第一篇：建立健全國土資源管理廉政風險防控機制指導意見的通知

《意見》對國土資源管理廉政風險防控機制建設的總體要求、重點內容、主要任務和保障措施做處理進一步明確，對我們深入開展“兩整治一改革”專項行動、加強國土資源系統反腐倡廉建設、進一步建立健全各項規章制度等具有深遠的指導意義。各單位要認真學習領會《意見》的精神實質，結合風險點排查成果，下大力抓好本單位廉政風險防控機制建設。要徹底清理本單位現行的各項規章制度，對照本單位崗位風險點進行認真梳理，制度缺失的要立即著手制定，存在漏洞的要修改完善，過時的要予以廢止。同時，要知道好所轄縣級國土資源局和鄉（鎮）國土資源所，認真做好各項制度的清理修訂工作，切實取得實實在在的成效，以推動和促進國土資源事業健康發展。

一、總體要求

（一）目的和意義。國土資源是國民經濟的重要物質基礎，關系國計民生，牽涉廣大人民群眾的切身利益。國土資源部門肩負著保障發展和保護資源的重要責任，國土資源行政權力運行的環境復雜，涉及面廣，關聯度高，國土資源管理的體制機制還不夠完善，制度還有漏洞，管理還不到位，在核心業務、重點部位、關鍵環節還存在一些廉政風險，容易滋生腐敗行為。加強廉政風險防范管理，是規范權力運行、強化制約監督、推進國土資源管理制度改革的需要；是造就一支廉潔從政、嚴格要求、嚴明紀律干部隊伍的需要；也是促進依法行政、維護政府公信力、維護人民群眾切身利益，促進經濟社會可持續發展的需要，對于保障和促進國土資源事業健康發展具有十分重要的意義。各級國土資源管理部門要充分認識到建立健全廉政風險防控機制的重要性和緊迫性，把這項工作切實抓好。

（二）原則和要求。堅持圍繞中心、服務大局，把廉政風險防控機制建設與國土資源管理業務工作有機交融和深度結合；堅持突出重點，加強對黨政主要負責人的監督和管理，強化權力制約，把權力運行監管的薄弱環節作為廉政風險防控的重點區位；堅持運用“制度+科技”手段，創新廉政風險防控的有效路徑和平臺；堅持制度要可操作、管理要便于執行、手段要追求有效，切實增強制度的針對性，提高制度的執行力；堅持抓機關代系統、以系統促領域，營造良好的外部環境，推動系統和領域相互促進。

（三）目標和任務。年底前，各級國土資源管理部門、各直屬單位建立起全面覆蓋、分級管理、責任明確的廉政風險防控機制。盡快實現部黨組提出的“正風行風評議名次升上去，違紀違法案件數量降下來”的目標，有效遏制腐敗案件易發多發的態勢。

二、廉政風險防控管理的重點內容

（四）土地和礦業權審核審批。主要是：領導干部以打招呼、授意、暗示等形式插手干預土地和礦業權審核審批；程序和要件不符合規定、弄虛作假審核審批土地和礦業權；在未按規定收繳土地出讓金、礦業權價款和相關稅費未依法繳納的情況下，發放土地使用權證、勘查許可證、采礦許可證；規避政策規定或擅自批準改變土地性質和用途，違規確定供地方式；審核審批信息公開不及時、不具體、不全面；利用審核審批權吃拿卡要，謀取私利等。

（五）土地和礦業權出讓。主要是：領導干部違反規定插手干預土地和礦業權出讓；規避土地和礦業權招標拍賣掛牌出讓制度，設置排他性條件，限制潛在競買人；對土地出讓后經批準調整容積率等出讓條件的，不按規定及時足額補收或違規減免地價款；授意或串通評估機構，對徒弟和礦業權價款進行虛假評估；違規辦理虛假土地使用權證抵押融資或擅自將基礎建設用地擔保抵押；擅自批準減免或緩交土地出讓金、礦產資源補償費、采礦權價款、礦山環境治理保證金；違反規定制定或推薦中介機構從事土地和礦業權評估業務等。

（六）規劃和計劃。主要是：違反程序、放寬技術標準審查通過土地和礦產資源利用總體規劃的修編和調整；擅自調整修訂土地利用總體規劃，將農用地轉變為建設用地；擅自修改調整土地和礦產資源規劃、計劃；土地利用年度計劃的制定和分解過程不公開或未完全公開；在實施用地計劃指標分配工作中違反程序、暗箱操作等。

