第一篇：昆明市社會信用體系建設方案

昆明市人民政府關于印發昆明市社會信用體系建設方案的通知

昆政通[2005]37號

各縣（市）、區人民政府，市政府各委、辦、局，三個開發（度假）區管委會，呈貢新城管委會，昆明空港經濟區管委會：

現將《昆明市社會信用體系建設方案》印發給你們，請認真組織實施。

二○○五年十二月八日

昆明市社會信用體系建設方案

為貫徹落實黨的十六大提出的“健全現代市場經濟的社會信用體系”的工作目標，根據全國整頓和規范市場經濟秩序工作會議精神，按照全國社會信用體系建設工作的統一部署，結合昆明實際情況，制定本方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，遵循依法治國和以德治國的基本方略，堅持統一設計、重點突破、分步實施的原則，以政府信用為主導，企業信用為重點，個人信用為基礎，加快全市社會信用體系建設。發揮政府在社會信用體系建設中的推動、規范、監督、服務作用，發動全社會廣泛參與，加強誠信文化建設，營造“以講信用為榮，不講信用為恥”的社會風氣，樹立信用昆明的國際形象，從根本上優化我市的發展環境，加快實現建設現代新昆明，建設面向東南亞、南亞的區域性國際化大城市，加快構建社會主義和諧社會，全面建設小康社會。

二、建設目標

總體目標：經過5至8年的努力，逐步建立“一個保障、兩個平臺、三大體系”的社會信用體系框架。

（一）建立健全信用制度和信用標準及有關法規，為社會信用體系建設提供法規保障。

（二）建立部門（行業）的信用信息基礎平臺，逐步向社會信用信息基礎平臺過渡，為社會信用體系提供服務和應用的技術支撐；分步建立部門（行業）信用監管平臺和社會信用監管平臺，為信用征集、信用評估、信用查詢、信用管理等提供規范的運行機制和創造良好的市場環境。

（三）構建政府、企業和個人三大信用體系，初步形成昆明市社會信用體系的基本框架。

在社會信用體系建設中，切實強化政府信用，顯著提升企業信用，初步建立個人信用，爭取將昆明建設成為城市信用體系比較完善的地區。以企業信用為重點，以建立部門（行業）征信機制為基礎，以穩步向聯合征信過渡的方式，逐步建立覆蓋全部企業的企業信用信息系統；同時根據信用市場的發育狀況，適時開展信用評價工作。建立市和縣（市）區兩級政府聯網的政府信用信息系統。逐步建立覆蓋多數城鎮居民的個人信用信息系統。城市信用管理體系開始運轉，政府公信力得到加強，信用中介行業得到發展，部分企業信用缺失的突出問題初步得到解決，公民的信用意識明顯增強，守信獎勵機制和失信懲罰機制發揮作用，失信行為明顯減少，市場經濟秩序進一步規范，全社會講誠信、守信用的風氣逐步形成，發展環境進一步改善和優化。

三、建設任務

（一）建立健全信用制度和信用標準及有關法規，為社會信用體系提供法規保障。

（二）進一步完善“守信于民、服務社會”的誠信服務型政府。創新行政管理機制，轉變管理方式，建設政府信用信息系統，建立政府決策信用、執行信用、監督信用、服務信用和商務信用。

（三）建立誠信守法的企業信用體系。以強化部門（行業）信用資源管理為基礎，逐步整合分散在各個部門和行業的信用資源，開展企業信用征信工作，制定企業征信評估標準和監管辦法，建立健全各項信用管理制度，按市場需求開展企業信用評價活動。提高企業信用管理水平，增強在國際經濟競爭中的發展優勢。

（四）初步搭建符合昆明實際的個人信用體系基礎。探索個人信用體系運行模式，建立個人征信數據庫，發展信用消費，促進經濟增長。

（五）推進中介服務行業誠信建設。加強對中介服務企業的信用管理，提高公信力。發展信用中介服務企業，培育信用市場，加強監管，促進信用行業有序發展。

（六）推進重點行業信用建設。在關系人民群眾身體健康、生命安全的食品、藥品、日常生活用品和房地產行業，質監、食品藥品監督、工商、國土、房管、物價等有關部門要推出一批誠信建設措施，切實解決產品質量、合同違約、虛假廣告、價格違法和房地產企業售房面積“短斤少兩”、拖欠征地費及土地出讓金等誠信問題。

（七）建立信用激勵約束機制，制定有關法規，獎勵誠實守信，懲罰違法失信，預防和減少失信行為發生，維護有序的市場經濟秩序。

四、建設步驟

結合我國國情和昆明實際情況，我市社會信用體系建設要按照法規建設先期啟動；先政府主導，后市場化運作；企業信用體系建設先行，政府信用體系和個人信用體系跟進；企業信用體系和個人信用體系建設分步實施的方式推進。

