第一篇：食品藥品監管總局關于食用植物油生產企業食品安全追溯體系的指導意見

食品藥品監管總局關于食用植物油生產企業食品安全追溯體系的指導意見(食藥監食監一〔2015〕280號)各省、自治區、直轄市食品藥品監督管理局，新疆生產建設兵團食品藥品監督管理局：

根據《中華人民共和國食品安全法》等法律法規規定，現就食用植物油生產企業建立食品安全追溯體系，提出如下指導意見。

一、適用范圍

本指導意見適用于為食用植物油生產企業建立食品安全追溯體系提供依據。本指導意見中所指的食用植物油是以菜籽、大豆、花生、葵花籽、棉籽、亞麻籽、油茶籽、玉米胚、紅花籽、米糠、芝麻、棕櫚果實、橄欖果實（仁）、椰子果實以及其他小品種植物油料（如：核桃、杏仁、葡萄籽等）制取的原油（毛油），經過加工制成的食用植物油（含食用調和油）。

本指導意見中所指的記錄信息包括原料驗收、生產過程、產品檢驗、產品銷售、人員設備等主要內容。生產企業要對物料來源、加工過程和產品去向、數量等信息如實記錄，確保記錄真實、可靠、所有環節可有效追溯。生產企業可結合實際生產情況和保障食用植物油質量安全需要，適當調整或增加記錄內容。

二、信息記錄

食用植物油生產企業食品安全追溯信息記錄應能覆蓋生產經營全過程，重點包括以下內容：

（一）原料驗收信息

包括原料名稱、產地、規格、數量、生產日期（生產批號）、保質期、運輸車船信息、供貨者信息（名稱、地址、聯系方式）、合同號（訂單號）、入庫人員、入庫日期、入筒倉號（罐號）、筒倉（罐）期初庫存、筒倉（罐）期末庫存、驗收要求及檢驗報告編號等。原料為花生及制品的，應記錄黃曲霉毒素B1的含量（見附件1）。

包裝材料、食品添加劑（含食品加工助劑）等可參照上述要求執行。

（二）生產過程信息

包括領料、投料、油脂提取、油脂精煉、包裝、物料平衡等信息。分裝企業不需要記錄油脂提取、油脂精煉信息。

1.領料信息。包括原料名稱、產地、規格、數量、生產日期（生產批號）、出庫日期、出筒倉（罐）號、領料人員等（見附件2）。

2.投料信息。包括原料名稱、出筒倉（罐）號、投料日期、進筒倉號（罐號）、數量、內部批號、投料人員等（見附件3）。

3.油脂提取信息。包括原料名稱、提取日期、進罐號、進料量、出毛油量、出餅數、內部批號等提取信息、操作人員、壓榨工藝的蒸炒溫度、時間和浸出工藝的汽提溫度、溶劑殘留量等可能影響產品質量安全的關鍵控制參數（見附件4）。

有蒸炒工序的，企業需驗證并記錄該工序下食用植物油中苯并（ɑ）芘含量符合標準要求；原料、工藝等發生變化可能影響苯并（ɑ）芘含量時，需對工藝參數重新驗證，保證產品中苯并（ɑ）芘含量符合標準要求。

4.油脂精煉信息。包括原料名稱、精煉日期、進料量、出油量、進罐號、內部批號等精煉信息、操作人員、堿煉、脫色、冬化、脫臭等環節的操作溫度、油脂酸價和過氧化值等可能影響產品質量安全的關鍵控制參數（見附件5）。

產品生產過程中有倒罐的，倒罐信息應包括原料名稱、倒罐日期、出油罐號、進油罐號、數量、內部批號等。

5.產品包裝信息。包括產品名稱、規格、數量、包裝日期（生產批號）、原料名稱、出罐號、內部批號、操作人員等（見附件6）。

6.物料平衡信息。食用植物油生產企業應制定并記錄不同工藝、不同品種、不同階段植物油生產物料平衡的核算方法及物料在加工過程中的合理損耗、損耗環節和損耗量及合理說明。記錄食用植物油生產過程中廢棄油脂的處理信息。

（三）產品檢驗信息。應包括產品名稱、規格、生產日期（生產批號）、檢驗日期、檢測機構、執行標準、檢驗結果、采樣地點和留樣信息、檢驗報告批準人等（見附件7）。

（四）產品銷售信息。應包括產品名稱、規格、數量、生產日期（生產批號）、保質期、檢驗合格證號、銷售日期（發貨日期）、發貨地點、出廠檢驗報告編號、購貨者信息（包括名稱、地址、聯系方式）、銷售合同號（訂單號）、發貨人。從成品油罐直接灌裝發貨的還需記錄油罐號（見附件8）。

（五）人員、設備信息。生產過程中還需根據需要記錄相關操作人員和設備設施的信息，確保風險原因可查清，責任可落實。

三、信息管理

企業應建立信息管理制度，明確數據采集、傳輸、匯總、保存、使用等過程的職責、權限和要求。應能保證：

（一）要根據生產過程要求和科技發展水平，科學設定信息的采集點、采集數據和采集頻率等技術要求。

（二）采用信息化手段實時采集數據，以保證數據準確、真實，確需后期錄入的應當保留原始信息記錄。上一環節和下一環節操作信息要及時核對，匯總的各環節信息及時傳輸到企業的信息追溯系統。

（三）信息應當系統，形成閉環，做到原輔材料使用清晰、生產過程管控清晰、時間節點清晰、設備設施運行清晰、崗位履職情況清晰。

（四）企業在建立追溯體系中采集的信息，應當從技術上和制度上保證不能隨意修改。采用紙質記錄存儲的，明確保管方式；采用電子信息手段存儲的，要有備份系統。明確保管人員職責，防止發生信息損毀、滅失等問題。

四、建立食用油追溯體系

食用植物油生產企業負責建立、完善和實施質量安全追溯體系，通過統一規范，嚴格管理，保障追溯體系有效運行。

（一）建立制度。企業應理清食用植物油原料來源、生產環節及銜接、物料流向、信息采集要求及記錄規則等，建立順向可追蹤、逆向可溯源的食用植物油質量安全追溯制度，明確追溯目標、措施和責任人員，并定期實施內部審核，以評價追溯體系的有效性。企業可根據實際情況選擇具體追溯方式，可采用電子或紙質形式記錄，如采用二維碼、條碼、射頻識別（RFID）等。建議企業采用信息化手段采集、留存信息，不斷完善追溯體系。

