第一篇：重慶市人民政府關于印發重慶市社會信用體系建設方案的通知(渝府

【發布單位】重慶市

【發布文號】渝府發〔2003〕43號 【發布日期】2003-08-28 【生效日期】2003-08-28 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

重慶市人民政府關于印發重慶市社會信用體系建設方案的通知

(渝府發〔2003〕43號)

各區縣（自治縣、市）人民政府，市政府各部門，有關單位：

現將《重慶市社會信用體系建設方案》印發給你們，請認真貫徹實施。

二○○三年八月二十八日

重慶市社會信用體系建設方案

為貫徹落實黨的十六大提出的“健全現代市場經濟的社會信用體系”的工作目標，根據全國整頓和規范市場經濟秩序工作會議精神，按照全國社會信用體系建設工作的統一部署，結合重慶的實際情況，特制定本方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，遵循依法治國和以德治國的基本方略，按照“政府推動、資源整合、信息共享、權威發布”的方針，堅持統一設計、聯合建設、重點突破、分步實施的原則，以政府信用為主導、企業信用為重點、個人信用為基礎，加快全市社會信用體系建設。發揮政府在社會信用體系建設中的推動、規范、監督、服務作用，發動全社會廣泛參與，營造“以講信用為榮，不講信用為恥”的社會風氣，樹立誠信重慶的國際形象，從根本上優化我市的發展環境，實現“全面建設小康社會、加快富民興渝、建設長江上游經濟中心”的奮斗目標。

二、建設目標

總體目標是：經過3至5年的努力，逐步實現“一個保障、兩個平臺、三大體系”的社會信用體系框架。

（一）建立健全信用制度和信用標準及有關法規，為社會信用體系提供法規保障。

（二）建立信用信息基礎平臺，為社會信用體系提供服務和應用的技術支撐；建立信用監管平臺，為信用征集、信用評估、信用查詢、信用公示、信用管理等提供規范的運行機制和創造良好的市場環境。

（三）構建政府、企業和個人三大信用體系，初步形成重慶市社會信用體系的基本框架。

在社會信用體系建設中，切實強化政府信用，顯著提升企業信用，初步建立個人信用，爭取將重慶建設成為城市信用體系比較完善的地區。以企業信用為重點，按照聯合征信的方式，建立覆蓋全部獨立法人企業的企業信用信息系統；同時根據信用市場的發育狀況，開展信用評級工作。建立市和區縣（自治縣、市）聯網的政府信用信息系統。建立覆蓋多數城鎮居民的個人信用信息系統。城市信用管理體系開始運轉，政府公信力得到加強，信用中介行業得到發展，部分企業信用缺失的突出問題初步得到解決，公民的誠信意識明顯增強，守信獎勵機制和失信懲罰機制發揮作用，失信行為明顯減少，市場經濟秩序進一步規范，全社會講誠信、守信用的風氣逐步形成，發展環境進一步改善和優化。

三、建設任務

（一）進一步完善“守信于民、服務社會”的誠信服務型政府。創新行政管理機制，轉變管理方式，建設公開、透明的政府信用信息系統，建立政府決策信用、執行信用、監督信用、服務信用和商務信用。

（二）建立誠信守法的企業信用體系。逐步整合分散在各個部門和行業的信用資源，開展企業信用征信工作，制定企業征信評估標準和監管辦法，建立健全各項信用管理制度，按市場需求開展企業信用評級活動。提高企業信用管理水平，增強在國際經濟競爭中的發展優勢，適應加入WTO后與國際接軌的需要。

（三）初步搭建符合重慶實際的個人信用體系的基礎。探索個人信用體系運行模式，逐步建立個人征信數據庫，發展信用消費，促進經濟增長。

（四）推進中介服務行業誠信建設。加強對中介服務機構的信用管理，提高公信力。發展信用中介服務機構，培育信用市場，加強監管，促進信用行業有序發展。

（五）推進重點行業誠信建設。在關系人民群眾身體健康、生命安全的食品、藥品、日常生活用品和房地產行業，質監、藥監、工商、國土房管、物價等有關部門要推出一批誠信建設措施，切實解決產品質量、廣告虛假、價格違規和房地產企業售房面積“短斤少兩”、拖欠征地費及土地出讓金等誠信問題。

（六）建立信用激勵約束機制，獎勵誠實守信，懲罰違法失信，預防和減少失信行為發生，維護有序的市場經濟秩序。

四、建設步驟

鑒于我國的國情和重慶的實際情況，我市社會信用體系建設要按照先政府主導，后市場化運作；企業信用體系建設先行，政府信用體系和個人信用體系跟進；企業信用體系和個人信用體系建設采取分步實施的方式推進。

（一）初期以政府為主導開展征信工作，并培育信用中介機構，條件成熟時再過渡為市場化運作，實行政府監管。

（二）率先啟動企業信用體系建設，以帶動其他方面的建設工作。按照三步走的步驟對企業開展聯合征信，一是對全市約800戶左右的大中型企業開展征信，二是對幾千戶規模以上的企業開展征信，三是對所有法人企業和個體工商戶開展征信。逐步建立全市企業的信用數據庫。

（三）個人信用體系建設主要面向城鎮居民，主城9區要率先試點，再逐步向萬州區、涪陵區、江津市、合川市、永川市、黔江區等6地擴展，最后覆蓋到其他25個區縣（自治縣、市）。

五、建設措施

（一）關于政府信用。著重從決策、執行、監督、服務、商務等方面，加強政府信用建設，逐步形成政府信用體系，樹立政府的信用形象，建立廉潔高效的行政管理體制，創建現代化誠信服務型政府。

1．建立政府信用信息系統。建立政府信用信息系統和政府部門、行業管理部門的信用檔案，推動部門、行業之間的信用信息系統的互聯互通，實現信用資源共享并依法向社會公開披露。實行政府決策公示制、聽證制、專家咨詢論證制、預告制和通報制，推動政府采購、行政審批、行政管理、政策宣傳等全面實現信息化，轉變政府管理方式，為社會各界提供方便、快捷、公平的低成本服務。

2．建立和完善政府信用責任制。各區縣（自治縣、市）人民政府、市級有關部門、有關單位，都要按照信用重慶的建設目標，制定具體的實施方案和措施，積極推進政府信用制度建設。繼續推進行政執法責任制，完善行政補償制度，建立行政復議監督、政務督查、行政監督、財經審計等監督部門的聯席會議制度；建立和完善行政承諾和民心工程督辦考核制度，深化對政府部門的評議工作，對政府工作人員的嚴重失信行為進行曝光和依法查處。

3．破除行業壟斷和行政壟斷。從體制上、機制上采取措施，通過實施行政管理與行業管理職能分開、中介機構與行政機關徹底脫鉤、行政權力與部門利益分離、從嚴查處行政性壟斷等措施，破除行政性壟斷。破除水電氣等一批行業的壟斷局面，通過降低市場準入門檻、規范格式合同管理、從嚴查處行業壟斷行為等措施，創造一個經營者公平競爭、消費者自由選擇的市場環境，使企業和老百姓都能夠得到更優質的服務。

（二）關于企業信用。以聯合征信為突破口，逐步整合分散在政府各部門、各行業的企業信用資源，實現信用信息共享，初步解決部分企業信用缺失問題，推進企業信用體系建設。

1．制定一批企業信用制度建設的法規規章。由市社會信用體系建設工作領導小組辦公室（以下簡稱“市信用辦”）牽頭，會同有關部門，制定《重慶市企業信用征信和評級管理辦法》、《重慶市企業信用信息查詢公布辦法》、《重慶市信用中介服務機構監管辦法》等政府規章，使企業信用體系建設有章可循。