（一）初期在積極推進法規建設的同時，以政府為主導開展征信工作，指導并培育信用中介機構，條件成熟時再過渡為市場化運作，實行政府監管。

（二）率先啟動企業信用體系建設，以帶動其他方面的建設工作。按照三步走的步驟開展對企業征信，一是對全市大中型企業開展征信，二是對規模以上的企業開展征信，三是對其它企業開展征信。逐步建立全市統一的企業信用數據庫。

（三）個人信用體系建設主要面向城鎮居民，主城4區要率先試點，再逐步向安寧、呈貢擴展，最后覆蓋到其他縣區。

五、建設措施

（一）以企業信用體系建設為重點，全面展開法規建設工作。

（二）政府信用要著重從決策、執行、監督、服務、商務等方面，加強政府信用建設，逐步形成政府信用體系，樹立政府的信用形象，建立廉潔高效的行政管理體制，創建現代化誠信服務型政府。

1.建立政府信用信息系統。建立政府信用信息系統和政府部門、行業管理部門的信用檔案，逐步依法推動部門、行業之間的信用信息系統的互聯互通，實現信用資源共享并依法向社會公開披露。實行政府重大決策公示制、聽證制、專家咨詢論證制、預告制和通報制，推動政府采購、行政審批、行政管理、政策宣傳等全面實現信息化，轉變政府管理方式，為社會各界提供方便、快捷、公平的低成本服務。

2.建立和完善政府信用責任制。各縣（市）區人民政府，市級有關部門、有關單位，都要按照信用昆明的建設目標，制定具體的實施方案和措施，積極推進政府信用制度建設。繼續推進行政執法責任制，完善行政補償制度，建立行政復議監督、政務督查、行政執法監督、財經審計等監督部門聯席會議制度；建立和完善行政承諾和民心工程督辦考核制度，深化社會對政府部門的評議工作，對政府工作人員的嚴重失信行為進行曝光和依法查處。

（三）企業信用要以征信為突破口，依法逐步整合分散在政府各部門、各行業的企業信用資源，實現信用信息共享，初步解決部分企業信用缺失問題，推進企業信用體系建設。

1.制定一批企業信用制度建設的法規規章。由市社會信用體系建設工作領導小組辦公室（以下簡稱“市信用辦”）牽頭，會同市政府法制辦等有關部門，制定昆明市企業信用信息的管理、查詢、征信、中介服務機構監管等企業信用建設的相關法規規章，使企業信用體系建設有章可循。

2.開展企業信用征信工作。由市工商局牽頭，制定信用數據采集的目錄和方法，提出分批征信企業名單，并按照分批征信企業名單和統一制定的征信目錄，開展征信工作。

切實加強部門（行業）信用信息征信工作。工商、質監、食品藥品監督、國土、房管、勞動保障、建設局、商務局、法院、檢察院、公安、國稅、地稅、海關、物價、銀行、電力、燃氣、水務等部門和單位，要根據全市信用數據整合計劃的安排和統一的征信目錄，在本部門（行業）對企業開展征信工作，建立企業信用檔案，并逐步將信用信息匯集到全市統一的企業信用數據庫過渡。要大力開展行業誠信建設工作，推出一批行業誠信建設的措施。

3.開展企業信用評價工作。按照政府主導與市場化運作相結合的方式，企業征信工作與企業評價工作分離，企業信用綜合評價由信用中介機構完成。從我國國情和我市企業特點出發，借鑒國內外企業信用評價慣例和評價指標，開展信用中介機構對企業信用的評價活動，既為市場主體尋求合作伙伴和選擇交易對象提供服務，又為政府及其職能部門監管市場提供參考信息。

4.逐步健全企業信用激勵約束機制。加強企業信用管理，建立企業信用檔案制度、企業信用身份證制度、企業信用擔保制度、企業質量信用制度、企業信用激勵約束制度、企業信用信息披露制度、企業信用失信懲戒制度等各個部門（行業）的信用監管制度，使企業誠信得實惠、失信受到約束。對信用好的企業，在產品宣傳、融資授信、證照年檢、招投標等方面給予支持；對信用差的企業，以及屢次失信特別是嚴重失信的企業，要加大力度從嚴懲處，嚴格執行法定限制違法失信者“入市”的規定。有關行政執法部門建立企業信用投訴舉報制度，對有嚴重違法失信行為的企業錄入相關數據庫，實行部門間聯網查詢備案。

5.推進中介服務機構誠信建設。在中介服務行業推進信用建設是全市社會信用體系建設的重要組成部分。中介機構要加強建章立制和規范管理，努力提高誠信度和公信力，創造良好的中介服務業信用環境。

