第一篇：南通市社會信用體系建設方案

南通市人民政府辦公室關于印發南通市社會信用體系建設方案的通知

（通政辦發〔2008〕78號）

各縣（市）、區人民政府，南通經濟技術開發區管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：《南通市社會信用體系建設方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹實施。

二○○八年五月三十日

南通市社會信用體系建設方案

為貫徹落實《省委省政府關于加快推進誠信江蘇建設的意見》（蘇發〔2007〕14號）精神，依據《江蘇省企業信用征信管理暫行辦法》、《江蘇省個人信用征信管理暫行辦法》和《江蘇省社會信用體系建設三年行動計劃》（蘇政辦發〔2008〕8號），結合南通實際，制定南通市社會信用體系建設方案如下：

一、指導思想

以建立適應社會主義市場經濟體制的社會信用體系為目標，以規范和整頓市場經濟秩序為突破口，以信用制度建設為核心，形成政府誠信為表率、企業信用和個人信用建設為重點、信用服務為支撐的社會信用體系，努力營造“誠信得益、失信受制”的社會環境，為“全面達小康、建設新南通”提供有力保障。

二、基本原則

（一）統籌規劃，分步實施。把建設社會信用體系納入全市經濟社會發展總體規劃和誠信南通建設目標，統籌規劃，科學論證，有步驟、分階段地推進社會信用體系建設。

（二）政府推動，市場運作。充分發揮政府的規劃引領、政策扶持、資源整合、聯動監管和信息服務等作用，積極發揮政務誠信的示范效應和市場機制的基礎性作用，促進信用產品開發和應用，積極培育信用市場，促進信用服務業快速健康發展。

（三）健全制度，完善機制。統一企業和個人信用評價標準，規范信用基礎信息采集、披露和使用等行為，明確監管職責，建立健全聯動監管機制，依法規范信用服務行為和市場秩序，保障信用信息安全；建立健全信用激勵和懲戒機制，加大對失信行為的懲戒力度，切實保護守信者的合法權益。

（四）整合資源，形成合力。加大各部門、各行業、各方面的信用信息資源整合力度，實現信用信息互聯共享；加強協調配合，共同推進信用體系建設。

三、工作目標

總體目標：到2010年，基本建立社會信用體系構架和運行機制，誠信南通建設取得突破性進展。企業信用基礎信息數據庫進一步完善，個人信用基礎信息數據庫逐步建立，部門間信用信息實現互聯共享。扶持信用產品應用，建立用于供企業查詢、評級的企業信用信息數據庫，推進信用服務行業市場發展，提升政府公信力、企業信用度和社會誠信意識，優化社會誠信環境。

四、工作任務

（一）加強信用制度建設，建立信用信息公開制度

1．制定南通市企業信用和個人信用征信管理規定，規范信用征信、評級、披露的運行程序及操作規則。依法規范信用信息的采集、加工和信用產品的生產、使用等活動，明確界定信用信息的公開范圍，把信用征信、信用公示、信用評估和信用咨詢活動納入法制化、規范化軌道。

2．建立公共信息公開制度，整合監管信息，實現系統內和部門間監管信息的互聯共享。依法公開在行政管理中掌握的信用信息，按規定向特許經營機構、社會公眾、企業、行業協會等提供公共信用信息服務。

（二）搭建信用基礎信息平臺，推動信息共享。

1．以南通信用網為平臺，分別建立企業和個人信用基礎信息數據庫，實行行政權取得的管理信息無償采集、交換和使用的征信原則，整合分散在政府各部門、各行業的企業和個人信用資源，最終實現信用信息共享。

2．2008年完善企業信用基礎信息數據的建設，以工商登記基本信息為基礎，各部門將2005～2007年對企業和個人監管產生的守信、警示、失信信息，各類許可、資質、資格等信息全部提供入庫。2008年起建立逐月提供制度。2008年完成全市企業信用基礎信息的政府部門共享，基本實現聯動監管。

（三）強化組織推進，培育信用服務業

1．堅持以市場為導向，培育和發展種類齊全、功能互補、依法經營、有市場公信力的信用服務機構，支持征信機構建立信用信息數據庫，開發、創新信用產品，滿足全社會多層次、多樣化、專業化的信用服務需求。

2．依法引導征信機構和信用評級企業向社會提供方便、快捷、高效的信息服務。逐步形成層次分明、功能明確、交換有序的社會信用信息共享機制，為信用信息征集、查詢、評級等工作奠定基礎。

