第一篇：加強基層廉政風險防控機制建設 保障國土資源管理健康(喬冰)

加強風險防控機制建設 保障國土事業健康發展

喬 冰

加強基層廉政風險防控機制建設，是推進國土資源事業持續健康發展的重要保障。近年來，十堰市國土資源局以加強教育監管為切入點，以制度建設為支撐點，以強化監督為關鍵點，著力構建教育、排查、防范、預警全覆蓋的基層廉政風險防控體系，把加強基層廉政風險防控機制建設融入到“作風建設年”、“制度落實年”、“精細化管理年”等創建活動中，把廉政風險防控機制建設與各項業務工作開展有機結合，為全市經濟社會又好又快發展做出了巨大貢獻，贏得上級主管部門的首肯和社會各界的廣泛贊譽。

加強組織領導，健全組織防控機制抵御風險

按照“系統抓、抓系統”、“防微杜漸、重在治本”、“突出重點、整體推進”的原則，從加強組織領導、吃透文件精神、加強督辦檢查等方面入手，認真做好廉政風險防控機制建設基礎性工作。一是加強組織領導，切實把廉政風險防控機制建設作為“一把手”工程來抓。局成立由黨組書記、局長喬冰任組長，其它局班子成員任副組長，各科室、直屬單位負責人為成員的廉政風險防控工作領導小組。按照分級負責的原則，各縣（市、區）局也相應成立了廉政風險防控工作領導小組，負責對下屬單位廉政風險防控機制建設，形成了上下聯動、全系統參與、齊抓共管的格局。二是加強對《關于開展國土資源領域廉政風險防控工作的指導意見》及三個配套辦法的學習領會，采取“領導干部帶頭學，中層干部主動學，其他干部組織學”，確保學習有收獲、整改有方向、防控有措施、自律有提高。三是主動爭取與紀檢監察部門對開展廉政風險防控機制建設給予指導，對工作中存在的問題，及時抓好整改、跟蹤檢查和督辦落實，確保廉政風險防控工作推進有力、有序、有效。

強化廉政教育，健全道德防控機制敬畏風險

把“知風險、重防范”的預警防控教育作為干部職工學習培訓的重要內容，通過風險防控教育，增強干部職工廉潔守法的自覺性。一是學習《廉政準則》。通過召開專題講座、專題會議、民主生活會等形式系統學習“八個禁止”、“五十二個不準”。二是常抓廉政教育。開展演講、征文比賽，廉政名言警句征集，書法、漫畫、攝影作品展，邀請專家講授黨史黨章，觀看廉政宣教片，到看守所接受警示教育等活動，使廉政教育入腦入心，廉政風險防控意識得以增強。三是狠抓法制教育。組織開展法律“一月一學、一法一考”活動，增強依法行政、依法辦事的自覺性。四是開展多種文化助廉活動。在市局辦公樓道、電梯、走廊等位置懸掛以“道廉”文化為主要內容的廉政警示語錄，電子顯示屏插播反腐倡廉名言警句，公務用車內掛 “廉政平安”符等，營造出了“處處見警示，時時防風險”的良好氛圍。結合崗位廉政風險教育，積極探索干部成長、隊伍管理、社會宣傳等多種廉政文化元素于一體的教育方式，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

強化監督檢查，健全風險排查機制找準風險 一是以動員會、推進會、學習會等形式搞好宣傳發動，使黨員干部提高對風險排查的總體認識，形成“人人自覺查風險、個個主動找風險”的濃厚氛圍。二是堅持“以工作崗位為重點、以業務流程為主線”，圍繞規范權力運行，梳理權力監管中的薄弱環節，查找出崗位廉政風險點。采取自己找、同事幫、科室議、領導提、社會評、集體定等方法，準確查找在思想道德、崗位職責、制度機制、業務流程和外部環境等方面存在的廉政風險。對查找出的216個（涉及重點崗位29個）風險點進行科學評估，劃分等級，逐一確定風險等級，區分輕重緩急，搞好預警監督。三是追根求源找對策。按照風險發生幾率、危害程度、形成原因，分門別類制定防控措施，形成防控“制度鏈條”。通過公開用權、規范用權、科學減權，建立起既相互協調又相互監督制約的權力運行機制。按照“問題不查清不放過、原因不找準不放過、整改不到位不放過、責任不追究不放過”的要求，針對排查出的在項目決策、招標投標、土地和礦業權審批出讓、規劃管理、物資采購和資金使用等重點部位和關鍵環節，采取有效防范措施。