（七）大額資金和項目管理。主要是：利用項目審批管理權違規設卡、故意刁難、吃拿卡要；項目審查中串通作假；選擇項目承擔單位不按規定進行招投標；違規撥付項目資金，虛列項目開支；違規使用項目資金，未做到專項管理、單獨核算，甚至截留、挪用、坐支項目資金；變相設立小金庫，與項目承擔單位串通一氣，亂支濫發、變相開支項目資金；違反規定程序、不按質量標準驗收項目等。

（八）國土資源執法檢查。主要是：在執法監察中瞞案不報、壓案不查、泄露案情、弄虛作假；濫用自由裁量權，隨意改變處罰標準，在追究土地和礦產資源違法責任人中避重就輕；查案過程中違反程序，擅自同違法當事人私下接觸，借機吃拿卡要等。

（九）干部選拔任用。主要是：違反干部選拔任用規定推薦和確定考察人選；隱瞞干部考察情況，更改偽造干部民主推薦、民主測評結果；泄露民主推薦、民主測評、考察、醞釀、討論決定情況；對線索清晰、內容具體反映考察對象問題的舉報，不進行調查核實或不如實報告；在干部考察征求意見中，不如實反映考察對象廉潔情況，造成個別干部帶“病”上崗等。

三、廉政風險防控管理機制建設的主要任務

（十）完善國土資源市場配置機制。建立統一規范、公開透明的土地和礦業權交易市場。國有土地使用權和礦業權招標拍賣掛牌出讓必須進入有形市場，實行網上交易和網上監管，建立同一的網上交易和監管網絡系統、技術規程和基本制度。加強對土地估價和礦業權評估機構的管理，完善評估機構管理制度和行用記錄制度，建立評估機構準入退出機制、失信懲戒機制和評估機構及從業人員違規違法的責任追究制度；研究制定土地估價管理辦法。加強儲量評審管理，實時監控市場交易行為，建立和完善土地出讓信息公示制度、出讓公告審核制度、土地市場動態監測兼顧制度；進一步減少撥劃用地和限定協議出讓的范圍，積極探索完善招標拍賣掛牌出讓新形式。嚴格執行礦業權招標拍賣掛牌出讓制度，完善礦業權協議出讓制度，落實礦業權出讓轉讓公示公開制度，研究制定礦業權交易規則。

（十一）深化國土資源管理創新機制。加快推進征地制度改革，完善征地補償機制；加強建設用地指標分配管理，建立計劃指標使用情況通報制度和土地利用年度計劃執行情況考核制度；開展城市批次用地審批制度和礦業權審批制度改革。進一步加強土地整治項目管理，嚴格實行項目業主制、監理制、和責任追究制；省域內的耕地占補平衡需要異地補充的，必須報經省級國土資源行政主管部門批準，耕地占補平衡指標交易要公開透明；耕地開墾費收繳必須納入財政專戶管理，實行收支兩條線；各級國土資源管理部門和土地整治管理機構不得從事項目實施、施工等經營活動，不得開辦土地整治開發企業。加強土地儲備機構管理，土地儲備機構與其下屬單位和掛靠從事土地開發業務的企業必須徹底脫鉤；各級國土資源管理部門及所屬企事業單位不得直接從事土地一級市場開發。行政管理人員不得在經營性事業單位或中介機構交叉任職。加強對土地審批、征轉、出讓、開發利用、抵押融資全過程例行督察和執法監督。

（十二）強化行政權力監督制約機制。加強對行政審批的制約監督，健全完善土地和礦產資源行政審批內部集體會審制度，嚴格實行行政審批事項由政務大廳統一受理、接辦分離、網上報批、聯網審查、限時辦結、結果公開；大力推進國土資源系統政務信息公開透明，及時、準確、全面向社會公開有關信息；建立科學民主規范的國土資源行政決策機制，全面落實國土資源聽證制度；推行行政執法責任制，依法界定執法職責、規范工作流程；健全完善國土資源綜合監管平臺，實行國有建設用地出讓合同、礦業權統一配號和行政審批網上運行，將審批程序、報批要件、工作流程網絡化、規范化；完善財務管理信息系統，實現對大額資金和重大專項資金的在線監管，完善預算編制執行情況報告和通報制度，強化內部審計監督；進一步完善干部選拔任用機制，全面推行民主推薦、競爭上崗和公開遴選；研究制定干部交流管理辦法，推進國土資源管理部門主要負責人和關鍵崗位干部定期輪崗交流。