3．組織信用評級，推進信用服務業發展。全市統一信用評級標準，由信用評級企業研發信用評級軟件，組織中介服務評級機構對全市企業參加信用評級，行政機關依照信用等級實行分類監管。

4．推進政府部門使用信用產品，從2008年起在本市各部門組織的政府采購、公共財政項目招標、科研課題、特許經營權、土地使用權出讓、藥品采購、物業管理、工程建設項目以及與工程建設有關的設備、材料等招投標、資格資質認定等活動中，要求相對人提供經信用評級企業評定的信用等級證書，對A級以上的企業給予加1至2分的激勵措施。

5．鼓勵商業銀行和商業機構開發信用交易產品，擴大信用交易產品使用規模，在與企業或個人發生信用交易、信用消費、信用擔保、商業賒銷和租賃等業務時，要求當事人提供經征信機構評定的信用等級證書。

（四）突出重點行業，加強信用監管

1．把與人民群眾身體健康、生命安全密切相關的食品、藥品、日常生活用品以及與人民群眾生活密切相關的房地產、煤、電、水、氣、通信等相對壟斷業列入信用監管和信用培

育的重點，切實解決商業欺詐等誠信問題。

2．在企業信用信息基本完善的基礎上，建立企業上網制度，建立信用信息核實更新制度，企業信用信息發布制度，企業信用信息查詢共享制度，企業交易前信用查詢論證制度，企業信用信息歸集上載等制度，以南通企業信用網為平臺，推動企業信用信息資源共享，切實為企業辦實事。

3．引導企業建立健全以客戶資信管理等為主要內容的信用管理制度，完善信用風險防范機制，提高企業的社會信用度，自覺主動地使用信用工具和產品，提升信用管理水平，為企業經營決策提供保障，規避和防范交易風險。運用現代信用管理技術，著力提高企業內部信用管理水平。到 2010 年，具備條件的企業建立內部信用信息管理系統，實現信用管理機構、人員和制度“三落實”。

（五）建立獎懲機制，推進信用進程

1．制定信用激勵機制，對誠實守信企業和個人開辟與經營有關的綠色通道。對于信用記錄良好的個人或企業，政府有關部門在市場監管、政府采購、稅費繳納等方面給予政策性鼓勵，金融、商業和社會服務機構可在授信額度、付款方式等金融服務和有關社會服務方面給予優惠或便利。

2．制定信用懲戒機制，對有制假售假、逃廢債務、做假賬、拖欠工資、不參加社會保險等行為的企業和出具虛假報告的中介機構，實行“黑名單”制度和曝光制度，并設立重點監管措施。對于失信行為，通過行政性懲戒、司法性懲戒、市場性懲戒以及通過信用信息的廣泛傳播形成社會性懲戒，形成失信者“一處失信、處處被動”的局面。

3．建立信用修復機制，對于信用記錄出現瑕疵的企業和個人，允許其在有關行業協會和中介組織的幫助下，通過實施主動糾正違法失信行為等措施，恢復企業信用或個人信用，通過規定的考核和評價后，獲準提前解除失信行為公示和市場禁入等限制。

4．制定企業信用退出機制，對嚴重失信企業設立再次準入限制措施。到 2010 年，全市統一企業和個人守信受益、失信懲戒的規定，各行政和行業監管部門依照市場主體的信用等級，實行分類監管。

（五）加強輿論宣傳，營造信用氛圍

1．加大全社會誠信宣傳力度，廣泛開展形式多樣、內容豐富的誠信宣傳教育活動，大力弘揚誠信文化，增強全社會的誠信意識。開展大、中、小學生誠信教育活動，將信用知識納入學校課程教育。發揮新聞媒體的輿論導向作用，引導各類市場主體樹立誠信經營意識。

2．各地每年組織開展誠信主題宣傳教育活動，將誠信建設貫穿于各項精神文明創建活動中，落實到誠信社區、誠信單位、誠信家庭等創建載體上，發揮誠信典型的示范效應，培育一批信用示范企業，實現政府公信力、企業信用水平、個人信用素質和全社會信用意識的提高。

3．通過監管信用的評價認定，信用等級評定，各類信用知識培訓，結合年度信用表彰大會等活動，大力宣傳守信行為，通過建立誠信“黑名單”曝光制度，打擊遏制失信違法行為。通過信用宣傳，引導社會樹立“誠信為榮、失信為恥”的理念，在全社會營造“知信用、用信用、守信用”的良好氛圍。

