第一篇：中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步深化文化市場綜合執法改革的意見》-國家行政法規

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第二篇：關于進一步深化文化市場綜合執法改革的意見

《關于進一步深化文化市場綜合執法改革的意見》

新華社北京4月4日電近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于進一步深化文化市場綜合執法改革的意見》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹執行。

《關于進一步深化文化市場綜合執法改革的意見》全文如下。為貫徹落實《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》、《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》，進一步深化文化市場綜合執法改革，促進文化市場持續健康發展，現提出如下意見。

一、重要意義

2004年以來，按照黨中央、國務院決策部署，文化市場綜合執法改革由試點逐步向全國推開，各直轄市和市、縣兩級基本完成文化（文物）、新聞出版廣電（版權）等文化市場領域有關行政執法力量的整合，組建文化市場綜合執法機構，提升了執法效能，規范了市場秩序，推動了優秀文化產品的生產和傳播，促進了社會效益和經濟效益有機統一。

當前，文化市場發展與管理面臨許多新形勢新要求。文化體制改革向縱深拓展，文化開放水平不斷提高，各類文化市場主體迅速發展，新型文化業態大量涌現，迫切需要創新文化市場管理體制機制，豐富方式手段。行政執法體制、市場準入制度等方面改革逐步深入，迫切需要文化市場綜合執法改革同步跟進、有效銜接。文化市場存在一些突出問題，如不良文化產品和服務時有泛濫，有害文化信息不斷出現，損害未成年人文化權益、侵犯知識產權等行為屢禁不止，廣大人民群眾反映十分強烈，迫切需要進一步提高文化市場綜合執法能力和水平。文化產品既具有經濟屬性，也具有意識形態屬性，必須堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一。要高度重視文化市場管理問題，進一步完善文化市場綜合執法，推動現代文化市場體系建設，更好地維護國家文化安全和意識形態安全，更好地促進文化事業文化產業繁榮發展。

二、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，圍繞“四個全面”戰略布局，建立健全符合社會主義核心價值觀要求、適應現代文化市場體系需要的文化市場綜合執法管理體制，維護文化市場正常秩序，推動社會主義文化大發展大繁榮。

（二）總體目標。通過深化改革，建設文化市場綜合執法法律法規支撐體系；形成權責明確、監督有效、保障有力的文化市場綜合執法管理體制；建設一支政治堅定、行為規范、業務精通、作風過硬的文化市場綜合執法隊伍；進一步整合文化市場執法權，加快實現跨部門、跨行業綜合執法。

（三）基本原則

——堅持黨的領導。堅持社會主義先進文化前進方向，弘揚社會主義核心價值觀，通過有力有效的文化市場綜合執法，加強思想文化陣地建設，向社會傳導正確價值取向，維護國家文化安全?！獔猿忠婪ㄐ姓?。堅持法定職責必須為、法無授權不可為，嚴格規范公正文明執法。加強執法監督，完善執法責任制，提升執法公信力。

——堅持分類指導。針對不同層級綜合執法機構職責，確定工作任務和執法重點；針對不同地區經濟文化差異，科學設置綜合執法機構；針對不同執法事項的特點，采取有效方式加強監管。——堅持權責一致。落實市場主體守法經營責任、綜合執法機構執法責任、行政主管部門監管責任和屬地政府領導責任。厘清綜合執法機構和行政主管部門關系，減少職責交叉，形成監管合力。

三、重點任務

（一）明確綜合執法適用范圍。文化市場綜合執法機構的職能主要包括：依法查處娛樂場所、互聯網上網服務營業場所的違法行為，查處演出、藝術品經營及進出口、文物經營等活動中的違法行為；查處文化藝術經營、展覽展播活動中的違法行為；查處除制作、播出、傳輸等機構外的企業、個人和社會組織從事廣播、電影、電視活動中的違法行為，查處電影放映單位的違法行為，查處安裝和設置衛星電視廣播地面接收設施、傳送境外衛星電視節目中的違法行為，查處放映未取得《電影片公映許可證》的電影片和走私放映盜版影片等違法活動；查處圖書、音像制品、電子出版物等方面的違法出版活動和印刷、復制、出版物發行中的違法經營活動，查處非法出版單位和個人的違法出版活動；查處著作權侵權行為；查處網絡文化、網絡視聽、網絡出版等方面的違法經營活動；配合查處生產、銷售、使用“偽基站”設備的違法行為；承擔“掃黃打非”有關工作任務；依法履行法律法規規章及地方政府賦予的其他職責。