（二）制度實施。企業應當按照制定的追溯制度，對信息采集、記錄、整理、分析等工作，嚴格按照追溯制度執行。企業出現產品不符合相關法律法規等規定或生產過程中發生食品質量安全問題的，應當按照企業追溯制度，查清流向，召回產品，排查原因，迅速整改。原輔材料出現問題的，應當立即通報供應商，并對該供應商提供其他原輔料進行排查，同時重新審核供應商資格。有人為因素的，應當追究相關負責人員的責任。

（三）模擬演練。企業應制定演練計劃，通過演練，企業應當能夠追蹤原料驗收、生產過程、產品流向等信息；若發現食用植物油追溯制度存在的問題，應組織糾偏并記錄。演練預設的食品安全問題可包括基于原輔料缺陷、成品缺陷或其他產品質量問題。

（四）糾偏完善。在追溯體系實施過程中，企業應當及時分析情況、查找問題、不斷總結完善，當出現追溯制度與實際問題存在不適用、有缺環、難追溯的情況時，企業應及時組織評審追溯體系，采取適當的糾偏措施和預防措施，促進追溯制度的規范化、科學化。

五、加強監督指導

食品安全監管部門根據相關法律法規和本指導意見，指導、監督食用植物油生產企業建立質量安全追溯體系，督促企業落實質量安全主體責任。省級食品藥品監管部門應當根據行政區域食用植物油生產企業實際，制定規劃，做好指導、督促、推進和示范工作。可選擇有代表性的食用植物油生產企業先行試點，穩步推進實現全覆蓋。地方食品藥品監管部門要對生產企業建立質量安全追溯體系情況進行監督檢查，對于沒有建立追溯體系、追溯體系不能有效運行，特別是出現不真實信息或信息滅失的，要依照相關法律法規等規定嚴肅處理。

附件：1.食用植物油生產企業原料驗收信息記錄表

2.食用植物油生產企業領料信息記錄表

3.食用植物油生產企業投料信息記錄表

4.食用植物油生產企業油脂提取信息記錄表

5.食用植物油生產企業油脂精煉信息記錄表

6.食用植物油生產企業產品包裝信息記錄表

7.食用植物油生產企業產品檢驗信息記錄表

8.食用植物油生產企業產品銷售信息記錄表

食品藥品監管總局2015年12月31日

第二篇：食品藥品監管總局關于加強重點食品監管和綜合治理工作的指導意見

【發布單位】國家食品藥品監督管理總局 【發布文號】食藥監食監一〔2014〕33號 【發布日期】2014-04-24 【生效日期】2014-04-24 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家食品藥品監督管理總局

食品藥品監管總局關于加強重點食品監管和綜合治理工作的指導意見

食藥監食監一〔2014〕33號

各省、自治區、直轄市食品藥品監督管理局，新疆生產建設兵團食品藥品監督管理局：

為全面落實總局2014年重點工作部署，切實抓好重點食品生產監管，科學防范食品安全風險，著力提升監管工作的針對性和有效性，推動構建更加嚴格的覆蓋全過程的監管制度體系，更好地維護食品安全，促進食品產業健康持續發展，現就加強重點食品生產監管和綜合治理工作提出以下意見。

一、工作目標和內容

（一）工作目標。當前和今后一個時期，通過加強重點食品安全監管、深入開展專項整治、改進監管方式方法、完善監管制度機制等工作，推動各地整頓規范一批重點食品行業，嚴厲打擊一批食品生產違法違規行為，著力解決一批人民群眾反映強烈的食品安全突出問題，大力提高執法權威，提振全社會食品安全信心。通過重點食品監管和綜合治理，督促廣大企業嚴格落實食品安全主體責任，不斷提升食品生產企業質量安全管理水平；著力規范基層監管人員的監管行為，不斷提升基層食品生產監管人員的工作能力和服務水平；探索建立更加嚴格的覆蓋全過程的監管制度體系，建立健全食品安全監管網絡，不斷提升食品安全監管整體合力，推動形成食品安全社會共治工作格局。

（二）工作內容。總局確定把嬰幼兒配方乳粉、嬰幼兒配方食品、乳制品、肉制品、白酒、飲料、食用植物油、食品添加劑等8類食品作為2014年生產加工環節食品監管的重點品種。各地要在此基礎上，結合地方實際和區域特色食品特點，確定本地區需要重點治理的食品品種，深入分析存在的突出問題及其原因，扎實做好重點食品安全監管和專項整治工作，有效防范安全風險，著力消除各類隱患，切實守住不發生區域性、系統性食品安全問題的底線。

二、工作措施

加強重點食品安全監管和綜合治理工作，要綜合運用行政許可、監督檢查、監督抽檢、風險監測、行政執法等手段，督促企業落實主體責任，從原輔料采購、過程控制、檢驗檢測、出廠放行等各個環節入手，改進企業生產條件，切實從源頭上保障食品安全。

（一）嚴格制度建設。要以制度建設為抓手，結合機構改革過渡期實際，認真做好食品安全規章、規范性文件的梳理工作，為立、改、廢工作做好充分準備，探索建立一套行之有效的重點食品安全監管制度、方法和措施，從制度層面解決好監管什么和如何監管的問題。結合《中華人民共和國食品安全法》和《食品生產許可管理辦法》、《食品添加劑生產監督管理辦法》、《食品生產企業監督檢查辦法》等制修訂工作，突出以制度規范重點食品生產監管工作，積極探索食品生產企業風險分級分類監管辦法，科學確定重點食品企業的風險等級，細化監管措施。從重點食品生產企業抓起，積極探索在重點食品企業推動建立食品質量安全授權制度和質量安全追溯體系。以最嚴的監管制度，強化對重點食品、重點食品生產企業的規范和監管。要制定基層日常監管工作規范，形成監管工作手冊或業務指導書，明確監管項目、檢查內容、工作流程和責任要求，為基層日常監管提供依據和制度保障，不斷提升基層監管工作制度化、規范化水平。