五、保障措施

（一）加強組織領導，明確職能分工。市和各縣（市）、區社會信用體系建設工作領導小組辦公室，負責本行政區域的社會信用體系建設工作。

南通市社會信用體系建設工作領導小組辦公室負責全市社會信用體系的組織、指導、協調、督查的日常工作。擬定全市社會信用體系總體方案，審定各部門單項工作方案；協調建立完善全市信用基礎信息數據庫；統一、審定全市信用征信、評級、披露標準；協調全市信用信息征信工作；建立相關信用管理制度；制訂激勵和懲戒措施；督促相關部門履行信用監管職責；監管全市社會信用系統的運行；負責全市征信機構的市場準入。

各相關行政管理和行業管理部門，依照本部門職能，制定解決與本部門監管行業有關的失信監管措施和工作方案，并將與本部門（單位）相關的信用體系建設工作落實到具體處（科）室。

（三）加大財政資金和政策扶持力度。財政部門根據信用辦的年度工作計劃，保障信用辦的日常工作經費和數據庫的正常運行、維護經費。加大對特許征信機構扶持力度。支持特許征信機構加快建設企業和個人征信系統。對于征信機構，自特許當年起3年內，每年根據企業運營或征信網絡建設實績給予適當扶持。鼓勵發展信用評級、信用管理咨詢、信用擔保等信用服務業。對于信用服務企業，除享受服務業相關優惠政策外，經認定為高新技術企業的，可按規定享受高新技術企業的稅收優惠，其為開發新技術、新產品、新工藝而發生的研究開發費用，可按規定實行加計扣除政策。

（四）加強信用信息安全防護和保障。嚴格依法進行信用信息的采集、征信披露和共享，征信內容、評價指標、披露信用不得涉及國家秘密、企業和公民個人的商業秘密和隱私。對數據處理、存儲以及查詢公示、評價認定等活動，要建立健全相應的業務操作流程規范，避免相關信用信息泄露，確保國家利益和企業、公民個人合法權利不受侵犯。

（五）加強對社會信用體系建設工作的考核。實行社會信用體系建設“一把手”負責制。各部門、各地區要深刻認識社會信用體系建設的重要性，高度重視，明確責任，落實任務，制定措施，監督到位，確保按時保質完成任務。各地要把社會信用體系建設工作列入政府工作重要議事日程，并組織年度社會信用體系建設工作考核，社會信用體系建設工作不達標的部門不得進入先進序列。

附件：

南通市社會信用體系建設3年工作進度安排

全市要按照用3年左右時間建立我市社會信用體系基本框架的設想，按以下時間表推進工作：

一、2008年完成以下工作

（一）各縣（市）、區建立社會信用體系建設工作領導小組，制定本轄區社會信用體系建設方案；

（二）制定全市社會信用體系建設方案；

（三）制定南通市企業信用征信管理暫行辦法；

（四）組織論證南通市企業信用評價標準；

（五）開發個人信用模塊，首期征信個體工商戶、企業法定代表人、公務員、律師、會計師、審計師等有資質、資格要求的人員信息。

（六）扶持信用評級企業建立企業信用信息數據庫，研發信用評級軟件，組織企業參加信用評級；

（七）各相關部門制定與本部門相關的社會信用體系建設工作方案；

（八）完善南通企業信用網的硬件和軟件建設，保障企業信用數據庫的正常運行；

（九）組織征信全市各部門管理產生的三年監管信息（從2005至2007年的守信、警示、失信信息，各類許可、資質、資格等信息）。

（十）完成全市企業信用基礎信息的政府部門共享，基本實現聯動監管。

（十一）組織開展全市100佳信用企業的評定。

二、2009年完成以下工作

（一）實現企業信用信息的社會共享；

（二）推動企業信用評級數達到企業總數的10%；

（三）建立并開通個人信用數據庫；

（四）制定個人信用征信、評價、披露辦法。

（五）組織論證南通市個人信用評價標準；

（六）扶持個人征信機構開展個人征信活動，研發個人信用評級軟件，推動使用信用產品。

三、2010年完成以下工作

（一）完成一網二庫的建設（南通信用網，企業、個人信用數據庫）；

（二）以南通信用網為平臺，實現政府部門間對企業和個人的聯動監管；

（三）推動企業信用評級數達到企業總數的30%，爭取用3至5年的時間，推動全市在業企業全部參加信用評級，行政機關依據信用等級實行分類監管。

發布部門：南通市政府 發布日期：2008年05月30日 實施日期：2008年05月30日(地方法規)