強化分類管理，健全權力運行機制控制風險 健全市場管理機制，加大對重大項目全程監管力度，有效規避“項目”風險。按照“統一發布信息、統一規劃管理、統一交易規則、統一運行監管”“四統一”的要求，完成地籍管理、建設用地預審、建設用地審批、土地開發整理、采礦權審批等5個業務子模塊和1個綜合事務子模塊網上審批和交易活動。對招標拍賣掛牌出讓計劃、出讓公告、出讓結果等信息在《土地市場動態監測與監管系統》、《中國土地市場網》、《十堰日報》、局門戶網上公開發布，做到操作流程、進度安排、參與方式、注意事項及時公開。實現土地交易網上申請、網上競價、網上成交、網上報批及廉政風險防控電子監察，對權力運行進行即時、全程在線監控，杜絕低價出讓行為發生。針對土地開發整理、地災防治、礦產資源補償費等項目多、資金量大的實情，設立資金專戶，嚴格實行“收支兩條線”管理，誠請市紀檢監察部門對重大項目審批、實施、資金使用實行全程監督，推行工程項目合同和廉政合同“雙合同”制度，確保工程項目安全實施。

健全制度落實機制，堵塞制度漏洞減少風險。建立了責任目標考核、查辦案件和信訪舉報、政務公開管理、公開選人用人、重大問題報告、部門預算、公務卡接待、工程建設招投標及集體會審、行政審批跟蹤問效、過錯責任追究等70多項制度，增強了制度對公權力運行的約束力，規避了因制度缺位和落實不力帶來的“制度”風險。

建立權力“尋租”防控機制，規避“崗位”風險。建立嚴格的責任獎懲制度，認真落實“一崗雙責”，將黨風廉政建設責任制落實情況與中層以上干部獎懲、選配任用掛鉤。實行重大問題報告制度，組織對副科級以上實職干部進行述職述廉，建好廉政檔案。對科級以上干部家庭收入、房屋、車輛、婚喪嫁娶、子女出國等事項，及時向市紀委或局紀檢監察室作出說明并作好備案，增強對關鍵崗位干部實行預警防控管理的針對性。健全監督制約機制，加強對領導干部（特別是單位主要負責人）在土地、礦業權審批出讓、土地整治和專項資金管理中權力運行的監督，有效解決權力缺乏制衡而產生的“尋租”問題。

強化跡象分析，健全預警處置機制化解風險 圍繞損害群眾權益和部門形象，搜集腐敗線索跡象和發現不良傾向性苗頭，及時預警，有效解決風險變危險的問題。一是加強對征地拆遷安置補償資金管理，凡是征地補償費不到位、安置計劃不落實的，不辦理用地出讓手續。二是通過局領導“信訪接待日”，解決好群眾的合理訴求，即時化解矛盾。三是借助市電臺《行風熱線》平臺，接受群眾投訴和建議，每月28日《行風熱線》上線答詢。四是在局門戶網站開設局長信箱，及時解決群眾的合理訴求。五是緊緊圍繞“三服務一促進，優化經濟發展環境”主題，認真開展民主評議政風行風工作，著力解決影響經濟發展環境的機制體制等問題。

強化網絡監管，促進國土事業穩步發展遠離風險近年來，我們堅持做到“關口前移、防范在先、防控為重”，中心工作推進到哪里，廉政風險防控的觸角就延伸到哪里，推動了國土事業健康穩步發展。完善山地整理管理辦法，確保山地整理為城區新增8萬余畝建設用地，拓展了城市發展新空間，探索出節約集約用地新模式，使山地整理成為十堰叫響全國的一張名片。耕地保護中，一方面將基本農田保護納入到對縣（市、區）黨政一把手年度目標考核中，實行一票否決，遏制了非法濫占耕地的勢頭；另一方面保質保量完成一大批土地開發整理項目，使全市連續11年守住了耕地“紅線”。規范土地、礦業權出讓集體會審辦法，推行陽光作業，使資源綜合效益得以發揮，促進了全市經濟社會快速發展。