作為全市社會信用體系建設的一項重要內容，市信用辦要會同有關部門加快培育信用中介服務市場，采取適當措施刺激市場信用信息需求，培育信用產品市場，促進信用行業有序競爭健康發展。以建立信用調查、征信、評估實體為重點，扶持和引進若干資質信譽好，以商務信用中介服務為主業的信用中介機構，引導其高起點、市場化、規范性地自主經營。

6.解決企業信用缺失存在的5個方面的突出問題。由市信用辦總體協調和督辦，在有關部門摸清企業各種拖欠總額的基礎上，市經委、市國資委、市商務局、市建設局、市交通局等有關部門全力配合，作好企業的工作，采取行政措施、經濟措施和司法措施相結合的辦法，在5至8年內初步解決企業信用缺失的突出問題。

（1）由市建設局牽頭，提出解決基礎設施建設中拖欠工程款的方案。

（2）由市國稅局、市地稅局牽頭會同市國資委，提出解決企業欠稅的方案；由市經委牽頭會同市國資委，提出解決企業拖欠電費、燃氣費的方案；由市水務部門牽頭會同市國資委，提出解決企業拖欠水費的方案。

（3）由市勞動和社會保障局牽頭，會同市地稅局、市經委、市國資委等部門，提出解決企業對職工的拖欠、不參加社會保險、欠繳社會保險費、不如實申報社會保險費繳費基數等問題的方案。

（4）支持法院，對引起司法訴訟的企業間債務糾紛問題進行調查，并提出解決的辦法。

要力爭使上述各項企業的拖欠，每年在上年舊的拖欠額度的基礎上下降30%，3年內基本解決舊的拖欠問題，力爭不發生新的拖欠。

（5）由市國資委牽頭會同人行昆明中心支行、市經委、市建設、交通等部門，提出解決企業拖欠的不良貸款的措施。

對信用狀況惡劣的企業，必要時可及時通報各部門，并上網發布，促進清欠。以上清欠措施，主要針對生產經營正常的企業；對生產經營不正常或剛脫困，但歷史上積累了大量拖欠的企業，仍需實事求是處理。

（四）個人信用要探索個人信用體系營運的模式，制定相關法規，開展征信工作，初步搭建個人信用體系基礎。

1.由市信用辦牽頭，會同市政府法制辦等有關部門，制定昆明市個人信用信息征信、管理、查詢、中介服務機構監管等個人信用建設的相關法規規章，使個人信用體系建設有章可循。

2.由人行昆明中心支行負責，建立個人金融資產信用信息系統。

3.由市勞動和社會保障局負責，歸集基本養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險等基礎信息，建立個人一般社會信用信息系統。

逐步依法整合分散在工商、稅務、國土、房管、勞動保障、海關、司法等擁有個人信用信息的部門的個人信用數據，條件成熟時，形成全市個人信用信息系統。

六、安全保障

嚴格依法進行信用信息的采集、披露和使用相關信用產品，確保公民個人隱私不受侵犯，確保政府政務機密、企業商務秘密及其他相關信用信息不被隨意泄露，加強信用信息的安全防護和保障。

（一）在征信和評估方案設計環節上，征信目錄（信用信息）和信用評級指標不得涉及個人隱私、商業秘密或法律規定的其他方面的秘密，方案實施前要組織有關專家開展專門論證，并報經國家有關部門批準。

（二）在信用信息的采集、數據的處理和存儲以及信用的查詢（公示）、等級評定等活動中，要建立健全相應的業務操作流程規范，避免相關信用信息被隨意泄露，造成對個人隱私的侵犯、政務機密或商務秘密的泄露。

（三）在技術運用環節上，對涉及面向社會公眾的信息查詢（公示）的信用公共網絡平臺，要實行安全的身份認證，采用“用戶密碼＋智能卡”等方式，提高系統的安全性，確保數據傳輸和信息運用的安全；在信用公共網絡平臺與政府職能部門或信用中介機構的信用專門網絡平臺之間，實現物理隔離，各自獨立運轉，確保系統安全。采用專門的設備進行兩網之間的溝通聯絡。

（四）為切實保障信用安全，依法推進我市社會信用體系建設工作，要針對信用信息的采集、數據的處理和存儲、數據的交換、信用等級的評估、信用的查詢公示等各個環節，制定相應的法規和應用標準。

七、組織保障

（一）組織領導

成立昆明市社會信用體系建設工作領導小組，領導小組下設辦公室，與昆明市整頓和規范市場經濟秩序領導小組辦公室合署辦公，“兩塊牌子，一套班子”，負責全市社會信用體系建設工作。

（二）職責分工

由市信用辦負責指導全市各有關部門（行業）信用體系管理平臺的建設，并負責全市社會信用體系管理平臺的建設，牽頭（市信息產業辦配合）制定總體方案和信用評估系統和識別系統的標準等規范，監管全市各類社會信用系統的運行，負責全市信用中介服務機構的市場準入，積極穩妥發展信用中介服務行業；會同市政府法制辦組織開展相關法規建設工作。