第二篇：社會信用體系建設

石龍鎮社會信用體系建設情況匯報

根據京山縣社會信用體系建設領導小組關于落實《京山縣人民政府關于加快社會信用體系建設的指導意見》的精神，為推進我鎮社會信用體系建設，現將我鎮2014年社會信用體系建設工作和2015年社會信用體系工作要點做如下匯報：

一、主要做法

重點圍繞社會成員信用信息的記錄、整合與應用，協助建設以政務誠信為先導、信用制度為保障的征信系統為主體、誠信文化宣傳教育為支撐的社會信用體系基本框架和運行機制。按照社會信用體系的構成和工作重點，著力推進以下六項主要任務：

（一）推進信用制度建設。根據國家有關法律、法規，結合實際，以信用信息的記錄和整合、信用信息的共享和披露、信用監督和獎懲、信用服務市場培育和監管等主要工作和關鍵環節為重點，建立起守信激勵制度與機制，讓信用變得有價值，從而為我鎮社會信用體系建設和運行提供制度保障。

（二）推進行業和部門信用建設。推進有關行業和部門依托現有業務管理信息系統，按照統一的信息標準和技術規范，建立和完善信用信息系統，重點圍繞市場準入、信貸、納稅、合同履行、產品和工程質量、食品藥品安全、社會保障、人事管理等領域。依法依規對企業、個人、事業單位和社會的信用信息進行記錄、整合和應用，建立健全信用檔案。加強對行業協會、促進行業信用建設和守信自律。建成全鎮統一的農戶信用信息庫，實行“一戶一檔”的農戶信用信息庫提高農民信用意識。引導企業、事業單位和社會組織建立完善內部信用管理制度，推行企業、重點涉信人群、事業單位和社會組織公開承諾制度。

（三）推進公共聯合征信系統建設。按照統一的信息標準和技術規范，利用現代信息技術，搭建政府內部信用信息交換和共享平臺，全面整合有關行業和部門所記錄的社會成員信用信息，建立企業、個人、事業單位和社會組織信用信息公共數據庫，實現行業和部門間信用信息的互通共享，推動行業、部門和鎮廣泛應用信用信息，實現對守信行為和失信行為的聯獎聯懲，強化對失信行為的威懾與制約。

（四）加強信用服務市場培育和監管。推動政府部門在社會管理和公共服務的重點領域帶頭使用信用產品和服務，積極培育和規范發展一批具有較強實力、經營規范、認知度高的專業信用服務機構，加強對信用服務市場的全面監管，形成群眾投訴舉報收集工作機制。以信用服務機構為監管重點，制定信用服務機構基本行為準則，規范信用服務機構運作。

（五）加強政務誠信建設。充分發揮政府及其部門在社會信用體系建設中的示范帶頭和引領推動作用。加大政府政務公開、信息公開和辦事公開的力度，構建權利陽光運行機制。推行服務承諾制度，建立完善守信踐諾機制。推進政府績效管理，建立完善政府績效考評制度。健全行政監督體系，完善落實責任追究制度。加強政府性債務管理，防范政府性債務風險。加強公務員隊伍建設，建設勤政廉潔、守法守信、務實高效的服務型政府，提升政府公信力。

（六）加強誠信宣傳教育。動員全社會積極參與社會信用體系建設，普及信用文化和知識。加強誠信宣傳，褒揚誠實守信，揭露作假失信行為。注重文化引領，推進誠信文化建設，弘揚中華民族優秀傳統文化和新時期京山精神。面向全社會大力開展誠信教育，加強專業信用教育和應用研究，提高社會成員的誠信意識和信用認知水平，在全社會營造誠實守信的良好氛圍。

二、工作措施

（一）加強組織領導。切實加強組織領導，加大投入，強化協調配合，2 及時研究、解決社會信用體系建設工作中出現的問題，形成推動工作的強大合力加強領導。成立了石龍鎮社會信用體系建設統籌協調小組。部署和指導全鎮社會信用體系建設，統籌協調各專項工作安排，研究解決工作中的重大事項和問題；統籌協調小組實行聯絡員制度；根據社會信用體系建設工作所涉及的重要環節和重點領域，對應部門職能，推進政府、企業、個人和社會組織的征信建設和信用監管工作。

（二）加強輿論宣傳。要采取多種措施、利用各種手段加大輿論宣傳力度，宣傳社會信用體系建設行動工作進展情況，宣傳先進典型，總結推廣好做法好經驗，營造全社會關心、支持、參與社會信用體系建設工作的良好氛圍。