（十三）建立廉政風險預警防控機制。重點圍繞核心業務、重點部位和關鍵環節，動態跟蹤掌握廉政風險，適時進行廉政風險預警。健全完善巡視制度，把領導班子特別是主要負責人的廉政勤政情況作為重要內容，定期進行監督檢查。建立健全廉政風險信息定期分析制度，利用信訪舉報、審計、個人事項報告、問卷調查等方式，及時做好信息采集、分析和反饋。建立健全廉政風險預警協調機制，加強與紀檢監察、檢察、審計、信訪等部門的溝通協作，及時解決工作中發現的苗頭性問題，運用督導、糾錯、誡勉談話等形式及時發出預警信號，及時處置。預警對象在糾錯和整改期間，不得提拔、調動，不得參加各類先進評比。對整改不力，錯誤繼續蔓延構成違紀違法行為的，按照有關規定進行組織處理或立案查處。

（十四）完善廉政風險教育機制。建立廉政風險防控教育制度，定期組織開展廉政風險防控教育，提高干部職工的廉政風險防范意識。各級國土資源管理部門各直屬單位黨組（黨委），要把反腐倡廉建設作為中心組學習的重要內容，定期安排專題學習；中央黨校國土資源部分校要把反腐倡廉教育作為必修內容單獨設立教育單元；公務員錄用考試和初任培訓要設立廉潔從政相關內容；積極推進廉政文化建設，建立一批國土資源廉政文化教育基地。加強典型示范教育，大力宣傳推廣清正廉潔、依法行政的先進典型，營造風清氣正的氛圍。深刻剖析違紀違法案件的特點和規律，運用典型案例，大力開展以案說法和警示教育，進一步增強廣大干部職工廉潔自律、遵紀守法的自覺性。

（十五）建立責任追究機制。把廉政風險防控機制建設和制度落實情況納入黨風廉政建設責任制考核的重要內容。各級國土資源管理部門各直屬單位要定期組織開展廉政風險防控機制建設和制度落實情況的督促檢查，對廉政風險防控制度和責任不落實的，視情責令作出書面檢查、進行誡勉談話、通報批評或調整崗位；對沒有及時制定預警防范措施或防范措施不力，導致違紀違法行為發生的，除處理違紀違法人員外，按照干部管理權限，嚴肅追究主要領導人員和其他負有責任領導人員的責任。

四、保障措施

（十六）加強組織領導。各級國土資源管理部門各直屬單位黨組（黨委）是廉政風險防控機制建設工作的責任主題，黨組（黨委）書記負總責，黨組（黨委）成員根據分工抓好職責范圍內的工作，把廉政風險定到崗、防控措施建到崗、責任落實到人。要把廉政風險防控工作與工程建設領域突出問題治理、懲治和預防腐敗體系建設、國土資源管理業務工作緊密結合，一起部署、一起檢查、一起考核。紀檢監察部門抓好組織協調工作，做好督促檢查，抓好任務落實。

（十七）強化督促檢查。定期開展對廉政風險防控機制建設的評估，促進各項制度機制的不斷完善和優化。要分級建立檢查考核標準，定期組織開展廉政風險防控工作情況的檢查考核。各級國土資源管理部門各直屬單位每年要將廉政風險防控工作情況，向上一級國土資源部門黨組（黨委）作出專題報告。年底前，部將對廉政風險防控機制建設情況組織檢查驗收。

（十八）落實共同責任。國土資源管理涉及面廣、層次多，需要各方面通力合作。要堅持統籌保障發展和保護資源，構建政府牽頭、部門聯動、齊抓共管的共同責任機制。各級國土資源管理部門要將廉政風險防控機制建設情況，尤其對涉及相關部門的工作，及時向黨委政府請示報告。加強與紀檢監察、檢察機關等有關部門的協調，互相支持，密切配合，形成執法合力。

（十九）深入總結研究。加強對國土資源領域防腐倡廉工作特點和規律的研究，認真總結歸納提煉實踐中的有效做法和經驗，針對反腐倡廉建設的新情況、新問題，不斷創新廉政風險防控管理工作的有效路徑和方法，不斷完善廉政風險防控機制，提升反腐倡廉工作水平。

第二篇：貫徹落實＜中共國土資源部黨組關于建立健全國土資源管理廉政風險防控機制的指導意見＞的實施方案

關于印發《貫徹落實＜中共國土資源部黨組關于建立 健全國土資源管理廉政風險防控機制的指導意見＞的實施方案》的通知

各縣（市）國土資源局，局機關各處室、分局，各直屬單位： 現將《貫徹落實＜中共國土資源部黨組關于建立健全國土資源管理廉政風險防控機制的指導意見＞的實施方案》印發給你們，望認真遵照執行。附：貫徹落實《中共國土資源部黨組關于建立健全國土資源管理廉政風險防控機制的指導意見》的實施方案