（二）嚴格行政許可。要充分發揮行政許可在維護食品安全中的重要作用，進一步嚴格重點食品的準入條件，提升準入門檻，嚴禁受理不符合國家產業政策規定的生產許可申請。要科學制修訂重點食品生產許可審查細則，認真落實生產許可制度，嚴格標準要求、嚴格審查流程、嚴格規范審查行為，從嚴審查企業資質條件，切實把住生產準入關口，及時準確公布獲得許可的企業名錄和產品信息。達不到許可條件和審查要求的，一律不予許可。完善市場退出機制，對檢查中發現的停產、轉產企業，及時注銷許可；對不能持續滿足獲證準入條件或整改后仍達不到審查要求的企業，依法撤銷許可；對規模較小、條件較差、管理混亂的企業，推動地方政府予以綜合治理、優勝劣汰，促進食品產業規模化、科學化發展。

（三）嚴格監督檢查。要加大對重點食品企業的監督檢查力度，建立健全重點食品企業質量安全信用檔案和動態監管信息數據庫，徹底摸清本地區重點食品企業底數和基本情況，梳理分析存在的共性問題和“潛規則”，形成科學的生產環節食品安全分析報告，定期報送地方政府和上級業務主管部門。切實加強對獲證重點食品企業的證后監管，監督企業持續滿足獲證生產條件，嚴格按照標準組織生產，嚴格按照許可的品種范圍生產食品。督促企業加強質量管控，實行原輔料和包裝材料等供應商審核評估，嚴格落實原輔料進廠查驗、生產過程控制、產品出廠批批檢驗和全過程記錄制度。對重點食品生產的重要環節和關鍵節點要加嚴監管、全面掌控，重點檢查企業原輔料進貨記錄、環境衛生、生產工藝、質量控制，以及是否存在“兩超一非”情況等。要切實加強對重點食品生產加工小作坊的監管，徹底摸清底數，在地方政府的統一領導下，嚴格小作坊登記管理制度，加大小作坊監督檢查力度，嚴防發生區域性食品安全問題。

（四）嚴格監督抽檢。要加大對重點食品的監督抽檢力度，結合總局監督抽檢計劃，科學確定本地監督抽檢品種，增加重點食品抽檢頻次和市場采樣量，擴大抽檢的覆蓋面，全面分析檢驗數據反映的本地食品安全風險，為日常監管和行政執法提供技術支撐。要突出白酒中塑化劑、含油脂類食品中塑化劑、植物油中苯并芘、乳制品中三聚氰胺，以及食品中重金屬、農藥殘留量、食品添加劑等危及人體健康安全的關鍵指標為重點，依法組織開展重點食品的國家和省級監督抽檢，依法公布監督抽檢結果，逐步形成抽檢信息共享機制。要切實抓好監督抽檢后處理工作，對監督抽檢中發現的安全問題，依法從嚴處置。

（五）嚴格風險管理。要牢固樹立風險意識，科學運用風險管理的技術、方法和手段，科學防范食品安全風險，確保對食品安全風險做到早發現、早研判、早預警、早處置。加強重點食品安全風險排查和隱患治理，加大對重點食品的風險監測力度，特別是對高風險高敏感性的食品要實施重點監測、跟蹤監測、持續監測，對監測到的問題和可能發生的風險，及時向地方政府通報風險情況，向社會發布風險預警。探索建立以預防為主的風險管理機制，建立完善重點食品突發事件應急處置預案，適時開展問題食品追溯和召回應急演練，不斷提升應急處置能力和水平。

（六）嚴格行政執法。要堅持依法行政、嚴格執法，保持高壓態勢，嚴懲重處各類食品安全違法行為，重點打擊無證生產、超范圍生產、濫用標簽標識、假冒偽劣等違法行為，做到發現一起查處一起，絕不手軟，絕不姑息，該處罰的堅決處罰，該移交司法機關的堅決移交，嚴禁以罰代管、以罰代刑。針對重點食品存在的突出問題，組織開展專項執法打假，對形成區域性問題的重點食品要組織開展區域整治，對危害較大、影響范圍較廣的重點食品違法案件，要提請公安機關及早介入、聯合執法。嚴格食品召回、退市和銷毀管理制度，防止過期食品等不合格食品回流到食品生產環節。要充分發揮社會監督、群眾監督和輿論監督作用，及時處理群眾投訴舉報，聯合有關部門共同打擊食品生產違法犯罪行為。

三、工作要求

各地要切實加強組織領導，有序開展本地區重點食品監管和綜合治理工作。

（一）細化監管方案。總局原則上不再下發單一食品品種的專項整治方案，已經下發的要結合本指導意見抓好落實。各地要合理確定本地區需要加嚴監管的重點食品品種，有針對性地制定切實可行的工作方案，細化提出重點食品的監管任務和具體措施，因時因地開展綜合治理和專項整治工作，確保方案能落實、措施可操作、整治見成效。

（二）明確責任分工。各地要結合本地實際，明確重點食品生產監管的目標要求、責任部門和工作時限。要切實發揮組織領導作用，抓好組織協調和業務指導，注重創新監管方式方法，著力推進重點食品監管工作提質增效。總局將加強科學統籌，實施分類指導，整體推進重點食品監管任務落實。

（三）加強督促檢查。各地要把重點食品生產監管擺上重要議事日程，納入工作安排，定期聽取有關工作情況匯報，準確掌握重點食品監管工作情況，研究解決監管中存在的突出問題和薄弱環節。要切實加強對重點食品監管工作的督促指導、日常檢查和年終考核，并將考核結果作為對各級監管機構和監管人員綜合考核評價的重要內容。

（四）總結工作經驗。各地要注重總結工作經驗、選樹先進典型，及時總結報送加強重點食品監管的做法、經驗和成效。總局將適時組織交流研討，開展相關制度研究，推動構建重點食品生產監管和綜合治理的制度規范和長效機制。

國家食品藥品監督管理總局

2014年4月24日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：關于轉發國務院食品安全辦教育部食品藥品監管總局