（三）加強督查考核。健全社會信用體系建設工作督查和考核制度，加大監督檢查力度，將社會信用體系建設工作列入工作考核，努力推進我鎮社會信用體系建設。要重點做好試點單位的督促工作，建立起考核機制。

三、工作機構和職責分工

（一）成立社會信用體系建設統籌領導小組。組

長: 江詩文（武裝部長）副 組 長: 張光文（經發辦主任）

成員：黨政辦、紀檢監察辦、綜治辦、宣傳辦、組織人事辦、經貿辦、社會事務辦、農業辦、計生辦、派出所、財政所、人力資源中心、建設分局、工商所、司法所、食品藥品監督站、廣電站等負責人。

職

責：統籌協調全鎮社會信用體系建設工作，組織推動社會信用體系建設各專項工作的實施，研究解決工作中的重大事項和問題，督促協調各成員單位根據本方案要求，制定具體工作計劃，推進相關工作。

統籌協調小組下設辦公室，具體負責全鎮社會信用體系建設日常工作。統籌協調小組辦公室設在鎮經發辦，由江詩文同志兼任辦公室主任。辦公 3 室工作人員從專責小組牽頭單位各抽調一名，作為專職工作人員。

（二）成立工作任務專責小組。

根據我鎮社會信用體系建設主要任務和工作安排，統籌協調小組下設5個專責小組，合力推進我鎮社會信用體系建設。各專責小組牽頭單位負責組織制定本小組具體工作方案，細化職責任務，推進相關工作。

1、綜合規劃專責小組

牽頭單位：鎮經發辦、鎮財政所

成員單位：由牽頭單位根據工作需要研究確定。

工作職責：組織編制我鎮社會信用體系建設規劃。在推進公共聯合征信系統與銀行信貸征信系統實現信用信息交換和共享、信用服務機構培育、信用信息應用等方面積極探索社會信用體系建設的有效途徑。開展重大問題研究，提出推動社會信用體系建設及其創新的政策建議。

2、信用法制建設專責小組

牽頭單位：鎮黨政辦

成員單位：由牽頭單位根據工作需要研究確定。

工作職責：組織研究起草《石龍鎮社會信用體系建設指導意見》。制定規范石龍鎮社會信用體系的規范性文件，組織修訂和起草規范企業、個人、事業單位和社會組織信用信息的記錄、整合、公開和應用等行為的規范性文件。研究起草政府部門征信管理和考核辦法，建立政府部門征信考核和獎懲機制。組織起草石龍鎮信用服務業管理辦法，規范對信用服務機構及其從業人員的監管。

3、社會組織信用建設專責小組

牽頭單位：鎮社會事務辦

成員單位：由牽頭單位根據工作需要研究確定。

工作職責：組織有關行業和部門，建立完善各自的社會組織信用信息數據庫，建立健全社會組織信用檔案，并及時向公共聯合征信系統提供和更新社會組織信用信息。探索實行社會組織信用分類監管，建立完善社會 4 組織信用公示、警示制度，建立健全社會組織守信激勵和失信懲戒機制。推動社會組織建立健全內部信用體系和信息披露制度，推行社會組織守信公開承諾制度。

4、公共聯合征信系統建設專責小組

牽頭單位：鎮黨政辦

成員單位：由牽頭單位根據工作需要研究確定。

工作職責：牽頭配合市電子政務辦推廣應用征信系統。利用現有黨政外網搭建政府內部信用信息交換和共享平臺，推廣應用公共信用信息統一對外發布查詢平臺。整合企業、個人、事業單位和社會組織信用信息，建設完善信用信息公共數據庫，并依法向社會公開披露。推進公共聯合征信系統與銀行信貸征信系統等的信息交換和共享。維護公共聯合征信系統的信息交換共享平臺、公共數據庫等系統安全。

5、政務誠信建設專責小組

牽頭單位：鎮紀檢監察辦、鎮組織人事辦

成員單位：由牽頭單位根據工作需要研究確定。

工作職責：建立健全公眾參與、專家論證和政府會商決定相結合的行政決策機制。推進依法行政，健全行政執法體制。推進招標投標和政府采購領域的證物誠信建設。加大政府政務公開、信息公開和辦事公開力度，依法公開在行政管理中掌握的信用信息，并加強監督檢查。推動政府部門實施服務承諾制度，建立完善政府守信踐諾機制，探索建立政府信用評估制度，推進完善政府績效管理。健全行政監督體系，落實責任追究制度。加強政府性債務管理，做好政府性債務統計、風險評估及預警、存量債務化解、將政府性債務收支分類納入預算管理等工作。嚴格公務員考核考評制度，逐步將公務員誠信狀況列為干部考核、任用、評優的重要內容，推進政務誠信建設，強化領導責任，建立失信案例統計調查制度，對政府失信行為以及高發地區建立信用風險預警和警示懲戒制度。