由市政府辦公廳牽頭，市政府法制辦和市政府研究室配合，按照政府信用體系建設工作方案，負責誠信政府、服務型政府建設的工作；

由市工商局牽頭，按照企業信用體系建設工作方案，負責企業信用信息系統建設工作；

由人行昆明中心支行會同市勞動保障局牽頭，按照個人信用體系建設工作方案，分別負責個人金融資產信用信息系統和個人一般社會信用信息系統的建設工作；

市信息產業辦為部門（行業）信用信息數據庫的建立提供服務，配合市信用辦及有關部門建立全市的信用信息數據庫。

有關部門對全市社會信用體系建設的各項工作予以配合。

（三）責任落實

實行信用建設“一把手”負責制。各部門、各地區要深刻認識信用建設的重要性，高度重視信用建設工作，明確責任，落實任務，制定措施，監督到位。要按照全市統一部署，積極主動，按時保質完成任務。市信用辦要組織相關部門，加強對信用建設工作的指導、協調、監督、檢查和督辦，發現問題，及時糾正，確保我市社會信用體系建設工作的順利推進。

（四）宣傳動員

在全市范圍內組織開展信用建設輿論宣傳、職業道德教育和信用知識普及活動，加強誠信文化建設，打造“誠信昆明”的城市形象。由市委宣傳部牽頭，市文明辦、工會、共青團、婦聯、市教育局、市文化局、市信用辦等有關部門配合，發動社會各界參與，利用電視、廣播、報刊、各種新聞媒體、課堂和各種文化場所開展宣傳教育工作，開辟信用專欄，邀請專家學者、機關干部、市民代表討論信用體系建設有關問題，提出建設性的意見和建議，增強政府部門、企業和廣大市民信用意識和遵紀守法觀念，了解有關信用體系建設方面的知識，形成關心支持信用建設的濃厚社會氛圍，促進全市信用體系建設順利進行。

第二篇：社會信用體系建設

石龍鎮社會信用體系建設情況匯報

根據京山縣社會信用體系建設領導小組關于落實《京山縣人民政府關于加快社會信用體系建設的指導意見》的精神，為推進我鎮社會信用體系建設，現將我鎮2014年社會信用體系建設工作和2015年社會信用體系工作要點做如下匯報：

一、主要做法

重點圍繞社會成員信用信息的記錄、整合與應用，協助建設以政務誠信為先導、信用制度為保障的征信系統為主體、誠信文化宣傳教育為支撐的社會信用體系基本框架和運行機制。按照社會信用體系的構成和工作重點，著力推進以下六項主要任務：

（一）推進信用制度建設。根據國家有關法律、法規，結合實際，以信用信息的記錄和整合、信用信息的共享和披露、信用監督和獎懲、信用服務市場培育和監管等主要工作和關鍵環節為重點，建立起守信激勵制度與機制，讓信用變得有價值，從而為我鎮社會信用體系建設和運行提供制度保障。

（二）推進行業和部門信用建設。推進有關行業和部門依托現有業務管理信息系統，按照統一的信息標準和技術規范，建立和完善信用信息系統，重點圍繞市場準入、信貸、納稅、合同履行、產品和工程質量、食品藥品安全、社會保障、人事管理等領域。依法依規對企業、個人、事業單位和社會的信用信息進行記錄、整合和應用，建立健全信用檔案。加強對行業協會、促進行業信用建設和守信自律。建成全鎮統一的農戶信用信息庫，實行“一戶一檔”的農戶信用信息庫提高農民信用意識。引導企業、事業單位和社會組織建立完善內部信用管理制度，推行企業、重點涉信人群、事業單位和社會組織公開承諾制度。

（三）推進公共聯合征信系統建設。按照統一的信息標準和技術規范，利用現代信息技術，搭建政府內部信用信息交換和共享平臺，全面整合有關行業和部門所記錄的社會成員信用信息，建立企業、個人、事業單位和社會組織信用信息公共數據庫，實現行業和部門間信用信息的互通共享，推動行業、部門和鎮廣泛應用信用信息，實現對守信行為和失信行為的聯獎聯懲，強化對失信行為的威懾與制約。

（四）加強信用服務市場培育和監管。推動政府部門在社會管理和公共服務的重點領域帶頭使用信用產品和服務，積極培育和規范發展一批具有較強實力、經營規范、認知度高的專業信用服務機構，加強對信用服務市場的全面監管，形成群眾投訴舉報收集工作機制。以信用服務機構為監管重點，制定信用服務機構基本行為準則，規范信用服務機構運作。

（五）加強政務誠信建設。充分發揮政府及其部門在社會信用體系建設中的示范帶頭和引領推動作用。加大政府政務公開、信息公開和辦事公開的力度，構建權利陽光運行機制。推行服務承諾制度，建立完善守信踐諾機制。推進政府績效管理，建立完善政府績效考評制度。健全行政監督體系，完善落實責任追究制度。加強政府性債務管理，防范政府性債務風險。加強公務員隊伍建設，建設勤政廉潔、守法守信、務實高效的服務型政府，提升政府公信力。