關于轉發國務院食品安全辦教育部食品藥品監管總局《關于

依法查處“魔爽煙”類食品的緊急通知（特急）》的通知 中心所屬各學校：

近日，國務院食品安全委員會辦公廳、教育部、國家食品藥品監督管理總局聯合印發了《關于依法查處“魔爽煙”類食品的緊急通知》（食安辦【2013】20號），現轉發給你們，請各單位立即部署，抓好落實。現要求如下：

一、充分利用廣播、板報、健康教育課等多種途徑，使青少年學生了解“魔爽煙”類食品的危害，教育學生遠離“魔爽煙”。

二、利用“家校通”發短信給家長，使家長明白“魔爽煙”類食品的危害，管好自己的孩子，自覺抵制不安全、不衛生食品。

三、及時掌握校園周邊的不安全、不衛生食品的隱患，引導學生正確的飲食習慣。

附：國務院食品安全委員會辦公廳、教育部、國家食品藥品監督管理總局《關于依法查處“魔爽煙”類食品的緊急通知》

體衛科

二〇一四年一月八日

第四篇：總局關于發布食品生產經營企業建立食品安全追溯體系若干規定的公

【發布單位】國家食品藥品監督管理總局 【發布文號】

【發布日期】2017-03-28 【生效日期】2017-03-28 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家食品藥品監督管理總局

總局關于發布食品生產經營企業建立食品安全追溯體系若干規定的公告（2017年第39號）

根據《中華人民共和國食品安全法》《國務院辦公廳關于加快推進重要產品追溯體系建設的意見》（國辦發〔2015〕95號）和《食品藥品監管總局關于推動食品藥品生產經營者完善追溯體系的意見》（食藥監科〔2016〕122號）等規定，國家食品藥品監督管理總局研究制定了《關于食品生產經營企業建立食品安全追溯體系的若干規定》，現予發布。

特此公告。

附件：關于食品生產經營企業建立食品安全追溯體系的若干規定

食品藥品監管總局 2017年3月28日

附件

關于食品生產經營企業建立食品安全追溯體系的若干規定

一、適用范圍

本規定適用食品生產經營企業建立食品安全追溯體系及食品藥品監管部門的指導和監督。所指食品生產經營企業，包括食品生產企業，食品、食用農產品銷售企業，餐飲企業，食品、食用農產品運輸、貯存企業等食品藥品監管部門應當依法監管的企業。本規定不包括《中華人民共和國食品安全法》確定的特殊食品生產經營企業；不適用食品、食用農產品銷售企業銷售自制食品；不適用餐飲企業銷售非預包裝食品。不適用的食品生產經營主體和行為，可參照本規定建立食品安全追溯體系。

二、工作目標

食品生產經營企業通過建立食品安全追溯體系，客觀、有效、真實地記錄和保存食品質量安全信息，實現食品質量安全順向可追蹤、逆向可溯源、風險可管控，發生質量安全問題時產品可召回、原因可查清、責任可追究，切實落實質量安全主體責任，保障食品質量安全。

三、基本原則

食品生產經營企業建立食品安全追溯體系以及食品藥品監管部門指導和監督，應當遵循以下基本原則：

一是企業建立。食品生產經營企業是第一責任人，應當作為食品安全追溯體系建設的責任主體，根據相關法律、法規與標準等規定，結合企業實際，建立食品安全追溯體系，履行追溯責任。

二是部門指導。食品藥品監管部門根據有關法律、法規與標準等規定，指導和監督食品生產經營企業建立食品安全追溯體系。

三是分類實施。食品生產經營企業數量多、工藝差別大、規模水平參差不齊，既要堅持基本原則，也要注重結合食品行業發展實際，分類實施，逐步推進，講究實效，防止“一刀切”。

四是統籌協調。按照屬地管理原則，在地方政府統一領導下，各相關部門做好統籌、協調、推進工作。食品藥品監管部門要注重同農業、出入境檢驗檢疫等部門溝通協調，促使食品、食用農產品追溯體系有效銜接。

四、追溯信息內容

食品生產經營企業建立食品安全追溯體系的核心和基礎，是記錄全程質量安全信息。

（一）生產企業應當記錄的基本信息

1．產品信息。企業應當記錄生產的食品相關信息，包括產品名稱、執行標準及標準內容、配料、生產工藝、標簽標識等。情況發生變化時，記錄變化的時間和內容等信息。應當將使用的食品標簽實物同時存檔。

2．原輔材料信息。企業應當建立食品原料、食品添加劑和食品包裝材料等食品相關產品進貨查驗記錄制度，如實記錄原輔材料名稱、規格、數量、生產日期或生產批號、保質期、進貨日期及供貨者名稱、地址、負責人姓名、聯系方式等內容，并保存相關憑證。企業根據實際情況，原則上確保記錄內容上溯原輔材料前一直接來源和產品后續直接接收者，鼓勵最大限度將追溯鏈條向上游原輔材料供應及下游產品銷售環節延伸。

3．生產信息。企業應當記錄生產過程質量安全控制信息。主要包括：一是原輔材料入庫、貯存、出庫、生產使用等相關信息；二是生產過程相關信息（包括工藝參數、環境監測等）；三是成品入庫、貯存、出庫、銷售等相關信息；四是生產過程檢驗相關信息，主要有產品的檢驗批號、檢驗日期、檢驗方法、檢驗結果及檢驗人員等內容，包括原始檢驗數據并保存檢驗報告；五是出廠產品相關信息，包括出廠產品的名稱、規格、數量、生產日期、生產批號、檢驗合格單、銷售日期、聯系方式等內容。

企業要根據不同類別食品的原輔材料、生產工藝和產品特點等，確定需要記錄的具體信息內容，作為企業生產過程控制規范，并在生產過程中嚴格執行。企業對相關內容調整時，應記錄調整的相關情況。

原輔材料、半成品和成品貯存應符合相關法律、法規與標準等規定，需冷藏、冷凍或其他特殊條件貯存的，還應當記錄貯存的相關信息。

4．銷售信息。企業應當建立食品出廠檢驗記錄制度，查驗出廠食品的檢驗合格證和安全狀況，如實記錄食品的名稱、規格、數量、生產日期或生產批號、保質期、檢驗合格證號、銷售日期及購貨者名稱、地址、負責人姓名、聯系方式等內容，并保存相關憑證。