（二）加強綜合執法隊伍建設。嚴格實行執法人員持證上崗和資格管理制度，未經執法資格考試合格，不得授予執法資格，不得從事執法活動。探索建立執法人員資格等級考試制度。健全執法人員培訓機制，實施業務技能訓練考核大綱和中西部地區執法能力提升計劃，定期組織開展崗位練兵、技能比武活動。全面落實綜合執法責任制，嚴格確定不同崗位執法人員執法責任，建立健全責任追究機制，通過落實黨內監督、行政監督、社會監督、輿論監督等方式強化文化市場執法監督。落實綜合執法標準規范，加強隊容風紀管理，嚴格廉政紀律。使用統一執法標識、執法證件和執法文書，按規定配備綜合執法車輛。

（三）健全綜合執法制度機制。建立文化市場綜合執法權力清單制度和行政裁量權基準制度，完善舉報辦理、交叉檢查、隨機抽查、案件督辦、應急處置等各項工作流程。嚴格執行罰繳分離和收支兩條線制度，嚴禁將罰沒收入同綜合執法機構利益直接或變相掛鉤。建立文化市場跨部門、跨區域執法協作聯動機制，完善上級與下級之間、部門之間、地區之間線索通報、案件協辦、聯合執法制度。建立文化市場行政執法和刑事司法銜接機制，堅決防止有案不移、有案難移、以罰代刑現象。推進政務信息公開，向社會公開執法案件主體信息、案由、處罰依據及處罰結果，提高執法透明度和公信力。

（四）推進綜合執法信息化建設。加快全國文化市場技術監管與服務平臺建設應用，加強與各有關行政部門信息系統的銜接共享，推進行政許可與行政執法在線辦理，實現互聯互通。通過視頻監控、在線監測等遠程監管措施，加強非現場監管執法。采用移動執法、電子案卷等手段，提升綜合執法效能。推動信息化建設與執法辦案監督管理深度融合，運用信息技術對執法流程進行實時監控、在線監察，規范執法行為，強化內外監督，建立開放、透明、便民的執法機制。構建文化市場重點領域風險評估體系，形成來源可查、去向可追的信息鏈條，切實防范區域性、行業性和系統性風險。

（五）完善文化市場信用體系。建設文化市場基礎數據庫，完善市場主體信用信息記錄，探索實施文化市場信用分類監管，建立文化市場守信激勵和失信懲戒機制。建立健全文化市場警示名單和黑名單制度，對從事違法違規經營、屢查屢犯的經營單位和個人，依法公開其違法違規記錄，使失信違規者在市場交易中受到制約和限制。落實市場主體守法經營的主體責任，指導其加強事前防范、事中監管和事后處理工作。推動行業協會、商會等社會組織建立健全行業經營自律規范、自律公約和職業道德準則，引導行業健康發展。

（六）建立健全綜合執法運行機制。文化市場綜合執法機構依據法定職責和程序，相對集中行使文化（文物）、新聞出版廣電（版權）等部門文化市場領域的行政處罰權以及相關的行政強制權、監督檢查權，開展日常巡查、查辦案件等執法工作。有關行政部門在各自職責范圍內指導、監督綜合執法機構開展執法工作，綜合執法機構認真落實各有關行政部門的工作部署和任務，及時反饋執法工作有關情況，形成分工負責、相互支持、密切配合的工作格局。