（六）加強誠信宣傳教育。動員全社會積極參與社會信用體系建設，普及信用文化和知識。加強誠信宣傳，褒揚誠實守信，揭露作假失信行為。注重文化引領，推進誠信文化建設，弘揚中華民族優秀傳統文化和新時期京山精神。面向全社會大力開展誠信教育，加強專業信用教育和應用研究，提高社會成員的誠信意識和信用認知水平，在全社會營造誠實守信的良好氛圍。

二、工作措施

（一）加強組織領導。切實加強組織領導，加大投入，強化協調配合，2 及時研究、解決社會信用體系建設工作中出現的問題，形成推動工作的強大合力加強領導。成立了石龍鎮社會信用體系建設統籌協調小組。部署和指導全鎮社會信用體系建設，統籌協調各專項工作安排，研究解決工作中的重大事項和問題；統籌協調小組實行聯絡員制度；根據社會信用體系建設工作所涉及的重要環節和重點領域，對應部門職能，推進政府、企業、個人和社會組織的征信建設和信用監管工作。

（二）加強輿論宣傳。要采取多種措施、利用各種手段加大輿論宣傳力度，宣傳社會信用體系建設行動工作進展情況，宣傳先進典型，總結推廣好做法好經驗，營造全社會關心、支持、參與社會信用體系建設工作的良好氛圍。

（三）加強督查考核。健全社會信用體系建設工作督查和考核制度，加大監督檢查力度，將社會信用體系建設工作列入工作考核，努力推進我鎮社會信用體系建設。要重點做好試點單位的督促工作，建立起考核機制。

三、工作機構和職責分工

（一）成立社會信用體系建設統籌領導小組。組

長: 江詩文（武裝部長）副 組 長: 張光文（經發辦主任）

成員：黨政辦、紀檢監察辦、綜治辦、宣傳辦、組織人事辦、經貿辦、社會事務辦、農業辦、計生辦、派出所、財政所、人力資源中心、建設分局、工商所、司法所、食品藥品監督站、廣電站等負責人。

職

責：統籌協調全鎮社會信用體系建設工作，組織推動社會信用體系建設各專項工作的實施，研究解決工作中的重大事項和問題，督促協調各成員單位根據本方案要求，制定具體工作計劃，推進相關工作。

統籌協調小組下設辦公室，具體負責全鎮社會信用體系建設日常工作。統籌協調小組辦公室設在鎮經發辦，由江詩文同志兼任辦公室主任。辦公 3 室工作人員從專責小組牽頭單位各抽調一名，作為專職工作人員。

（二）成立工作任務專責小組。

根據我鎮社會信用體系建設主要任務和工作安排，統籌協調小組下設5個專責小組，合力推進我鎮社會信用體系建設。各專責小組牽頭單位負責組織制定本小組具體工作方案，細化職責任務，推進相關工作。

1、綜合規劃專責小組

牽頭單位：鎮經發辦、鎮財政所

成員單位：由牽頭單位根據工作需要研究確定。

工作職責：組織編制我鎮社會信用體系建設規劃。在推進公共聯合征信系統與銀行信貸征信系統實現信用信息交換和共享、信用服務機構培育、信用信息應用等方面積極探索社會信用體系建設的有效途徑。開展重大問題研究，提出推動社會信用體系建設及其創新的政策建議。

2、信用法制建設專責小組

牽頭單位：鎮黨政辦

成員單位：由牽頭單位根據工作需要研究確定。

工作職責：組織研究起草《石龍鎮社會信用體系建設指導意見》。制定規范石龍鎮社會信用體系的規范性文件，組織修訂和起草規范企業、個人、事業單位和社會組織信用信息的記錄、整合、公開和應用等行為的規范性文件。研究起草政府部門征信管理和考核辦法，建立政府部門征信考核和獎懲機制。組織起草石龍鎮信用服務業管理辦法，規范對信用服務機構及其從業人員的監管。

3、社會組織信用建設專責小組

牽頭單位：鎮社會事務辦

成員單位：由牽頭單位根據工作需要研究確定。

工作職責：組織有關行業和部門，建立完善各自的社會組織信用信息數據庫，建立健全社會組織信用檔案，并及時向公共聯合征信系統提供和更新社會組織信用信息。探索實行社會組織信用分類監管，建立完善社會 4 組織信用公示、警示制度，建立健全社會組織守信激勵和失信懲戒機制。推動社會組織建立健全內部信用體系和信息披露制度，推行社會組織守信公開承諾制度。