5．設備信息。企業應當記錄與食品生產過程相關設備的材質、采購、設計、安裝、使用、監測、控制、清洗、消毒及維護等信息，并與相應的生產過程信息關聯，保證設備使用情況明晰，符合相關規定。

6．設施信息。企業應當記錄與食品生產過程相關的設施信息，包括原輔材料貯存車間、預處理車間（根據工藝有無單設或不設）、生產車間、包裝車間（根據工藝有無單設或不設）、成品庫、檢驗室、供水、排水、清潔消毒、廢棄物存放、通風、照明、倉儲、溫控等設施基本信息，相關的管理、使用、維修及變化等信息，并與相應的生產過程信息關聯，保證設施使用情況明晰，符合相關規定。7．人員信息。企業應當記錄與食品生產過程相關人員的培訓、資質、上崗、編組、在班、健康等情況信息，并與相應的生產過程履職信息關聯，符合相關規定。明確人員各自職責，包括質量安全管理、原輔材料采購、技術工藝、生產操作、檢驗、貯存等不同崗位、不同環節，切實將職責落實到具體崗位的具體人員，記錄履職情況。根據不同類別食品生產企業特點，確定關鍵崗位，重點記錄負責人的相關信息。

8．召回信息。企業應當建立召回記錄管理制度，如實記錄發生召回的食品名稱、批次、規格、數量、來源、發生召回原因、召回情況、后續整改方案、控制風險和危害等內容，并保存相關憑證

9．銷毀信息。企業應當建立召回食品處理工作機制，記錄對召回食品進行無害化處理、銷毀的時間、地點、人員、處理方式等信息，食品藥品監管部門實施現場監督的，還應當記錄相關監管人員基本信息，并保存相關憑證。企業可依法采取補救措施、繼續銷售的，應當記錄采取補救措施的時間、地點、人員、處理方式等信息，并保存相關憑證。

10．投訴信息。企業應當建立客戶投訴處理機制，對客戶提出的書面或口頭意見、投訴，如實記錄相關食品安全、處置情況等信息，并保存相關憑證。

（二）銷售企業應當記錄的基本信息

1．進貨信息。企業應當建立進貨查驗記錄制度，查驗供貨者的許可證和食品出廠檢驗合格證或其他合格證明，如實記錄食品的產地、名稱、規格、數量、生產日期或生產批號、保質期、進貨日期及供貨者名稱、地址、負責人姓名、聯系方式等內容，并保存相關憑證。

實行統一配送經營方式的食品經營企業，可由企業總部統一查驗供貨者的許可證和食品合格證明文件，記錄進貨查驗信息。

食用農產品銷售企業應當建立食用農產品進貨查驗記錄制度，在包裝、保鮮、貯存、運輸中使用的保鮮劑、防腐劑等食品添加劑和包裝材料等食品相關產品應當符合食品安全國家標準，如實記錄食用農產品的產地、名稱、數量、進貨日期及供貨者名稱、地址、負責人姓名、聯系方式等內容，并保存相關憑證。

2．貯存信息。企業應當按照保證食品安全的規定貯存食品，定期檢查庫存食品，及時清理變質或超過保質期的食品，如實記錄貯存的相關信息，并保存相關憑證。

食品貯存應符合相關法律、法規與標準等規定，需冷藏、冷凍或其他特殊條件貯存的，還應當記錄貯存過程的相關信息。

食品經營者貯存散裝食品，應當在貯存位置標明食品的產地、名稱、生產日期或生產批號、保質期、生產者名稱及聯系方式等內容。

3．銷售信息。從事食品批發的食品、食用農產品經營企業應當建立食品銷售記錄制度，如實記錄批發食品的產地、名稱、規格、數量、生產日期或生產批號、保質期、銷售日期及購貨者名稱、地址、負責人姓名、聯系方式等內容，并保存相關憑證。

食品經營企業銷售散裝食品，應當在散裝食品的容器或外包裝標明食品的產地、名稱、生產日期或生產批號、保質期及散裝食品生產經營者名稱、地址、負責人姓名、聯系方式等內容。散裝食品來自不同的預包裝食品混合而成，應當記錄混合品種及比例等情況。

（三）餐飲企業應當記錄的基本信息

1．進貨信息。企業應當建立進貨查驗記錄制度，查驗供貨者的許可證和食品出廠檢驗合格證或其他合格證明，制定并實施原料控制要求，如實記錄原料的產地、名稱、規格、數量、生產日期或生產批號、保質期、進貨日期及供貨者名稱、地址、負責人姓名、聯系方式等內容，并保存相關憑證。

實行統一配送經營方式的食品經營企業，可由企業總部統一查驗供貨者的許可證和食品合格證明文件，記錄進貨查驗信息。

2．貯存信息。企業應當按規定維護食品加工、貯存、陳列等設施、設備，清洗、校驗保溫設施及冷藏、冷凍設施，并記錄相關信息。

（四）食品生產經營企業應當記錄的運輸、貯存、交接環節等基本信息

1．運輸信息。包括由食品生產企業，食品、食用農產品經營企業，餐飲企業，相關的運輸企業，或其他負責食品、食用農產品運輸企業的運輸行為。企業應當建立運輸記錄管理制度，記錄運輸相關信息，包括運輸產品的產地、名稱、數量、批次、交通工具、運輸時間、運輸人員及負責人姓名、聯系方式、雙方交接情況等保障食品安全的運輸信息，并保存相關憑證。

食品、食用農產品的運輸過程應當符合相關法律、法規與標準等規定。需冷藏、冷凍或其他特殊條件運輸的，還應當記錄運輸過程的相關信息。

2．貯存信息。包括由食品生產企業異地貯存采購的原輔材料和成品，食品、食用農產品經營企業異地貯存采購的產品，餐飲企業異地貯存采購的產品，相關的貯存企業，或其他負責食品、食用農產品貯存企業的貯存行為。食品生產經營企業應當建立食品貯存記錄管理制度，記錄貯存的相關信息，包括貯存產品的產地、名稱、數量、批次、入庫、出庫、倉庫管理、雙方交接人員姓名、聯系方式等保障食品安全貯存要求信息，并保存相關憑證。