四、組織領導

（一）加強組織實施。中央文化體制改革和發展工作領導小組統一領導全國深化文化市場綜合執法改革工作，領導小組辦公室負責組織對改革進展情況進行督促檢查。中央宣傳部、中央網信辦、文化部、新聞出版廣電總局要根據本意見要求統籌推進改革，涉及互聯網信息內容的執法工作由中央網信辦統籌協調。各省（自治區、直轄市）黨委和政府要高度重視，將深化文化市場綜合執法改革工作列入重要議事日程，確保改革各項措施落實到位。

（二）完善文化市場綜合執法管理體制。建立由國務院文化行政部門牽頭的全國文化市場管理工作聯席會議制度，充分發揮各部門職能作用和資源優勢，加強統籌、協調和指導。充實完善省、市、縣三級文化市場管理工作領導小組，統一領導本行政區文化市場管理和綜合執法工作，推動文化領域跨部門、跨行業綜合執法；領導小組由同級黨委宣傳部部長任組長，同級政府有關負責同志任副組長。國務院文化行政部門負責指導全國文化市場綜合執法工作，推動各直轄市和市、縣兩級文化（文物）、新聞出版廣電（版權）等部門整合文化市場領域的執法職能；建立統一規范的綜合執法工作規則，建設全國文化市場技術監管體系，推進綜合執法隊伍建設；協調各有關行政部門對綜合執法工作進行績效考核。

?。ㄗ灾螀^）文化行政部門負責指導本地區文化市場綜合執法工作，統籌綜合執法隊伍建設；依法履行執法指導監督、跨區域執法協作、重大案件查處等職責。

（三）明確機構設置、編制、人員和經費。各地應根據中央關于深化行政執法體制改革的有關精神，結合本地實際，探索文化市場綜合執法機構設置的有效形式。直轄市文化市場綜合執法機構可探索對區縣文化市場綜合執法工作實行直接管理，整合執法資源，提升執法能力。副省級城市、省轄市可整合市區兩級文化市場綜合執法隊伍，組建市級文化市場綜合執法機構。縣級市和縣的文化市場綜合執法機構要加強隊伍建設，切實履行監管責任。對經濟發達、城鎮化水平較高的鄉鎮，縣級市和縣文化廣電新聞出版行政部門可根據需要和條件通過法定程序委托鄉鎮政府行使部分文化市場執法權。文化市場綜合執法機構干部任免參照宣傳文化單位干部管理規定辦理。綜合執法人員依法依規納入參照公務員法管理。在?。ㄗ灾螀^、直轄市）范圍內，要統一規范綜合執法機構名稱，并結合本轄區地理范圍、執法任務等情況，統籌考慮綜合執法機構編制安排。綜合執法機構的工作經費和能力建設經費列入同級政府財政預算。

（四）健全考核機制。文化市場綜合執法工作要納入社會治安綜合治理成效評價體系，推動各級黨委和政府履職盡責。健全文化市場綜合執法績效考評制度，加強對依法行政、市場監管、社會服務效能等方面的監督和評估。充分發揮“12318”文化市場舉報電話和網絡平臺作用，暢通公眾意見反饋渠道。建立文化市場綜合執法工作第三方評價機制和群眾評議反饋機制，制定公眾滿意度指標，增強綜合執法工作評價的客觀性和科學性。

（五）推動相關立法。做好文化市場綜合執法立法與文化市場綜合執法改革重大政策的銜接，加強理論研究，積累改革經驗，研究制定文化市場綜合執法管理規定，加快制定地方文化市場綜合執法相關法規，推動綜合執法機構依法行政，提高文化市場綜合執法工作法治化水平。

第三篇：2021年關于進一步深化文化市場綜合執法改革活動實施方案

2021年關于進一步深化文化市場綜合執法改革活動實施方案范文

為進一步深化文化市場綜合執法改革，切實加強文化市場綜合執法規范化建設，深入推進依法行政、文明執法，有效提升綜合執法水平，著力打造一支“政治強、業務精、紀律嚴、作風正、形象好”的文化市場綜合執法隊伍，經研究決定，在全市文化執法系統開展執法規范化單位創建活動，為確保活動順利開展，特制訂如下創建方案。