2015年工作要點

（一）加快轉變政府職能，打造誠信政府。政府信用在社會中具有示范效應，進一步加強“誠信政府”建設，促進政府部門加快轉變職能，提高政府信用程度。同時，充分發揮政府在信用體系建設中的主導作用。一要加強政務公開。全面實行政府部門公共信息向社會公眾開放，實行政府決策公示制、預告制和通報制，通過決策聽證會、專家咨詢會、電子政務網等途徑，不斷拓寬反映社情民意的渠道，提高政府決策的科學性，建立健全民主決策機制。二要廉潔高效。要結合我縣正在進行的“轉變作風抓落實年”活動，要堅持作風建設與各項工作“兩手抓、兩促進”，扎實推進“轉變作風抓落實年”活動，全鎮干部職工要身體力行，率先垂范，取信于民；要清正廉明，高效務實，方便百姓，堅決克服形式主義和官僚主義。三要強化行政責任。加大權力監督、司法監督及民主監督力度，加強對政府部門及其工作人員失信違約行為的查處工作，建立行政責任追究制度，完善行政行為的監督、制約機制。

（二）加強全民誠信教育，大力營造誠實守信的輿論氛圍，加強誠信教育，強化信用意識。要結合全鎮遠程教育活動，在全鎮大張旗鼓地開展“誠信石龍”系列教育活動，并把它作為我鎮今年改善投資社會信用體系建設

（三）整合信用資源，建立健全信用管理體系。加快我鎮社會信用體系建設，是一項長期的系統工程，必須統一領導、統一規劃、統一標準，建立健全信用管理體系，并按照建設主體的不同，建立起以政府相關部門為主體的政務信息披露系統；以行業協會或企業為主體的同業自律信用系統；以信用中介機構為主體的市場信用服務系統，最終形成以政府、行業、中介機構為基礎，實現信用信息的聯合征集、專業評估和信用公示的社會信用體系。

第三篇：建設社會信用體系

建設社會信用體系，是完善我國社會主義市場經濟體制的客觀需要，是整頓和規范市場經濟秩序的治本之策。但我國社會信用體系的現狀不容樂觀，如何搞好我國的信用體系建設，本文作者從我國信用體系現狀及存在的問題分析入手，談了自己的看法。

一、我國信用體系現狀分析及其存在的問題

建立完善的信用體系比較困難的原因

（1）信用法律法規缺失。信用如果沒有法律作為保障就很難有效實現，法律法規的確立和健全(金融有關立法非金融有關立法失信懲罰機制)是社會信用制度及管理體系建立和實施的保障。目前,我國尚未建立社會征信體系方面的法律框架和系列法規,對信用信息征集、使用和管理的權利與義務沒有作出法律規定,這使得整個征信行業的行政主管部門和業務監管部門責任不明確,領導不統一，協調不一致,建設不到位。

（2）信用管理部門分散。目前，全國信用體系建設工作沒有明確的主管部門,沒有制訂一套全國性社會信用體系建設規劃,缺乏對各領域，各地區信用信息整合的統一指導、統一規劃和統一標準,沒有形成各地區、各行業、各部門對信用體系建設和信用信息整合的合力,存在著多頭建設的問題。

（3）信用標準規范模糊。由于我國經濟發展嚴重不平衡,對各地的信用評級的統一化本身就帶有不公平性,怎樣把握才能恰到好處,這更增加了統一標準的難度。

（4）信息發布共享障礙。政府信用信息封閉，企業信用體系的建立客觀上要求微觀經濟主體具有民事行為能力，我國征信行業沒有建立行業協會組織,行業內普遍缺乏自律機制，各個行業各行其是,行業自律程度松緊不一,中介業務標準程度不一。此外,從業人員業務素質普遍不高等等原因都導致了信息共享的障礙。