食品、食用農產品的貯存過程應當符合相關法律、法規與標準等規定。需冷藏、冷凍或其他特殊條件貯存的，還應當記錄貯存的相關信息。

3．交接信息。交接環節是指食品、食用農產品在食品生產經營企業之間的交付接收過程。應當保證各食品生產經營企業建立的食品質量安全追溯體系與食用農產品生產者，即種植養殖環節食用農產品追溯體系有效銜接，并保存相關憑證。

交接環節食品、食用農產品的一進一出，即不論物權歸屬，食品生產經營企業均需記錄一進一出交接信息。應當在進貨查驗記錄制度、出廠檢驗記錄制度等要求記錄的信息基礎上，記錄交接的時間、地點、人員、運輸方式、運輸工具等信息，保證食品、食用農產品在不同主體間流轉有序，確保食品安全，并保存相關憑證。

4．其他應當記錄的基本信息。食品、食用農產品銷售企業，餐飲企業，食品、食用農產品運輸、貯存企業應當記錄的設備、設施、人員、召回、銷毀、投訴等信息，參照前述生產企業的相關信息內容，如實記錄、保存。

五、信息記錄、保存和銜接

企業食品安全信息記錄與保存，是食品安全追溯體系有效運行的基礎，信息鏈條的銜接是根本保障。

（一）信息記錄。一是有效。記錄的信息應當全面反映食品生產經營全過程質量安全控制實際情況。企業應當根據保障食品安全的需要、生產經營的特點和信息采集記錄技術的發展水平，科學設定信息的采集點、采集數據、采集頻率、采集方法、建立追溯平臺形式等要求。防止發生問題后，應當記錄的信息沒有記錄、記錄的信息無法使用或記錄的頻率過低等，導致無法查清問題原因的現象。信息應當形成閉環，前后銜接，環環相扣。二是真實。企業應當真實記錄采集的信息。能夠實時采集的信息，應當實時采集、自動記錄。手工記錄的信息，要核查記錄人員是否如實記錄。紙質信息，要保存原始記錄；電子信息，要保存初次采集數據。手工記錄的信息，后期錄入計算機的，要核查信息錄入是否真實。所有信息記錄應由記錄和審核人員復核簽名，確保信息記錄內容完整。

（二）信息保存。一是不能滅失。采用紙質記錄存儲的，要明確保管方式；采用電子信息手段存儲的，要有備份系統。無論采取何種保存形式，都要明確保管人員職責，防止發生信息部分或全部損毀、滅失等問題。信息記錄和憑證保存期限不得少于產品保質期滿6個月；沒有明確保質期的，保存期限不得少于2年。二是不能修改。建立追溯體系所采集的信息，應當從技術上、規范上、制度上保證不能修改。確因特殊情況需要修改的，必須保存修改前的原始信息，并注明修改原因。

（三）信息銜接。一是食品藥品監管部門負責指導、監督追溯關聯企業之間的追溯信息有效銜接。食品生產企業的采購和銷售信息，食品、食用農產品銷售企業的采購和銷售信息，餐飲企業的采購信息，及其相關的貯存、運輸等信息，要保證有效銜接。二是食品藥品監管部門要積極協調與農業部門逐步構建貫通食用農產品生產、流通、消費全過程的食品安全追溯體系，并通過監督食品生產企業、食用農產品經營企業、餐飲企業落實進貨查驗制度，實現與農業部門建立食用農產品安全追溯體系的有效銜接。三是食品藥品監管部門要積極協調與出入境檢驗檢疫部門逐步構建貫通進出口食品和食用農產品生產、流通、消費全過程的食品安全追溯體系，實現與出入境檢驗檢疫部門建立進口食品和食用農產品安全追溯體系的有效銜接。

六、企業建立食品安全追溯體系基本要求

食品生產經營企業負責建立、實施和完善食品安全追溯體系，保障追溯體系有效運行。

（一）科學嚴謹，可追可溯。企業應當建立食品安全追溯制度規范，適用和涵蓋企業組織實施追溯的人員，生產經營各個環節實施追溯的記錄，追溯方式及相關硬件、軟件運用，追溯體系實施等要求。記錄可采用紙質或電子信息手段記錄，鼓勵企業采用信息化手段記錄和保存信息。

（二）統籌推進，積極實施。企業應當按照建立的食品安全追溯體系，嚴格組織實施。出現產品不符合相關法律、法規、標準等規定，或發生食品安全事故等情況，要依托追溯體系，及時查清流向，召回產品，排查原因，迅速整改。涉及相關食品生產經營企業的，應當按規定及時通報。

（三）不斷完善，逐步提高。企業在追溯體系實施過程中，應及時分析問題、查找原因，特別是對發生食品安全問題或發現制度存在不適用、有缺環、難追溯的情況，要及時采取措施，調整完善。企業的組織機構、設備設施、生產經營方式、管理制度及相關人員等發生變化，應當及時調整追溯體系的相應要求，確保追溯體系運行的連續性。

七、監管部門指導和監督

地方食品藥品監管部門要指導和監督食品生產經營企業建立食品安全追溯體系，落實質量安全主體責任。

（一）明確責任。地方政府應當依法履行領導責任，組織、協調、推動食品生產經營企業建立追溯體系工作。食品藥品監管部門要依法履行監管責任，省級食品藥品監管部門應當根據相關法律、法規與標準規定和本規定，結合行政區域食品生產經營企業實際，制定具體措施，明確各級責任。切實建立與農業、出入境檢驗檢疫等部門溝通協調工作機制，確保不同的追溯責任主體之間有效銜接。探索建立指導與監督企業建立追溯體系的追溯工作信息化平臺，掌握食品生產經營企業基本情況及建立追溯體系運行情況，并通過預警管理、遠程監督、指揮聯動、現場檢查等協調機制，促進企業不斷完善食品安全追溯體系，履行追溯責任。