一、指導思想及目標

認真貫徹落實“十九大”會議及中央、省委兩辦下發的《進一步深化文化市場綜合執法改革意見》的相關精神，深入學習習近平同志系列重要講話精神，通過開展文化執法規范化單位創建活動，進一步牢固工作基礎，創新工作機制，嚴格執法程序，規范執法行為，強化制度建設，加強裝備保障，促進執法人員作風轉變，提升執法隊伍綜合素質，促文化執法規范化建設水平大提升。

二、組織機構

成立以xx市文化市場綜合執法局局長為組長，分管副局長為第一副組長，其他副局長為副組長，各聯系縣（市）區的局領導分別兼任縣（市）區創建指導組組長，局機關所有科隊長以及縣（市）區各大隊長為成員的文化執法規范化單位創建工作領導小組，領導小組辦公室設市局法制大隊，承擔創建工作領導小組辦公室日常工作，法制大隊大隊長任辦公室主任。

三、出臺《執法規范化創建標準二十條》

執法規范化單位創建從以下三個方面標準著力，各級文化市場綜合執法機構要結合單位實際，抓好這三個方面的規范化創建工作：

（一）執法業務標準規范

1、日常檢查行為規范。嚴格落實《文化市場日常檢查規范》。開展文化市場日常檢查工作，應當有兩名以上具備執法資格的執法人員參加，向當事人或有關人員出示有效執法證件，表明執法身份，告知當事人相關權利義務。

2、日常檢查內容和頻度規范。開展執法檢查應在法律法規規定的權限內進行，堅持日常巡查和技術監管相結合，在網吧市場全面推行使用“文網衛士”系統開展遠程巡查。每月10日前報送執法數據，每次巡查完畢后及時使用技術監管平臺錄入檢查結果。每月各縣（市）區使用技術監管平臺向市局報送執法工作信息不少于2條。各級文化市場綜合執法機構每月對轄區內網吧、娛樂、書報刊、音像、印刷等重點監管市場經營單位的現場檢查次數不得低于4次，對其他類市場日常檢查次數不得低于1次；每年對轄區內重點監管市場的平均檢查次數不得低于48次，對其他類市場的平均檢查次數不得低于12次。

3、辦案方式數量規范。全面推行使用文化部技術監管平臺進行網上案件辦理。全年辦案類別在五類以上。全年辦案數量不少于編制到位人數的三倍。執法辦案所用文書必須是文化部、國家新聞出版廣電總局統一的文書格式。文化市場一般程序案件須做到一案一卷，行政處罰實行查繳分離。辦結案件及時立卷歸檔。

4、自由裁量權基準規范。認真執行《文化市場行政處罰自由裁量權基準》，所有行政處罰案件處罰數額必須符合《文化市場行政處罰自由裁量權基準》規定的情形。

（二）執法管理制度規范

有效推進全市各級執法職責規范，明確全市各級執法機構編制三定方案，明確執法機構法定職能職責及執法范圍。切實推動各項執法制度規范。

5、執法人員管理制度規范。認真落實中央、省、市兩辦《關于進一步深化文化市場綜合執法改革的實施意見》的文件精神，出臺各級執法機構編制人員“三定方案”，明確執法機構和執法人員為參照公務員管理的執法單位，對文化市場行政執法人員進行規范管理。全面實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，未經執法資格考試合格，不得授予執法資格，不得從事執法活動。

6、責任制度規范。各執法單位必須明確每位執法人員的崗位職責，落實崗位責任制，并對所轄實體文化市場實行網格化管理，明確網格責任和內容。

7、舉報受理程序規范。嚴格執行《舉報受理制度》，舉報受理實行層級審批，統一指派，所有受理的文化市場舉報都應在規定時限內處理、辦結，并向舉報人進行反饋。

8、執法過程記錄規范。全面落實《執法全過程記錄制度》，開展日常檢查執法活動，要堅持使用執法記錄儀進行錄音錄像，并對檢查結果進行文字記錄。特別是對現場檢查、隨機抽查、調查取證、證據保全、聽證、行政強制、送達等容易引發爭議的行政執法過程和對直接涉及生命健康、重大財產權益的現場執法活動和執法場所，要使用執法記錄儀進行全過程音像記錄。