二〇一一年五月十一日

貫徹落實《中共國土資源部黨組關于建立健全國土資源管理廉政風險防控機制的指導意見》的實施方案

為貫徹落實《中共國土資源部黨組關于建立健全國土資源管理廉政風險防控機制的指導意見》（國土資黨發?2011?19號），進一步深化“兩整治一改革”專項行動，針對我市國土資源管理核心業務、重點部位、關鍵環節存在的廉政風險，建立健全用制度和信息化手段管人、管權、管事的防控機制，特制訂如下實施方案。

一、指導思想 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹省、市紀委以及全市國土資源系統黨風廉政建設工作會議精神，按照部、廳“兩整治一改革”專項行動的部署要求，進一步深化廉政風險點排查和自查自糾工作，建立適應我市國土資源管理特點的廉政風險防控體系，深入推進反腐倡廉制度建設和為之服務的信息化建設，為全面加強反腐倡廉建設提供有力的制度和技術保障，推動地方經濟社會又好又快發展。

二、組織領導 為確保此項工作扎實高效，經局黨委研究決定成立廉政風險防控機制建設領導小組。由局長崔仕明任組長，副局長

王克源、紀委書記崔明華任副組長，各處室、分局主要負責人為成員，下設辦公室，由崔明華同志兼任辦公室主任，辦公室設在紀檢監察室。各縣（市、區）局、分局也要成立相應的領導小組，切實加強對此項工作的領導。

三、重點內容及主要任務

（參照國土資源部黨組《指導意見》）

四、責任分工 根據國土資源部關于建立健全國土資源管理廉政風險防控機制指導意見的精神，現將五個方面廉政風險防控機制建設的任務細化分工如下：（1）土地和礦業權審核審批出讓方面由用地處、礦產處牽頭；（2）大額資金和項目管理方面由財務處牽頭；（3）國土資源執法監察方面由監察處牽頭；（4）規劃和計劃方面由規劃處牽頭；（5）干部選拔方面由組織人事處牽頭。機關各相關處（室）要積極配合工作，信息中心負責信息化建設相關技術問題，辦公室、機關黨總支負責局機關廉政風險防控機制建設的工作協調，紀檢監察室加強督促檢查。

五、基本原則

（一）完善配套。建立完善廉政風險防控機制事關全局，必須按照形勢和任務的發展要求，統籌規劃、推陳出新，著重解決制度缺位、越位和錯位，以及各制度之間不夠協調、互為矛盾沖突、重復交叉等方面的問題，使各項制度協調統一、相互配合、互為補充，形成一個運轉協調的工作體系，發揮制度體系的整體功能。

（二）科學實用。堅持科學實用原則，認真解決一些制度指導性不強、針對性不夠、不便于操作等問題，積極適應國土資源系統廉政風險點防控的需要，避免出現把制度建設與防控工作割裂開來的現象，真正實現決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調。繼續加強信息網絡功能的更新升級，把落腳點放在為服務對象服務的快捷方便上，放在對廉政風險點有效防控上。

（三）有理有據。反腐倡廉制度建設必須堅持合理合法的原則，建立廉政風險防控體系必須與國家的大政方針保持一致，與現行法規制度相銜接，做到有法可依、有章可循。

（四）著眼長遠。要大膽預測廉政風險點的發展趨勢，建立廉政風險點防控體系必須把著眼點放在預防一些源頭性、苗頭性的問題上，真正做到“防患于未然”，努力使廉政風險點防控體系成為管潛在、管長遠的長效機制。

（五）公開透明。要廣泛征求干部職工以及服務對象的意見，以提高制度建設的深度和廣度，使所建立的制度能夠真正反映群眾需要，表達群眾意愿，體現群眾利益，從而得到群眾的認可，自覺接受群眾的監督。

六、工作要求

（一）提高認識。各級要認真組織學習《中共國土資源部黨組關于建立健全國土資源管理廉政風險防控機制的指導意見》，加強廉政風險點防控教育，教育所屬人員要從政治和全局的高度，充分認識開展反腐倡廉制度建設的重要性和必要性。各單位主要負責人要親自抓、負總責。要按照要求，加強對工作的指導、協調和檢查，切實抓緊、抓好、抓出成效。

（二）精心組織。各單位要按要求分步驟、分任務抓好落實，結合工作實際，在深入調研的基礎上，制定出針對性強、切實可行的具體實施計劃。要將廉政風險點防控，特別是核心業務、重點部位、關鍵環節存在的廉政風險點防控，要逐項細化分解，確保工作的進度和質量。各有關處室要切實擔負起廉政風險點防控的牽頭責任，結合工作實際，采取有效措施，確保完成好本部門的制度建設任務。各縣（市）局、市局各處室、分局、直屬單位建立廉政風險點防控機制必須在10月底前完成。