4、公共聯合征信系統建設專責小組

牽頭單位：鎮黨政辦

成員單位：由牽頭單位根據工作需要研究確定。

工作職責：牽頭配合市電子政務辦推廣應用征信系統。利用現有黨政外網搭建政府內部信用信息交換和共享平臺，推廣應用公共信用信息統一對外發布查詢平臺。整合企業、個人、事業單位和社會組織信用信息，建設完善信用信息公共數據庫，并依法向社會公開披露。推進公共聯合征信系統與銀行信貸征信系統等的信息交換和共享。維護公共聯合征信系統的信息交換共享平臺、公共數據庫等系統安全。

5、政務誠信建設專責小組

牽頭單位：鎮紀檢監察辦、鎮組織人事辦

成員單位：由牽頭單位根據工作需要研究確定。

工作職責：建立健全公眾參與、專家論證和政府會商決定相結合的行政決策機制。推進依法行政，健全行政執法體制。推進招標投標和政府采購領域的證物誠信建設。加大政府政務公開、信息公開和辦事公開力度，依法公開在行政管理中掌握的信用信息，并加強監督檢查。推動政府部門實施服務承諾制度，建立完善政府守信踐諾機制，探索建立政府信用評估制度，推進完善政府績效管理。健全行政監督體系，落實責任追究制度。加強政府性債務管理，做好政府性債務統計、風險評估及預警、存量債務化解、將政府性債務收支分類納入預算管理等工作。嚴格公務員考核考評制度，逐步將公務員誠信狀況列為干部考核、任用、評優的重要內容，推進政務誠信建設，強化領導責任，建立失信案例統計調查制度，對政府失信行為以及高發地區建立信用風險預警和警示懲戒制度。

2015年工作要點

（一）加快轉變政府職能，打造誠信政府。政府信用在社會中具有示范效應，進一步加強“誠信政府”建設，促進政府部門加快轉變職能，提高政府信用程度。同時，充分發揮政府在信用體系建設中的主導作用。一要加強政務公開。全面實行政府部門公共信息向社會公眾開放，實行政府決策公示制、預告制和通報制，通過決策聽證會、專家咨詢會、電子政務網等途徑，不斷拓寬反映社情民意的渠道，提高政府決策的科學性，建立健全民主決策機制。二要廉潔高效。要結合我縣正在進行的“轉變作風抓落實年”活動，要堅持作風建設與各項工作“兩手抓、兩促進”，扎實推進“轉變作風抓落實年”活動，全鎮干部職工要身體力行，率先垂范，取信于民；要清正廉明，高效務實，方便百姓，堅決克服形式主義和官僚主義。三要強化行政責任。加大權力監督、司法監督及民主監督力度，加強對政府部門及其工作人員失信違約行為的查處工作，建立行政責任追究制度，完善行政行為的監督、制約機制。

（二）加強全民誠信教育，大力營造誠實守信的輿論氛圍，加強誠信教育，強化信用意識。要結合全鎮遠程教育活動，在全鎮大張旗鼓地開展“誠信石龍”系列教育活動，并把它作為我鎮今年改善投資社會信用體系建設

（三）整合信用資源，建立健全信用管理體系。加快我鎮社會信用體系建設，是一項長期的系統工程，必須統一領導、統一規劃、統一標準，建立健全信用管理體系，并按照建設主體的不同，建立起以政府相關部門為主體的政務信息披露系統；以行業協會或企業為主體的同業自律信用系統；以信用中介機構為主體的市場信用服務系統，最終形成以政府、行業、中介機構為基礎，實現信用信息的聯合征集、專業評估和信用公示的社會信用體系。

第三篇：建設社會信用體系

建設社會信用體系，是完善我國社會主義市場經濟體制的客觀需要，是整頓和規范市場經濟秩序的治本之策。但我國社會信用體系的現狀不容樂觀，如何搞好我國的信用體系建設，本文作者從我國信用體系現狀及存在的問題分析入手，談了自己的看法。

一、我國信用體系現狀分析及其存在的問題

建立完善的信用體系比較困難的原因

（1）信用法律法規缺失。信用如果沒有法律作為保障就很難有效實現，法律法規的確立和健全(金融有關立法非金融有關立法失信懲罰機制)是社會信用制度及管理體系建立和實施的保障。目前,我國尚未建立社會征信體系方面的法律框架和系列法規,對信用信息征集、使用和管理的權利與義務沒有作出法律規定,這使得整個征信行業的行政主管部門和業務監管部門責任不明確,領導不統一，協調不一致,建設不到位。

（2）信用管理部門分散。目前，全國信用體系建設工作沒有明確的主管部門,沒有制訂一套全國性社會信用體系建設規劃,缺乏對各領域，各地區信用信息整合的統一指導、統一規劃和統一標準,沒有形成各地區、各行業、各部門對信用體系建設和信用信息整合的合力,存在著多頭建設的問題。