9、隨機抽查和案件督辦規范。完善并嚴格執行《“雙隨機一公開”制度》和《案件督辦制度》。按規定，定期開展“雙隨機一公開”執法檢查，及時上報查處結果。對于上級督辦的案件，要做到有行動、有結果、有回復、有匯報。

10、突發事件處置規范。貫徹執行《文化市場突發事件應急處置預案》和《文化市場突發事件應急管理辦法》。按照規定及時上報重大案件及查處情況。

11、部門聯動機制規范。各級文化市場綜合執法機構要結合當地工作實際，加強聯系，主動協調，形成信息互通、良好協作、齊抓共管的良好局面，及時建立《執法協作聯動制度》。

12、審批程序規范。全面推行《重大執法決定法制審核制度》。各級文化市場綜合執法機構要出臺《文化市場行政處罰案件審核審批制度》，建立重大執法決定法制審核工作機制，所有行政處罰案件必須經過層級審核審批，確保程序合法。

13、信息公開制度規范。嚴格遵守《行政執法公示制度》和《公平、公開、公正執法辦案規定》，以公開促落實，以公開促規范，以公開促服務。進一步明確公開范圍和內容，堅持以公開為常態、不公開為例外原則，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。依法依規明確政務公開的主體、內容、標準、方式、程序。對法律依據、辦事流程、聽證信息、處罰結果要利用門戶網、自媒體、微信公眾號等信息平臺進行定期公示。

14、執法監督規范。及時出臺《文化市場執法監督制度》和《文化市場監管責任追究制度》，全面規范執法行為，落實執法責任。

15、教育培訓制度規范。各級文化市場綜合執法機構要及時出臺《全年教育培訓計劃》，堅持領導干部帶頭遵法學法，帶頭授課，做學法表率。健全行政執法人員崗位培訓制度，每年開展行政執法人員通用法律知識、專業法律知識、新法律法規等專題培訓。組織開展以案釋法、旁聽庭審、警示教育等，推進學法形式創新。把教育培訓工作列入全年重點工作內容。

16、考核考評制度規范。制定出臺切實可行的考評細則，將機構執法工作和執法人員行政執法能力作為考核重點，嚴格考評，促使機構和個人認真履行工作職責，堅持將考評結果作為評先評優的重要標準。

（三）執法裝備配置規范

推動各級政府財政提供執法配置保障，認真落實《文化部關于加強文化市場綜合執法裝備配備工作的指導意見》。

17、配備執法專用房間。各級文化市場綜合執法機構應配備舉報受理室、詢問調查室、證據保存室、技術監控室和罰沒物品庫房等執法專用房間。日常辦公用房參照黨政機關辦公用房建設標準執行。

18、配備執法專用車輛。各級文化市場綜合執法機構應配備巡查用車及暗訪用車，縣級執法機構按每5人配備1輛，每機構不少于2輛的標準配備，保證文化市場日常巡查、舉報受理、調查取證、重大活動保障和突發事件應急處置等工作需要。巡查用車應噴涂“文化執法”、“舉報電話12318”等執法標識。

19、配備執法專用設備。各級文化市場綜合執法機構應根據本部門工作職責和文化市場監管需求，配備數碼照相機、平板電腦、移動存儲介質、便攜式打印機、移動執法手持式終端、執法儀等執法專用設備，進一步提升綜合執法效能，全面推廣應用推廣應用移動執法系統。