（作者系十堰市國土資源局黨組書記、局長 喬冰）

第二篇：廉政風險防控機制建設

完善廉政風險防控機制深化反腐倡廉建設

積極探索建立職權明晰、風險公開、制度防范、層層監管的廉政風險防控機制建設，是推進懲治和預防腐敗體系建設的重要內容，也是推進反腐倡廉建設科學化的重要舉措。當前基層廉政風險防控機制建設工作還存在權力職責不清、風險點查找不實、防控制度執行不力、監控責任不到位等問題，加強工作研究，采取有力措施切實加以解決，是深化反腐倡廉建設的現實需要。

著力解決權力梳理“邊界不清、職責不明”的問題。一要編制權力清單。在深化規范化法院系統建設工作的基礎上，對各部門和單位的公共權力進行全面清理，由法制部門對清理后的權力進行確認和規范，部門權力事項一經公開，任何部門和個人都不得隨意增設、變更和中止。二要擬制職權目錄。對保留的每一項行政權力，依照有關法規和政策，明確權力依據、權力行使的范圍、自由裁量權基準以及除外條款，細化權力行使條件、司法處罰幅度、種類和時限要求等，實行權力臺賬管理。三要繪制權力流程。按照權責明晰、易于操作、便于監督、提升效能的原則，對所有權力實施流程再造，繪制權力運行流程圖，細化權力行使過程中每個關節點的流程控制和監管責任，確保權力行使公開透明、廉潔高效。

著力解決風險查找“避實就虛、空泛無著”的問題。一是應分類查找。查找單位廉政風險“對權不對人”，重點圍繞涉及人權、財權、執法權、行政審批權等重點環節，查找在重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用等方面的廉政風險和制度缺失；查找崗位廉政風險“對崗不對人”，主要查找本職崗位、業務流程、制度機制和外部環境等方面存在的廉政風險和表現形式；查找個人廉政風險“對事不對人”，對照職責分工、執行制度等，查找服務群眾方面存在的不足和廉政風險，切實解決好風險點查找“像、準、實”的問題。二是應全面查找。從職權職責梳理的過程中、可能出現的權力尋租和有自由裁量權的部門和環節中來梳理查找；從一個時期、一個階段重點工作的開展過程中、相關制度不夠完善的地方來梳理查找；從重點部門、重點崗位存在的體制機制漏洞和缺陷來梳理查找；從系統和兄弟單位發生的典型案件中，舉一反三，查找廉政風險；從近年來群眾信訪反映的突出問題來分析查找。

著力解決防控制度“流于形式、約束無力”的問題。一是要推進制度創新。從腐敗現象易發多發的重點部門、重點領域和關鍵環節入手，探索質量管理PDCA（策劃、實施、檢查、采取行動）循環模式，建立包括廉政教育、風險預警及處置、檢查考核、監督問責等內容的防控制度體系，提高廉政風險防控制度化、科學化水平。二是要完善內控機制。建立包括內控項目、監控內容、風險評估、業務流程(工作程序)、監控措施、監控方法等六方面內容的內控機制，注重把信息技術融入廉政風險防控制度設計之中，借助分級授權、在線運行、不可逆操作和電子監控等技術手段，把廉政風險防控制度固化為操作流程，形成環環相扣的權力運行監控流程，做到下一道程序對上一道程序有效控制。三是要強化制度執行力。建立完善領導干部帶頭執行廉政風險防控制度的工作機制，解決執行制度不力的問題，做到制度面前人人平等，執行制度沒有例外。

著力解決監控責任“虛位、缺位、掛空擋”的問題。一要實行風險捆綁。完善風險共擔、責任共負的機制，通過制作《崗位個人廉政風險點登記表》《廉政風險防控責任承諾表》，建立廉政風險“一對二”的捆綁模式，對每個廉政風險點明確防控制度落實人和監督責任人，對各自應承擔的責任予以明確，確保風險點監控全覆蓋、無遺漏。二要實行責任連帶。按照誰主管、誰負責的原則，完善責任層級管理機制，一級抓一級、一級對一級負責。三要實行問責倒查。對廉政風險防控不力、責任不落實、發生嚴重違紀違法問題的，除嚴肅追究有關責任人外，對負有領導責任的應實行倒查問責。