（三）務求實效。建立健全廉政風險防控機制，必須在解決實際問題上下功夫，真正形成用制度管權、管人、管財、管物、管事的體制機制。要把是否堵塞了管理漏洞、促進了工作落實、推動了國土事業發展作為檢驗制度建設成效的重要標準，切忌搞形式、走過場。要善于總結，堅持好的經驗、做法，更要針對反腐倡廉工作中出現的新情況、新問題，不

斷探索新思路、新辦法，創建新制度，形成新機制，并切實把廉政風險防控機制落到實處。10月底，市局將成立聯合檢查組對各單位廉政風險點防控情況進行檢查，并作為考評的重要依據。

第三篇：關于建立健全國土領域廉政風險防控機制的思考

關于建立健全國土領域廉政風險防控機制的思考

湖北省羅田縣國土資源局黨總支書記、局長 朱賢林

國土資源是經濟社會發展的重要物質基礎，關系國計民生和社會和諧穩定。近年來，各級國土資源部門按照中央的統一部署，以完善懲治和預防腐敗體系為重點，全面推進反腐倡廉工作，取得了明顯成效。但從目前情況看，國土資源領域市場配臵機制不健全、管理制度不完善、監督制約不到位等問題依然存在，致使腐敗現象時有發生，甚至愈演愈烈。通過對一些典型腐敗案例的分析，筆者認為，要從根本上治理國土資源領域腐敗問題，必須從長遠著眼，從關鍵環節入手，綜合運用多種手段，采取有效舉措，全方位建立健全廉政風險防控機制，為推進國土資源事業科學發展提供有力保障。

一、建立健全風險排查機制

針對國土資源領域腐敗案件易發多發的實際，牢固樹立“預警在先、防范在前”的理念，積極推進反腐倡廉關口前移，做到防患于未然。

一要深入排查廉政風險。緊緊圍繞國土資源行政審批、土地和礦業權出讓、專項資金使用、土地整治、征地補償、執法監察、工程項目管理等重點環節和關鍵部位，采取自己

找、群眾提、互相查、集中評、領導點、組織審等方式，從崗位職責、業務流程、管理環節、制度機制和外部環境等方面入手，全面查找潛在的廉政風險點，為建立廉政風險防控機制提供決策依據。

二要科學界定風險等級。根據廉政風險大小、危害程度和發生頻率，對查找出來的個人和單位廉政風險點進行分析、甄別和篩選，將廉政風險分為不同等級，通過綜合評估，確定相應的廉政風險崗位。

三要健全完善防控措施。重點加強對決策權、自由裁量權、行政審批權、工程項目和大宗物品采購權以及業務監管等方面權力的制約和監督，逐項確認權力行使的依據和責任，理清職責權限，形成具體工作制度，以此為基礎建立廉政風險預警機制。

四要嚴格實行過錯問責。對啟動廉政風險預警的對象，應根據情節輕重、影響大小，分別采取廉政談話、書面檢查、公開道歉、通報批評等形式，嚴格實行過錯問責。同時，建立問責備案制和被問責申辯制，確保問責客觀公正。

二、建立健全權力運行機制

1、優化權力配置。按照有效防控廉政風險的要求，加快推進國土資源領域行政審批、資金項目管理、干部人事制度改革，建立健全集體會審、民主決策、政務公開、接辦分離、項目督查、網上審批和項目實施評估等制度，切實規范權力運行，堵塞制度上的漏洞，逐步形成決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的國土資源管理權力結構和運行機制。

2、加快職能轉變。解放思想，放開手腳，進一步下放審批權力，減少審批環節，改進審批方式，提高審批效率，加強審批監督，確保行政審批依法依規進行。大力加強行政服務窗口建設，嚴格實行首辦負責、一次告知、限時辦結、超時督辦、結果公示和網上遠程報批制度。按照統一信息服務、統一交易平臺、統一交易規則、統一交易流程、統一監管措施的要求，切實抓好土地、礦業權交易市場平臺建設，全面推行土地使用權、礦業權出讓招拍掛制度，逐步形成統一規范、程序科學、公開透明的土地及礦業權交易有形市場。引進市場競爭機制，合理確定土地整治項目施工單位，完善土地整治項目招投標制度，逐步推行網上招投標模式，臵權力于陽光之下。

3、規范操作流程。對國土資源領域相關部門在行政審批制度改革中公布保留的行政審批事項，要分類制定規范、統一、明確的操作規程，分環節明確自由裁量參照標準，壓縮自由裁量空間，嚴格規范權力運行各個環節的自由裁量行為。涉及項目審批、資金安排等具體程序，要通過適當方式向社