(5)失信懲戒機制薄弱。支撐社會信用體系正常運作的經濟政策法規得不到嚴格的執行,失信者沒有受到應有的懲罰。信用體系缺乏會導致各個方面出現問題

（1）從企業來說，信用缺失損害了企業的長遠利益。企業與企業間誠信水平低甚至誠信失常,會使交易過程中契約的有效性時刻面臨挑戰,讓快捷現代化的交易手段和交易方式

受到限制,阻礙貿易的擴大,企業發展的路子越來越窄。企業的信譽是企業的無形資產,是企業的核心競爭力,不守誠信規范,損害的只能是企業自身的競爭力。

（2）從金融環境來說，信用缺失加大了金融風險。

（3）從社會來說，信用缺失使道德失范,影響社會穩定，對社會道德體系形成強大沖擊,還會加劇社會分配不公,影響市場的發展和社會的穩定。

（4）信用缺失使經濟秩序混亂。在信用機制不健全及相關法律缺位的環境下,必然會有一些人不遵守市場規則，不講信用,并因此獲得更多的利益。此種現象一旦成風,則會導致企業的惡性競爭,產生一系列負面影響,從而使社會信用整體水平下降,造成一種很難治愈的社會創傷。社會的經濟秩序必然會陷入混亂之中,經濟活動主體也就無疑要步入畸形發展的道路。

（5）信用缺失導致相應制度的扭曲。信用缺失往往影響到整個社會相關制度的正常運作（銀行的借貸制度商業的交往習慣法律制度的構建政府行政管理的運作乃至人們的日常生活都會受到影響），整個社會制度是基于信用而構建的，一旦信用被打破，則原有的平衡必然陷入混亂,相應的制度就會出現扭曲，我們反思今天的制度構建往往最后會追根溯源至誠信這一最基本的話題。

二、著力建設我國的信用體系，促進社會快速發展

從根本上解決失信問題的關鍵是建立以道德為支撐，產權為基礎，法律為保證的社會信用的三維制度模式

（1）將道德作為整個社會信用體系的重心。在市場經濟環境下,市場主體的行為準則首先應是講信用,無論是法人主體或公民個人,都應樹立守信的公眾形象,樹立以講信用為榮，不講信用為恥的社會意識。

（2）以產權作為整個社會信用體系的基礎。市場主體沒有獨立的財產，就沒有真正的能力講信用；市場主體沒有獨立的財產,也就沒有動力講信譽、守信用；市場主體沒有獨立的財產,也沒有內在的壓力守信用；市場主體對其財產權沒有信心,就必然產生不講信用的短期行為；市場機制不完善使市場主體沒有外在的約束，講信譽、守信用就缺乏感召力。因此,要徹底解決我國的信用問題,最根本的措施只能是進行產權改革,使我國的微觀經濟主體成為真

正擁有獨立財產的所有者或產權主體。

（3）以法律作為整個社會信用體系的保證。充分借鑒發達國家在信用管理方面的法律法規,在此基礎上以比較完備的行政管理規定的形式頒布,盡早為社會信用體系的建立健全奠定制度框架；抓緊研究，出臺與社會信用直接相關的基本法。此外應注意政府在構建社會信用體系中的巨大作用

（1）制定社會信用體系建設的法律制度與規則要靠政府。建立和健全社會信用體系的制度與規則的核心形式是相關的立法和執法。法律法規起草的主體，是政府授權的有關政府機構和部門，通過大量的立法調研起草法律草案，并依據相關的規定進入立法程序。

（2）政府在促進并實施征信數據的開放，實現信息資源的社會共享做出努力。在我國建立社會信用體系的過程中，政府的重要任務之一就是加快實施對相關信用信息的公開和開放。

（3）加強電子政務建設是政府的一項重要工作。在信用信息開放的同時，政府還需考慮旨在為社會提供相關信息的電子政務建設，信息集中的政府部門（如工商局、質檢局）應整合內部信息資源，實現公開開放的數據的上網，推動電子政務。

（4）加強對信用管理行業的監管，保護消費者的合法權益，政府是很重要一個角色。

（5）健全失信懲戒機制，加大失信者的成本。

第四篇：加強社會信用體系建設

社會信用體系建設

在中小企業發展中的作用

有效可靠的社會信用體系是現代市場經濟的重要基礎制度之一。在向社會主義市場經濟體制的轉型中，經濟快速發展，非人格化交易越來越頻繁，交易的價值越來越高，但與市場經濟體制相適應的社會信用體系建設卻明顯落后。社會信用體系的不完備不僅會妨礙經濟的正常運行，嚴重時還會造成整體經濟的混亂和衰退。因此，加強社會信用體系建設對保障我國經濟健康穩步發展具有重要意義。