著力解決推進機制“不夠有力、延伸不廣”的問題。一是要領導干部帶頭。領導干部是廉政風險防控的重點對象，也是防控制度落實的具體責任人。領導干部要身體力行，帶頭分析查找領導班子和個人存在的廉政風險及原因，帶頭制定和落實防控措施，帶頭抓好自身和管轄范圍內的廉政風險防控工作，在廉政風險

防控上帶好頭，發揮示范和表率作用。二是要注重搞好結合。廉政風險防控機制建設要與深化規范化法院系統建設相結合，推進行司法公開透明運行；與構建懲治和預防腐敗體系基本框架相結合，推進反腐倡廉制度創新和工作創新；與完善基層權力監督體系相結合，提升基層預防腐敗的能力。三是要務求工作實效。堅持工作進度服從質量、工作內容服從效果，決不搞形式主義，不做表面文章，以求真務實精神推進廉政風險防控機制建設制度創新和工作創新。

第三篇：廉政風險防控機制

關于轉發《XXX同志在全省懲防體系暨 廉政風險防控機制建設推進會上的講話》的通知

各市、州工商局黨組：

20XX年XX月XX日，省紀委在XX召開了全省懲防體系暨廉政風險防控機制建設推進會。省委常委、省紀委書記XXX出席會議并作了重要講話。XX書記的講話為今后較長時期的工作闡明了思路和方向，明確了目標，提出了新的要求。為了深入學習貫徹會議精神，現將XX書記的講話轉發你們，請認真組織學習，抓好貫徹落實。

各級黨組要進一步統一思想，切實增強緊迫性和責任感，務實進取，真抓實干；進一步落實工作舉措，要嚴格按照黨風廉政建設責任制的要求，認真落實領導干部特別是“一把手”的工作責任，健全有效運轉的工作機制，一級抓一級，層層抓落實，保證責任到位，措施到位；進一步梳理目標任務，總結經驗、查找問題、分析原因、增添措施，督促整改、推動工作，確保懲防體系建設和廉政風險防控機制建設的各項任務落到實處。

中共XX省工商行政管理局黨組

20XX年XX月XX日

主題詞：懲防體系 廉政風險 講話 王懷臣 通知 抄送：省局機關各處、室、總隊，直屬事業單位。

（共印45份）

四川省工商行政管理局辦公室 2011年11月30日印發

第四篇：廉政風險防控機制建設預案

監測科廉政風險防控機制建設

實施預案

為了深入貫徹落實省紀委《關于加強全省林業和煤炭系統廉政風險防控機制建設的方案》、《龍煤集團加強廉政風險防控機制建設實施方案》和《七臺河分子公司加強廉政風險防控機制建設實施方案》意見，進一步推進企業懲治和預防腐敗體系建設，結合我科室實際情況特制定本方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，以制約和監督權利為核心，以健全制度、強化管理規范權利行為重點，以提高制度執行力為抓手，構建有效防控廉政風險的長效機制，提高預防腐敗工作的專業化、科學化水平，為分子公司實現“十二五”良好開局和“三最”企業目標提供強有力的保障，為實現廉潔、正氣盎然的礦山而不懈努力。

二、工作目標

構建有效識別廉政風險、有效預防廉政風險、有效控制和化解廉政風險的防控機制，從而使本科室領導干部對本崗位廉政風險更加清楚，廉政意識更加強烈，制度措施更加管用，權力監督更加到位，懲防體系更加深入，職工群眾更加滿意。

三、主要任務

（一）建立教育長效機制：一是構建“大宣傳”格局。把防腐倡廉納入黨委宣傳思想教育工作之中，針對本科室全體人員進行開展反腐敗、反違法亂紀等活動；同時加大宣傳力度，開設專門的廉政活動（例如：學習反腐聚焦欄目中的案例，學習典型宣傳教育系列片等）二是加大黨員、黨員干部的理想信念教育、黨性黨風黨紀教育、優良傳統和作風教育、政治紀律教育以及崗位廉政風險教育，引導督促本科室黨員、黨員干部講黨性、重品行、做表率。三是開展示范和警示教育。開展以“廉潔從業、依法經營”為主題和學英模、學標兵、學先進為內容的師范教育，利用“每季一案”反面教材、《廉政中國》、《拒腐防變每月一課》電教片和集團公司通報的9起典型違法違紀案件開展警示教育和科內黨員、黨員干部討論活動，增強教育的針對性、有效性。并且每季度進行一次本科室內部評選廉政標兵，并對獲得廉政標兵人員進行獎勵。四是開展黨紀條規教育。繼續按照上級要求開展抓好《過癮企業領導人員廉潔從業若干規定》和《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》的學習貫徹組織開展網上答題和廉政知識問答活動，促使黨員干部知紀懂法。