2．開展企業信用征信工作。按照“三步走”的工作步驟，分別按照大中型企業―規模以上企業―所有法人企業及個體工商戶3個層次，逐步開展企業信用征信工作。由市工商局牽頭，制定信用數據采集的目錄和方法，提出分批征信企業名單（全市大中型企業名單、全市規模以上企業名單和全部法人企業和個體工商戶名單）和分批列入信用數據整合計劃的部門名單，并按照分批征信企業名單和統一制定的征信目錄，開展征信工作。

加強部門信用信息資源整合，開展聯合征信。工商、質監、藥監、國土房管、勞動保障、建委、外經貿、法院、檢察院、公安、國稅、地稅、海關、物價、銀行、電力、燃氣、水務等部門和單位，要根據全市信用數據整合計劃的安排和統一的征信目錄，首先在本行業（或部門）對企業開展征信工作，建立企業信用檔案（收集企業相關信用信息），并將信用信息匯集到全市的企業信用數據庫。要大力開展行業誠信建設工作，推出一批行業誠信建設的措施。

3．開展企業信用評級工作。按照政府主導與市場化運作相結合的方式，企業征信工作與企業評級工作分離，企業信用綜合評級由信用中介機構完成。從我國國情和我市企業特點出發，借鑒國內外企業信用評級慣例和評價指標，組織信用中介機構開展企業信用評級活動，既為市場主體尋求合作伙伴和選擇交易對象提供服務，又為政府及其職能部門調控和監督經濟運行提供參考信息。

4．逐步健全企業信用激勵約束機制。加強企業信用管理，建立企業信用檔案制度、企業信用身份證制度、企業信用擔保制度、企業信用激勵約束制度、失信企業公示制度等各個行業（部門）的信用監管制度，使企業誠信得實惠、失信受約束。對信用好的企業，在產品宣傳、融資授信、證照年檢、招投標等方面給予支持；對信用差的企業，以及屢次失信特別是嚴重惡意失信的企業，要加大力度從嚴懲處，嚴格執行法定限制違法失信者“入市”的規定。有關行政執法部門建立企業信用投訴舉報制度，對有嚴重違法失信行為的企業錄入相關數據庫，實行部門間聯網查詢備案。

5．推進中介服務機構誠信建設。在中介服務行業推進信用建設是全市社會信用體系建設的重要組成部分。中介機構要加強建章立制和規范管理，努力提高誠信度和公信力，創造良好的中介服務業信用環境。

作為全市社會信用體系建設的一項重要內容，市信用辦要會同有關部門加快培育信用中介服務市場，采取適當措施刺激市場信用信息需求，引導信用產品商品化，促進信用行業有序競爭健康發展。以建立信用調查、征信、評估實體為重點，扶持和引進若干以商務信用中介服務為主業的信用中介機構，引導其高起點、市場化、規范性地自主經營。

6．解決企業信用缺失5個方面的突出問題。由市信用辦總體協調和督辦，在有關部門摸清企業各種拖欠總額的基礎上，市國資委、市經委、市商委、市建委、市外經貿委、市交委等有關部門全力配合，作好企業的工作，采取行政措施和經濟措施相結合的辦法，在3年內初步解決企業信用缺失的5大問題。

由市建委牽頭，提出解決基礎設施建設中拖欠工程款的方案。

由市國稅局、市地稅局牽頭會同市國資委，提出解決企業欠稅的方案；由市經委牽頭會同市國資委，提出解決企業拖欠電費、天然氣費的方案；由市水務集團牽頭會同市國資委，提出解決企業拖欠水費的方案。

由市勞動保障局牽頭，會同市地稅局、市國資委、市中小企業局等部門，提出解決企業對職工的拖欠、不參加社會保險、欠繳社會保險費、不如實申報社會保險費繳費基數等問題的方案。

由市高法院牽頭，對引起司法訴訟的企業間債務糾紛問題進行調查，并提出解決的辦法。

要力爭使上述各項企業的拖欠，每年在上年舊的拖欠額度的基礎上下降30%，3年內基本解決舊的拖欠問題，力爭不發生新的拖欠。

由市銀監局牽頭會同市國資委，提出解決企業拖欠的不良貸款的措施，力爭把銀行不良貸款率降到10%以內。

對信用狀況惡劣的企業，必要時可及時通報各部門，并上網發布，促進清欠。以上清欠措施，主要針對生產經營正常的企業；對生產經營不正常或剛脫困，但歷史上積累了大量拖欠的企業，仍需實事求是處理。

（三）關于個人信用。探索個人信用體系營運的模式，對個人信用開展征信工作，初步搭建個人信用體系的基礎。

由人行重慶營管部負責，以商業銀行的信貸網絡為技術載體，以居民個人在銀行開立的個人基本賬戶為主線，建立個人金融資產信用信息系統。

由市勞動保障局負責，歸集基本養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險等基礎信息，建立個人一般社會信用信息系統。

逐步整合分散在工商、稅務、國土房管、勞動保障、海關、司法等擁有個人信用信息的部門的個人信用數據，實現聯合征信。條件成熟時，并網運行，形成全市個人信用信息系統，實現聯網查詢。

六、安全保障

嚴格依法進行信用信息的采集、披露和使用相關信用產品，確保公民個人隱私不受侵犯，確保政府政務機密、企業商務機密及其他相關信用信息不被隨意泄露，加強信用信息的安全防護和保障。

（一）在征信和評估方案設計環節上，征信目錄（信用信息）和信用評級指標不得涉及個人隱私或法律規定的其他方面的機密，方案實施前要組織有關專家開展專門論證，并報經國家有關部門批準。

（二）在信用信息的采集、數據的處理和存儲以及信用的查詢公示、等級評定等活動中，要建立健全相應的業務操作流程規范，避免相關信用信息被隨意泄露，造成對個人隱私的侵犯、政務或商務機密的泄露。

（三）在技術運用環節上，對涉及面向社會公眾的信息查詢公示的信用公共網絡平臺，要實行安全的身份認證，采用“用戶密碼＋智能卡”等方式，提高系統的安全性，確保數據傳輸和信息運用的安全；在信用公共網絡平臺與政府職能部門或信用中介機構的信用專門網絡平臺之間，實現物理隔離，各自獨立運轉，確保系統安全。采用專門的設備進行兩網之間的溝通聯絡，定期交換數據和發布信息。

（四）為切實保障信用安全，依法推進我市社會信用體系建設工作，要針對信用信息的采集、數據的處理和存儲、數據的交換、信用等級的評估、信用的查詢公示等各個環節，制定相應的法律法規和應用標準。

七、組織保障

（一）組織領導

成立重慶市社會信用體系建設工作領導小組和辦公室（與重慶市整頓和規范市場經濟秩序領導小組和辦公室合署辦公，“兩塊牌子，一套班子”），負責全市社會信用體系建設工作。

成立政府信用體系建設工作協調小組、企業信用體系建設工作協調小組和個人信用體系建設工作協調小組，分別由市政府辦公廳、市工商局和人行重慶營管部任組長單位，有關部門為成員單位，組織開展三大體系的建設工作。信用體系建設是整頓和規范市場經濟秩序工作中的一項重要任務，各部門、各區縣（自治縣、市）要加強對這項工作的領導。

（二）職責分工

由市信用辦負責全市社會信用體系管理平臺的建設，牽頭（市信息產業局配合）制定總體方案和信用評估系統和識別系統的標準等規范，監管全市社會信用系統的運行，負責全市信用中介服務機構的市場準入，積極穩妥發展信用中介服務行業；