（3）信用標準規范模糊。由于我國經濟發展嚴重不平衡,對各地的信用評級的統一化本身就帶有不公平性,怎樣把握才能恰到好處,這更增加了統一標準的難度。

（4）信息發布共享障礙。政府信用信息封閉，企業信用體系的建立客觀上要求微觀經濟主體具有民事行為能力，我國征信行業沒有建立行業協會組織,行業內普遍缺乏自律機制，各個行業各行其是,行業自律程度松緊不一,中介業務標準程度不一。此外,從業人員業務素質普遍不高等等原因都導致了信息共享的障礙。

(5)失信懲戒機制薄弱。支撐社會信用體系正常運作的經濟政策法規得不到嚴格的執行,失信者沒有受到應有的懲罰。信用體系缺乏會導致各個方面出現問題

（1）從企業來說，信用缺失損害了企業的長遠利益。企業與企業間誠信水平低甚至誠信失常,會使交易過程中契約的有效性時刻面臨挑戰,讓快捷現代化的交易手段和交易方式

受到限制,阻礙貿易的擴大,企業發展的路子越來越窄。企業的信譽是企業的無形資產,是企業的核心競爭力,不守誠信規范,損害的只能是企業自身的競爭力。

（2）從金融環境來說，信用缺失加大了金融風險。

（3）從社會來說，信用缺失使道德失范,影響社會穩定，對社會道德體系形成強大沖擊,還會加劇社會分配不公,影響市場的發展和社會的穩定。

（4）信用缺失使經濟秩序混亂。在信用機制不健全及相關法律缺位的環境下,必然會有一些人不遵守市場規則，不講信用,并因此獲得更多的利益。此種現象一旦成風,則會導致企業的惡性競爭,產生一系列負面影響,從而使社會信用整體水平下降,造成一種很難治愈的社會創傷。社會的經濟秩序必然會陷入混亂之中,經濟活動主體也就無疑要步入畸形發展的道路。

（5）信用缺失導致相應制度的扭曲。信用缺失往往影響到整個社會相關制度的正常運作（銀行的借貸制度商業的交往習慣法律制度的構建政府行政管理的運作乃至人們的日常生活都會受到影響），整個社會制度是基于信用而構建的，一旦信用被打破，則原有的平衡必然陷入混亂,相應的制度就會出現扭曲，我們反思今天的制度構建往往最后會追根溯源至誠信這一最基本的話題。

二、著力建設我國的信用體系，促進社會快速發展

從根本上解決失信問題的關鍵是建立以道德為支撐，產權為基礎，法律為保證的社會信用的三維制度模式

（1）將道德作為整個社會信用體系的重心。在市場經濟環境下,市場主體的行為準則首先應是講信用,無論是法人主體或公民個人,都應樹立守信的公眾形象,樹立以講信用為榮，不講信用為恥的社會意識。

（2）以產權作為整個社會信用體系的基礎。市場主體沒有獨立的財產，就沒有真正的能力講信用；市場主體沒有獨立的財產,也就沒有動力講信譽、守信用；市場主體沒有獨立的財產,也沒有內在的壓力守信用；市場主體對其財產權沒有信心,就必然產生不講信用的短期行為；市場機制不完善使市場主體沒有外在的約束，講信譽、守信用就缺乏感召力。因此,要徹底解決我國的信用問題,最根本的措施只能是進行產權改革,使我國的微觀經濟主體成為真

正擁有獨立財產的所有者或產權主體。

（3）以法律作為整個社會信用體系的保證。充分借鑒發達國家在信用管理方面的法律法規,在此基礎上以比較完備的行政管理規定的形式頒布,盡早為社會信用體系的建立健全奠定制度框架；抓緊研究，出臺與社會信用直接相關的基本法。此外應注意政府在構建社會信用體系中的巨大作用

（1）制定社會信用體系建設的法律制度與規則要靠政府。建立和健全社會信用體系的制度與規則的核心形式是相關的立法和執法。法律法規起草的主體，是政府授權的有關政府機構和部門，通過大量的立法調研起草法律草案，并依據相關的規定進入立法程序。

（2）政府在促進并實施征信數據的開放，實現信息資源的社會共享做出努力。在我國建立社會信用體系的過程中，政府的重要任務之一就是加快實施對相關信用信息的公開和開放。

（3）加強電子政務建設是政府的一項重要工作。在信用信息開放的同時，政府還需考慮旨在為社會提供相關信息的電子政務建設，信息集中的政府部門（如工商局、質檢局）應整合內部信息資源，實現公開開放的數據的上網，推動電子政務。