（二）完善制度保障機制。一是嚴格落實用制度管權。以礦黨政班子議事規則為核心制度，凡屬重大決策、重大人事任免、重大項目安排和大額度資金運作事項必須有領導班子集體作出決定，進一步規范決策行為，提高決策水平，防范決策風險，保證企業科學發展。二是用制度管人。進一步創新和完善用人考核評價制度，在堅持“民主、公開、競爭、擇優”的基礎上，建立并形成一套完整的科學、合理、規范、有序、充滿生機和活力的用工機制，提高選人用人的公信度，堅決糾正選人用人上的不正之風。三是用制度管錢。四是用制度管事。

（三）強化權力監督機制。一是加強黨內監督。認真貫徹《黨內監督條例》，加強民主集中制、重大情況通報、述職述廉、誡勉談話和函詢等制度的執行情況的監督檢查。嚴格執行領導干部報告個人有關事項規定，把住房、投資、配偶子女從業情況列入報告內容，使本單位領導班子及成員特別是主要負責人始終處于有效監督下。二是加強紀檢監察監督。三是加強專業監督。四是加強輿論監督。聽取職工群眾的意見和呼聲，推動和改進工作。要發揮群眾監察員的作用，及時了解和掌握領導干部的工作圈、生活圈和社交圈的現實表現。五是加強民主監督。落實以人為本、執政為民的要求，深化企務公開、黨務公開為載體，推進企業安全生產、經營管理、黨建和思想政治工作公開透明運行，強化民主監督，使權力在陽光下操作，在監督下運行。

（四）推進責任落實機制。一是建立健全責任體系。要深入貫徹落實中央新頒布的《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，堅持和完善黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的領導機制和工作格局。領導干部要履行“一崗雙責”，主要責任人是黨風廉政建設的第一責任人，班子其他成員對職責范圍內的黨風廉政建設負主要領導責任。二是建立健全考評體系。三是建立健全追究體系。嚴格按照上級文件要求對違法違紀人員進行處分，絕不因領導干部工作崗位或者職務的變動而免予處分追究。收到責任追究的領導班子、領導干部，取消當年考核評優和評選種類先進的資格。

四、具體工作安排：

開展廉政風險機制建設時間為9個月，分為四個階段進行。第一階段：

（一）學習調研。要深入學習胡錦濤總書記在十七屆中央紀委六次全會上的重要講話，學習省委書記吉炳軒同志在生紀委十屆八次全會上的講話，學習省委《關于全省林業、煤炭領域防治腐敗工作調研情況的報告》和省委、省政府主要領導在報告上的重要批示，學習分子公司動員會議精神和黨委書記楊京全的講話，學習礦《實施方案》，重點要理清加強廉政風險防控機制建設的思路和解決的主要問題。

（二）制定方案。在深入學習和調研的基礎上，確定本科室加強廉政風險防控機建設的工作目標、主要任務、防控重點和整改措施。

第二階段：排查廉政風險（要采取自上而下和自下而上相結合的方式以自己找、領導提、領導提、群眾幫等方法，把廉政風險查清找準，為指定防控措施提供依據、打好基礎。）第三階段：制定符合本科室實際情況的整改措施。第四階段：嚴格落實整改措施，明確相關責任。通過制度、措施的實行形成廉政風險機制建設的良好格局。建立考核機制，切真務實的對本科室領導干部、成員進行考評（年終時，針對以往各方面的表現，進行各項先進評比的申報）

監測科黨支部

2011年5月25日

第五篇：廉政風險防控機制建設工作方案

廉政風險防控機制排查實施方案

-----森工產品經銷公司

根據局黨委，紀委關于在加強廉政風險防控機制建設的統一部署，結合本公司實際，制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹落實“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針和在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設的基本要求，以崗位權力風險防控為核心，以各級領導班子成員特別是一把手為重點，以規范各種權力為突破口，全面構建懲防體系建設，推動科學發展，為森工系統實現“十二五”規劃目標、“四八四三”發展戰略和海林局又好又快發展提供堅強的制度保證。