20、建設技術監管平臺。各級文化市場綜合執法機構應適應信息化發展要求，加強技術監管平臺建設，實現信息管理、網上執法、遠程監管等功能，提高文化市場監管效率與水平。

四、實施步驟

（一）宣傳動員階段（X月1日之前）

局機關各業務大隊和各縣（市）區文化市場綜合執法大隊要召開專題會議進行動員部署。認真開展學習討論，明確目標任務。加強向當地政府請示匯報，分解工作任務，落實工作要求。

（二）組織實施階段（X月1日—X月30日）

各縣（市）區文化市場綜合執法大隊要根據方案要求，逐項落實，責任到人。6月份，創建辦在充分調研的基礎上出臺《20XX文化執法規范化單位創建工作評分細則》。并建立定期調度、督查、講評、通報的工作機制，促使創建工作常態化、制度化開展，確保各項工作落到實處，取得實效。

（三）檢查驗收階段（X月1日—31日）

市局將對局機關各業務大隊和各縣（市）區就規范化建設工作進行檢查驗收，并按照《20XX文化執法規范化單位創建工作評分細則》進行考評打分。

五、工作要求

（一）統一思想，提高認識

文化市場綜合執法規范化建設活動是規范執法行為、強化辦案程序、提升綜合水平的一項重點工作。局機關各業務大隊和各縣（市）區文化市場綜合執法大隊要充分認識創建工作的重要意義，嚴格按照方案要求，扎實開展各項工作。

（二）明確責任，精心組織

局機關各業務大隊和各縣（市）區文化市場綜合執法大隊大隊長為第一責任人，要切實履行職責，精心組織實施，確保規范化建設工作扎實有序，高效開展。

（三）注重落實，穩步推進

各縣（市）區文化市場綜合執法大隊要主動向同級黨委政府匯報，爭取政策支持，要有計劃的落實各項目標任務，結合當地工作實際，形成一套行之有效，規范高效的工作機制，并將好的經驗進行認真的歸納總結，及時向市局上報。

（四）周密部署，爭創一流

此次創建活動計分結果將作為全市文化執法綜合考評、全市“掃黃打非”工作考評和“平安xx”創建工作考核的重要依據。對于成績優秀的單位給予授牌獎勵，創建經驗呈報省文化廳，爭取全國推介。

第四篇：中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步完善中央財政科研

【發布單位】中共中央辦公廳 國務院辦公廳 【發布文號】

【發布日期】2016-07-31 【生效日期】2016-07-31 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國政府網

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

《關于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》全文如下。

《中共中央、國務院關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》和《國務院關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》印發以來，有力激發了創新創造活力，促進了科技事業發展，但也存在一些改革措施落實不到位、科研項目資金管理不夠完善等問題。為貫徹落實中央關于深化改革創新、形成充滿活力的科技管理和運行機制的要求，進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策，現提出以下意見。

一、總體要求

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及全國科技創新大會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹總書記系列重要講話精神，按照黨中央、國務院決策部署，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，深入實施創新驅動發展戰略，促進大眾創業、萬眾創新，進一步推進簡政放權、放管結合、優化服務，改革和創新科研經費使用和管理方式，促進形成充滿活力的科技管理和運行機制，以深化改革更好激發廣大科研人員積極性。

——堅持以人為本。以調動科研人員積極性和創造性為出發點和落腳點，強化激勵機制，加大激勵力度，激發創新創造活力。

——堅持遵循規律。按照科研活動規律和財政預算管理要求，完善管理政策，優化管理流程，改進管理方式，適應科研活動實際需要。

——堅持“放管服”結合。進一步簡政放權、放管結合、優化服務，擴大高校、科研院所在科研項目資金、差旅會議、基本建設、科研儀器設備采購等方面的管理權限，為科研人員潛心研究營造良好環境。同時，加強事中事后監管，嚴肅查處違法違紀問題。