（4）加強對信用管理行業的監管，保護消費者的合法權益，政府是很重要一個角色。

（5）健全失信懲戒機制，加大失信者的成本。

第四篇：加強社會信用體系建設

社會信用體系建設

在中小企業發展中的作用

有效可靠的社會信用體系是現代市場經濟的重要基礎制度之一。在向社會主義市場經濟體制的轉型中，經濟快速發展，非人格化交易越來越頻繁，交易的價值越來越高，但與市場經濟體制相適應的社會信用體系建設卻明顯落后。社會信用體系的不完備不僅會妨礙經濟的正常運行，嚴重時還會造成整體經濟的混亂和衰退。因此，加強社會信用體系建設對保障我國經濟健康穩步發展具有重要意義。

一、中小企業信用信息體系建設有效緩解其融資難

2011年以來，在信貸持續向常態回歸的大背景下，中小企業融資難問題有所凸現，其間，信息不對稱導致了信用合作呈現霧里看花的局面。好在我國從2006年開始就在全國范圍內開展了中小企業信用體系建設工作，這幾年的實踐證明，中小企業信用體系的建設，某種程度上解決了信息不對稱的問題，引導金融、非金融信貸機構加大對中小企業的支持力度；系統的建設也有助于防范風險、優化信貸環境，有助于在某種程度上約束中小企業的信用行為；系統的健康運行，還有助于當地政府出臺支持中小企業的政策提供信息服務。

工作實踐中，我們主要面對的是中小企業的融資，其個人及經營企業的征息查詢，必將成為我們決定是否給予信貸支持的先決條件，也將是我們掌握其外部融資多少，還可承擔負債多少不可或缺的參考。

二、個人征信系統建設為經營者提供了“經濟身份證”

近年來，個人征信系統的建設，大幅度提高了社會信用意識，企業和個人的行為方式有所改變，對征信系統的信用度積累十分重視，有的企業和個人主動歸還欠稅、欠款等，這對于改善融資環境、防范金融風險以及提高社會信用意識都發揮了很大的促進作用。

在我們日常辦理貸款業務過程中，如果企業經營情況較好，生產或經營的產品、商品是人們生產生活必須的；經營者具有良好的個人修養或素質；再經其授權查詢個人征信，即“三品”好，是我們考量能否發放貸款的三大重要條件，其征信系統獲得的信用報告，我們視為其個人的“經濟身份證”。

三、繼續完善全民信用體系的建設

盡管近年來我國社會信用體系建設取得了顯著成績，但目前的社會信用體系建設水平仍與經濟社會發展不相適應，離完善的全民信用體系還有較大距離，尤其與其他信用體系好的國家相比，差距較為明顯。而加強社會信用體系建設是一項復雜的系統工程，涉及社會的各個方面，迫切需要社會各界的廣泛參與和共同努力。

因此，在當前國務院出臺了對中小企業納稅及融資等方面的諸多政策前提下，要跟進中小企業信用體系建設，以此作為地方信用體系建設的重點；為整個社會經濟健康發展保駕護航。

小貸公司風險部

山隹

第五篇：加強社會信用體系建設

加強社會信用體系建設，營造良好的信用環境

建設誠信政府，以政府誠信帶動社會誠信。各級政府要切實轉變政府職能，推進依法行政，注重運用經濟手段調控經濟發展，增強行政行為的透明度，提高行政服務效能。政府部門要帶頭樹立信用觀念和信用意識，保障鼓勵投資的各項政策和措施落到實處。尊重金融機構的經營自主權，重視并及時解決影響金融生態環境建設的突出問題，支持金融機構改革，為金融業發展創造良好的外部環境。

政府有關部門要積極引導和規范中小企業加強會計財務制度建設，提高企業會計財務信息的真實性和透明度，增強企業的誠信意識，以良好的信用記錄贏得銀行的信賴和支持；支持人民銀行錦州市中心支行加快非銀行信息采集，拓展企業和個人信用信息基礎數據庫的功能，進一步提高數據庫的應用水平。支持通過市場化手段建立和發展信用調查、信用評估等信用管理服務業，積極引進國內外著名資信評級機構來我市開展資信評級業務。

堅持政府引導與市場運作相結合的原則，推進多元化、商業化信用擔保體系的建立和發展，促進信用擔保機構合規、有序開展業務。加強金融機構與各類商業性、市場化擔保公司、資信評級機構的合作，有效分散銀行信貸風險。

在信用居民（農戶）、信用社區（村）、信用街道（鄉、鎮）、誠信企業中深入開展創建評比活動。進行城鎮信用社區建設試點，金融部門對信用社區內的企業和個人的金融需求應提供優惠服務。建立農戶信用評價體系，涉農金融機構對信用農戶、信用村鎮的信貸需求給予優先滿足，在貸款的利率、額度和期限等方面適當給予優惠。農村信用社要進一步擴大農戶小額信用貸款和聯保貸款的范圍。開展創建“守信用、講誠信”企業活動，使企業的信用狀況與貸款利率浮動、信貸授信、貸款抵押比例等相結合，逐步建立守信的激勵機制。