由市政府辦公廳牽頭，市政府法制辦和市政府研究室配合，制定政府信用體系建設工作方案，負責誠信政府、服務型政府建設的工作；

由市工商局牽頭，制定企業信用體系建設工作方案，負責企業信用信息系統建設工作；

由人行重慶營管部會同市勞動保障局牽頭，制定個人信用體系建設工作方案，分別負責個人金融資產信用信息系統和個人一般社會信用信息系統的建設工作；

由市信息產業局根據信用信息互聯互通、資源共享的要求，配合市信用辦及有關部門建立全市的信用信息數據庫。

有關部門對全市社會信用體系建設的各項工作予以配合。3個工作方案由市信用辦組織審定。

（三）責任落實

實行信用建設“一把手”負責制。各部門、各地區要深刻認識信用建設的重要性，高度重視信用建設工作，明確責任，落實任務，制定措施，監督到位。要按照全市統一部署，積極主動，按時保質完成任務。市信用辦要組織相關部門，加強對信用建設工作的指導、協調、監督、檢查和督辦，發現問題，及時糾正，確保我市社會信用體系建設工作的順利推進。

（四）宣傳動員

在全市范圍內組織開展信用建設輿論宣傳、職業道德教育和信用知識普及活動，打造“誠信重慶”的城市形象。由市委宣傳部牽頭，市文明辦、工會、共青團、婦聯、信用辦等有關部門配合，發動社會各界參與，利用電視、廣播、報刊各種新聞媒體開展宣傳工作，開辟信用專欄，邀請專家學者、機關干部、市民代表討論信用體系建設有關問題，提出建設性的意見和建議，增強政府部門、企業和廣大市民信用意識和遵紀守法觀念，了解有關信用體系建設方面的知識，形成關心支持信用建設的濃厚社會氛圍，促進全市信用體系建設順利進行。

附件：重慶市社會信用體系建設工作進度安排

按照用5年左右時間建立我市社會信用體系基本框架的設想，按以下時間表推進工作：

一、2003年完成以下工作

9月底有關部門分別提出政府信用體系建設、企業信用體系建設、個人信用體系建設3個工作方案，組織審定并實施；

10月，由市工商局牽頭，有關部門聯動，開展企業征信試點工作，首批征集800家左右的大中型企業信用數據；

11月，市建委、市國稅局、市地稅局、市經委、市水務集團、市高法院、市勞動保障局、市銀監局分別摸清企業各種拖欠的總額，提出工作方案并開始實施；

12月，人行重慶營管部會同市勞動保障局牽頭，開展個人征信試點工作，開始征集主城9區城鎮居民的個人金融資產信用數據和個人一般社會信用數據；

年內市工商局初步建成重慶市企業信用信息庫，實現信用信息實時查詢；

年內由市信用辦牽頭，有關部門配合，起草論證《重慶市企業信用征信和評級管理辦法》、《重慶市企業信用信息查詢公布辦法》、《重慶市信用中介服務機構監管辦法》。

二、2004年完成以下工作

由市工商局將第二批部門（行業）納入信用資源整合計劃，第二批征集規模以上企業的信用數據，全市企業信用基礎數據庫基本形成并開始聯網運行；

根據信用市場的發育狀況，開展企業信用評級試點；

政府信用體系基礎工作取得進展；

個人金融資產信用信息系統和個人一般社會信用信息系統建設，覆蓋到主城9區和萬州區、涪陵區、江津市、合川市、永川市、黔江區6地。

三、2005年完成以下工作

進一步推進誠信政府建設有關工作；

個人金融資產信用信息系統和個人一般社會信用信息系統建設，覆蓋全市大多數城鎮居民，信息庫內容進一步完善并整合有關部門的信息；

逐步把企業信用數據征集、企業信用評級和公布企業信用狀況工作推廣到大多數法人企業；

進一步建立和完善信用建設有關法規規章。

四、2006年─2007年完成以下工作

把信用征信、信用評級和公布企業狀況推廣到全社會；

逐步形成統一的全市個人信用信息系統，實現聯網查詢；

全市社會信用體系進一步完善并充分發揮在信息查詢、城市管理和發展經濟等方面的作用。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：渝府發[2010]66號重慶市人民政府

重慶市人民政府關于大力發展微型企業的若干意見

渝府發[2010]66號

各區縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關單位：

為貫徹黨的十七大精神，充分發揮微型企業在轉變經濟發展方式、優化產業結構、促進就業再就業等方面的積極作用，現就促進我市微型企業發展提出如下意見：

一、大力發展微型企業的重要性和緊迫性

微型企業是一種企業雇員人數少、產權和經營權高度集中、產品服務種類單

一、經營規模微小的企業組織，具有創業成本低、就業彈性空間大、成果見效快等特點。

發展微型企業是擴大就業、改善民生、激發民間活力、促進社會和諧穩定的重要舉措。大力發展微型企業不僅可以培育壯大經濟社會發展新動力，培養大批有所作為的企業家，也可以營造“重商”氛圍，激發全民創業，在加快統籌城鄉發展中產生巨大的推動作用。結合我市大城市帶大農村的特殊市情、城鄉二元結構突出的特點以及三峽庫區產業空虛和企業改革帶來的下崗失業問題，大力扶持發展微型企業十分迫切、意義深遠。

全市各級人民政府和市政府有關部門、有關單位必須充分認識鼓勵創業、促進微型企業發展的重要性和緊迫性，努 力營造鼓勵創業的良好氛圍，堅持不懈地探索適應微型企業發展的體制機制和扶持微型企業發展的政策措施，精心安排、穩步實施，確保微型企業創業投資促進計劃順利推行、卓有成效。

二、大力發展微型企業的指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想。

堅持以科學發展觀為統領，按照“以創業促就業”的方針，通過激發創業熱情，促進各種生產要素優化組合，使更多的失業人員和貧困人口有機會就業和參與發展，著力緩解社會就業壓力，增加市場主體總量，優化產業結構，推進城鄉統籌。

（二）基本原則。

扶持微型企業發展堅持“政府主導、部門聯動，統一規劃、分步實施，就業為先、定向扶持，加強監管、防范風險”的原則。

——政府主導、部門聯動。全市各級人民政府在促進微型企業發展中要發揮主導作用，切實擔負起規劃制定、政策統籌、資金籌措、服務協調、監督管理等方面的職責；工商、財政、稅務、人力社保、金融、經濟信息、農業、商業、國資、科技、文化、教育、移民、民政、監察、殘聯等部門和單位要主動介入、積極配合、分工協作，形成統籌安排、各 負其責、齊抓共管的良好格局。同時，要依托工商行政管理機關的職能優勢、體制優勢、信息優勢和監管網絡體系優勢，穩步推進發展微型企業的各項工作。

——統一規劃、分步實施。立足我市市情以及創業就業扶持政策執行的現狀，統一制定微型企業發展規劃，確定各階段的目標任務，明確扶持微型企業發展的政策措施和工作措施，有條不紊地推進微型企業發展；堅持以點帶面、先行先試，逐步積累經驗，找準問題，完善體制機制和配套措施。

——就業為先、定向扶持。促進微型企業發展的首要目標是“以創業促就業”。通過“創業申請、資格審查、基地培訓、結業考核、組織評審、孵化扶持、成熟放飛”的全過程服務，大力促進就業。

——加強監管、防范風險。扶持資金必須用于有創業意愿、具備一定生產經營條件和經營能力的特定人群創業，必須做到專款專用、定人定項，必須經過嚴格的程序、嚴密的審查，確保扶持資金發揮最大效能。工商、財政、稅務、金融、監察等部門要加強信息溝通，共同防范風險，依法嚴厲查處套取、抽逃、轉移資金和資產的行為，保障資金安全。

（三）總體目標。

2010年，在主城區和部分區縣（自治縣）先行試點。取得經驗后，自2011年起在全市范圍內推行。預計每年新增微型企業2萬戶，新增就業10萬人以上；計劃五年扶持微 型企業10萬戶，吸納就業50萬人以上。同時，孵化一批具有穩定成長前景的中小企業乃至大型企業，培育一批具有創業經驗和較強經營能力的企業家隊伍。