會公開。對照權力運行流程圖，認真分析流程設計中存在的問題和漏洞，強化上下環節之間的監督制衡，推動流程再造。

三、建立健全監督約束機制

第一，強化綜合監管。依托國土資源管理信息系統，充分發揮電子信息監管功能，建立互通互聯、信息綜合、實時監控、在線預警的綜合監管平臺，實現對國土資源管理的全程動態網上監管。大力推行土地、礦業權網上交易，及時發布交易信息，嚴格交易資格審查，強化交易程序監管，逐步形成透明、便利、高效的土地、礦業權網上交易市場。加強行政審批電子監察工作，制定財務電子監管系統建設規劃，分步實施、有序推進，逐步實現對行政審批、大額資金劃撥使用的在線實時監控。

第二，強化政務公開。由國土資源部牽頭，抓緊編制國土資源領域政務公開指南，及時全面將行政審批和行政許可事項名稱、受理條件、辦理程序、收費標準、辦理期限、咨詢投訴方式等信息公開。整合政務公開系統、土地登記公開查詢系統、基準地價系統、地質資料管理與檢索目錄等資源，明確公開內容，創新公開形式，通過適當的公開平臺加快信息發布與更新，及時向社會公開非涉密信息，推進政務公開標準化、規范化建設。

第三，強化執法監督。切實加強國土資源執法監察部門內部監督，全面實行國土資源違法案件集中會審制度，完善并落實案件調查權、審核權、決定權分離制度，切實防范執法監察部門在執法過程中的廉政風險。從黨代表、人大代表、政協委員、服務對象、離退休干部中聘請國土資源執法監督員，不斷創新監督員發揮作用的有效途徑和方式。定期開展對執法監察工作的檢查，通過檢查執法依據、查詢執法過程、剖析典型案件，加強對執法監察工作的全方位監督。

第四，強化行業自律。加強對中介機構從事土地評估、土地招拍掛、礦產資源儲量評審、礦業權評估和礦山地質環境保護與綜合治理方案編制等業務的管理和審查，發揮行業協會作用，規范中介機構執業行為；進一步加強對各類中介機構資質管理，建立中介機構優勝劣汰良性競爭機制，大力推行中介機構廉潔從業承諾制度，試行中介機構廉潔從業保證金制度，建立中介機構廉潔從業和誠信檔案，定期對中介機構進行績效、誠信考評；按照有效防控廉政風險的要求，制定相應的中介機構執業行為管理辦法，嚴肅處理中介機構及其從業人員的違規違紀違法行為。

四、建立健全預警處置機制

一是抓好腐敗跡象的分析界定。由各級國土資源部門紀檢監察機構牽頭，組織相關專業人員，認真研究國土資源領

域黨員干部腐敗跡象的表現形式，建立明細目錄，實行動態管理，并在一定范圍內公開，便于從中發現問題，為制定預警處臵機制提供一手資料。

二是抓好腐敗跡象的信息收集。明確國土資源相關部門負責收集腐敗跡象方面的工作職責，建立包括服務對象在內的信息監測、收集隊伍，形成信息監測收集網絡，及時匯總整理從執法監察、工程建設項目稽查、審計監督、財政監督和媒體監督等渠道收集的腐敗跡象信息，建立本部門腐敗跡象信息臺賬和數據庫。

三是抓好腐敗跡象的預警處置。各級國土資源部門黨組織和紀檢監察機構，要綜合運用談心提醒、批評教育、誡勉談話、限期整改、組織處理等方式，對腐敗跡象及時進行預警處臵。按時督促受到處臵的黨員干部向組織講清問題，深刻剖析問題產生的原因，并制定整改計劃，限期進行整改，從而達到化解廉政風險的目的。

五、建立健全教育引導機制

國土資源系統的工作人員，不是生活在真空里，在腐敗問題上并不具有超人的免疫力，經常處在腐敗和反腐敗的風口浪尖上。必須結合本單位實際，認真分析干部職工的思想和心理狀態，采取切實可行的措施，大力開展拒腐防變專題教育活動，建立健全經?；?、規范化的教育引導機制。

1、要保持反腐倡廉教育的經常性。每年年初，制定反腐倡廉教育計劃，對全年的教育活動作出總體安排。利用年初集訓會、每周學習日、作風整頓月、半年和考核等有利時機，集中組織開展以反腐倡廉為主題的教育活動，增強對黨員干部的集中教育效果。要采取以會代訓、廉政調研、廉政談話、推介典型等多種形式，扎實開展反腐倡廉的日常教育，把集中教育與日常教育有機結合起來，形成反腐倡廉教育的長效機制。