（二）先行試點。省級食品藥品監管部門要結合不同品種食品、食用農產品的生產經營特點，具體企業生產經營實際，及追溯依托科學技術的發展水平，不同追溯方式導致生產經營成本增減等多方因素，做好試點工作。可本著先主后次、先簡后難原則，在一類或幾類食品，特別是高風險食品中選擇代表性企業先行試點，不斷發現問題、解決問題、探索途徑、總結經驗。地市級食品藥品監管部門應當重點做好推廣試點經驗工作，縣級食品藥品監管部門應當重點做好食品生產經營企業建立食品安全追溯體系的日常指導、完善和監督工作。防止急功近利，追求形式、走過場等行為，切實做到分類實施，穩步推進，逐步覆蓋所有食品生產經營企業。爭取“十三五”末，基本實現大米、小麥粉、嬰幼兒配方乳粉、食用植物油、白酒等重點食品安全可追溯。

（三）督促落實。地方食品藥品監管部門要加強對食品生產經營企業建立食品安全追溯體系情況監督檢查，對于沒有建立追溯體系、追溯體系不能有效運行，特別是出現不真實信息或信息損毀、滅失的，要依照相關法律法規等規定嚴肅處理。不斷探索根據監管工作需要調用企業追溯信息的方式方法，提高監管工作的針對性和有效性，嚴防區域性、系統性食品質量安全問題的發生。省級食品藥品監管部門應當適時分析總結食品質量安全追溯體系實施情況，報告國家食品藥品監督管理總局。

八、引導社會力量共同推進食品安全追溯體系建設

食品生產經營企業建立食品安全追溯體系是一項系統工程，信息記錄紛繁復雜，追溯環節鏈條長，專業技術性強，相互銜接難度大，需要社會各方切實共同努力，共同推進。

（一）切實發揮行業協會規范引導作用。鼓勵和支持行業協會組織、推動企業開展食品安全追溯體系試點工作，探索、制定行業食品安全追溯體系建設指導規范，搭建合法、權威、公正的第三方行業追溯實施情況咨詢平臺。相關行業協會應當加強與食品藥品監管部門聯系，及時溝通、交流和解決食品安全追溯體系建設中存在的問題。

（二）切實發揮技術機構技術支撐作用。鼓勵和支持科研院所、檢驗檢測機構、追溯防偽技術專業性組織等技術機構跟蹤食品行業技術發展，研究不同類型食品生產經營企業建立食品安全追溯體系的技術要求，探索實現不同的追溯技術手段，促進食品安全追溯體系不斷完善、提高技術層次與科學運行水平。

（三）切實發揮社會監督作用。堅持社會共治，對未按規定建立食品安全追溯體系的企業，鼓勵公眾通過正常渠道進行社會監督，促進企業不斷完善內部質量管理體系，對消費者負責，對社會負責。

通過大力推動食品生產經營企業建立食品安全追溯體系，逐步實現“從農田到餐桌”全過程追溯，落實企業安全主體責任，提升食品安全整體水平，保障我國食品行業規范、持續、健康發展。

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第五篇：食品藥品監管總局關于做好食品安全抽檢及信息發布工作的意見食藥

【發布單位】國家食品藥品監督管理總局 【發布文號】食藥監食監三〔2015〕64號 【發布日期】2015-06-08 【生效日期】2015-06-08 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家食品藥品監督管理總局

食品藥品監管總局關于做好食品安全抽檢及信息發布工作的意見

食藥監食監三〔2015〕64號

各省、自治區、直轄市食品藥品監督管理局，新疆生產建設兵團食品藥品監督管理局：

為進一步加強食品安全抽檢監測工作，根據《國務院辦公廳關于印發2015年食品安全重點工作安排的通知》要求和《國家食品藥品監督管理總局2015年工作要點》安排，現提出以下意見。

一、實現抽檢全覆蓋。各級食品藥品監管部門要合理分工，提高食品安全抽檢的覆蓋率。國家食品藥品監管總局和省級食品藥品監管部門抽檢的重點是大型企業生產且全國流通的社會關注度高、風險程度高、日常消費量大的嬰幼兒配方食品、乳及乳制品、肉及肉制品、食用油、酒類、飲料、調味品、茶葉等重點品種。國家食品藥品監管總局主要對規模以上占市場份額較大的食品生產企業進行抽檢。省級食品藥品監管部門要根據當地食品安全狀況、居民飲食消費特點、易發多發問題等情況，制定省級抽檢計劃，被抽樣的企業要避免與國家食品藥品監管總局重復，力爭覆蓋本省（區、市）取得食品生產許可證的全部食品生產企業，并加強對國家食品藥品監管總局重點抽檢企業之外較大規模企業的抽檢。市、縣兩級食品藥品監管部門主要負責對行政區域內具有一定規模的市場銷售的蔬菜、水果農藥殘留，畜禽肉、水產品獸藥殘留等進行抽檢，同時注意對本地小型生產企業、小作坊生產加工的食品和餐飲單位自制食品的抽檢。蔬菜、畜禽肉類、水產品等高風險品種每月抽檢，較高風險的產品每季度抽檢。抽檢對象名單報省級食品藥品監管部門，由省級食品藥品監管部門匯總報國家食品藥品監管總局。

二、突出檢驗重點。檢驗項目要突出食品中農藥獸藥殘留、食品添加劑濫用和非法添加、致病菌、重金屬、污染物質等安全性指標。

三、規范抽樣行為。抽檢的樣品應主要在流通環節購買。國家食品藥品監管總局、省級食品藥品監管部門抽檢的產品分別在全國范圍、本省（區、市）行政區域內流通企業中抽樣；市、縣抽檢的產品，應當在當地食品、食用農產品批發零售市場、商場超市、中央廚房、餐飲單位購買。小型生產企業、小作坊生產加工的產品以及流通環節未抽到的產品，可在生產環節抽取。要堅持問題導向，采取交叉抽樣、異地抽樣和專項抽檢等多種方式，提高問題發現率。

四、規范送樣和檢驗行為。樣品購買后，要有專人送達檢驗機構。各級食品藥品監管部門要選擇具有相應檢驗資質、實驗室管理體系運行良好的食品檢驗機構承擔檢驗任務，確保檢驗過程規范嚴謹、檢驗檢測結果準確可靠。省級及地級市食品藥品監管部門應當采用實驗室檢驗。不具備檢驗條件和能力的縣級食品藥品監管部門可采用一定比例快速檢測方法進行抽查檢測，對抽查檢測結果表明可能不符合食品安全標準的食品，應當依法進行檢驗。