三、大力發展微型企業的扶持范圍

（一）微型企業的規模及組織形式。

雇員（含投資者）20人以下、創業者投資金額10萬元以下的企業為微型企業。組織形式可采取個人獨資企業、合伙企業、有限責任公司等多種形式。創業者興辦公司，其注冊資本金依法可分期繳付。

（二）扶持對象。

微型企業創業扶持對象應同時具備下列條件：

1.屬于國家政策聚集幫扶的“九類人群”，即高等院校（本科、碩士、博士）畢業生、下崗失業人員、返鄉農民工、“農轉非”人員、三峽庫區移民、殘疾人、城鄉退役士兵、文化創意人員、信息技術人員等；

2.具有創業能力，即應當具備年齡、行為能力條件，并經創業培訓，具備一定的經營管理能力；

3.與他人創辦合伙企業或有限責任公司，且在合伙企業或公司中的份額或投資比例不低于50%。

扶持對象申請創業，應向戶籍地鄉鎮人民政府（街道辦事處）提交申請。鄉鎮人民政府（街道辦事處）對申請人是否符合“九類人群”條件進行審查后，出具推薦書；當地工 商部門收到申請書及推薦書后，對申請人是否具備創業能力以及是否有在辦企業進行審查，對具備條件的人員納入創業培訓計劃；申請人參加創業培訓且結業后，向工商部門遞交創業投資計劃書或項目可行性論證報告，并由工商部門組織評審；通過評審并完成企業注冊后，創業者方可享受扶持政策。

（三）扶持產業。

在微型企業創業扶持中，重點扶持第三產業的創業投資項目，尤其要大力發展服務型、文化創意、軟件開發及外包服務。各區縣（自治縣）可根據本地實際情況，向適合微型企業特點、需要大力發展的產業適度傾斜。

四、大力發展微型企業的政策措施

（一）基本運作模式。

從我市實際出發，借鑒國內外的成功經驗，發展微型企業采取“1+3”模式，即“投資者出一點、財政補一點、稅收返一點、金融機構貸一點”，促進微型企業蓬勃發展。

（二）財政扶持政策。

根據我市經濟發展增長狀況，結合扶持對象創業需求，市財政每年要編列微型企業扶持資金預算，用于創辦微型企業資本金補助、設立擔保基金和扶持對象的創業培訓及孵化，做到專項列支、逐年遞增、足額撥付；各區縣（自治縣）財政也要投入專項配套資金，加大微型企業創業扶持力度。資本金補助資金的發放和管理要遵循同步配套、定向支用、全程監管的原則。所謂同步配套，即投資者應先行或與扶持資金同步投入企業，以反映其真實的創業意愿，防止套取財政資金、騙取信貸資金。所謂定向支用，即資本金補助資金要按照已審定的投資計劃書中明確的用途進行支付，主要用作房租費、機器設備購置費、加盟費等，不得交由投資者自由支配。其中，用于補助的比例應控制在注冊資本金額的50%以內。所謂全程監管，即工商部門與相關部門積極配合，依法對投資人實施資格審定，并對資金用途、開業狀況、關閉注銷、雇工情況等實行全過程監管，嚴厲查處套取、抽逃、轉移資金和資產的行為。

（三）稅收扶持政策。

微型企業除享受國家和我市對中小企業及特定行業、區域、環節的稅收優惠政策外，企業所得稅享受西部大開發優惠政策，其實際繳付的所有稅收中地方留存部分，以獲得的資本金補助金額等額為限，實行先征后返。

（四）融資擔保扶持政策。

微型企業以投資人自有財產、親友財產或通過社會擔保公司提供擔保取得小額擔保貸款的，按小額擔保貸款的相關規定享受財政貼息。同時，對發展前景好、擴張能力強、符合國家及我市產業導向的微型企業提供免費擔保。要在全市范圍內選定積極參與扶持計劃、愿意提供低利率貸款的承貸 金融機構，將擔保基金分別存入其中，承貸金融機構按照擔保基金與貸款余額1∶3至1∶5的比例向微型企業發放小額擔保貸款，并與財政資金同步發放到企業。

（五）行政規費減免政策。

微型企業辦理證照、年檢、年審等手續，3年內免收行政性收費。

五、加強對微型企業發展扶持工作的監督管理

（一）嚴格審核發放扶持資金。

要堅持公平、公正、公開原則，制定嚴格的扶持資金審查發放規則，組建扶持資金發放評審委員會，嚴格審查投資者資格條件、投資計劃書的可行性等，評審結果面向社會公開。申請人或其他組織、個人對是否給予扶持的決定有異議的，可向市微型企業發展工作領導小組申訴。

（二）定期公開扶持工作情況。

市工商局要定期公布財政扶持資金的使用情況和受助創業者、企業的基本情況，接受公民、組織對公布信息的查詢，并在每年的第一季度公布上一微型企業創業投資扶持計劃推進報告。

（三）嚴肅查處違規違紀行為。

微型企業創業扶持工作涉及多項資金的安全，必須加強風險防范。要嚴格執行回避制度，工商、財政、金融部門相關人員及評審委員應自行回避。要保持高壓態勢，堅決查處 投資者套取、抽逃、轉移扶持資金以及工作人員以權謀私等違規違紀行為。

六、加強對微型企業發展的組織領導

（一）加強統籌協調。

市政府成立由童小平副市長任組長，謝小軍副市長任副組長，有關副秘書長及市工商、財政、稅務、人力社保、金融、經濟信息、農業、商業、國資、科技、文化、教育、移民、民政、監察、殘聯等部門和單位負責人為成員的市微型企業發展工作領導小組，負責協調微型企業發展所涉及的各方面矛盾、問題，審議涉及微型企業扶持工作的規則、制度，監督全市各地各部門落實市政府發展微型企業的各項政策措施。領導小組下設辦公室，具體負責日常工作。領導小組辦公室設在市工商局，辦公室主任由市工商局局長兼任。各區縣（自治縣）人民政府要明確專人、專門機構統籌協調此項工作。

全市各級人民政府及其職能部門要有組織、有計劃、有步驟地開展工作，在明確分工、各負其責的基礎上，密切配合、齊抓共管，確保微型企業創業扶持工作卓有成效。其中，由市工商部門牽頭，會同市經濟信息、科技、商業等部門編制微型企業發展規劃及創業投資促進計劃，指導全市微型企業創業扶持工作，開展創業培訓及微型企業孵化工作，監督微型企業創業扶持資金的使用，對微型企業發展進行全過程 監管。市工商局要以工商干校為依托開展好創業培訓工作，依托基層工商網絡開展微型企業扶持工作，提高微型企業“出生率”及“存活率”；財政部門負責專項資金的籌措、撥付、監管；人力社保部門要與工商部門協同進行小額擔保貸款申請的審查；稅務部門負責稅費的征收和優惠政策的執行；金融管理部門負責指導、監督信貸資金的落實；監察部門負責對扶持工作進行全面監督；經濟信息、農業、商業、國資、科技、文化、教育、移民、民政、殘聯等部門和單位主動協調工商部門做好促進微型企業發展的相關工作。

（二）強化宣傳引導。

要堅持正確的輿論導向，運用各種宣傳手段，切實加大微型企業發展相關政策的宣傳力度，激發和引導扶持對象的創業熱情，為推動微型企業發展營造良好輿論氛圍。

（三）優化創業服務。

有關職能部門要及時向微型企業及其投資者提供法律、法規、政策等各類信息咨詢服務，建立完善技術、信用、融資、市場等各類信息的服務平臺。在辦理有關手續時，可采取集中式辦公等方式提高工作效率。要切實維護微型企業的經營自主權，任何單位和個人不得以任何名義干擾企業的正常生產經營活動，不得攤派或強令企業回饋和捐贈，不得違反規定加重企業負擔。