2、要注重反腐倡廉教育的針對性。要根據國土資源部門干部職工不同的崗位、職務、年齡和文化基礎，區分層次，制定不同的教育計劃，安排有針對性的教育內容，不搞“一刀切”。對于國土資源部門容易發生腐敗問題的土地使用權和礦業權出讓、征地補償安臵、土地收購儲備、土地開發整理等重點領域，要充分利用典型案例開展專項警示教育，以增強教育的針對性。

3、要增強反腐倡廉教育的實效性。在教育過程中，必須始終突出重點對象、重點時段、重點領域，通過正面教育、典型示范和警示教育，增強干部職工的自律意識，規范工作圈、純潔社交圈、凈化生活圈，不斷提高拒腐防變的能力。近年來，一些國土資源部門組織黨員干部到監獄接受警示教育，聽取服刑人員現身說法；邀請所在市、縣檢察院的負責

同志講授預防職務犯罪的專題法制課；組織觀看《暖秋》、《墮落的靈魂》、《失衡的秤》等警示教育片；“七一”前后請專家教授專門給干部職工講廉政黨課等，這些做法都很實在，效果非常好，值得大力提倡。

六、建立健全責任共擔機制

一是地方黨委要加強領導。各級地方黨委在國土資源領域廉政風險防控工作中擔負著重要職責，要把開展廉政風險防控工作擺上重要議事日程，按照“一崗雙責”的要求，周密部署，統籌安排，精心組織實施。各級紀檢監察機關要充分發揮職能作用，加強組織協調，強化監督檢查，督促各相關部門按照“誰決策、誰負責”，“誰主管、誰負責”，“誰審批、誰負責”的原則，將廉政風險防控融入本部門業務工作之中，認真抓好落實。要建立健全廉政風險防控領導體系，努力形成地方黨委統一領導，紀檢監察機關組織協調，相關部門各負其責，全體黨員干部積極參與，上下聯動、齊抓共管的良好工作格局。

二是國土部門要主動作為。要轉變工作作風，加強調查研究，積極主動地向當地黨委提供情況、反映問題，為領導決策當好參謀助手。要帶頭開展廉政風險防控工作，加強組織領導，提高工作標準，強化工作措施，推動反腐倡廉工作深入開展。尤其是國土部門的黨員領導干部，要常修為政之

德，常懷律己之心，嚴格要求自己，真正做到“立身不忘做人之本，為政不移公仆之心，用權不謀一己之私”，自覺爭當廉潔自律的表率。要加強與紀檢監察機關和相關部門的溝通聯系，通過召開聯席會議、情況通報會、座談會等形式，及時溝通情況，研究和解決工作推進中遇到的困難和問題，努力形成國土資源領域廉政風險防控合力。

三是考核評價要嚴格標準。要把廉政風險防控工作納入黨風廉政建設責任制檢查內容，作為主要負責人和紀檢干部績效考評和年終述職述廉的重要內容，并作為干部提拔、評先評優的重要依據。要結合基層國土部門的實際，科學制定考評辦法和考評方案，明確考評標準。在考核評價的內容上，要緊扣與黨員干部廉潔從政密切相關的關鍵環節，圍繞履行職責、自身廉潔、工作作風、生活作風等重點進行，實行百分制考核。在考核方式上，實行組織考核、民意調查、民主測評相結合，確保考核結果客觀真實。要強化責任追究，對那些不重視廉政風險防控、工作進展緩慢、效果不明顯的單位，要從嚴追究所在單位主要領導及相關責任人的責任。

綜上所述，要從根本上治理國土領域的腐敗問題，必須大力加強反腐倡廉長效機制建設，針對體制、機制和制度上容易滋生腐敗的重點部位、關鍵環節，以及群眾關注的重點、難點和熱點問題，不斷創新工作思路，轉變工作方式，實行

全面預防和綜合治理相結合，從而逐步走出一條有效治理腐敗的新路子。

第四篇：建立健全查廉政風險防控機制

建立健全廉政風險防控機制的思考

廉政風險防控就是針對權力運行中的風險和監督管理的薄弱環節，主動超前預防，監督關口前移，從源頭上預防腐敗。推進廉政風險防控機制建設，有利于掌握反腐倡廉建設的主動權，增強反腐倡廉的預見性、科學性和實效性。對于確保權力行使安全、資金運用安全、項目建設安全、干部成長安全，促進經濟社會發展具有十分重要的意義。現就有關廉政風險防控機制的問題，提出以下建議：