——堅持政策落實落地。細化實化政策規定，加強督查，狠抓落實，打通政策執行中的“堵點”，增強科研人員改革的成就感和獲得感。

二、改進中央財政科研項目資金管理

（一）簡化預算編制，下放預算調劑權限。根據科研活動規律和特點，改進預算編制方法，實行部門預算批復前項目資金預撥制度，保證科研人員及時使用項目資金。下放預算調劑權限，在項目總預算不變的情況下，將直接費用中的材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、出版／文獻／信息傳播／知識產權事務費及其他支出預算調劑權下放給項目承擔單位。簡化預算編制科目，合并會議費、差旅費、國際合作與交流費科目，由科研人員結合科研活動實際需要編制預算并按規定統籌安排使用，其中不超過直接費用10%的，不需要提供預算測算依據。

（二）提高間接費用比重，加大績效激勵力度。中央財政科技計劃（專項、基金等）中實行公開競爭方式的研發類項目，均要設立間接費用，核定比例可以提高到不超過直接費用扣除設備購置費的一定比例：500萬元以下的部分為20%，500萬元至1000萬元的部分為15%，1000萬元以上的部分為13%。加大對科研人員的激勵力度，取消績效支出比例限制。項目承擔單位在統籌安排間接費用時，要處理好合理分攤間接成本和對科研人員激勵的關系，績效支出安排與科研人員在項目工作中的實際貢獻掛鉤。

（三）明確勞務費開支范圍，不設比例限制。參與項目研究的研究生、博士后、訪問學者以及項目聘用的研究人員、科研輔助人員等，均可開支勞務費。項目聘用人員的勞務費開支標準，參照當地科學研究和技術服務業從業人員平均工資水平，根據其在項目研究中承擔的工作任務確定，其社會保險補助納入勞務費科目列支。勞務費預算不設比例限制，由項目承擔單位和科研人員據實編制。

（四）改進結轉結余資金留用處理方式。項目實施期間，剩余資金可結轉下一繼續使用。項目完成任務目標并通過驗收后，結余資金按規定留歸項目承擔單位使用，在2年內由項目承擔單位統籌安排用于科研活動的直接支出；2年后未使用完的，按規定收回。

（五）自主規范管理橫向經費。項目承擔單位以市場委托方式取得的橫向經費，納入單位財務統一管理，由項目承擔單位按照委托方要求或合同約定管理使用。

三、完善中央高校、科研院所差旅會議管理

（一）改進中央高校、科研院所教學科研人員差旅費管理。中央高校、科研院所可根據教學、科研、管理工作實際需要，按照精簡高效、厲行節約的原則，研究制定差旅費管理辦法，合理確定教學科研人員乘坐交通工具等級和住宿費標準。對于難以取得住宿費發票的，中央高校、科研院所在確保真實性的前提下，據實報銷城市間交通費，并按規定標準發放伙食補助費和市內交通費。

（二）完善中央高校、科研院所會議管理。中央高校、科研院所因教學、科研需要舉辦的業務性會議（如學術會議、研討會、評審會、座談會、答辯會等），會議次數、天數、人數以及會議費開支范圍、標準等，由中央高校、科研院所按照實事求是、精簡高效、厲行節約的原則確定。會議代表參加會議所發生的城市間交通費，原則上按差旅費管理規定由所在單位報銷；因工作需要，邀請國內外專家、學者和有關人員參加會議，對確需負擔的城市間交通費、國際旅費，可由主辦單位在會議費等費用中報銷。

四、完善中央高校、科研院所科研儀器設備采購管理

（一）改進中央高校、科研院所政府采購管理。中央高校、科研院所可自行采購科研儀器設備，自行選擇科研儀器設備評審專家。財政部要簡化政府采購項目預算調劑和變更政府采購方式審批流程。中央高校、科研院所要切實做好設備采購的監督管理，做到全程公開、透明、可追溯。

（二）優化進口儀器設備采購服務。對中央高校、科研院所采購進口儀器設備實行備案制管理。繼續落實進口科研教學用品免稅政策。

五、完善中央高校、科研院所基本建設項目管理

（一）擴大中央高校、科研院所基本建設項目管理權限。對中央高校、科研院所利用自有資金、不申請政府投資建設的項目，由中央高校、科研院所自主決策，報主管部門備案，不再進行審批。國家發展改革委和中央高校、科研院所主管部門要加強對中央高校、科研院所基本建設項目的指導和監督檢查。