全市各級人民政府和有關部門、單位要切實抓好本意見 的貫徹落實，市政府有關部門要根據各自職責，盡快制定配套的實施辦法。市政府將對各區縣（自治縣）人民政府和市政府有關部門落實本意見情況進行督查，具體由市微型企業發展工作領導小組和市政府督查室組織實施。

二○一○年六月二十一日

第三篇：重慶市人民政府渝府發[2005]111號

重慶市人民政府

關于統一社會保險繳費基數和社會保險登記繳費申報程序的通知

渝府發[2005]111號

各區縣（自治縣、市）人民政府，市政府各部門，有關單位：

為提高社會保險管理服務水平，減輕用人單位事務負擔，適應社會保障信息管理的需要，根據國家和我市有關社會保險的法規、規章和政策規定，現就統一各項社會保險繳費基數和社會保險登記、繳費申報程序有關事項通知如下：

一、統一社會保險繳費基數

（一）用人單位繳納基本養老保險費、失業保險費、基本醫療保險費、工傷保險費、生育保險費，以本單位繳費總基數乘以各險種繳費比例計繳。用人單位繳費總基數為本單位屬于參保繳費范圍的人員繳費基數（以下簡稱職工繳費基數）之和。應由職工個人繳納的社會保險費以本人繳費基數乘以相應險種個人繳費比例計繳。

（二）職工繳費基數按照本人上月平均工資核定；新設立單位的職工和用人單位新增的職工按照本人起薪當月的工資核定。本人上月平均工資或起薪當月的工資低于上全市職工月平均工資60%的，按照上全市職工月平均工資的60%核定；超過上全市職工月平均工資300%的，按照上全市職工月平均工資的300%核定。各區縣（自治縣、市）人民政府對基本醫療保險最低繳費基數另有規定的，從其規定。

職工月平均工資和核定的繳費基數計算到元。

（三）上全市職工月平均工資公布以前，各項社會保險費暫按上執行的繳費基數計繳。待上全市職工月平均工資公布后，根據用人單位申報的上本單位職工月平均工資總額和職工個人月平均工資重新核定繳費數額，并對核定后形成的差額辦理結算。

（四）職工因調動工作、解除勞動關系等原因，需要及時辦理社會保

險關系轉移手續的，在上全市職工月平均工資公布以前，各項社會保險費按不低于上上全市職工月平均工資的100%、不高于上上全市職工月平均工資的300%核定繳費基數，結清費用。

（五）個人參加基本養老保險，由本人根據其上年的收入情況，在上全市職工月平均工資的60%—300%之間選定繳費基數；個人參加基本醫療保險，以上全市職工月平均工資作為繳費基數。各區縣（自治縣、市）人民政府對基本醫療保險最低繳費基數另有規定的，從其規定。

（六）工資總額（即工資）的組成按《國家統計局關于工資總額組成的規定》（國家統計局令第1號）規定的項目計算。其中，國家機關公務員、參照和依照公務員管理的人員，以及《公務員法》實施以后法律法規授權的具有公共事務管理職能的事業單位中除工勤人員以外的工作人員的工資，按《公務員法》規定的公務員工資確定。工資總額統計時間為每年1月1日至12月31日，按職工應發工資統計。

二、統一社會保險登記和繳費申報程序

（一）用人單位參加各項社會保險，統一到一個社會保險經辦機構辦理社會保險登記和繳費申報。

各區縣（自治縣、市）勞動保障局應指定一個社會保險經辦機構負責受理社會保險登記和繳費申報，作為統一的社會保險登記和繳費申報窗口。各項社會保險不在同一個區縣（自治縣、市）參保的用人單位，到其繳納地方稅所在地的區縣（自治縣、市）負責統一受理的社會保險經辦機構辦理社會保險登記和繳費申報。區縣（自治縣、市）之間發生社會保險管轄爭議的，由市勞動保障局指定管轄。

參加基本養老保險原行業統籌的用人單位，統一到市社會保險局辦理社會保險登記和繳費申報。參加工傷保險市級直管而未參加基本養老保險原行業統籌的用人單位，統一到市工傷保險管理中心辦理社會保險登記和繳費申報。其中有區縣（自治縣、市）分支機構的單位，辦理社會保險登記和繳費申報要落實到其區縣（自治縣、市）分支機構。

有條件的區縣（自治縣、市）可以逐步將社會保險登記和繳費申報工作委托社區社會保障工作機構辦理。

（二）本通知執行前已經參加社會保險的單位，應按本通知的規定完善社會保險登記手續；本通知執行后新設立的單位，應當自領取營業執照或批準成立之日起30日內辦理社會保險登記。辦理社會保險登記應填報《重慶市社會保險登記表》并提交以下資料： 1．營業執照、批準成立證件或其他核準執業證件； 2．國家質量技術監督部門頒發的組織機構統一代碼證書； 3．地方稅務登記證；

4．本單位每個職工的《個人基本情況表》。

（三）負責統一受理社會保險登記業務的社會保險經辦機構對用人單位的登記資料審核無誤的，發給《社會保險登記證》。

參保單位原已辦理的社會保險登記證仍然有效，不需重新辦理。有多個社會保險登記證的單位，按前款辦法，到負責統一受理社會保險登記業務的社會保險經辦機構重新換證。

（四）參保單位的登記事項發生變化的，應當自變化發生之日起30日內到負責統一受理社會保險登記業務的社會保險經辦機構辦理社會保險變更登記。辦理社會保險變更登記應填報《重慶市社會保險變更登記表》，并提交有關證明文件、資料和《社會保險登記證》。

（五）參保單位的職工發生增減變化的，應在發生變化之日起15日內向負責統一受理社會保險登記業務的社會保險經辦機構填報《職工增減變化花名冊》。職工個人的登記事項發生變化，以及參保單位增加職工時，應同時填報《個人基本情況變更表》或《個人基本情況表》。

（六）參保單位發生解散、破產、撤銷、合并以及其他情形，依法終止社會保險繳費義務時，應當按規定結清欠費，及時到負責統一受理社會保險登記業務的社會保險經辦機構辦理注銷社會保險登記。辦理注銷社會保險登記應當提交注銷社會保險登記申請、法律文書和其他有關資料。

（七）參保單位應于每年3月底前向負責統一受理社會保險登記業務的社會保險經辦機構申報上本單位職工月平均工資總額及每個職工的月平均工資。新設立的單位及有新進職工的單位，應在辦理社會保險登記及填報《職工增減變化花名冊》時，一并辦理繳費申報。

辦理繳費申報應提交經本單位工會負責人（職工代表）簽字、單位簽章的《職工工資總額表》。參保單位應對申報的職工工資的真實性負責，并承擔相應的法律責任。

（八）負責統一受理社會保險登記業務的社會保險經辦機構收到參保單位申報的工資總額后，應對照地稅機關許可的單位進入成本和費用的工資總額進行審查。發現申報不實的，應在審查后3個工作日內書面通知參保單位重新申報。

（九）負責統一受理社會保險登記業務的社會保險經辦機構應將參保單位的登記信息和審核認定的參保單位及其職工繳費申報信息，在審核后3個工作日內轉送其他相關社會保險經辦機構。