一、中小企業信用信息體系建設有效緩解其融資難

2011年以來，在信貸持續向常態回歸的大背景下，中小企業融資難問題有所凸現，其間，信息不對稱導致了信用合作呈現霧里看花的局面。好在我國從2006年開始就在全國范圍內開展了中小企業信用體系建設工作，這幾年的實踐證明，中小企業信用體系的建設，某種程度上解決了信息不對稱的問題，引導金融、非金融信貸機構加大對中小企業的支持力度；系統的建設也有助于防范風險、優化信貸環境，有助于在某種程度上約束中小企業的信用行為；系統的健康運行，還有助于當地政府出臺支持中小企業的政策提供信息服務。

工作實踐中，我們主要面對的是中小企業的融資，其個人及經營企業的征息查詢，必將成為我們決定是否給予信貸支持的先決條件，也將是我們掌握其外部融資多少，還可承擔負債多少不可或缺的參考。

二、個人征信系統建設為經營者提供了“經濟身份證”

近年來，個人征信系統的建設，大幅度提高了社會信用意識，企業和個人的行為方式有所改變，對征信系統的信用度積累十分重視，有的企業和個人主動歸還欠稅、欠款等，這對于改善融資環境、防范金融風險以及提高社會信用意識都發揮了很大的促進作用。

在我們日常辦理貸款業務過程中，如果企業經營情況較好，生產或經營的產品、商品是人們生產生活必須的；經營者具有良好的個人修養或素質；再經其授權查詢個人征信，即“三品”好，是我們考量能否發放貸款的三大重要條件，其征信系統獲得的信用報告，我們視為其個人的“經濟身份證”。

三、繼續完善全民信用體系的建設

盡管近年來我國社會信用體系建設取得了顯著成績，但目前的社會信用體系建設水平仍與經濟社會發展不相適應，離完善的全民信用體系還有較大距離，尤其與其他信用體系好的國家相比，差距較為明顯。而加強社會信用體系建設是一項復雜的系統工程，涉及社會的各個方面，迫切需要社會各界的廣泛參與和共同努力。

因此，在當前國務院出臺了對中小企業納稅及融資等方面的諸多政策前提下，要跟進中小企業信用體系建設，以此作為地方信用體系建設的重點；為整個社會經濟健康發展保駕護航。

小貸公司風險部

山隹

第五篇：加強社會信用體系建設

加強社會信用體系建設，營造良好的信用環境

建設誠信政府，以政府誠信帶動社會誠信。各級政府要切實轉變政府職能，推進依法行政，注重運用經濟手段調控經濟發展，增強行政行為的透明度，提高行政服務效能。政府部門要帶頭樹立信用觀念和信用意識，保障鼓勵投資的各項政策和措施落到實處。尊重金融機構的經營自主權，重視并及時解決影響金融生態環境建設的突出問題，支持金融機構改革，為金融業發展創造良好的外部環境。

政府有關部門要積極引導和規范中小企業加強會計財務制度建設，提高企業會計財務信息的真實性和透明度，增強企業的誠信意識，以良好的信用記錄贏得銀行的信賴和支持；支持人民銀行錦州市中心支行加快非銀行信息采集，拓展企業和個人信用信息基礎數據庫的功能，進一步提高數據庫的應用水平。支持通過市場化手段建立和發展信用調查、信用評估等信用管理服務業，積極引進國內外著名資信評級機構來我市開展資信評級業務。

堅持政府引導與市場運作相結合的原則，推進多元化、商業化信用擔保體系的建立和發展，促進信用擔保機構合規、有序開展業務。加強金融機構與各類商業性、市場化擔保公司、資信評級機構的合作，有效分散銀行信貸風險。

在信用居民（農戶）、信用社區（村）、信用街道（鄉、鎮）、誠信企業中深入開展創建評比活動。進行城鎮信用社區建設試點，金融部門對信用社區內的企業和個人的金融需求應提供優惠服務。建立農戶信用評價體系，涉農金融機構對信用農戶、信用村鎮的信貸需求給予優先滿足，在貸款的利率、額度和期限等方面適當給予優惠。農村信用社要進一步擴大農戶小額信用貸款和聯保貸款的范圍。開展創建“守信用、講誠信”企業活動，使企業的信用狀況與貸款利率浮動、信貸授信、貸款抵押比例等相結合，逐步建立守信的激勵機制。