二、主要任務

1、突出反腐倡廉教育。加強對場內班子成員進行理想信念教育、廉潔從政教育和警示教育，加強對不同層面、不同崗位黨員干部及重要崗位工作人員進行紀律法規教育和崗位風險教育。開展廉政談心、廉政答題活動。運用多種形式促進廉政教育的全面發展。

2、加強規范權力運行的制度建設。圍繞“三重一大”決策重點，針對腐敗易發、多發、廉政風險等級高的部位和環節，堅持一項權力建立一項制度的原則，做到權力實行到哪里，制度管到哪里，逐步建成內容科學、程序嚴密、配套設備、有效管用的反腐倡廉制度體系。

一要規范行政審批權。對具有行政審批職能的單位和部門，要進行權力梳理，找出風險點，優化工作流程，做到審批程序嚴密，審批環節減少，審批透明度提高，審批責任追究制得到嚴格執行。二要規范各個工作環節。對“三重一大”決策，特別是對木材經銷規范各環節的操作流程，避免權力尋租現象的發生。

3、推進管理和監督權力運行體制機制的改革和創新。一是建立廉政教育長效機制。把廉政教育作為班子和黨員干部隊伍思想政治建設的重要內容。二是建立廉政風險排查長效機制。要以界定工作職責為基礎，從梳理工作流程入手，按照全員參與的要求，采取自上而下和自下而上相結合的方式，系統梳理部門、崗位、人員的職責、法定權限和工作流程，全面深入查找可能存在廉政風險發生的部位和環節，做到職權項目清楚、責權流程清晰、權力運行清透。要求，主動排查、自覺排查、定期排查。三是建立廉政風險提示長效機制。通過信息檢測、定期自查、辦事公開、重點環節監督等方式，對黨員干部行為、制度機制落實、權力運行過程進行動態監控。對于發現的苗頭性問題采取保廉承諾、警示教育、崗位廉政教育、廉政談心等形式進行風險提示，迅速規避廉政風險。四是建立監督檢查長效機制。充分發揮廉政風險機制建設工作小組作用，對資金的流程去向，不斷開展對資金管理和使用的監督檢查，形成監管督察的合力，防范腐敗現象的發生。五是建立廉政風險懲處長效機制。對經廉政教育和廉政提示仍無悔改的黨員干部，要嚴肅查處，絕不姑息。

三、方法步驟和時間安排

開展廉政風險防控機制建設工作分四個階段進行。

第一階段：廉政風險動員部署階段

1、成立組織機構。成立廉政風險防控機制建設工作小組，小組辦公室設在書記室，具體負責廉政風險防控機制建設工作的組織、協調、實施。

2、根據林業局統一要求，結合實際制定廉政風險防控機制建設工作日程安排表，為我公司廉政風險防控機制建設工作做好規劃。

3、開展宣傳發動。加強輿論宣傳，利用橫幅宣傳，領導班子會議、機關干部會議、工段隊會議進行宣傳，讓職工群眾意識到廉政風險防控的必要性，為廉政風險防控工作做好堅實的基礎。

4、組織學習調研。組織黨員干部認真學xxx省委以及總局黨委關于加強反腐倡廉建設和加強廉政風險防控機制建設的重要文件、講話，加強廉潔從政教育和警示教育，學習陳德志書記在全局廉政風險防控機制建設動員大會上的講話，進一步結合我公司實際來開展學習調研工作，提高黨員干部對廉政風險防控機制建設重要性、緊迫性的認識，增強抓好廉政風險防控機制建設的責任感、自覺性。各戰線的負責人要深入實際，調查研究，瀝青本戰線廉政風險的表現、成因，理清加強廉政風險防控機制建設的思路和要解決的主要問題，為深入開展廉政風險防控機制建設奠定基礎。

第二階段：廉政風險排查階段

1、明確排查對象。一是查找崗位廉政風險。組織黨員干部結合崗位職責查找存在或潛在的廉政風險。排查要全員參與，全口徑排查。重點對象為領導班子，工段隊負責人，重點崗位人員。二是查找具體工作廉政風險。組織團隊工作人員從工作程序、業務流程、制度機制