（十）各社會保險經辦機構按規定核定參保單位和職工的社會保險費繳費額，制訂社會保險費征繳計劃，分別提交征收機關負責征收。

（十一）參保單位應按時足額繳納社會保險費。

參保單位的職工沒有變化的，其征繳計劃一次核定，全年執行。參保單位的職工發生增減變化的，各社會保險經辦機構相應調整征繳計劃，提交征收機關負責征收。

（十二）負責統一受理社會保險登記業務的社會保險經辦機構審核認定的參保單位登記信息和繳費申報信息，其他任何組織和個人均不得隨意更改。

其他社會保險經辦機構、社會保險費征收機關認為上述信息存在錯誤的，可以向負責統一受理社會保險登記業務的社會保險經辦機構書面提出復查建議。參保單位和職工認為上述信息存在錯誤的，可以向負責統一受理社會保險登記業務的社會保險經辦機構書面提出復查申請。負責統一受理社會保險登記業務的社會保險經辦機構收到復查建議或復查申請后，應認真組織復查，并將復查結果在復查結束后3個工作日內通知其他社會保險經辦機構。對參保單位和職工的復查申請的答復，按社會保險行政爭議處理的規定辦理。

勞動保障監察機構、社會保險基金監督機構等在執法過程中發現參保單位的登記信息和繳費申報信息確有錯誤的，應依法進行處理。負責統一受理社會保險登記業務的社會保險經辦機構根據生效法律文書修改相關信息。

（十三）市勞動保障局可以根據本通知規定制定社會保險登記和繳費申報的具體辦法。《社會保險登記證》和社會保險登記、繳費申報表冊由市勞動保障局統一印制。

（十四）本通知未及事項，按社會保險有關法律、法規、規章及市政府其他有關規定辦理。

（十五）本通知自2006年1月1日起執行。本市過去有關規定與本通知不一致的，以本通知為準。

二○○五年十一月十五日

第四篇：重慶市企業信用體系建設方案

重慶市企業信用體系建設方案

企業信用體系是指以企業法人及其他經濟組織等市場主體為對象，由政府主導、各方參與和市場化運作的優化社會商務信用的系列制度規范。為進一步推進市企業信用體系建設，制定工作方案。

一、指導思想

牢固樹立和全面落實科學發展觀，以構建和諧社會為目標，貫徹“政府推動、資源整合、信息共享、市場化運作”的方針，按照“統一設計、聯合建設、重點突破、分步實施”的原則，綜合運用行政職能和市場機制，充分利用現代科技手段和信息網絡，通過加強信用監管、整治突出問題、發展信用中介、促進信用立法等措施，建立健全服務各具特色的征信機構體系，最終形成體系完整、分工明確、運行高效、監管有力的社會信用體系基本框架和運行機制。

二、工作目標

1)全市企業初步樹立誠信理念，惡意拖(逃)稅、費(貸)等違法失信的突出問題得到基本解決，經濟生活中的商業欺詐得到有效遏制，侵害消費者合法權益的行為得到有力杜絕，商務信用明顯提升，市場交易秩序明顯好轉，投資發展環境明顯改善。

2)基本建立全市統一規范、統分結合、互聯共享的企業信用信息庫，初步實現對企業信用信息的整合利用，形成縱橫結合的企業信用信息監督管理網絡。

3)企業信用中介機構有一定發展，以企業信用調查、征信、評價和咨詢服務活動為主要內容的企業信用市場逐漸形成。

4)企業信用自律管理工作具有較為扎實的基礎，企業信用自律組織、團體的自我管理和維權的能力與作用比較明顯。

5)政府系統信息化應用能力不斷增強，信用監管水平不斷提高，信用監管的模式和機制得到初步建立，規范企業信用監管的法規政策得到貫徹執行。

三、基本任務

1)建立企業信用信息監督管理系統

以企業進入市場的注冊登記事項為基礎，政府職能部門日常監管和司法機關執法而發生的企業信用信息為重點，企業自愿申報的信用信息為補充，建立完善的企業信用信息數據庫，構成覆蓋全部企業的信用管理網絡體系，為政府及其職能部門調控和監督經濟運行提供依據，為社會各界查詢利用企業信用信息提供服務。

2)發展信用中介服務業

把企業信用中介服務機構的發展和規范擺在企業信用體系建設的重要位置，作為一項新興產業加以扶持培育。按照政府主導與市場化運作相結合的原則，以建立企業信用調查、征信、評估實體為重點，培育以企業信用中介服務為主業的地方性企業信用中介服務組織，并引入經營規范、公允度高的市外信用中介機構，引導其高起點、市場化、規范性地自主經營運作。

支持企業信用中介服務機構從我國國情出發，借鑒國內外的企業信用征集、評級的通行做法，研究開發比較客觀、公正、科學、適用的企業信用評價體系，采取適當措施刺激市場信用信息需求，引導企業信用產品商品化。

3)抓好企業信用自律管理

組織教育培訓，普及信用知識。重點抓好企業法定代表人和信用管理骨干人員的培訓，著力增強全員信用意識，大力培育具有信用特質的企業文化。

以企業融資信貸信用、商品質量信用、交易合同信用、稅(費)解繳信用為重點，建立健全企業自身的信用管理制度，加強客戶資信管理，提高信用分析能力和應收賬款管理水平，建立防范欺詐和承擔風險的內部制約機制。

支持建立“自我管理、自我教育、自我服務、自我約束”的企業信用自律團體或行業組織。增強行業協會的獨立性，加強行業協會與政府的聯系，維護行業利益，使之成為政府與企業溝通和協調的橋梁;行業協會要及時出臺行約行規、會員守則等制度，促進行業內部自律自強，提升行業形象。

4)培育誠實守信的社會氛圍

加強誠實信用的宣傳教育，深入學習貫徹《公民道德建設實施綱要》，弘揚中華民族誠實守信的傳統美德，培育與社會主義市場經濟體制相適應的企業信用文化，促進企業更新觀念，樹立誠信理念，明確企業信用的重要性，增強“從我做起”的責任感，提高“從現在做起”的自覺性。

表彰企業信用典范，樹立誠信之風。在全市企業中多形式、多層面、多角度地宣傳信用知識和信用法規，繼續培育壯大誠信納稅、知名品牌、馳(著)名商標、“重合同守信用”等商務信譽優良的企業隊伍，宣揚其誠信經營事跡，發揮其誠信示范作用。

曝光失信案例，警示公眾防范。適時選擇反映社會“熱點”的典型違法失信案件，利用媒體公示，使失信者從財產到聲譽上付出代價。

抓好輿論導向，堅持正面引導。注重輿論宣傳與監督，利用宣傳文化的潛移默化作用，為企業信用體系建設營造良好氛圍，讓守信企業感到榮耀，使失信企業無地容身。

5)培養造就一支企業信用專門人才

通過內掘、外引、送培、實踐等途徑和方式，以企業信用監管人才和征信評價人才為重點，廣泛開展企業信用知識教育和征信評價專業技術培訓，加快建設一支與我市企業信用體系建設相適應的企業信用專門人才隊伍。

6)積極推行四項信用制度

企業信用檔案制度。政府職能部門和有關機構在其職權范圍內，以工商行政管理部門的“經濟戶口”為戶頭，以各自在履行法定職責中發生的企業信用信息為內容，分別建立分門別類的企業信用檔案，記載企業誕生、存活、消亡全過程中涉及信用的資訊、事件、榮譽、處罰等信息，為其監督管理活動服務。

企業信用身份證制度。以金融機構現行的企業信貸信用評級和企業貸款證為基礎，政府部門監管企業信用記錄為內容，信用中介機構評價結果為依據，對企業信用實行評級頒證制度。企業信用身份證可分為單項信用等級證和綜合信用等級證兩種;先試行單項信用等級證，條件成熟時實行綜合信用等級證。