五、加強風險監測。國家食品藥品監管總局和省級食品藥品監管部門抽樣檢驗要同時滿足抽檢和監測需要，提高檢驗檢測工作效率。要加強抽樣布局和抽檢結果的分析，及時發現食品安全風險隱患，提出排除風險隱患的措施建議。

六、加強復檢監督。嚴格執行復檢程序和復檢報告接收時限。生產經營企業對檢驗結果有異議申請復檢的，要嚴格依法進行。復檢所需樣品，由組織抽檢的監管部門指定專人送達檢驗機構，并專門保管。取樣檢驗應在組織抽檢的監管部門監督下進行。鼓勵初檢機構赴復檢機構實驗室直接觀察復檢實施過程。如復檢結論與原檢驗結論不一致，組織抽檢的監管部門要組織初檢機構與復檢機構及外部專家一起進行分析研判。如發現存在弄虛作假嫌疑的，應及時立案調查，并將調查結果報告上一級食品藥品監管部門。復檢期間和真實性異議審核期間，復檢申請人不得停止履行封存庫存問題食品，暫停生產、銷售和使用問題食品，召回問題食品等義務。

七、及時處置不合格產品。同一企業被抽樣樣品全部不合格的，食品藥品監管部門要責令企業停止生產、召回全部市場銷售的產品；部分樣品不合格的，可責令企業召回不合格產品，視情停業整頓，同時增加對不合格產品生產企業其他批次產品的抽檢頻次。對產品不合格較多、且安全危害較大的，可采取全部產品下架、封存，檢驗合格的批次重新上架恢復銷售。食品藥品監管部門采取的責令下架、召回等措施，同時報告上一級食品藥品監管部門。對外地企業生產的不合格產品，在責令經營企業采取退市、召回措施時應及時通報生產企業所在地省級食品藥品監管部門。產地食品藥品監管部門接到通報后，應根據風險情況和《食品召回管理辦法》依法責令生產企業停止生產、清理庫存、召回市場銷售的不合格產品。對檢出可能對身體健康和生命安全造成嚴重危害的，要按照有關規定在24小時內向國家食品藥品監管總局和相關省級食品藥品監管部門報告檢驗情況，并啟動核查處置工作。

八、及時公布檢驗信息。按照《中華人民共和國政府信息公開條例》和《食品安全抽樣檢驗管理辦法》等有關規定，及時向社會公布抽檢結果。各級食品藥品監管部門要在檢驗結果出來后第一時間向社會公布，同時向上一級食品藥品監管部門上報抽樣布局及檢驗結果。省、市兩級食品藥品監管部門接到檢驗結果后，要在5個工作日內匯總，并報送上級食品藥品監管部門。公布檢驗的信息應包括產品合格的企業和不合格的企業、產品名稱、檢驗項目、合格與不合格的檢測值、生產企業及抽取樣品的地點等。對公布的不合格產品，要進行高風險、較高風險和一般風險的解讀。公布檢驗信息時應同時發布抽樣檢驗結果的新聞稿。不合格產品風險情況、對不合格產品采取的處理措施等均應在新聞稿中注明，并對消費者進行風險提示。

九、監督企業整改。對不合格產品的生產經營企業，食品藥品監管部門要責令其查找原因并限期整改。在規定期限內報告產生不合格產品的原因及相應的整改措施。經原抽檢部門或原抽檢部門委托產地食品藥品監管部門復查合格后，方可恢復相關產品生產經營。

十、依法查處違法生產經營行為。生產經營企業應對其生產、銷售的產品承擔相應的法律責任。對抽檢樣品真偽發生爭議的，如銷售企業不能證明其合法來源的，由銷售企業承擔全部責任。生產企業購進原輔料不合格導致產品不合格的，同時不能出示采購原輔料記錄的，要加重處罰。對涉嫌犯罪的，及時移送公安機關。食品藥品監管部門應第一時間啟動對不合格產品生產經營企業的調查工作，存在違法行為的，依法進行行政處罰。

十一、嚴肅工作紀律。食品藥品監管部門、抽樣單位、承檢機構及其工作人員，應當嚴格按照《食品安全抽樣檢驗管理辦法》《食品安全監督抽檢和風險監測工作規范》《食品安全監督抽檢和風險監測承檢機構管理規定》《食品安全監督抽檢和風險監測實施細則》等有關規定和要求進行抽樣、檢驗和報送檢驗結果。工作人員如有更改抽樣地點和樣品，篡改數據、出具虛假檢驗報告，瞞報、謊報檢測數據，利用抽檢結果牟取不正當利益等違法違規行為，以及違反保密紀律泄露相關抽檢信息的，食品藥品監管部門要及時立案查處；涉嫌犯罪的，移送公安機關立案調查，依法追究刑事責任。

十二、建立抽檢數據統計制度。各省級食品藥品監管部門要重視抽檢數據的統計分析工作，按照國家食品藥品監管總局要求將抽檢計劃、組織實施、抽檢經費等納入國家食品藥品監管總局抽檢數據系統，每月報送抽樣檢驗情況、發現的問題及核查處置情況和信息公布等情況。市、縣兩級食品藥品監管部門應在對外公布抽檢結果的同時向上級監管部門報送食用農產品抽檢結果，省級食品藥品監管部門及時匯總審核，并且專報國家食品藥品監管總局。報送格式和方式由國家食品藥品監管總局統一制定。各級食品藥品監管部門每月初3個工作日內對社會公布上月食品抽檢匯總分析情況。國家食品藥品監管總局每月10日前向社會公布上月匯總分析情況。

十三、加強組織領導。各級食品藥品監管部門要高度重視食品抽檢和信息的發布，要明確牽頭處（科、股、室），統一制定計劃、統一組織實施、統一數據匯總、統一結果利用。對于抽樣企業、抽樣地點、檢驗單位的選擇，樣品運送保存，抽檢結果的發布、通報、上報，對不合格產品生產經營企業的處理，均應嚴格程序、責任到人，并經本級食品藥品監管部門主要負責同志審定批準。要加強輿情監測，妥善處置，確保食品安全抽檢工作依法有序進行。

食品藥品監管總局 2015年6月8日

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