等方面查找存在或潛在的廉政風險。重點對象為科室。三是查找單位廉政風險。結合單位、部門和行業特點，重點查找領導班子“三重一大“議事決策以及行政管理中容易產生腐敗行為的風險因素、風險點和表現形式。重點對象為公司班子。

2、明確排查重點。以五個方面廉政風險為重點，全面排查廉 政風險。一是思想道德廉政風險。主要指由于個人私欲、私利等 自身思想道德偏差或因他人請托等情節，可能造成個人行為失范 或職業操守發生偏移，行政管理行為失控，或授意他人違反職業 操守，導致行政行為結果不公正不公平，構成以權謀私等嚴重后 果的廉政風險。二是崗位職責廉政風險。主要指崗位人員在履行 職責、行使職權等過程中存在或潛在的不能正確履行職責或不作 為，構成失職瀆職等嚴重后果的廉政風險。三是業務流程廉政風 險。主要指因工作程序、業務流程不規范可能造成的權力失控和 行為失范等廉政風險。四是制度機制廉政風險。主要指由于缺乏 工作制度的明確覆蓋，工作程序無明確規定，工作時限、標準、質量無明確約定，個人自由裁量空間較大，缺乏有效制衡和監督 制約，可能造成行使權力失控，行政行為失范，構成濫用職權等 嚴重后果的廉政風險。五是外部環境廉政風險。主要指為了達到 行政結果有利于自身利益的目的，行政管理對象可能對相關行政 人員進行利益誘惑或施加其他非正常影響，導致行政人員行為失 范等方面的廉政風險。

3、明確排查方法。采取“五步”排查法：

一是自己找：根據崗位職責、單位職責和工作程序、業務流程，結合工作實際，認真分析存在或潛在的廉政風險。

二是相互查：班子成員與各段隊之間，崗位與崗位之間相互分析排查存在或潛在的廉政風險。

三是群眾幫：邀請職工群眾代表、離退休考干部老工人代表 和服務對象代表，召開座談會征求意見和建議，共同分析在履行 職責和執法執紀過程中存在或潛在的廉政風險。

四是領導點：邀請主管領導分析指導崗位工作中存在或潛在的廉政風險。

五是組織審：對于各崗位、單位排查出來的廉政風險及自定風險等級，各黨小組組長要根據職責、權限、規章進行分級把關審核，確保自查過程不走過場，結果真實有效。

4、明確風險等級。廉政風險共分三個等級：一級風險為涉及違法犯罪，可能受到法律追究的；二級風險為違反黨紀政紀，可能受到黨紀政紀處分的；三級風險為廉潔自律不夠，可能受到誡勉談話教育的。

5、進行廉政風險排查。在排查存在的廉政風險之前，先要進行職責、權力的梳理。各部門、單位要按照崗位職責和權限自上而下進行規范清理，逐項審核確定職責，權力的范圍、行使依據、責任主體等，然后，認真對照崗位職責、制度規定等排查廉政風險。

對崗位廉政風險的排查。全公司黨員干部、重點崗位工作人員要嚴格對照自身崗位職責、權限，結合履職、制度執行的實際情況，認真查找在思想道德、崗位職責、體制機制、業務流程、外部環境等方面存在或潛在的廉政風險。對查找出來的崗位廉政風險自評風險等級；填寫《個人廉政風險點排查表》，經主要負責人審核后報公司廉政風險

預防機制建設工作小組辦公室。對查找出來的風險進行分析評估，按風險發生的幾率和危害程度確定風險等級，建立崗位廉政風險等級目錄，在一定范圍內公布，并報上一級黨委備案。對查找不認真，脫離 實際、內容空泛、敷衍搪塞的，要督促深入查找，保證查找廉政風險的質量。場小組辦公室對查找出來的廉政風險匯總后，報海林局領導小組審核。

第三階段：制定防控措施

1、明晰崗位職責。按照“崗位定措施”的基本要求，以解決崗位職責不清、崗位權限界定不準、履行崗位職責缺乏監督制約、對失責行為追究不嚴等問題為重點，從制度建設入手進行清權確權。根據崗位職能定位逐個崗位確立工作流程、職權范圍與工作標準，做到所有工作崗位特別是重要崗位達到“四有“目標，即有職權范圍、有職責標準、有工作流程、有專人管理。深入抓好規范權力運行的制度建設，促進依法履職，規范行政，正確行使職權。