企業信用擔保制度。在試行建立擔保機構為商務信用有限的中小企業增強融資信用度的基礎上，支持和發展擔保公司，充分運用擔保機制，為中小企業增強融資、交易信用服務。

企業信用激勵懲戒制度。逐步建立健全企業信用激勵約束機制，使企業以誠信為榮、失信為恥、無信為憂，誠信得實惠、失信受懲罰、無信被約束。

7)大力推進行業信用建設

針對當前市場經濟秩序中存在的突出矛盾和問題，借鑒先進經驗，進一步完善信貸、納稅、合同履約、產品質量的信用記錄，推進行業信用建設。政府各職能部門要根據職責分工和實際工作需要，建立市場主體信用記錄，實行內部信用分類管理，建立信用信息共享制度，健全負面信息披露制度和守信激勵制度，提高公共服務和市場監管水平。

各職能部門要積極配合，密切溝通，綜合利用企業信用信息共享系統，以欠費、逃稅、騙貸、商業欺詐、制假售假等為重點，加大對企業的信用監管力度，形成失信行為聯合懲戒機制，真正使失信者“一處失信，寸步難行”。

四、實施步驟

推行市企業信用體系建設，要按照政府領導、部門負責，統一規范、各司其職，立足現實、著眼長遠，以點帶面、逐步拓展，循序漸進、不斷完善的思路，分3個階段進行。

1)制定方案，籌備啟動。

2)全面展開，深入推進。

3)調整充實，發展完善。

五、保障措施

1)建立領導機構。

成立以市工商局為牽頭單位，人民銀行、國稅局、地稅局、質監局等20個部門為成員單位的市企業信用體系建設工作協調小組，負責全市企業信用體系建設工作的組織領導和工作協調。

由市政府分管領導任協調小組組長，市政府辦公室有關負責人、市工商分局主要負責人任副組長;實行成員單位聯席會議制度，商議、決定、協調處理企業信用體系建設中的重大事項。

協調小組下設辦公室，負責組織實施全市企業信用體系建設的日常工作。辦公室設在市工商局，辦公室主任由市工商局分管負責人兼任。

協調小組辦公室實行聯絡員工作制度，由成員單位指定其企業信用體系建設工作的部門負責人為聯絡員，具體承辦有關工作。

2)實行工作責任制。

加強領導，精心組織，同步實施，落實到位。為此，市企業信用體系建設協調小組成員單位應指定1位領導干部負責日常領導工作，組建一個工作班子抓日常事務，確定1名聯絡員負責與協調小組辦公室的工作聯系。

3)多渠道籌措經費。

在充分利用現有資源和調動各方面積極性的基礎上，本著精打細算、逐步投入的原則，以企業信用信息化建設為需求重點，合理編制資金計劃，通過市財政投入、成員單位自籌、爭取市級部門支持等三個方面、多渠道籌措企業信用體系建設經費。

4)加強團結協作。

強調統一思想，達成共識，協同配合，見諸行動。堅持企業信用體系建設工作與職能職責相適應，與業務工作相結合，避免“兩張皮”現象，反對政出多門，各行其是，消極掣肘。

5)確保信息真實和系統安全。

注重依法辦事，確保信用系統安全，預防政務機密泄露和對企業商業秘密、公民個人隱私的侵害。

第五篇：重慶市人民政府關于印發《重慶市人民政府目標管理工作細則

【發布單位】83102

【發布文號】渝府發[1997]8號 【發布日期】1997-07-14 【生效日期】1997-07-14 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

重慶市人民政府關于印發《重慶市人民政府

目標管理工作細則（試行）》的通知

（渝府發〔1997〕8號一九九七年七月十四日）

重慶市人民政府目標管理工作細則（試行）》已經市政府第二次常務會議討論通過，現印發給你們，請各地、各部門結合工作實際，認真組織實施。

重慶市人民政府目標管理工作細則（試行）

第一章 總則

第一條 第一條 為規范重慶市人民政府目標管理工作，促進政府工作勤政、高效、務實、廉潔，確保政令暢通和各項目標任務順利完成，制定本細則。

第二條 第二條 重慶市人民政府目標管理的范圍是市政府組成部門和有關工作部門。

第三條 第三條 重慶市人民政府目標管理工作的原則：

（一）保證經濟發展，促進社會進步。目標的制訂、實施與調控幅度的確定要與國民經濟、社會事業的發展計劃和當年市委、市政府的總體工作安排相一致。

（二）實事求是，客觀公正。目標的制訂、分解、監控、檢查、考評、獎懲，都要做到實事求是、客觀公正，以確保目標管理工作的有效實施。

（三）分級負責，依法行政。各目標責任單位和責任人必須對自己所承擔的目標負責，在實施目標的過程中，所發生的問題由各目標責任人必須服從上一級目標責任人的裁決意見。各目標責任單位在實施目標的過程中必須依法管理。

第二章 目標管理體系

第四條 第四條 目標管理責任體系

（一）市政府目標管理工作實行市長負責制，市長為全市目標管理的總責任人。副市長對市長負責，按職責分工組織所聯系部門目標的實施。

（二）秘書長、市長助理、副秘書長按職責分工對市長、副市第負責，并協助分管市長督促、協調有關部門目標的實施。

（三）各部門主要領導人為本部門責任人，對本部門目標負責，其他領導人按分工對責任人負責，組織目標的實施。

（四）承辦部門負責研究、落實目標任務，協辦部門協助承辦部門完成目標任務。

第五條 第五條 目標管理組織體系

（一）市政府目標管理領導小組。由市政府常務副市長為組長，市政府秘書長、分管秘書長、市人事局長、市計委主作為副組長，市財政局、市統計局、市審計局、市監察局局長、市編辦主任為成員。主要職責是負責目標管理的組織實施、目標的負解落實、督促檢查、考證獎懲，協調處理目標管理的其他問題。上學工作由市政府目標管理領導小組辦公室（即市政府辦公廳目標辦）負責。

（二）目標管理組長單位。由市政府指定單位作為目標管理組長單位。其職責是負責組內各目標責任單位目標方案的初步審查、實施中的監控、參與年終考評等工作；并對組內目標管理工作進行協調，對存在的問題提出建議。

（三）目標責任單位。納入市政府目標管理的各部門和單位為目標責任單位。各目標責任單位應將目標管理工作列入議事日程，實施承擔的目標任務，建立健全管理制度，落實機構和指定專人負責目標管理的日常工作，及時研究解決目標執行中存在的問題。

第三章 目標制訂與實施

第六條 第六條 各部門制訂目標的依據

（一）市委、市政府當年工作要點和市人大通過的《政府工作報告》以及當年全市國民經濟和社會事業發展計劃、財政收支預算等所確定的全市工作的總目標。

（二）市委、市政府及上級主管部門安排部署的主要工作任務。

（三）各部門自身的職能。

第七條 第七條 目標制訂的原則

（一）突出重點。各部門所制定的目標要與全市工作的總目標相銜接，突出工作重點，重大問題、重要工作必須納入目標管理。

（二）目標要先進合理，可查可考。各部門當年的工作目標要按照第六條的要求，結合本部門的實際，定出具體的定量、定性（數量、質量、時限）工作目標。其建、技改等目標要定出形象進度。

第八條 第八條 目標任務基本分計100分，其中業務目標90分，保證目標10分。業務目標，主要是指市里下達的主要經濟、社會事業發展目標，以及體現各部門行政管理職責的指標，經濟指標統一按新國民經濟核算體系執行。保證目標，是指確保政令暢通的工作目標（含目標管理2分、政務督辦2分、政務信息1分、公文處理1分、會議紀律2分、值班工作2分）。

第九條 第九條 目標的制訂

（一）當年2月上旬前，各目標責任單位應按本細則第六條、七條的要求制訂出本部門當年工作目標初步方案（樣表見附表1）報市政府目標管理領導小組，抄送組長單位、市墳委、統計局、市財政局。各部門提出的目標初步方案中涉及到有關部門工作的，應與部門協商，確定主辦單位、協辦單位，并明確各自的責任，不能協調一致的，由市政府目標管理領導小組裁決。2月底以前，市政府目標管理領導小組會同各組長單位和有關部門根據全市經濟、社會事業發展的計劃和各部門上年工作的實績，提出各目標責任單位的主要經濟、社會事業發展的指標數據報市政府分管市長審定。