（二）簡化中央高校、科研院所基本建設項目審批程序。中央高校、科研院所主管部門要指導中央高校、科研院所編制五年建設規劃，對列入規劃的基本建設項目不再審批項目建議書。簡化中央高校、科研院所基本建設項目城鄉規劃、用地以及環評、能評等審批手續，縮短審批周期。

六、規范管理，改進服務

（一）強化法人責任，規范資金管理。項目承擔單位要認真落實國家有關政策規定，按照權責一致的要求，強化自我約束和自我規范，確保接得住、管得好。制定內部管理辦法，落實項目預算調劑、間接費用統籌使用、勞務費分配管理、結余資金使用等管理權限；加強預算審核把關，規范財務支出行為，完善內部風險防控機制，強化資金使用績效評價，保障資金使用安全規范有效；實行內部公開制度，主動公開項目預算、預算調劑、資金使用（重點是間接費用、外撥資金、結余資金使用）、研究成果等情況。

（二）加強統籌協調，精簡檢查評審?？萍疾?、項目主管部門、財政部要加強對科研項目資金監督的制度規范、計劃、結果運用等的統籌協調，建立職責明確、分工負責的協同工作機制?？萍疾?、項目主管部門要加快清理規范委托中介機構對科研項目開展的各種檢查評審，加強對前期已經開展相關檢查結果的使用，推進檢查結果共享，減少檢查數量，改進檢查方式，避免重復檢查、多頭檢查、過度檢查。

（三）創新服務方式，讓科研人員潛心從事科學研究。項目承擔單位要建立健全科研財務助理制度，為科研人員在項目預算編制和調劑、經費支出、財務決算和驗收等方面提供專業化服務，科研財務助理所需費用可由項目承擔單位根據情況通過科研項目資金等渠道解決。充分利用信息化手段，建立健全單位內部科研、財務部門和項目負責人共享的信息平臺，提高科研管理效率和便利化程度。制定符合科研實際需要的內部報銷規定，切實解決野外考察、心理測試等科研活動中無法取得發票或財政性票據，以及邀請外國專家來華參加學術交流發生費用等的報銷問題。

七、加強制度建設和工作督查，確保政策措施落地見效

（一）盡快出臺操作性強的實施細則。項目主管部門要完善預算編制指南，指導項目承擔單位和科研人員科學合理編制項目預算；制定預算評估評審工作細則，優化評估程序和方法，規范評估行為，建立健全與項目申請者及時溝通反饋機制；制定財務驗收工作細則，規范委托中介機構開展的財務檢查。2016年9月1日前，中央高校、科研院所要制定出臺差旅費、會議費內部管理辦法，其主管部門要加強工作指導和統籌；2016年年底前，項目主管部門要制定出臺相關實施細則，項目承擔單位要制定或修訂科研項目資金內部管理辦法和報銷規定。以后承擔科研項目的單位要于當年制定出臺相關管理辦法和規定。

（二）加強對政策措施落實情況的督查指導。財政部、科技部要適時組織開展對項目承擔單位科研項目資金等管理權限落實、內部管理辦法制定、創新服務方式、內控機制建設、相關事項內部公開等情況的督查，對督查情況以適當方式進行通報，并將督查結果納入信用管理，與間接費用核定、結余資金留用等掛鉤。審計機關要依法開展對政策措施落實情況和財政資金的審計監督。項目主管部門要督促指導所屬單位完善內部管理，確保國家政策規定落到實處。

財政部、中央級社科類科研項目主管部門要結合社會科學研究的規律和特點，參照本意見盡快修訂中央級社科類科研項目資金管理辦法。

各地區要參照本意見精神，結合實際，加快推進科研項目資金管理改革等各項工作。

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第五篇：中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于深化職稱制度改革的意見-國家規范性文件

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