上三倍以下的罰款。

執行標準：

1、經營額3萬元以下或違法所得在1萬元以下的，處以1倍罰款；

2、經營額3萬元以上5萬元以下或違法所得在1萬元以上3萬元以下的，處以1倍以上2倍以下罰款；

3、經營額5萬元以上或違法所得在3萬元以上的，處以2倍以上3倍以下罰款。

B 《藥品管理法》

五

十三、《藥品管理法》第九十條 ：藥品的生產企業、經營企業、醫療機構在藥品購銷中暗中給予、收受回扣或者其他利益的，藥品的生產企業、經營企業或者其代理人給予使用其藥品的醫療機構的負責人、藥品采購人員、醫師等有關人員以財物或者其他利益的，由工商行政管理部門處一萬元以上二十萬元以下的罰款，有違法所得的，予以沒收；情節嚴重的，由工商行政管理部門吊銷藥品生產企業、藥品經營企業的營業執照，并通知藥品監督管理部門，由藥品監督管理部門吊銷其《藥品生產許可證》、《藥品經營許可證》；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

執行標準參照本標準第45項規定

C 《河南省反不正當競爭條例》

五

十四、《河南省反不正當競爭條例》第三十四條：經營者違背購買者意愿強行搭售商品或者附加其他不合理條件的，監督檢查部門應責令其改正；拒不改正的，可以根據情節處以一千元以上一萬元以下的罰款。

執行標準：

1、首次實施違法行為，處1千元以上3千元以下罰款；

2、兩次以上實施違法行為的，處3千元以上7千元以下罰款；

3、實施上述違法行為，受過行政處罰又實施的，處7千元以上1萬元以下罰款。

五

十五、《河南省反不正當競爭條例》第三十五條：經營者捏造、散布虛偽事實，損害競爭對手的商業信譽、商業聲譽的“處以一萬元以上二十萬元以下罰款”：

執行標準：

1、造成較輕影響或損害的是不特定競爭對手的，處以1萬元以上5萬元以下的罰款；

2、造成重大影響、損害的是特定競爭對手的，處以5萬元以上10萬元以下的罰款；

3、雖未損害特定的競爭對手，但造成嚴重后果，或者給特定的競爭對手造成經濟損失，處10萬元以上20萬元以下的罰款。

五

十六、《河南省反不正當競爭條例》三十七條：經營者在經營活動中，實施強買強賣、欺行霸市以及其他方法強迫對方接受不合理的交易條件的，“處以500元以上1萬元以下的罰款”：

執行標準：

1、強買強賣金額在3千元以下的，處500

元以上3千元以下罰款；

2、強買強賣金額在3千元以上1萬元以下的，處3千元以上7千元以下罰款；

3、強買強賣金額在1萬元以上的，處7千元以上1萬元以下罰款。

D 《零售商供應商公平交易管理辦法》

五

十七、《零售商供應商公平交易管理辦法》第二十三條： 零售商或者供應商違反本辦法規定的，法律法規有規定的，從其規定；沒有規定的，責令改正；有違法所得的，可處違法所得三倍以下罰款，但最高不超過三萬元；沒有違法所得的，可處一萬元以下罰款；并可向社會公告。

執行標準：

（一）有違法所得的

1、非法所得額5千元以下的，處以非法所得額1倍以下罰款；

2、非法所得額5千元以上1萬元以下的，處非法所得額1倍以上2倍以下罰款；

3、非法所得額1萬元以上的，處以非法所得額2倍以上3倍以下罰款。

（二）沒有違法所得的

1、非法經營額5千元以下的，處以3千元罰款；

2、非法經營額5千元以上1萬元以下的，處以3千元以上5千元以下罰款；

3、非法經營額1萬元以上的，處以5千元以上1萬元以下罰款。

第二節 傳銷的行政處罰 《禁止傳銷條例》

（國務院第444號令）

五

十八、《禁止傳銷條例》第二十四條：有本條例第七條規定的行為，組織策劃傳銷的，由工商行政管理部門沒收非法財物，沒收違法所得，處五十萬元以上二百萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。有本條例第七條規定的行為，介紹、誘騙、脅迫他人參加傳銷的，由工商行政管理部門責令停止違法行為，沒收非法財物，沒收違法所得，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。有本條例第七條規定的行為，參加傳銷的，由工商行政管理部門責令停止違法行為，可以處2000元以下的罰款。

執行標準：

（一）組織策劃傳銷的，沒收非法財物，沒收違法所得： 1.經營額十萬元以下的，處以五十萬元的罰款； 2.經營額超過十萬元不超過五十萬元的，處以五十萬元以上一百萬元以下的罰款； 3.經營額超過五十萬元不超過一百萬元的，處以一百萬元以上一百五十萬元以下的罰款； 4.經營額超過一百萬元的，處以一百五十萬元以上二百萬元以下的罰款。

（二）介紹、誘騙、脅迫他人參加傳銷的，責令停止違法行為，沒收非法財物，沒收違法所得： 1.經營額不超過十萬元的，處以十萬元的罰款； 2.經營額超過十萬元不超過五十萬元的，處以十萬元以上三十萬元以下的罰款； 3.經營額超過五十萬元不超過一百萬元的，處以三十萬元以上四十萬元以下的罰款； 4.經營額超過一百萬元的，處以四十萬元以上五十萬元以下的罰款。

（三）參加傳銷的，責令停止違法行為，可以處二千元以下的罰款。

五

十九、《禁止傳銷條例》第二十六條第一款：為本條

例第七條規定的傳銷行為提供經營場所、培訓場所、貨源、保管、倉儲等條件的，由工商行政管理部門責令停止違法行為，沒收違法所得，處五萬元以上五十萬元以下的罰款。

執行標準：

1、責令停止違法行為，違法所得不超過三萬元的，沒收違法所得，處以五萬元罰款；

2、責令停止違法行為，違法所得超過三萬元不超過十萬元的，沒收違法所得，處以五萬元以上二十萬元以下的罰款；

3、責令停止違法行為，違法所得超過十萬元不超過二十萬元的，沒收違法所得，處以二十萬元以上四十萬元以下的罰款；

4、責令停止違法行為，違法所得超過二十萬元的，沒收違法所得，處以四十萬元以上五十萬元以下的罰款。

六

十、《禁止傳銷條例》第二十七條：當事人擅自動用、調換、轉移、損毀被查封、扣押財物的，由工商行政管理部門責令停止違法行為，處被動用、調換、轉移、損毀財物價值百分之五以上百分之二十以下的罰款；拒不改正的，處被動用、調換、轉移、損毀財物價值一倍以上三倍以下的罰款。

執行標準：

1、當事人擅自動用、調換、轉移、損毀被查封、扣押財物所占扣押財物比例不超過百分之二十的，責令停止違法行為，處財物價值百分之五以上百分之十以下的罰款；拒不改正的，處財物價值一倍以上二倍以下的罰款；

2、當事人擅自動用、調換、轉移、損毀被查封、扣押財物所占扣押財物比例超過百分之二十不超過百分之五十的，責令停止違法行為，處財物價值百分之十以上百分之十五以下的罰款；拒不改正的，處財物價值二倍以上三倍以下