（二）市政府目標管理領導小組按照分管市長審定的方案，制訂出市政府各部門當年工作目標任務明細表，提交政府常務會議審定后正式下達。

第十條 第十條 目標的分解。各部門在接到市政府下達的目標后，要結合自身工作的實際，按照橫向到邊、縱向到底的原則，將目標逐級分解落實到處（室），并將分解到處（室）一級的情況報送政府目標管理領導小組備案。

第十一條 第十一條 目標的監控。各部門要隨時掌握目標執行的進度，分析目標皓存在的問題，并及時研究解決。對市政府下達的重點跟蹤目標，要按要求及時饋執行情況；市政府辦公廳要將主要目標執行情況逐季通報；對全市的重點跟蹤目標，市政府辦公廳將進行跟蹤檢查，并及時向市政府報告情況。

第十二條 第十二條 為保證目標的嚴肅性，一般不對目標進行調整。

第四章 檢查與考評

第十三條 第十三條 對目標實施情況的檢查、考評，按照日常檢查、半年自查和年終考評相結合的原則進行。

第十四條 第十四條 檢查與考證的內容

（一）市政府下達的各項目標執行情況；

（二）各協辦單位配合情況；

（三）目標管理工作情況；

1．責任人新自抓目標管理工作，確定處（室）、人員負責日常目標管理工作情況；

2．目標全面分解，落實的情況；

3．為保證目標運行，建立健全監控、管理制度和執行監控、管理制度情況；

4．按要求向市政府和有關部門報送相關材料情況；

5．目標管理資料的規范情況。

第十五條 第十五條 檢查考評

（一）日常檢查。各部門要按有關規定進行自查，隨時掌握目標執行情況，并按要求按時填報有關資料；市政府辦公廳目標辦要對各部門的目標執行情況進行抽查，并予以通報。

（二）半年自查。每年7月中旬前，各部門要按第十四條的要求對目標執行情況、目標管理工作情況進行自查并形成自查報告報市政府目標管理領導小組（樣表見附表2），抄送組長單位、市統計局；同時市政府辦公廳目標辦會同各組長單位進行抽查，將半年目標執行情況報告市政府。

（三）年終考評。次年1月底前，各部門按第十四條的要求對目標完成情況進行自查，并寫出自查報告附目標考核自查表（樣表見附表3）報市政府目標管理領導小組，同時抄送組長單位、市統計局，并由各級長單位對組內責任單位考評情況提出審核意見。

次年2月上旬前，市政府目標管理領導小組召集各組長單位和有關部門對目標管理責任單位分別進行考評，并在此基礎上，于2月底前形成全市目標管理執行情況報告書提交市政府常務會審定。

第十六條 第十六條 目標考評的具體計分辦法

（一）市政府每年下達全市經濟社會發展總體目標，并根據全市總體目標完成情況和當年財政收入增長情況決定獎勵分值。

（二）業務目標的計分按以十方法進行計算：

1．完成年芳工作目標105％以下（含105％）的項目，按該項目的基本分值計分；完成全工作目標105％－115％（含115％）的項目，在該基礎分值上加計5％；完成工作目標115％以上的項目和市政府為民辦實事項目，在該基礎分值上加計10％；完成該項目工作目標在60％以下（含60％），則該項目不計分。

2．因重大客觀因素影響，經過努力而未完成目標的項目，可酌情按其基本分的80－90％計分。

（三）保證目標由市政府辦公廳進行考核和計分，扣分累計不超過10分。

1．目標管理工作。凡目標未分解落實到埏（室）的扣0．5分；凡不及時按規定報送材料的扣0．5分；無目標管理工作機構和工作人員的扣0．5分；無目標管理工作制度的扣0．5分。

2．政務督辦工作。對市政府交辦的政務督辦事項久拖不辦的一次扣1分，未按時限要求辦理又不說明情況的一次扣0．5分。

3．公文處理工作。公文出現重大差錯和凡未按政府及市政府辦公廳時間要求或不認真辦理公文的，一次扣0．5分。

4．政務信息工作。按各部門完成信息采用目標實績的比例進行計算得分。凡完不成市政府辦公廳下達的信息采有目標，少1條扣0．01分，凡重大信息（重大災情、疫情、安全事故、治安事故、突發事件）漏報、誤報，或上報時間超過24小時的，扣0．1分。

5．會議紀律，參加市政府召開的會議每發生一起遲到早退現象扣0．5分。

6．值班工作。每發生一起無人值班的現象扣1分。

（四）其它加分項目。凡獲得國家各部委（不含司、局）或市委、市政府表彰且有榮譽證書的全面性工作獎勵加計2分（等級獎勵按一、二、三等獎分別加計2、1．

5、1分）；單項工作獎勵加計1分（等級獎勵按一、二、三等獎分別加計1、0．

6、0．3分）。

（五）其它減分項目。工作目標中，某項目標因承、協辦單位配合不好而未完成的，該項目標的扣減分由承、協辦單位分別按60％、40％的比例計算，進入總分。

第十七條 第十七條 市長的計分按全市總目標的完成情況，以各部門的平均得分計算；副市長的計分按其分管部門的平均得分計算；秘書長、市長助理、副秘書長按其聯系部門的平均得分計算。

第五章 獎懲

第十八條 第十八條 獎懲方式。獎勵實行物質獎勵與精神鼓勵相結合，以精神鼓勵為主，即發放獎金與通報表揚相結合，懲罰以扣減獎金和通報批評相結合。并將目標管理考評結果作為考核領導班子和干部政績以及對干部晉升、調級、使用的重要依據。

第十九條 第十九條 獎金的計發。凡目標管理考核得分在90分以上（含90分）的單位，均可獲得目標管理獎，具體計算方式如下：

部門目標管理獎金總額＝每分值獎金×部門得分×部門人數。

目標管理考核得分在90分以下的部門不發獎金，并由市政府進行通報批評。

對各目標責任單位的違法違紀人員，扣發其全年目標管理獎金，由市財政局依據市政府辦公廳的通知從其單位獎金總額中扣除。單位領導班子集體或單位內部發生重大違法違紀問題，情節和后果嚴重的，取消該單位全年目標管理獎。

目標管理考核得分在前30名的，并完成了市政府下達的主要指標，領導班子團結、廉潔，班子成員和所屬部門沒有嚴重違法違紀行為，無重大事故發生的，列為市政府目標管理先進單位，由市政府進行通報表揚。連續3年獲得通報表揚的部門，由市政府授牌表。

第二十條 第二十條 獎金來源按各部門工資來源實行多渠道解決。由市財政實行全額預算管理的行政機關，獎金由市財政承擔；由財政承擔部分職工工資的部門，獎金由市財政按工資補差的百分比計發；不由市財政承擔職工工資的部門（含中央在渝單位），給予領導班子成員獎金，領導班子成員人數以上級主管部門批準的當年在職局級以上的領導干部為準。

第二十一條 第二十一條 部門人數以市編委、市人事局、財政局核定的編內在職職工人數為準。人員的調進調出均以年底統計數計算。

第二十二條 第二十二條 獎金發放由市財政局按市政府下發的各部門目標管理的實際得分和本《細則》第二十條規定的獎金計算辦法統一計發。

第二十三條 第二十三條 對在考核、獎勵中弄虛作假的部門，取消該單位目標管理獎，并對負有責任的領導人通報批評，直至紀律處分。

第六章 附則

第二十四條 第二十四條 本細則由重慶市人民政府辦公廳負責解釋。

第二十五條 第二十五條 本細則自下發之日起執行。

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