一、防范廉政風險，完善內控制度。預防廉政風險，必須堅持以廉政風險為著眼點，教育、制度、監督并重，點線面結合，構建起嚴密的防范網絡，保證權力健康有序運行。一是強化權力公開，讓權力在“陽光”下運行。督促各單位把涉及風險的權力向社會公開，不但要公開權力內容、辦事流程、權力依據，還要公開辦事結果，并在工作質量、服務態度、辦事實效方面作出承諾，全方位接受監督。二是開展崗位廉政教育，讓權力得到“提醒”。崗位廉政教育是通過細分崗位類別、設計教育內容、落實教育措施等手段進行個性化教育的一種教育模式。要把教育的重點放在掌握決策、處罰、人事任免、行政審批、工程建設、土地出讓等權力的風險點崗位。三是實行輪崗交流,讓權力具有“活力”。防

控廉政風險，人是最重要的因素。針對社會反映多、群眾關注度高、負責人任職時間長的易發多發腐敗問題的重要崗位，要積極組織相關單位進行輪崗交流，以消除黨員干部因任職時間長思想松懈或利益關系纏身而導致的廉政風險。

二、排查廉政風險，強化廉政意識。一是建立腐敗機會的發現機制。暢通各類信息渠道，通過專門隊伍、專門平臺、專門渠道收集各類腐敗機會信息，深入研究剖析，查找制度漏洞。二是建立腐敗機會的消除機制。要有針對性地消除腐敗機會，針對腐敗案件暴露出的制度缺陷，向發案單位和有關部門提出完善制度、堵塞漏洞的建議，并將這類建議上升到制度層面進行推廣。要有預見性地消除腐敗機會，在制度體系的改革創新過程中，通過提高制度設計的民主化、公開化程度，增強制度建設的科學性、系統性和有效性。

三、監控廉政風險，深化權力監督。探索建立以權力制約權力的機制，有效整合黨內、行政、司法以及人大、政協等權力監督機構的力量，充分發揮其作用；探索建立以道德制約權力的機制，通過提高社會整體道德水準，形成道德壓力；探索建立以權利制約權力的機制，切實保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權，更好地發揮社會、群眾、輿論監督的作用。

四、建立消除機，消除腐敗動機。一是教育長效機制。針對各級領導干部，要在繼續加強中國特色社會主義理論體

系、理想信念、黨的宗旨、權力觀地位觀利益觀、黨紀國法等主題教育的同時，突出抓好先進典型示范教育和重大案件警示教育。針對社會公眾，要大力加強廉政文化建設，建立廉政文化示范點和示范基地，營造崇廉尚潔的社會氛圍。二是規范約束機制。把嚴格要求與健全相關保障制度結合起來，使領導干部不想、不能、不敢腐敗，尤其要把廉潔從政的要求上升到法規制度層面，并通過加大監督檢查力度，保證廉潔自律各項規定落到實處。同時，要積極推進國家公職人員薪酬、社會保障等制度的改革，為消除腐敗動機提供機制制度保障。

五、實施協力推進，防控廉政風險。主要是集聚三個合力：一是黨委、政府的合力。從實踐看，當務之急是要建立完善問責機制，形成有效的約束力，確保預防腐敗工作由“軟任務”變“硬任務”，由“要我抓”變“我要抓”。二是紀檢監察機關內部的合力。紀檢監察機關內部不同職能室之間有不同的職責分工、資源信息、工作手段，要搭建溝通、協作的平臺，既要發揮“五個手指”各自的力量，更要發揮“一個拳頭”整體的威力。三是全社會共同關注的合力。腐敗問題的治理，最終有賴于舉全社會之力，共同構筑“不想貪、不能貪、不敢貪”的防線。

第五篇：廉政風險防控機制

關于轉發《XXX同志在全省懲防體系暨 廉政風險防控機制建設推進會上的講話》的通知

各市、州工商局黨組：

20XX年XX月XX日，省紀委在XX召開了全省懲防體系暨廉政風險防控機制建設推進會。省委常委、省紀委書記XXX出席會議并作了重要講話。XX書記的講話為今后較長時期的工作闡明了思路和方向，明確了目標，提出了新的要求。為了深入學習貫徹會議精神，現將XX書記的講話轉發你們，請認真組織學習，抓好貫徹落實。

各級黨組要進一步統一思想，切實增強緊迫性和責任感，務實進取，真抓實干；進一步落實工作舉措，要嚴格按照黨風廉政建設責任制的要求，認真落實領導干部特別是“一把手”的工作責任，健全有效運轉的工作機制，一級抓一級，層層抓落實，保證責任到位，措施到位；進一步梳理目標任務，總結經驗、查找問題、分析原因、增添措施，督促整改、推動工作，確保懲防體系建設和廉政風險防控機制建設的各項任務落到實處。

中共XX省工商行政管理局黨組

20XX年XX月XX日

主題詞：懲防體系 廉政風險 講話 王懷臣 通知 抄送：省局機關各處、室、總隊，直屬事業單位。

（共印45份）

四川省工商行政管理局辦公室 2011年11月30日印發