2、優化工作流程。按照“部門定流程”的基本要求，以解決工作流程混亂、公開透明度不強、自由裁量權過大、標準指標不清、行政效率低等問題為重點，對現有的工作程序、業務流程、管理方式進行認真梳理，重點圍繞“三重一大”等重大事項的科學決策以及正確行使經銷權等，繪制工作流程圖，嚴格行權標準，密工作程序，有效控制和解決暗箱操作、無序操作等行為發生，真正做到“凡事有章可循，凡事有據可查，凡事有人負責。”

3、推進體制制度創新。按照“單位定制度“的基本要求，屬于體制機制不健全導致的廉政風險，要解放思想，勇于探索，健進各項制

度的執行，切實做到權力運行到哪里，制度管到哪里。要加強對廉政風險防控機制執行情況的督查問責，充分發揮制度對防控廉政風險的保障力。積極推進體制改革和機制創新，從根本上防控廉政風險。特別是對土地出讓、資源開發等廉政風險等級高的重要權力、重點領域和環節，要單獨立項，實行項目管理，組織力量進行深入研究論證，制定全過程、全方位防范措施，對所涉及的崗位要明確防控責任，形成防控合力。，一要樹立管理出效益、管理出廉政的理念，吸收先進的管理經驗，運用現代化管理的技術手段，運用現代管理技術加強對權力的監督。要拓寬監督渠道，以深化黨務、政務、場務公開為主要載體，推行行政權力公開透明運行，強化社會監督，使權力在陽光下操作，在監督下運行。

4、強化權力運行監控。對于權力運行過程中容易出現有章不循、權力粗放運行、權力運行與制度、監管脫節導致廉政風險升級等現象，要按照風險明晰化、操作規范化、運行制度化、環節受控化的要求制定體現各職能定位特點的權力運行防控措施，規范工作流程監管與信息記載，實現權力運行處處留下痕跡，便于自我約束和監管。．

制定包含工作依據、程序、時限、責任、標準為主要內容的職權清單，要設計工作流程及監管運行圖和權力運行風險自控表，建立權力運行流程臺賬，做到職責明晰、制度嚴密、監控有力。

第四階段：強化提高、落實階段

1、明確責任。單位黨政一把手和部門主要負責人對落實防控廉政風險的制度措施負總責，領導班子成員各負其責，主要領導要做到親自部署、親自督促檢查，同時要落實主管領導和部門的責任。要建立

獎懲機制，對廉政風險防范成效顯著的個人予以表彰；對防控措施落實不到位、導致發生違紀違法案件的，要追究相關的責任。

2、檢查驗收。工作小組將采取專項檢查、重點抽查、群眾評議等方法，對單位廉政風險防控工作進行全面檢查，接受廉政風險防控機制建設領導小組對我場廉政風險防控機制建設工作開展情況進行的檢查、抽查。對四個階段任務完成情況要逐項進行檢查，嚴把質量關。

3、解決問題。一是解決定崗、定職、定責問題，逐步實現分權制約機制；二是解決定風險、定程序、定制度問題，做到具體工作有章可循，有據可依；三是解決定防控措施、定檢查措施問題，做到制度嚴明，效果明顯。

以上三個階段的任務完成后，形成書面總結材料報局領導小組辦公室。

四、工作要求

1、各個領導干部查找廉政風險，帶頭制定和落實防控措施，認真抓好自身學習和管轄范圍內的廉政風險防控工作，確保預防腐敗各項要求落到實處。

2、突出重點。要把握三個“關鍵環節”，即查找廉政風險環節、程序標準完善環節、權力運行監控環節。采取五步排查法自下而上、自上而下相結合進行排查，切合實際評定風險等級，確立崗位職責、權限，確立整改措施和監控措施，認真填寫廉政風險點排查表和承諾書。

3、注重實效。開展廉政風險防控機制建設必須在求實效和解決問題上下功夫，牢牢把握“規范崗位權力，化解廉政風險，保護黨員干

部，凈化發展環境，推動科學發展”的廉政風險防控機制建設目標，努力把廉政風險防控機制建設工作抓細、抓實、抓出成效。

山市經營林場 2011年4月19日